第一篇：李盛霖同志在全國交通運輸系統工程治理工作經驗交流會上的講話

李盛霖同志在全國交通運輸系統工程治理工作經驗交流會

上的講話

總結經驗 再接再厲

推動工程治理工作再上新臺階

—在全國交通運輸系統工程治理工作經驗交流會上的講話

李盛霖

（2011年10月13日）

同志們：

今天，我們召開全國交通運輸系統工程治理工作經驗交流會，主要任務是回顧總結兩年多來的工程建設領域突出問題專項治理工作情況，交流工作經驗和有效做法，研究分析工程治理形勢，安排部署下一階段工作任務，推動全系統工程治理工作深入扎實開展。剛才，湖北省交通運輸廳和河北省衡大高速建管處等10個單位作了交流發言，從不同側面介紹了開展工程治理工作的經驗和做法，各單位要認真學習和借鑒。下面，我講兩個方面的意見。

一、充分肯定工程治理成效，認真總結工作經驗

開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展大局做出的重要決策，是規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設的重要舉措。兩年多來，在中央工程治理領導小組的有力領導下，全系統各單位堅持標本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進，堅持集中治理與加強日常監管相結合，在問題排查整改、開展監督檢查、完善規章制度、關鍵環節治理等方面均取得了積極進展，交通運輸系統工程治理工作取得了明顯成效。

（一）深入開展排查，及時發現和整改了一批突出問題

各單位堅持把問題排查整改作為開展工程治理的基礎性工作，以政府投資工程建設項目為載體，圍繞執行建設程序、招標投標、工程質量安全和資金撥付使用等關鍵環節，采取建立臺賬、滾動排查等方法，確保應查不漏；運用項目自查、上級抽查等方式，深入準確查找問題；通過掛牌督辦、跟蹤整改等措施，保證問題整改到位。截至今年8月底，全系統共排查建設項目4705個，發現問題4868個，整改問題4202個。工程治理工作開展以來，全系統共受理投訴舉報440件，核查141件，給予黨紀政紀處分19人，移送司法機關7人，給予組織處理24人。通過深入的排查整改工作，發現和糾正了一批交通工程建設領域存在的突出問題，增強了治理工作的針對性和實效性。一些省市交通主管部門積極創新工程治理工作方法手段，如湖北省的“十查十治”、長江航務管理局利用信息技術強化治理工作等，這些措施都有力地保證了治理工作的實效。

（二）強化監督檢查，有力保障了中央重大決策部署的貫徹落實

各級交通運輸部門堅持把強化監督檢查作為確保工程治理成效的重要手段，把工程治理監督檢查與貫徹落實中央擴大內需和支持新疆經濟社會發展政策情況以及災后恢復重建等方面的監督檢查緊密結合起來，整合監督力量，統籌安排部署，創新方式方法，保障了中央重大決策部署在交通運輸系統的貫徹落實。據統計，工程治理工作開展以來，各省級交通運輸主管部門和部屬單位共對2000多個項目進行了重點抽查。部先后組織工程治理、擴大內需、建設市場、招投標、工程質量安全等各類督查組60多批次，對全國200多個公路、水運建設項目開展了監督檢查，對部屬單位的16個擴大內需項目進行了兩輪綜合巡查。部黨組成員和各級領導干部多次帶隊深入工程建設一線，實地督查擴大內需、援疆援藏和災后恢復重建工程項目實施情況。

（三）建立完善規章制度，突出問題治本力度不斷加大

在工程治理工作開展過程中，部和系統各單位堅持邊查邊糾邊建，針對排查發現的問題，及時總結有效做法，在工程項目勘察設計管理、招標投標、質量安全、資金管理、竣工驗收、市場督查、信用體系建設和項目信息公開以及廉政建設等關鍵環節和重點部位建立完善了一批規章制度，提高了制度建設的系統性、針對性和科學性。據統計，兩年來省級交通運輸主管部門制定制度384項，修訂制度292項，廢止制度94項；部屬各單位制定制度68項，修訂制度80項，廢止制度24項；部制定和修訂規章和規范性文件20項。這些規章制度的建立和完善，對于提升交通建設市場管理水平，規范市場主體行為，保證工程質量安全和干部廉潔，發揮了重要的基礎性作用。

（四）深化招投標環節治理，進一步規范了招標投標行為

招標投標是腐敗問題易發多發的關鍵環節，也是開展工程治理工作的重點和難點環節。各單位堅持改革創新，多措并舉，不斷深化招投標環節治理，嚴格規范招標投標活動和市場交易行為。山西、湖南、福建等省交通運輸部門積極嘗試改革資格預審辦法和評標辦法，采取擴大通過資格預審的投標人數量、隨機分配投標人標段、隨機抽取標價系數等辦法，遏制圍標串標行為，防止人為干預招投標。通過實行大標段、合理限定投標人資質條件等措施，保證優秀施工隊伍中標。北京、黑龍江等省市交通運輸部門成立了招投標交易中心，強化對招標評標的全程監管；江蘇、甘肅等地積極探索電子招標，降低招投標成本。山東省交通運輸廳專門建立了清標和監督人員專家庫，強化對評標過程的監督。部出臺了公路、水運工程標準施工招標文件和公路工程標準勘察設計、監理等招標文件或示范文本，規范了招標文件的編制。調整擴大了評標專家庫庫容，研發應用了評標專家管理系統，實現了專家網上抽取、個人信息更新、招標和評標專家相互評價，加強對評標專家的動態管理，進一步規范了評標行為。

（五）強化資金使用監管，推動了建設資金的規范使用

各單位按照部制定的《交通基本建設資金監督管理辦法》，完善資金使用內部控制制度，通過簽訂“三方協議”，落實項目法人、施工單位和銀行在資金管理方面的責任，強化對工程建設資金使用的監管。加強對銀行賬戶、大額現金、材料采購、價款結算等重點環節的跟蹤審計檢查，規范資金撥付行為。推進建設資金用款的計劃管理，建立資金使用追蹤問效機制，提高資金使用效益。四川、甘肅、青海等省交通運輸部門著力加強對災后恢復重建資金的監督管理，保障了災后恢復重建項目的順利實施。同時，在國家經濟調控政策趨緊的形勢下，為緩解行業融資壓力，部加大了與財政部和人民銀行的溝通協調，改善融資環境，積極爭取中央財政支持，加快中央專項資金的到位速度。各地采取措施，爭取地方財政資金的投入，拓寬融資渠道，并結合實際適當調整建設規模和速度，加強債務風險管理。交通運輸部采取了特殊措施，今年是車購稅撥付最早、最快的一年，全年車購稅上半年已經全部下達，去年超收的400多億車購稅最近已經全部下達。最近部也在聯系財政部，準備把明年的車購稅資金提前到今年下達，以緩解各地資金緊張的狀況。同時，部還聯系了商業銀行系統和銀監會，在貸款方面加大對交通在建項目的支持。

（六）大力推進信用體系建設，促進了交通建設市場健康有序發展

按照中央工程治理領導小組的統一部署，全系統各單位加快推進交通建設市場信用體系建設，規范市場主體從業行為，提高市場監管能力和水平。部制定了信用信息管理辦法和部分從業主體的信用評價規則，開展了2010年施工企業信用評價；開發運行了全國公路、水路建設市場信用信息管理系統，實現了信用管理信息化。各地交通運輸主管部門在制定配套制度、運行省級平臺、組織年度評價、維護管理信息平臺、對接部級平臺等方面做了大量的工作。目前，已有31個省份制定了實施細則或直接應用部頒規則，陜西、廣東等25個省份運行了信息平臺，與部級平臺共同構成涵蓋全國建設市場的信用信息網絡。重慶市交委研發了信用管理系統，探索開展對重點建設項目主要崗位人員的信用評價和管理。部分省份結合地區實際，開展了設計、招標代理等從業企業或從業人員信用管理的研究，為建立統一的信用管理體系做了有益探索。通過信用體系建設，初步實現了對從業單位投標行為、履約行為等方面的動態監管，營造了失信懲戒、守信激勵的市場氛圍。

（七）加快推行現代工程管理，工程質量安全水平穩步提升

全系統各單位堅持把工程質量和施工安全作為工程治理的重點內容，加快推行現代工程管理，加強工程質量和安全監管，嚴格落實工程質量和安全生產領導責任制，促進了工程質量安全水平的穩步提升。按照部的統一部署，全系統組織開展“平安工地”建設活動，強化“本質安全”理念，提高安全生產預控能力；廣泛開展了監理行業新風建設活動，提高監理現場監控能力；加大混凝土質量通病治理力度，增強結構工程的耐久性和安全性。部在全行業大力倡導“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化和日常管理精細化”的現代工程管理理念，探索推行設計施工總承包和代建制等現代工程管理制度，強化項目法人管理和勘察設計工作。從質量監督抽檢數據和督查結果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標總體合格率在95%以上，大中型水運工程抽檢指標總體合格率穩定在95%～97%之間；行業安全生產形勢總體穩定，交通建設行業百億元投資死亡率低于全國建筑業平均水平。

總之，工程治理工作的深入開展，解決了一批公路水運工程建設領域的突出問題，規范了交通建設市場秩序和市場主體行為，提升了建設管理水平，加強了交通基礎設施建設領域廉政工作，對于保證新一輪大建設過程中工程質量、資金安全和干部廉潔發揮了積極的作用。實踐證明，中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理的決策是非常及時、完全正確的。

在工程治理工作開展過程中，各級交通運輸部門和廣大干部職工結合部門和單位實際，求真務實，開拓創新，在突出問題專項治理工作中積累了成功經驗和有效做法。概括來講，主要有以下幾個方面：

一是堅持齊抓共管，部門聯動，形成工程治理工作合力。交通運輸系統工程治理工作涵蓋公路、水運兩個子行業，涉及行政審批、市場監管、工程管理、質量監督、財務審計、紀檢監察、政務公開等多項業務工作，是一項復雜的系統工程。做好工程治理工作，必須強化組織領導，建立健全黨政齊抓共管、部門協調聯動的領導體制和工作機制，充分發揮各個職能部門的優勢，搞好協調配合，形成工作合力。

二是堅持標本兼治，糾建并舉，集中治理和長效機制建設相結合。開展工程治理工作，一方面是著力治標，通過組織項目自查自糾、上級督查和信訪舉報，及時發現和整改存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件；另一方面更要注重治本，針對發現的問題和隱患，從法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，深刻分析問題產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地建立完善規章制度，加大治本工作力度。

三是堅持公開透明，陽光操作，主動接受社會監督。陽光是最好的防腐劑。開展工程治理工作，必須堅持把公開透明的要求貫穿于工程建設的全過程，認真落實工程項目信息公開的有關規定，及時、準確、全面地向社會公開項目信息，讓權力運行陽光化，讓工程建設公開化。通過擴大公開，規范權力運行，保證制度落實，提升管理水平，加強廉政建設。

四是堅持深化改革，開拓創新，不斷提高工程治理的科學化水平。開展工程治理工作，必須堅持將工程治理和深化改革相結合，注重用改革的思路和創新的方法從源頭上解決問題。通過推行代建制、設計施工總承包等現代工程管理制度，改革工程項目組織實施方式，提高項目建設管理水平。通過實施重點工程紀檢監察派駐制、招投標掛牌監督、建設市場和工程質量安全督查以及跟蹤審計等措施，創新監管方式，加強對工程建設重點環節的監督。通過加強信用體系建設和運用現代信息技術，提高建設市場監管水平，規范市場主體行為。

