第一篇：太原市迎澤區人民法院訴訟調解調查方法

太原市迎澤區人民法院訴訟調解調查

訴訟調解是適合我國國情，符合人民群眾需求的一項司法制度，充分體現了“三個至上”的新時期人民法院工作指導思想，是解決民商事糾紛的首選方式。這種方式，在基層、特別是在人口稀少、案件量小的偏遠山區效果凸顯，不僅化解了矛盾糾紛，而且在促進經濟發展，維護社會穩定，構建和諧社會等方面發揮著越來越重要的作用。那么在人口稠密、案件集聚的都市，在新形勢下如何有效綻放這一“東方一枝花”，充分發揮調解方式處理矛盾糾紛的價值功能和優勢呢，記者就近兩年的情況對“山西人口密度第一”的太原市迎澤區進行了深入調查。記者發現，通過力促調解，調判結合，迎澤區法院案件審理呈現“調解撤訴多、判決少、申請執行下降、申訴率低”的良好運行態勢，達到了在創新中見成效的目的。

案件調撤率逐年提高

山西省太原市迎澤區人民法院共有各類編制人員105名，轄區總面積104.57平方公里，總人口49.16萬人，其中流動人口20萬。轄區內集中了省委、省人大、市委市政府等省、市眾多黨政機關，新華社山西分社、山西日報社、山西電視臺等多家新聞單位及太原火車站、太原長途汽車站和太原電信大樓、太原郵政大樓等交通運輸、郵政電信樞紐;山西大酒店、迎澤賓館等省城主要高檔賓館飯店遍布轄區，是山西省的綜合服務“窗口”，人口密度全省第一。

2007年，迎澤區法院受理民商事案件4685件，結案4594件，其中調解結案1554件，以撤訴方式結案973件，調解撤訴率為55%。受理執行案件919件，結案887件，其中，執行和解173件，和解率為20%。審結刑事附帶民事訴訟案件28件，其中，附帶民事部分調解結案22件，調解率為79%。審結行政案件21件，其中，和解后撤訴結案9件，協調撤訴率43%。

截至目前，2008年迎澤區法院受理民商事案件5019件，結案4566件，其中調解結案1612件，以撤訴方式結案987件，調解撤訴率為61%。受理執行案件1281件，結案768件，其中，執行和解189件，和解率33%。受理刑事附帶民事訴訟案件35件，其中，附帶民事部分調解結案28件，調解率為80%。

近年來，該院各類案件的調解撤訴指標始終名列全市基層法院前茅。

調解工作呈現新特點

從近年來的統計數據分析，迎澤法院訴訟調解工作整體上呈現以下特點：

調解率穩中有升。近年來，該院案件調解率始終保持在50%以上，特別是三個派出法庭的案件調解率一直保持在70%以上，呈逐年上升趨勢，說明調解這一極具傳統人文特色的訴訟制度，不僅使訴訟效率得到提高，也被大多數當事人所接受。

刑事附帶民事訴訟案件調解率提高很大。全院刑事附帶民事訴訟案件近年來年均受案25件左右，主要以交通肇事案件居多。從結案情況統計，年調解率以15%遞增。其中，2006年為63%，2007年為79%，2008年已達到85%。

執行和解率因受“執行難”等多方面因素的困擾，始終在20%上下徘徊，未能取得較大突破。分析這種情況，主要是義務人與權利人之間的意見分歧較大等客觀因素影響執行和解工作的開展。

訴訟調解工作的發展不平衡。在全院調解率上升的大趨勢下，調解工作的發展還很不均衡。主要表現在派出法庭善于運用調解解決紛爭，派出法庭的調解率普遍高于其他業務庭。如橋東法庭、廟前法庭調解結案率始終保持在70%以上，而個別業務庭的調解率不足40%。分析其原因一是受審 2

限管理的限制，審判人員在調解上不愿付出太多的時間，調解的力度被削弱;二是案件數量的不斷增加使得一些法官應接不暇，沒有過多的時間調解，客觀上造成調解不能;三是一些當事人對立情緒大，不愿接受調解;四是發動一些組織或個人參與調解的力度不夠。

訴訟調解的六項做法

加強調解工作要轉變觀念，調判結合，案結事了

迎澤區法院成立了訴訟調解工作領導小組，院領導親自抓調解，并確立了三條工作思路。第一，將調解作為處理訴訟工作的優先目標和首選方式，能調則調，當判則判，調判結合，案結事了;第二，把防止矛盾激化，恢復當事人之間的和睦關系，保持社會的安定團結作為重要的價值理念，審理案件時不局限于眼前的糾紛而更注重雙方的長遠關系和整體利益，并以此作為勸導當事人發揚風格，諒解讓步的理由;第三，把說服動員作為主要工作方法，處理案件時要深入細致地做當事人的思想工作，勸說當事人接受調解和協商解決糾紛。從去年年初開始，該院將案件調解、和解率作為量化考核的重要內容之一，納入目標管理，并作為年終綜合考核和評先評優的“硬指標”記入審、執人員的執法檔案。該院執行庭今年執行和解率達33%，比去年同期上升15%。

健全調解制度，規范調解程序

迎澤區法院制定了立案調解、民事調解、刑事自訴及刑事附帶民事訴訟調解、行政協調、執行和解制度。要求全院以效率、快捷為原則加強調解工作。適用簡易程序的案件，調解期限不超過10日，適用普通程序的案件，不超過20日。各業務庭也制定了相關的制度措施，執行局制定執行和解工作5條措施，通過全程跟蹤、案例引導、融入親情、換位思考、放水養魚的方法，既保障了債權人利益，又使債務人重獲發展生機。

明確調解方向，突出調解重點

迎澤區法院以“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”工作方針為指導，以“案結事了”作為調解工作追求的目標，堅持全程調解，將調解貫穿于案件審判和執行的全過程，將調解的重點放在如下案件上：敏感性強、社會關注程度大的案件;涉及群體利益，需要政府和相關部門配合的案件;相關法律法規沒有規定或者規定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件;案情復雜，當事人之間對立情緒大的案件;申訴復查案件和再審案件。對重點案件承辦人調不了的，審判長、庭長出面調，審判長、庭長調不了的，院領導出面調，院領導出面仍有難度的案件，向區委匯報，商請有關部門做調解工作。如該院在處理一起36戶居民訴某房地產開發公司采光權糾紛的群體性訴訟中，采用冷處理法先緩和雙方矛盾，之后通過有關部門做房地產開發公司的工作，通過社區、街道做居民的工作，經過近幾十次的調解，最后在區委政法委的協調和支持下，終于做通了雙方的工作，圓滿解決了一起群體性的訴訟糾紛。

