第一篇：積極預防和妥善解決社會矛盾調研報告

積極預防和妥善解決社會矛盾

臨沂市規劃局

當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，各類社會矛盾紛繁復雜、突出多變，社會矛盾構成因素復雜、涉及領域廣、突發性強、群體性高，極易激化。進一步增強工作的針對性和實效性，有效預防和妥善化解社會矛盾，推動科學發展、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會已成為各級政府的重要目標。

一、新時期社會矛盾糾紛的現狀

從調查的情況看，社會在總體保持穩定的情況下，影響社會和諧的因素還大量存在，各類矛盾糾紛類型不斷增多，主要有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、房屋和宅基地糾紛、賠償糾紛、勞動爭議糾紛、合同糾紛、涉及農民工糾紛、環境污染糾紛、醫療糾紛。此外，還有企業改制、村務管理、物業管理、計劃生育、非正常死亡等其它糾紛。糾紛的復雜性、對抗性、群體性增強，一些深層次矛盾不斷出現，糾紛調處壓力、調處難度增大。同時，隨著社會經濟的發展，社會矛盾糾紛數量也呈小幅上升態勢。總體來看，當前社會矛盾糾紛主要有以下特點：

一是類型多樣化。在新形勢下，社會矛盾糾紛已由傳統的婚姻家庭、繼承、贍養、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經濟利益訴求為主要特征的新型矛 盾糾紛。新型矛盾糾紛以利益沖突為特征，且涉及政策、法律、經濟和矛盾糾紛方面的專業知識，單靠以情感人、以理服人的傳統式調解很難奏效，易形成上訪和群體性事件。且新型矛盾糾紛日益突出，已成為影響基層社會穩定的熱點、難點問題。

二是內容復雜化。當前社會矛盾糾紛，既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題，也有新形勢下出現的新問題；既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的情況，也有期望過高、要求過于苛刻、使問題難以解決的情況。過去的糾紛多發生在個人之間，現在則擴展到個人或群體與企業、基層組織、政府部門之間，還有企業與企業、基層組織和政府部門之間，有些群眾一旦發生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。當前社會矛盾糾紛的復雜性還體現在，糾紛涉及的領域往往跨部門、跨行業，涉及范圍廣、影響大。

三是主體多元化、群體化。當前很多矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，容易形成群體性事件。如由拆遷安臵、征地補償、企業改制、社會保障、拖欠農民工工資、醫療糾紛、安全生產事故等引發的矛盾糾紛，有的群眾為了實現自己的利益，或者串聯上訪，或者鼓動、支持、參與集訪，對社會的穩定造成很大影響。

四是方式對抗化、容易被激化。現在的矛盾糾紛多由利 益沖突引發，情緒容易失控，行為較為激烈。同時，相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求問題的解決，矛盾的對抗性加劇。少數人員為達到訴求目的，動輒采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期赴省進京上訪，故意反復上訪，以要挾當地黨委政府滿足其不合理訴求。對化解矛盾糾紛工作的帶來很大壓力。

二、新時期社會矛盾糾紛矛盾形成的原因

新時期社會矛盾糾紛的產生，主要由下列因素引發： 一是利益格局發生變化、經濟社會發展不協調。在經濟發展過程中，利益群體出現分化，個體與群體、當前與長遠、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統籌平衡，各種矛盾糾紛不斷產生。社會保障體系建設、公共服務等滯后于經濟的發展，有些政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應社會發展的要求，一些社會問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、農民工問題、環境污染問題等。

二是法制不夠健全、依法行政做得不夠。社會的訴求表達機制、民主參與決策機制沒有完全形成，相關法律、法規、政策滯后、不配套，使糾紛當事人無法可依或有法難依。一些部門和干部作風不實、業務水平偏低，在解決問題上出現理解性錯誤；甚至不按政策辦事，徇私舞弊辦人情案，引起 群眾的不滿和上訪。有些執法人員不能將案件的案情與法律和社會效果聯系在一起來處理案件，作風粗暴、以法壓人，對一些已經影響穩定的矛盾糾紛，行動上不迅速，方法上不得當，造成執法機關的公信度下降，造成當事人心中不服，從而導致當事人上訪。

三是群眾片面維護自身權益、法律意識增強，維權途徑不當。隨著社會的發展，使公民依法維護自身合法權益的意識有所增強，當自身與他人、集體、或政府發生矛盾時，群眾學會了運用法律武器來維護自身的權益，但是有些群眾對法律政策認識不清，片面要求維護自己的權益，缺乏依法上訪意識，抱著不鬧不解決問題的心態不斷越級上訪和重復上訪，甚至有的人明知自己的訴求不合理也不斷的上訪纏訪鬧訪，向政府部門“討說法”。從而造成矛盾糾紛事態升級。

四是監督機制不健全，措施落實不到位。當前，對執法單位監督的部門雖多，但大多都各自為陣，力量分散，同時缺少信息溝通和協調行動的機制,導致監督主體無法充分了解監督客體的真實情況，無法實施有效監督，使得監督制約往往流于形式。再加上監督機構內部囿于機構、人員編制以及對紀檢監察干部自身的保障措施不落實等多方面的原因，出現監督弱化、軟化，在隊伍管理上失之于寬、失之于松，導致權力被濫用和腐敗的滋生。造成對群眾上訪案件轉來轉去，不負責任，甚至瞞案不報，壓案不查，以致助長了一些 上訪案件的滋生蔓延。

三、新時期社會矛盾糾紛化解工作存在的主要問題近年來，各級以減少、控制、化解社會矛盾糾紛為主線，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，通過建立社會矛盾糾紛調解機制，成功化解了一大批社會矛盾糾紛，越級上訪特別是赴省進京上訪大幅下降，群體性事件的數量和涉及人次也逐年下降，為維護社會穩定作出了積極貢獻。但也還存在一些問題：

一是對社會矛盾糾紛化解工作的認識還有待提高。少數部門和干部對矛盾糾紛的化解工作還不夠重視。一些地方比較重視信訪突出問題、群體性事件的處臵工作，對于矛盾糾紛的調解和矛盾糾紛預警、排查等前期工作沒有得到相應重視，存在“重處理、輕調解”的觀念。

二是化解社會矛盾糾紛的組織網絡還不夠完善，信息預警機制還不夠健全。適應現代社會發展的專業性的調解組織發展緩慢，適應不同領域矛盾糾紛的多元化調解組織工作網絡還沒有形成。有專業知識、有較強調解能力、熱愛調解工作的專職調解還相當缺乏。矛盾糾紛信息預警、排查、分析工作仍還薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒有能及時發現和控制；有些部門之間難以形成信息聯動、矛盾聯處的局面。

三是對社會矛盾糾紛調解工作的宣傳還不到位，運行機制還不夠規范。在平安法治建設中，深入宣傳社會矛盾糾紛調解工作的氛圍還沒有形成。少數行政部門注重行政執法，對矛盾糾紛的處臵和調解不夠重視，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的情況。一些部門職能定位模糊，職責交叉，對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導等四項職權還沒有完全落實到位，直接影響了其作用的發揮。同時，社會矛盾糾紛的考核機制、責任機制和獎懲機制還需進一步強化。