五是堅持關口前移、風險防控，加大預防腐敗工作力度。開展工程治理工作，必須堅持治理和防范并重，緊緊圍繞工程建設權力運行的關鍵部位和重點環節，以工程項目的建設流程為主線，深入、系統地排查可能產生的廉政風險，有針對性地制定防控措施，以扎實有效的廉政風險排查防控工作，積極防范違法違規問題發生，努力實現工程優質、資金安全、干部廉潔、群眾滿意的目標。

以上經驗和做法，集中體現了兩年來全系統開展工程治理工作的實踐成果和理論成果，對于下一步做好工程治理工作具有十分重要的指導意義，我們要繼續堅持并在今后的工作實踐中不斷深化和發展。

二、認清形勢，扎實推進交通運輸系統工程治理工作

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地認識到，工程治理工作取得的成效是階段性的。隨著工程治理工作的推進，一些深層次矛盾和問題會逐漸暴露出來，工作難度也會越來越大，工程治理工作已經進入“深水區”，工作任務仍然艱巨繁重。

分析當前工程治理工作面臨的形勢，可以用“三個并存”來概括。

一是交通基礎設施建設發展的機遇與困難并存。“十二五”期間，交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期，交通運輸將繼續保持建設和發展的態勢。根據“十二五”規劃，到2015年高速公路總里程將達到10.8萬公里，沿海港口深水泊位達到2214個，內河高等級航道達到1.3萬公里，交通基礎設施建設的任務非常艱巨。另一方面，在當前通脹預期增強、物價上漲壓力較大的背景下，貨幣政策持續收緊，銀行貸款規模受限，交通建設貸款合同正常履行受到影響；同時貸款利率上浮，抬升了融資成本。清理地方政府融資平臺和地方性債務，一些省份交通運輸部門或下屬交通建設投資公司難以獲得銀行新的貸款。受上述因素影響，交通建設資金籌措難度加大。同時，瀝青、水泥、鋼材等原材料價格不斷上漲，人工費價格相應提高，也進一步加劇了建設資金緊張的狀況，給工程進度和質量、安全管理增加了難度。另外，土地資源和環境保護等對交通運輸建設和發展的約束不斷增強，項目建設管理難度進一步加大。10月10號，部黨組召開了部分省份交通運輸廳長座談會，分析了我們面臨的建設形勢。大家一致認為，交通建設領域資金緊張的狀況在今后一個時間內將會繼續，這個結論主要是從國際國內宏觀經濟環境分析得來的。從國際看，世界經濟仍然處于后國際金融危機時期，正在緩慢復蘇之中，但復蘇進程還很脆弱、很不平衡，面臨諸多不確定、不穩定因素，這對我國經濟發展、對交通運輸發展都可能帶來一些影響。從國內看，我國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。當前宏觀調控的首要任務仍然是控制通貨膨脹，銀根收緊是控制通貨膨脹的重要措施，由此帶來的資金緊張情況將直接影響交通基礎設施的發展。同時，人民群眾對交通運輸公共服務、公益屬性的呼聲越來越高。我們必須慎重處理好兩個關系，即財政負擔和社會負擔關系、交通基礎設施的公益性和盈利性的關系。基于以上考慮，部黨組認為明年交通運輸工作的總體思路是：繼續堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式、推進現代交通運輸業發展為主線，以調整結構為主攻方向，按照“調結構、控規模、保重點、促穩定”的思路，堅持以人為本、安全第一，堅持盡力而為、量力而行，堅持規劃引領、程序辦事，堅持實事求是、因地制宜，不斷推進交通運輸又好又快發展。調結構，就是要加快轉變交通運輸發展方式，優化運輸組織，提升運輸效率；優化規模結構，促進交通運輸公共服務均等化。控規模，就是要控制建設規模，特別是控制不具備條件的項目和不符合“十二五”規劃的項目開工。保重點，就是要做到“三保”，即保國家規劃的“十二五”重點項目、保國家批準的在建項目、保當年能夠完工的項目。促穩定，就是要做到不發生安全事故特別是重特大事故、不拖欠工資特別是農民工工資、不出現“豆腐渣”工程。

二是工程治理取得的成效和突出問題并存。在工程治理工作取得積極成效的同時，我們也要看到，未批先建、壓縮工期、掛靠借用資質和出借資質、圍標串標、轉包和違法分包、工程質量低劣等違法違規問題仍然不同程度地存在，甚至糾而復發，屢禁不止；一些管理法規制度還不夠健全，特別是一些單位規章制度貫徹落實不力，有章不循甚至違法違規操作；一些審批和監管部門履行職責不到位，重決策，輕執行；重審批，輕監管，對違法違規行為失之于寬，失之于軟；全國信用信息互聯互通和公開共享的機制還不完善，工程項目信息公開落實不到位，公開信息避重就輕，不夠及時和全面，等等。今年中央工程治理重點領域專項檢查組對陜西、湖北、廣東三省部分工程項目進行了重點抽查，發現了部分項目存在未批先建、招投標不規范、配套資金不到位等問題。近期中央有關媒體對甘肅天水至定西高速公路建成通車不久局部路段就出現坑槽、裂縫、沉降等重大病害，部分路段不得不重鋪路面的問題進行了曝光。這些都說明，我們對治理成效決不能盲目樂觀。

三是反腐倡廉力度不斷加大和違紀違法問題時有發生并存。經過近年來的綜合治理，交通基礎設施建設領域腐敗問題多發高發的勢頭得到有效遏制。但在當前投資量大、在建項目多、建設速度快的形勢下，工程建設領域腐敗案件的發生出現了抬頭的態勢。今年5月，中央工程治理領導小組通報的20起典型案件中，涉及交通運輸系統就有兩起，一是蘇州市交通局原局長嚴冬在項目設計變更、招投標、工程款支付等過程中為請托人提供幫助，多次收受賄賂140余萬元，法院以受賄罪判處其有期徒刑13年。另一件是陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在工程款撥付、工程招投標等方面為請托人提供幫助，分別收受賄賂52萬元和140萬元，法院以受賄罪判處何超有期徒刑10年6個月，判處劉華斌有期徒刑14年。另外，今年湖南省交通運輸廳原黨組成員、高速公路管理局局長馮偉林涉嫌嚴重違紀被立案調查；重慶市高速公路集團發生涉嫌受賄案件，涉案10人均被逮捕。這些腐敗案件的發生，充分說明當前交通基礎設施建設領域腐蝕與反腐蝕的斗爭依然尖銳，反腐敗形勢依然嚴峻。

這些挑戰和問題，凸現了工程治理工作的長期性、復雜性和艱巨性。我們要進一步增強工作責任感和使命感，大力發揚成績，克服松懈厭戰思想，積極運用成熟經驗，推進工程治理工作深入開展。

（一）把推進工程治理工作與加快轉變交通運輸發展方式結合起來

黨的十七屆五中全會對“十二五”時期我國經濟社會發展做出了全面部署，明確提出要把科學發展作為主題、把加快轉變經濟發展方式作為主線。加快轉變交通運輸發展方式、大力發展現代交通運輸業，是當前和今后一個時期交通運輸發展的重大戰略任務。工程治理工作要緊緊圍繞這個中心、服務這個大局，為交通運輸科學發展提供堅強保障。一是要抓科學決策，為轉變發展方式奠定基礎。各級交通運輸主管部門要加強對項目規劃、立項、審批、建設、招投標等方面的監督檢查，督促有關部門嚴格執行有關程序和規定，正確處理局部與全局、當前與長遠、建設速度、規模與工程質量安全的關系，確保項目建設發展規劃符合科學發展觀和轉變經濟發展方式的要求，確保項目符合國家產業政策、發展建設規劃，確保項目審批和建設依法合規。堅決制止違背工程建設客觀規律和基本建設程序、人為盲目壓縮工程設計周期和合理施工工期的行為，堅決杜絕勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。二是要抓生態建設，推進交通建設發展方式轉變。各級交通運輸部門要按照中央關于加快轉變經濟發展方式的部署，進一步增強資源節約、環境保護意識，建設生態環保工程。認真做好用地預審和報批工作，在規劃、設計、施工等各個環節嚴格落實耕地保護制度，科學合理利用土地資源，做到節約集約用地。嚴格執行建設項目環境影響評價、環境監理及環境保護驗收制度，努力使交通運輸建設對環境的影響降低到最小限度。大力推廣應用節能環保新技術、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。認真組織開展對“依法依規和節約集約用地情況”、“節能減排和環境保護政策落實情況”等方面的自查自糾和監督檢查工作。

（二）把推進工程治理工作與深化交通運輸建設管理體制機制改革結合起來

要把制度建設與深化改革結合起來，進一步深化行政審批制度、投融資體制、行政管理體制等改革，把工程治理的要求寓于重大改革措施之中，不斷消除制約交通運輸發展的體制機制性障礙，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的交通運輸建設管理體制。一是要科學配置工程審批監管權力。近年來，各地交通運輸部門體制改革后，工程項目建設管理運行權力逐步下放到各地市和下屬建設管理局、投資集團等單位，建設管理運行的權力重心下移，腐敗問題案發的態勢也向基層轉移。因此，要按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深入推進工程建設審批監管行政權力運行程序化。同時，要完善重大項目決策規則和決策失誤糾錯機制，推行專家評議論證制度、重大項目公示制度，落實行政執法責任制，嚴格規范工程項目各個環節的審批監管自由裁量權，著力規范工程建設領域的行政行為，做到依法行政。二是要大力推行現代工程管理，革新建設管理模式。要根據經濟社會發展的新要求，把握現代工程管理的發展趨勢，把推行現代工程管理作為轉變發展方式的重要抓手，運用現代工程的管理理念、管理技術和管理方法，貫徹落實“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的要求，努力提高交通建設管理水平。三是要繼續深化交通運輸投融資體制機制改革。面對建設資金緊張的形勢，各級交通運輸部門一方面繼續引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎設施建設領域，規范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質量和水平，切實解決建設資金短缺的問題。另一方面要規范交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理與使用，提高投資效益。同時，要根據國家宏觀調控政策，把握好建設的規模和速度，在資金安排上，要區別輕重緩急，優先考慮在建項目、重點項目。

（三）把推進工程治理工作與健全完善規章制度體系結合起來

解決工程建設領域突出問題，必須堅持標本兼治、綜合治理的基本要求，建立健全交通運輸建設規章制度體系。一是要加快建立完善規章制度。要針對存在的突出問題，結合工作實際，加大制度建設力度，細化原則要求，完善禁止性規定，建立覆蓋全面、配套完備、約束有力的工程建設領域法規制度體系。在部的層面，要抓緊出臺關于工程分包管理、交通支持系統建設管理以及信用體系建設方面的規章制度，抓緊編制水運工程勘察設計和監理標準招標文件，加快形成公路水運工程建設領域法規制度體系。各級交通運輸主管部門和項目單位要結合國家重要法規和部門規章制度的出臺，及時制定實施細則和配套規定。二是認真總結工作經驗，推動長效機制建設。各級工程治理領導小組要積極鼓勵、大力支持基層和干部群眾的創新活動，深入實際調查研究工程治理工作的新情況、新問題，了解把握新形勢下工程建設管理的特點和規律，研究提出解決問題的新思路、新舉措。同時，注重總結、宣傳和推廣工程治理工作中的有益做法和成功經驗，著重把經過實踐檢驗、比較成熟的做法上升為規章制度。三是要強化制度執行力。工程建設領域違規違法問題，有的是法律法規缺位、政策不健全、不配套、可操作性不強等原因引起的，但大量的問題是因為不遵守基本建設法律法規造成的，有的以地方文件代替法律規范，有的以加快建設速度為借口，不履行法定的基本建設程序。各有關部門要加大執法監察力度，強化對項目規劃立項、審批監管、招標投標、施工監理、竣工驗收等各個環節的監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正、嚴肅處理各種違法違規行為，維護法規制度的嚴肅性。

