第一篇：相山區保障和改善民生的主要做法及取得的成效

一、研究背景

據中國社科院統計，我國現有資源型城市118個，其中資源枯竭型城市44個，資源衰竭城市約有20-30個，所占比例較大。據了解，我國20世紀中期建設的國有礦山已有2/3進入

“老年期”，440座礦山即將閉坑，300萬職工下崗，資源枯竭城市產業將全面凋敝。2010年正在制定的《資源型城市可持續法》，已經納入國家“十二五”立法規劃。2011年將先行出臺行政法規，即《資源型城市可持續發展條例》，把資源型城市轉型與發展研究提到了前所未有的層次與高度。資源型城市轉型是當代解決嚴峻的城市問題和社會問題的必然選擇，已經成為資源型城市實現可持續發展的核心問題。

萍鄉市作為典型的資源枯竭型城市，在城市轉型方面已取得一定成效。早在20世紀90年代，萍鄉就認識到煤炭資源產業給城市發展帶來的負面影響，并開始著手城市改革與轉型，在2008年3月17日被國家發改委確定為我國首批資源枯竭型城市之一，在此政策下，萍鄉市資源轉型工作取得了一定成效。十大接續替代產業陸續建立、循環經濟體系不斷健全、社會事業全面進步，經濟、社會、環境、文化等城市轉型的各個方面都已初見成效。

2009年12月，鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，這對毗鄰鄱陽湖的萍鄉市的社會經濟發展既是機遇也是挑戰。抓住機遇、迎接挑戰，積極融入鄱陽湖生態經濟圈是萍鄉未來發展的重點，為此萍鄉市做出“融入鄱陽湖”的戰略方向，這對萍鄉市經濟結構調整、生態環境保護、社會事業發展等提出了更高的挑戰和要求，作為典型的資源枯竭型城市，萍鄉市在現在城市轉型的基礎上繼續推進經濟社會轉型，加快完善城市功能，尋找新的發展出路，已迫在眉睫。

二、萍鄉經濟發展現狀

（一）主要資源枯竭

萍鄉已經進入煤炭資源“嚴重枯竭期”。2008年3月，萍鄉被列為國務院公布首批12個資源枯竭城市之一。萍鄉市已累計探明煤炭資源總量75200萬噸，可開采量為40100萬噸，現已累計開采原煤28000萬噸，占可開采儲量的70%。礦區工業保有儲量約22150萬噸，占累計探明儲量的29.5%，剩余可開采儲量不足1.2億噸，并且近四成為劣質煤，基本處于地層深部，開采的難度越來越大，開采過程中通風、排水等方面消耗大幅度增長。

煤炭資源后備儲量不多，大部分主要礦井在5-10年內將處于無煤炭可采儲量的境地。其中，萍鄉礦業集團尚存煤儲量為1.19億噸，可開采儲量只有0.4134億噸，按現有生產能力繼續開采，萍鄉在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉。

（二）資源行業萎縮

資源行業依托資源發展，資源的枯竭使得煤炭可開采量大幅下降，礦井減少近千家，煤炭、黑色金屬、非金屬等資源采礦業對國民經濟增長的貢獻率逐年下降，容納的就業容量比重也在逐年縮小，資源性行業正在萎縮。

1、煤炭產量不斷衰減

煤炭可供開采的年份最多不過20年，現礦區工業保有儲量約2億噸，占累計探明儲量的26.6%，剩余可開采儲量只有1.1億噸，且近四成為劣質煤，基本處于地層深部，開采難度越來越大。原煤的年產量由1994年歷史最高點1600萬噸下降至2005年的1127.19萬噸，2009年的產能僅為700萬噸，產能下降幅度達56%。

2、礦井數量逐年減少

萍鄉市的礦井數量在逐年減少。90年代中期萍鄉市礦井數量為1116家；2005年礦井個數為159家；2007年礦井個數為132家，其中萍鄉礦業集團7對礦井中有3對已破產關閉，現存的132家煤礦企業中，列入待關閉名單且屬危機礦山的煤礦就有15家，且其余的絕大部分煤礦的剩余服務年限不足10年；2010年礦井個數為131家。

