第一篇：南京市江寧社會主義新農村建設中值得關注的問題及建議

關于南京市江寧社會主義新農村建設的調查報告

本著對社會主義新農村建設更深一步的了解，我們把目光停留在南京市江寧區。周末我們小組一同去了實地進行考察。

江寧原本是一塊魅力四射的土地，1573平方公里的面積，到處都透射出她的濃厚文化底蘊和山水靈氣：青龍山的秀美、湯山猿人的聰慧、湖熟文化的精深、天印山的傳奇、陽山碑材的訴說和秦淮秀水的揚波等，無一不折射出江寧作為南京六朝京畿之地的無限誘人之處。然而，這一方土地還不盡善盡美，有的還需要花大力氣去雕琢完善。時代不同了，江寧人要賦予她時代的氣息，賦予她新的內涵。于是，從2006年初開始，江寧區委、區政府一聲令下，80萬江寧兒女迅速匯入到建設社會主義新農村的潮頭之中。各鎮街、園區及各有關職能部門，甩開膀子抓推動，很快投入和引導社會資金近10億元，主攻農村新八件實事工程。從而掀起了一浪高過一浪的建設熱潮，同時也把一個個振奮人心的消息傳向四面八方。

現將此實地考察的有關情況報告于下。

一、主要問題

1、想建設與不知道怎么建設的矛盾。江寧區關于加快社會主義新農村建設的實施意見下發后，各鎮（街道）和村（社區）普遍認為建設社會主義新農村是件大好事、大實事。但不少干部，尤其是村（社區）干部對如何把這件好事辦好、實事辦實，怎樣建設社會主義新農村卻路數不多。有些村（社區）干部表示：“上面怎么說，我們就怎么做”。一些村（社區）制定的新農村建設方案照搬照抄上級文件，缺乏因地制宜的創造性措施。

2、村莊建設與新農村其它建設的矛盾。新農村建設是一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的全面協調的建設。但不少干部和群觀眾無論在認識上，還是在實踐上都將新農村建設片面地理解為村莊建設，過分注重建新房、造寬路等外在的東西，而忽略了經濟發展、文明新風培育等內在的東西。在建設的精力和財力上過分地向村莊建設傾斜，削弱了發展生產、文化教育等方面的投入。

3、發展非農產業與發展農業的矛盾。許多鄉鎮（街道）和村（社區）干部在新農村建設實踐中體會到：經濟發展是新農村建設的基礎和保證，村級集體經濟的壯大是關鍵。但在家庭承包經營制度下的村級集體經濟不同于過去的農業集體，是以工業發展為基礎的工業集體。因而，幾乎所有的村都把發展非農產業尤其是工業作為壯村的首選策略。但卻顧此失彼，重視了從農業和農村之外尋找外力來壯村，忽略了從農業和農村內部挖掘增收潛力來富民，放松了對農業的扶持和農民的引導。當前，打破傳統的農業耕作方式和種植習慣，大力調整種植結構，發展特色農業、高效農業、生態農業是富民的有效舉措。

4、集中居住與分散生產的矛盾。針對村莊建設普遍存在著居民點散亂、土地資源浪費嚴重、村容村貌較差、基礎設施投入較大等問題，新農村建設提出了農民集中居住的要求。當在實施過程中，難以取得農民的支持和配合。這主要是受一家一戶的分散的生產方式所制約。生活方式是與生產方式相適應的。集中居住的過程是一個與產業化、工業化、市場化并進的過程，只有加快農業生產空間的整理、農村勞動力的轉移、土地的流轉，建立合理的生產半徑，才能找到合理的集中居住區。

5、土地流轉不暢與適度規模經營的矛盾。按照自愿、有償、依法原則，加快土地流轉，推進適度規模經營，是對農村家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制的堅持和發展，是提高農業生產力的有力舉措。為此，江寧區提出農業適度規模經營面積在2010年要達到40%以上。但目前，土地流轉不暢。除個別村外，絕大部分村土地適度規模經營面積很低，不足5%，流轉戶基本上都是一些外出打工，或缺少能力的農戶，從表面上看，是由于經濟的原因：一是農業稅取消后，農民種地的負擔輕了，種地的熱情高了；另一方面是土地流轉的價格不高，一般每畝每年150元。從深層次上看，是由于組織機制的原因：一是缺少一個流轉的協調機制和平臺，土地流轉的組織引導力度不大，基本上處于一種放任自流的狀態；另一方面是農業結構調整未到位，市場農業不發達，流轉出去的土地仍以種植比較效益不高的傳統作物為主，導致土地流轉的價格也不高。與此同時，農村富余勞動力較多，農民的非農收入不高，種地仍不失為一種補貼。

