第一篇：李盛霖部長2012年全國交通運輸工作會議報告精要

牢牢把握穩中求進總基調 努力推進交通運輸科學發展

安全發展

——李盛霖部長2012年全國交通運輸工作會議報告精要

2011交通運輸工作新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發展規劃和2011年重點任務，扎實工作，開拓進取，實現了交通運輸發展良好開局。預計全年公路水路固定資產投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業務總量1580億元，普遍服務業務量274億件，快遞業務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

健全完善規劃體系 推進“十二五”交通運輸科學發展

部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，集全行業之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發展規劃》，并抓好落實。積極推進交通運輸專項發展規劃編制工作，完成了“十二五”公路、內河水運、公路養護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生產和應急體系、民航、郵政等專項規劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環節。

認真貫徹國家區域發展戰略和主體功能區發展戰略。印發了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011—2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區“十二五”重大項目建設規劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區人民政府簽署加快推進交通運輸發展會談紀要，促進區域、城鄉交通運輸協調發展。

認真貫徹國家宏觀調控政策加強交通運輸基礎設施建設

今年以來，在國家加強宏觀調控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購稅和成品油消費稅2011年預算資金及2012年預算規模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監會和其他金融機構支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農村公路建設、路網結構改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規范有效使用。出臺扶持航運企業發展政策，緩解企業資金壓力，幫助渡過難關。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

公路建設平穩有序。全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。開展全國干線公路養護檢查，啟動為期三年的農村公路管理養護年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區公路恢復重建穩步推進。云南怒江等地區“索改橋”工程有序推進。

水運建設加快推進。明確“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規模化專業化內河港區迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設扎實推進，全年補建空白鄉鎮郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區郵政基礎設施建設進一步加強。

做好運輸組織保障 提高運輸服務水平

加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協調8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農產品運輸綠色通道政策實施力度，加快發展農村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節、“十一”黃金周等節假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出臺多項快遞管理政策，促進快遞轉型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

統籌城鄉客運發展。積極實施公交優先戰略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展，提高了農村客運網絡化、規模化、標準化水平和農村客運班車通達率。積極推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。出臺《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯運發展的合作協議》，積極實施集裝箱鐵水聯運示范項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。

加強法制建設和行業管理 提升依法行政能力

認真實施新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規章。規范交通運輸行政執法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執法評議責任制考核機制，開展執法標志標識統一工作。探索路政、運政管理執法模式改革，推動跨區域聯合執法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經驗，推進治超信息系統全國聯網，13個省份354個治超站聯網。

規范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯合開展收費公路專項清理工作，完成調查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質量安全督查。總結推廣農村公路建設質量年和第三批農村公路建設示范工程經驗。開展監理行業行風建設活動，推進工地試驗室規范化、標準化建設。全面推行現代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業單位和從業人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯互通的公路水運建設市場信用信息網絡，初步實現對施工、設計、監理、試驗檢測企業的統一信用評估管理。

完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監管，加強外商投資海運業和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調控措施，規范貨主船隊合理發展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經理人等職業資格制度，210多萬人取得職業資格證書。

深化體制機制改革。直屬海事系統主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費征管體制改革。推進新聞出版單位轉制。深化省級以下郵政監管體制改革。

強化安全監管和應急保障 確保安全形勢持續穩定

以“安全生產年”活動為載體，加強交通運輸安全生產基層基礎建設。制定企業安全生產標準、考評管理辦法和統計、約談、績效考核辦法，推進企業安全生產標準化建設。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸等專項整治，有效遏制了重特大事故多發勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯網聯控系統建設，制定道路運輸車輛衛星定位系統系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環節檢視制度。全力推進民航持續安全戰略，落實安全生產主體責任和規章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協調機制，加強寄遞渠道治安管理。

推進水上安全監管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現連續8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯合海上搜救演習、中俄聯合搜救演習。加強以環渤海經濟帶、海西經濟區、海南旅游島為重點的監管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”發射等海上應急保障任務。全年共發生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。全面加強應急救援體系建設。加強道路搶通保通和應急保障能力建設，推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。參與湄公河“10·5”事件應急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯合巡邏執法。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》，參與蓬萊19—3油田溢油事故應急處置和事故調查。推進高速公路和重要運輸樞紐空中應急救援工作，舉辦了公路交通警地聯合應急演練。推進建立全國路網運行監測與預警機制，部路網監測與應急處置中心獲中央編辦批復。組織實施部省路網管理與應急處置平臺建設和聯網工程，實現部路網中心與京津冀遼四省市路網中心互聯互通。

加大科技創新力度 落實科技與人才強交戰略

有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應用。推進港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結構等關鍵技術研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養護技術及裝備研發等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設與養護技術、內河航道建設、港口物流和節能減排、道路運輸安全等標準規范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了公路水路交通創新能力建設專項。

加快推進信息化建設。推動公路水路安全暢通和應急處置系統、交通運輸統計分析監測、投資計劃管理信息系統等重點工程建設。加快公路水路運輸管理服務信息系統、出租汽車服務管理信息系統試點工程、高速公路聯網不停車ETC系統和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯網和北斗導航系統在道路運輸領域應用等示范工程。

穩步推進節能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節能減排規劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品（技術）目錄，發布17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動，推出第四批節能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業開展能耗統計監測。完善節能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。

加強行業人才隊伍建設。完成公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作。加大專業技術人才培養力度，啟動共建高校交通主干學科及交通職業院校實訓基地建設。修訂交通運輸行業《國家職業分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區市的交通運輸行業特有工種職業技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節能技能競賽、“廈工杯”筑養路機械操作手職業技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

堅持互利共贏 深化對外交流合作 推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作，加強與發展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業“走出去”。強化與周邊國家互聯互通，開通中韓陸海聯運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協定。加強區域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國—東盟交通合作戰略規劃優先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進中吉烏、中蒙俄等國際公路建設。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩步推進，東北亞陸海聯運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發了《中國海事履約規則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

維護國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領域相關工作。配合完成海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護航常態化軍地合作共建模式。加強應急值守，協調中外護航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

開展行業文明和黨風廉政建設 增強行業發展軟實力

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業核心價值體系實施綱要》，深化以“學樹建創”為載體的群眾性文明創建活動。成立部新聞中心，及時組織新聞發布，加強內河航運、西部開發10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優秀引航員姚澤炎、優秀養護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100名模范養路工和100個模范道班。海上搜救系統2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。扎實開展交通運輸行業窗口單位為民服務創先爭優活動，深化“學基層、學業務”聯學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續做好新形勢下信訪工作。

加強廉政風險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關廉政風險防控手冊》，初步形成了廉政風險防控體系框架。加強重點工程項目和災后重建資金物資使用的監督檢查，推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處公路“三亂”和違反財經紀律、貪污受賄等案件。繼續深化黨風黨性黨紀教育，推進政務公開，深化行政審批改革。深入開展經濟責任審計，組織開展“小金庫”、公務用車問題和規范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進一步做好厲行節約工作。

2012公路水路八項重點工作

穩步推進公路水路基礎設施 網絡建設和養護管理

繼續推進高速公路建設。統籌綜合運輸體系發展，配合國家公路網規劃審批，進一步優化路網布局。加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，推進具備條件的國家高速公路網區域貫通，發揮路網整體效益。

加強國省干線公路改造，提高路網服務能力。加強公路養護管理，嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面推行預防性養護技術，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。

全面推進內河水運建設。落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，繼續加強長江干線航道系統治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設工程，推進岷江、嘉陵江等支流航道建設，加強界河航道建設，提高航道養護水平，強化內河港口在區域綜合運輸體系中的作用，推進長江上中游重慶、武漢航運中心建設，加強內河港口專業化、規模化、現代化港區建設。出臺《全面推進全國內河船型標準化工作指導意見》，制定實施內河船型指標體系和經濟鼓勵政策，繼續推進長江干線船型標準化，適時啟動全國內河船型標準化工作。逐步建立覆蓋重點內河高等級航道水域的船舶自動識別系統（AIS）岸基網絡。

推進沿海港口有序發展。落實《關于促進沿海港口健康持續發展的意見》，完善煤炭、外貿進口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統港口布局，推進專業化碼頭建設。把握節奏、有序推進新港區開發建設。加強港口結構調整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發展港口現代物流和現代航運服務業，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉型升級。

進一步提升 交通運輸服務保障能力

加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續推進農村客運站場建設。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業，支持運輸企業向現代物流企業轉型，積極推進多式聯運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運和江海聯運。推進內河干支直達和江海直達運輸發展。大力發展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。加強宏觀經濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達進度，緩解資金緊張狀況。引導地方積極爭取中央代發地方債券籌集建設資金，支持普通公路發展。協調金融機構優化存量債務結構，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預算管理，不具備開工條件的項目不得納入預算編制。建立交通運輸行業預算定額管理體系和資產配置標準體系。加強交通經濟運行統計、分析、監測、預警，完善城市客運統計調查體系，抓緊建立交通運輸服務業調查統計制度。

加強安全監管和應急體系建設

大力加強安全生產工作。加強安全管理制度建設，落實安全管理責任，建立健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產和應急基層基礎建設，繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業安全生產標準化建設，開展安全生產評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化企業源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設。完善治安和反恐體系建設，做好船舶和港口設施保安工作。加強安全生產事故統計分析，研判把握安全生產形勢。

切實加強應急反應體系建設。加快部路網監測與應急處置中心建設，推進省級路網中心示范工程和部省平臺聯網建設，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設。充分發揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛制度，開展公路交通警地應急演練。建立完善跨區域路網聯動協調機制，提高公眾出行服務能力和應急處置能力。繼續加強海上專業化應急救助和打撈能力建設、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網建設，推進內陸地區水上搜救，提升水上立體搜救現代化水平。研究內河船舶油污責任保險政策和危險化學品船舶污染損害責任保險制度，逐步建立內河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應急基地建設，提高海上溢油應急處置能力。繼續推進臺灣海峽海上搜救合作機制建設，為兩岸海上往來提供安全保障。

繼續加大交通運輸市場監管力度

加強建設市場監管。加強公路、水運工程基本建設程序監督和市場監管抽查，發揮監理和試驗檢測在工程質量管理中的作用。實施更加嚴格的質量監管，狠抓質量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續開展從業單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。深入開展高速公路施工標準化活動，推廣典型示范工程經驗，提高工程質量和耐久性。研究建立養護市場管理制度，加強養護作業市場管理。建立完善從業人員職業資格制度，規范從業行為。

加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監測和考核體系，開展汽車維修配件質量追溯系統建設試點。開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，逐步形成出租汽車企業和駕駛員共同發展機制。推動建立汽車租賃業服務網絡。加大水路運輸、港口經營市場監管力度，嚴把市場準入和退出關，強化從業人員、企業、船舶市場準入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經營資質預警和動態監管制度。嚴格實施運價報備制度，規范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業兼并收購的行業監管。加強對船舶運力的宏觀調控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業經營環境。加強航運市場動態和信息分析研究，及時發布市場運力信息，控制成品油船新增運力節奏，引導干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業與能源、資源類企業交叉持股，實現一體化、規模化經營。

加快推進科技創新和低碳交通運輸體系建設

大力提升行業科技創新能力。積極推進公路養護技術等國家工程研究中心、港口水工建筑技術等國家工程實驗室建設，推進行業研發中心認定工作。依托重大工程建設，推進公路、水運工程建設關鍵技術研究，推進特大型橋梁防災減災與安全控制技術、水上溢油處置技術、港口物流樞紐建設和運營技術、新一代智能交通技術開發與應用等重大關鍵技術攻關與裝備開發。加快相關標準規范制修訂，進一步完善標準體系。

積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經濟運行監測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯運信息服務系統等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統建設，實施重點運輸過程監控管理服務示范系統工程。繼續推動城市出租車管理信息系統試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統。加快交通電子口岸建設，推進內河航運綜合信息服務系統建設和港航海事信息互聯互通，啟動水路客運售票聯網和電子客票系統建設。支持北斗衛星導航戰略發展。

積極構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，充分發揮節能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節能減排示范項目，大力發展節能環保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節能減排限值標準，推進節能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業節能減排統計監測考核體系，推進交通運輸環境監測網絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

不斷推進法制建設、深化重點改革

完善綜合運輸法規體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續推進《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進程，加快推進《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續做好收費公路專項清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執法規范，認真實施執法標志標識“四統一”方案，嚴格執法評議考核，加強執法隊伍建設。

深化公路、港口、航道、海事等行業重點領域的改革。按照統一管理、層級清晰、事權與財權一致等要求，逐步理順公路管理和養護體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩步推進事業單位分類改革，強化服務和支持保障功能。繼續推進新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統改革后續工作。

繼續深化拓展 交通運輸對外交流合作

深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作。繼續加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權，深入參與和影響國際規則的制定。加強區域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化。繼續深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發達國家開展交通技術合作，幫助交通運輸企業進入發達國家市場。加強與周邊國家道路運輸領域合作。繼續深化落實中國—東盟交通合作戰略規劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協定相關工作，在東北亞陸海聯運國際合作方面取得實質性進展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應急值守、預警發布和防范能力建設，保障國家交通運輸安全。

扎實推進行業文明建設和黨風廉政建設

認真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創先爭優活動，推進“學基層、學業務”聯學活動，深化學習型黨組織和機關建設，不斷提高機關黨建工作科學化水平。繼續深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要（2011—2020）》，不斷加強黨員領導干部、行政執法和專業人才的隊伍建設。推進行業干部教育培訓工作，啟動交通運輸行業專業技術人才知識更新工程，加大培養緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業核心價值體系，加強行業文化建設。深入開展“學樹建創”活動，實施“十百千”工程。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風險防控，以交通工程建設領域、執法單位和行政機關為重點，全面推進廉政風險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規范基層執法行為，深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強反腐倡廉教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設資金審計和領導干部經濟責任審計。完善制度，加強政務公開。堅持以人為本，用群眾工作統攬交通運輸信訪工作。

把握總基調 推動新發展

不久前召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。強調必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，突出把握好穩中求進的工作總基調，保持經濟社會平穩較快發展。我們要切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進，努力推進交通運輸科學發展安全發展。