四、加強新時期社會矛盾糾紛調處工作的對策 要做到真正減少各類社會矛盾的發生，必須從源頭上著手，以預防為主，從重管理、重事后裁決向重超前預防、重調解服務上轉變，把工作標準定位在促進和諧社會建設上，努力實現融法、理、情于一體。要不斷創新社會矛盾化解機制，改變工作方式，整合工作資源，形成多方面、多層次的調解工作機制和體系，提高化解社會矛盾的能力。

1、建立超前評估化解社會矛盾的工作機制。為切實減少各類社會矛盾的發生，確保社會和諧穩定，必須建立矛盾超前評估化解機制。通過分析論證重大決策、重大項目、重要活動實施等行政行為在社會效益方面的可行性，從而使政府決策更加科學合理。要按照 “誰主管、誰負責”的原則，由重大事項的方案制定部門、項目建設主管部門、改革實施部門牽頭負責進行評估，提出調整完善政策的措施及建議。由評估責任部門負責向該項目的利害關系人開展調查，征求群眾意見。還可根據實際情況邀請有關專家、人大代表、政協委員、法律人士和群眾代表召開分析論證會，對征求到的意見進行深入探討、溝通協調、分析評議，將分析論證會的結論，反饋給群眾和相關部門，進一步聽取各方面的意見，深入實地進行考察、調研，掌握群眾的真實想法和實際承受能力，進一步修改完善分析論證會意見。最后形成評估報告，向同級政府報告。決策機構要把評估結論作為該事項是否實施的重要依據。在涉及群眾利益的事項實施過程中，評估部門要派人員全程參與、跟蹤調查，隨時協調各方利益，避免在實施過程中引發不穩定因素。

2、構筑矛盾糾紛大排查大調處工作機制。要構筑起區域性的矛盾糾紛排查調處工作機制，從源頭上預防和減少信訪問題。要重點圍繞可能引發赴省進京上訪特別是可能引發大規模群體性事件、可能激化成極端事件或惡性案件的三類重點矛盾糾紛抓好滾動排查，做到不留盲點死角，做到全面覆蓋。對重大、疑難和復雜的信訪隱患要落實嚴格的包保穩控責任，切實做到“一個問題、一名領導、一套班子、一包到底”，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當地。要加強信息搜集，重大情況及時發現和處理。

3、以“事要解決”為目標，著力化解信訪積案。一是以重信重訪問題治理為重點，在以往專項治理的基礎上，總結經驗，擴大范圍，加大力度，綜合運用法律、行政、經濟、真情感化等多種方式，推動解決一批歷史遺留信訪問題，促進“案結事了”。二是建立和實施涉訪特困救助資金制度，為徹底化解一批“無頭案”、“釘子案”、提供必要的資金支持。三是堅持以“事要解決”為核心，依法按政策處理群眾信訪問題，繼續推動解決農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、部分軍隊退役人員和社會保障、勞動就業、環境保護等方面的突出問題，積極做好民生信訪工作。

4、積極預防和妥善處臵群體性事件，著力減少社會對抗。目前出現了引發群體性事件的燃點降低的新趨勢，我們要按照“發現要早、化解要快、處臵妥當、防止蔓延”的要求，積極做好預防和處臵群體性事件工作。要暢通信息渠道，及早發現苗頭，及時預防化解，對深層次、內幕性、行動性、預警性情報信息要盡早獲取、快速反應、妥善應對和處臵，努力把可能引發群體性事件的苗頭隱患消除在萌芽狀態。對已發生的群體性事件，要及時妥善處臵，迅速平息事態，要盡快組織力量及時有效控制局勢，并迅速報告上級黨委、政府和有關部門；要及時發布權威信息，表明政府態度，正確引導輿論。群體性事件平息后，要積極做好善后工作，抓緊解決群眾反映的問題和訴求，及時兌現承諾，防止反復反彈。

5、健全信訪工作領導責任機制。必須堅持以科學發展觀為統領，正確處理改革發展穩定的關系，把保增長、保民生、保穩定更好地統一起來，把信訪工作納入經濟社會發展全局中去謀劃和實施。要認真落實信訪工作領導責任制。主要領導是第一責任人，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。要建立科學的信訪工作考核評價辦法，把信訪工作作為政府績效考核和領導班子、領導干部政績考核的主要內容，實施績效評估和行政問責。嚴格實行信訪工作責任追究制，以責任追究到位促進工作落實到位。

6、進一步暢通和拓寬信訪渠道，著力規范信訪秩序。繼續推動暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。堅持縣級領導干部定期接待群眾來訪和機關干部下訪，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪等方式有機結合起來，努力暢通領導干部與群眾溝通對話的渠道，切實推動信訪工作關口前移、重心下移，推動各級干部轉變作風、狠抓落實，更好地解決群眾信訪問題。要依法規范信訪秩序，加強思想政治工作和法制宣傳教育，引導信訪群眾以理性合法的方式表達訴求和維護自身的合法利益。要加大依法處理無理纏訪鬧訪、組織煽動聚集上訪、非正常上訪等違法行為的工作力度。

第二篇：提案建議：關于我市積極預防和化解社會矛盾的建議

關于我市積極預防和化解社會矛盾的建議

今年以來，我國的一些省市接連發生了多起突發性群體事件，已經引起各中央及社會各界高度關注。突發性群體事件產生，社會轉型而引發的矛盾固然是它的基礎性根源，而部分國家公務人員履職能力低、服務水平差、出錯不糾等干群關系的因素，群眾沒有暢通的利益訴求渠道等民主意識的因素，以及制定政策、生活保障、腐敗問題、分配問題、社會治安等具體利益的因素，是導致事件爆發的直接原因。

因此，積極、穩妥地完善社會矛盾調處機制，依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，對于維護群眾利益和社會穩定，對于構建和諧大連都有重要意義。為此，提出如下建議：

一、堅持科學發展，注重源頭預防

各級黨委、政府要深入貫徹落實科學發展觀，認真反思發展中出現的問題，把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為著力點，大力推動城鄉之間、行業之間協調發展，平衡兼顧不同地區、不同部門、不同群體的利益差別，防止政策執行不力而引發群體性矛盾，通過科學發展實現社會矛盾的有效化解。

二、加強調查研究，實現提前預警

建立以街道、職能部門、信訪辦為樞紐的全方位、多層次的信息網絡，堅持信息收集專業化、信息隊伍多元化、信息來源多樣化，這樣便于直接獲取超前性、深層次的動態信息，對及時發現社會矛盾起到預警作用。積極開展社會矛盾排查，堅持日常排查與重點排查相結合，在重要節日、重大活動前進行排查，對易發群體性矛盾的地區、單位和問題進行排查，對傾向性和涉及群眾切實利益的問題進行排查，立足于早發現、早化解、早控制，為及時解決社會矛盾提供依據。