6、外源性支持與內源性發展的矛盾。統籌城鄉發展，加快“以工促農、以城帶鄉”的投入機制是新農村建設的基本前提和重要保障。江寧區廣泛發動區級機關以各種方式對農村進行幫扶，為新農村建設提供了有力的外源性支持，是新農村建設的“加速器”。但外源性支持再大，也只能其外在作用，必須落實到內源性發展上來，以“輸血”來增強生命，提高機體的“造血”功能。但不少村“等、靠、要”思想嚴重，熱衷于“要”，心思在“要”，投身于“要”，視能要、會要、要到為本領，以能要、會要、要到為榮，而不是立足于自力更生，群眾戲稱為“乞丐經濟”。這種“乞丐經濟”還產生了一種“示范”效應，許多村競相加入“要”的隊伍，主張了懶惰之風，打擊了那些埋頭苦干者。

7、鄉村工業與資源環境保護的矛盾。新農村建設僅靠財政單方面投入是遠遠不夠的，財政投入只能作為啟動資金、激勵資金，靠向農民收費也是行不通的，必須靠村集體經濟的壯大。當前，村集體經濟組織發展經濟的資源，除擁有與經營權分離的集體土地所有權外，其他沒有什么可以利用的資源。發展非農產業，尤其是工業是其必然選擇，但發展工業又苦于沒有載體。有些鎮（街道）在鎮（街道）工業集中區劃出一定土地給村（社區），但集中區基礎設施建設的資金、項目進入的門檻等又太高，村（社區）無力接受。有些村（社區）就就地取材，利用坡崗地、丘陵地招商引資建廠房，出現了新的“村村點火，戶戶冒煙”的苗頭，這對土地資源、生態環境的保護構成了威脅。

8、農民素質與新農村建設的矛盾。農民是新農村建設的主體。新農民是新農村建設的靈魂，沒有新農民就沒有新農村。目前，農民的思想道德素質、法制觀念、經營能力與新農村建設很不適應。有些農民見利忘義、見利忘法，如借新農村建設搞村容村貌整治之機，突擊違章搭建、搶栽樹木，以期撈取動遷補償費。對政府和村統一出資幫助改善的衛生設施、出行條件等，他們在歡迎稱贊的同時，卻伸手要錢，不達目的就采取不配合的態度；農民普遍存在小富即安，甚至不富也安的思想，怕擔風險，缺乏創新創業精神。如不少農民將土地轉讓給別人種植，自己靠給外地人打工為生；有的農民缺少技能，缺少致富的本領；有的農民怕吃苦，存在懶惰思想。

二、主要建議

以上出現的問題，從根源上說，主要是城鄉二元社會結構、工農二元生產結構矛盾造成的。長期以來，農村成為相對獨立的社會生態體系，人們習慣于用農業社會、農業生產的思維來觀察思考新農村，用農業社會、農業生產的方式來規劃建設新農村，這種自我封閉的方式造成了小生產與大市場的矛盾，限制了新農村建設的空間。在新農村建設中，我們必須沖破農業社會、農業生產的束縛，創新思想、創新規劃、創新機制、創新政策、創新產業、創新組織、創新載體、創新技能、創新隊伍、創新力量，用工業社會、工業生產方式思考解決社會主義新農村建設中存在的問題，以此來創新新農村建設的資源和空間。

1、創新思想。俗話說：“思路決定出路”?！八枷虢夥?，黃金萬兩，觀念一新，萬象更新”。搞好社會主義新農村建設，首先要解放思想，創新思想。當前重點要克服三種“思想”：一是小農思想：小富即安，自滿自足、不思進取；二是“等靠要”思想：怕擔風險、怕花力氣、怕闖市場；三是個人主義思想：見利忘義、自我中心、損公肥私。要樹立三種“思想”：一是市場經濟思想：創新、創業、創富；二是自力更生思想：自加壓力、辛勤勞動、艱苦奮斗；三是集體主義思想：遵紀守法、服從大局、愛護集體。