改進調解方法，提高調解技能

迎澤區法院黨組認真學習貫徹最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，積極探索和改進調解工作方法。用“四心”調解案件，對當事人“排憂解難要誠心，關心矛盾發展變化要細心，說服教育要耐心，評判是非要公心”。對刑事附帶民事訴訟案件，該院將是否積極主動賠償作為對被告人量刑的重要情節，促使被告人賠償受害人損失。對行政訴訟案件積極探索當事人和解撤訴機制。在再審程序中通過調解理順頭緒，消除涉法上訪隱患。

通過大量的實踐，迎澤區法院逐漸摸索并形成了一套行之有效的調解策略與技巧：即圍繞“三個目標”——案結事了、勝敗皆明、定紛止爭;練就“三個基本功”——耐心的傾聽者、溫和的疏導者和敏銳的調停者;運用“五個方法”——親情融化法、換人調解法、背靠背法、冷處理法、巧

借外力法;抓住“七個時機”——立案調、送達調、答辯調、聽證調、庭審調、庭外調、庭后調。上述方法與技巧都被法官靈活地運用到了調解工作中，起到了良好的效果。橋東法庭的調解率多年在75%以上，全庭無錯案、無再審、無申訴、無抗訴、無民轉刑、無超審限，創造了“六無”佳績。

構建民事訴訟調解文化

調解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化底蘊。它既是一個老辦法，也是一個新辦法，要常講常新，不斷賦予新內涵、注入新活力。迎澤區法院橋東法庭在辦公場所非常有限的情況下辟出專門場所作為調解室。調解室的設置與審判庭截然不同，法官與各方當事人平等地圍坐在一張圓桌上，和風細雨、辨法析理，最大程度減輕當事人的對抗情緒和緊張心理，讓訴訟更加人性化，讓當事人在平等和諧的氛圍中互諒互讓、達成調解。與此同時，在調解室佩掛反映中華民族傳統美德的圖案并配以“家和萬事興”、“和為貴”、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”等文字標語，讓當事人在等候調解時進行一次自我教育，自我反省。并開辟法官寄語專欄，張貼一些法官辦案過程中的感悟文章和搜集來的有針對性的小故事。事實證明，這種通過“親情感人”、“道德教化”的方式對處理婚姻家庭、贍養、撫養、相鄰權糾紛等案件特別有效。

探索建立長效機制，推進調解工作開展

法院努力完善人民調解和訴訟調解良性互動機制，三個派出法庭加強對人民調解委員會的指導，培訓人民調解員。凡未經調解委員會調解的家庭、鄰里、小額債務糾紛案件，建議由調解委員會先行調解，將矛盾解決在基層。基層組織難以處理的糾紛訴訟到法院后，法院主動邀請人民調解員協助做調解、和解工作;完善調解聯動機制，加強與村委會、社區、工會、婦聯的聯系協調，建立全社會齊動員、共參與的聯動調解機制;完善調解配合機制，聘請人大代表、政協委員、社會各階層人士擔任人民陪審員參與案件調解，積極與律師溝通，爭取律師對調解工作的配合，對有重大

影響的案件，主動向黨委、人大、政府、政協及相關部門匯報、聯系、溝通、協調，爭取社會各界對調解工作的支持配合，形成調解工作合力;完善調解宣傳機制，對贍養、撫養案件、農村鄰里糾紛案件，巡回辦案，就地調解;法院通過案件審理，宣傳和諧理念，加強信息報送工作，營造調解工作良好氛圍。

迎澤調解工作三問

調解工作取得哪些效果?

法院加強調解工作，案結事了，社會效果良好。案件調解成功，可以化解當事人的對立情緒，防止矛盾激化，有利于減少糾紛的對抗性，降低上訴率和申訴率，做到案結事了。如廟前法庭今年以來審結的近491件案件，調解撤訴率達70%，調解案件服判息訴率達100%。橋東法庭受理案件1213件，調解撤訴率占80%，無一例因處理不當導致矛盾激化和上訪事件發生。

法院加強調解工作，提高了訴訟效益。訴訟調解快速、簡便、經濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，縮短了辦案周期，大大降低法院和當事人的訴訟成本，減輕了法院壓力。

法院加強調解工作，當事人訴權得到較好維護。調解有利于當事人充分行使處分權，發揮民事訴訟中當事人的主體性作用，實現當事人主義的私法功能;在實體法律規范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協商和妥協，達到雙贏結果。

法院加強調解工作，緩解了執行難。訴訟調解以雙方自愿為基礎，當事人實際履行的主動性、自覺性較高，避免了執行的困難和壓力。從全院調解結案的情況看，因調解結案無需進入執行程序的占25%，調解當庭兌現的占15%，如期履行的占30%，當事人申請、法院依法采取教育、敦促等措施，促使債務人履行協議的只占30%，效果明顯。

存在的主要困難是什么?

目前，迎澤區人民法院案多人少的矛盾突出。審判人員短缺一直是長期困擾該院審判工作順利開展的瓶頸問題。該院的民事法官平均每1.5天就要辦結1件案件，新的訴訟費交納辦法施行后，案件進一步增多，今年按照最高人民法院新規，太原市基層法院案件管轄標的由200萬元提升到800萬元，審判任務將更加繁重。派出法庭的審判力量尤為缺乏，全院3個派出法庭中，有1個不能組成合議庭。而調解往往比判決耗時費力，但判決案件易上訪申訴，法官調判案件面臨兩難選擇。

案多人少，辦案經費難以保障。法院三個派出法庭都是租賃場地辦公，每年要繳納十余萬元的房租，資金比較緊張，有時為了不影響施工進度，他們不得不從辦公經費中壓縮開支來支付建設費用。新的訴訟費交納辦法實行后，調解結案的訴訟費減半收取，訴訟費大幅度降低，在一定程度上挫傷了法院調解案件的積極性。以2007年為例，按新的訴訟費標準計收，該院訴訟費收入減少68.31%。

今后有什么工作計劃?