機遇與挑戰并存

當前國際國內的環境對交通運輸發展來講，既有機遇，也有挑戰。機遇主要體現在：一是中央強調牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發展服務業上。交通運輸作為服務業中優先發展的領域，在拉動消費需求、改善消費環境、挖掘內需潛力、擴大就業中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，要求財政和信貸政策加強與產業政策的協調和配合，繼續支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續建項目。這為繼續完善交通運輸基礎設施網絡、加快結構調整、提高服務保障能力提供了有利條件。三是中央強調牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。這為促進政府職能轉變，更加注重社會管理創新和強化公共服務職能，推進綜合運輸體系發展帶來了新的契機。四是中央強調牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高公共服務能力和水平提供了更大的發展空間。挑戰主要體現在：一是國際金融危機深層次影響持續顯現，國內宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩較快發展態勢難度加大。二是交通運輸結構不盡合理，區域城鄉交通運輸發展不平衡，資源環境對交通運輸發展的剛性約束不斷增強，加快轉變交通運輸發展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質的個性化服務的雙重壓力。四是安全生產事故處于易發多發的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發展面臨嚴峻考驗。

用好機遇應對挑戰，必須牢牢把握穩中求進的工作總基調。“穩”是前提，“進”是關鍵。穩，就是要保持交通基礎設施建設的可持續性，保持交通運輸平穩較快發展，保持行業和諧穩定；進，就是要繼續抓住交通運輸發展的重要戰略機遇期，在加快結構調整和轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

推進交通運輸科學發展安全發展

部黨組認為，貫徹落實中央經濟工作會議精神，要牢牢把握穩中求進的總基調，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現代交通運輸業發展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現交通運輸科學發展安全發展。

按照這個總體要求，我們既要繼續堅持和落實好這些年提出的推進交通運輸科學發展安全發展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發展規劃，轉變政府職能，加強社會管理創新，順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力推進交通運輸安全發展、穩定發展、協調發展、高效發展、創新發展、開放發展。

第一，堅持穩中求進，繼續推進交通運輸基礎設施建設。

交通運輸基礎設施是實體經濟的重要條件，是公共服務的重要基礎。實踐證明，加強基礎設施建設，既有利于當前拉動經濟增長，也有利于長遠的經濟發展。改革開放以來，交通運輸行業緊緊抓住應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎設施總量規模實現跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認識到，與擴大內需、發展實體經濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎設施總量規模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎設施建設，保持基礎設施適度的發展速度和合理規模，更加注重發揮設施效率，提高基礎設施網絡化水平和運輸保障能力。

加強交通運輸基礎設施建設，在總體把握上，要堅持規劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。部黨組在深入調研、聽取意見的基礎上，不失時機地提出了“調結構、控規模、保重點、促穩定”的工作要求，推動交通運輸基礎設施建設平穩健康發展。我們要在國家宏觀經濟政策指導下，繼續創新融資模式，優化投資結構，完善交通運輸建設可持續發展的資金保障機制。建立投資穩定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本；充分發揮政府投資對交通運輸結構調整的引領作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區和公益性強的項目傾斜，繼續加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現代物流、節能減排、安全應急、科技創新和信息化等領域的持續投入。

第二，堅持“三個轉變”，著力提高交通運輸管理水平。

轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，關鍵是繼續推進“三個轉變”。要更加注重優化運輸組織和提高服務效率，更加注重統籌建設、養護、運營、管理協調發展，更加注重發揮科技創新和信息化建設的支撐引領作用，使交通運輸發展建立在優化結構、提高效益、強化管理、提升服務的基礎上，增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

要繼續推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。加強綜合運輸頂層設計，優化規劃布局，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。

要著力提升基礎設施養護管理水平。航道養護要以長江干線等內河高等級航道為重點，全面提高航道養護和應急保通能力，保障內河水運暢通安全。

要加快推進交通運輸節能減排。大力推進低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進步，完善法規標準，創新體制機制，加強監督管理，構建節能型交通基礎設施網絡體系、節能環保型交通運輸裝備體系、節能高效運輸組織體系，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。

第三，堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

交通運輸基本公共服務均等化關系到社會管理的群眾基礎，是交通運輸部門推進社會管理創新、履行公共服務職能的重要內容，也是落實交通運輸“十二五”發展規劃的重要任務。我們要強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

要積極推進“公路兩個體系”建設。構建“公路兩個體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務領域，也有利于充分發揮市場機制的積極作用。

要繼續加強農村公路建設。農村公路是農村生產生活的先導性、基礎性設施，加強農村公路建設是推進基本公共服務均等化、服務社會主義新農村建設的重要內容。

要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神。集中連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發規劃綱要，明確目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區內的交通聯系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面，為實現扶貧開發總體目標提供有力支撐和保障。

第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關注的突出問題。

要努力為保持物價總水平基本穩定做貢獻。要繼續規范收費公路運營。要努力緩解交通運輸擁堵。

第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發展水平。

要牢固樹立安全發展的理念，大力實施安全發展戰略。堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產這條紅線。

要夯實安全發展的基層基礎。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規從事生產經營建設活動，自覺履行安全生產規章制度必須到位；更加注重將安全生產工作的重心放在基層，一線安全生產工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產保障能力，對安全生產的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業務素質和操作技能，安全教育和能力培訓必須到位。要完善安全發展的應急保障體系。堅持預防和應急并重、常態和非常態相結合，健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監測系統和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂得住、作用大、效果好。

第二篇：2016年全國交通運輸工作會議報告精要分解

堅持五大發展理念 推進結構性改革 為全面建成小康社會當好先行——2016年全國交通運輸工作會議報告精要 中國水運報 2015年12月30日

12月28至29日，2016年全國交通運輸工作會議召開。交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂作了題為《堅持五大發展理念，推進結構性改革，為全面建成小康社會當好先行》的工作報告。會議主要任務：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議部署，總結“十二五”交通運輸工作，分析形勢，研究“十三五”交通運輸發展總體思路，部署2016年重點工作，更好適應、把握、引領經濟發展新常態，推進結構性改革，為全面建成小康社會當好先行。

一、“十二五”時期交通運輸發展回顧

圓滿完成“十二五”規劃目標任務，實現了交通運輸發展階段由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強國”奠定了堅實基礎。

（一）“十二五”規劃目標任務圓滿完成

1、交通運輸發展理念不斷提升、支撐發展全局作用更加凸顯。

“先行官”成為引領行業發展的新旗幟，“三個服務”“四個交通”“三個轉變”“五化工程管理”等發展現代交通運輸業理念成為行業共識。

服務“三大戰略”邁出堅實步伐。交通運輸部制定《落實“一帶一路”戰略規劃實施方案》，出臺了加快交通基礎設施互聯互通、促進國際運輸便利化、推動交通運輸“走出去”等一系列具體措施，中歐貨運班列橫跨萬里，成為連結歐亞大陸的貿易紐帶。聯合國家發展改革委編制完成《京津冀協同發展交通一體化規劃》，出臺實施方案及政策創新意見，推出了基礎設施網絡化、運輸市場一體化和運輸服 1 務便捷化等改革舉措。會同國家發展改革委制定了《長江經濟帶發展規劃綱要》，聯合編制了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，大力推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設進程。國務院發布《國家公路網規劃》《物流業發展中長期規劃》，出臺促進鐵路建設、普通公路、民航業、快遞業健康發展等意見，“海運強國”“公交優先”等上升為國家戰略，交通運輸在國民經濟和社會發展全局中的地位進一步提升。

2、綜合交通運輸改革和法治建設取得重大進展。

在國家層面建立綜合交通運輸管理體制，綜合交通運輸改革向前邁進一大步。直屬海事系統政事分開，行政機構全面納入公務員管理。公路建設養護、長江航運、界河航道、救助打撈、武警交通等體制改革穩步推進，交通運輸綜合改革、區域港口一體化、綜合行政執法等改革試點扎實推進。大幅減少行政事業性收費，降低港航經營服務性收費，極大激發市場活力。

法治政府部門建設不斷深化。《航道法》《郵政法（修訂）》頒布施行，《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《國內水路運輸管理條例》等完成制修訂，新出臺部門規章92件，綜合交通運輸法規體系框架基本形成。

3、綜合交通基礎設施網絡加快形成。

“十二五”期，完成交通固定資產投資超過12.5萬億元，是“十一五”期的1.6倍。“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通網絡初步形成，綜合樞紐建設明顯加快，各種運輸方式銜接效率顯著提升。

鐵路網絡規模擴大，全國鐵路營業總里程達12萬公里，快速鐵路4.2萬公里，高速鐵路1.9萬公里。

公路網絡不斷延伸，全國公路通車總里程達457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國高網基本建成，農村公路里程突破 2 397萬公里，西部地區81%的建制村實現通暢，國省干線公路技術等級逐步提升，全國96%的縣城實現二級及以上等級公路連通，公路養護管理水平持續提升。

水運基礎設施網絡布局更加合理，沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個，五年新增500個，總通過能力達79億噸，其中集裝箱1.88億TEU，港口大型化、專業化、現代化水平進一步提升。“兩橫一縱兩網十八線”內河航道建設取得積極進展，內河高等級航道達標里程1.36萬公里。

機場布局不斷完善，全國民航運輸機場達214個，新增39個，北京新機場等樞紐機場開工建設，鄭州、武漢、重慶等干線機場改擴建加快，建成14個、新建7個支線機場，通勤和其他通用機場加快發展。

郵政網點密度明顯提高，完成8840個空白鄉鎮郵政局所補建，實現“鄉鄉設所”，全國網點總數達到5.3萬處，快遞營業網點達14.5萬處，重點快遞企業鄉鎮網點覆蓋率達70%。

交通扶貧脫貧成績斐然，五年投入車購稅資金5500億元，集中連片特困地區92%的縣城通二級及以上公路、86.5%的建制村實現通暢，和國務院扶貧辦共同實施了309個“溜索改橋”項目。

4、綜合運輸服務保障能力整體大幅提升。

客運舒適性、快捷性明顯提升，高鐵、民航客運量年均增速達10％和9%，高等級客車比例超過25%。城鄉客運基本公共服務均等化水平穩步提升，公交優先戰略扎實推進。貨運轉型升級步伐加快，船型標準化比重不斷提升，多式聯運、甩掛運輸、城鄉物流配送集約化等取得積極進展。

“海運強國”戰略邁出堅實步伐。沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續穩居世界首位。海運船隊運力規模達1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規模以上港口外貿貨物吞吐量達32.3億噸，占全球比重 3 超過三分之一，有效服務和支撐了我國作為世界第一貨物貿易大國的地位。

5、轉變發展方式成果豐碩。

堅持把智慧交通、綠色交通作為轉方式的主攻方向，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等在行業積極應用，線上線下結合的商業模式蓬勃發展。

國家物流公共信息平臺、長途客運聯網售票、12328服務監督電話開通等信息化惠民惠企服務措施廣受好評。重點標準規范制修訂加快推進，現行有效標準達到3200余項，綜合交通運輸標準體系日趨完善。

黃金水道能力提升、跨海集群工程建設、瀝青路面新材料、智能化水面溢油處置、飽和潛水成套技術、船舶廢氣洗滌脫硫技術等重大技術攻關取得新突破。獲得國家科學技術獎勵20余項，離岸深水港建設關鍵技術獲國家科技進步一等獎，標志著交通運輸自主創新成果達到了新高度。

綠色交通建設成效顯著。設立珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區，嚴格控制交通基礎設施及運輸裝備污染物排放，全面加強溢油處置和應急能力建設。“車船路港”千企低碳專項行動深入開展，62個綠色公路、港口、裝備等試點項目取得良好示范效應。

6、交通運輸對外開放不斷向縱深拓展。

交通運輸國際產能合作不斷深化，高鐵成為“走出去”的新亮點，深水筑港、港口裝卸設備等加快走出國門，中國交通運輸工程建設、技術裝備闊步走向世界。

國際話語權和影響力不斷提高，“北斗”成為國際海事組織認可的第三個全球衛星導航系統。深度參與國際運輸規則和標準制定，經全國人大批準加入《2006年海事勞工公約》。

積極履行國際義務，推進南海島礁燈塔建設等航海保障項目順利實施，推動與東盟海上搜救等合作取得積極進展。妥善應對馬航MH370航班失聯事件，組織完成空中海上陸上接回我在越人員緊急任務，配合海軍完成赴亞丁灣、索馬里等海域護航任務。

7、交通運輸安全與質量工作扎實推進。

“平安交通”建設取得積極成效，創新安全監管機制，組織開展安全生產風險管理試點，建立完善安全生產考核評價、誠信建設、風險管理、危險品運輸安全監管等重要制度，初步形成約談、掛牌督辦、責任追究等懲戒約束機制，事故率逐年下降。

改造危橋1.68萬座，整治安全隱患路段32萬公里，推動11萬輛液體罐車加裝緊急切斷裝置，水上安全通信系統、船舶動態定位跟蹤監測實現重點水域全覆蓋。救助直升機、巡航救助船、大型打撈工程船、航標測繪船等有新的進展，沿海立體監管救助體系初步形成。制定完善公路水運工程建設質量監督制度，建立健全工程質量終身負責制。

8、全面從嚴治黨和行業軟實力建設成效顯著。

堅持“四個全面”戰略布局，發揮部黨組領導核心和各級黨組織政治核心作用，全面從嚴治黨取得新成效。

認真貫徹黨的路線方針政策，深入學習貫徹落實總書記系列重要講話精神，在思想上政治上行動上做到與中央保持高度一致。嚴格遵守中央“八項規定”，務實開展群眾路線教育實踐活動，扎實開展“三嚴三實”專題教育。推動黨組巡視常態化、制度化。

認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立“四個一雙”工作機制，形成具有行業特色的“五個體系”工作格局，嚴肅監督執紀問責，不斷加大減少存量、遏制增量的反腐敗工作力度。