三、注重整合資源，加強綜合治理

在工作力量上，要有效整合行政、司法、公安以及基層組織、社會組織、中介機構的力量，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來，發揮化解社會矛盾的最大效應。在政策支持上，要規范政府的決策機制，針對人民群眾反映強烈的、共性的問題，進行政策研究，注重政策配套，實現決策的科學化、民主化。在法制保障上，要加強法制宣傳，提高各級領導干部的依法行政能力，引導群眾通過合法途徑解決社會矛盾。加強執法機關的隊伍建設，提高執法水平，嚴格按照法律賦予的執法權限和程序，最大限度的減少執法偏差，堅決杜絕“人情處理”、“錢權交易”等現象，防止權力的異化和濫用。在訴求表達上，要建立暢通的利益訴求渠道，充分發揮各級人大、政協、工會和社會組織的作用，引導社會各階層以理性合法的形式表達利益訴求，形成社會管理和社會服務的合力。

四、強化責任機制，提高化解能力

從責任落實入手，明確和強化矛盾糾紛化解的責任，建立矛盾糾紛化解的考核評價機制，使各級領導真正擔負起化解矛盾糾紛的政治責任。要把矛盾化解工作與群眾工作有機結合起來，認真研究和把握新時期群眾工作的特點和規律，真正把化解矛盾的過程變成提高做好群眾工作水平、改進工作作風的過程，密切干群關系。

五、堅持信息公開，強化輿論監督

要完善政府及相關職能部門接受媒體采訪制度、新聞發言人制度、解決民生問題責任人制度等，形成政府部門與媒體的互動機制，保障人民群眾的知情權。強化對行政權力運行過程的監督，充分發揮人大、政協、民主黨派、新聞媒體及人民群眾的監督作用，加強對執法部門的監督，有效解決行發展過程中出現的侵害人民群眾利益的問題，避免社會矛盾積累激化。新聞媒體要充分關注民生，積極疏導民意，對人民群眾關注的社會熱點、難點問題，要有計劃地開展深度報道，對重大政策、重大規劃、重大工程建設開展全程跟蹤報道，從思想、觀念和行為上引導群眾和諧共處，化解政府和群眾因信息不對稱而可能產生的矛盾糾紛。

第三篇：社會矛盾調解活動調研報告（范文）

承德市雙灤區陳柵子鄉位于雙灤區南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉下轄10個行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總人戶13356人。近年來，隨著農村各項改革的不斷深入和經濟的快速發展，各種利益關系進一步自我調整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來，關于農村各種問題的信訪不斷呈現出新的特點。如何化解農村信訪矛盾，維護農村社會穩定，對促進農村持續發展、農民增收和社會主義新農村建設有著十分重要意義。

一、當前我鄉矛盾糾紛的現狀和特點

據統計，XX年全鄉共排查矛盾糾紛總數215件，調處民間糾紛總數195件，調解率100%，調處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉人民調解組織共調處各類民間糾紛186件，已調解185件，調解率100%，調解成功率達99%，2011年全鄉人民調解組織共調處各類民間糾紛118件，已調解118件，調解率100%，調解成功率100%。近年來，我鄉的矛盾糾紛主要呈現出以下新的特點和趨勢：一是矛盾糾紛性質的多樣化、復雜化。因征地拆遷、土地承包、農村宅基地、村務管理和黨干群關系等引發的矛盾糾紛不斷發生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調處難度大。矛盾糾紛不再是公民個人之間的矛盾，而是“兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心”；同時參與糾紛的不僅有工人、農民、學生、離退休干部、個體戶，還有黨員、轉業軍人等，許多群體性糾紛是經濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業、跨地區的，牽一發而動全身，解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數的規模化。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會生活、經濟生活的各個領域。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養、扶養糾紛，生產經營中的山林、土地、水利權屬糾紛，經濟生活中的債務、賠償糾紛，以及封建宗族活動引發的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區，企業與農村之間跨地區、跨行業、跨單位的矛盾糾紛也不斷發生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發生數量也居高不下，事件發生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數也有逐年上升的趨勢，各級黨委政府不得不把大量的時間、精力和財力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴密的組織領導，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質拉攏刺激群眾。四是糾紛當事人行為偏激化。主要表現在有的是直接利益的損害導致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調未決，導致激化；也有是突發性的，為一兩句話爭吵而導致激化，激化的結果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產巨大損失。

二、當前我鄉矛盾糾紛類型

（一）土地征用和房屋拆遷等問題引發的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉較普遍,主要發生在承唐高速公路工程建設、土地利用收儲、修建鄉村公路、新建企業等。如我鄉在承唐高速征占地、拆遷過程中都發生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂，甚至個別村干部把應當給村民的補償費截留。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產生不滿。三是村民土地被征用后，對重新分配的土地有異議。

（二）土地、山林、農田耕地、宅基地使用權屬不清等引發的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善引發矛盾糾紛。

（三）因農村二輪土地延包引發的信訪問題。主要問題有：一是“農嫁非”對象及其子女要求村保留她們的土地承包經營權，享受村民待遇。二是少數村因人地矛盾突出，多數群眾要求小調整，因工作不力等原因而引發上訪。三是極少數村及群眾不顧大局，片面強調自身利益而引發上訪。

（四）村務、財務及村干部經濟、作風問題。主要包括三個方面的內容：一是村中大小事務村干部個人說了算，獨斷專行，不經村民會議研究通過。二是村干部以權謀私、經濟不清，財務不公開，村民對村干部的個人收入、村中財務收支有疑問。三是村干部辦事不公，工作作風不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權益、打擊報復和自己作對的村民。

（五）農村宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內容：一是鄉、村及有關部門在安排宅基地、審批建房時把關不嚴，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續，影響了相鄰關系，引發矛盾。二是對問題調處不力或不及時，致使問題久拖不決。三是部分村規劃不明確，宅基地權屬、面積模糊不清，村民之間有爭議。四是部分村民不按規劃要求審報建房。

（六）村委會換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個方面的問題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關系復雜，相互爭權奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺，或在選舉過程中違法拉選票。選舉結束后沒有選上的一方就煽動群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達到迫使選上的一方下臺的目的。選上的一方有時也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會工作不協調，互相爭權，特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權上爭的比較激烈。

（七）傳統型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現了。

三、我鄉矛盾糾紛的成因

（一）矛盾糾紛調處的聯動協調機制僵化。一是職能部門不作為。目前，在我鄉農村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設、移民安置、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，無一不是司法所在當地黨委政府的直接領導下參與調處，一些部門如國土、規劃、林業、農經等，由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批土地、規劃、村財務、林權等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認為是天經地義的，鄉的人民調解中心形同虛設。據不完全統計，多數矛盾糾紛都是由司法所直接參與調處，事后還要跟蹤調解協議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應付。二是村兩委對人民調解工作不上位。對矛盾糾紛排查調處不細致、不深入，流于形式。部分調委會和調解員習慣于坐等糾紛上門，未開展深入細致的排查工作，只重表面，輕行動；重數字，輕成效，對突發性事件調處力度不大。三是責任機制不健全。社會矛盾糾紛排查調處工作在很多方面都是依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責交叉，這給落實責任和加強考核工作帶來難度。少數行政部門注重行政執法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的情況。一些地方的領導接訪制度沒有完全落實，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。