調查結束時，記者又就該院今后調解工作的方向，先后采訪了院長李克寧和研究室主任王剛，他們談了一下幾點打算和建議：

一是繼續探索進行調解的有利舉措，最大限度的提高審判效率，使訴訟調解能夠達到及時解決糾紛，化解審判法官的工作壓力，充分保護當事人合法權益的最佳效果。

二是進一步完善訴訟調解工作規范，加強訴訟調解工作措施和制度建設，推動建立訴訟調解、行政調解、人民調解“三位一體”的大調解格局，推進和諧社會建設。

三是強化監督機制建設，建立健全調解案件審判質量考評體系，加強調解的獎懲考核，完善錯案責任追究制度，以保證當事人在自愿、合法的前提下處分實體權利和訴訟權利，避免強迫調解和違法調解等現象的發生。

四是充分發揮相關部門和社會團體、各級組織的力量和作用，加強與鄉鎮街辦、社區、村委會、工會、婦聯、學校等單位團體的聯絡、溝通與協作，積極化解各類糾紛。同時強化對人民調解的業務指導，努力把糾紛化解在萌芽狀態。

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第二篇：太原市迎澤區人民政府文件

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太原市迎澤區人民政府文件

迎政通［2005］4號

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太原市迎澤區人民政府

關于印發太原市迎澤區新型農村合作醫療制度實施方案（試行）的通知

區直各委、局、辦，各街辦（鎮），直屬公司（隊），各有關單位：

現將《太原市迎澤區新型農村合作醫療制度實施方案（試行）》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○五年四月十三日

太原市迎澤區新型農村合作醫療制度

實施方案（試行）

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為建立和完善新型農村合作醫療制度，增強農民醫療保障能力，提高農民健康水平，根據《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》、《山西省新型農村合作醫療制度管理辦法》和《太原市新型農村合作醫療制度實施方案》，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的衛生工作方針，建立和完善農村合作醫療制度，保障農民基本醫療需求，全面落實《農村初級衛生保健發展綱要》，逐步縮小城鄉醫療衛生差別，從整體上提高廣大農民的健康水平和生活質量。

二、總體目標

通過廣泛深入的宣傳動員和組織引導，使全區新型農村合作醫療覆蓋率以村為單位達100%，覆蓋人口達80%以上。

三、基本原則

（一）籌資原則：個人籌資、集體扶持、政府資助相結合的籌資機制和農民自愿參加的原則。

（二）基金分配與補償原則：既提高抗風險能力又兼顧農民受益的原則，住院醫藥費用補償和門診醫藥費用補償相結合，以住院補償為主，量入為出，收支平衡，略有節余。

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（三）基金管理與監督原則：堅持公平、公正、公開、便民、惠民的原則，建立專門經辦機構，新型農村合作醫療基金實行財政專戶儲存，專賬管理，專款專用，民主監督，社會公開，取信于民。建立健全各項規章制度和管理辦法，定期審核、報免，并定期公開賬目。

四、組織機構及職責

（一）組織機構

1、成立“太原市迎澤區新型農村合作醫療管理委員會”。負責全區新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作。

主

任：陰國平（區

長）副主任：詹玉梅（副區長）

成員由區政府辦、民政局、財政局、人事局、衛生局、審計局、物價局、編辦、殘聯以及郝莊鎮等單位主要負責人組成。

委員會下設辦公室（簡稱區合醫辦），設在郝莊鎮。

辦公室主任：王國娟（區衛生局局長）辦公室副主任：武

勇（郝莊鎮鎮長）成員：徐文勝（區衛生局副局長）

馬轉花（郝莊鎮副鎮長）

黃鐵明（區衛生局疾控與基婦科科長兼衛生監督科科長）

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杜紅玉（區衛生局疾控與基婦科副科長）

王明鋒（區衛生局疾控與基婦科科員）

2、各村成立新型農村合作醫療管理小組，負責本村新型農村合作醫療工作的組織和管理。

（二）部門職責

1、區衛生局職責：（1）貫徹執行區新型農村合作醫療管理委員會的決定；

（2）負責對區合醫辦工作的具體指導。

2、郝莊鎮人民政府職責：

（1）執行省、市、區有關新型農村合作醫療工作的各項管理規章制度；

（2）做好新型農村合作醫療制度的宣傳發動工作；

（3）負責參加合作醫療人員的經費收繳及登記發證工作；

（4）負責做好參加合作醫療人員的身份確定工作；

（5）收集并公開有關信息。

3、區財政局職責：（1）保障新型農村合作醫療區級財政補助資金的到位；

（2）加強新型農村合作醫療資金的監管工作，并保證收支平衡；

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（3）及時撥付區新型農村合作醫療經辦機構的人員經費和辦公經費。

4、區民政局職責：

（1）建立健全農村大病醫療救助制度；（2）籌資解決全區農村五保戶、特困戶家庭參加合作醫療的困難。

5、區審計局職責：

負責對全區新型農村合作醫療基金的收支情況進行審計。

6、區物價局職責：

負責對醫療機構的收費價格進行監督檢查。

7、區人事局、區編辦職責：

負責解決區、鎮新型農村合作醫療經辦機構的人員編制和調配。

8、區合醫辦職責：

（1）執行省、市有關新型農村合作醫療工作的各項管理規章制度；

（2）確定新型農村合作醫療定點醫療機構并監督其服務質量；

（3）建立新型農村合作醫療信息管理系統；（4）負責醫藥費用的審核、報銷；（5）負責審批醫療轉診；

（6）對鎮、村新型農村合作醫療管理人員進行培訓和考核；

（7）公布合作醫療資金使用情況；

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（8）負責向區新型農村合作醫療管理委員會及區委、人大、政府、政協匯報合作醫療工作情況。

9、村新型農村合作醫療管理小組職責：（1）負責本村村民的摸底；

（2）協助收繳參合農民個人籌資款；（3）收集并公開有關信息；

（4）監督參合農民的就醫行為、農民參保資金的籌集及補償費用的使用等情況。

五、農村衛生機構設置

設臵鎮衛生院及分院各一個，社區衛生服務站4個（郝莊村、郝家溝村、東太堡村、雙塔村），村衛生室15個（張家河村聯合村衛生室、西祁家山村聯合村衛生室、溝北村聯合村衛生室、大窯腦村聯合村衛生室、董家莊村聯合村衛生室、觀家峪村衛生室、店坡村衛生室、馬莊村衛生室、松莊村衛生室、王家峰村衛生室、港道村衛生室、水峪村衛生室、趙北峰村衛生室、新溝村衛生室、棗園村衛生室）。