（四）把推進工程治理工作與發揮市場機制作用結合起來

按照建設社會主義市場經濟體制的要求，政府部門既要依據法律法規實施行政監管，履行有形之手的職責，著力提高行政機關的監管能力；又要通過價值規律和市場主體的有序競爭，發揮市場無形之手的作用，切實發揮好市場配置資源的基礎性作用。一是要督促各主管部門和監管部門正確履行職責。各級交通主管部門一方面要堅持“誰審批、誰監管，誰建設、誰負責”的原則，明確監管職責，規范監管程序，強化對重點部位和關鍵環節的監督，嚴格執行項目投資審批和管理的有關規定，落實監管責任。另一方面要進一步清理和減少行政審批事項，優化審批流程，提高工作效率和服務質量，該批的項目要依法依規按期批復，提高工程建設的經濟和社會效益。各級紀檢監察部門要對工程建設主管部門、監管部門依法履責情況開展監督檢查，對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等導致問題發生的，要嚴肅責任追究。二是要加強行政監管，充分發揮市場機制作用。以智力密集型的代建公司、設計施工總承包、施工總承包公司為龍頭；以專業施工企業為骨干，勞務作業隊伍為依托；總包與分包，分工協作，互為補充的高效的生產組織方式，是社會化大生產、專業化分工和現代工程建設管理的發展趨勢，符合市場資源配置效益最大化要求。目前，部對普遍存在的工程分包問題進行了研究，制定了《公路工程分包管理辦法》，將于年內發布實施；部還將協調有關部門逐步完善市場準入和清出機制。各級交通運輸部門一方面要充分發揮市場機制作用，加強政策引導，提倡、鼓勵結合地區實際和項目特點，推行和完善工程建設項目代建制、設計施工總承包模式。另一方面要加強市場監管，嚴格執行有關規定，特別是針對行業和社會反映比較集中的招投標、市場誠信等問題進一步完善監管措施，加大監督檢查力度，提高制度執行力。在信用體系建設方面，個別工作滯后的省份要按照部統一要求，盡快制定實施細則，建立運行省級平臺，加強評價結果應用，切實體現獎優罰劣，促進建設市場規范有序發展。

（五）把推進工程治理工作與反腐倡廉建設結合起來

反腐倡廉是工程治理工作的重要任務，也是工程治理取得成效的重要保障。面對工程建設領域腐敗案件易發多發的態勢，要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持反腐倡廉建設與工程建設同部署、同檢查、同考核。部黨組非常重視基礎設施建設中的廉政工作，一直認為廉政、質量和安全三個問題，怎么強調都應該，怎么抓都不過分。在反腐倡廉建設方面，我們交通運輸系統有著深刻的教訓，一定要警鐘長鳴，始終堅持把反腐倡廉建設擺上重要議事日程，下大力氣抓好這項工作。一是要加大懲治力度。各級交通運輸部門要按照干部管理權限和工作職責，深挖細查工程建設領域違規問題背后隱藏的權錢交易和商業賄賂等腐敗行為，集中查辦一批違紀違法案件，充分發揮查辦案件的懲戒和震懾作用，堅決遏制工程建設領域腐敗易發多發的勢頭。二是要加大公開透明力度。要把公開透明貫穿于工程建設的全過程，通過政府網站、公報、公開欄、新聞媒體等途徑，及時主動向社會公開政府投資項目信息，公開工程建設主管部門和監管部門的辦事制度、審批權限、操作流程和審批結果，做到涉及工程建設項目決策審批、招標投標、項目實施等環節的權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里，使權力在陽光下運行，防止決策失誤、行為失范、權力失控。三是要把廉政風險防控落到實處。進一步把廉政風險防控向基層單位、重點環節、重要崗位延伸，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。積極運用信息網絡技術，加強對工程建設項目關鍵環節和敏感崗位的全程同步監控，探索運用“制度加科技”防治腐敗。建立預警處置、動態管理和檢查評估機制，針對發現的苗頭性、傾向性問題或違規違紀行為，調整完善廉政風險內容、等級和防控措施，不斷提高廉政風險防控水平。

同志們，工程治理工作是交通建設又好又快發展的重要保障，任務艱巨，意義重大。我們要堅決貫徹落實中央工程治理領導小組的工作部署，發揚成績，再接再厲，以更加堅決的態度，更加務實的作風，更加有效的措施，推動工程治理工作再上新臺階，為加快轉變交通運輸發展方式，發展現代交通運輸業做出積極的貢獻！

第二篇：高全明同志在全市代表工作經驗交流會上的講話

高全明同志在全市代表工作經驗交流會上的講話

同志們：

全市人大代表工作經驗交流會今天下午就要結束了。這次會議時間雖然很短，但開得非常成功。為了開好這次會議，襄陽區委、區人大常委會、區政府做了充分的準備，不但為這次會議提供了很多方便，還給我們介紹了經濟工作、人大工作的一些成功做法和思路。會上，縣市區部分鄉鎮人大、全市具有代表性的代表活動小組和先進代表介紹了好經驗。這次會前，市人大常委會代工委帶領各縣市區人大常委會代工委主任，對9個縣市區的代表小組活動現場進行了實地考察，為會議提供了很好的材料。

剛才，市人大常委會研究室黃洪斌主任和代工委崔素元副主任，對全市人大代表宣傳和人大代工委工作講了很好的意見，我就全市人大代表工作再講幾點意見，供同志們參考。

一、代表工作具有地方特色，值得學習借鑒

昨天上午，與會同志利用3個小時參觀了襄陽區的一些典型，大家深受啟發，看到了襄陽的發展后勁。昨天下午和今天上午9位同志作了典型發言，經驗都非常好。一是地方特色很濃，值得借鑒學習。棗陽二郎代表小組介紹的“周登記、月通報、季總結、年評比”；平林鎮的“周記載、月例會、季督辦、年述職”和鹿頭鎮的“記實簿”做法；宜城市人大常委固定聯系人大代表制度；南漳縣提出爭當“三大員”、發揮三大作用、構建三大體系；老河口市的抓基礎，抓多種活動，抓三個相結合，制定了15個方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城區五抓的工作措施，抓的較實，并且帶來了五個方面需要研究探討的問題，還針對性的提出了三個方面措施，我看都很好；樊城區人大常委會在發揮代表作用、反映民意、參與決策、加強監督、重視制度建設等方面都比較成功。書面材料上的5個單位6個典型，都各有特色。二是代表小組建設和活動扎實。棗陽、老河口、襄陽區、保康縣、谷城縣介紹的經驗都很好，大家要認真學習借鑒。三是注意發揮代表作用，履職渠道拓寬，各地涌現出一批典型。有依法監督，一心為民的；有帶頭致富的；有參政意識強的，等等。四是注重典型引路和經驗推廣，使典型和經驗見實效，出成果。五是代表激勵和約束規范機制逐步健全。如向選民述職、考勤制度、記實制度、臺賬制度等。六是各地代表工作機構的同志和人大分管代表工作的領導充分發揮主觀能動性，有良好的精神狀態，為代表工作提供了組織保障。以上都值得我們相互學習，相互借鑒，回去后要認真貫徹會議精神，推動各地代表工作上新臺階。

二、切實把代表工作擺在重要位置

憲法規定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。中華人民共和國一切權力屬于人民。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大與“一府兩院”是決定與執行、監督和被監督的關系。在黨委與人大關系上，黨的主張，通過人大上升為法律或制度，黨向人大推薦人選，通過人大來決定對國家機關工作人員的任免。我理解就是，黨領導人民當家作主，人大由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督。我國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制度。人大制度是我國的根本政治制度，政治協商是基本的政治制度，還有民族區域自治制度、基層群眾自治制度等，人大要擺在恰如其分的位置。

從人大所擔負的任務來看，發展社會主義民主、健全社會主義法制，是各級人大的根本任務。人大處在社會主義民主法制建設的第一線，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，任務繁重，要成為擔負起憲法賦予各項職責的工作機構，人大就要密切聯系群眾、反映民意、解決矛盾，真正成為代表人民的機構。

從人大代表權利和責任來看，人大代表應該對人民負責，受人民群眾監督，沒有人大代表，何談人大組織、人大機構？人大代表是人民代表大會的主體，是間接或直接選舉產生出來的，是大多數意見的體現。人大代表具有先進性、代表性。

從人大代表執行職務來看，人大代表是集體行使職權，會議期間和閉會期間行使職權，都是執行代表職務。人大代表執行職務的特點，一是政治性很強，它是國家職務；二是法定的職務，是依法選舉的；三是權力和義務相統一。要充分發揮代表參與決策、監督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。要把人大代表這個概念從法律上、職務上、承擔的任務上弄清楚。概括地講，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民利益，行使的是國家權力。

三、代表工作要突出重點，有所作為

人大代表是人大工作的主體，人大工作的基礎。各級人大代表、代工委應在突出特色、圍繞中心、代表民意上做文章。沒有人大代表就沒有人大組織，沒有代表這個主體，就沒有人大存在的價值，代表工作應該在創新上、落實上、有所作為上下功夫。目前存在的問題是動力不足，監督不夠，保障缺乏。下一步代表工作重點要放在四個方面：一是重視提高代表素質，一定要使我們人大代表有正確的政治方向，良好的參與活動素質，較強的監督能力，在群眾中間有較高威望，在黨的領導下能為人民當家作主。二是重視對代表激勵和約束，激勵他們正確行使權力，不能只舉舉手，戴個政治光環。今后，對連續兩次無故不參加人代會的代表，人大常委會可以通過法定程序終止其代表資格。人大及其常委會是監督機關，首先要自覺接受方方面面的監督。三是重視代表組織建設。要把代表組織好，組織網絡建設好，規范代表活動。四是重視對代表典型的總結、推廣和運用。

代表工作要想有作為，還應從五個方面抓好落實：一是要認真抓好活動陣地建設。在場所的建設上，不要另起爐灶，要把各地現有的黨員活動室利用起來，加掛個牌子。在此基礎上，要健全制度，要有一套自己的檔案柜，有記錄薄，考勤薄，履職記載；在活動內容的安排上，力求實效，應在憲法、法律規定的范圍內開展活動。開展視察要與中心工作一致，開展調研要與民心相連，進行監督要與黨委要求相一致；在活動效果上要體現民意，有新的突破，著重體現在人民受益上，人民關注上，黨委政府工作重點上；在活動網絡和組織健全上要有所提高。根據有關規定，縣級以上的人民代表大會代表可以參加下一級人民代表大會常務委員會組織的一些活動。但關鍵要選好小組長。活動小組有了活動陣地以后，除了制度保障外，小組長至關重要。作為召集人，要熱愛人大工作，對代表、對人民群眾要有感情，還要有影響力，有形象，有時間；在活動上要有所要求。人大代表分布在各個地區、各條戰線，各個方面，來自群眾、代表群眾。代表首先要有代表性，同時還應具備先進性。各級人大常委會和代表工作部門要在堅持黨的領導，依法治國，人民當家作主的原則下，加強組織網絡建設，充分發揮代表作用，建好代表之家，健全激勵和約束機制，把代表組織起來，把代表小組活動開展起來，把代表作用發揮出來，把代表的政治優勢展現出來。