（二）干群關系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數村干部的思想素質較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時卡、要，對村集體項目不公開招投標，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平等。在農村信訪問題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題，成為導致干群關系緊張的一個重要原因。（2）村干部工作作風簡單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，給班子內部不團結留下隱患。（3）村級財務管理混亂、不規范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監督，群眾對干部在財務上的收支產生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產生隔閡。（4）一些村干部自身素質較低，不注意自己的形象，生活作風不檢點等，難以發揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個別領導縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監督和管理過于寬松。極個別干部甚至與村干部存在共同利益關系，對群眾反映的問題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關系進一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級班子工作搭配上把關不嚴，認識上存在誤區，將一些看上去有魄力，但思想道德素質不太好的人選進村領導班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是“以德服人”，而是“以力壓人”，極易和群眾形成對立，使群眾產生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會爆發。三是群眾方面的原因：（1)對農村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農村集體的凝聚力、號召力有所下降，客觀上給農村干群關系帶來了不利影響。（2）部分群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發要求干部怎么做，一旦達不到自己的愿望，就產生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現象作斗爭的習慣和勇氣，助長了一些素質差的村干部的違法亂紀。

（三）基層組織建設存在問題。一是班子內部存在矛盾。主要表現為：（1)部分村在黨員發展上把關不嚴。村支部書記為了鞏固自己的權位，只把自己的親屬拉人黨內，不發展其他村民人黨。導致群眾對黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關系不順，相關制度不完善、不規范或制度落實不到位，造成村支部書記和村主任互相爭權，拉幫結派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務，對村委會依法行使職權不支持、怕失權。三是村委會不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來的，可以脫離村支部開展工作。個別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動挑撥村兩委干部之間關系，制造矛盾。

（四）用法律維護自己得合法權益意識不強。經過二十多年的普法教育，多數群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質缺乏理解。有的群眾在現實中經常曲解法律，不僅強調對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（五）組織網絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我鄉各級調解組織得到了鞏固和加強，但調解組織的設置仍不能適應人民內部矛盾日益增長的新形勢，對人民調解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認識不夠。有些鄉、村干部認為出現刑事案件，有公安機關抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調委會可有可無。甚至認為維護社會穩定就是“重拳打擊”和“嚴打”，忽視“防范”和“治本”，對人民內部矛盾的規律性、長期性、復雜性、危害性缺乏科學認識；同時日常工作中只重視經濟建設，忽略精神文明建設，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發各種矛盾糾紛思想根源。二在調解工作中主要是依托司法所建立的鄉鎮調處中心，由于司法所編制人員落實不到位，基礎設施建設薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我鄉基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴重制約了鄉調處中心作用的有效發揮。三是調解員文化素質普遍偏低，業務水平不高。由于調解隊伍準入制對其從事調解工作的文化水平、法律知識、工作經歷等沒有過多的要求，從而使調解員普遍文化素質偏低，我鄉98名人民調解員中，高中文化程度僅有20名，多數以下是初中以下文化程度，面對復雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調解工作經費無保障，影響著人民調解工作的進一步開展。根據有關規定，調解不能收費，其工作經費和調解員的補貼經費由財政解決，但實際中，由于鄉財政困難，村委會本身的工作經費都沒有保障，根本無法保證人民調解工作的運轉經費，人民調解員的工作往往是義務性的。長期以來，廣大調解員沒有固定收入、補貼報酬落實不到位，調委會沒有專門工作經費，廣大人民調解員一直都是靠社會責任感和職業榮譽感來調動工作積極性。在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”光靠奉獻精神來支撐是不會穩固和持久的，這也嚴重影響了人民調解員工作穩定性、積極性和主動性的發揮。

四、對策與建議

（一）強化責任意識，加強組織領導，合理分工，密切配合。加強社會矛盾糾紛調解工作，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群關系、干群關系。黨委、政府應從實踐“xxxx”重要思想，構建和諧社會，建設“平安鄉村”的高度，把維護社會穩定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創建和諧社會，建設“平安鄉村”，都有義不容辭的責任，特別是參與社會矛盾糾紛大調處工作的各部門，更應強化責任意識，切實履行調解職能，主動協調、密切配合，真正形成各負其責、多方聯動、齊抓共管的合力。對于社會矛盾糾紛調處，特別是常規的矛盾、重點突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調處，要明確責任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”，明確責任。矛盾糾紛發生地和主管部門要按照“預防為主、教育疏導、依法辦理、防止激化”的原則做好排查、預警、預防和疏導、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責任。其次，上下要密切配合，改進工作方法。各級要建立健全反應靈敏的預警機制和群體性事件處置預案，發生越級群體性事件時，及時啟動預案，開展教育疏導工作；接訪部門要主動與矛盾發生地聯系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關系；第三，要強化部門責任制和分級負責制，進一步細化職責分工，將責任分解落實到各地、各有關部門。強化監督指導、考核獎懲，推動各相關部門認真履行職責，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調解工作。對具體交辦事項要提出調處工作要求，規定調處時限，實行調處責任查究制，確保調處責任落到實處。

（二）強化基層和基礎建設，充分發揮好人民調解作用。一是要把相關司法、行政部門的調解資源整合起來。對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯動，依法處理。（1）排查工作。鄉級由信訪聯席會議牽頭，對矛盾糾紛進行實時動態排查，實現對矛盾糾紛的動態監控。（2）接待受理。在“一站式”接待窗口，對群眾要求調處和排查出來的社會矛盾糾紛，進行統一登記。（3）分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據其性質、類別，進行匯總梳理或直接調處，或按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，分流指派到相關部門和單位。（4）綜合協調。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協調相關部門進行聯合調處。（5）檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調解工作進度和調處結果，加強工作指導和督促檢查。根據督查結果，向黨委政府和有關部門提出獎懲建議。（6）銜接處置。以鄉信訪聯席會議為平臺，不斷強化社會聯動調處，將人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，拓展對接范圍，完善銜接機制，加大調處力度，不斷增強“大調解”的功能與實效。二是要把基層工作網絡和信息網絡健全起來。通過人民調解網絡向村、組、企事業單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有糾紛，哪里就有調解員。對基層調解員、調解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質獎勵或適當的經濟補償，以調動其參與調解工作的積極性。三是要加強調解隊伍建設。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調解事業，又有業務專長的干部充實到調委會工作崗位上。五是加強基層調委會規范化建設，各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到“六有”，即有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎臺帳，有調解例會和調解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調處保障機制，抓好“中辦、國辦聯合轉發最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見”的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調處工作經費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調處工作的獎勵經費。此外，還可以發動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金等，為矛盾糾紛排查調處工作的健康發展提供物質保障。七是建立學習培訓機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調解人員的培訓，堅持每年一度的人民調解員培訓學習制度，編寫、征訂發放調解培訓資料、教材，不拘泥于以會代訓簡單粗放的培訓方式，采取活動多變的手段，切實提高調解人員的法律素質和業務水平。