六、基金籌集、分配和使用

（一）基金籌集

1、籌資渠道： 農民以戶為單位，個人每人每年繳費15元（或由村集體統一繳納），區財政補助7元，市財政補助8元，省財政補助6元，每人合計36元。積極支持、鼓勵和引導企事業單位、社會團體和個人資助新型農村合作醫療。

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2、籌資方式：（1）個人繳費部分和資助新型農村合作醫療的資金按年由郝莊鎮、村合作醫療管理小組負責籌集，上繳到區新型農村合作醫療基金賬戶。

（2）五保戶和農村貧困人口參加合作醫療，其保費由民政局協助解決并建立長效醫療救助機制。

（3）各級政府投入的補助資金由財政部門一次性撥付到區新型農村合作醫療基金賬戶。

（二）基金分配

1、門診醫療基金：從農民個人繳費額中提取部分資金組成，用于參合農民在醫療機構享受門診服務。

２、健康體檢基金：占合作醫療基金總額的5%，用于對一年內未享受住院補償的參合農民進行健康體檢。

３、風險基金：占合作醫療基金總額的5%，用于彌補合作醫療基金非正常超支（因當年大病人數異常增多等因素導致按規定應由合作醫療基金支付的醫療費用大幅度增加，致使合作醫療基金入不敷出）的合作醫療基金臨時周轉困難等。

４、大病統籌基金：用于參合農民住院的醫藥費用補償以及慢性病、惡性腫瘤放化療、尿毒癥腎透析、器官移植后服用抗排異藥物的門診醫藥費用補償。

（三）補償標準

1、門診補償：每人每年10元，計入《新型農村合作醫療證》，用于支付門診費用，用完為止。本

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個人賬戶沒有用完的，可將剩余資金轉到下繼續使用。

2、住院補償：參合農民必須在非營利性醫療機構就診。每次住院補償起付點根據就診醫院級別分別為300元、600元、2000元。年內多次住院的，每次住院重新計算起付點。全年累計最高補償金額為10000元。

郝莊鎮衛生院：300—1000元補償35%；1000—10000元補償40%；10000—20000元補償45%；20000元以上補償50%。

迎澤區區級醫院：600—1000元補償30%；1000—10000元補償35%；10000—20000元補償40%；20000元以上補償45%。

區級以上或外區醫院經轉診的：2000—10000元補償20%；10000—20000元補償25%；20000元以上補償30%。

（四）補償辦法

補償支付原則、補償支付范圍及不予補償范圍按《太原市人民政府辦公廳轉發市衛生局關于太原市新型農村合作醫療制度實施意見的通知》（并政辦發?2005?22號）文件執行。

七、新型農村合作醫療的登記與發證

（一）參加新型農村合作醫療制度的農民應以戶為單位繳納合作醫療基金，憑省財政廳統一印制的新型農村合作醫療基金收款憑證，由郝莊鎮填寫《合作

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醫療籌資發證登記表》及《新型農村合作醫療證》。

（二）《新型農村合作醫療證》由區合醫辦統一印制，統一編碼。郝莊鎮負責按戶辦理發放《新型農村合作醫療證》，并將《合作醫療籌資發證登記表》報區合作醫療管理委員會辦公室。

（三）《新型農村合作醫療證》損壞、遺失的，憑村委會證明、戶主的身份證及登報聲明，至區合作醫療辦公室辦理補證手續。

八、合作醫療就醫程序和補償程序

（一）一般門診醫藥費

參合農民應在鎮衛生院和村衛生室進行一般門診就診。就診醫療機構先行墊支一般門診醫藥費，并填寫《新型農村合作醫療門診醫藥費用報銷申請表》，于每季度末最后三個工作日報區合醫辦審批撥付。

（二）慢性病、惡性腫瘤放化療、尿毒癥腎透析及器官移植后服抗排異藥物的門診醫藥費

參合農民應在定點醫療機構門診就診。補償時，由患者或家屬持《新型農村合作醫療證》、診斷建議書、醫療機構正規發票、處方等有關資料到村新型農村合作醫療管理小組備案并填寫《新型農村合作醫療門診醫藥費用報銷申請表》后，持上述材料于每季度末最后三個工作日到區合醫辦審核補償。

（三）住院報銷

1、參合農民應在定點醫療機構住院，出院時先由本人墊付，出院后持相關手續到村新型農村合作醫

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療管理小組備案后，每季度末最后三個工作日到區合醫辦審核補償。

2、參合農民報銷住院醫藥費時應提供的資料：（1）新型農村合作醫療證；

（2）住院患者的身份證（戶口本）復印件；（3）出院證；

（4）出院結算統一收據；

（5）住院治療費用清單；（6）用藥處方；

（7）轉診者提供轉診審批單；（8）急診者提供急診證明；

（9）經辦機構要求提供的其它有關資料。

3、參合農民住院正常分娩報銷補償時應提供的資料：

（1）新型農村合作醫療證復印件；（2）本人身份證（戶口本）復印件；（3）出院證；

（4）新生兒出生證復印件或者死亡兒證明；（5）轉診者提供轉診審批單。

（四）轉診有關規定

1、參合農民原則上應在定點醫療機構就診。因病情需要，需轉往其它非營利性醫療機構診治的，須由就診的定點醫療機構開具轉診建議書后，到區合醫辦辦理轉診審批手續。

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2、因急診住院治療的，患者家屬應在七天內憑就診醫院的急診證明、合作醫療證等手續到區合醫辦補辦轉診手續。

九、合作醫療的監督

（一）區合作醫療管理委員會辦公室應定期或不定期到有關單位監督檢查本辦法的執行情況。各有關單位要積極配合接受監督檢查，及時糾正發現的問題，確保新型農村合作醫療制度健康運行。

（二）區、村合作醫療經辦機構和郝莊鎮政府要利用廣播、電視、公示欄等陣地公布新型農村合作醫療制度有關政策規定，公開合作醫療就醫程序、補償辦法、基本用藥目錄及價格、醫療服務收費標準、報銷補償結果，真正做到陽光操作。