3、資源型行業稅收貢獻逐年下降

資源型行業稅收對萍鄉市總稅收的貢獻的絕對值在逐年小幅減少，其所占總稅收比重則以較大幅度下降。2005年至2007年，萍鄉市資源型行業提供的稅收分別為3.4億、3.38億、3.25億，其所占總稅收比重分別為16％、13.9％、11％，2008年至2009年也呈下降趨勢。

（三）經濟過分依賴資源

萍鄉市依托資源發展，主要產業也是圍繞資源發展起來的，盡管資源性行業近年來受到制約，發展放緩，但仍然是本市的支柱產業，對經濟發展的貢獻率很高，經濟發展過分依賴資源。

1、資源行業產值比重過大

近年來資源行業的產值在市總產值中仍然占有較大比重。2008年，萍鄉市的生產總值為421.49億元，第二產業產值為259.8億元，后者占前者的61.64%；而規模以上企業工業企業附加值1212069萬元，其中輕重工業分別為137209、1588505萬元，分別所占比例為7.95%、92.05%，而重工業占市總產值的比例也達到45.71%。重工業數據也包含非依賴于傳統煤炭資源的行業，即使剔除這些企業的產值，比例仍然較大。

2、產業結構不盡合理

總體而言，萍鄉市第二產業所占的比重偏高，農業發展相對滯后，而第三產業發展程度相對不足。2009年，萍鄉市的總產值為421.49億元，三次產業所占的比重分別為8.7：61.6：29.87，而江西省11個地級市的三產比重平均值為14.5：51.3：34.2，同年全國三產比重為10.6：46.8：42.6，可見萍鄉市第二產業所占比重超過江西省平均水平，遠超全國平均水平。

3、財稅過分依賴資源行業

近十年來，萍鄉市雖然第二產業稅收的比重在緩慢下降，但仍然超過50%；財政收入主要來源于資源行業，如鋼鐵行業及“紅（鞭炮）白（陶瓷）黑（煤炭）灰（水泥）”五大行業，其中鋼鐵行業納稅額占財政總收入的1/7，居所有行業之首。

萍鄉市資源行業萎縮導致稅收持續萎縮，固有稅源不斷下滑。2006、2007年萍鄉財政收入增幅分別在全省位列倒數第二、倒數第一，2007財政總收入增幅低于全省平均水平6.1個百分點。地方財力的嚴重不足使萍鄉在環境治理、社會保障、安全生產、人員就業、可持續發展等等各方面都面臨極大的財政支出壓力。

（四）建設資金短缺

萍鄉市由于資源日漸枯竭，且新興產業尚未發展起來，導致全市整體經濟增長緩慢，全市金融總量偏小，在轉型過程中所需資金仍然存在較大的缺口，為轉型提供資金支持存在困難。

1、基礎設施建設投入不足

實現經濟社會轉型，亟需加強生產、生態等方面基礎設施建設，資金支持是實現城市轉型的一個重要保障，當前資金的投入難以支撐支持如此大的需求。

2、接續產業發展資金投入不足

本市民營經濟不夠發達，難以成為投資主力，而大型國有企業近些年來經營困難，缺乏自身投資能力和積累，資源型產業的轉產、接續產業體系的建立與完善都需要吸納大量外部資本，完全依靠自身的資本積累不足以支撐城市的轉型。

3、企業改制安置成本高

萍鄉市工礦企業歷史遺留包袱重。目前萍鄉國有資源型企業累計拖欠養老保險費、失業保險費、工傷保險費達11.8億元。對國有資源型企業進行破產改制、需要支付經濟補償、失業保險、傷殘補助等改制成本達30億元，成本巨大。

三、前階段萍鄉城市轉型工作取得的階段性成果

（一）、發展接續替代產業支撐經濟轉型

1、大力扶持接續替代產業

全市確立了冶金、機械電子、煤炭及煤炭綜合利用、能源及新能源、非金屬礦物制品及新材料、花炮、生物醫藥、現代服務業、生態文化旅游和現代農業等十大接續替代產業，并確立了一批龍頭企業和項目。對煤電鋁一體化項目、中科光伏等一批規模大、發展潛力大的接續替代產業項目大力扶持，提出了一批利用資源型城市可持續發展專項貸款扶持的備選項目。