（三）建章立制，及時排查、調處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內容為對前一個月的治安狀況、糾紛調處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結，對近期可能出現的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調處方案以及對調解人員進行培訓，同時布置下個月的有關工作。二是建立預防機制。堅持把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。工作中，各級調解組織要深入群眾調查研究，及時掌握矛盾糾紛發生情況、特點和規律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調解員在群眾家門口現場辦案，依法調解，以案釋法，以案普法，發揮調解一案，教育一片的良好效果，起到預防作用。三是實行包案調處機制，將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調處情況、糾紛特點、動向和規律每月向上一級調解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調處的主動權。

（四）普法宣傳，提高農民的法律素質。農村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施。可以解決農村普法教育難的問題。廣泛開展以“法律八進”為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進行以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進農村，走進組戶，走進每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權利，維護合法權益；也要講義務，承擔法律責任。

（五）大力推進“四議兩公開一監督工作法，進一步加強農村民主法制建設，實現依法治村。圍繞社會主義新農村建設，認真總結”民主法治示范村“創建活動的經驗，大力實施”四議兩公開一監督“制度，一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數人的意見作出決定。對未經全體村民或村民代表會議多數同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是切實搞好村務財務公開。村里的重大事項和財務收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。鄉政府要支持幫助村民監督組織發揮作用，加強對村財務工作的監督檢查。三是把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點防控協調工作，防止重新違法犯罪，為農民的生產和生活創造一個良好的治安環境。四是加強對村干部的思想教育。第一要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導他們正確認識自己手中的權力，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。第二要轉變村干部的工作作風。倡導求真務實、講究民主的工作作風，處理問題時采取與群眾平等的態度、協商的方式，及時公正辦理。村中事務多聽群眾意見，尊重大多數人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

（六）進一步抓好重大矛盾糾紛的調處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數量較少，但社會影響大、調解難度高，牽涉黨政領導精力也較多，是調解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對拆遷安置、企業占地、土地承包等不同領域，分門別類，制定應急預案。預案要根據群體性事件的規模，聚集地點的不同，明確部門和領導責任。要細化工作流程，加強實戰演練，確保一旦發生群體性事件，能夠快速反應、應對有序。事中，發生群體性事件后，黨委、政府分管領導、相關部門和單位要按照應急預案要求，迅速趕赴現場，認真履行職責。參與處置的部門和人員要加強協調，相互配合，共同做好處置工作。對事態發展嚴重，形成違法犯罪活動的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結束后，要認真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現，防止反復。對造成群體性事件的相關部門和人員，要嚴格追究責任，并以一定形式向社會公開。

（七）標本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發生。控制社會矛盾糾紛的突發事件和群訪、集體訪事件的發生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規范產生的矛盾糾紛。一是進一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設。化解矛盾糾紛，關鍵在早，關鍵在小，必須高度重視和加強矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網絡。以各級、各類調解組織為基礎，建立鄉、村、組、中心戶三級四層矛盾糾紛信息網絡。廣泛發展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業承包、農村宅基地等糾紛易發領域，設立耳目，發展內線，努力獲取預警性、內幕性糾紛信息。各類調解組織在收集信息的同時，要進行分析評估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發展趨勢，提出預警性建議。在此基礎上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發性、專業性、嚴重性、突發性進行分類，及時上報黨委、政府，反饋相關部門，提前做好防范措施，實現矛盾糾紛的早發現、早報告、早控制和早化解。二是黨政領導要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，牢固確立”發展是政績、穩定也是政績"的意識，統籌安排好本地的經濟社會發展。用發展保穩定，以穩定促發展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。三是要規范行政行為。政府各部門要依法行政，轉變工作作風，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調總體利益，也要保護當事群眾的合法權益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關政策法規，避免產生不必要的矛盾。三是要強化公務人員的法治意識和責任意識。公務人員要公道辦事，公正執法，實行嚴格的崗位責任制，對公務人員違法行政或履職行為不當而引發的矛盾要實行責任追究制度。

第四篇：公安局化解社會矛盾調研報告

近年來，隨著社會轉型期，利益格局的深刻調整，各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經成為影響改革、發展、穩定大局的重要制約因素，已成為社會治安的一個亟待解決的社會問題。研究創新社會矛盾糾紛排查調處工作，對構建和諧社會具有重要的現實意義，筆者試著從“排查得早，發現得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就公安機關如何進一步完善社會矛盾糾紛的排查、研判、預警及應急處置對策進行初淺探討。

一、加強領導，落實責任，為社會矛盾糾紛化解提供有力的組織保障

胡錦濤總書記反復強調：穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績。積極做好社會矛盾糾紛排查化解工作、維護社會和諧穩定是公安機關的首要職責。近年來，我局始終把強化對維護社會穩定的領導作為重點之重，主要領導主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題，分析社會動態和潛在矛盾，在加強對矛盾糾紛排查調處工作領導體系建設方面，采取了強有力的措施，取得了較好的效果。

（一）加強組織領導，列為“一把手”工程。要有效預防和化解社會矛盾糾紛，就必須要建立各部門齊抓共管的工作新機制。我局制定出臺了《南豐縣公安局關于進一步加強矛盾糾紛排查化解工作方案》，成立了縣委常委、公安局長任組長矛盾糾紛排查化解工作領導小組，建立領導責任制，主要領導負總責全面抓，分管領導具體負責親自抓，單位部門領導各負其責，形成“一級抓一級，一級對一級負責”，把矛盾糾紛排查調處落實到點、到人。

（二）整合有效力量，加強責任落實。一是整合有效資源。化解社會矛盾糾紛應整合社會各方面力量，加強與縣直各部門、各鄉鎮的聯系協作，特別是與各鄉鎮的信息維穩員、司法所、人民調解委員會的聯系，深入了解矛盾糾紛的源頭并積極應對分類處置。二是實行領導包片責任制。明確“一個片、一名領導，一個村、一名民警”的工作機制，并建立“四包責任機制”，即包矛盾糾紛排查化解，包較大矛盾糾紛不出鄉鎮，包無群體性上訪事件，包無重大惡性事件發生。三是建立公安內部的指揮體系。對于社會矛盾糾紛的排查化解要實現快速有效，就必須要建立統一指揮、各司其職、步調一致、運轉高效的處置機制。由指揮中心統一指揮，及時調集各部門、各警種，形成分工負責、密切協作的機制。

（三）實行績效考核，落實責任倒查。根據每年每個階段的不同情況，調研思考新情況新問題，制定一個目標管理方案。把矛盾糾紛排查化解維穩任務列為硬指標，同其他公安業務工作一起量化核分，定期考核，褒優貶劣，對因工作不到位，發生到市、赴省或進京越級上訪、重復上訪等重點現象的實行一票否決。并建立嚴格的維穩責任追究機制，由督察大隊對每起事件的起因、經過、處置情況、責任劃分等寫出專題報告，會同紀檢監察、政工、信訪等科室提出處理意見，按照“原因未查清不放過，責任未追究不放過，追究不到位不放過”的原則，追究有關單位、部門領導以及直接責任人的責任。

二、超前防范，深化排查，為掌握社會矛盾糾紛奠定堅實的動態基礎

省委常委、政法委書記、公安廳長舒曉琴曾指出，矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發現和超前排查，要在第一時間掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態，做到未動預知，異動先知。只有及時掌握矛盾糾紛的案情和進度，做到底數清楚，才能為及時化解矛盾糾紛、處置突發事件和維護人民的合法權益奠定了堅實的動態基礎。