（三）為規范購藥渠道，降低藥品價格，鎮衛生院必須建立中心藥庫，村級衛生所所需藥品統一由衛生院配送，并將有關資料報區合醫辦備案。

十、定點醫療機構的確定

我區新型農村合作醫療定點醫療機構指所有區屬及地區醫院、郝莊鎮衛生院及各村衛生室。

十一、考核與獎懲

（一）區新型農村合作醫療管理委員會每年對新型農村合作醫療工作進行考核。對成績突出以及模范遵守新型農村合作醫療制度有關政策規定的單位和個人予以表彰和獎勵。

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（二）新型農村合作醫療經辦機構工作人員違反有關規定，弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、營私舞弊，造成惡劣影響的，給予直接責任人黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）區新型農村合作醫療管理機構對不嚴格執行合作醫療有關政策規定，亂檢查、亂用藥、亂收費，人為額外增加參合農民醫療負擔的新型農村合作醫療定點醫療機構，將予以通報批評，并限期整改。整改不力的，取消其合作醫療定點機構的資格。

（四）新型農村合作醫療管理機構對采取不正當手段騙取補償費用的參合農民，除追回騙取金額外，取消其當年享受合作醫療制度的資格。

本實施方案由太原市迎澤區新型農村合作醫療管理辦公室負責解釋，自2005年６月１日起試行。

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第三篇：同仁縣人民法院訴訟調解與人民調解實施細則

同仁縣人民法院訴訟調解與人民調解實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我縣人民調解工作，堅持調解優先原則，即使化解各種矛盾糾紛，充分發揮人民調解在維護社會穩定中基礎性作用，節約訴訟成本。根據最高人民法院、司法部《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》、《青海省人民調解工作條例》,結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條 本細則所稱人民調解又稱訴訟外調解，是指在當事人自愿的基礎上，由人民調解委員會主持，以國家法律、法規、規章、政策和社會主義道德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛雙方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，解決矛盾糾紛的活動。

第三條 本細則所稱人民調解委員會是指依法設立的調解矛盾糾紛的群眾性自治組織。

第四條 本細則所稱矛盾糾紛是指發生在公民法人和其他社會組織之間的民事爭議。

第五條 人民調解所依據的基本原則：

（一）依據法律、法規、規章和政策；法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據公平、公正原則和社會主義道德規范；

（二）糾紛雙方當事人自愿和平等原則：

（三）尊重當事人的訴訟權利和向人民政府及其有關部門要求行政處理的權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事向人民法起訴或者申請人民政府及其有關部門裁決。

第二章 組織機構

第六條 由司法局牽頭，成立同仁縣人民調解指導調處中心，辦公室設在司法局。

第七條 調處中心主任由司法局局長擔任，分管副局長和法院副院長任副主任，成員由法官、律師、公證員、法律服務工作者、勞動仲裁員、及農牧、環保工作人員組成。（具體組成人員另行文）

第三章 受理范圍

第八條 人民調解委員會受理調解發生在公民之間、公民與法人及其他組織之間的婚姻、家庭、鄰里、合同、賠償、勞動、土地、草原、水事等民事糾紛。

第九條 民間糾紛的主要類型。

（一）婚姻家庭糾紛；

（二）勞動糾紛；

（三）拆遷糾紛；

（四）租賃糾紛；

（五）傷殘、死亡賠償糾紛；

（六）拖欠工程款等經濟糾紛；

（七）宅基地糾紛等；

第十條 人民調解委員會不得受理調解下列糾紛：

（一）人民法院、公安機關或者其他有關行政機關已經受理或者解決的；

（二）涉嫌犯罪或者應當給予治安處罰的；

（三）經國家公證機構公證的法律事實和法律行為，因當事人要求變更、撤銷等引起的糾紛；

（四）法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用人民調解方式解決的。

第四章 調解程序

第十一條 人民調解委員會根據當事人的申請，受理調解糾紛；當事人沒有申請的，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

第十二條 人民調解委員會對當事人申請調解的糾紛，符合受理條件的，應當及時受理；不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規的規定，申請有關機關處理或者向人民法院起訴。

第十三條 人民調解委員會調解糾紛，應當指定一名人民調解員為調解主持人，根據需要，可以指定若干人民調解員參加調解。

當事人對有關調解人員提出回避要求并符合法律規定的，人民調解委員會應當另行指派他人調解。

第十四條 人民調解委員會調解糾紛，應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節，了解雙方的要求和理由，必要時向有關部門調查核實，做好調解前的準備工作。

第十五條 人民調解委員會調解糾紛，根據需要并經雙方當事人同意，可以邀請有關單位負責人或者個人參加，被邀請的單位或者個人應當給予支持和配合。

調解跨地區、跨單位的民間糾紛，相關人民調解委員會應當相互配合，共同做好調解工作。

第十六條 人民調解委員會調解糾紛，一般在專門設置的調解場所進行，根據需要也可以在便利當事人的其他場所進行。

第十七條 人民調解委員會調解糾紛，經雙方當事人同意，可以公開進行。

第十八條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當及時調結。疑難、復雜的糾紛一般在一個月內調結。不能按期調結的，經雙方當事人同意，可以延長一個月繼續調解。經延長時限仍不能調結的，應當告知當事人申請相關部門處理。（工作流程附后）

第五章 銜接機制

第十九條 依托人民調解指導調處中心，人民調解與司法調解采取以下辦法實施銜接：

1、對事實清楚、法律關系清晰、爭議標的額不大的民事糾紛，在立案前可引導當事人自愿選擇人民調解組織先行調解。

2、訴前調解：人民法院（法庭）在立案前可引導當事人簽署《人民調解建議書》，并將案件移交到縣人民調解指導調處中心先行申請人民調解。

3、委托調解：當事人同意委托調解的，應當填寫《委托調解確認書》，人民法院（法庭）向縣人民調解指導調處中心出具《委托調解函》，并移交案件主要材料復印件。

4、協助調解：人民法院對正在審理的案件，經征得各方當事人同意，可向縣人民調解調處指導中心發出《協助調解函》，邀請人民調解員協助調解。

第二十條 與行政調解銜接。

1、與信訪行政調解銜接。

信訪人就要求政府部門解決的民事糾紛，同意委托人民調解協商解決糾紛的案件，人民調解調處指導中心可以受理調解。信訪人拒絕人民調解的，信訪部門應立案受理，可向縣人民調解調處指導中心發出《協助調解函》，邀請人民調解員協助調解。