行業軟實力建設開創新局面，扎實開展“學樹建創”和文化建設“十百千”工程，精心策劃“感動交通人物”評選活動，培樹陳 5 維、艾克帕爾·伊敏等一大批新時期典型模范。主動策劃“四好農村路”建設、“兩路”精神等重大主題宣傳。干部人事管理制度更加完善，干部隊伍和人才隊伍支撐保障取得新進展，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。職業資格、群團工作、機關服務、保密檔案、老干部工作主動有為，服務保障更加有力。

（二）2015年交通運輸工作亮點

全年公路水路固定資產投資預計突破1.8萬億。

2015年，面對經濟下行壓力和持續收緊的資金、環境制約，出臺專項指導意見，積極爭取國家在建設項目審批、用地、環評、融資等方面的政策支持，在服務“三大戰略”、加快基礎設施成網、強化交通扶貧攻堅等方面全力當好先行，全年公路水路固定資產投資預計突破1.8萬億元，為服務國家穩增長作出積極貢獻。

取消或下放35項行政審批事項。

2015年，交通運輸部制定全面深化交通運輸改革的意見及試點實施方案，出臺公路建設管理、投融資、政府購買服務等意見，印發《推進長江航運科學發展的若干意見》和《深化長江航運體制改革方案》，收費公路、出租車兩項重點改革任務取得重大進展，自貿區航運開放、船舶登記等領域改革取得積極成效。發布行業發展及各專項改革亟需的規章25件。取消或下放35項行政審批事項，取消全部非行政許可項目，16項工商登記前置性審批全部改為后置性審批。

建制村客運班車通達率達到94%。

2015年全社會客、貨運輸量預計分別達到222億人和457億噸。積極推進鐵水聯運6條示范線路建設，啟動首批16個綜合運輸服務示范城市建設，大力支持甩掛運輸項目建設，老舊運輸船舶及單殼油輪提前報廢更新、新能源汽車推廣應用有序推進，運輸服務結構調整邁出堅實步伐。出臺協同推進農村物流健康發展政策，建制村客運班車通達率達到94%，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升。

兌現“更加貼近民生10件實事”承諾。

2015年，交通運輸部兌現“更加貼近民生10件實事”承諾，新建改建農村公路超過24萬公里，實施公路安全生命防護工程近8萬公里、危橋改造3100余座，新增通客車建制村超過8000個，33個以上城市交通一卡通互聯互通，改造農村渡口844道、更新老舊渡船376艘，高速公路實現全國ETC聯網，建成高速公路示范服務區100對、優秀服務區400對。

制定“互聯網+便捷交通”行動方案。

2015年，加強綜合交通運輸標準體系頂層設計，發布24項國家標準、92項行業標準。制定“互聯網+便捷交通”行動方案，開展智慧交通發展框架研究。推進國家物流公共信息平臺區域節點建設和交換互聯，促進物流業提質增效。組織修訂《交通運輸建設項目環境保護管理辦法》。出臺了20余項公路水路節能環保標準和規范。深化交通運輸節能減排產品和技術推廣機制研究應用。

“六廊一路”的基礎設施建設取得積極進展。

2015年，中國—中南半島走廊、21世紀海上絲綢之路等“六廊一路”的基礎設施建設和海上合作項目取得了積極進展。開拓中東歐交通基建市場。配合國家發展改革委等推動非洲“三網一化”工作。我國連續第14次當選國際海事組織A類理事國。海峽兩岸海上直航健康有序發展，兩岸運輸市場態勢良好。

全力做好安全管理和應急救援工作。

穩步推進交通運輸安全體系建設，聯合5部委起草《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，深入推進交通運輸運行監測與應急指揮系統項目建設，全面加強應急處置預案和搜救演習工作。以對人民生命財產高度負責的精神，共組織協調搜救行動1800余次，救起海上遇險人員18000余名，救助遇險船舶1200余艘，全力以赴做好“東方之星”號客輪翻沉事件搜尋打撈救助工作，配合有關方面積極做好天津 7 港區特大火災爆炸事故救援善后工作。

從嚴治黨和軟實力建設取得新成效。

全面加強黨風廉政建設，扎實開展“三嚴三實”專題教育，積極配合完成中央巡視組的專項巡視，從嚴管理監督干部敢于亮劍，交通運輸行業黨風政風行風明顯好轉。

（三）五年來的發展經驗

一是必須把建設人民滿意交通作為發展的根本目的。堅持人民主體地位，以人民滿意為根本導向，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

二是必須堅持在服務大局中謀劃先行擔當。以先行意識和擔當精神，主動服務國家穩增長、重大戰略實施等發展大局，在服務大局中搶抓機遇、善于擔當。

三是必須堅持以全面深化改革提升管理能力。堅持問題導向，以正在做的事為中心，不斷深化改革，破除體制機制障礙，推動行業管理水平不斷提升。

四是必須堅持以目標導向引領創新發展。堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標導向，實施創新驅動戰略，促進交通運輸轉型升級提質增效。

五是必須堅持加強和改善黨對交通運輸的領導確保事業行穩致遠。加強和改善黨的領導，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，積極踐行群眾路線，大興“三嚴三實”之風，把黨的紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，確保交通運輸事業持續健康發展。

二、“十三五”時期交通運輸發展形勢和基本思路

（一）“十三五”時期交通運輸發展形勢

“十三五”時期仍是我國交通運輸發展的重要戰略機遇期，長期向好的基本面沒有變。從發展機遇看，總體需求依然旺盛，發展空間不斷拓展，動力轉換逐步加快，改革紅利持續釋放。同時，面臨的風 8 險和挑戰日益增多，轉型發展任重道遠，剛性約束持續增強，利益訴求趨于多元。交通運輸發展機遇與挑戰并存，必須攻堅克難，順勢而為，更好適應和引領新常態，推動交通運輸科學發展。

（二）引領新常態 推進交通結構性改革

1、在提效率降成本上下功夫。

新常態下，我國經濟呈現速度變化、結構優化、動力轉換的基本特征。交通運輸的結構性問題，突出表現為有效供給不足。在基礎設施方面，供給總量不足的問題仍然突出；在運輸服務方面，輕質化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務供給缺口較大；在運輸裝備方面，仍有較大改進提升空間。

交通運輸是連接生產和消費的重要環節，交通運輸供給的優劣，會傳導到經濟供給側，進而影響經濟發展質量和效益。提高供給質量效率、降低運輸服務成本，是既服務國家供給側結構性改革的應有之義，也是擴大交通運輸有效供給的內在要求。

2、重點推進五個更加注重。

今后，交通運輸的發展要重點推進“五個更加注重”：更加注重補齊交通基礎設施短板，著力提高投資的有效性和精準性，強化交通扶貧脫貧攻堅，推動形成區域、城鄉、城際及國內國外交通基礎設施供給的平衡結構，打通“最后一公里”，加快建成綜合交通基礎設施網絡，加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高網絡化水平和運行效率。更加注重提升運輸服務品質，增加高品質、快捷化、差異化、定制化的客運服務供給，擴大更加經濟、高效的多式聯運貨運服務供給，鼓勵和引導交通運輸新技術、新業態、新模式加快發展，重點發揮互聯網平臺整合市場零散運輸資源、提高供需匹配效率的關鍵作用，不斷提升服務的集約化規模化水平，提高供給質量和效率，更好適應運輸需求新變化。更加注重運輸裝備提檔升級，改造提升傳統比較優勢，提高運輸裝備的現代化水平，推進貨運車型、船型及多式聯 9 運等裝備設施標準化，積極發展新能源和清潔能源運輸裝備，引導高端化、智能化的先進運輸裝備推廣應用。更加注重各種運輸方式協調發展，研究相應的引導機制，加強各種運輸方式的深度融合與有效銜接，更好發揮鐵路運輸和水運在大宗貨運中的比較優勢，大力發展多式聯運，提高中轉效率，發揮好綜合交通運輸的組合效率，降低運輸成本。更加注重推進放權降費，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快放開交通運輸領域競爭性環節價格，降低重要運輸環節費用。

（三）牢固樹立和貫徹落實五大發展理念

面對復雜的國際國內新形勢，面對新常態下加快推進結構性改革的新要求，在新的起點上推進“十三五”時期交通運輸持續健康發展，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

第一，堅持創新發展，培育交通運輸發展的新動力。要創新理論政策、創新體制機制，以治理體系和治理能力現代化為目標，以推動綜合交通運輸體系深度融合、協同發展為主攻方向，以穩定交通運輸資金保障為重點，深化體制機制改革，激發交通運輸發展的內生動力。

第二，堅持協調發展，形成交通運輸平衡發展的新格局。要促進區域協調，推動東、中、西部地區交通運輸協調發展，交通運輸資源更多地向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。要促進城鄉協調，加快城鄉交通一體化。要促進綜合運輸體系內部協調，實現各種運輸方式之間的合理分工、有效協作和一體化服務。要促進交通運輸建管養運協調，推動物質文明和精神文明協調，推動交通運輸與國防建設融合發展。

第三，堅持綠色發展，探索交通運輸可持續發展的新模式。要通過結構調整拓展綠色發展空間，優化交通基礎設施布局，實行公共交通優先。要通過技術進步推動綠色發展，推進綠色循環交通基礎設施建設。要通過制度設計引導綠色發展，形成推動綠色交通發展的長效 10 機制。

第四，堅持開放發展，開拓交通運輸發展的新空間。要服務國家對外開放新格局，加快推進交通基礎設施互聯互通和大通道建設，開辟多式聯運跨境交通走廊，提升對“一帶一路”戰略的支撐力。要推動交通運輸“走出去”，積極參與國際交通運輸治理，逐步擴大中國交通在世界舞臺的影響力和話語權。

第五，堅持共享發展，讓人民群眾共享交通運輸發展的新成果。要努力建設人民滿意交通，多辦貼近民生、服務群眾的實事好事。要聚力交通運輸扶貧脫貧攻堅，提升交通運輸基本公共服務均等化水平。要提升交通運輸服務品質，不斷增加人民群眾的獲得感，使交通運輸發展成果更多更好地惠及全體人民。

（四）“十三五”時期交通運輸發展基本思路

“十三五”時期綜合交通運輸發展的總體目標——

聚焦如期實現全面建成小康社會奮斗目標，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，加快完善綜合交通基礎設施網絡，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務品質，不斷提高創新能力，不斷提升安全生產水平，不斷增強國際競爭力，不斷深化黨風廉政建設，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，推動交通運輸實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

“十三五”時期基本工作思路——

交通扶貧脫貧精準發力加大力度。到2020年，全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的貧困地區交通運輸網絡，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障。要在“精準發力”和“加大力度”方面實現突破；要在工作重點上更加精準，突出重點建好“幸福小康路”、“康莊大道路”、“特色致富路”、“對外開放路”；要在工作方式上更加精準，不斷創新交通扶貧脫貧 11 理念、投資政策、工作機制、服務標準和建設模式。“加大力度”就是中央投資上要全力向貧困地區傾斜，目標設置上要先行一步，資金保障上要優先保障優先供給。

全力推進行業治理體系和治理能力現代化。到全面小康社會建成時，基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。一是要全面深化改革，把完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發展與協同發展，作為改革主攻方向；繼續深化投融資體制改革，繼續深化行政審批制度改革，加強誠信體系建設。二是要全面推進法治建設，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系，高效的交通運輸法治實施體系，嚴密的交通運輸法治監督體系，有力的交通運輸法治保障體系，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。三是要全面提升決策力執行力，全面加強基層基礎基本功建設、人才支撐能力建設、行業軟實力建設。

加快構筑綜合交通基礎設施網絡。緊緊抓住我國交通基礎設施連線成網的關鍵期，努力實現適度超前發展。一是要抓好重點基礎設施建設，構建高品質快速交通網，加快形成城鎮化地區綜合交通體系；強化支撐區域協調發展的交通基礎設施建設，推進京津冀交通一體化，高起點建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。二是要優化基礎設施布局，在“五縱五橫”綜合運輸大通道基礎上，著力打造橫貫東西、縱貫南北、內暢外聯的國際陸路運輸通道、干支水路運輸通道、國際海上運輸通道、覆蓋全球的航空服務網絡和國家綜合運輸大通道，合理布局綜合交通樞紐節點。三是要促進基礎設施有效銜接，加快內河航道和港口集疏運體系建設，加強鐵路、公路、水運、民航協調銜接，著力打通基礎設施有效銜接的“最后一公里”。四是要提升基礎設施品質，推行現代工程管理，開展公路水運建設工程質量提升行動，努力打造“品質工程”。

努力打造綜合運輸服務升級版。“十三五”時期要加快提高運輸服務水平，讓客運更便捷、物流更高效、城市更通暢、運輸保障更有力。一是要擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率；推進各種運輸方式“零距離”換乘，讓各種運輸方式的比較優勢充分發揮，使出行更高效；積極發展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業，加大與制造業、旅游業等聯動發展，高品質、多樣化運輸服務使出行更舒適。二是要大力發展多式聯運，加快物流大通道建設，加強貨運樞紐（物流園區）和集疏運體系建設，推動運載工具、轉運裝備標準化和信息規則流程票制的標準統一，推進甩掛運輸全面發展，促進鐵水聯運、江海聯運升級發展。三是要落實公交優先發展戰略，建立適應我國國情的城市和城市群交通運輸發展模式。四是要提升應對極端惡劣天氣、非傳統安全威脅的能力，確保春節等重點時段乘客走得了、走得安全、走得舒心；強化主要港口戰略支點作用，增強遠洋運輸國際競爭力，提高原油、糧食等重要戰略物資承運保障能力，促進海運業健康發展。

著力推進智慧綠色平安交通建設。一是要打造智慧交通，全面推進“互聯網+交通運輸”，加快云計算、大數據等現代信息技術的集成創新與應用。重點推進信息化基礎設施建設與交通運輸基礎設施工程同步規劃、同步建設，讓基礎設施更智慧；推進各種運輸方式信息互聯互通、便捷查詢，加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設，吸引社會資源利用大數據開展服務，讓運輸服務更智慧。二是要打造綠色交通，把生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性節能減排，加大新技術新能源應用；大力推進生態保護，建設生態型基礎設施，落實行業大氣污染、水污染防治任務；大力推進資源全面節約和高效利用，推行適應節約土地要求的工程技術，提升土地和岸線等資源利用效率；大力推進管理能力建設，加強交通運輸節能環保管理與統計監測。三是要打造平安交通，13 努力實現從治標到治本的轉變，形成企業安全生產主體責任網絡，全面推進安全風險管理，加強行業反恐防范，強化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點領域應急能力建設。

