第一篇：公眾參與原則是環(huán)境法的一項基本原則

公眾參與原則是環(huán)境法的一項基本原則,是指在自然環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域,公民有權(quán)參與并平等地進(jìn)行環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動。公眾參與原則是環(huán)境民主、環(huán)境法治以及環(huán)境正義等環(huán)境基本價值的具體體現(xiàn),對于監(jiān)督政府守法、保障環(huán)境法的良好實施以及推進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動的發(fā)展等方面具有重要意義。從20世紀(jì)70年代開始,公眾參與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為西方許多國家環(huán)境法中的一項重要制度。例如美國20世紀(jì)70年代頒布的《清潔空氣法》、《清潔水法》等法律中對公眾參與制度做出了詳細(xì)的規(guī)定。在國際環(huán)境立法方面,1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約宣言》明確規(guī)定：“環(huán)境問題最好是在全體市民的參與下,在有關(guān)級別上加以處理。每一個人應(yīng)當(dāng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料,包括在其社區(qū)內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料,并應(yīng)有機(jī)會參與各項決策進(jìn)程,各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認(rèn)識和參與?！惫妳⑴c原則也是我國環(huán)境法的基本原則。國務(wù)院1996年8月公布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“建立公眾參與機(jī)制,發(fā)揮民間社團(tuán)的作用,鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作,檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為?！贝艘?guī)定表明了中國政府對公眾參與環(huán)境保護(hù)的態(tài)度和政策。公眾參與作為一種具體的法律要求首次出現(xiàn)在1998年的國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》,在2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中得到進(jìn)一步的明確。2006年2月14日,國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,使得公眾參與原則的實施更有法律保障。全文分為五個部分,第一章是對環(huán)境保護(hù)公眾參與原則的理論基礎(chǔ)。第二章介紹公眾參與原則的法律價值體現(xiàn)。第三章在于介紹公眾參與原則在環(huán)境保護(hù)法律中的體現(xiàn)。第四章論述我國環(huán)境法律中有關(guān)于公眾參與原則的規(guī)定及其不足之處。第五章主要是論述對完善我國環(huán)境法中的公眾參與原則的措施。

中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴(yán)重，如酸雨、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、土壤退化的加速、淡水資源的枯竭與污染、森林面積急劇減少、突發(fā)性環(huán)境污染事故等。而治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度，除了人口過多、資源匱乏、環(huán)境容量太小、生產(chǎn)方式與消費方式太落后等多種原因以外，從更深層次上看，還有一個重要原因，就是公眾參與程度太低。

公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的參與。參與的主體是公眾，一般意義上的“公眾”是眾多分散個人的集合，是政府為之服務(wù)的主體群眾，是一個群體概念。但凡涉及到社會經(jīng)濟(jì)活動的事情,真正的主體就應(yīng)該是個體的人。因而環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“公眾”也不應(yīng)該是抽象概念下的公眾,其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個體。公眾參與是發(fā)達(dá)國家環(huán)境法的一項基本原則，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,公民有權(quán)平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動。

公眾參與原則的法律規(guī)定及其存在的問題

我國憲法明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”這是我國公民參與環(huán)境資源保護(hù)的憲法依據(jù)。早在1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第6條就已規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！边@為公眾參與環(huán)境資源保護(hù)提供了原則性的法律依據(jù)?！端廴痉乐畏ā泛汀董h(huán)境噪聲污染防治法》的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為?！薄吨袊?1世紀(jì)議程》明確提出“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程?！薄董h(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑作了比較具體的規(guī)定。

由上可知，我國的立法在許多方面不夠完善：首先，就環(huán)境的知情權(quán)而言，“人們有權(quán)知道環(huán)境的真實狀態(tài)”這一權(quán)利應(yīng)在立法中得到確認(rèn)；其次，就公眾監(jiān)督污染企業(yè)和環(huán)保主管機(jī)關(guān)而言，我國公眾參與的法律基礎(chǔ)亦相當(dāng)薄弱。最后，就政府提升公眾的環(huán)境意識而言，和其他國家相比，雖然《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定：“國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識?！钡郧啡毕嚓P(guān)的配套規(guī)定，實際運作上亦然。這導(dǎo)致除每年在“地球環(huán)保日”、“植樹節(jié)”等重大節(jié)日環(huán)保機(jī)關(guān)會走上街頭或通過媒體做一些宣傳之外，平時缺乏與公眾近距離、深層次的溝通。具體表現(xiàn)為：其一，現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末端參與。這與公眾參與的根本性質(zhì)有很大差距，與實現(xiàn)環(huán)境法目的所要求的公眾參與相差甚遠(yuǎn)。其二，現(xiàn)行立法中已有的一些關(guān)于公眾參與的規(guī)定，也過于原則和抽象，缺乏可操作性，導(dǎo)致公眾參與的范圍較窄，不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。公眾參與的范圍從深度和廣度上擴(kuò)展是當(dāng)代環(huán)境立法的趨勢。如法國的《環(huán)境法典》規(guī)定，國家、地區(qū)、省、市鎮(zhèn)、公有機(jī)構(gòu)、合資企業(yè)在從事涉及全國利益的大型公共治理項目時，在該項目的制定階段，必須組織相關(guān)的公眾審議，讓公眾充分了解該項目的影響,并參與到其決策中去。而中國在環(huán)境保護(hù)活動中，公眾可以參與的范圍相對來說是狹小的。如《環(huán)境影響評價法》中僅規(guī)定了建設(shè)項目和規(guī)劃可以有公眾參與的機(jī)會，忽視了國家立法、政策以及替代方案等戰(zhàn)略方面，而恰恰在這些方面很容易對環(huán)境造成巨大危害。因為這些宏觀的環(huán)境措施涉及的范圍廣、影響大，如果缺少公眾的參與和監(jiān)督，其決策失誤的比率無疑是較高的。公眾參與的形式單一，缺乏鼓勵公眾全過程參與的激勵性規(guī)定。環(huán)境保護(hù)的公眾參與需要有良好的外部環(huán)境和條件，而這些條件并非僅靠環(huán)境立法所能解決的，但我國目前整個法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機(jī)制尚未建立。公民及其團(tuán)體在法律上的地位不明確，甚至沒有法律地位。更沒有積極鼓勵公眾廣泛參與的激勵機(jī)制，使得環(huán)境保護(hù)的公眾參與困難重重，舉步維艱。