2、與治安行政調解銜接。（1）非治安的民事糾紛。

當事人通過報警等方式尋求公安機關幫助解決的，接警人員經審查認為不構成違反治安管理行為的，存有賠償要求和內容的民間糾紛。公安機關在征得各方當事人的同意下，出具《調解告知書》，告知當事人到其所在地或糾紛發生地人民調解委員會申請調解。

（2）治安類民事糾紛。

公安機關已依法作出行政處罰的治安類民事糾紛，當事人之間存在損害賠償爭議的民事糾紛。公安機關在征得各方當事人的同意下，應指導當事人填寫《委托調解確認書》，并向相關人民調解組織出具《委托調解函》，引導當事人到其所在地或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。

3、與交通事故賠償行政調解銜接。

事實清楚、法律關系清晰的賠償糾紛，公安交警部門在征得糾紛各方當事人同意的情況下，應指引當事人填寫《委托調解確認書》，委托縣人民調解調處指導中心調解。公安交警部門應向縣人民調解調處指導中心出具《委托調解函》、《事故責任認定書》，并移交案件主要材料復印件。

4、與勞動爭議行政調解銜接。

勞動爭議當事人在勞動關系清晰，事實清楚，有關鑒定手續齊備的情況下，經雙方當事人同意協商解決紛爭，勞動部門可指引當事人填寫《委托調解確認書》，委托縣人民調解調處指導中心調解。勞動部門應當向人民調解調處指導中心出具《委托調解函》、《工傷事故認定書》，并移交案件主要材料復印件。

5、與醫療事故賠償行政調解銜接。

醫療事件經衛生部門認定事實清晰，不存在程序或實體錯誤，但醫患雙方對事件認識存在爭議，患者或家屬提出賠償給付要求，并拒絕通過司法程序認定責任的情況下，經雙方當事人同意協商解決紛爭，衛生部門可指引當事人填寫《委托調解確認書》，委托縣人民調解調處指導中心調解，并向縣人民調解調處指導中心出具《委托調解函》及移交案件主要材料復印件。

6、與其他行政調解銜接。

其他行政機關調處職能范圍內的民事糾紛，經認真調解當事人仍存有異議，同時各方均愿意接受人民調解的，該行政機關可向縣人民調解調處指導中心出具《委托調解函》及移交主要材料復印件，經人民調解調處指導中心審核符合人民調解范圍的，受理委托調解。

7、上述各類文書由公、檢、法、司按職責范圍完善具有可操作性的文樣本，使三大調解實現無縫對接。

第六章 效力銜接

第二十一條 人民調解與司法調解、行政調解在法律效力上銜接如下：

（一）經人民調解組織調解達成的具有債權內容的調解協議，經過公證依法具有強制執行力，債務人拒不履行的，債權人可依法向人民法院申請強制執行。

（二）當事人持已經生效的人民調解協議向人民法院申請支付令，經審查符合民事訴訟法第十七章規定條件的，人民法院應當支持。

（三）經人民調解組織調解達成的調解協議，當事人要求人民法院出具民事調解書的，縣法院應及時進行審查，如人民調解協議不存在可變更、可撤銷或無效情形的，縣法院應及時出具民事調解書。

（四）縣法院審理涉及人民調解協議的民事案件，應當優先立案、優先審理、優先執行。

（五）公安交警部門對人民調解委員會調解的交通事故、民事糾紛引發的賠償案件，負有協助取證、調解的責任。

（六）經人民調解組織調解達成的調解協議，當事人申請置換勞動仲裁調解書的，勞動仲裁機構應依法進行審查、置換。

（七）勞動部門對調解不成的案件、對已簽訂調解協議，但當事人不執行，要求仲裁的案件應當優先立案、優先審理。

第七章 工作制度

第二十二條 人民調解工作必須遵守以下工作制度

1、人民調解工作要始終堅持“調防結合，以防為主”的工作方針和“平等自愿，合理合法，不限制當事人訴訟權利”的基本原則；

2、受理調解糾紛應當進行登記；

3、調解糾紛前，人民調解委員會應當以口頭或書面形式告知當事人，人民調解的性質、效力、當事人的權利和義務；

4、除涉及當事人隱私、商業秘密或當事人表示反對公開調解的糾紛外，調解糾紛可以公開進行；

5、有民事權利義務內容或者當事人要求制作書面調解協議的，應當制作調解協議書；

6、調解糾紛一般在一個月內調結；

7、對已調解的較復雜的民間糾紛，要定期回訪，做好記錄，歸檔卷宗。

8、在各級人民調解委員會、各行業人民調解委員會設立首席調解員，頒發首席調解員證。

9、公檢法司即“三官兩員” 實行包鄉抓村，鄉干部實行包村抓社，村兩委班子實行包社抓戶制度。

10、實行人民調解員指導制度。縣法院指派1名審判、調解經驗豐富的法官，實行人民調解員指導制度。縣法院指派1名審判、調解經驗豐富的法官，縣勞動和社會保障局指派1名仲裁經驗豐富的仲裁員，分別擔任縣人民調解調處指導中心的人民調解指導員，負責與縣人民調解調處指導中心的日常聯系和業務培訓指導工作。

11、“三調聯動”工作聯席會議制度。縣司法局與各職責部門每季度定期召開“三調聯動”工作會議，總結分析“三調聯動”銜接工作開展情況，查找不足，完善工作機制，細化銜接制度。

第八章 考核考評機制

第二十三條 把人民調解工作納入社會治安綜合治理目標管理范圍，嚴格目標考核，兌現獎懲。注重考核結果的運用，對調解工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，嚴肅通報批評、督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化、發生嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

第九章 附則

第二十四條 本細則由縣司法局負責解釋。第二十五條 本細則自下發之日起施行。

第四篇：中共太原市迎澤區第四次代表大會勝利召開

中共太原市迎澤區第四次代表大會勝利召開

6月9日，中國共產黨太原市迎澤區第四次代表大會隆重召開。會議回顧了迎澤區在過去的五年里所取得的成就和經驗，確定了“十二五”期間率先轉型跨越的指導思想和發展目標。市委常委、區委書記鄒天敬代表中共太原市迎澤區第三屆委員會向大會作工作報告。