（一）構筑社會矛盾糾紛排查網絡。一是建立以民聲為主導的排查網絡。積極開辟“民聲通道”，利用日常管理、服務、調研摸排以及互聯網、手機短信等現代信息手段，廣泛搜集社會信息，敏銳觀察和分析社會熱點焦點難點，及時掌握全縣社會治安動態，有效摸排各種糾紛、矛盾，及時捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，對整個社會的變化做到心中有數，做到“防患于未然”。二是建立以企事業單位主導的排查網絡。大力推進縣、鄉兩級調處服務實體化建設，推動向事業單位方向發展，建立企事業單位和公安部門等實行聯動機制，針對企事業單位改制中出現的復雜矛盾糾紛、或群訪群訴案件，及時與所在地的派出所、勞動保障和救助服務所等單位取得聯系，爭取支持和幫助。三是建立村組基層排查網絡。以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領導小組職責，同時吸收三老（即老黨員、老干部、老教師）加入，發揮村“平安協會”作用，以各村民小組信息員排查出來的矛盾糾紛進行分類排隊，理出輕重緩急，按照“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，做到“解決老問題，化解新矛盾”，達到“人不出村，事要解決”的目標。

（二）創新社會矛盾糾紛排查方式。一是會議座談排查。針對新形勢下出現的熱點問題，列如，土地征用、城鎮拆遷、重點項目建設、企業改制等，主動邀請縣鄉人大代表、政協委員、包村領導、駐村干部、村組干部、離任老干部、群眾代表及法庭負責人等召開座談會，全面了解掌握轄區存在的突出問題和矛盾糾紛，為進一步排查了解矛盾糾紛的細節情況提供線索。二是當面交流排查。把平時有矛盾糾紛的人和事作為排查重點，采取“面對面談心、心貼心交流”的方式，當面解疑釋惑，耐心聽取當事人的陳述，深入了解他們心中的怨憤和不滿，及時掌握發生矛盾糾紛的過程，真正打消群眾顧慮，使他們道出矛盾糾紛的前因后果，道出期望解決矛盾糾紛的具體要求，增強了排查矛盾糾紛的針對性。三是側面走訪排查。采取換位排查的方式，主動走訪不涉及矛盾糾紛雙方利益關系的第三方，從側面了解矛盾糾紛發生的誘因和涉及范圍，搞清問題的來龍去脈和癥結，使一些比較復雜的矛盾糾紛通過走訪知情人得以系統徹底的了解，進一步調處化解矛盾糾紛提供了證據。四是接待來訪排查。進一步完善來訪接待制度，確定專人負責來訪接待和信息傳遞。要求民警認真接待來訪群眾，詳細詢問發生矛盾糾紛的過程，并如實進行記載，及時上報，研究解決。

（三）理順社會矛盾糾紛排查機制。一是建立民情報告制度。在明確各村組民情聯絡員的基礎上，各村民情聯絡員須于每日將本村當天發生的大小各類矛盾糾紛及其調處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況通過電話方式的上報轄區民警，以便及時發現、撐握信息，做到不失察、不失控、心中有數。二是實行建檔立卡制度。對有矛盾糾紛苗頭的社區、村、戶逐一登記造冊、建檔立卡，對排查出來的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，及時掌握案情和進度，做到底數清楚。三是建立回訪制度。為了鞏固工作成效，確保集中排查調處活動有序推進，及時掌握當事人的思想動態，對已經調處結束的矛盾糾紛，各派出所應指派專人跟蹤回訪，傾聽群眾的聲音，對群眾不滿意的要重新制定調處方案，以防事態的反彈。

（四）做好社會矛盾糾紛排查大會戰。一是結合“地毯式”和“亮劍式”開展排查“會戰”。開展矛盾糾紛和不穩定因素大排查攻堅戰，進行全面重點排查，切實把各種不安全、不穩定的矛盾和問題排查徹底，同時對可能越級上訪，集體上訪情況進行集中排查，把問題的癥結搞清楚，形成全面排查與重點排查相結合，不斷促進和優化矛盾糾紛排查工作。二是結合“敏感期”開展排查“會戰”。每到敏感期和兩節、兩會期間，都要集中進行排查“會戰”，積極協調有關職能部門，集中解決重點疑難糾紛，突出排查長期困擾基層，群體性、易激化、易上訪的糾紛，特別是城建拆遷、土地征用、企業改制等社會難點、熱點問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是結合“嚴打”“創安”進行專項排查“會戰”。不斷強化各警種的作用，開展“命案專項整治”、“兩搶專項整治”、“破案會戰”、“追逃”等專項行動，嚴厲打擊犯罪活動，形成對不穩定因素的嚴加防控，結合以“平安鄉鎮、平安村莊、平安家園、平安家庭”為重點的“創安”活動，進行社會治安綜合排查。

三、掌握動態，分析研判，為化解社會矛盾糾紛提供科學決策依據

工作經驗證明：扎實做好警情民意的分析和研判工作，就能打造預警靈敏、指揮有力、運轉高效的矛盾糾紛調處機制，也就能有效地提高公安機關整體戰斗力和駕馭社會治安局勢的能力。

（一）建立社會矛盾糾紛研判網絡體系。建立健全基層社會矛盾糾紛研判網絡體系，以形成縱向到底，橫向到邊及三調聯動的綜合研判網絡。一是橫向上，建立以縣公安局為主導，各基層派出所、各業務科室為主體，人民調解員、信息員和律師、法律服務工作者、公證員為基礎的民情研判網絡體系。二是縱向上，建立健全縣、鄉（鎮）、村、組四級網絡，同時在工業園區、企業、集市貿易區、行業協會、外來工聚居區建立調解研判組織，擴大基礎矛盾糾紛研判網絡體系。三是聯動上，矛盾糾紛調解工作牽扯到基層人民政府、行政、司法、企事業單位及民間組織等，要強化人民調解、行政調解和司法調解三者研判的溝通聯系，及時分析矛盾。

（二）建立社會矛盾糾紛信息研判平臺。一是依托警務信息綜合應用平臺，在全縣實現治安穩定信息共享，提取平臺中的情報信息，對轄區各不穩定因素特征進行綜合研判，做到有的放矢，形成化解矛盾糾紛的策略。二是依托互聯網信息平臺，整合社會信息開展戰略研判，積極對互聯網的海量信息進行搜集、過濾，尋找情報信息與人員蹤跡，從中對社會治安和維穩等信息進行分析，為領導的科學決策起到了積極的作用。三是嚴格實行穩定風險評估制度，對可能出現的風險及不穩定因素，進行科學的分析、預測和評估，制定應對預案，以便在問題發生后可以更及時、更科學地加以處理。