四、市縣兩級人大要著重研究亟待解決的問題 目前人大工作實際中，有幾個亟待解決的問題：

第一，要理順建立鄉鎮人大主席團與健全人民代表大會組織的關系。一是組織上名稱要統一。《地方組織法》第一條明確規定；“各省自治區、直轄區、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、鎮，設立人民代表大會和人民政府。”而我們現在掛的牌子是“某某鄉鎮人民代表大會主席團”，這個名稱不對，應該是“某某鄉鎮人民代表大會”。縣以上設立人大常委會。全國人大常委會稱“委員長”，省到縣（市）區為“主任”，鄉鎮這一級應該為人民代表大會“主席”。規定主席一人、設副主席1-2人，主席和副主席不得擔任國家行政機關職務，各地應規范。二是組織設施要健全。從人員配備上各鄉鎮人民代表大會都配有主席，有的地方沒有副主席和工作人員。三是召開會議要規范。有個別地方反映，現在鄉鎮召開人民代表大會是上午報到，中午吃飯，會議舉舉手，就算結束了，有的鎮長、鄉長當了很長時間，還沒經過法定程序認可。全市鄉鎮一級人大代表六千多人，縣鄉兩級人大代表占全市整個代表總數95%，所以鄉鎮人大代表更有權利在重大問題上行使決定權。如筑路、修水庫、建街道、山林改革等，都應通過法定程序作出決定。這些涉及民生重大問題，不經過法定程序就是違法，也是對人大代表不尊重。四是鄉鎮人大經費要保障。保證代表活動必要的開支。希望各縣（市）區認真考慮這個問題。五是鄉鎮人大要抓好代表活動，把活動開展起來，抓好抓實。

第二，要研究基層代表小組和代表的活動問題。一是要建好代表之家，代表活動站，使各個代表小組的召集人成為貼心人。在代表小組建立的基礎上，要開展評先活動。二是要組織代表開展創優活動。三是要組織代表開展向選區選民述職活動。代表向選區選民述職，樊城有成功的經驗，今年縣市區人大安排拿出1/4的代表小組，組織開展這樣的活動，明年嘗試組織市人大代表回原選舉單位進行述職。四是對代表提出的議案、建議要進行評選。議案、建議是代表依法行使職權的具體體現，要切實把這項工作做好。五是總結推廣代表小組活動的先進典型。今年底，市人大常委會與《決策與信息》雜志社共同組織編輯《人大會刊》，以縣（市）區為單位搞專頁，優秀的人大代表、先進的代表小組、各地經濟社會發展的特色、好的建議辦理，都將形象直觀地反映，請縣（市）區人大大力支持。另外，這方面的典型，要爭取上大報、大刊、大臺，使人大工作報紙上有字、電視上有影、廣播上有聲，讓代表的先進性、代表性在社會上輻射出去。第三，要探討解決代表活動經費和相關保障問題。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困難，我們要多形式、多渠道、廣泛聯系代表，幫助他們解決困難，有些具體問題，縣里可以給民政部門反映。市人大代表的困難，縣市區不好解決的，向上反映，我們跟相關部門搞好銜接。要多走訪看望代表，掌握第一手資料，讓人大代表輕松愉快地履行職責。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各縣市區人大常委會2009年的工作安排，各工作委員會2009年的工作要點，特別是代工委的工作思路，要提前做好安排，重點在求實上下功夫。

五、通報我市人大常委會近期的工作安排

市人大與縣市區人大不存在領導與被領導關系，概括講是法律上的監督關系，業務上的指導關系，工作上的聯系關系。我認為還有感情上的紐帶關系。所以，有必要把我們市人大常委會工作通報一下，便于上下銜接。一是認真做好人大宣傳調研工作會議精神的落實和督辦工作。通過會議精神的貫徹，要推出一批典型，總結一批典型，樹立一批典型。通過宣傳，彰顯人大的政治優勢。二是縣以上人大常委會要把《監督法》和《湖北省實施〈監督法〉辦法》宣傳好、貫徹好。我們安排在9月下旬至10月下旬做為宣傳月活動，縣市區書記兼人大常委會主任的，個別區沒有人大常委會主任的，如襄陽區、襄城區的代理主任，都要寫一篇學習文章刊登在襄樊日報上。我們近期還組織一次“移動杯監督法及實施辦法知識競賽”活動，各級人大要積極參與，認真組織。10月上旬，市人大常委會還要舉辦《監督法》講座，“一府兩院”特別是兩院、城區人大參加聽講座。三是按照市委主要領導意見和市人大常委會主任會議安排，11月下旬或12月上旬，將組織市人大代表回選舉單位進行視察，同時邀請全國、省、縣（區）、鄉鎮人大代表與市人大代表一起進行視察，視察結果向市委報告。四是11月上旬，對全市人大代表進行培訓，一次性培訓，兩天時間。這次培訓規模大，相當于開了一次代表大會，各縣市區人大要切實組織好、安排好。五是市人大常委會在今年6月下旬至7月上旬，對市直的15個單位進行了經濟發展環境視察。視察后，在認真核實問題的基礎上，市委主要領導聽取了匯報。9月18日，市人大常委會召開了視察情況通報會，對視察發現的30多個問題，要一個一個地督促整改。擬在11月或12月上旬，要聽整改情況匯報，搞評議，最后票決。六是著手籌備十五屆人大第二次會議，會議召開的時間，待與省里銜接后，提前跟大家通報。準備在會議期間，出臺一個先進代表小組、優秀人大代表的評比辦法，具體辦法出來后，再跟大家通報。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很緊，羅書記要求很高，周堅衛副主任抓的很實，基本上是一個星期一次碰頭會，每個月有具體安排。省人大常委會從今年元月1日開始到12月31日，每天干什么都安排的很具體。我們是一個月搞一次工作計劃，還要學習省里的作法。

同志們，熱愛是事業成功的一半，只要熱愛這項工作，有搞好工作的激情，有昂揚向上的精神狀態，我們的人大工作、代工委工作肯定會搞的好。前幾天，我們在市人大常委會主任會議上提出，我們市的人大工作要在同行中爭首位，在市里各項工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有為就會有位，有為就會有威。讓我們在各級黨委的正確領導下，齊心協力，盡職盡責，共同把人大工作做的更好。

謝謝大家。

第三篇：全國治超工作領導小組組長交通運輸部部長李盛霖同志在全國治超工作現場會上的講話

全國治超工作領導小組組長交通運輸部部長李盛霖同志在全國治超工作現場會上的講話

2009年08月07日

同志們：

這次現場會，是貫徹落實國務院領導同志最近關于加大治超工作力度批示精神的一次重要會議。國務院糾風辦、國務院法制辦、公安部、國家發改委、國家安全監管總局、工業和信息化部、國家質檢總局、國家工商總局等全國治超領導小組成員單位高度重視并出席會議。昨天上午，10個單位介紹的治超經驗和做法很好，各地要認真研究和參考。昨天下午，實地觀摩了山西治超工作的做法和成效，大家很受教育，很有啟發。今天上午，大家又進行了座談。剛才，公安部交通管理局李江平同志、國家安全監管總局蘇潔同志和工業和信息化部盧希同志在講話中肯定了各地各部門治超取得的成績，要求大家進一步加強溝通協調和支持配合，推動治超工作更好地發展。這也充分體現了加強部門間協調配合，形成工作合力，是做好治超工作的重要保證。

下面，結合會議情況，我講四點意見：

一、近年來治超工作取得了明顯的成效

根據國務院的統一部署，從2004年6月起，國家九部委在全國組織開展了車輛超限超載集中治理工作。2007年，經國務院同意，全國治超工作領導小組決定，在三年集中治理的基礎上，從2008年起，再用三年時間，加大工作力度，著力構建治超工作長效機制。幾年來，各地各有關部門按照科學發展觀要求，認真貫徹落實國務院的部署和中央領導同志的批示、指示精神，堅持“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的治理原則，依照九部委《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，結合各地各部門的實際，不斷健全完善政策措施，扎實工作，穩步推進，治超工作取得明顯成效。主要表現：

一是路面聯合執法機制得到鞏固。各地交通運輸部門和公安部門一道，密切配合，建立聯合執法機制，保持路面執法合力，重點組織開展了針對車貨總重超過55噸的嚴重違法超限超載運輸車輛的專項治理活動，并將執法監管范圍逐步向農村公路延伸。各地公安部門加強了車輛登記管理，組織大量警力維護治超檢測站點交通秩序及治安秩序；汽車行業主管部門加強了車輛生產企業和產品公告管理，及時查處違規汽車生產企業及產品。初步統計，截至今年4月，全國累計投入執法人員5015.3萬人次，累計檢查載貨車輛近5億輛，其中查處超限超載車輛約3355萬輛，卸載車輛906萬輛，卸載重量累計5315萬噸。

二是部分地區初步形成區域聯動格局。一些省區市加強協作，聯手行動，取得較好效果。北京、山西等華北五省（區市）從2007年底起共同開展集中整治超過55噸的非法超限超載車輛的專項行動；東北三省和內蒙古從今年3月起，組織開展了春融期治超專項行動；安徽、江蘇、河南三省七市從今年7月起，啟動了代號為“淮海攜手行動”的聯合治超行動。區域聯手聯動，打破行政區域界限，形成治超合力。

三是源頭監管范圍不斷擴大。各地各部門積極探索源頭監管的有效措施，將治超工作關口向運輸貨場和車輛生產源頭推移。工商部門積極查處并依法取締了部分非法拼裝、改裝汽車企業。質檢部門組織查處不符合認證要求的汽車生產企業及產品，進一步強化缺陷汽車召回制度，積極開展治超檢測設備的計量檢定。山東、山西、陜西等省加強源頭管理，實施向貨運源頭派駐運政人員、向社會公布運輸源頭監管名單、與貨物源頭企業簽訂合法裝載承諾書、建立違法超限超載企業“黑名單”制度等監管措施，運政巡查監管范圍覆蓋各類源頭企業2萬余個。河南等省的工商、公安、交通運輸等部門聯合行動，把整頓車輛非法改裝作為重點，開展了集中拆解非法改裝車輛專項活動。

四是立法進程明顯加快。在國務院法制辦的大力支持下，加快了《公路保護條例》制定進程。各地結合本地實際，不斷完善政策法規體系，推進依法治超。山西省以政府令頒布了《道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》和《治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》，山東省出臺了《道路貨物運輸源頭管理辦法》，陜西省出臺了《公路超限運輸管理辦法》，浙江將治超條例列入了地方性法規立法計劃。