2、按照“四個對接”發展項目

對接央企、民企、科企、外企，全方位推進項目建設，促成了一大批投資規模大、經濟效益好、帶動能力強的大項目相繼落戶萍鄉。其中“對接央企”成果顯著，目前全市已引進國電集團、華能集團、中信集團、中材集團、中建材集團、中化集團、中石油集團、中石化集團、中航集團等13家大型央企在萍投資，預計累計引進國資投資規模達280億元。

3、著力優化項目發展環境

出臺《關于建設資源型城市經濟轉型特色產業園的意見》，重點打造了萍鄉經濟開發區、蘆溪工業園、蓮花工業園和湘東陶瓷產業基地、上栗動漫產業基地、安源區經濟轉型產業基地，為產業轉型提供發展平臺。積極推進行政審批制度改革，簡化行政審批程序，提高行政效能和辦事效率，減少投資項目的行政審批事項22項，保留11項，減少率為67%；各行政審批時限至少縮減50%。進一步完善中介、政務、融資、外向經濟服務、科研、物流六大平臺建設，為項目落地、建設、生產提供保障。

（二）、培育高新技術產業和自主品牌促進產業轉型

1、發展高新技術產業

制定了《關于增強自主創新能力，建設創新型萍鄉的實施意見》，組織實施“科教興市”、“人才強市”和“對外科技大開放”戰略。堅持加強產學研合作，大力發展“院士經濟”、“博士產業”，加強與中國建材研究總院、南京大學、天津大學、北京理工大學、中南大學等30多個科研機構和高等院校的合作，達成合作項目30多項。

2、加強自主創新

通過與農業科研院所和科技人員聯合開展技術攻關，不斷完善農業技術體系，提高農產品質量，延伸農業產業鏈條，促進全市農業的可持續發展。在國內影響力較大的江西天涯種業有限公司，不斷加大自主創新力度，已與中化（中種）集團成功合作，首次將水稻良種出口到印度尼西亞、孟加拉國、緬甸等東南亞國家；銀河蔬菜基地和上栗天綠公司對接外企，與香港合作，所產果蔬全部銷往香港市場。

3、實施品牌戰略

圍繞萍鄉農業主導產業和特色產業，積極培育新的品牌產品、品牌企業、品牌產業，廣泛吸引農業產業鏈各個環節的知名企業、知名機構、知名品牌，實現了產業集聚、企業集聚、品牌集聚戰略效應。目前，全市累計獲得17個無公害農產品認證，杜仲公司等9家企業的31個產品獲得國家綠色食品認證，3家企業的5個產品獲得國家有機產品認證。

四、萍鄉市國稅部門服務經濟轉型現狀及存在的問題

面對加快產業結構調整，加速城市經濟轉型帶來的前所未有的機遇和挑戰，近年來，國稅部門充分發揮稅收職能，主動融入、積極參與到萍鄉經濟轉型發展中來，為萍鄉經濟轉型創造了良好的稅收環境，提供了有力的財力保障。

1、國稅保障能力強

萍鄉市國稅系統堅決貫徹落實依法征稅的組織收入原則，切實加強稅源建設、信息管稅、挖潛增收、稅務稽查、協稅護稅力度，確保了國稅收入保持平穩增長。2007年全市共組織國稅收入164070萬元，同比增長15.1%；2008年全市共組織國稅收入194068萬元，同比增長18.3%；2009年全市共組織國稅收入213156萬元，同比增長9.84%；2010年全市共組織國稅收入273057萬元，同比增長28.1%；2011年前7個月組織國稅收入210035萬元，比去年同比增收56455.7萬元，增長36.8%，為萍鄉城市轉型和民生工程提供了堅實的財力保障。