綜上，我國環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則的立法一直以來都沒有得到修改和完善，并具體化為一些重要的法律制度。“原則是軟法，只有抽象的思想上的指導(dǎo)作用，沒有具體的、可檢查的約束力”，因此我們必須檢討將法律原則與法律制度截然分開的傳統(tǒng)觀念，積極地將該原則具體化為具有可操作性的法律制度和法律措施。

完善環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則的立法建議

（一）明確公眾的權(quán)利和義務(wù)

依據(jù)公眾參與環(huán)境保護(hù)的實踐,公眾在參與環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)擁有以下權(quán)利：環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán),環(huán)境訴訟權(quán) ,環(huán)境賠償權(quán),環(huán)境檢舉權(quán)、控告權(quán),環(huán)境批評權(quán)、建議權(quán),環(huán)境受教育權(quán)和環(huán)境結(jié)社權(quán)等。

（二）完善環(huán)境信息公開制度

環(huán)境信息公開是環(huán)境知情權(quán)的重要內(nèi)容，知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。所以，對公眾參與環(huán)境保護(hù)制度化，一個重要的前提就是環(huán)境信息必須公開，建立覆蓋環(huán)境保護(hù)行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。

應(yīng)著重從以下三方面入手：（1）將行政公開與憲法中的公民言論自由權(quán)有機(jī)結(jié)合。一方面，行政公開有助于自由權(quán)的充分行使；另一方面，公民行使言論自由權(quán)又是行政機(jī)關(guān)獲取公眾信息的有效途徑，使我們的政府成為多言與納言的政府；（2）加強(qiáng)公開程序制度建設(shè)。包括公布制度、表明身份制度、行政決定送達(dá)制度、說明理由制度、告知制度、查詢制度和救濟(jì)制度；（3）盡快以法律規(guī)范的形式確定公民的信息權(quán)，加快信息公開的立法。

（三）建立和完善環(huán)境公益訴訟制度

公益訴訟制度，是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的行為規(guī)范。也就是說，公益訴訟是法院在當(dāng)事人及其他參與人的參加下，按照法定程序，依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家利益、社會公共利益的訴訟進(jìn)行審理并判決，以制裁違法行為的活動。在世界上大部分國家，面對環(huán)境侵害和環(huán)境糾紛的增多，都相應(yīng)地建立了以公眾參與為本位的環(huán)境公益訴訟制度。例如美國的《行政程序法》、《情報自由法》、《信息公開法》以及環(huán)境法等，規(guī)定了“公民訴訟條款”據(jù)以參與環(huán)保法令的執(zhí)行。[5]公益訴訟是公眾參與環(huán)保、實現(xiàn)真正參與的途徑，它不僅監(jiān)督了執(zhí)法和司法，也提高了公眾的環(huán)保意識。

面對日益惡化的環(huán)境和公眾要求環(huán)保的呼聲，我國現(xiàn)行的訴訟體制已不能滿足環(huán)境訴訟的需要。要改變這種狀況，達(dá)到保護(hù)環(huán)境預(yù)防污染的目的，首先，我國應(yīng)彌補(bǔ)立法的空白，設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度；其次，環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)社會和公眾的正當(dāng)環(huán)境權(quán)益，因此不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)訴訟中的原告資格及當(dāng)事人的利益關(guān)系，可以適當(dāng)放寬對原告起訴資格的要求；再次，擴(kuò)大受案范圍將政府的決策性行為納入訴訟范疇；最后，應(yīng)當(dāng)考慮在資金、技術(shù)和法律援助等方面給予更多的支持和鼓勵。

第二篇：馬克思主義基本原課程總結(jié)

《馬克思主義基本原理概論》課程小結(jié)

目前概論課普遍存在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊的現(xiàn)象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學(xué)過程影響著教學(xué)效果。所以，在備課的過程中，針對藝術(shù)類學(xué)生的特點，我花了大量的時間研究案例教學(xué)。在案例教學(xué)的實踐中，雖然經(jīng)歷過幾次小小的挫折，但在學(xué)生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結(jié)經(jīng)驗如下：

1、教學(xué)中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學(xué)生聽課，在《社會基本矛盾及其運動規(guī)律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學(xué)生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內(nèi)容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實際上空空如也，達(dá)不到教學(xué)目的。

2、沒有真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用。在案例教學(xué)的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結(jié)論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導(dǎo)。真正讓學(xué)生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學(xué)。在這種情形下的課堂，學(xué)生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當(dāng)然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學(xué)的思考，形成了一篇名為《探析獨立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結(jié)的一部分，向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（一）原理教學(xué)引入案例教學(xué)法的必要性

1.可聽性：案例導(dǎo)入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結(jié)與再思考的方式，達(dá)到對世界本質(zhì)和一般規(guī)律的把握。靜態(tài)的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現(xiàn)在應(yīng)用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節(jié)講授中，教學(xué)案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學(xué)生看到中國新農(nóng)村的美好前景，而且使學(xué)生能夠領(lǐng)悟建設(shè)中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經(jīng)濟(jì)形式、多種管理方式、多種運行機(jī)制共同發(fā)展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關(guān)云長敗走麥城的典故。關(guān)羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權(quán)看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學(xué)生聽得津津有味，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學(xué)生對深奧理論的理解

學(xué)生不是專業(yè)的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學(xué)生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關(guān)。“案例教學(xué)法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學(xué)生的畏懼心理和死記硬背的習(xí)慣。比如“哲學(xué)”中所講的“屬人世界”，學(xué)生百思不得其解，尤其是理工科學(xué)生，他們所認(rèn)