五是治超責任制進一步落實。許多地方制定和簽訂治超工作目標責任書，建立層層責任制。陜西等省對于被列入“黑名單”的違法超限超載車輛，實行“一超多罰”制度，對違法車輛、駕駛員、運輸企業、貨運源頭裝載企業進行多環節懲罰。廣西等地路政部門與銀行合作，實現治超工作“罰繳分離”。各地認真落實治超工作“五不準”和“十條禁令”的紀律要求，規范執法行為。糾風部門加強監督檢查，通過明查暗訪，及時查處違紀違規行為。安全監管部門對因超限超載導致的重特大傷亡事故及時進行調查處理，依法追究相關單位和人員的責任。宣傳部門加強正面宣傳和引導，發揮了輿論監督作用。今年初，新聞媒體曝光了部分省份存在公路“三亂”行為，交通運輸部督促有關地方及時糾正并處理了相關責任人。

六是信息化、科技化水平明顯提升。各地加大科技治超力度，完善監控網絡和信息管理系統，推動治超檢測站點的建設，合理調整站點布局，推進檢測站點聯網互通。交通運輸部專項安排15億引導資金，推進治超站點的建設，經過4年努力，全國建成700多個運轉規范、標識統一、功能完備的一類治超檢測站點。甘肅等省將治超檢測站與新建高速公路同步設計、同步建設、同步運營。陜西省90%以上的高速公路和50%以上的普通公路實現了不停車預檢。超限運輸車輛監控系統、治超檢測站遠程監控系統和路政管理系統得到推廣應用。

七是成品油稅費改革對于消除超限超載利益驅動起到了重要作用。按照國務院部署，今年以來，取消六項交通規費，逐步有序地取消政府還貸二級公路收費。與此同時，有關部門對鮮活農產品“綠色通道”實行省內外無差別政策，對在國家“綠色通道”行駛的整車裝載、合法運輸的鮮活農產品車輛，全部免除車輛通行費，僅去年累計免收通行費就約95億元。這些改革措施對于降低運輸成本、消除超限超載利益驅動起到了重要作用。特別是六項交通規費的取消，有效地解決了車輛“大噸小標”難題。

八是隊伍建設得到加強。各地通過素質教育和業務培訓等方式，提高治超管理人員業務素質。一些地方利用成品油價格與稅費改革的有利時機，及時調整充實了治超工作機構。江西、云南、河南、遼寧等省份成立了公路路政管理總隊，將養路費征稽機構和人員，成建制轉到路政部門，并對治超工作實行統一管理。安徽、福建、山東等省取消政府還貸二級公路收費后，及時將收費站改造為治超檢測站，并把部分收費人員充實到治超隊伍中。

總體看，經過三年集中整治和兩年來的長效治理，治超工作取得了明顯效果，主要體現為“三個下降、三個提高、一個基本解決”。“三個下降”是：車輛超限率持續下降，全國干線公路貨車平均超限率從2007年底的9.9%下降到目前的6.7%左右；道路貨運車輛交通安全事故下降，2008年全國道路貨運車輛交通事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別比2007年降低21%、12%、13%，重特大惡性事故有所遏制；隨著燃油稅費改革的到位和部分政府還貸二級收費公路的取消，運輸成本明顯下降。“三個提高”是：公路路網好路率提高、公路通行效率提高、道路運輸企業效益提高。“一個基本解決”是：養路費改成燃油稅后，可以使車輛大噸小標問題基本解決。治超工作贏得了運輸業戶和人民群眾的廣泛理解和支持。不少同志講，治超是最好的養護，節省了養護經費，治超減少了交通事故，保護了人民群眾生命財產安全，這是科學發展觀在公路運輸發展中的具體要求。不少規模經營的運輸企業呼吁政府要堅持治超、深入治超。

全國集中治超工作取得的每一項成績，都凝聚著大家的心血與汗水，每一個難題的解決都離不開各級黨委、政府和各有關部門的高度重視和大力支持。在此，我代表全國治超工作領導小組，向高度重視、積極參與治超工作的各級政府和各有關部門，向長期奮戰在治超工作第一線、辛勤勞動、無私奉獻的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！同時，我也代表交通運輸部黨組，衷心感謝全國治超工作領導小組各成員單位對治超工作的鼎力支持！

二、認清治超工作面臨的新形勢新問題

盡管治超工作取得了明顯成果，但我們也必須清醒地看到，運輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長效機制遠沒有健全完善，治超工作向縱深推進的難度越來越大。當前有以下幾個方面的情況需要引起注意：

一是進展不平衡。特別是治超工作轉入長效治理后，盡管大部分省區市進一步加大工作力度，治超成果得到鞏固和發展，但的確也有一些地區工作有所松懈，治超工作當中的問題得不到及時解決，一些地區和一些路段的車輛超限超載現象反彈嚴重，有的省市超限率又達到30%以上，個別地區甚至達到40%。

二是部分執法人員產生厭戰情緒，一些地區治超的執法力度下降。有些地區的公安、交通兩部門還沒有形成有效的工作合力。

三是源頭治理不到位。違法超限超載駕駛員記分扣分制度、道路運輸市場源頭監管制度沒有得到全面實施，卸載措施執行不堅決，以罰代管現象普遍，車輛非法改裝和車輛生產源頭監管力度有待加強。

四是超載車輛嚴重威脅著橋梁的安全。今年6月份以來，連續出現的黑龍江鐵力西大橋垮塌、天津津晉高速公路匝道高架橋垮塌，初步調查的原因都是嚴重超載所致，在社會上引起較大反響。

五是責任追究制度不完善。不少地區對造成重特大責任事故和嚴重超限超載違法運輸的車主、運輸企業、非法改裝企業，沒有責任倒查制度，拒檢、拒卸、抗法現象，強行沖卡逃逸、聚眾抗法、惡意毆打執法人員的事件時有發生。

六是個別地方和人員執法行為不規范。重罰款、輕糾正，以罰代管以及粗暴執法情況仍然存在。一些地方在實施計重收費時，忽視甚至放棄執法監管，執法中違法行為不能得到及時糾正。

這里還需要強調的是，應對全球金融危機、深化各項改革，對治超工作也帶來了新的挑戰和壓力。一是為有效應對金融危機、促進經濟平穩較快增長，一些地方政府和有關部門把關注點放在促進經濟發展和加快建設上，這是對的。但有時也容易放松對治超工作的領導，行動不堅決、措施跟不上。這是治超工作面臨的新情況；二是隨著保增長、擴內需、調結構政策的實施，國家加大了固定資產投資規模，啟動了一大批重點基礎設施項目建設，一些地方沙石、鋼材、建材等運輸任務繁重，重型車輛增多，這是正常的，但有時也容易放松管理，使違法超限超載出現反彈。這是治超工作面臨的新問題；三是政府還貸二級公路收費的逐步取消，也容易出現普通干線公路和農村公路超限超載車輛增多的情況。最近我們了解，取消收費后，不少省份普通公路超限率增加，有的甚至增加到了30—40％。這是治超工作面臨的新變化；四是“綠色通道”對鮮活農產品運輸車輛實行“三不”政策，也容易使一些農產品運輸車輛以假充真、故意超載。既要保證“綠色通道”暢通，又不能出現鮮活農產品運輸車輛超限超載，是當前對治超工作提出的新要求。

當然，對當前的治超工作，我們既要看到問題和挑戰，更要看到有利條件。一是經過六年的有效治理，治超工作得到廣泛理解支持，治超政策得到廣泛宣傳，各項措施的政策效果逐步顯現，為下一步治理奠定了扎實的基礎；二是受金融危機的影響，全球經濟衰退，外部需求萎縮，當前的公路貨運量呈下滑趨勢，貨車報停歇業增多，這也有利于優化運輸結構，淘汰非法車輛；三是車輛“大噸小標”問題的基本解決，有利于促進車輛核定載質量標準與治限標準的統一；四是成品油價格與稅費改革以及撤銷政府還貸二級公路收費站點后，運輸成本降低，車主負擔減輕，合法裝載利潤得到進一步保障，對于過去提到的“不超不賺錢”不再有市場，治超社會環境趨好；五是國務院辦公廳下發的稅費改革人員安臵指導意見中明確規定，要從改革涉及人員中擇優選擇部分人員充實和加強路政和治超工作，為健全治超工作機構、充實人員、解決編制問題創造了條件。

總之，治超工作面臨的新形勢新挑戰新問題，凸現了治超工作的長期性、艱巨性和復雜性。各地各部門要審時度勢，認真總結交流推廣近年來治超工作的成功經驗，變危機為契機，變壓力為動力，有針對性采取措施，努力解決好新形勢下的新問題，促進治超工作健康有序開展，為經濟社會發展創造好的環境。

三、全面學習和推廣治超工作先進經驗

這次會議既是現場會，也是經驗交流會。近年來，各地各部門結合實際創造了富有本地特色的治超工作經驗，值得大家相互學習借鑒。山東、陜西等省強化源頭監管、實行“一超四罰”的做法；北京市公安、交通兩部門聯合辦公、聯合執法、聯合建站、聯合督查、聯合宣傳的經驗；河南省工商、公安、交通部門聯合治理非法改裝車輛的行動；江西等省落實機構編制、構建長效機制的探索；安徽等省取消政府還貸二級路收費后、將收費站成建制轉為治超站的措施，都給會代表留下了深刻的印象，可以在今后的治超工作中借鑒。

從會議交流和現場考察情況看，特別是在剛才的座談發言中，山西的經驗受到了與會代表的一致好評。大家普遍反映，山西省委、省政府對治超工作高度重視，認識深刻，體制有效、機制靈活，力度大，措施硬，手段多，抓得實，效果好。山西經驗管用有效、可學可鑒。

山西是我國的煤炭基地和能源大省，煤炭產量占全國的25%，焦炭產量占全國的40%，出省煤炭占全國省際間調撥量的75%—80%，焦炭出口量占全國的80%。在鐵路運能不足的情況下，公路運輸成為晉煤外運的主力，38萬輛貨運車輛成為山西經濟的重要支撐。受經濟結構和利益驅動的雙重影響，非法超限超載運輸一度使山西成為全國超限超載最嚴重、治理難度最大的地區，給山西的公路橋梁安全造成嚴重破壞。山西治超工作一度面臨嚴峻形勢和前所未有的壓力。

在這種情況下，山西省委、省政府從經濟社會全局和戰略高度出發，堅持科學發展觀，鮮明提出“不要帶血的GDP”，把治超工作作為踐行以人為本、實現科學發展的具體體現，作為促進安全發展、轉型發展、和諧發展的重要抓手，作為改善政府形象、檢驗執政能力的重要切入點。從2007年12月19日開始，采取堅決措施，組織開展了聲勢浩大的治超總行動，力度前所未有，效果前所未有。他們堅持政府治超、依法治超、源頭治超、科技治超、責任倒查、重獎重罰、經濟調節、機構保障的綜合治理措施，內涵豐富，既完全符合九部（委、局）聯合制定的《全國車輛超限超載長效治理實施意見》的政策要求，又結合山西實際，這是治超工作的新創造、新做法、新舉措、新經驗。其中我們認為四個方面更值得大家思考、借鑒：

一是堅持政府治超，形成政府主抓、部門聯動的治超格局。山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業行為轉變為社會行為，確立了市、縣政府是治超的責任主體，市長、縣長為治超的第一責任人，獨創了“一橫兩縱”的治超體制，建立了“管理無縫隙”、“責任網格化”的監管模式，充分調動了各級政府和治超工作領導小組20多個成員單位的積極性，形成了政府主抓、條塊結合、區域協作、各負其責、齊抓共管的治理格局。這種體制和模式，是對“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”治超原則的具體化，為治超工作的順利開展奠定了堅強的組織保障。