2、納稅服務環境好

自2009年以來，萍鄉市國稅系統在省局和市委、市政府的正確領導下，連續開展了“機關效能年”、“創業創新服務年”和“發展創新提升年”活動，以服務納稅人和地方經濟發展為目標，以優化發展環境、提升服務效能為重點，逐步建立和完善了一系列納稅服務制度，全面規范了辦稅服務廳建設，深入推進政務公開，規范各類行政許可事項，精簡辦稅流程，縮短辦稅時間，減輕基層和納稅人負擔，出臺了服務重點企業、重大項目和重點工程局領導掛點聯絡制度，形成了快捷高效的稅企聯動幫服機制。推行了財稅庫銀橫向聯網工作，逐步實現 “POS機劃卡申報繳稅”，開展了“稅收服務直通車”活動，加強了“12366”服務熱線的建設，為全市投資創業營造了良好的政務環境。

3、稅收管理質效高

全市國稅系統不斷深化征管改革，全部建立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式；健全了行業稅收管理模式，重點抓好了煤炭、水泥、陶瓷、制鞋、超細粉等行業的征收管理；加強了增值稅、所得稅管理，做好了進出口稅收管理工作，重點加強了再生資源稅收管理；加強了稅務稽查和納稅評估作用，對重點行業、企業及超出稅負預警值范圍的企業進行重點稽查和評估，并建立了增值稅與所得稅“聯評”機制和“行業聯評”機制。全市國稅系統一系列的措施促進了征管效率與質量的飛躍。

在充分發揮稅收職能，服務萍鄉城市經濟轉型的進程中，我們也要清醒地認識到還存在著一些不容忽視的問題，影響或制約著縣域經濟的發展。

1、依法治稅仍然存在薄弱環節

近幾年，國稅部門始終堅持依法治稅問題，堅持組織收入工作原則，嚴格執行了省局“四個嚴禁”的規定，加大了執法檢查和收入質量的考核力度。但依法治稅工作仍存在薄弱環節。主要表現在少數地方園區以稅收優惠為招商引資條件，稅收政策難以執行到位，特別是企業所得稅征管工作未得到足夠重視，部分政府部門還存在以減免甚至不收企業所得稅作為招商引資的優惠條件，導致所得稅流失嚴重；少數干部法律意識、責任意識、風險意識不強，導致執法行為不規范，執法程序不到位的問題仍然存在；執法監督制約機制不夠科學完善，導致稅收執法監督體系作用發揮不夠充分；稅收宣傳不夠深入，導致一些部門對國稅工作支持配合不夠，一些納稅人稅法遵從意識不強。

2、稅收職能作用有待進一步發揮

國稅部門牢固樹立“落實稅收優惠政策不到位也是收過頭稅”的觀念，認真貫徹落實了國家和省局出臺的一系統列稅收優惠政策和幫扶措施，地方稅收環境不斷優化。但與市委市政府和納稅人的要求仍有差距。主要表現為稅收優惠政策宣傳的力度和廣度有待于進一步拓展，優惠政策調節經濟結構、引導產業，促進縣域經濟發展的導向作用還沒有充分發揮，為納稅人提供的納稅申報服務手段不夠多，部分地方自助查詢的信息平臺還不能滿足納稅人需求。

3、服務縣域經濟意識有待提高

極少部分國稅干部認為推進項目建設是黨委、政府的事，國稅部門要參與也是領導的事，國稅干部只要收好稅就行，對抓好項目建設缺乏全面、正確的認知，因而對推進項目建設的大局漠不關心，參與熱情不高，服務意識依然不強。有的國稅干部對市情、區（縣）情認識不深，對市場經濟知識了解不多，稅收業務不精，政策掌握不全，在助推地方經濟發展中，反應不快，動作不大，破解難題的辦法不多，對招商引資、項目建設、稅收政策執行等工作中出現的新情況、新問題若明若暗、一知半解，對新時期投資創業者所思所想、所盼所感知之不全、知之不深、知之不透，致使做工作缺乏針對性，不能有的放矢。