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機(jī)械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學(xué)家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經(jīng)過討論，使學(xué)生對機(jī)械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區(qū)分，從而帶動一系列難點的解決。又比如，學(xué)生對“認(rèn)識來源于實踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學(xué)中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學(xué)說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進(jìn)行調(diào)查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經(jīng)濟(jì)、社會組織、婚姻、家庭、習(xí)俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機(jī)遇的捕獲，往往是多次實踐的結(jié)果。這些都能引起學(xué)生思考與探究的興趣，從而有效克服了機(jī)械的思維模式。3.實用性：案例教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生分析解決實際問題的能力 理論必須要滿足學(xué)生探索社會問題的需要、追求事業(yè)成功和日后人生幸福的需要，才能提高學(xué)生對它的認(rèn)同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認(rèn)識，通過討論，使學(xué)生認(rèn)識到人類始終處于追求真理的路上，學(xué)習(xí)是無止境的。在此過程中，學(xué)生獨立思考的能力得到提高，解決實際問題的能力也隨之增強(qiáng)。

有部分同學(xué)盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認(rèn)為美國在人權(quán)保護(hù)方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質(zhì)與價值”這一章節(jié)的教學(xué)中，可以著重介紹阿布格萊布監(jiān)獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設(shè)立的監(jiān)獄以及美國國內(nèi)的人權(quán)問題的大量案例，讓學(xué)生了解人權(quán)是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應(yīng)當(dāng)享有的各種基本權(quán)利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權(quán)政治雙重標(biāo)準(zhǔn)以及人權(quán)外交的實質(zhì)。

對于學(xué)生希望成才的渴望，可以在“意識”相關(guān)章節(jié)的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關(guān)章節(jié)的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學(xué)的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關(guān)性與輻射性相結(jié)合。這不僅是思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的艱巨性、嚴(yán)肅性和教學(xué)過程的復(fù)雜性所決定的，更是由獨立學(xué)院學(xué)生生理、心理發(fā)展的特點決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務(wù)于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體”時，可以運用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發(fā)展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學(xué)生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統(tǒng)”，如，用塞翁失馬詮釋對立統(tǒng)一規(guī)律，用田忌賽馬詮釋質(zhì)量互變規(guī)律，雖然典型，但這些故事學(xué)生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發(fā)生在國內(nèi)國際的新聞時事，那些最近發(fā)生在校園里和學(xué)生身邊的事情，大家都會關(guān)注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學(xué)生要寬，掌握的教學(xué)資源也比較多，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的特長，多舉一些學(xué)生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學(xué)生的興趣。新穎的案例能夠彌補(bǔ)典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應(yīng)將二者結(jié)合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應(yīng)當(dāng)占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運用上，要將知識性與趣味性結(jié)合起來。首先，要注重知識性。只有讓學(xué)生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強(qiáng)的認(rèn)同感。例如，在講“貨幣的本質(zhì)”時就給學(xué)生舉世界文學(xué)史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學(xué)生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強(qiáng)的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節(jié)內(nèi)容時，需要講清資本的本質(zhì)屬性(資本是一種特殊的價值)、表現(xiàn)形式(資本表現(xiàn)為不同的物質(zhì)形式)和基本特點(資本的運動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學(xué)生不易理解，記憶也不深刻?？梢粤信e孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運動階段采取不同的物質(zhì)形式，但它本質(zhì)上是一種特殊的價值。為了說明資本循環(huán)過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環(huán)運動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強(qiáng)了趣味性，使學(xué)生對“資本”這個知識點能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結(jié)合的過程中，如果二者發(fā)生沖突，知識性為先。學(xué)生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責(zé)任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現(xiàn)“喧賓奪主”的后果。

3.相關(guān)性與輻射性

所謂相關(guān)性，要求案例選取要與學(xué)生專業(yè)相關(guān)、與學(xué)生就業(yè)相關(guān)、與學(xué)生生活相關(guān)，即以選擇最貼近學(xué)生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學(xué)生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學(xué)生就業(yè)以及人生價值的實現(xiàn)有密切聯(lián)系，在學(xué)生中間獲得強(qiáng)烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關(guān)性之外，課堂教學(xué)所采用的案例一定要能夠給學(xué)生留有較大的思維空間，要有較強(qiáng)的輻射性，要能夠培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散和創(chuàng)新的思維，從而提高他們的思維素質(zhì)。如，在講授經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系時，可以采用美國霸權(quán)主義的推行在世界范圍內(nèi)帶來的后果，如科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等??引導(dǎo)學(xué)生要正確認(rèn)識霸權(quán)主義。同學(xué)們從不同的角度出發(fā)進(jìn)行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點，使學(xué)生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應(yīng)注意把握以下三對關(guān)系 1.教師講授和學(xué)生討論相結(jié)合以加強(qiáng)互動性

在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師占有絕對的主導(dǎo)地位，學(xué)生是教學(xué)的客體，處于被動和服從地位。在案例教學(xué)法中，學(xué)生是教學(xué)的中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，鼓勵學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動中。在教學(xué)過程中，教師要創(chuàng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境，簡要介紹案例的相關(guān)背景，在討論過程中對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學(xué)生們思想道德水平、認(rèn)識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學(xué)生往往受現(xiàn)實陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強(qiáng)的片面性和偏激性。他們過分關(guān)注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課堂討論和進(jìn)行總結(jié)時，要能夠運用馬克思主義基本原理對學(xué)生提出的觀點進(jìn)行論證或批判，以平等的態(tài)度與學(xué)生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學(xué)生能夠真正受到啟發(fā)，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實提高學(xué)生運用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學(xué)與理論講授相結(jié)合以凸顯科學(xué)性 案例教學(xué)固然很重要，但案例教學(xué)并不能完全取代理論教學(xué)。教師對相關(guān)原理的重點和難點進(jìn)行適當(dāng)講授，是教學(xué)中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點，分析時比較復(fù)雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導(dǎo)學(xué)生運用理論去分析實際。所以，學(xué)生如果沒有必要的理論基礎(chǔ)作為鋪墊，案例討論就達(dá)不到理想的效果。在理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系中，理論教學(xué)是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，案例教學(xué)是理論教學(xué)的運用。因此，教師可適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)內(nèi)容，精講知識；同時，根據(jù)理論教學(xué)的內(nèi)容選擇合適的案例，使二者相輔相承達(dá)到良好的教學(xué)效果。課堂理論講授應(yīng)當(dāng)是誘導(dǎo)式和啟發(fā)式的，應(yīng)該與案例討論結(jié)合起來。