（三）開展社會矛盾糾紛研判分析會。對全縣的矛盾糾紛發生，要采取“總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析梳理。一要安排專人每周對民情進行收集整理，對各類矛盾糾紛進行分類梳理，及時編寫社情動態，每月進行系統分析研判，對重大民情信息提出建議和意見，形成高質量的書面材料，及時上報有關領導參閱，為領導及時了解工作動態，科學決策當好參謀和助手。二要完善警務室在社會維穩中的第一道分析研判機制，充分發揮警務室警民懇談制度，積極參與信訪、接訪、下訪等親民活動，做到不漏村，不漏組，不漏戶、不漏人，確保對帶有苗頭性的問題和隱患做到早發現，早研判。三要完善對重點不穩定因素綜合研判，把可能引發群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業、重點群體、重點問題分析研判好，真正對當地不安定因素尤其是可能引發群體性事件的苗頭、事端做到底數清、情況明，把矛盾糾紛解決在基層，穩控措施落實在基層，不斷提高研判工作的成效。

四、強化措施，分級預警，為化解社會矛盾糾紛提供參考方案

按照“預防在先、警示在前”的原則，創新工作方式方法，完善預警工作體系。

（一）要建立社會矛盾糾紛預警信息平臺。要緊緊圍繞“轉型發展、安全發展、和諧發展”主題活動，深化平安建設，提高預防化解矛盾能力，建立矛盾糾紛預警信息平臺，針對影響社會穩定的“熱點”、敏感問題的提前預警，確保“主要敵情全覆蓋、主要社情全掌握、主要危害全預警”。同時建立矛盾糾紛信息“零報告”制度，保持矛盾糾紛報送電話暢通，遇到節假日必須有人值班，發現重大糾紛隱患（可能引發群體性事件和越級集體上訪）應當及時報告黨政主要領導和分管領導。

（二）要建立完善矛盾糾紛四級預警機制。根據矛盾糾紛排查結果及研判緊急程度和發展態勢運用預警的形式確定為四個級別，并明確不同級別預警的責任。一級預警：矛盾糾紛事項尚未激化，在事發地能夠化解，保持穩定的，發布為一級預警警報，責任人立即到位，靠上做工作，確保把矛盾化解在本地。二級預警：矛盾糾紛能在事發地解決，但需請上級相關業務部門指導的，發布二級預警警報。事發單位要及時與上級分管業務部門聯系，在上級指導下進行化解處理；上級業務部門做好專業知識、政策依據、處理方法等方面解答和指導。三級預警：當事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化的趨勢，準備赴縣級有關機關部門上訪，在上級有關業務部門參與下，可在本轄區、本單位化解的，發布三級預警警報。事發地要在制定化解穩控措施和整改方案的同時，積極爭取上級業務部門的參與，共同承諾辦理。工作情況隨時報上縣級排查化解矛盾糾紛和處置信訪應急事件工作領導小組。四級預警：矛盾糾紛涉及多名群眾且有越級上訪苗頭的，可能引發群體性上訪事件或非正常上訪事件的，已赴縣以上機關部門上訪的以及對一至三級預警警報處置不力的，發布四級預警警報。事發地立即向本單位主要領導和縣委政府匯報，啟動應急預案，進入應急處置狀態，接到命令后應急全體成員第一時間趕赴事發現場，疏導群眾，穩定情緒，對群眾反映的問題實行領導包案，限期解決。

（三）要建立健全矛盾糾紛預警快速反應機制。一是建立健全超前性預警網絡。充分發揮“110”、治安巡邏和基層治保組織的作用，把預警觸角延伸到城鄉的各個環節和各個區域，強化對社會治安面的控制，真正做到早預警、早防控、早主動，掌握維護社會穩定的主動權，準確、及時、快速地反饋矛盾糾紛排查調處工作信息。二是規范矛盾糾紛預警調處快速反應的運行程序。嚴格規定了糾紛信息報告時限，一般性矛盾糾紛信息員要在20分鐘內報派出所責任區民警，并在30分鐘內實施調解，重大、疑難、群眾性矛盾糾紛，要在40分鐘內報告派出所，派出所接到報告后，立即向鄉鎮黨委、政府報告，并迅速趕到糾紛現場，聯同村調解員依法迅速進行調解處理。三是健全矛盾糾紛預警調處快速反應的責任機制。完善了首問負責制和限時辦結制，推行了一月一次督辦、一季度一次檢查、半年一次匯報、一一考核的“四個一”制度。同時拓展了信訪舉報渠道，設立了調解投訴電話，落實了矛盾糾紛預警調處快速反應的工作責任。

五、以人為本，應急處置，為社會和諧穩定創造良好的政治治安環境

面對當前矛盾糾紛類型的復雜化、糾紛主體的多元化等新情況，應建立有效化解矛盾糾紛的應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現場，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(鎮)、矛盾不上交”，切實維護全縣的社會穩定。

（一）切實掌握情報，做到耳聰目明。實踐證明，只有切實增強工作的前瞻性和預見性，未雨綢繆、見事早、反應快，才能掌握主動，才能確保社會政治穩定。一是要掌握準確的情報信息。各有關業務部門牢固樹立“情報主導警務”理念，針對轄區可能引發群體性矛盾糾紛乃至突發事件的重點人員、重點場所，通過物建治安耳目和信息員等方式，強化陣地控制力度，確保公安機關在轄區維穩工作中“眼觀六路、耳聽八方”。二是單位主要領導必須及時掌握全局情況。按照屬地管理原則，各級公安機關在第一時間到達指揮位置，在當地黨委、政府統一領導下，根據事態發展階段，統一指揮，統一調度，力爭在事發初期迅速、果斷處置好第一現場。同時迅速、穩妥地應對涉警輿情危機，善于通過新聞發言人制度協調媒體，正確引導輿論。三是要掌握事發現場的情報信息。公安機關接到報警后，要迅速組織警力在第一時間趕到現場，防止因出警緩慢而擴大事態，并認真收集情報信息，準確了解事件的起因、焦點、參與人數、年齡、文化層次和其他情況，上報上級領導后認真制定處置方案。

（二）明確職責分工，完善工作預案。一是加強領導，制定應急預案。為切實做好社會治安工作，妥善處理可能發生的突發性事件，避免和減輕因突發事件造成的損失和影響，確保社會穩定，應制定《突發性事件處置應急預案》，明確突發性事件處置流程、處置辦法和原則。同時成立了突發性事件應急領導小組，由縣委常委、公安局局長擔任組長，其他黨委成員為副組長，各科所隊單位負責人為成員。形成“管理有序、指揮協調、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。二是強化責任分解，按照“誰主管誰負責”、屬地管理和“一崗雙責”的要求，下發矛盾糾紛處置責任分解文件，將矛盾糾紛落實到具體的分管領導、責任科所隊，涉及到多個單位的指定牽頭領導或單位，做到職責明晰。

（三）實行人性化，創新處置機制。一是建立律師參與。積極引導律師參與重大矛盾糾紛化解工作，充分發揮法律保障民生的重要作用。律師的介入更能體現中間人的角色，當事人更加信服，讓律師從個案入手，進行分析討論，提出法律意見和建議，有助于案件的平穩處置，達到法律效果、社會效果和政治效果的統一。二是建立綜合協調機制。建立健全司法行政等有關部門齊抓共管，各類行業組織和群體的協商解決糾紛的“大調解”工作機制，發揮它們的積極作用，力爭將各類矛盾糾紛控制在前，處置在前，切實維護全縣社會穩定大局。