二是堅持依法治超，完善政策法規體系。山西省從完善法制入手，省政府出臺了2個政府規章、6個政府文件，省人大已將《山西省治理非法超限超載車輛工作條例》列入立法進程，各相關部門還制定了更具操作性的細則辦法。完善的法規體系，解決了執法過程中自由裁量權寬泛的不足，賦予了執法部門暫扣生產工具、查封生產場所的強制手段，化解了源頭治理無依據、行政處罰無手段、責任追究難落實的矛盾，為治超工作提供了強有力的法制保障。

三是堅持源頭治理，實現標本兼治。山西省在治超過程中，注重“堵”“疏”結合，在全面加強路面執法監管的同時，把工作重點放在源頭治理上，調動和發揮公安、工商、運管等部門的力量，把好了車輛標準、源頭裝載、貨物運輸“三個關口”，特別是將4000多名運政管理人員全部動員起來，對公示的1萬多戶貨源企業實行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。還注重利用經濟調節手段，鼓勵合法運輸。正是很好地解決了源頭治理、經濟調節、科技治超、輿論宣傳、隊伍建設、經費保障等幾個核心問題，才使山西治超工作走上了正軌化、常態化、有序化的發展軌道。

四是堅持責任倒查和重獎重罰，嚴明工作紀律。山西治超敢于動真、敢于碰硬。不到兩年時間，有400多名干部因治超不力受到黨紀政紀處分，110家企業受到處罰，還有一名在職縣長被免職。這個力度是前所未有的。與此同時，還把治超工作與建設資金撥付掛起鉤來，對治超成績突出的市縣，給予巨額獎勵；對治超反彈的市縣，實行交通項目限批。可以說，責任倒查和重獎重罰，是山西經驗的兩大特色，也是保證治超有序有效推進的兩大法寶，既調動了各級政府和各有關部門的積極性，又解決了不作為和亂作為的問題。

總之，各地的好經驗好做法，給我們提供了許多有益的啟示。特別是山西治超工作取得的顯著成果，進一步堅定了我們做好治超工作的決心和信心。山西省能做到的，其他地方沒有任何理由做不到，而且有條件做得更好。希望各地交通運輸部門主動爭取在當地黨委、政府統一領導下，認真學習山西經驗，不斷更新觀念，創新體制機制，積極探索有效舉措，努力實現科學治超，扎實推進長效機制建設。

四、通力協作做好下一階段治超工作

今明兩年是鞏固治超成果、建立長效機制的關鍵時期。全國治超工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面學習推廣山西治超經驗，堅持政府主導，加強部門聯動和區域聯動，堅持路面執法與源頭監管并重，綜合運用法律、行政、經濟、技術手段，強化責任追究，建立完善治超長效機制，堅決遏制反彈，努力推動治超工作再上新水平，促進交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。

重點抓好以下八個方面的工作：

（一）進一步提高思想認識。抓好治超工作是貫徹落實科學發展觀的具體體現。各地、各部門和各級領導干部要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央的部署要求上來，按照九部委的工作安排，把治超工作擺上更加重要位臵。現在有些地方和部門特別是交通運輸系統的同志，對治超工作信心不足，總是認為治超涉及部門多，協調難度大，觸及矛盾深，有時候出力不討好，交通運輸部門作為牽頭部門，權威不夠，辦法不多，手段不足。這是影響治超工作的一個重大思想認識問題。從現實情況看，車輛超限超載運輸已經嚴重威脅公路、橋梁的安全暢通，已經成為交通運輸安全事故的“殺手”和隱患，同時也是影響經濟發展和社會穩定的一顆“毒瘤”。不鏟除這顆“毒瘤”，就會影響經濟社會平穩較快發展，影響社會穩定，公路交通運輸也不得安寧。因此，大家要樹立抓治超就是促經濟發展、保一方平安的理念，以“鐵腕治超”的精神氣概，繼續保持良好的工作機制和協調配合的工作氛圍，堅定不移地做好治超工作，促進人、車、路協調發展，促進公路基礎設施可持續發展，促進道路運輸業的健康發展。

（二）著力構建政府主導的新格局。實踐證明，哪個地方政府主導力度大，哪個地方治理效果就好。山西省的經驗，最重要的一條就是，治超工作是由政府主導的。在下一步治超工作中，各地要積極向當地黨委、政府主要領導同志匯報，要按照國務院的要求，強化政府牽頭、部門聯動的治超工作機制，確立市、縣政府治超的主體責任，通過簽訂責任狀等形式，明確第一責任人，形成各負其責、齊抓共管的強大合力。

（三）繼續堅持路面執法不松懈。繼續保持依法嚴管態勢，堅持交通、公安聯合開展路面執法不松懈。各級交通運輸主管部門要充分依托現有治超檢測站點，采取固定檢測與流動檢測相結合的方式，保證路面執法監管力度不降低。

在治理對象上，要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點，聯防聯控，嚴禁此類違法車輛上路過橋。我國高速公路橋梁設計最大允許荷載為55噸，其他不同等級的公路橋梁也都有相應的最大允許荷載標準。超出設計荷載的車輛上路過橋，破壞性很大，不堅決制止，橋梁垮塌事故就不能杜絕。今后，實行計重收費的路段，要嚴禁對總重超過55噸的車輛收費放行。

在治理范圍上，要以取消收費后的二級公路和普通公路上的橋梁為重點，加大治理力度。要嚴格按照國務院辦公廳文件要求，充實普通公路的治超執法管理人員，增設必須的檢測站點，全面加強停止收費后普通公路的養護管理和保護工作。要合理擺布治超力量和資源，避免農村公路成為超限超載車輛的繞行路段。

在工作模式上，大力推廣區域聯動治超。凡地域相鄰、經濟社會聯系密切、超限運輸車輛跨區行使較為集中的地區，可根據路網結構、地域特征以及車流分布特點，積極采取區域聯動治理模式，有針對性組織開展聯合治理專項行動。

在治超標準上，國家新的治超認定標準正式出臺前，各級交通運輸主管部門要繼續執行全國治超工作領導小組原來確定的超限認定標準，不得擅自變更。同時，部鼓勵各省級交通運輸主管部門根據法律法規規定，細化處罰標準，規范執法人員自由裁量權。

有條件的省份，還可結合正在進行的地方機構改革和行政執法體制改革，研究推行路政、運政、交警等隊伍聯合辦公模式，在治超檢測站點對車輛超重、非法改裝、非法營運、違章行駛等違法行為實施全方位的檢測、監管和處罰。

（四）全面加強源頭監管。源頭治理是最有效的治理方法。山西的經驗表明，源頭治理所投入的人力、物力和資金成本要低于路面治理的成本。各級交通運輸主管部門要在這方面多想辦法，多下功夫，切實加大源頭監管的力度，下決心把違法現象堵在源頭。

首先，要把住裝載關。全國各地道路運輸管理機構，要積極行動起來，全面參與治超工作，切實承擔起貨物裝載源頭的監管責任，力爭明年在全國范圍內全部推廣運政派駐和巡查制度，向社會公開源頭監管單位的名單，加強對貨物裝載源頭的監管，確保違法超限超載運輸車輛不出廠、不出站。同時，加強道路運輸市場誠信體系建設，嚴格落實黑名單制度，對確認的違法超限運輸企業和車輛，要在道路運輸經營許可證、駕駛員從業資格證、車輛營運證的審批發放等多個環節依法依規予以處罰。

其次，把住駕駛員責任關。積極發揮各省、自治區、直轄市治超領導小組的協調作用，嚴格執行《道路交通安全法》及以及國辦發?2005?30號文件的要求，力爭盡快在全國范圍內推廣違法超載駕駛人扣分記分制度，進一步提升治超工作的威懾力。

第三，要把住車輛生產和管理關。這一點，公安部和工信部的領導都有具體要求。希望各地交通運輸部門要在政府的統一領導下，配合有關部門加強對本地區汽車生產、改裝、銷售企業的監督檢查，督促企業嚴格按照國家公告確定的參數和1589國家強制性標準規定的限值標準制造汽車，嚴厲查處非法改裝行為。同時在車輛登記和上牌環節嚴格把關，嚴禁非法車輛流入市場。

（五）嚴格落實責任追究制。嚴明工作紀律，實行責任倒查，是保證治超政策貫徹落實的重要舉措。

山西、陜西等省對治超工作不力的地市，除進行通報批評外，采取公路建設項目限批或核減財政補助資金等懲罰性措施。這對于進一步加大治超工作力度起到了積極的推進作用，各地可以積極借鑒。今后，凡治超不力、反彈嚴重，特別是發生超限超載車輛導致橋梁垮塌、人員傷亡等重大安全事故的省份，部也將通報批評，限期整改。逾期不整改的，部將研究考慮限制其公路建設投資規模，我們的理念是絕不允許一邊加大投資加快公路建設，一邊任由超限超載車輛損壞公路基礎設施。

要嚴格責任追究。對于違法超限超載車輛造成橋梁垮塌惡性事故和重大人員傷亡的，公路管理機構要堅守職責，保護路產路權，維持社會公眾的根本利益，依據事故調查結論，啟動路政管理案件訴訟程序，依法追究責任車輛和責任企業的民事賠償責任。觸犯刑事法律的，移交司法機關追究刑事責任。

要嚴格落實責任倒查制度。特別是對總重超過55噸的非法超限超載車輛，堅持一查到底，發現上路車輛，不僅要依法從嚴處罰，還要實行責任倒查，倒查到貨運源頭、車輛源頭和監管源頭，追究相關單位和部門的責任，做到違法超限超載運輸車輛有路走不了、有車開不了。

（六）進一步優化治超工作環境。繼續推進治超檢測站點規范化建設，加快完善全國治超監控網絡。條件具備的治超檢測站，要安裝不停車檢測系統，提高檢測工作效率，緩解治超與交通擁堵之間的矛盾。對于取消政府還貸二級公路收費的省份，在科學論證、合理布局的基礎上，報經省級人民政府同意，可以將部分收費站點轉為治超檢測站點。從今年起，各地要大力推進治超檢測站點信息化建設，推廣應用部—省—站三級治超管理系統，加快治超檢測站點聯網管理進程，逐步實現管理部門對治超檢測站點的視頻監控，以及工作數據與信息的互聯互通。近期，交通運輸部還將就此問題進行專門部署，力爭在兩年內初步實現國家一類治超檢測站點與省、部聯網互通。

要調整完善收費公路計重收費模式，在切實降低合法裝載運輸車輛的通行費負擔的同時，正確處理好治超與計重收費的關系。各地可借鑒山西的做法，在收費公路入口處配備不停車監測系統，嚴格落實對非法超限超載車輛的入口阻截勸返和卸載糾正放行制度，實現治超執法監控網絡與計重收費經濟調節網絡的有機銜接。絕不能只搞計重收費，不開展治超執法工作。同時，要加強計重衡器的標準檢定工作，始終使其處于正常的工作狀態，避免由于計重衡器的質量和精度問題，引發對執法工作公正、公平性的質疑。對屬于檢定方面存在的問題，要主動與質檢部門聯系，盡快予以解決。