3.授課方式與授課內(nèi)容相結(jié)合以提高有效性

在教學(xué)中除了有好的案例之外，還必須恰當(dāng)運用所選案例。運用案例進(jìn)行教學(xué)，要根據(jù)不同的內(nèi)容、不同的對象來決定運用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學(xué)生留下懸念，然后教師既可以結(jié)合案例講授理論，也可以讓學(xué)生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結(jié)。

②簡單列舉式：是教師在系統(tǒng)講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學(xué)生先分析、發(fā)表意見，教師再做總結(jié)。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節(jié)約時間，適合于馬克思主義哲學(xué)各部分教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生人數(shù)較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發(fā)給學(xué)生，并提出思考題，指定參考書目，由同學(xué)各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發(fā)言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學(xué)對立統(tǒng)一規(guī)律時，引入取消中醫(yī)的觀點，請同學(xué)們分析評價。這種方式讓學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣大大提高。這種方式花費的時間和精力都比較多，適用于講授教學(xué)重點內(nèi)容，并且在人數(shù)較少的班級應(yīng)用容易取得好的效果。

案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學(xué)生課本的知識，更重要的是教導(dǎo)學(xué)生思考的過程，學(xué)生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應(yīng)賦予學(xué)生思考及行動的自由，發(fā)展學(xué)生個人的分析能力，提高學(xué)生傾聽和溝通的能力，增進(jìn)學(xué)生獨立思考的能力。總之，在獨立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

第三篇：公眾參與座談會會議紀(jì)要

有限公司項目

環(huán)境影響評價公眾參與座談會會議紀(jì)要

年 月 日，有限公司項目環(huán)境影響評價報告書公眾參與座談會在召開。與會人員有共計人。座談會上有限公司介紹了項目概況，環(huán)評單位對可能產(chǎn)生的污染以及環(huán)保措施進(jìn)行了介紹，并對村民提出的問題做了詳細(xì)的解答?，F(xiàn)將會議主要內(nèi)容歸納如下：

（1）

（2）

（3）

參會人與名單附后

年月日

第四篇：環(huán)境治理的公眾參與

環(huán)境治理的公眾參與

2010-4-12 16:35 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

【摘要】公眾參與環(huán)境治理是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高,生態(tài)環(huán)境問題作為一個公共管理問題日益成為人們關(guān)注的焦點。公眾的參與具有改善城市環(huán)境管理、促進(jìn)社會和諧的工具價值。目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識、加強(qiáng)環(huán)境信息的公開和促進(jìn)公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面。

【英文摘要】Public participation in environmental governance is the current trend in our country one of the field of environmental protection legislation, cnstruction of new environmental governance is also an effort to model.With the social development and the improvement of people’s living standard, environmental issues as a problem of public management is increasingly becoming the focus of attention.Public participation to improve the urban environmental management and the value of promoting social harmony.With regard to public participation in China’s institutional arrangements for environmental protection scattered in different laws regulations and regulations,but primarily focus on raising public awareness of the environment、environmental information to strengthen the public and promote public participation in environmental monitoring, etc.【關(guān)鍵詞】公眾參與；環(huán)境治理；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境問題

【英文關(guān)鍵詞】Public Participation;Environmental Governance;Environmental Protection;Environmental issues

【寫作年份】2009年

【正文】

公眾參與環(huán)境治理是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。目前公眾參與機(jī)制已納入到環(huán)境法制建設(shè)的內(nèi)容中，但是在運行過程中，在環(huán)境管理的不同流程、不同地區(qū)，其發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特征。環(huán)?？偩?006年2月22日正式發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，也是中國國務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾參與公共事務(wù)的部門規(guī)章，可謂意義深遠(yuǎn)。

每個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利。這種權(quán)利雖然最終體現(xiàn)為公民對優(yōu)良環(huán)境的享有權(quán)，但必須在環(huán)境知情權(quán)的基礎(chǔ)上實施有效的環(huán)境參與，并在環(huán)境權(quán)益受損時能夠獲得救濟(jì)。由此，對環(huán)境治理的參與權(quán)，構(gòu)成了公民環(huán)境權(quán)的核心。公民環(huán)境參與權(quán)的制度化不僅是公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)途徑，也是政府達(dá)到環(huán)境善治的必然選擇。完整意義上的公民環(huán)境參與權(quán)，應(yīng)該是全方位的參與，包括對環(huán)境立法、環(huán)境行政決策和環(huán)境執(zhí)法的參與，這顯然不是一個政府部門所能完成的，而需要從國家層面予以制度支撐。例如，將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利納入憲法規(guī)范，為公眾參與環(huán)境治理提供最高依據(jù)；建立環(huán)境決策民主機(jī)制，鼓勵公眾通過聽證、書面建議、制度性協(xié)商等方式參與環(huán)境治理；建立環(huán)境公益訴訟制度，落實公眾對環(huán)保的監(jiān)督權(quán)，通過司法手段維護(hù)我們的共同家園。

公眾參與既需要公民社會的成長，又需要國家提供制度保障，這是有序參與的前提條件。相比較而言，公民參與環(huán)境保護(hù)是公眾參與公共事務(wù)治理最為“前沿”的陣地，它體現(xiàn)在幾個方面：環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章對公眾參與做出明確的規(guī)定，在環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略環(huán)境評價等領(lǐng)域已制定了專門的條款或?qū)ｉT的規(guī)章；在環(huán)境公共政策設(shè)計中，公眾參與都得到高度重視。它是當(dāng)前環(huán)境行政部門著力推進(jìn)的工作重點。2008年4月24日，中國環(huán)境保護(hù)部部長在“中歐環(huán)境執(zhí)政能力研討會”上指出：“構(gòu)建新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。這是提高環(huán)境執(zhí)政能力的關(guān)鍵。需要通過司法保障、體制安排和政策調(diào)控手段，明確政府、企業(yè)和公眾等利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，從而建立政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制”。他還進(jìn)一步指出“通過信息公開推動公眾參與。完善公眾參與和信息公開的法律保障，疏通有效的參與渠道；建立環(huán)境信息收集、整理、公開與獲取的機(jī)制，形成有效的信息公開交流平臺；加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督”。