當前，要結合社會主義榮辱觀教育，加大對農民宣傳教育的力度，增強農民在新農村建設中明辨是非榮辱的能力，為建設社會主義新農村提供精神動力。一是要用輿論來引導。我們要把新農村建設的主要內容、目標、意義措施等，通過電視、標語、宣傳欄、宣傳冊、文化演出等使新農村建設的宣傳進村入戶，使新農村建設的內容家喻戶曉。二是要用典型來示范。榜樣的力量是無窮的。要樹立和培養一批新農村建設的典型。既要有集體的典型，也要有個人的典型。三是要用活動來倡導?？梢酝ㄟ^各種主題教育把中央、省、市號召的、區委區政府提倡的、農民期盼的，以各種喜聞樂見的形式傳遞到農村，占據農民的思想陣地。

2、創新規劃。新農村建設的規劃問題，是新農村建設的戰略、戰術問題，事關全局、事關長遠。只有科學規劃，才能科學解決當前新農村建設面臨的問題，才能有計劃有重點地逐步推進新農村建設。當前，對各鎮（街道）及村（社區）來說新農村規劃的重點就是要根據區委區政府的建設社會主義新農村的實施意見，因地制宜地制定好本地的規劃，切忌照搬照抄。各地新農村的規劃既要體現中央和省、市、區的總體精神，又要符合本地實際。既要體現科學性、戰略性，又要具有可操作性。如各地在發展經濟中準確定位，不再充當投資主體，而是注重招商引資，爭當服務主體；既要突出重點，又要整體推進。如江寧區既注重用競爭的辦法培育典型，用典型引路，又注重面上的統籌均衡發展。

3、創新機制。重點是建設和完善長效的促帶機制和協調服務機制。就促帶機制而言，在建立一個穩定的政府對農村投入增長機制的同時，要著力引進激勵因素，完善這一機制，使“以工促農、以城帶鄉”的機制充滿活力，使財政的支農資金、部門的幫扶資金起到“四兩撥千斤”的作用。相對面廣量大的農村及繁重的建設任務，政府和社會各方的支持資金難免有杯水車薪的尷尬。外源性支持資金一定要堅持引導扶持，不包辦代替的原則，要以鍛造農民、農業、農村自身的發展能力為目標。區政府要加強對各部門支農資金的管理，整合各方支農資金，提高資金使用效率。部門的支農資金相對明確到村（社區），政府考核驗收，資金撥付動態調整，把那些不干事或少干事的村（社區）的幫扶資金獎勵給那些多干事、干成事的村（社區）。這不僅是一個錢的投向問題，更是一個導向問題，一個對農民的主體作用尊重的問題，一個關乎農民、農業、農村自身發展能力的問題。當前，重點是要建立土地流轉的協調服務機制，給農民提供一個土地流轉的平臺。村要發揮中介作用，把自愿流轉土地的農民土地統一組織起來，對外發包。這樣既能提高土地流轉的價格，維護農民的利益，又能加快土地流轉，實現規?；洜I，推動種植結構的調整。如村統一組織流轉土地的價格一般在每年每畝800元左右，而農民的自發流轉的土地價格一般在150元左右。

4、創新產業。新農村建設中心在發展農村生產力、增加農民收入，關鍵在壯大村集體經濟，難點在產業創新。產業創新必須堅持走非農產業壯村、特色農業富民之路。從江寧區的實踐來看，新農村建設搞得較好的村，無論是不占地理優勢的彭福、青龍、泉水等村，還是占盡區位優勢的中前、章村、太平等社區，都是集體經濟較強的村，都是非農產業較發達的村。因此，一定要堅持非農產業壯村。當前許多村的收入主要是由土地、水面等資源性收入和房屋租賃等資產經營性收入兩個部分組成，但這些收入都很有限，農村發展非農經濟缺技術、缺資金、缺市場。各村在充分挖掘存量增長潛力的同時，要發揮農村豐富的社會網絡資源優勢，發展增量，主攻非農產業。一方面抓項目引進；另一方面抓“老百姓經濟”。這是當前招商引資競爭激烈的形勢下，農村發展工業的現實選擇。要克服當前新農村建設中重視外來經濟，忽視本土經濟現象。農業產業創新一定要走特色之路，發揮鄰近南京主城的區位優勢，瞄準市民的餐桌、瞄準市民的居室、瞄準市民的休閑，打綠色牌，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，大力推進農業優勢產業和優質農產品生產基地的規?；?、標準化和市場化建設。