積極構建全方位開放新格局。交通運輸要服務國家對外工作大局，聯通道路、暢通水路、優化航路，把中國和世界更緊密地融合起來。一是要積極完善對外開放布局。從注重沿海對外開放向全面對外開放轉變，加強內陸沿邊地區口岸和交通基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊；從注重引進向推進雙向開放轉變，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進國內國際交通運輸要素有序流動、高效配置。二是要積極服務“一帶一路”戰略，加強交通規劃、技術標準體系對接，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，加快口岸基礎設施建設和港口合作建設，促進國際運輸便利化，推動形成國際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的交通基礎設施網絡和安全高效的陸海空通道網絡。三是要積極參與全球交通運輸合作，深度參與國際規則和標準制定，完善交通運輸雙邊、多邊合作機制，深化國際科技合作，開展海上交通執法和搜救等合作，加強航行安全保障等合作，共同維護國際運輸通道安全，積極向國際組織推送優秀人才。

三、2016年重點工作

2016年要繼續大力推進“四個交通”建設，切實加強供給側結構性改革，著力推動交通運輸治理體系和治理能力現代化，著力推動綜合交通基礎設施加快成網，著力推動運輸服務提質增效升級，著力推動行業軟實力持續提升，全力當好經濟社會發展先行官，努力實現“十三五”發展的良好開局。

打好深化改革攻堅戰。

一是深化綜合交通運輸改革，促進各種運輸方式深度融合、協同發展。二是繼續加大簡政放權力度，優化公共服務流程，方便基層群 14 眾辦事創業。三是繼續深化交通運輸投融資體制改革，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作。四是不斷完善市場體系，完善市場準入與退出制度，推進競爭性領域環節價格改革，深化港口收費改革，落實《港口收費計費辦法》，繼續清理規范涉企收費。五是深化重點領域改革。繼續深化推進交通運輸綜合行政執法改革，深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創新對互聯網平臺新興服務業態監管的模式和技術手段。

加快法治政府部門建設。

一是健全法規體系。加快推進《海上交通安全法》《民航法》等重點立法項目制修訂進程，推動出臺《城市公共交通條例》。二是深入推進行政執法“三基三化”建設。三是完善法治監督體系。探索制訂交通運輸法治政府部門評價指標體系和評價辦法，強化執法考評，研究建立政府法律顧問制度。四是依法加強監管。加強行業信用體系建設，完善信用法規制度和標準規范，整頓和規范市場秩序，繼續聯合相關部門深入長效推進“治超”工作。

加快推進綜合交通基礎設施網絡建設。

一是全面推進交通扶貧脫貧攻堅，完善定點扶貧和對口支援工作方案，制定部省聯動相關辦法。二是有力支撐國家“三大戰略”。服務“一帶一路”戰略，加快建設6大走廊交通基礎設施主通道，完善境內段交通基礎設施建設，依托沿海港口，拓展國際運輸網絡。加快推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，制定《長江經濟帶發展規劃綱要交通運輸實施方案》，組織實施好《推進長江航運科學發展的若干意見》，加快實施長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項目，組織做好三峽樞紐水運新通道航道關鍵技術研究，推進沿江港口轉型升級。三是有序推進公路建設。四是積極推進水運建設。推動《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》實施，推進《全國沿海港口布局規劃》修編。全面加快“兩橫一縱兩網十八線”內河高 15 等級航道和內河主要港口建設。有序推進沿海大型規模化港區和專業化碼頭建設，實施上海國際航運中心洋山港區四期等一批重點工程。五是大力加強樞紐建設。新建一批綜合客運樞紐，繼續支持具有多式聯運功能、干支銜接功能和口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區）建設，完善綜合運輸節點設施網絡。著力提升主要港口集疏運通道建設和服務水平，完善鐵路進港“最后一公里”。六是加強養護管理。制定實施“十三五”公路和航道養護管理發展綱要。貫徹落實《航道法》，加強長江干線等高等級航道養護和航道資源保護。貫徹《農村公路養護管理辦法》，落實縣級政府主體責任。

加快推動運輸服務提質增效升級。

一是加快推進綜合運輸服務體系建設。聯合發展改革委組織實施首批多式聯運示范工程，重點推進集裝箱鐵水、公鐵聯運發展。研究建立綜合客運樞紐服務能力評價制度，深化綜合運輸服務能力監測分析。二是加快推進道路客運轉型升級。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發的指導意見。三是加快發展現代物流業，推進物流大通道建設，繼續深化鐵水集裝箱聯運試點工程，啟動實施貨運車型和設施裝備標準化工作，推廣甩掛運輸試點經驗和依托互聯網平臺的“無車承運人”發展模式。大力推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，著手研究物流信息大數據中心建設。四是加快建設海運強國。落實好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。加快推進港口轉型升級，大力發展現代航運服務業，繼續推進全國內河船型標準化。嚴格履行《2006年海事勞工公約》，切實保護船員合法權益。

增強交通自主創新能力。

一是加快提升行業科技創新能力。鼓勵群眾性創新創業，積極營造“雙創”良好環境。爭取國家科技資源支持，加強關鍵領域和薄弱環節核心技術攻關。二是加快推進標準化工作。落實國務院深化標準化改革部署，開展強制性標準整合精簡工作，健全安全應急標準體系，16 開展水運工程施工標準化示范創建活動，強化標準實施監督。三是加快推進智慧交通建設。深入實施“互聯網+交通運輸”系列行動，推進交通運輸行業信息資源開放共享，加快推進全國交通運輸行政執法綜合管理信息系統、安全生產監管工程等一批信息工程，加快構建面向社會的統一信用信息平臺，建成交通運輸部綜合應急指揮中心。

大力發展綠色交通。

一是繼續組織開展綠色交通示范工程。建立健全交通運輸綠色發展制度和標準體系，加強行業節能環保監管和監測能力建設，推動行業重大規劃環境影響評價和項目節能評估。二是大力推進節能減排。加快推進LNG等清潔能源應用，鼓勵船舶靠港使用岸電。三是強化基礎設施生態保護和污染綜合防治。鼓勵各省實施交通行業重大基礎設施生態修復工程，加強高速公路服務區節能環保改造，推進交通運輸環境監測網絡建設。推進實施《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020）》，率先試行珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區。四是促進資源集約節約利用。統籌利用綜合運輸線位、運輸樞紐、跨江跨海通道線位等資源，提高建設用地和港口岸線的利用效率。積極倡導廢舊路面等資源再生循環利用。

全面深化對外交流合作。

一是深化“一帶一路”開放合作。進一步完善交通基礎設施互聯互通頂層設計，利用好中國—東盟（10+1）交通部長會議、上海合作組織交通部長會議等機制和平臺，推進規劃標準對接和國際運輸便利化發展，推進交通運輸一批重大標志性工程落地。聯合相關部門推進電子口岸建設，提高通關效率。二是繼續實施“走出去”戰略。進一步加強與中東歐、亞非拉等國家交通運輸合作，推動我國交通運輸領域資本、裝備、技術標準、服務等“走出去”。支持企業參與海外交通基礎設施的建設與經營。三是提高國際組織事務參與能力。加大重要國際談判參與力度，啟動國際海事組織成員國履約強制審核準備工 17 作。四是深化雙邊多邊務實合作。加強與有關國家的交流合作，推動落實示范試點合作項目。務實開展與東盟等國家航行安全、海上搜救等領域的合作。支持杭州做好二十國集團（G20）峰會交通運輸各項工作。

加快構建交通運輸安全體系。

一是提高安全管理水平。落實安全生產責任制，推進安全生產標準化建設。在公路水運工程建設領域以打造“品質工程”為抓手，進一步明確質量標準和目標，不斷提升交通基礎設施建設質量安全管理水平。二是強化重點領域安全監管。繼續加大道路“兩客一危”、水上“四類重點船舶”、“六區一線”重點水域和港口危化品碼頭、堆場及罐區等重點領域的安全監管力度，堅決遏制重特大事故的發生。三是加強應急處置能力建設。加強公路干線路網運行監測調度，完善跨區域路網運行出行服務與應急聯動協調機制，充分發揮武警交通部隊和公路養護管理隊伍的應急保障作用。進一步加強海上應急管理“一案三制”建設，提高溢油應急處置、救助打撈和深海遠海搜救與航海保障能力。

全面推進從嚴治黨。

一是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神；二是深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，大力推進黨風廉政建設；三是堅持不懈抓好中央八項規定精神的貫徹執行；四是根據形勢任務和群眾期盼開展突出問題專項整治；五是加強干部隊伍和人才隊伍建設；六是不斷提升行業軟實力，抓好新聞宣傳輿情工作，進一步健全新聞發布機制，建立新媒體發布平臺，提高主動設置議題能力，策劃好重大主題宣傳，加強輿情監測和應急宣傳能力建設，匯集民意，匯聚民智，不斷增進社會共識。

第三篇：李盛霖部長全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

高度重視 狠抓落實

全力確保交通運輸安全生產形勢穩定 ——在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

李盛霖(2011年7月24日)

同志們：

今天下午，我們召開全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議，主要是傳達國務院領導的重要批示精 神，落實國務院安委會全體會議精神，分析交通運輸安全工作面臨的形勢，進一步部署和落實好今后一段時期安全生產工作。

今年以來，交通運輸安全生產形勢總體是穩定的。但進入7 月份，連續發生了四起橋梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信陽市境內一輛長途臥鋪客車發生燃燒事故、造成人員重大傷亡.黨中央國務院對做好當前加強安全生產工作、有效防范和堅決遏制重特大事故發生十分重視，領導同志相繼作出批示和指示。7月21 日，國務院安委會召開全體會議，7月 23 日，國務院安委會辦公室下發了《關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》。我們要動員部署交通運輸廣大干部職工迅速行動起來，集中精力、全力以赴抓好貫徹落實。

剛才，傳達學習中央領導同志重要批示和國務院安委會全體會議精神，正霖副部長和祖遠副部長又分別就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通運輸部門和部屬海事、救撈、長航等單位要迅速傳達，結合實際，認真貫徹落實。

首先，思想認識要落實。

在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記的“七一”講話深刻指出，以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，必須始終把人民利益放在第一位，作為一切工作的出發點和落腳點。為人民群眾提供安全優質的運輸服務，是交通運輸管理部門踐行黨的宗旨的具體體現，是維護人民群眾利益的重大任務。狠抓思想認識落實，切實站在維護人民群眾根本利益和推動交通運輸科學發展的高度，深化認識交通運輸安全工作的極端重要性，以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強做好交通安全生產的責任感、緊迫感和使命感，切實做到“三個堅持”：一是堅持安全第一，把“安全”作為發展現代交通運輸業的核心價值，建設安全暢通便捷綠色的交通運輸體系。二是堅持從“零”做起。從基層基礎工作做起，反復抓、抓反復，關口前移，預防在前，防患于未然。三是堅持常抓不懈。安全工作沒有完成時，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，任何時侯都要繃緊安全生產這根弦。

第二，安全責任要落實。

許多安全生產事故的發生，一個重要原因是責任不落實。要做到“三個強化”：一要強化部門、單位領導特別是一把手的安全生產責任，把安全責任與目標考核緊密結合，實行一票否決。二要強化交通運輸企業安全生產主體責任，強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任。三要強化目標考核和責任追究，依法依規嚴厲查處每起交通運輸事故，認真追究事故責任，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規和腐敗行為。

第三，安全責任要落實。

許多事故的發生，往往都有違規違章的問題。血的教訓告誡我們，規章制度是生命的保障線。要做到“三個進一步”： 一要進一步強化全員安全教育，教育職工嚴格遵守規章制度、落實規章制度、按規章制度辦事、對違規操作行為絕不放過，嚴肅處理。二要進一步健全落實規章制度的措施，制定更嚴格的要求，實行更嚴格的監管和責任追究。三要進一步加快推進交通運輸企業安全生產標準化建設。強化安全基礎管理，提高安全生產保障能力。按照標準化建設實施方案，盡快出臺達標標準和評級程序，努力做到從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業在2013年底前達標，其他交通運輸企業2015年前達標。

第四，安全監管要落實。

實現行業的安全監管是國務院賦予交通運輸管理部門的重要職責。我們強調“三個服務”，落實安全監管職責是一項基本的服務。當前，從領導機關做起，各級領導干部要深入基層、深入現場，加強督查，搞好服務。執法部門要嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

第五，整改措施要落實。

這些年，在安全方面我們多次開展了專項檢查和專項治理。要把公正重點放到整改措施的落實上。當前，針對近期幾起事故暴露的突出問題，組織開展的專項督查和整治，要切實做到確定的各項整改措施落實到位。

同志們，認真貫徹落實國務院領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神，進一步做好交通運輸安全工作，是交通運輸部門的重大責任。各地各單位要進一步認清形勢，明確任務，狠抓落實，堅決遏制重特大事故的發生，努力實現“十二五”交通運輸發展的良好開局。

第四篇：李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話——加快轉變交通運輸發展方式 開創“十二五”交通運輸科學

發展新局面

2011年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，總結“十一五”交通運輸工作，明確 “十二五”交通運輸發展總體思路和主要任務，安排2011年交通運輸工作。

下面，我講三個方面的問題。

一、“十一五”交通運輸發展回顧和基本經驗

“十一五”是我國交通運輸發展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，全力推進科學發展，積極應對國際金融危機沖擊，基礎設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監管和應急處置能力明顯加強，超額完成“十一五”規劃確定的目標任務，交通運輸面貌發生了新的歷史性變化，為保持全國經濟平穩較快增長、改善民生、增加就業、提高綜合國力作出了重要貢獻。