目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，已涉及到環(huán)境意識、環(huán)境立法、環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理的新主體等方面。但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識、加強(qiáng)環(huán)境信息的公開和促進(jìn)公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面，主要的不足是：對公眾要求過多，對政府要求過少；原則性過多，操作性過少；公眾的參與沒有切入到環(huán)境管理過程；對公眾參與的主體、形式、評估等方面缺乏規(guī)定；與公眾對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)相比較對表達(dá)權(quán)關(guān)注不夠。

公眾參與是保護(hù)與治理環(huán)境的關(guān)健，環(huán)境的好壞直接決定人類的生活質(zhì)量。環(huán)境好，公眾是環(huán)境資源的享有者；環(huán)境差，公眾是環(huán)境污染的受害者。因此，保護(hù)與治理環(huán)境人人有責(zé)。例如新昌逾萬名農(nóng)民抗議藥廠污染環(huán)境事件，京新藥業(yè)始建于1990年,坐落于浙江省新昌縣青山工業(yè)區(qū)。京新藥業(yè)的半成品生產(chǎn)廠，位于浙江中部新昌縣和嵊州市交界處，工廠后方即是受污染的新昌江。嵊州市境內(nèi)的黃泥橋村距該廠最近處僅有幾十米。據(jù)一位村民反映，化工廠成立已10年，建廠生產(chǎn)3個月之后，當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)井中的地下水已經(jīng)不能飲用。后來的幾年里，村民們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)河里的魚、蝦、田螺、甚至連青蛙都絕跡了，田里的莊稼開始大幅度減產(chǎn)，化工廠所排放出的氣體讓村民有一種“寧愿被打死也不愿被熏死”的感覺。村里的小伙子已經(jīng)有好幾年不能應(yīng)征入伍了，原因是肝功能不達(dá)標(biāo)。據(jù)反應(yīng)，該村35至40歲的村民患肝病的人超過50％，而40至45歲以上的患肝病者高達(dá)60%。2005年6月22日，京新廠發(fā)生爆炸，1死4傷。事故觸動了村民心中由來已久的恐慌和不滿。7月4日，黃泥橋村大約50名村民到京新藥廠反映污染問題，并要求廠家為村民進(jìn)行體檢并賠償“營養(yǎng)費”。由于廠方領(lǐng)導(dǎo)一再推遲見面時間，村民情緒開始激動，并將接待室的玻璃門砸壞，由此引發(fā)村民與廠家的第一次沖突。事件引起新昌縣和嵊州市兩地官員的重視，7月5日，在政府勸說溝通之后，化工廠于當(dāng)晚緊急停產(chǎn)，村民們也返回家中。但是這一事件又引發(fā)新昌江下游同樣遭污染侵害的嵊州村民的關(guān)注?；瘜W(xué)廠緊急停產(chǎn)后，400多個反應(yīng)爐中還存有1000噸化學(xué)物品，有關(guān)專家認(rèn)為這些原料如不經(jīng)及時處理，容易引發(fā)燃燒和爆炸。于是政府同意工廠在7月15日8點開始用7天時間處理該批危險化學(xué)品。當(dāng)時村民們普遍的心態(tài)是事情越大越好，因為只有這樣才能真正引起政府重視。16日晚，由于當(dāng)?shù)卮蠓秶ｋ?，無事可做的村民開始從四面八方涌來，警察在104國道和新昌高速公路口設(shè)置關(guān)卡，仍然無法阻止村民的腳步。警方在化工廠門前安放巨型水泥管道充當(dāng)隔離墻，防止村民沖進(jìn)廠區(qū)造成意外。雙方處于對峙狀態(tài)，村民投擲石塊，但警方為防事態(tài)擴(kuò)大沒有還擊。后來臺風(fēng)襲來，暴雨驅(qū)散了人群，緩解了危機(jī)。接下來的幾天里，化工廠附近村民有過幾次小規(guī)模聚集，沒有造成沖突。至21日上午7點，化工廠完成處理危險化學(xué)品之后，廠外已經(jīng)沒有村民聚集，警察也已撤離。據(jù)官方提供的材料稱，整個事件中，警方表現(xiàn)克制，沒有造成人員死亡。發(fā)生于浙江省的環(huán)境污染集體抗議事件并不只是一樁簡單的環(huán)境保護(hù)事件，而是一個環(huán)境政治的問題，凸現(xiàn)出價值、利益的結(jié)構(gòu)性之沖突。