5、創新政策。重點是制定出臺新農村建設的扶持政策。一是財稅轉移政策。凡各村（社區）引進項目或扶持的本土經濟所產生的稅收的鎮（街道）可用財力留成部分應全部或部分轉移給村（社區）。對集體可支配收入低于30萬元的村（社區）應該全額轉移。東山、湯山、谷里等鎮（街道）都制定了相關的分配政策，調動了村（社區）發展經濟的積極性，增強了村（社區）建設新農村的能力。二是對一些經濟薄弱村的房屋租賃等資產經營性收入實現免稅政策。三是制定更優惠的鼓勵民營經濟發展的政策。通過相關費用的減免，供水、供電等生產要素的供給服務，大力營造鼓勵農民創業的外部環境。東山街道設立了100萬元創業基金，扶持民營經濟的發展。湯山街道對本土居民興辦個體私營經濟的注冊、辦證費用全部由街道財政承擔，標房低價租賃給本地居民經營，鼓勵居民從作坊干起。

6、創新隊伍。新農村建設必須要有人才隊伍支撐。當前，著重要抓好兩支隊伍，一是村級領導班子隊伍。要配好配強村級領導班子。村級經濟既是“老百姓經濟”更是“村干部經濟”。村干部要具有更強的奉獻精神、靈活的經濟頭腦和較高的操控能力。區內外的發展事實證明：那些農村建設搞得好的村總是與村干部的名字聯系在一起的。如華西村、彭福村。要把那些想干事、能干事、干成事的人充實到村級領導班子中，還可通過機關干部下村掛職、大學畢業生下村任職等多種形式來改善村級領導班子的知識結構、能力結構。另一是招商隊伍。過去小農經濟的生產方式遠離市場，現在農村發展非農產業缺少經過市場磨練的招商人才，對此，可把村干部派到鎮（街）或開發園區的招商部門進行跟班學習，來提高它們的招商引資水平。

7、創新載體。通過對土地資源的空間整理來創新農村經濟發展的載體。其一，遏制當前出現的“村村點火、戶戶冒煙”的苗頭，引導工業企業進入集中區。各鎮（街）的工業集中區應無償或低價劃出一部分地塊給各個村（社區）作為發展工業的載體。這不但有利于節約土地資源，保護環境，而且有利于降低基礎設施投入成本，提高城鎮化，增強城鎮的集聚功能。目前，農村居住用地浪費嚴重。一是多占宅基地。30%-40%的農民建了新房不拆舊房。二是零散的自然村落普遍占地多。淳化街道民主村陶家嘴自然村10戶占地達50畝左右，平均每戶占地5畝左右。三是空關房較多。隨著城市化的推進，有不少農戶在東山、南京主城或其他地方購置了房屋，舉家遷入城市，農村的房屋都空關著，空關房占到農村房屋數的30%左右。這些不但浪費了土地資源，而且還給村容村貌整治帶來了困難，增加了農村基礎設施建設成本。對此，要采取措施，要求農民建了新房要拆舊房，搬遷零散的自然村，引導轉讓或拆遷空關房。對整理出來的土地部分用于復墾，部分作為非農用地指標劃入各鎮（街道）工業集中區。這既拓展了工業發展的載體，又推動了村容村貌的整治。其三，有關鎮（街道）的一些規劃城鎮道路兩側地塊可劃撥給各村（社區）建門面房。擴大村集體經濟收入來源。

8、創新技能。重點是對農民進行技能培訓。現在農村有文化、懂技術的年輕人基本上都到了城鎮打工，留下來的基本上是一些缺技術、少文化的中老年人和正在上學的小孩。農村發展市場農業和非農產業首先面臨的是“無習慣、無經驗、無技術、無能力”的“四無”農民，這已成為新農村建設的一大障礙。我們要加強對農民的培訓，在繼續加強勞動力轉移的轉崗就業培訓的同時，要加大對農民的農業實用技術、市場經濟知識等就地創業能力的培訓過力度，培養|“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，這是持續推進社會主義新農村建設的力量源泉。

9、創新組織。重點是鼓勵引導發展各種為農村經濟和社會提供服務的社會化服務組織。這類組織是介于政府和農民之間、農民與市場之間、政府與市場之間的農民自我服務的組織。一類是經濟服務組織。如各種農產品協會、專業合作社等。它們融示范、推廣、服務、管理為一體，為農民提供產前、產中、產后的信息、技術、市場服務。如橫溪綠橋瓜果專業合作社，帶領農民種植西瓜、大棚菜、免費為農民改良品種、推廣新技術、培訓過經紀人、打品牌搶市場，現有會員6000多戶，僅西瓜種植面積就從2000年合作社成立時的5000畝，擴大到了現在的35000畝，每年使農戶增收1000萬元左右。這既有利于解決千家萬戶與千變萬化的大市場的矛盾，又有利于解決行政命令與市場規律的矛盾，對提高農民組織化程度，推進農業產業化具有重要作用。另一類是社會服務組織。如各村民理事會，使農民在自我教育、自我管理和自我服務中提高對新農村建設的認識，自覺投身到新農村建設中去，這有利于解決政府號召與農民自覺地矛盾。政府要積極支持和引導發展各類社會服務組織，如對經濟類服務組織，要建立便捷的登記制度，減免企業所得稅，對其興辦的農產品加工銷售企業，計算進項稅時要予以優惠，鼓勵輻射能力強的合作經濟組織跨鎮（街道）發展；對社會類服務組織，要加強引導，促其健康發展，服務新農村建設。