（七）健全治超工作保障機制。要抓住國家實施成品油價格和稅費改革這一歷史機遇，從制度上解決治超工作的經費、機構和編制問題。在制定本地區成品油消費稅替代公路養路費專項資金轉移支付及使用管理辦法時，要加強與地方財政部門的溝通，將治超工作經費納入地方政府財政預算；在人員安臵工作中，報請省級人民政府統籌安排，調劑解決治超工作機構的編制問題；在人員轉崗安臵上，要按照國家出臺的成品油價格與稅費改革人員安臵工作指導意見，在經過培訓考試的基礎上，擇優選用改革涉及人員，充實和加強治超執法力量，妥善解決治超工作人員緊張、編制短缺、臨時聘用人員占比過多等問題。

同時，要加快立法步伐，完善政策法規體系。《公路保護條例》已經列入國務院一類立法計劃，我們渴望今年能夠出臺。隨后，部將出臺配套規章和文件。各地要抓住這一有利時機，努力爭取地方立法資源，推動地方性法規和規章的制定出臺。

（八）嚴格規范治超執法行為。今年，國務院糾風辦把治理公路“三亂”作為全國糾風工作的六個重點之一，特別提出要進一步規范治超管理工作。各級交通主管部門把執法隊伍建設和規范治超執法行為重點，要做到“四個堅持”。即：堅持各級領導帶頭進行明查暗訪，及時糾正和查處以罰代管以及亂收費、亂罰款、重復罰款等行為；堅持在治超過程中加強宣傳引導，始終保持正確的輿論導向，并及時曝光治超過程中出現的違法亂紀行為；堅持強化治超檢測站點的監督管理，確保站點設臵嚴格按規定程序，報省政府批準，堅決杜絕違規設站；堅持治超執法“五個不準”、“十條禁令”等規定，嚴厲打擊執法人員與“車托”勾結非法護送車輛的行為，凈化執法工作環境。治超重在執法，執法嚴禁違法，違法就要重究。

最后，我就橋梁安全管理問題再強調幾點。

一是要高度重視橋梁安全隱患排查和治理工作。橋梁是公路的咽喉，對保證公路暢通至關重要。同時，橋梁作為特殊的人工結構物，容易受超限超載的破壞，容易出安全事故。近幾年，部多次對橋梁安全工作專門部署，組織開展了以橋梁為重點的安全隱患排查活動，采取了一系列有針對性的管理措施。但橋梁安全事故仍然不能杜絕，說明管理上還有不少薄弱環節。最近連續發生兩起重大安全事故，引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的強烈反響。部連續發出進一步開展橋梁安全隱患排查和治理工作的緊急通知，部署開展以橋梁為重點的安全隱患排查和治理工作。各地交通運輸部門一定要按照部的統一部署，高度重視，精心組織，把橋梁安全作為當前交通運輸工作的一個重點，切實抓好橋梁安全隱患排查和治理工作。

二是突出重點，明確目標，加大危橋改造力度。從2007年開始，部在全國開展了三年危橋集中整治工作。各級交通運輸部門要按照部確定的目標，加大資金投入，加快改造進度，確保今年年底前徹底解決高速公路上的危橋和特大橋中的危橋，明年年底前基本完成國省干線上的危橋改造任務，并從明年起實現干線公路危橋整治不跨年的目標。近期，部將選擇部分危橋改造項目，由部掛牌督辦，并派督查組分赴各地進行監督檢查和技術指導。

三是分類處治，切實做好現有危橋的安全運行管理。各地交通運輸主管部門和公路管理機構要按照部頒標準，定期做好橋梁的技術檢測與鑒定工作，及時排查橋梁的安全隱患。同時，分類采取治理措施，盡快采取安全防范措施，確保在用橋梁的安全運行。對技術狀況為四類的橋梁，要會同公安部門立即采取交通管制措施，并設臵明顯的限行標志；對技術狀況為五類的橋梁，要封閉交通，盡快制定加固改造方案，立即著手整治。

四是全面做好橋梁養護管理。各地要按照《橋涵養護技術規范》和《公路橋梁養護管理工作制度》的要求，保證橋梁養護資金，落實橋梁養護工程師制度，充實養護專業人員，明確養護責任主體，全面加強橋梁的養護管理工作。特別是當前已進入主汛期，各地要加大橋梁養護巡查和日常檢查的力度，及時發現和排除安全隱患。

同志們，做好治超工作任重而道遠。我們要認真學習、深刻領會國務院領導同志對治超工作的批示精神，堅持以科學發展觀為統領，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加扎實的工作，堅決打好治超攻堅戰，努力實現交通運輸業快速發展、科學發展、安全發展和協調發展。

謝謝大家！

第四篇：班主任工作經驗交流會上的講話

班主任工作經驗交流會上的講話

我是XXX，20XX年參加工作至今，已擔任X屆班主任。在多年的班主任工作實踐中，我深切地體會到，班主任工作是一項復雜的藝術性工作，是一種塑造人的心靈，雕琢人的感情與性格的偉大事業。班主任工作千頭萬緒，任務艱巨。在工作中，我有過失敗的苦澀，也有過成功的甘甜。經歷過一次次心靈的歷程,讓我體驗到班主任工作繁雜與艱辛，但更讓我明確了班主任所肩負的責任。以下就我的班主任工作實踐，談幾點體會，以拋磚引玉，希望能與大家共同分享。

一、做好每一個第一次

俗話說“萬事開頭難”。第一節課是教學的關鍵，而第一節班會課，第一次集體活動是新的班集體迅速形成凝聚力的關鍵。因此就要充分利用好第一節班會課，利用好第一次集體活動給班級定位，用爭取第一名的目標來鼓舞學生的士氣，增強集體責任感。隨著校園生活的深入開展，提出活動爭第一，學習也要爭第一的目標，激勵學生努力學習，促進學生的全面成長。

做好新班主任與新生的第一次談話

新的學期，新的開始，班主任都會懷著一顆異樣的“新”情（心情）走進新生的世界。有哪個班主任不想很快讓每一位新生都喜歡、信任、尊重呢？那么，成功地與新生進行第一次談心則顯得尤為重要。

班主任與新生談心有以下兩種情形：一是“姜太公釣魚，愿者上鉤”，坐等學生走向自己并打開心扉。這種情形在傳統教育中比較普遍，因為教育資源是稀有資源，教師是坐在“經壇”上的“布道者”，因此，學生在教師面前或“程門立雪”，或亦步亦趨，或“前呼后擁”，理所應當。二是“山不過來，我就過去”，班主任主動走向學生。這種情形對班主任的要求較高。就目前來說，心甘情愿主動走向學生的班主任還比較少，不少班主任總覺得學生走向教師是理所當然的，否則似乎就“有辱斯文”，“顏面不再”。

與學生第一次談心的關鍵在于師生之間的心理相容。即言談舉止、思想觀點、個性品格等互為對方在心理上所接受。心理學表明，人的心理調節著人的一切行為，與學生第一次談心要達到心理相容，班主任不僅要向學生坦露真誠的心懷，以自己的言談舉止喚起學生的情感效應，而且還要充分把握學生的心理，創造良好的談心氣氛。

新生報到時，我往往根據他們的愛美心理引出話題：“好一雙機靈的眼睛，愛動腦子想

問題，對嗎？要注意保護它喲。”“小男孩，還挺講衛生嘛！書寫作業一定很干凈漂亮，是不是？”這樣，學生一見到新班主任就能得到心理滿足，形成一種激人向上的內驅力。

所以，班主任可以抓住學生的某些神態來了解新生的性格愛好，交談的方式方法要因時因人而異，促成心理相容。當然，還可以從“熱點”或其他方面把握新生的心理，來談論新生普遍關注和感興趣的問題，這樣就能建立親近感，縮短心理距離，進而擴展和延伸話題，達到心理相容。

第一次談心，不論是“細語”還是“危言”，都必須是真誠的。“善人者，人亦善之”，只有真誠，才能贏得學生的信任和尊重。第一次談心，不論是相互認識還是情感交流，班主任決不能像一尊不食人間煙火的菩薩，說教者的姿態是最不受學生歡迎的。

“浪打天門石壁開，濤似連山噴雪來。”成功的第一次談心，頃刻間便把人心抓住，給新生留下了美好而難忘的第一印象。師生之間心心相印，必然會產生物理學上的“同頻共振”現象。不言而喻，第一次談心是一門高價值的學問，也是一種值得考究的教育藝術，應引起我們每位班主任的高度重視。

二、樹立良好的班主任形象

首先，班主任的形象不能一成不變，而應隨情況改變而改變。上課時風趣幽默，但又對紀律要求嚴格；搞活動時富有激情和感染力，能參與其中使學生情緒高漲；做思想教育時動之以情，曉之以理，語重心長。

其次，要勇于表達觀點，要在各方面給學生做榜樣。有時要求學生做的事情，他們并不落實，因為總覺得老師與他們有代溝，說的根本沒人能做到。班主任可以以自己或自己親身經歷的事現身說法，這樣會讓學生有親近感，真實感，更容易去模仿。如我在教室內外隨時撿果皮紙屑，結合自已的表現教育學生講究衛生、愛護環境；每次勞動和大掃除時，都要身先士卒，不但做好指揮，還要做好示范，因此學生很少有人偷懶或耍滑的；在談及學習效率時，也談及自己學生時代的學習竅門等。

再次，批評形式多樣，掌握尺度。我們要細心揣摩學生心理，具體問題具體分析。批評他們時的態度有時溫和相勸，有時嚴肅指正，也有雷霆萬鈞，但最終一定要和風細雨，有理有據，讓學生心服口服，才能達到教育的效果。

在學生的心目中，最具有權威的可以說是他們的老師，然而，倘若班主任不能正確行使教師的權利和義務，不善于處理師生間的情感交往，老師在學生心目中的高大形象也會逐漸模糊以至消散無蹤。那么，如何在孩子們心中樹立班主任完美的形象呢？

古語云：嚴師出高徒。怎樣才是真正的“嚴”呢？有個學生因為過于貪玩，把第二

天要交的作業給忘記做了，結果班主任用嚴厲不可抗違的語氣要求他把剛剛學過的新詞新字，每個抄一百次，當天就得交給他檢查，而昨天的作業還得補做。如此“嚴師”，未必能培養出“高徒”。

慈就是慈母的慈，慈在寬容，慈在關懷。教師對學生的愛，是教師順利開展教育工作最重要的條件之一。師愛，即對學生的愛，它包含了對全體學生每一個人（不分相貌、性別、個性，不分好生、差生）的熱愛、尊重、理解和期待。這是教師的一種高尚的道德情操。用慈母般的愛去愛每個學生，溫暖每顆童心，在這方面，多少優秀的班主任譜寫了一首首愛的頌歌。我國近代教育家夏丐尊說：“教育之沒有情感，沒有愛，如同池塘沒有水一樣。沒有水，就不成其為池塘，沒有愛就沒有教育。”有多少個學生，班主任就得平均分出多少份愛，不偏不倚。尤其是對待后進生，對待“不守規矩的調皮學生”，更應特別關心愛護，尊重學生的價格和自尊心。從那一刻起，你在孩子的心目中才更加高大、神至。