新昌縣農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件正好反映了地方政府、相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民在價值與利益的沖突。價值沖突表現(xiàn)為政府的GDP至上與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突、企業(yè)利益與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突。GDP至上是中國不少地方政府的最高價值。對于政績的追求，主要表現(xiàn)為對于經(jīng)濟(jì)增長率的追求。經(jīng)濟(jì)增長率的提高，則主要依據(jù)大規(guī)模的項目投資，大量的招商引資等。由于政績主要來自于能夠帶來短期效應(yīng)的大規(guī)模投資與建設(shè)，許多長期性的公共問題例如環(huán)境保護(hù)與治理、公共衛(wèi)生一直被忽視。盡管人們在口頭上重視環(huán)境保護(hù)，但是無論政府、企業(yè)主還是老百姓都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一種只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后才能考慮與進(jìn)行的。我們可以看出，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染在內(nèi)的諸多公共領(lǐng)域問題，主要肇因于政府職能的錯位，而這又來自以GDP為核心的發(fā)展觀。而利潤最大化則是企業(yè)的核心價值。不顧一切地追求利潤最大化往往以犧牲環(huán)境、損害公眾環(huán)境生存權(quán)為代價的。而如果受害者所要求給予的補(bǔ)償不到滿足或多次要求不果的話，那么往往會催生或加劇暴力抗議。而從新昌事件中可以看出，受害的農(nóng)民多次要求補(bǔ)償未果，即便有了也是不完全的，與他們的要求相差甚遠(yuǎn)。另一個方面還在于利益集團(tuán)對環(huán)境決策與執(zhí)法的影響甚至掌控。不少地方政府出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，環(huán)境污染源的地方政府很少會主動要求排污企業(yè)整改乃至關(guān)停。地方政府對于環(huán)境保護(hù)政策未有嚴(yán)格的執(zhí)行與落實背后一個可能的原因出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，各地方政府普遍采取以各種優(yōu)惠政策如稅收、工業(yè)用地的優(yōu)惠政策爭相引進(jìn)外資或內(nèi)資，這樣一來投資者極有可能會以資本罷工為籌碼來抗拒，致使環(huán)境污染問題不能得到有效的解決，因為企業(yè)外移會引起稅源流失與財政危機(jī)。在環(huán)境執(zhí)法上，地方執(zhí)法者就極有可能直接感受到地方對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而改變其執(zhí)法態(tài)度，可見企業(yè)與政府有關(guān)部門的關(guān)系了。

本文事件反映了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)理性主義主導(dǎo)了整個政策思維過程，經(jīng)濟(jì)理性淹沒了環(huán)境價值。自改革開放到二十一世紀(jì)初，中國工業(yè)化帶來嚴(yán)重的污染。寬松的環(huán)境法規(guī)，廉價的勞工與土地成本，在經(jīng)濟(jì)理性的誘因下，許多高污染性的工業(yè)在中國發(fā)展起來。然而，二十多年后的今天，我們正不斷地在為此付出人命損失與環(huán)境的代價。

在環(huán)保事業(yè)中擴(kuò)大公眾參與。對政府，公眾參與可以提高政府決策的準(zhǔn)確率，降低政府決策的偏差率。天下沒有十全十美的決策。決策的正確性取決于政策代表公眾利益的狀況。代表的公眾越多，決策的正確性越大。擴(kuò)大公眾參與，會減少決策失誤。代表、專家、公眾相結(jié)合，互補(bǔ)互動，決策正確。代表是代表公眾的，專家是代表科學(xué)的，也是為公眾服務(wù)的：歸根結(jié)蒂，公眾第一。退一步講，如果決策有負(fù)面效應(yīng)，甚至是有失誤，由于在決策過程中有公眾參與，公眾也會對負(fù)面效應(yīng)給予理解，為失誤所帶來的損失排憂解難，分擔(dān)責(zé)任。對公眾，參與的過程也是受教育的過程，是提高環(huán)保意識的過程，是增強(qiáng)環(huán)保使命感的過程。公眾參與了，意見充分表達(dá)了，公眾的主人翁作用充分發(fā)揮了，那樣，他們對決策就容易認(rèn)識，容易接受，容易自覺貫徹。讓他參與，他會用他參與過的規(guī)則來約束自己；不讓他參與，他會把自已置于環(huán)保之外，難以要求他用那些不讓他參與的規(guī)則來約束自己。對致害者來說，公眾參與了，公眾在成為受害者的時候，公眾也會因為自已參與過，而緩解同致害者之間的矛盾與沖突。老實說，有些致害者與受害者之間的激烈沖突是致害者害怕公眾，撇開公眾。我們有些人只相信自己是高明的，不相信群眾是通情達(dá)理的，結(jié)果往往是害了公眾，也害了自己。

公眾參與制度有一些規(guī)定。例如，我國的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”。另外，《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章也作了相關(guān)規(guī)定。但是，“相關(guān)法律中的條款過于原則抽象，不具有可操作性。公眾參與往往局限于環(huán)境損害之后的參與，形式單一?！睆膮⑴c的過程來看，主要側(cè)重于事后的監(jiān)督，事前的參與不夠。公眾無權(quán)利或機(jī)會維護(hù)自己的環(huán)境生存權(quán)、參與環(huán)境保護(hù)與治理正好反映出了環(huán)境正義之缺失。從新昌事件中人們不難看出地方政府與相關(guān)的企業(yè)的極端利已主義與不道德的非正義行為。新昌農(nóng)民正是這種不正義結(jié)構(gòu)下的受害者，他們的集體性暴力抗議正是對一系列違反環(huán)境正義行為的控訴。

最近幾十年，無論西方還是東方，發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，環(huán)境問題成為政府、公眾與各類組織高度關(guān)注的議題，這表明了人們對環(huán)境價值重要性的認(rèn)可。但是，圍繞環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)問題上依然有嚴(yán)重的分歧與沖突。

【注釋】

[1]潘岳：“環(huán)境保護(hù)與公眾參與”，北京：《理論前沿》，2004年第13期。

[2]吳國剛，“環(huán)保自力救濟(jì)研究”，《科技與法律》，2004年第2期，第119-124頁。

[3]茅建興，“浙農(nóng)：寧打死不熏死”,《香港文匯報》，2005年7月29日。

[4]湯京平.環(huán)境保護(hù)與地方政治：北高兩市環(huán)保官員對于影響執(zhí)法因素的認(rèn)知調(diào)查[J].臺北：臺灣政治學(xué)刊（No.6,2002/12），第155頁。

[5] 吳國剛，“環(huán)保自力救濟(jì)研究”，科技與法律，2004年第2期，第122頁。

[6]潘岳，“環(huán)境保護(hù)與公眾參與”，《人民日報》，2004年7月15日，第九版。

[7]林國明、陳東升，“公民會議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺灣社會學(xué)，2003年第六期，第76-77頁。

[8] 有關(guān)“公民會議”的意義與做法，請參閱林國明、陳東升的“公民會議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺灣社會學(xué)，2003年第六期，第71-80頁。

[9]梅維﹒庫克，“協(xié)商民主的五個觀點”，文載于陳家剛選編的《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書店，2004年7月版，第44頁。