2010年是“十一五”最后一年，各項工作又取得新成績。預計公路水路交通固定資產投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。公路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標準箱，同比增長15%、18.8%。城市公共交通運輸總量達870億人，同比增長12%。民航完成運輸總周轉量533.6億噸公里，客運量2.7億人，貨郵運輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業務總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業務量日均突破1000萬件。

回顧總結“十一五”交通運輸工作，有以下幾個主要特點：

第一，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索交通運輸科學發展新理念新思路新舉措。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運輸發展階段性特征，努力把交通運輸各項工作納入科學發展軌道。在發展視野上，堅持以“四個審視”謀劃交通運輸發展，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；在發展理念上，堅持把做好“三個服務”作為交通運輸工作的重要指導原則，不斷提高服務經濟社會發展全局、服務新農村建設、服務群眾安全便捷出行的能力和水平；在發展戰略上，堅持推進現代交通運輸業發展，不斷探索做好“五個努力”的途徑；在發展方式上，著力推進“三個轉變”，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性；在發展動力上，堅持推進“四個創新”，不斷破解影響和制約交通運輸科學發展的突出問題，推動交通運輸走創新驅動發展之路。

實踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學發展觀的本質要求和交通運輸發展規律，為加快轉變方式、推動交通運輸科學發展奠定了思想基礎。

第二，交通基礎設施更加完善，服務經濟社會發展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認真落實中央應對國際金融危機、促進經濟增長的一攬子計劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩較快發展，交通運輸基礎設施建設邁上新臺階。預計“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國公路網總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設施災后恢復重建任務基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災后公路恢復重建進展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個，達到1774個，新增通過能力30億噸，達到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業化運輸系統。長江黃金水道等內河水運建設取得重大進展，部與沿江七省二市建立了合力發展協調機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網基本建成。京杭運河和長江三角洲高等級航道網建設工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內河航道4181公里，全國內河通航里程達12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網絡。

民航基礎設施五年投資2500億元，相當于前25年民航建設資金的總和。定期航班機場達到176個，五年新增35個，改建了一批機場，初步形成了規模適當、功能完善的機場體系。

郵政基礎設施補建空白鄉鎮郵政局所2500多個，改造西部及農村郵政局所7000多個，“村郵戶箱”工程全面啟動。

組織了農村公路、港口普查和運輸量調查，開展了公路建設市場督查、農村公路和內河航運建設質量年等活動。基礎設施建設工程質量監管體系不斷完善，行業技術標準體系建設不斷深化。

第三，統籌城鄉交通運輸發展，農村交通運輸事業成效顯著。按照中央部署要求，部省聯手推進農村公路建設，加大對中西部地區和老少邊窮地區的傾斜力度，農村公路建設車購稅投資總規模是“十五”期的3.2倍，新改建農村公路186.8萬公里，新增農村公路52.7萬公里，總里程達345萬公里。國務院《全國農村公路建設規劃》確定的“十一五”期建設目標全部實現。各地認真貫徹落實國辦《農村公路管理養護體制改革方案》，政府投入為主的養護資金渠道和以縣為主的養護管理體制初步建立。開展農村客運網絡化試點，加快客運站建設，啟動了農村客運班車通達工程。到今年底，全國農村客運班線達8.5萬條，鄉鎮、建制村通班車率分別達到98%、88%。

第四，交通運輸服務保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運客貨車輛達1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。運輸船舶25萬余艘，船舶噸位達1億總噸，承擔了90%以上的外貿貨物運輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，22個港口進入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個和9個。民用航空運輸機隊總數達1610架，是2005年的近1.9倍；運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務系統日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸得到有效保障，建成了覆蓋全國的鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、殘奧會、國慶60周年慶祝活動、上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會等重大活動的運輸和安全保障任務。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協議，實現海上、空中通航及通郵。經國務院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家交通運輸應急救援力量體系。國有大型交通運輸企業、武警交通部隊在保障運輸服務、完成急難險重任務中發揮了生力軍作用。

完成國家高速公路網命名編號與標志標牌更換，加強公路養護，公路技術水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項治理，與財政部聯合實施了城鄉道路客運燃油補貼制度，研究規范發展出租汽車行業政策，開展公路甩掛運輸試點，建立了全國重點營運車輛聯網聯控系統。道路運輸業向大型化、規模化方向發展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環節延伸，小件快運、城市物流配送快速發展。

推進水運運力結構調整，實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進國輪船隊建設。完成京杭運河船型標準化示范工程。健全國內航運企業經營資質動態監管，整頓規范國際班輪運輸等運輸市場。開展內貿集裝箱超載治理專項活動。建立渤海灣客滾運價、國際集裝箱班輪運價、無船承運人運價報備制度。加強三峽工程防洪調度和船閘完建期、175米試驗性蓄水期等特殊時期的通航管理。

水上交通安全監管和應急處置能力建設進一步加強，建成了船舶跟蹤監控系統、海陸空立體安全監管和搜救應急反應體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統共增加各類監管救助船舶400余艘、直升機12架、基地58處，在沿海和長江干線建設15個船舶溢油應急設備庫。水上交通安全形勢保持基本穩定，與“十五”期末相比，全國水上交通運輸事故件數和死亡失蹤人數分別下降39.8%和32.4%，未發生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險人員10萬余人，成功率達到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災引發的建國以來最嚴重的陸源海上油污事故。

干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網管理與應急處置中心。組織開展“平安工地”建設活動，施工安全生產形勢總體穩定。

民航系統創造了連續安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監管機制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創新能力明顯增強，行業改革和對外交流合作不斷推進。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》，《中國民用機場管理條例》和55件部頒規章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項行政審批項目，部審批的行政許可項目70%實現網上辦理。實施交通行政執法禁令，規范行政處罰自由裁量權，開展行政執法評議考核，推行行政執法責任制。實施交通行政復議工作規則、責任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認真辦理行政復議案件。

全行業科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業科技進步貢獻率達到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質條件下筑路技術取得新突破，長大橋隧建設技術、深水筑港技術、河口航道治理技術躋身世界先進行列。電子政務、公眾出行信息服務、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標簽、國家空中交通管理系統、郵件自動化處理等方面的應用管理技術研究取得新進展，智能交通和物流信息化實現研究試驗向集成應用轉變。涌現出常年凍土區公路建設與養護技術重點實驗室、船舶通信導航技術團隊、上海振華重工技術中心、民航數據通信與新航行系統科研基地、信函自動分揀系統項目組等優秀科技創新團隊。

實施《公路水路交通節能中長期規劃綱要》，實行營運車輛燃料消耗準入制度，推廣節能減排示范項目，開展低碳交通運輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，營運車船的單位運輸周轉量能耗、港口生產綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價格和稅費改革，改革涉及人員安置工作進展順利，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。交通運輸部和民航局、郵政局完成了機關機構改革，省級交通運輸部門機構改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉企改革，海事系統行政編制獲中央編委批準。郵政基本實現政企分開，普遍服務和競爭性業務分業經營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。

積極推動與周邊國家的互聯互通戰略，與相關國家合作建設交通運輸基礎設施項目進展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協議。中國—東盟及大湄公河次區域交通合作穩步推進，上海合作組織成員國間的交通運輸合作進一步加強，實現中韓陸海聯運，建立東北亞物流信息服務網絡，中日韓運輸與物流合作取得實質性進展。連續當選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當選萬國郵聯行政理事會和郵政經營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機制。協助我國海軍護航編隊共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護航任務，成功解決了多起涉及我國交通運輸企業員工人身及船舶等財產安全的海外突發事件。與立陶宛政府聯合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農村公路大會等國際性會議。

第六，行業文明建設和人才隊伍建設取得豐碩成果，黨風廉政建設不斷深化。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。深入開展“學樹創”活動，實施《交通文化建設實施綱要》，研究提出交通運輸行業核心價值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級交通運輸部門被命名為省部級文明單位，142名個人獲得全國勞動模范、先進工作者稱號，涌現出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進人物。加強宣傳工作，組織開展重大主題和突發事件新聞報道。認真落實新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實施“人才強交”戰略取得成效。培養“交通青年科技英才”261人，“新世紀十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術能手”稱號，583人獲得“全國交通技術能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優秀科技工作者”稱號。建立了4項專業技術人員職業資格制度和24個特有工種職業技能鑒定制度。

認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進交通運輸特色懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全廉政風險防控機制；開展了商業賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，加強對落實中央擴大內需政策情況、災后重建情況和交通重大項目的監督檢查；推進干部選拔任用制度改革，形成了風清氣正的用人環境；深化了領導干部經濟責任審計，加大對部屬單位的巡視監督力度；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。認真做好信訪工作，維護行業穩定。

五年來，在積極推進交通運輸科學發展的實踐中，也積累了寶貴經驗。

第一，堅持以科學發展觀為統領，是做好交通運輸工作的根本保證。把握發展階段性特征，創新發展理念，理清發展思路，破解交通運輸科學發展的深層次矛盾和問題，科學制定和組織實施發展規劃，努力提高發展的全面性、協調性和可持續性。

第二，堅持牢牢把握和用好機遇，是推進交通運輸發展的重要前提。積極主動落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，實施促進交通運輸業平穩較快發展的一系列措施，保持基礎設施的建設規模和發展速度，為交通運輸業健康有序發展創造條件。

第三，堅持以人為本、民生為先，是交通運輸工作的出發點和落腳點。順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統籌區域、城鄉交通運輸協調發展，逐步推進城鄉交通運輸基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享發展成果。

第四，堅持推進改革創新，是發展交通運輸的不竭動力。適應經濟社會發展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責，加快職能轉變，推進依法行政，不斷消除制約交通運輸發展的體制機制性障礙。

第五，堅持凝心聚力團結協作，是完成各項任務的強大合力。健全完善部省協調聯動機制，合力推進基礎設施建設、管理、區域和城鄉協調發展、重大改革、應對處置重特大自然災害等，形成全國交通運輸一家人、交通運輸工作一盤棋的協力奮進局面。

第六，堅持抓黨風促政風帶行風，是發展交通運輸的政治保障。把兩手抓、兩手都要硬落到實處，不斷推進黨風廉政建設，努力做到為民、務實、清廉，加強行業文明建設，始終保持拼搏奉獻、昂揚向上的行業風貌。

“十一五”期交通運輸發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各省區市和中央有關部門大力支持的結果，是交通運輸廣大干部職工共同奮斗的結果，也得益于歷屆部領導班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關部門，向交通運輸系統廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運輸科學發展的總體思路

黨的十七屆五中全會對當前和今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國內外形勢作出了科學判斷，深刻指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我國經濟社會仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這是一個非常重要的戰略判斷，對于深刻認識交通運輸發展形勢、推進交通運輸科學發展具有十分重要的指導意義。

謀劃好“十二五”交通運輸改革發展，加深對重要戰略機遇期的認識，加深對轉變發展方式緊迫性的認識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規劃中，對新時期交通運輸發展面臨的形勢進行了深入分析，認為，對于交通運輸來說，今后一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經濟基礎性和先導性產業、服務性行業的戰略地位沒有變；三是各級政府對發展交通運輸的重視支持和人民群眾持續增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優先發展交通運輸的方針政策沒有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調了“按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展”。因此，未來五年，交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期。

與此同時，我們要清醒地看到，我國交通運輸發展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰和考驗。交通運輸發展不平衡、不協調，區域和城鄉之間的發展差距還比較大；基礎設施總量還不能完全適應和滿足經濟社會發展的需求，提高交通運輸基礎設施供給能力的任務還很繁重；拓展運輸服務領域、提高服務質量水平與適應經濟結構調整、順應人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業自主創新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務水平的整體提升；資源環境等對交通運輸建設和發展的約束強化，走低碳、綠色、可持續發展之路刻不容緩；重特大自然災害和突發性事件頻發，交通運輸安全保障和應急處置體系亟待進一步加強。我們要深刻認識加快轉變交通運輸發展方式的緊迫性、復雜性和艱巨性，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，把科學發展作為解決各種矛盾和問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點上，科學謀劃、統籌安排，推動“十二五”交通運輸沿著科學發展的軌道繼續前進，不斷提高“三個服務”的能力和水平。

部黨組在認真分析當前形勢和未來發展趨勢的基礎上，結合交通運輸實際，研究提出了“十二五”交通運輸發展的總體要求，即：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發展現代交通運輸業。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。

實現上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉變交通運輸發展方式這條主線，這是關系交通運輸發展全局、推進交通運輸科學發展的內在要求，也是持續推進傳統產業向現代產業轉型、加快發展現代交通運輸業的必由之路。加快轉變發展方式、大力發展現代交通運輸業，是當前和今后一個時期交通運輸發展的重大戰略任務。要增強加快轉變、促進發展的緊迫感，把轉變發展方式貫穿到交通運輸發展的全過程和各領域，在“加快”上下功夫、見實效。2009年全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發展方式要實現“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉變經濟發展方式的部署要求，在繼續推進“三個轉變”的基礎上，積極探索加快轉變交通運輸發展方式的內容、途徑和政策措施。

落實“十二五”時期交通運輸發展總體要求，要從以下六個方面組織推進。

第一，穩步推進基礎設施建設。堅持適度超前，繼續保持交通運輸基礎設施建設適度規模和速度，確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利建成并發揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎設施網絡。公路方面：以國家高速公路網建設為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設，到2015年基本建成國家高速公路網。修訂國家公路網規劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網整體結構優化升級，服務水平進一步提高。水運方面：有序推進沿海港口建設，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進以臨港工業為依托的沿海港口新港區開發建設。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應度達到1.1∶1。加快推進長江等內河高等級航道建設，實施南京以下12.5米深水航道建設工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內河高等級航道達1.3萬公里。民航方面：優化機場布局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強郵政基礎網絡建設和增強快遞發展能力，基本完成空白鄉鎮郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數達到6.2萬個。

深入貫徹落實國家區域發展戰略和主體功能區戰略，進一步增強統籌區域交通運輸協調發展能力，為西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展以及天津濱海新區、海峽西岸經濟區發展等提供交通先行服務。健全完善投資體制機制，提高投資質量和效益，重點向中西部地區和老少邊窮地區傾斜。完善國邊防交通網絡，加強國際通道和口岸公路建設，促進紅色旅游公路發展。