常言道：親其師，信其道。天真坦蕩的孩子不會以成人的什么“觀”、什么“法”來衡量世界，而是用情感、直覺來體味真、善、美，去選擇其可親近的人。所以，嚴慈有度、公正寬容，是讓孩子接受你、歡迎你的首要品質。

童心是小學教師所特具的一種性格特征。教師為了深入了解兒童，教育兒童，他就必須從生活到思想各方面和兒童完全打成一片。什么是童心？從教育角度看，童心實質上是對孩子心理世界的移情性理解，包括對兒童的思維方式和表達方式、兒童的內心情緒體驗和兒童的行為方式等等的理解。在理解后才能產生共鳴，實行教育。

許多孩子都是調皮搗蛋，好玩喜惡作劇，對于一些屢教不改的兒童，有的班主任認為是兒童的品質問題。心理學研究表明：小學階段兒童的道德認識水平較低，支配和控制行為的意志力較差，道德行為習慣在四年級以后才逐步形成。他們的頑皮搗蛋是好奇心和表現欲推動的結果。沒有好奇心就沒有探索，沒有探索也就沒有創造。理解到這一點，我們就不會生氣了。

無數實踐證明，凡是具有一顆童心的教師，由于他最能理解、體察孩子的心，因此，他最能贏得孩子們的心。班主任保持像兒童那樣的一顆天真無邪的純潔的童心，既能透徹地了解和掌握兒童的心理特點，又以成人的理智去引導學生，就能產生出極大的吸引力和感召力，這是樹立班主任形象的一個關鍵。

班主任要以身作責。某班的衛生狀況一直很差，不管班主任怎么講道理，教室里還是經常廢紙滿地。經過一番思考，班主任改變了做法。這一天，班主任來上課，教室里仍然跟平時一樣到處是廢紙。班主任這一次沒有說什么，他默默彎下腰把一張張廢紙撿了起來。

這一下，同學們都不由自主地跟著班主任把地上的廢紙撿了起來。以后，班主任一發現地上有廢紙，就要去撿，但都讓同學搶先撿起來了。從此，這個班每天的衛生評比都擠身榜頭，受到全校師生的好評。

這個例子告訴了我們：身教重于言教；喊破噪子，不如做出樣子。小學生的模仿性極強，班主任的言表風度都會在潛移默化中成為孩子們最真實直觀的教材。有人形容老師每天都在幾十臺高頻攝像機、幾十面鏡子面前做人。可見，班主任以身作則、為人師表是多么重要。一個小學五年級的學生把他的班主任借水的事情寫在了日記里。他敘過他的班主任，帶了一個不幸掉進泥塘的學生，找人家借水來洗掉學生身上的污泥，結果好幾戶人家都因怕臟而把班主任拒之門外。最后班主任把自己的外衣給學生換了，帶學生到自己家把臟衣服洗干凈，才送學生回家。孩子在日記的末尾這樣寫著：“我希望人人都向班主任一樣，關心別人、愛護別人。”這樸實無華的文字，看得出班主任在孩子心目中的地位。班主任不單是學生行為的楷模，也是孩子認識、評價社會的尺度與標準。

如此看來，小學班主任的完美形象，來自他的內在美與外在美的結合，對學生高度負責和對自己嚴格要求的統一。

三、做一個有愛心的班主任

班主任工作比較瑣碎、繁雜。在處理問題時，如果沒有一顆真正關愛他們的心，就很容易流于簡單化；或者是千篇一律，表面上唬住了他們，但他們心里并不服氣。我覺得要使一個班級有良好的班風，有強大的凝聚力，一直不斷前進，班主任除了做好一些常規工作外，還應有一顆愛心，把自己真正融入孩子們中間，多理解他們，使他們信服班主任，愿意把班主任當作他們的好朋友，愿意與我們多方面地交流思想。“一雙眼睛看不住幾十個學生，一顆愛心卻可以拴住幾十顆心。”但是愛并不是一味的縱容，要嚴出于愛，愛寓于嚴，嚴而不兇，寬而不松，嚴在當嚴處，寬在當寬處。對于我班的學生他們每個人在我的心里都是平等的。不論他們是成績好的，還是不好的；也無論他們是懂事一點的，還是調皮的！因為這份愛，雖然班主任工作有一點累，但我全然沒有了這種感覺，樂在其中！感受著為人師的快樂！

第五篇：工作經驗交流會上的總結講話

鹿大漢副秘書長在全國科技特派員試點

工作經驗交流會上的總結講話

（二00三年十月二十四日）

各位來賓，各位代表，同志們：

在各有關方面和全體代表的共同努力下，全國科技特派員試點工作經驗交流會已圓滿完成了會議的各項議程。一天半的會議是緊張、高效的，達到了預期目的。科技部鄧楠副部長、劉燕華副部長出席會議并做了重要講話，寧夏回族自治區人民政府副主席張來武同志，中共南平市委書記徐謙同志以及各試點地區的領導同志、試點工作管理部門的同志、金融界的代表、科技特派員代表分別從不同側面介紹了各自的體會和經驗。通過充分的交流和討論，統一了思想，提高了認識，理清了思路，堅定了信心，明確了方向，為今后的工作打下了堅實的基礎。

下面我就貫徹落實會議精神，推動科技特派員試點工作的健康發展，談幾點意見。

一、從貫徹十六屆三中全會精神，完善社會主義市場經濟體制的高度，準確把握科技特派員制度的實質。

科技特派員制度目標是為了解決“三農”問題。“三農”問題，是全面建設小康社會的重點和難點，中央反復強調，大家也取得了共識。科技特派員制度和以前的做法有些不同，是對以前工作

— 1 — 的發展，怎么理解它的精神實質？劉部長過去講過，這次會上也談到了，是機制、體制的創新。

首先，科技特派員制度不是一個科技項目，它是一項長期性、戰略性的工作，是由黨委、政府牽頭并組織實施的，這一點很重要。第二，科技特派員不是形式，叫別的名稱行不行？這不是本質，本質是農村經濟的體制和機制的變革，科技特派員就是要推動這種體制和機制的變革，叫什么并不重要。以前我們為了解決“三農”問題，進行了很多有成效的探索，這次和以前有什么不同？第一個不同是不同于過去科技下鄉和科技進村的活動，因為那是短期的，而這次是把短期變成長期的行為。第二個不同是不同于過去的科技副職。科技特派員不是基層的行政領導者，而是直接的生產實踐者。第三個不同是不同于傳統的農業科技推廣體系，把培訓、咨詢行為轉變為與農民結成利益共同體而面向市場的經濟的、共同創業的行為。第四點是不同于扶貧，扶貧過去做了很多，這次把農村的脫困解難轉變為帶著他們干、做給他們看的示范帶頭行為。第五點不同于過去機關改革時的分流下派，把干部被動的鍛煉轉變為主動的創業發展。科技特派員制度提供了舞臺，使廣大科技人員的價值得到了最好的體現。第六點是不同于簡單的技術服務，把個別項目的服務行為轉變依托農村的經濟大戶和行業協會，注重農產品的品質、品牌、專利、標準，興辦農業龍頭企業，實現產供銷的集成運作和系統的有效集成。

總之，科技特派員制度是完全符合十六大精神的。因為十六 — 2 — 大要求發展要有新思路，改革的新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。科技特派員工作就是發展的新思路，是農業經濟發展的新模式，是改革的新突破，是農村生產力和生產關系的變革，是創新的新舉措。另外，這個制度是聚才創業的機制。

鄧部長、劉部長講話都強調精神實質問題，現在多數地區的試點工作剛剛開始，認識有所不同，但精神實質力求統一。做法上、模式上可以不同，目標、宗旨一定要取得一致。

二、要在實踐中去豐富和完善科技特派員制度的內涵，努力開創科技特派員試點工作的新局面

這項工作對大多數地區剛剛開始，從目前的情況看，還不到制定統一的模式、統一的辦法、統一的政策的時候，還是要強調大膽實踐、鼓勵探索。探索的基礎就是十六大精神，就是這次三中全會的精神，就是奔小康的目標。在這個原則目標下，探索實踐允許不同模式、允許不同的做法。會后，各地一定不要盲目的照學誰的經驗，照搬誰的模式，一定要結合本地的情況，本地的實踐，摸索適合自己的模式和做法。

因此，要從戰略的層面上，作長期打算，本著因地制宜，自愿選擇，典型示范，重點突破，長遠安排，梯度推進的原則，進一步加大政策和經費等方面的協調和支持力度，出臺相關政策，完善規章制度，提供組織保障，努力為試點工作的開展創造良好氛圍，積極營造有利于科技特派員創新和創業的環境。特別要強調的是，各地要根據本地的實際情況，積極穩妥地推動這項工作。

— 3 — 政府要創造有利于科技人員創業的環境。比如科技特派員的來源可以是多渠道的，除基層科技人員以外，可以是應屆大中專畢業生、科研院所的轉制分流人員，也可以是具有一技之長的復員轉業軍人、國有企業的下崗職工等等。特派員來源的潛力是巨大的，要疏通渠道，搭建平臺讓他們創業。但是，農民是否愿意接收科技特派員，一定要遵循自覺自愿、雙向選擇的原則。

科技特派員試點工作的良好開局，為今后的工作奠定了良好的基礎。在當前和今后一個時期，科技特派員試點工作，要安照鄧部長、劉部長的要求，重點做好以下幾個方面的工作。

第一，要進一步加強宏觀指導和協調配合。科技部進一步聯合有關部門，并在部內形成長期穩定的工作制度，切實加強對科技特派員試點工作的宏觀指導，努力創造條件，試點地區的地方黨委、政府以及科技行政部門，要將此項工作作為一項長期的工作任務抓下去。

第二，要努力營造良好的創業政策環境和社會氛圍。要進一步加強調查研究工作，完善規章制度，提供組織保障，積極營造有利于科技特派員工作和創業的環境，努力為試點工作的開展創造良好氛圍。

第三，要充分發揮示范和輻射帶動作用。科技特派員試點工作要進一步發展，必須要在實效上下功夫，通過效果和成績顯現科技特派員試點工作的作用，堅決防止搞形式主義和花架子。及時總結典型經驗，充分發揮試點的示范與輻射帶動作用。

— 4 — 第四，要積極促進合作與交流。要采取得力措施，推動試點地區間的信息交流與技術合作，加強特派員間的相互學習與交流，通過交流、合作與培訓等，使科技特派員不斷提高他們的技術水平和創業能力。

要始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。衡量一項農業新技術、新措施、新政策、新體系和新機制好壞的核心，是要看它能否經得起市場經濟的考驗，能否得到農民的歡迎，能否使農民得到實惠。同時，還要看各方是不實現了“雙贏”或“多贏”，只有實現了“雙贏”或“多贏”，科技特派員工作才能持續下去。

科技特派員試點工作一定要從實際出發，不斷研究新情況、解決新問題，要進一步統一思想，積極探索，創新進取，不斷將科技特派員試點工作引向深入，為開創科技特派員試點工作的新局面而努力奮斗。

希望大家在認真交流、學習的基礎上，將會議精神向所在地方黨委、政府的主要領導匯報，取得它們更大的理解和支持，以嶄新的精神風貌投身到具體工作之中，求真務實，開拓創新，不斷探索和積累更多的經驗，為破解“三農”問題做出更大貢獻。

會議結束后，大家就要返回自己的崗位，祝各位代表旅途順利！并預祝各地在今后的試點工作中取得更大的成績。

謝謝大家。