五、充分發揮稅收職能 助推萍鄉城市轉型

加快產業結構調整，促進萍鄉城市轉型是全市當前乃至今后一段時期經濟社會發展的重中之重，順利完成城市經濟轉型和融入“鄱陽湖生態經濟圈”的各項目標任務，是實現全市經濟社會跨越式發展，進位趕超的關鍵。國稅部門作為政府的重要經濟職能部門，必須深入解放思想，貫徹落實科學發展觀，敢想敢為，善謀實干，充分發揮稅收職能，不斷提高服務發展能力和水平，為地方經濟發展營造良好發展氛圍。

（一）依法大力組織收入，全力支持地方經濟發展

加快地方經濟發展最首要、最緊迫的任務是服務重點項目、重點企業。大力推進重點項目服務機制，必將給國稅部門帶來豐富而穩定的稅源，為做大做強國稅收入提供千載難逢的機遇。依法組織收入是國稅部門的中心工作，是國稅部門責無旁貸的任務。國稅部門既要營造寬松稅收環境，又要確保平穩增收；既要擴大稅收收入總量，又要優化稅收收入結構，不斷增強稅收收入增長的穩定性、均衡性和可持續性，為推進萍鄉產業結構調整和經濟轉型提供可靠的財力保障。

1、強化稅收收入分析

正確處理支持企業與稅收增長的關系，認真落實好各項稅收優惠政策，大力支持全民創業，堅持不收“過頭稅”。認真搞好稅源調查、分析、預測，密切關注經濟發展、產業成長、招商引資等主要宏觀經濟指標，及時掌握區域內的重大項目建設進度和經濟稅源結構、收入增減變化因素，提高收入預測準確性，做到心中有數，切實把投資增長轉變為稅收增長。

2、提高信息管稅水平

強化征管信息應用，及時核查申報信息，有效實施欠稅管理，深入推進納稅評估，建立分行業、分規模、分稅種、分區域的稅源分類管理制度，科學合理地采集納稅人涉稅信息數據，構建基礎數據庫，整合涉稅信息綜合應用平臺，加強涉稅信息的分析應用，及時消除存在的稅收風險隱患。

3、不斷提升征管效能

進一步夯實征管基礎，完善以票控稅、以電控稅，做到以稅收分析指導納稅評估和稅務稽查、以稅務稽查促進稅源監控和稅收征管，確保應收盡收。加強財政、國稅、地稅等部門協作機制，合力調度，均衡入庫，絕不能人為調節收入進度，更不準搞“空轉”、搞“墊稅”、搞“引稅”；絕不能片面追求稅收增長速度，不切實際地搞“挖潛增收”，加重納稅人稅收負擔。

（二）發揮稅收職能，全力促進經濟與生態協調發展

當前，面對萍鄉經濟轉型，要推動產業結構調整，就要正確處理好地方經濟發展的內在關系，加快轉變經濟發展方式，正確處理好經濟發展與生態保護的關系，這就要求我們國稅部門必須充分發揮稅收職能作用，認真落實省局出臺的轉變經濟發展方式、服務地方經濟建設的稅收優惠政策和服務舉措，創造性地用足、用活、用好國家稅收優惠政策，努力發揮稅收在調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進改善民生等方面的重要杠桿作用，全力支持萍鄉經濟科學發展、綠色崛起。

1、用足用好現有稅收優惠政策

堅持“向政策”要稅收的理念，認真梳理國家現有稅收優惠政策，充分發揮稅收政策的產業導向功能，引導資金等生產要素向環境友好型產業體系合理流動，全面提升地方經濟產業層次和綜合競爭力，認真研究和解決支持重大項目、科技創新、生態環保、民生工程、全民創業等重大稅收優惠政策落實中易出現的一些問題，突出重點，強化措施，確保政策貫徹落實到位。加強稅收政策執行情況的監督檢查，分別建立政策跟蹤問效制度，及時了解、分析政策執行效果，提出政策改進建議。

2、不斷促進綠色經濟和低碳經濟的建立和發展

建立支持發展高效生態農業綠色稅收政策，以零的稅收負擔支持農業生產和建立生態農業服務體系；建立支持創新型工業體系綠色稅收政策，突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系；建立支持中小企業發展綠色稅收政策，完善落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，針對目前中小企業發展所面臨的困難，努力為國家設立中小企業發展基金、中小企業信用擔保基金提供稅收服務。