第五篇：國內(nèi)外環(huán)境影響評價的公眾參與

國內(nèi)外環(huán)境影響評價的公眾參與

胡紹山

（湘潭大學(xué) 化工學(xué)院 2009級環(huán)境工程一班

2009650229）

摘 要：公眾參與是環(huán)境影響評價制度一項不可或缺的重要內(nèi)容，并已經(jīng)成為各國環(huán)評的一項基本內(nèi)容。本文從公眾參與主體、環(huán)境信息權(quán)及環(huán)保團(tuán)體的作用三方面分析了我國公眾參與環(huán)評存在的一些主要問題，并在此基礎(chǔ)上分析其主要原因。同時本文簡單介紹了美英國兩國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策發(fā)展歷程。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 制度 公眾參與環(huán)評制度在我國的發(fā)展

最早在環(huán)評中規(guī)定公眾參與制度的當(dāng)屬美國。我國相對來講，起步較晚。最早對公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定見于原國家環(huán)境保護(hù)局、國家計委、財政部和中國人民銀行在1993年6月21日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中明確要求：“公眾參與是環(huán)境影響評價的重要組成部分，報告書中應(yīng)設(shè)專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會團(tuán)體的利益能得到考慮和補(bǔ)償，公眾參與工作可在評價大綱編制和審查階段進(jìn)行”。

1996年《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國噪聲防治法》對公眾參與環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定。2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價的方式、時間和對公眾意見的處理等方面都作出了規(guī)定。2006年2月，國家環(huán)保總局專門頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對環(huán)境影響評價作了更為詳細(xì)的、可操作性的規(guī)定。2007年2月，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，2008年5月1日《政府信息公開條例》也開始施行，這兩部法律規(guī)定了政府的信息公開義務(wù)，為公眾的知情權(quán)提供了制度上的支持使公眾參與環(huán)境影響評價在立法方面前進(jìn)了一大步。我國公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題

2．1公眾參與主體過于籠統(tǒng)

作為公眾參與的主體一“公眾”，環(huán)評法的規(guī)定較為模糊，國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。這樣的規(guī)定帶來如下問題：I、如何界定“公眾”的范圍，有關(guān)單位和專家是否屬于“公眾”的范圍，他們的參與能否替代公眾參與。

2、如何界定

“有關(guān)”，是指有利害關(guān)系，還是有處于項目所在地這個地緣關(guān)系，還是指有相關(guān)專業(yè)背景知識，或者對項目感興趣；

3、公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。

由于法律規(guī)定的模糊性，實踐中公眾參與的人員選擇范圍、具體人數(shù)和人選完全有評價單位確定，以致經(jīng)常出現(xiàn)兩種極端，或者是調(diào)查對象太泛，沖淡受影響主體的聲音；或者是調(diào)查人數(shù)過少，人選不具有代表性，甚至繞開受影響人群，剝奪了有意愿參與環(huán)境影響評價的人員的權(quán)利。

2．2公眾的環(huán)境信息知情權(quán)沒有得到切實的保障

從環(huán)境影響評價的角度看，環(huán)境信息的公開是公眾參與環(huán)境影響評價能夠得以進(jìn)行的前提，沒有相應(yīng)的環(huán)境信息，環(huán)境影響評價的公眾參與就無法進(jìn)行，公眾即使參與也是盲目的參與，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。而且在實踐中，公眾在獲取信息上還存在不及時、不真實、不完整等問題。雖然政府、建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)有信息公開的義務(wù)，但對于“及時”這個概念的理解卻極富有彈性。一旦信息公開義務(wù)主體怠于履行其義務(wù)，“及時”就變成“滯后”了。

政府、建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)基本上掌握了環(huán)評中的信息資源，當(dāng)某規(guī)劃或項目不能完全達(dá)到規(guī)定的要求時，基于自身利益的考慮，會對信息進(jìn)行取舍、加工甚至扭曲，從而導(dǎo)致信息不真實。從企業(yè)方面來講，由于不愿意采用代價高昂的防治措施，設(shè)法將企業(yè)的成本外部化，就會隱瞞環(huán)境污染信息、虛報環(huán)境信息；對于環(huán)評機(jī)構(gòu)而言，由于和委托單位有合約關(guān)系便產(chǎn)生了相互的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系會影響其作出獨立的判斷，因此無法保證其客觀的立場，為滿足委托單位的要求就會編制虛假的信息；而一些地方政府可能為了短視的政府利益對一些所謂的“大項目”采取了遷就甚至“幫助”的態(tài)度。以上情況的客觀存在就必然導(dǎo)致了公眾獲取的一些信息是不真實的。

2．3環(huán)保團(tuán)體參與作用有限

環(huán)保非政府組織(NGO)是公眾參與的一種成熟形式。在國外的環(huán)境保護(hù)活動，NGO在其中扮演了非常重要的作用。環(huán)評活動具有專業(yè)性和科學(xué)技術(shù)性，普通公眾可能比較難以理解，相對而言，環(huán)境NGO組織有時間、財力優(yōu)勢，可以聘請專家參與相應(yīng)活動或其組織本身即是某一方面的專家，因此，環(huán)境NGO對于規(guī)劃或項目的關(guān)注更能提高環(huán)評的效果[1]。

中國環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展還主要局限于北京，并沒有遍及全國，環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展仍未形成應(yīng)有的氣候，而且在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用仍然有限。影響中國環(huán)保團(tuán)體作用發(fā)揮的原因之一是環(huán)保團(tuán)體的資金有限。中國政府沒有把公共福利預(yù)算資金分配給民間團(tuán)體使用的規(guī)定，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和把家產(chǎn)留給子孫的傳統(tǒng)觀念也決定了社會公益所得捐贈有限，這使得民間團(tuán)體面臨著嚴(yán)重資金不足的問題，也限制了其作用的發(fā)揮[2]。

問題成因分析

3．1政策支持不足

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織”．該辦法對被征求意見公眾的要求作了比較原則的規(guī)定，缺乏可操作性．國家環(huán)保總局發(fā)布將于2008年實施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》也存在同樣問題．