報告指出，作為省城的中心城區，經過“十一五”的積淀，迎澤區經濟持續迅速增長的基礎更為堅實，積蓄的發展勢能正在持續釋放，特別是經過大規模高品質的道路改造和整治，城市承載力、品位大幅提升，教育、醫療衛生、就業及社會保障等社會事業水平全面提高，中心城區示范效應不斷強化。在新的發展起點上，迎澤區的發展定位是：建設一流省會城市示范區、服務業轉型跨越發展先行區、城鄉一體化建設引領區。

按照以上發展定位，全區將緊緊圍繞我市建成一流省會城市，努力成為具有國際影響力的區域性現代化大都市的發展大局，以 “中心商務區、歷史文化區、休閑旅游區”為總體目標，全面提升黨領導發展的能力，全面推進區域經濟轉型跨越，搶抓機遇，趕超一流，加快建設示范區、先行區、引領區，以一流的經濟實力、城市宜居環境、社會事業水準、民生保障水平、精神文化氛圍、安全穩定環境，展示一流省會城市示范區新形象。鄒天敬強調，實現上述目標的時間表是：一年強基礎，兩年大變樣，五年創一流。樹立這樣一個新高度，既面臨機遇，更面臨挑戰。要把握“一流＋特色”的工作主基調，強化率先引領的意識和敢為人先的精神，抓住重點，實施突破，帶動全局。今后五年，是區域發展重新站位的非常時期，也是“彎道超車”的最佳時期。只要準確把握形勢，以大步趕超的魄力，勇敢迎接挑戰，凝心聚力發展，就一定能夠再創新階段的新輝煌。大會還聽取和審議了中共太原市迎澤區紀律檢查委員會工作報告，選舉產生了中共太原市迎澤區第四屆委員會、中共太原市迎澤區紀律檢查委員會和出席太原市第十次黨代會的代表。6月10日，中國共產黨太原市迎澤區第四次代表大會圓滿完成各項議程勝利閉幕。在隨后召開的中國共產黨太原市迎澤區第四屆委員會第一次全體會議上，選舉產生了新一屆迎澤區委領導班子，選舉鄒天敬同志為迎澤區委書記。

第五篇：人民法院調解工作總結

****縣人民法院調解工作總結

近年來，為最大限度地維護社會和諧穩定，縣法院始終把民事調解工作作為化解矛盾糾紛、減少涉訴信訪的重要舉措，不斷提高調解意識，講究調解藝術，豐富調解手段，逐漸摸索出了一套調解工作經驗，有力地指導了民事訴訟。今年來，共受理民事案件637，審結627件，調解、撤訴475件，調撤率達到了75.8%。

一、樹立理念，提高調解意識

民事調解作為一種民事審判結案方式，在國內素有“優良傳統”的美譽，在國外則被譽為“東方經驗”。基于此，我院把牢固樹立社會主義司法理念，提高全體干警調解意識作為重點抓在手上。一是強化調解優先意識。一年來，我院始終把全程調解、優先調解貫穿在民事審判工作的各個環節，堅持立案時、開庭前、開庭中、判決前均進行調解工作，達到了不放過任何一個調解機會的目的。二是強化以人為本意識。要求全院干警都要堅定司法立場，把群眾觀點貫穿于各項工作中，把維護群眾利益作為司法的根本出發點和落腳點，從而做到了廉潔勤政、主動服務，減少了訴訟的冷漠和生硬，為審判工作注入了更多的人文關懷。三是強化維護穩定意識。在人民內部矛盾已成為影響社會穩定的突出問題的新形勢下，我院把促進社會和諧作為工作的重中之重，積極探索案件調解的新思路和新方法，把調解作為結案的主要方式，從而充分發揮了案件調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定和諧中的積極作用。四是強化有機結合意識。我院不斷加強民事調解 1

與人民調解、行政調解的聯系，積極推進人民調解、訴訟調解和行政調解“三位一體”的調解機制的建立。同時，正確處理調解與判決的關系，未發生久調不決的問題。對于當事人不愿意調解、雖愿調解但雙方要求差距過大的案件，全部及時做出了判決，未發生超審限案件。

二、合法規范，把握調解原則

近年來，我院的調解工作嚴格貫徹了“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的方針，產結合工作實際確立了“合法、公開、效率、規范”的“調解四原則”，對指導調解工作規范利進行發揮了積極作用。一是正確把合法原則。我院堅持訴訟調解的過程以及在法官主持下當事人達成的調解協議內容，都必須符合法律規定，做到了不違背社會公德，不損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權益，也未出現強迫當事人調解的問題。二是正確把握公開原則。即除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定的以外，都做到公開調解；離婚案件、涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開調解的，可以不公開調解。三是正確把握效率原則。我院堅持以及時、便捷的方法開展調解工作，明確規定以調解為名而拖拉辦案的法官，按照有關規定予以處理，有效地防止了調解效率低下的問題。今年來，我院調解的案件，80%以上均在兩個月內結案，有效地提高了辦案效率。同時，對于當事人不愿意調解、不適合調解的案件以及經調解不成的案件，都能夠及時做裁判，防止了因久調不決而造成案件審限過長的問題，最大限度地減輕了當事人訴累，節省了審判資源。四是正確把握規范原則。在調解過程中，辦案法官堅持儀態莊重，著裝規范，使用 2

“法言法語”，沒有出現行為和語言失范問題，樹立了人民法官的良好形象。在制作調解書時，嚴格按照法律規定的規范來進行制作，防止了調解書失范。近年來，我院正確把握“調解四原則”，調解工作做到了合法規范，沒有發生違法調解、強迫調解問題，沒有出現超審限案件，也沒有出現調解書不規范的問題，更沒有發生因調解工作而出現的信訪上訪案件。