3、積極為保民生促和諧保駕護航

充分發揮稅收政策“抑高”作用，努力縮小收入差距、緩解收入分配不公、維護社會公平正義；大力宣傳捐贈公益事業的稅收政策扣除規定，進一步簡化慈善捐贈的稅收減免程序，給納稅人以更多的方便，從而鼓勵企業和富人慈善捐贈；將下崗再就業稅收優惠政策進一步延長，作為一項長期性政策穩定下來，將其適用范圍擴大到高校畢業生、農村退役士兵、困難群體、失地農民和返鄉務工創業人員，以保持就業局勢的基本穩定；繼續加大對保障性住房建設的稅收優惠和廉租住房保障力度和支持工礦棚戶區改造，切實支持解決城市低收入家庭住房困難。

（三）積極建言獻策，全力幫扶重大項目排擾解難

作為重要的經濟執法部門，國稅部門要以“發展創新提升年”活動為抓手，幫助推動重大項目早啟動、早建設、早竣工，全力幫扶重大項目排擾解難。

1、全力做好跟蹤幫扶服務

深入企業、項目工地走訪調研，加強與企業、項目建設方的溝通聯系，對重大建設項目籌備、建設、投產等各階段實行“一條龍”全過程跟蹤服務。在項目籌備階段，要提前介入，按需服務；項目建設階段要全程跟蹤，主動服務；項目投產后要密切關注，幫扶服務。定期召開跟蹤服務分析會，結合轄區內重點工程中所遇到的問題和困難，一一列表排查，制定解決辦法，建立起一套完善、有效的稅源管理服務體系，做到稅源建設與服務管理同步。

2、建立健全幫扶長效機制

牢固樹立“抓項目促發展”的意識，建立完善市、縣(區)局領導掛點幫扶、重大項目稅企聯絡、稅收管理員上戶服務管理制度，建立稅企聯系卡，定期組織國稅干部深入各工業園區、重大項目現場走訪調研，扎實為項目建設提供配套服務，及時將最新的稅收政策法規以及與企業發展密切相關的經濟信息等內容傳遞給投資人，對重大項目、重點企業提供納稅輔導，幫助分析稅收政策，化解可能存在的涉稅奉獻，同時對重大項目、重點企業的行政許可、申報納稅、發票領購、稅務登記等事項開通綠色服務通道。

3、開展稅收經濟分析

認真分析研究國家稅收政策對重大建設項目及地方經濟社會發展的影響，加強與有關部門的信息交流和共享，及時向地方黨委、政府和項目單位提出建設性意見和建議，強化部門協作，加強護稅協稅。

（四）提升服務效能，全力營造投資創業最優環境

國稅部門服務地方經濟發展，就是要立足本職、胸懷全局，牢固樹立心系群眾、服務納稅人的思想觀念，不斷提升納稅服務水平，努力營造投資創業最優環境，使經濟項目引得進、留得住、發展好。

1、加強納稅宣傳輔導

高度關注經濟發展情況，在國稅網站、國稅專刊和辦稅廳設置服務地方經濟發展宣傳專欄，宣傳鼓勵廣大國稅干部主動參與到重點項目建設中。同時，積極向廣大納稅人進一步加強稅法宣傳，利用信息技術，為納稅人定期打包發送涉稅政策；匯編優惠政策，并免費發送等等，引導納稅人依法納稅、誠信納稅，幫助企業了解和運用好稅收政策，助推企業發展。

2、不斷提高服務效能

樹立全方位、全過程大服務理念，構建“大服務、一體化”新格局，規范辦稅服務廳平臺、優化網上辦稅平臺和建設12366納稅服務熱線，推進服務平臺一體化，實現宣傳、咨詢、辦稅與維權的低成本。提供特色化、個性化服務，全面實行首問責任制、一次性告知制和限時辦結制，推行預約服務、延時服務、綠色服務等措施。對重點工程、重點項目、重點企業、重點納稅人要實行重點服務，重點跟蹤，全面落實服務責任；明確服務范圍和服務措施等義務和職責，實行經常性的回訪制度，對服務結果進行跟蹤問效。進一步加大察暗訪力度，健全稅收信訪投訴快速反饋機制，發現辦稅不廉、服務不周、承諾不兌現將嚴格責任追究，切實保障稅收優惠政策全面落實到位。同時積極開展稅收研究，成立專門機構，配置專門力量，就如何提供稅收政策保障等方面進行研究，給投資者增加投資的信心；定期召開稅務機關協調協作會，相互交流，積累經驗，形成合力，為促進經濟轉型發展保駕護航。