3．2公眾缺乏環(huán)境影響評價知識

環(huán)境影響評價報告公示內(nèi)容過于專業(yè)，不利于公眾理解．本文作者在某港口建設(shè)項目公眾調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公眾缺乏環(huán)境影響評價相關(guān)知識．公眾一方面對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響范圍及結(jié)果估計不 足，另一方面對參與的意義、內(nèi)容以及程序缺乏了解，從而忽視自身的參與權(quán)利，不會或不愿意主動參與，參與者多數(shù)屬于流于形式的“象征性參與”，不能有效行使法律賦予的權(quán)利．

3．3工作方法缺乏科學(xué)性

從現(xiàn)有一些環(huán)境影響評價單位的調(diào)查結(jié)果分析來看，環(huán)境影響評價報告書中公眾參與調(diào)查工作缺乏科學(xué)的社會調(diào)查方法支持¨1．對被調(diào)查地區(qū)、人群的狀況及公眾意見分析過于簡單，不利于反映公眾對建設(shè)項目的真實意見．不注重對公眾意見的處理，信息反饋機(jī)制不健全[3]。國外環(huán)境影響評價中的公眾參與

4.1美國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

美國《國家環(huán)境政策法案》于1969年12月中旬經(jīng)參眾兩院協(xié)商委員會通過，并于1970年1月1日由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律，被譽(yù)為環(huán)境法領(lǐng)域的“大憲章”，首次建立環(huán)境影響評價制度。該法案要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過一個系統(tǒng)的多學(xué)科途徑，把環(huán)境事項納入其規(guī)劃和決策的制定過程當(dāng)中去，并明確要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要準(zhǔn)備詳細(xì)的環(huán)境影響報告書，評估一些對環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦活動及其替代方案的環(huán)境影響，而且將征求公眾意見，進(jìn)行公眾評議作為編制環(huán)境影響報告書的一個必經(jīng)程序和內(nèi)容閣。同時，還具體規(guī)定環(huán)保團(tuán)體和社區(qū)居民在內(nèi)的美國公眾在環(huán)境影響評價制度中享有的廣泛權(quán)利。

隨后美國環(huán)境質(zhì)量委員會根據(jù)《國家環(huán)境政策法案》于1978年發(fā)布了《國家環(huán)境政策法實施條例》，該條例詳細(xì)規(guī)定了EIS制度中公眾參與的程序。這樣既有《國家環(huán)境政策法案》作為環(huán)境影響評價基本法，又有《國家環(huán)境政策法實施條例》做具體補(bǔ)充的立法模式。構(gòu)成了美國“一法一條例”的公眾參與政策。

美國環(huán)境影響評價制度中公眾參與參評階段較早，且貫穿到整個環(huán)境測評的全過程。依據(jù)美國《國家環(huán)境政策法實施條例》規(guī)定，聯(lián)邦主管機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境影響評價時，被要求在一個項目里發(fā)揮自身能力作出一些分析和提供相關(guān)資料，或者對其他部門所做的進(jìn)行評論，從而確保在決策制定前通告出去。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)把項目的發(fā)展程序在聯(lián)邦公報發(fā)布出來以供公眾評論，前期提出的一些內(nèi)容和后來修訂的內(nèi)容也要在聯(lián)邦法規(guī)中公布出去。即在草案完成階段和最終的環(huán)境影響評價報告形成甚至最終的決定作出之前，公眾均可參與[4]。

4.2英國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

英國1985年的《地方政府法》和1990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢參與的法定權(quán)利。如果需要，以當(dāng)?shù)毓娰|(zhì)詢的形式展開。一般情況下，委員會或附設(shè)委員會會議，都應(yīng)該向公眾開放，會議議程的復(fù)本和為會議準(zhǔn)備的報告至少在會議開始3天前對公眾公開，接受公眾的檢查。會議結(jié)束后，某些文件要向公眾公開，接受公眾的檢查要長達(dá)6年的時間。1997年工黨上臺以后，公眾參與得到了更進(jìn)一步的加強(qiáng)。把諸如公民陪審團(tuán)、興趣群體、民意測驗作為咨詢機(jī)制，以及通過常設(shè)的公民專題討論小組和論壇等形式促使公眾參與決策過程，從而使先前那種公眾參與比較散漫的局面得到改善。公眾參與環(huán)境事務(wù)的討論提高了決策過程中的公平性，它使得沒有充分得到代表的群體的利益也能列入決策過程的考慮之內(nèi)。結(jié) 語

中國環(huán)境影響評價公眾參與工作還處在起步狀態(tài)，需要不斷的摸索和完善，除了加強(qiáng)宣傳，提高公眾參與的意識外，公眾參與程序的制定和細(xì)化是必不可少的．只有不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，公眾參與 環(huán)境影響評價制度才會在環(huán)境管理中發(fā)揮巨大作用，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公眾參與不只是一種理念，而是一 項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。有效的公眾參與，需要全社會的共同努力，既需要公開、公平、公正的制度保障，又需要科學(xué)、實用的技術(shù)支撐，二者缺一不可。完善適合我國國情的公眾參與機(jī)制，必將對維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，提高決策科學(xué)化水平，推動我國民主化進(jìn)程起到積極的作用[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王 嶸 我國環(huán)境影響評價公眾參與制度淺析 江西化工

2011年第2期

[2] 侯小伏 英國環(huán)境管理的公眾參與及其對中國的啟示 山東社會科學(xué)院社會學(xué)所 山東濟(jì)南250002 [3] 曲 恒，韋 丹，林建國，孫錦華，鐘慧穎，蔡緒思 環(huán)境影響評價中的公眾參與 大連海事大學(xué)學(xué)報 2007年12月

[4] 李淑娟 中美環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策的比較研究

[5] 蕾麗麗 朱坦 戰(zhàn)略環(huán)境評價中的公眾參與及實施條件分析

南開大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津

[6] 汪勁．中國環(huán)境影響評價制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)

決策的正當(dāng)法律程序[M]．2006．

[7] 譚先銀．我國環(huán)境影響評價制度完善研究 西南政法大學(xué)，2009．