第二，加快推進結構調整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉變交通運輸發展方式、推進結構調整的主要內容和重點任務。“十二五”要把結構調整作為轉變交通運輸發展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。

一是深化綜合運輸體系建設。建立健全綜合運輸規劃體系和協調機制，優化通道結構，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的綜合運輸基礎設施網絡。加快綜合運輸樞紐建設，為各種運輸方式的有效銜接創造條件，提高綜合運輸優勢和組合效率。“十二五”重點建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設現代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎設施。加強養護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續推進運力結構調整，鼓勵發展標準化、專業化運輸工具，推進內河船舶標準化，不斷提升運輸裝備技術水平。

二是深化現代物流發展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區轉型，加強貨運站場與物流園區規劃銜接，改造、提升現有貨運站場，發展內陸無水港，拓展服務領域和功能。引導和支持運輸企業向現代物流企業轉型，加快培育龍頭企業。優化運輸組織，積極發展多式聯運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發展、提升水平，積極扶持農村物流配送，拓展城鄉客貨運輸服務領域。

三是深化科技進步和信息化建設。這個問題在后面專門講。

四是深化資源節約型環境友好型行業建設。積極發展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發展，促進能源消費結構優化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標準；海洋和內河營運船舶單位運輸周轉量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發展機制，發展循環經濟，推廣應用節能環保新技術、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監管和應急處置能力建設。堅持預防為主、預防與應對有機結合，加快基礎設施、安全監管、專業救助、治安防控、協調機制建設，逐步實現管理規范化、監管法制化、手段現代化、人員專業化、應急高效化。健全完善安全生產責任鏈和長效機制，加快建設安全生產和應急保障綜合信息服務系統，繼續完善水路、公路等安全應急指揮系統，健全應急預案，加強應急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監控、快速反應的現代化水上交通安全監管系統和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數、傷亡人數、事故損失穩步下降，人命救助成功率達93%以上。基本建立公路應急搶通保通體系。繼續組織開展基礎設施建設“平安工地”活動。推進重點營運車輛聯網聯控系統建設，開展城市軌道交通運營安保工程建設。

第三，著力推進科技創新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰略，統籌推進創新能力建設、重大科技研發、成果推廣應用和標準化建設。圍繞交通運輸建設、管理的共性和核心技術，繼續加大投入，優化資源配置。注重消化吸收前沿技術，加強基礎性、引領性重點項目研發，解決制約行業發展的重大關鍵技術問題。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個系統”建設：一是以電子政務為主體的交通運輸行政管理和服務系統，加強頂層設計和總體規劃，推進數據共享開發利用。二是以物聯網技術應用為引領的出行服務系統，運用新一代通信、射頻識別、衛星定位、云計算等先進技術，在智能交通、基礎設施狀態感知和安全運營、集裝箱多式聯運、甩掛運輸等領域開展物聯網應用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達75%，建成地市級以上城市出租車服務信息管理系統，建成長江干線數字航道。三是以傳感和相關信息技術為支撐的交通運輸監管、應急保障系統。基本建立部省聯動的市場信用體系、應急保障、經濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網絡。

第四，不斷推進基本公共服務均等化。交通運輸是直接關系到人民群眾衣食住行的重要領域和民生工程。要加快構建銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉居民生產生活必需品的運輸暢通。落實“公交優先”戰略，發揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統中的骨干作用，建設“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規范出租車市場管理。到“十二五”末，實現全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉鎮郵政局所實現全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率超過80%。

農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉的原則，著力改善中西部地區和老少邊窮地區農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農村公路總里程達390萬公里。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養護體制改革，著力推進長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現管養規范化、常態化。統籌城鄉客運資源配置，推進城鄉客運一體化，穩步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現全國所有鄉鎮通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉變，推進綜合運輸法制體系建設，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發展的體制機制性障礙。

繼續深化取消政府還貸二級公路收費后續改革，加強和規范交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎設施建設領域，規范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質量和水平。

推進公路管理體制改革，重點解決好事權不清、責權不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務的免費公路體系建設。完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。穩步實施交通運輸行政執法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協調發展機制，推進機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務保障監督機制。推進交通運輸事業單位分類改革。培育統一開放競爭有序的交通運輸市場，完善市場準入機制，加強行業誠信體系建設，營造公平公正公開的市場環境。

堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經濟安全和能源安全創造條件。貫徹落實“走出去”戰略，為交通運輸企業拓展海外工程承包和發展勞務外派創造有利條件。

第六，持續推進行業文明和黨風廉政建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力推進和深化行業精神文明建設，組織開展好“學樹建創”活動。到“十二五”末，爭取創建150個全國文明單位，創建80個省部級文明行業、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口；打造10個文化精品、100個文化建設示范單位和1000名先進典型，進一步塑造和提升交通運輸行業的形象。

進一步加大教育、制度、監督、改革、懲處、糾風力度，健全交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系和長效機制，落實領導干部《廉政準則》和各項要求，深入推進重點工程建設領域突出問題專項治理，凈化交通運輸科學發展環境。

深入實施“人才強交”戰略，加強交通運輸系統干部職工隊伍、執法隊伍和人才隊伍建設。優化隊伍結構和人才結構，強化領導干部和專業人才教育培訓和基地建設，創造優秀人才脫穎而出的良好環境，把更多的優秀人才集聚到交通運輸行業。深化干部人事制度改革，按照德才兼備、以德為先的原則，建設一支政治強、作風優、有能力的干部隊伍。提高交通行政執法的規范化水平，建設一支作風硬、紀律嚴、服務好的行政執法隊伍。落實“新世紀十百千人才工程”，建設一支素質高、業務精、技術尖的專業人才隊伍。

上述總體要求和“六個推進”歸納了交通運輸“十二五”發展規劃（草案）的主要內容，一些數據和指標的考慮也是初步的。請大家結合這次會上印發的規劃（草案）進行討論修改。我們將認真梳理和吸納大家的意見和建議，進一步充實完善規劃，按規定程序報批同意后組織實施。

三、2011年交通運輸工作主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的初始之年，開好局、起好步，至關重要。要切實按照不久前召開的中央經濟工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項工作，保持交通運輸良好發展勢頭。

2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強調公路、水路方面的重點工作。

（一）加大公路基礎設施建設和改造力度，完善路網布局。

繼續推進國家高速公路網、國家區域發展戰略確定的交通基礎設施、特大城市圈、大中城市群交通基礎設施以及省際“斷頭路”建設，加快重要運輸通道擴容改造，完善疏港高速公路。推進構建國家公路網，完善國家公路網規劃和省道網布局規劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強公路日常養護，有序組織實施公路大中修工程，進一步加大危橋改造、公路安保、災害防治等工程實施力度，加強長大橋隧安全運營管理，建立橋隧養護管理制度。

實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農村公路通達、通暢建設工程，加強縣鄉公路改造及連通工程建設，強化農村公路養護管理，完善路網結構，提高抗災能力和安全保障水平。

繼續抓好玉樹、舟曲等災區的公路恢復重建，做好汶川交通運輸設施災后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設施的恢復重建。

（二）有序推進沿海港口建設，加快內河水運發展。

繼續完善主要貨類運輸系統碼頭建設，合理把握集裝箱碼頭建設節奏，有序推進新港區開發建設。加強港口公共基礎設施建設，促進港口結構調整和資源整合，完善港口功能。

落實國務院即將出臺的關于加快長江等內河水運發展的意見，加快長江干線航道系統治理，重點推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程。推進西江航運干線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設工程等。加快內河規模化、專業化港區建設，推進長江上游重慶、長江中游武漢的航運中心建設。制定實施全國內河船舶標準化工作方案。實施國家三峽后續工作規劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強化運輸保障能力建設，不斷提高運輸服務水平。

繼續加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和城鄉居民生活必需品以及搶險救災物資運輸工作，加強春運、“十一”黃金周等時段的旅客組織協調。發展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設示范工程。完善公路、水路客運信息服務體系，推進城市出租汽車服務管理信息系統和城市公交運營監控系統建設，推動建立全國汽車租賃業服務網絡，全面推進甩掛運輸試點工作，發展水上旅游客運和海峽、島嶼間客滾運輸。組織實施道路、水路客運聯網售票系統建設示范工程。加強對行業經濟運行的統計、分析、監測、預警。

加快推進綜合客運樞紐和貨運樞紐集疏運網絡建設，優化公路客貨站場與港口、火車站、機場的運輸組織，拓展運輸樞紐和運輸企業物流服務功能，促進貨運樞紐向物流園區轉型。發揮沿海港口優勢，建設港口物流園區。

（四）加強市場監管，進一步提高行業管理水平。

加強交通建設市場監管，推行現代工程管理，以人本化、專業化、標準化、信息化、精細化為抓手，完善招投標等建設市場管理機制。調整完善公路、水運工程質量監督規定，加強工程質量和施工安全監管，大力推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監管。推行工程監理總監負責制，加強工程施工試驗檢測工作。

建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運營管理辦法和標準規范，出臺公交優先政策措施。繼續做好城鄉道路客運燃油價格補貼工作，建立農村客運公共財政獎勵制度，促進農村客運發展。

深化國內水路運輸、港口經營、海峽兩岸航運、國際班輪、無船承運和方便旗船舶管理市場監管，嚴格實施運價備案制度，完善港口價格機制。研究制定船舶港口供應的資質條件和服務標準，進一步完善引航、理貨行業管理政策。

加快建立以國際海運從業人員、出租汽車駕駛員、經營性道路客貨運輸駕駛員、橋梁養護工程師為重點的從業人員職業資格制度，制定水路危險貨物運輸從業人員管理規定和資格考試管理辦法，規范船員服務管理，擴大船員外派規模。

（五）加強科技創新能力，推進信息化建設。

啟動國家工程實驗室、工程研究中心建設，加快行業研發中心建設，加強行業重點實驗室管理。組織實施港珠澳大橋跨海集群工程建設、國家海上應急搜救系統工程關鍵技術研究及應用示范等國家重大科技項目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎設施維護與重大裝備、基于物聯網的公路網運行狀態監測與效能提升等行業重大科技專項研究。繼續實施科技成果推廣專項行動計劃和科技示范工程，加快完善技術標準體系和機制。

推進部省兩級行業管理工作平臺以及公路、水運、道路運輸、水上安全等管理和服務系統建設。繼續推進國家交通運輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務網絡建設。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務、市場信用信息、安全監管和應急指揮、交通運輸運行監測與決策支持、綜合運輸協調服務、區域物流公共信息服務、城市客運智能化等技術研發、重點工程和示范工程建設，加快實施全國高速公路光纖通信信息系統建設，推進交通運輸電子口岸建設。推進交通運輸人力資源保障體系、行業管理干部隊伍培訓平臺和行業人才管理信息系統建設。組織實施共建高校交通主干學科專業以及職業院校實訓基地建設。

（六）進一步推動節能減排，構建綠色交通運輸體系。

制定和實施建設低碳交通運輸體系的指導意見和試點工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸行業應對氣候變化行動方案。進一步完善運輸裝備市場準入和退出機制。推出第四批交通運輸行業節能減排示范項目，推廣節能環保型運輸工具、隧道節能照明、港口裝卸機械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術、高速公路聯網不停車收費、甩掛運輸、內河船型標準化。建立完善交通運輸行業能源消耗統計監測考核體系。

統籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，合理確定建設規模和技術標準，優化建設方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環利用的新材料、新工藝、新設備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環利用試點工程。

加強生態保護和污染治理，增強環境保護監管能力，建設部省兩級交通運輸節能環保監測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區、環渤海、長江口和珠江口等區域的交通環境監測網絡。

（七）提高交通運輸安全監管和應急能力，有效預防和應對特大自然災害與突發性事件。

加強交通運輸安全生產源頭管理，嚴格交通運輸安全生產準入條件，加強動態監管，建設安全生產和應急綜合信息系統。繼續開展 “平安工地”建設活動示范工程，推進施工安全風險評估工作，完善事故隱患排查治理機制。組織開展“重點運輸過程監控管理服務”示范工程，完善港口安全監管制度，做好船舶和港口設施保安工作。

進一步建立健全應急管理機制，加強突發事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協同高效的公路網管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監測網絡和預報預警服務體系。健全水上交通安全監管體系，增強安全風險預控能力，加快救助飛行力量、大中型監管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設，提高海上溢油污染等應急處置能力，完善水上搜救獎勵與補償機制，不斷強化搜救指揮體系建設，建立綜合航海保障體系，加強交通運輸的反恐防范。完善沿海、長江干線和其他內河水域安全監管和救助力量布局，推進內河搜救機制和能力建設，制定航道專項應急預案，加強航道應急物資儲備和應急裝備建設。

（八）推進交通運輸行業依法行政，深化體制機制改革。

研究制訂綜合運輸法規體系框架。力爭出臺《公路保護條例》、《城市公交管理條例》，加快推進《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進程，開展《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等法規的修訂研究工作，加大部頒規章的制（修）訂力度。建立《交通行政執法規范》，落實《交通運輸行政執法評議考核規定》，完善行政許可網上辦理系統，加快交通運輸執法信息平臺建設。規范執法行為、執法程序、執法文書和自由裁量權。繼續推進執法模式改革，推動跨地區執法聯動。

加快推進“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制改革，深化農村公路養護管理體制改革，積極穩妥地推進海事系統核編工作。建立促進綜合運輸體系發展協調機制。

（九）堅持互利共贏，積極拓展國際交流合作。

進一步深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作，重點推進與周邊國家的交通運輸戰略合作，推進國際運輸通道建設。繼續落實《中國－東盟交通合作戰略規劃》，發揮上海合作組織成員國交通部長會議機制的作用，推動公路通道建設與多國過境道路運輸合作，進一步推動與東北亞國家間的陸海聯運國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進歐亞運輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關工作，積極參與航運減排等多邊談判。加強交通運輸行業國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強海運海事合作，維護我航運企業海外經營合法權益，推動海運、港口領域雙邊及區域性協定的簽署和實施。完善和加強界河航道管理機制。貫徹“走出去”戰略，為交通運輸企業拓展海外市場創造有利條件。