3、保護納稅人合法權益

以“發展創新提升年”活動為契機，進一步優化創業服務環境，優化辦稅流程，簡化辦稅手續，精簡報表資料，提高辦稅服務效率，不斷減輕納稅人的負擔，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。大力營造服務創業的濃厚氛圍，健全稅收政策執行反饋機制，及時解決稅收政策落實過程中存在的問題，確保各項稅收政策全面落實到位。抓好《納稅人權利與義務》的宣傳，不斷暢通投訴渠道、規范投訴管理，使稅收行政權力在陽光下運行，切實保護納稅人的合法權益。

六、結語

萍鄉市作為典型資源型城市，進行城市轉型，要實現“四大轉型”，即經濟、社會、生態、文化四方面同時進行轉型。以經濟轉型為核心、以社會轉型為根本、以生態轉型為重點、以文化轉型為手段，以經濟轉型帶動社會、生態、文化全面轉型，轉變發展方式，優化經濟結構，完善城市功能，統籌城鄉發展，加快工業化、農業產業化、城鎮化、信息化、市場化進程，實現經濟社會的全面協調可持續發展，最終完成城市的轉型工作。

國稅部門在萍鄉城市轉型過程中，要時刻牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，把發展經濟、服務經濟作為稅收工作的出發點和落腳點，努力提高組織收入質量，為地方經濟發展提供可靠財力；服務經濟、服務納稅人，為地方經濟發展獻計獻策；積極推進依法治稅，為地方經濟發展提供政策保障；科學發展、轉變作風，為地方經濟增添發展動力，才能更好地發揮稅收職能作用，為萍鄉產業結構調整和經濟順利轉型作出新的更大的貢獻。編輯：湯克誠

第二篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第三篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。

第四篇：保障改善民生

名言佳句

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。《2011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。核心詞匯

千方百計擴大就業。把高校畢業生就業放在首位，加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。加大收入分配調節力度。整頓和規范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村社會養老保險試點，城鎮居民養老保險試點，企業退休人員基本養老金正常調整機制。城鄉低保制度。

堅定不移地搞好房地產市場調控。擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設計劃，規范發展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責機制。完善巡查、考評、約談和問責制度。

推進醫藥衛生事業改革發展。國家基本藥物制度。基本藥物保障供應體系，公立醫院改革試點。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。提高基本醫療保障水平。農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。鼓勵社會資本舉辦醫療機構。

加強和創新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。社會治安綜合治理。企業安全生產和產品質量主體責任，重特大安全生產事故。食品安全監管體制機制，地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經濟社會發展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學發展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發展將會失去目標，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發展中的主體地位，實現社會進步與人的全面發展相協調，不斷提高人的生活質量和幸福指數。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進經濟和社會協調發展，才能抓住執政的根本，才能把握發展的關鍵。

保障和改善民生是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業、教育、醫療、社保、住房、收入分配等事關群眾切身利益的民生領域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設，促進公平正義，使全體人民共享改革發展的成果。這樣，才能最大限度激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。

保障和改善民生，也是經濟發展的有效支撐。不注重改善民生，經濟不可能持續健康發展。把促發展與惠民生有機結合起來，經濟發展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴大內需、推動經濟發展方式加快轉變。加大民生投入，擴大公共服務，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發揮人民群眾參與經濟發展的積極性、創造性。改善民生與發展經濟相互促進，抓民生就是抓發展。

改善民生，枝葉關情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責無旁貸。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系，扎扎實實踐行“以人為本，執政為民”，更加關注和重視民生，持續保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）