（四）完善處置戰術，注重方法得當。一是分類處置。在參與群體性事件處置過程中，要嚴格區分對象性質，對癥下藥，才能實現處置效果的最優化。要把事件的組織者、策劃者、骨干分子與一般參與群眾區分開來，對那些煽風造謠、聚眾滋事等嚴重危害他人人身、財產安全和社會秩序穩定的破壞分子，要果斷采取相關措施依法予以處置，決不姑息手軟，縱容違法犯罪事件發生；對合理表達自身訴求的一般參與群眾，要有禮有節的開展教育處置工作，引導群眾正確認識事件的危害性、違法性以及后果的嚴重性；對個別人員提出的不合理要求甚至是挑釁事件，要理直氣壯地宣傳國家法律、政策，現場予以駁斥或訓誡教育，及時打壓不法分子的滋事勢頭。二是做到快速處置。處置群體性事件信息搜集要快，情況報告要準，處置工作的部署和指揮要迅速，力量集結、出擊、第一反應要快捷，采取的措施要果斷，力爭在最短的時間內控制事態，防止事件升級。三是善后處理。在事態基本平息后，抓住有利戰機，迅速將當事人雙方代表召集在一起，找準問題的“癥結”和爭議的焦點，本著求大同存小異的原則，力促雙方互諒互解，盡快達成協議，從而化解矛盾。現場疏散后，繼續由責任單位做好群眾思想穩定工作，認真解決群眾反映的實際問題，力求從根本上解決，必要時由公安機關對挑頭鬧事、組織策劃、幕后操縱的為首人員，給予依法打擊處理。

（五）做到因勢利導，鞏固即得成效。群體性事件處置過程中，一些單位或者個人基于思想意識上的偏差，往往滿足于現場局勢的控制、得意于對峙場面的消除，而對于問題是否解決、成效是否鞏固不管不問，導致了引發群體性事件的根源性問題出現多次反復，給黨委政府和公安機關工作造成了很大被動，我們認為，現場處置工作結束以后，公安機關應當對事件處置的結果跟蹤問效，及時了解承諾措施是否落實，當事人情緒是否出現反復，是否存在引發其他不穩定因素的苗頭性問題，特別是在某一群體性事件處置完畢后，更應該組織民警認真進行總結反思，及時發現本單位在處置工作中存在的問題和不足，據此對本單位處置突發性事件預案進行修改完善，從而不斷提高基層民警的現場處置能力和工作水平。

總之，要做好新形勢下的矛盾糾紛排查調處工作，創建和諧平安社會，就應將“矛盾糾紛排查機制”、“矛盾糾紛研判機制”、“矛盾糾紛預警機制”和“矛盾糾紛處置機制”一同納入矛盾糾紛排查調處一體化處置工作中，形成縱向銜接，橫向聯動一體化處置機制。

第五篇：實行“六前”工作法，積極預防和妥善化解社會矛盾

xx區地處南京城南老城區，近年來全區市政建設、老城改造、征地拆遷、企業改制任務很重，矛盾糾紛錯綜復雜，處置稍有不當，矛盾極易激化。為切實抓好這項工作，我們以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“抓調處、保穩定、促發展”這一主題，立足本區實際，實行“六前”工作法，逐步形成黨委政府統一領導、綜治委統一協調、職能部門各司其職、全社會共同參與的大調解機制。去年以來，共調處各類矛盾糾紛起，調結起，調結率達%，有效維護了社會穩定，為創建“平安xx”創造了良好環境。2003年，我區被省委、省政府命名為全省首批“社會治安安全區”。

一、領導指揮靠前,努力做到責任體系早健全

一是責任落實到領導。區委、區政府高度重視調處工作，牢固樹立抓穩定也是抓發展的理念，明確提出抓經濟促發展是政績，抓調處保穩定同樣也是政績。建立健全調處、穩定工作責任制，要求黨政領導干部既是本職工作的責任人，也是所管領域調處工作的責任人，切實做到調處工作與經濟工作、綜治工作同部署、同檢查、同考核。

二是任務分工給領導。明確書記、區長負總責，分管書記、區長負直接責任，其他常委、區長分片負責，切實做到主要領導帶頭抓調處，分管領導全力以赴抓調處，各相關部門形成合力抓調處。對重大信訪問題，實行區領導包案負責制。定期召開領導包案工作匯報會，按照“誰主管、誰負責”的原則，包案區領導匯報情況，分析癥結，提出方案，負責辦結。今年1-3月份，已調結集體訪28起，個人訪23起。

三是現場指揮有領導。發生重大群體性事件后，區委、區政府主要領導、分管領導靠前指揮，親自督辦，切實做到哪里有突發事件，哪里可能引發群體性事件，哪里就有區領導的身影。去年我區江寧路一工地出現拆遷戶爬上塔吊、揚言自殺的事件。該起糾紛的另一方是家省屬開發公司。接到匯報后，區委、區政府分管領導第一時間趕到現場處置，協調區司法局無償為該拆遷戶提供法律援助，妥善處置了這一突發事件。去年，夫子廟地區貢院街夜市搬遷、龍門街攤點搬遷，獲悉部分攤主準備集體上訪信息后，區領導高度重視，迅即趕赴現場，協調相關部門，通宵處置，成功化解了這一事件。“兩街”的順利搬遷，為夫子廟地區“提檔升級”打下了良好基礎。

二、信息預警超前，努力做到苗頭問題早發現

一是以《不穩定因素每日動態》為載體，實現信息預警工作日常化。從去年10月1日起，區綜治辦專人收集信息，編寫《不穩定因素每日動態》，供領導決策時參考，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理。去年國慶期間，夫子廟美食節部分攤主因生意不夠理想，準備集體上訪。獲知這一信息后，我們連夜向區委、區政府報告，做好相應工作，成功化解了這一可能發生的大規模集訪事件。

二是以聯席會議為載體，實現信息預警工作制度化。建立健全定期排查、臺賬、零報告、情況通報、考核督察等多項制度，做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。區綜治委、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯席會議，及時掌握動態，認真分析原因，采取相應措施，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾激化。

三是以網絡建設為載體，實現信息預警工作深度化。加強情報信息員建設，建立健全區、街、社區（村）、樓棟三級四層信息網絡。特別在企業改制、城市拆遷等易發糾紛領域，設立耳目，發展內線，努力獲取預警性、內幕性和行動性情報信息。在治理“三小車”工作中，全市“馬自達協會”會長周某就在我區。能否有效監控此人，事關重大。公安機關利用樓棟信息員耳聰目明的優勢，及時掌握了其違法證據，依法采取強制措施，保證了全市“三小車”整治工作的順利開展。

三、調解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理

以區社會矛盾糾紛調解服務中心為平臺，進一步整合資源，前移關口，在取外地之經同時，努力創本地之新。

一是上下聯合聯動。以區中心為龍頭，向下延伸，上下結合，形成二級中心、三級組織、四級網絡、依托基層、多方參與的大調解組織體系。區街兩級成立社會矛盾糾紛服務調處中心；社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解