加強防范海盜的國際合作，進一步加強應急值守、預警發布和防范能力建設，繼續指導船公司增強船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯席會議機制和有關工作程序，及時做好應急處置工作。

（十）加強黨風廉政建設和精神文明建設，提升行業發展軟實力。

貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，繼續深入開展創先爭優活動，加強學習型黨組織和機關建設，推進基層黨組織黨務公開，不斷提高機關黨建工作科學化水平。

貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉領導體制和工作機制。加強監督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實。推進制度建設，健全完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。深化“小金庫”等專項治理，著力解決工程建設領域突出問題。加大糾風力度，切實維護人民群眾切身利益。強化宣傳教育，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領導干部經濟責任審計，加強對部屬單位領導班子的監督。嚴肅查處違法違紀行為，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創新、公正廉潔執法等重大決策，加強行業治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實國家艾滋病防治工作部署。

以“學樹建創”活動為載體，深入推進交通運輸行業核心價值體系建設，拓展和深化群眾性行業文明創建活動。繼續開展“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，切實抓好政風行風建設，著力提升公共服務滿意度。大力弘揚交通精神和時代風貌，繼續選樹新的典型，形成學習模范、崇尚模范、關愛模范、爭當模范的氛圍。認真組織實施文化建設“十百千”工程。加強行業安全、廉政等文化建設。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時組織宣傳報道。進一步做好離退休干部工作。繼續加強社團建設，更好地發揮社團作用。

同志們，“十二五”發展目標和明年各項任務已經明確，關鍵是抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，開拓創新，扎實工作，加快轉變發展方式、推進現代交通運輸業發展，不斷提高“三個服務”的能力和水平，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

第五篇：李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

牢牢把握穩中求進總基調 努力推進交通運輸科學發展安全發展

--在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖

（2011年12月30日）

同志們：

2012年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經濟工作會議部署要求，總結2011年交通運輸工作情況，安排2012年工作任務，牢牢把握穩中求進的總基調,推進交通運輸科學發展安全發展，為經濟社會平穩較快發展和人民群眾安全便捷出行提供交通運輸服務保障。

前天下午，德江副總理在交通運輸工作座談會上作了重要講話，剛才已經傳達，要認真學習、貫徹落實。

下面，我講三個方面的意見。

一、2011年交通運輸工作取得新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發展規劃和2011年重點任務，扎實工作，開拓進取，實現了交通運輸發展良好開局。預計全年公路水路固定資產投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業務總量1580億元，普遍服務業務量274億件，快遞業務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

一年來，交通運輸工作主要在以下幾個方面取得了新的成績。

（一）健全完善規劃體系，推進“十二五”交通運輸科學發展。

部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，集全行業之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發展規劃》，并抓好落實。積極推進交通運輸專項發展規劃編制工作，完成了“十二五”

公路、內河水運、公路養護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生產和應急體系、民航、郵政等專項規劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環節。

認真貫徹國家區域發展戰略和主體功能區發展戰略。印發了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區“十二五”重大項目建設規劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區人民政府簽署加快推進交通運輸發展會談紀要，促進區域、城鄉交通運輸協調發展。

（二）認真貫徹國家宏觀調控政策，加強交通運輸基礎設施建設。

今年以來，在國家加強宏觀調控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購稅和成品油消費稅2011年預算資金及2012年預算規模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監會和其他金融機構支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農村公路建設、路網結構改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規范有效使用。出臺扶持航運企業發展政策，緩解企業資金壓力，幫助渡過難關。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

公路建設平穩有序。全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。開展全國干線公路養護檢查，啟動為期三年的農村公路管理養護年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區公路恢復重建穩步推進。云南怒江等地區“索改橋”工程有序推進。

水運建設加快推進。明確“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規模化專業化內河港區迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設扎實推進，全年補建空白鄉鎮郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區郵政基礎設施建設進一步加強。

（三）做好運輸組織保障，提高運輸服務水平。

加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協調8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農產品運輸綠色通道政策實施力度，加快發展農村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節、“十一”黃金周等節假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出臺多項快遞管理政策，促進快遞轉型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

統籌城鄉客運發展。積極實施公交優先戰略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展，提高了農村客運網絡化、規模化、標準化水平和農村客運班車通達率。

積極推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。出臺《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯運發展的合作協議》，積極實施集裝箱鐵水聯運示范項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。

（四）加強法制建設和行業管理，提升依法行政能力。

認真實施新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規章。規范交通運輸行政執法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執法評議責任制考核機制，開展執法標志標識統一工作。探索路政、運政管理執法模式改革，推動跨區域聯合執法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經驗，推進治超信息系統全國聯網，13個省份354個治超站聯網。

規范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯合開展收費公路專項清理工作，完成調查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質量安全督查。總結推廣農村公路建設質量年和第三批農村公路建設示范工程經驗。開展監理行業行風建設活動，推進工地試驗室規范化、標準化建設。全面推行現代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業單位和從業人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯互通的公路水運建設市場信用信息網絡，初步實現對施工、設計、監理、試驗檢測企業的統一信用評估管理。

完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監管，加強外商投資海運業和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調控措施，規范貨主船隊合理發展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經理人等職業資格制度，210多萬人取得職業資格證書。

深化體制機制改革。直屬海事系統主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費征管體制改革。推進新聞出版單位轉制。深化省級以下郵政監管體制改革。

（五）強化安全監管和應急保障，確保安全形勢持續穩定。

以“安全生產年”活動為載體，加強交通運輸安全生產基層基礎建設。制定企業安全生產標準、考評管理辦法和統計、約談、績效考核辦法，推進企業安全生產標準化建設。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸等專項整治，有效遏制了重特大事故多發勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯網聯控系統建設，制定道路運輸車輛衛星定位系統系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環節檢視制度。全力推進民航持續安全戰略，落實安全生產主體責任和規章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協調機制，加強寄遞渠道治安管理。

推進水上安全監管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現連續8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯合海上搜救演習、中俄聯合搜救演習。加強以環渤海經濟帶、海西經濟區、海南旅游島為重點的監管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”

發射等海上應急保障任務。全年共發生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強應急救援體系建設。加強道路搶通保通和應急保障能力建設，推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。參與湄公河“10·5”事件應急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯合巡邏執法。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應急處置和事故調查。推進高速公路和重要運輸樞紐空中應急救援工作，舉辦了公路交通警地聯合應急演練。推進建立全國路網運行監測與預警機制，部路網監測與應急處置中心獲中央編辦批復。組織實施部省路網管理與應急處置平臺建設和聯網工程，實現部路網中心與京津冀遼四省市路網中心互聯互通。

（六）加大科技創新力度，落實科技與人才強交戰略。

有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應用。推進港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結構等關鍵技術研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養護技術及裝備研發等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設與養護技術、內河航道建設、港口物流和節能減排、道路運輸安全等標準規范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了公路水路交通創新能力建設專項。

加快推進信息化建設。推動公路水路安全暢通和應急處置系統、交通運輸統計分析監測、投資計劃管理信息系統等重點工程建設。加快公路水路運輸管理服務信息系統、出租汽車服務管理信息系統試點工程、高速公路聯網不停車ETC系統和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯網和北斗導航系統在道路運輸領域應用等示范工程。

穩步推進節能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節能減排規劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品（技術）目錄，發布17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動，推出第四批節能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業開展能耗統計監測。完善節能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。

加強行業人才隊伍建設。完成公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作。加大專業技術人才培養力度，啟動共建高校交通主干學科及交通職業院校實訓基地建設。修訂交通運輸行業《國家職業分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區市的交通運輸行業特有工種職業技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節能技能競賽、“廈工杯”筑養路機械操作手職業技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

（七）堅持互利共贏，深化對外交流合作。

推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作，加強與發展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業“走出去”。強化與周邊國家互聯互通，開通中韓陸海聯運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協定。加強區域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國-東盟交通合作戰略規劃優先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進中吉烏、中蒙俄等國際公路建設。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩步推進，東北亞陸海聯運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發了《中國海事履約規則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

維護國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領域相關工作。配合完成海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護航常態化軍地合作共建模式。加強應急值守，協調中外護航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

（八）開展行業文明和黨風廉政建設，增強行業發展軟實力。

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業核心價值體系實施綱要》，深化以“學樹建創”為載體的群眾性文明創建活動。

成立部新聞中心，及時組織新聞發布，加強內河航運、西部開發10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優秀引航員姚澤炎、優秀養護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100名模范養路工和100個模范道班。海上搜救系統2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。

扎實開展交通運輸行業窗口單位為民服務創先爭優活動，深化“學基層、學業務”聯學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續做好新形勢下信訪工作。

加強廉政風險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關廉政風險防控手冊》，初步形成了廉政風險防控體系框架。加強重點工程項目和災后重建資金物資使用的監督檢查，推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處公路“三亂”和違反財經紀律、貪污受賄等案件。

繼續深化黨風黨性黨紀教育，推進政務公開，深化行政審批改革。深入開展經濟責任審計，組織開展“小金庫”、公務用車問題和規范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進一步做好厲行節約工作。

回顧一年來的工作，我們更加深切體會到：一是必須牢牢把握科學發展這個主題，堅定不移地加快發展現代交通運輸業，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。二是必須緊緊圍繞加快轉變發展方式這條主線，加快推進“三個轉變”，更加注重提升發展質量和效益。三是必須不斷加強和改善行業管理這個關鍵，準確把握交通運輸經濟運行趨勢，增強交通運輸工作的系統性、預見性和創造性。四是必須始終堅持提升服務能力和水平這個根本，把做好“三個服務”作為交通運輸工作的出發點和落腳點。

2011年，在宏觀環境復雜嚴峻、改革發展穩定任務更加繁重的情況下，交通運輸工作取得了新的成績，“十二五”開局良好。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各有關部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結果，也是交通運輸系統干部職工團結拼搏的結果。在此，我代表交通運輸部，向關心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關部門，向交通運輸系統干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、把握總基調，推動新發展

不久前召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。強調必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，突出把握好穩中求進的工作總基調，保持經濟社會平穩較快發展。我們要切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進，努力推進交通運輸科學發展安全發展。

當前國際國內的環境對交通運輸發展來講，既有機遇，也有挑戰。機遇主要體現在：一是中央強調牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發展服務業上。交通運輸作為服務業中優先發展的領域，在拉動消費需求、改善消費環境、挖掘內需潛力、擴大就業中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，要求財政和信貸政策加強與產業政策的協調和配合，繼續支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續建項目。這為繼續完善交通運輸基礎設施網絡、加快結構調整、提高服務保障能力提供了有利條件。三是中央強調牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。這為促進政府職能轉變，更加注重社會管理創新和強化公共服務職能，推進綜合運輸體系發展帶來了新的契機。四是中央強調牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高公共服務能力和水平提供了更大的發展空間。

挑戰主要體現在：一是國際金融危機深層次影響持續顯現，國內宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩較快發展態勢難度加大。二是交通運輸結構不盡合理，區域城鄉交通運輸發展不平衡，資源環境對交通運輸發展的剛性約束不斷增強，加快轉變交通運輸發展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質的個性化服務的雙重壓力。四是安全生產事故處于易發多發的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發展面臨嚴峻考驗。

用好機遇應對挑戰，必須牢牢把握穩中求進的工作總基調。“穩”是前提，“進”是關鍵。穩，就是要保持交通基礎設施建設的可持續性，保持交通運輸平穩較快發展，保持行業和諧穩定；進，就是要繼續抓住交通運輸發展的重要戰略機遇期，在加快結構調整和轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

這些年來，部黨組堅持從交通運輸是國民經濟基礎性、先導性產業和服務性行業的實際出發，堅持在服務經濟社會發展和人民生活改善的全局中謀劃和推進交通運輸科學發展安全發展，相繼提出了“四個審視”、“三個服務”、“三個轉變”、“一條主線、五個努力”等理念、思路和措施，大力發展現代交通運輸業，著力提高交通運輸公共服務的能力和水平，為保持經濟社會平穩較快發展提供有力保障。實踐證明，這些理念、思路和措施，體現了科學發展安全發展的要求，體現了交通運輸公共服務的基本屬性和本質特征。現在看來，也完全符合中央經濟工作會議精神。部黨組認為，貫徹落實中央經濟工作會議精神，要牢牢把握穩中求進的總基調，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現代交通運輸業發展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現交通運輸科學發展安全發展。

按照這個總體要求，我們既要繼續堅持和落實好這些年提出的推進交通運輸科學發展安全發展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發展規劃，轉變政府職能，加強社會管理創新，順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力推進交通運輸安全發展、穩定發展、協調發展、高效發展、創新發展、開放發展。

第一，堅持穩中求進，繼續推進交通運輸基礎設施建設。

交通運輸基礎設施是實體經濟的重要條件，是公共服務的重要基礎。實踐證明，加強基礎設施建設，既有利于當前拉動經濟增長，也有利于長遠的經濟發展。改革開放以來，交通運輸行業緊緊抓住應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎設施總量規模實現跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認識到，與擴大內需、發展實體經濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎設施總量規模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎設施建設，保持基礎設施適度的發展速度和合理規模，更加注重發揮設施效率，提高基礎設施網絡化水平和運輸保障能力。

加強交通運輸基礎設施建設，在總體把握上，要堅持規劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。部黨組在深入調研、聽取意見的基礎上，不失時機地提出了“調結構、控規模、保重點、促穩定”的工作要求，推動交通運輸基礎設施建設平穩健康發展。我們要在國家宏觀經濟政策指導下，繼續創新融資模式，優化投資結構，完善交通運輸建設可持續發展的資金保障機制。建立投資穩定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本；充分發揮政府投資對交通運輸結構調整的引領作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區和公益性強的項目傾斜，繼續加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現代物流、節能減排、安全應急、科技創新和信息化等領域的持續投入。