三、建立機制，拓寬調解渠道

為抓好民事案件調解工作，我院建立健全了調解工作管理機制，努力營造“大調解”的工作氛圍，并通過運用社會資源，不斷拓寬渠道。一是領導重視，成立了調解工作領導機構。成立了以院長為組長，以主管副院長為副組長，各審判庭庭長為成員的調解工作領導小組，指導全院的案件調解工作。落實了分級負責制，層層抓落實。特別是明確要求各法庭的庭長，在親自辦案的同時，還要具體指導本庭的調解工作，從而逐步營造了“全員調解”的良好氛圍。二是獎優罰劣，把調解工作作為考核內容。把案件調解率作為一項重要的考核目標，列入規范化管理考核缺席，明確規定達不到既定標準的庭和人員予以扣分處理同時，還對年終調解率高的庭予以表彰并給予物質獎勵，從而產生了良好的導向作用，大大提高了干警調解的積極性和主動性。今年，我院民事業務庭中，有五個業務庭的調解率超過了75%。三是交流經驗，組織從事民事審判的同志談自己調解工作的經驗和體會。并以在院工作簡報上刊登調解經驗、介紹個案的調解方法等方式，宣傳調解典型，開拓調解思路，從而開辟了一條總結交流調解經驗的有 3

效途徑，使全院干警的調解水平普遍提高。四是構建網絡，充分利用社會資源。為強化調解效果，通過培訓人民調解員、召開調解工作會議、選任調解助理員等方式，逐步構建起一套協助調解網絡。一年來，我院基層人民法庭為轄區的人民調解員進行了1場次系統培訓，有力地增強了人民調解員的法律意識，提高了調解水平。組織召開了1次全縣高規格的司法調解確認工作會議，召開民事調解聯席會議1次，化解群體性糾紛15起。近年來，通過人民調解員的努力，先后解決訴前矛盾糾紛200余起，有力地減輕了法律工作壓力，促進了社會和諧。

四、創新方法，豐富調解手段

在近年來的審判實踐中，縣法院逐步完善并推行了搶抓關鍵法、利益平衡法、辯法析理法、案例誘導法、借力使力法、組織助力法、冷卻處理法和溫情感化法共八種調解方法。在具體調解工作中，我院堅持靈活運用這些方法，將這些方法巧妙有機地結合到一起。一是抓住關鍵找準點。對于一些爭議標的不大而案情卻相對復雜的案件，并不固守查清事實這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量查清案情的同時，尋找雙方當事人的實體利益平衡點，圍繞這個平衡點進行調解，取得了較好效果。二是辯法析理善誘導。在民事調解過程中，根據雙方當事人爭議焦點，理出頭緒，講明法律，說清道理，通過及時耐心的啟發疏導和說服教育以及相關案例，化解當事人之間的矛盾。如民一庭審理的一起人身損害賠償糾紛案件，雙方當事人劍拔弩張，情緒激動，矛盾隨時可能激化。對此，辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過錯并做其思想工作的同時，向雙方講述了一起因瑣 4

事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑五年而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過引導和說服教育，雙方當事人互相道歉，握手言和。三是借力使力巧開鎖。一件案件到了法院，雙方當事人都托人的為數不少。對此，我院借助雙方“說情人”，利用他們來開當事人的“思想鎖”，為案件調解創造有利條件。同時，積極請基層組織、人民調解員或人民陪審員來協助調解，并針對當事人比較相信代理人、律師的特點，通過代理人和律師協助法院做當事人的工作，促成調解等方法，取得了較好效果。四是冷熱有別重感化。針對不同案件的特點，準確把握調解時機，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法。所謂“冷處理”，主要是對于打架導致的人身傷害等當事人情緒比較激動或矛盾較為激化的案件，不急于調解，而是先放一段時間，使當事人的情緒“涼”下來，從而使當事人能夠冷靜下來，正確分析形勢，從而愿意接受調解。所謂“熱處理”，就是在當事人已有調解意愿，但還拿不定主意的時候，趁熱打鐵，不失時機地擺事實、講道理，進行“熱調解”。“溫處理”，主要是指在與當事人接觸進行調解的時候，要出以真心、付出真情，讓當事人相信辦案人員是他的貼心人，會為他主持公道，從而愿意講出真實的想法，愿意接受法官提出的調解意見。

五、加強協調，正確處理“三個關系”

在辦案中，堅持正確處理好“三個關系”確保調解工作取得最佳成效。一是處理好審判各個環節的關系。在立案、送達、審理、執行等各個環節，都要建立起密切的銜接關系，使立案庭、審判庭、執行 5

局等各部門分工不分家，相互配合，相互鑒定，共同做好調解工作，并努力提高調解案件的即時履行。今年以來，立案庭在正式審理前進行調解而結案的案件21件，并通過立案庭工作息訴18起。而在調解協調達成后，即時履行率達到了80%以上，有效地減輕了執行工作的壓力。二是正確處理調解與判決的關系。調解和判決都是法定的結案方式，發揮著各自的作用。我院堅持不走極端主義路線，做到既不無限夸大調解的作用，在辦案過程中片面追求調解率，甚至導致辦案效率低下案件久拖不決，又做到不將訴訟調解制度視為可有可無，不在庭審中走過場，堅持用最有利于維護當事人權益，最有利于維護社會穩定的方式來結案。三是正確處理法律規定與調解實際的關系。在審判實踐中，在堅持依法辦案的基礎上，正確處理法律規定與當地的風谷習慣之間的關系。只有雙方當事人自愿，在不違反法律強制性規定的前提下，尊重當地風谷習慣以及當事人的意思自治，確認當事人達成的調解協議合法有效，進一步提高了調解率。

六、政策傾斜，支持調解工作

針對調解相對判決需要耗費較多的時間、精力和財力的實際，我院實行了政策傾斜，大力支持調解工作。一是人員全理配臵。選調了一批年富力強，有經驗、素質高、善調解的審判人員充實到人民法庭，使人民群眾更加相信法庭從而愿意調解。二是加強后勤保障。去年以來，新建了兩個人民法庭，并對其他人民法庭進行了修繕，為所有法庭配齊了警車、電話、微機等辦公設備，并于今年上調了人民法庭的辦案經費，為調解工作的順利開展提供了有力的后勤保障。

一年來，縣法院的調解工作，在化解矛盾，解決糾紛，便利當事人進行訴訟等方面起到了重大的作用，使法院的各項工作走上了良性循環的發展軌道，出現了“三降四升”的良好局面，案件發改率、信訪案件發生率、當事人申訴率都較往年有較大幅度下降，而案件質量、辦案效率、案件執結案、社會滿意度都有所上升，從而有效地維護了法律的嚴肅性，樹立了人民法院的良好形象。

二○一一年十月二十五日