第二，堅持“三個轉變”，著力提高交通運輸管理水平。

轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，關鍵是繼續推進“三個轉變”。要更加注重優化運輸組織和提高服務效率，更加注重統籌建設、養護、運營、管理協調發展，更加注重發揮科技創新和信息化建設的支撐引領作用，使交通運輸發展建立在優化結構、提高效益、強化管理、提升服務的基礎上，增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

要繼續推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。加強綜合運輸頂層設計，優化規劃布局，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。加快發展現代物流，積極培育網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業向現代物流產業鏈上下游延伸，為社會公眾提供質優價廉、便捷高效的運輸服務。

要著力提升基礎設施養護管理水平。公路養護要堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的養護管理格局。航道養護要以長江干線等內河高等級航道為重點，全面提高航道養護和應急保通能力，保障內河水運暢通安全。

要加快推進交通運輸節能減排。交通運輸是全國節能減排三個重點行業之一，要大力推進低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進步，完善法規標準，創新體制機制，加強監督管理，構建節能型交通基礎設施網絡體系、節能環保型交通運輸裝備體系、節能高效運輸組織體系，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。

第三，堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

交通運輸基本公共服務均等化關系到社會管理的群眾基礎，是交通運輸部門推進社會管理創新、履行公共服務職能的重要內容，也是落實交通運輸“十二五”發展規劃的重要任務。我們要強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

要積極推進“公路兩個體系”建設。構建“公路兩個體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務領域，也有利于充分發揮市場機制的積極作用。按照構建“公路兩個體系”的要求，在國家“十二五”規劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國公路網規劃，正會同發改委報國務院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務人口多的交通運輸基礎設施。要繼續落實國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》的要求，在預算安排中逐步增加普通公路建設投資，切實保障普通公路養護資金，不斷完善普通公路網絡，更好地發揮普通公路的基本公共服務效能。

要繼續加強農村公路建設。農村公路是農村生產生活的先導性、基礎性設施，加強農村公路建設是推進基本公共服務均等化、服務社會主義新農村建設的重要內容。要按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的基本要求，堅持工作力度和資金支持力度不減，堅持政府主導、深化改革、統籌兼顧不動搖，重點向西部地區、邊遠窮困地區和縣鄉道改造、連通路建設等方面傾斜，提高農村公路建設水平。

要注重源頭管理，優化前期工作；提高建設管理能力，改善工程質量狀況；加強薄弱環節，提高整體服務能力。

要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神。集中連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發規劃綱要，明確目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區內的交通聯系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面，為實現扶貧開發總體目標提供有力支撐和保障。

第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關注的突出問題。

交通運輸是關系衣食住行的民生領域。要圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，積極推進服務理念、機制和方法創新，提高行業管理科學化水平，積極妥善化解矛盾，實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優質的服務。

要努力為保持物價總水平基本穩定做貢獻。按照中央經濟工作會議的要求，繼續落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，治理交通運輸領域亂收費亂罰款；搞好旅客運輸和重點物資運輸的服務保障；加快農村物流發展，為物資下鄉、農產品進城提供便捷的配送服務，降低農產品運輸成本，研究解決快遞配送車輛進城難的問題。

要繼續規范收費公路運營。要按照五部委《關于開展收費公路專項清理工作的通知》要求，堅持“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”，繼續做好收費公路專項清理，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題，促進收費公路健康、可持續發展。

要努力緩解交通運輸擁堵。解決城市擁堵問題，要堅持綜合治理、疏堵結合，實施公交優先發展戰略。加快制定出臺《城市公共交通條例》，實施“公交都市”建設示范工程，推動城市公交智能化建設，提升公交運營效率和服務水平。要繼續按照“先維護穩定、后調整規范、再提升水平”的思路，落實城市人民政府主體責任，促進出租汽車行業穩定健康發展。要加快重要通道的擴容改造，繼續打通國高網“斷頭路”，建立聯動協調機制，確保路網暢通。

第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發展水平。

安全發展是衡量一個行業公共服務能力和水平的重要標志，確保出行安全是從根本上維護人民利益的重大任務。近期，國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，我們要認真貫徹落實，以實施安全發展戰略為導向，以夯實安全發展的基層基礎工作為關鍵，以完善安全發展的應急保障體系為重點，標本兼治、綜合治理，不斷提升安全發展保障能力和安全發展管理水平。

要牢固樹立安全發展的理念，大力實施安全發展戰略。堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產這條紅線。

要夯實安全發展的基層基礎。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規從事生產經營建設活動，自覺履行安全生產規章制度必須到位；更加注重將安全生產工作的重心放在基層，一線安全生產工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產保障能力，對安全生產的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業務素質和操作技能，安全教育和能力培訓必須到位。

要完善安全發展的應急保障體系。堅持預防和應急并重、常態和非常態相結合，健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監測系統和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂得住、作用大、效果好。

穩中求進，推進現代交通運輸業發展，既是艱巨繁重的緊迫任務，也是長期復雜的系統工程。必須統籌兼顧、突出重點，做到“五個堅持”，提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力實現交通運輸業更長時期、更高水平、更好質量的發展。

三、全力做好2012年交通運輸工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年。做好明年的交通運輸工作，對于全面實施交通運輸“十二五”發展規劃，鞏固交通運輸發展的好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。

2012年民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點做好的八個方面工作。

（一）穩步推進公路水路基礎設施網絡建設和養護管理。

繼續推進高速公路建設。統籌綜合運輸體系發展，配合國家公路網規劃審批，進一步優化路網布局。

加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，推進具備條件的國家高速公路網區域貫通，發揮路網整體效益。支持納入國家區域發展規劃、對加強省際、區域和城際聯系具有重要意義的高速公路建設，實施重要路段擴容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設。

加強國省干線公路改造，提高路網服務能力。加強公路養護管理，嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面推行預防性養護技術，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動。繼續實施危橋改造、公路安保和公路災害防治工程。落實安全監管責任，確保橋隧安全運營。繼續加強國防公路建設。

繼續加強農村公路建設。推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農村公路通達、通暢工程建設，東中部地區重點加強農村公路升級改造和連通工程建設，改善農村公路網絡狀況。推進農村公路橋梁新改建和安保工程建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實養護責任主體，組織開展“農村公路養護管理年”活動，推動以公共財政投入為主的養護資金政策落實，實現有路必養的目標，不斷提高農村公路安全水平和整體服務能力。

全面推進內河水運建設。落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，繼續加強長江干線航道系統治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設工程，推進岷江、嘉陵江等支流航道建設，加強界河航道建設，提高航道養護水平，強化內河港口在區域綜合運輸體系中的作用，推進長江上中游重慶、武漢航運中心建設，加強內河港口專業化、規模化、現代化港區建設。出臺《全面推進全國內河船型標準化工作指導意見》，制定實施內河船型指標體系和經濟鼓勵政策，繼續推進長江干線船型標準化，適時啟動全國內河船型標準化工作。逐步建立覆蓋重點內河高等級航道水域的船舶自動識別系統（AIS）岸基網絡。

推進沿海港口有序發展。落實《關于促進沿海港口健康持續發展的意見》，完善煤炭、外貿進口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統港口布局，推進專業化碼頭建設。把握節奏、有序推進新港區開發建設。加強港口結構調整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發展港口現代物流和現代航運服務業，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉型升級。

（二）進一步提升交通運輸服務保障能力。

加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續推進農村客運站場建設。落實城市公交優先發展戰略，推進國家“公交都市”建設和城市客運智能化示范工程。完善城鄉客運一體化發展政策措施，進一步規范農村客運發展。推廣高速公路聯網不停車收費ETC系統，形成全國統一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業，支持運輸企業向現代物流企業轉型，積極推進多式聯運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運和江海聯運。推進內河干支直達和江海直達運輸發展。大力發展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。

加強宏觀經濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達進度，緩解資金緊張狀況。引導地方積極爭取中央代發地方債券籌集建設資金，支持普通公路發展。協調金融機構優化存量債務結構，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預算管理，不具備開工條件的項目不得納入預算編制。建立交通運輸行業預算定額管理體系和資產配置標準體系。加強交通經濟運行統計、分析、監測、預警，完善城市客運統計調查體系，抓緊建立交通運輸服務業調查統計制度。

日前，國務院辦公廳下發通知，要求進一步促進道路運輸行業健康穩定發展，各地交通運輸部門要在當地政府領導下，認真組織好落實。

（三）加強安全監管和應急體系建設。

大力加強安全生產工作。加強安全管理制度建設，落實安全管理責任，建立健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產和應急基層基礎建設，繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。高度重視道路客運安全，會同有關部門開展“道路客運安全年”活動，切實預防和減少群死群傷惡性事故發生。繼續加強車輛超載超限治理，健全長效機制。加強城市軌道交通安全監管，強化試運營準入管理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業安全生產標準化建設，開展安全生產評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化企業源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設。完善治安和反恐體系建設，做好船舶和港口設施保安工作。加強安全生產事故統計分析，研判把握安全生產形勢。

切實加強應急反應體系建設。加快部路網監測與應急處置中心建設，推進省級路網中心示范工程和部省平臺聯網建設，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設。充分發揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛制度，開展公路交通警地應急演練。建立完善跨區域路網聯動協調機制，提高公眾出行服務能力和應急處置能力。繼續加強海上專業化應急救助和打撈能力建設、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網建設，推進內陸地區水上搜救，提升水上立體搜救現代化水平。研究內河船舶油污責任保險政策和危險化學品船舶污染損害責任保險制度，逐步建立內河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應急基地建設，提高海上溢油應急處置能力。繼續推進臺灣海峽海上搜救合作機制建設，為兩岸海上往來提供安全保障。

（四）繼續加大交通運輸市場監管力度。

加強建設市場監管。加強公路、水運工程基本建設程序監督和市場監管抽查，發揮監理和試驗檢測在工程質量管理中的作用。實施更加嚴格的質量監管，狠抓質量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續開展從業單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。深入開展高速公路施工標準化活動，推廣典型示范工程經驗，提高工程質量和耐久性。研究建立養護市場管理制度，加強養護作業市場管理。建立完善從業人員職業資格制度，規范從業行為。

加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監測和考核體系，開展汽車維修配件質量追溯系統建設試點。開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，逐步形成出租汽車企業和駕駛員共同發展機制。推動建立汽車租賃業服務網絡。加大水路運輸、港口經營市場監管力度，嚴把市場準入和退出關，強化從業人員、企業、船舶市場準入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經營資質預警和動態監管制度。嚴格實施運價報備制度，規范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業兼并收購的行業監管。

加強對船舶運力的宏觀調控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業經營環境。加強航運市場動態和信息分析研究，及時發布市場運力信息，控制成品油船新增運力節奏，引導干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業與能源、資源類企業交叉持股，實現一體化、規模化經營。

（五）加快推進科技創新和低碳交通運輸體系建設。

大力提升行業科技創新能力。積極推進公路養護技術等國家工程研究中心、港口水工建筑技術等國家工程實驗室建設，推進行業研發中心認定工作。依托重大工程建設，推進公路、水運工程建設關鍵技術研究，推進特大型橋梁防災減災與安全控制技術、水上溢油處置技術、港口物流樞紐建設和運營技術、新一代智能交通技術開發與應用等重大關鍵技術攻關與裝備開發。加快相關標準規范制修訂，進一步完善標準體系。

積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經濟運行監測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯運信息服務系統等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統建設，實施重點運輸過程監控管理服務示范系統工程。繼續推動城市出租車管理信息系統試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統。加快交通電子口岸建設，推進內河航運綜合信息服務系統建設和港航海事信息互聯互通，啟動水路客運售票聯網和電子客票系統建設。支持北斗衛星導航戰略發展。

積極構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，充分發揮節能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節能減排示范項目，大力發展節能環保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節能減排限值標準，推進節能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業節能減排統計監測考核體系，推進交通運輸環境監測網絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

（六）不斷推進法制建設、深化重點改革。

完善綜合運輸法規體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續推進《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進程，加快推進《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續做好收費公路專項清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執法規范，認真實施執法標志標識“四統一”方案，嚴格執法評議考核，加強執法隊伍建設。繼續推進行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項目集中清理，完善行政許可網上辦理系統，加快交通運輸執法信息平臺建設。繼續深化執法監督活動，健全行政執法內部監督制約機制，推進執法模式改革和跨地區執法聯動。

深化公路、港口、航道、海事等行業重點領域的改革。按照統一管理、層級清晰、事權與財權一致等要求，逐步理順公路管理和養護體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩步推進事業單位分類改革，強化服務和支持保障功能。繼續推進新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統改革后續工作。

（七）繼續深化拓展交通運輸對外交流合作。

深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作。繼續加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權，深入參與和影響國際規則的制定。加強區域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化。繼續深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發達國家開展交通技術合作，幫助交通運輸企業進入發達國家市場。加強與周邊國家道路運輸領域合作。

繼續深化落實中國-東盟交通合作戰略規劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協定相關工作，在東北亞陸海聯運國際合作方面取得實質性進展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應急值守、預警發布和防范能力建設，保障國家交通運輸安全。

（八）扎實推進行業文明建設和黨風廉政建設。

認真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創先爭優活動，推進“學基層、學業務”聯學活動，深化學習型黨組織和機關建設，不斷提高機關黨建工作科學化水平。繼續深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要（2011-2020）》，不斷加強黨員領導干部、行政執法和專業人才的隊伍建設。推進行業干部教育培訓工作，啟動交通運輸行業專業技術人才知識更新工程，加大培養緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業核心價值體系，加強行業文化建設。深入開展“學樹建創”活動，實施“十百千”工程。加強新聞宣傳和輿論引導，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發言人制度，健全應急宣傳體制機制，推進突發事件應急宣傳網絡向基層覆蓋。加大網絡媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強和改進社團工作。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風險防控，以交通工程建設領域、執法單位和行政機關為重點，全面推進廉政風險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規范基層執法行為，深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強反腐倡廉教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設資金審計和領導干部經濟責任審計。完善制度，加強政務公開。堅持以人為本，用群眾工作統攬交通運輸信訪工作。

同志們，2012年交通運輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，開拓進取，狠抓落實，加快發展現代交通運輸業，不斷提高交通運輸公共服務能力和水平，為保障經濟社會平穩較快發展作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！