10、創新力量。就是通過整合農村內部和外部的力量來創新和放大建設新農村的力量。就農村內部力量創新而言，在村的調整合并中，要發揮那些闖市場能力強、社會資源多、經濟實力厚的村對闖市場能力弱、社會資源少、經濟實力差的村的帶動作用。就外部力量創新而言，重點是要發揮企業對新農村建設的作用，吸引城市企業下鄉創辦農業龍頭企業，發展配套企業，這對農業結構調整、富余勞動力里的轉移、集體經濟的發展都具有重大的推動作用，我們要通過運用經濟手段，制定各種稅收減免政策，引導鼓勵開發園區的企業參與新農村建設，將人才、技術、資金等發展要素向農村轉移，將一些配套產品放到鎮（街道）去生產。

通過這次活動，我們都感覺受益匪淺。一個大城市的發展不僅僅體現在經濟的發展，創新對一個城市的發展來說也非常重要。2011年12月12日

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

關于南京市江寧社會主義 新農村建設的調查報告

系別：汽車工程系

班級：831010 組員：繆燕芳 高汛

陸玲 馮麗 丁君嫻

第二篇：關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

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農村環境保護是關系提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農”

問題，在落實科學發展觀、構建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農村發展戰略，新農村環境保護工作呈現出蓬勃發展的態勢。主要表現為以下幾個方面：

一是注重發揮自然生態條件優勢，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農村建設與古村落保護有機結合，在發展旅游產業的同時，提升村容環境，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。二是通過農村環境保護優化經濟增長，推進城鄉環保工作統籌發展。如浙江省以“生態省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農村環境綜合整治與鄉鎮企業污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農業集約化的快速發展和農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響，加劇了我國農村環境的總體惡化，給新農村建設目標的實現帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農村環境保護與經濟發展的關系仍有待進一步協調，部分農村地區由于受到所處特殊區位、生態條件的限制，大規模的經濟建設與開發必然受到制約；二是農村環境保護與城市環境保護的關系需要進一步理順，重城市、輕農村的現象依然存在，農村環保基礎設施建設嚴重滯后，人居環境亟待改善；三是農村環境監督管理能力薄弱，沒有人管環保，沒有能力管環保的現象比較常見；四是城市工業污染向農村轉移的趨勢加劇；五是農村環保資金短缺問題普遍存在；六是農村環境保護意識尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統籌城鄉與區域的環境保護管理機制

堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。加強城鄉基礎設施的統籌規劃，加強城市各項環?；A設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，并根據鄉村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。離城鎮較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮收集、處理網絡，由城鎮處理設施統一處理；遠離城鎮的偏遠村莊，在充分考慮當地地理條件、經濟發展程度和人口規模等因素下，自愿選擇適合當地的污染治理模式。城鎮環保部門應切實加強對城郊結合部及遠郊的農村環境保護，逐步實現城鄉環保一體化。

二、制定各級農村環境保護規劃

統籌城鄉發展規劃，將農村環境保護納入城鎮總體規劃予以考慮。以改善農村環境、優化經濟增長、提高生態文明為核心，制定各級農村環境保護規劃，統籌各部門的資源，集中解決當前農村經濟發展中的突出環境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農村環境污染防治規劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農村建設朝著健康、可持續的方向發展?？h、鄉鎮政府制定村鎮建設規劃應以科學發展觀為指導，注重與自然環境的和諧相處，強化環境保護內容的前置約束作用。

三、加強農村環境保護制度性基礎工作

建立健全有關政策、法規、標準體系，把農村環保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農村環境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》等，依法加強對農村環境的監督管理。制定促進農業廢棄物綜合利用、有機食品發展、有機肥推廣使用等有關政策。加快農村環境保護機構的建設，提高農村環保機構的業務能力。省、市環保部門應專人專職負責農村生態環境保護工作，在鄉鎮或中心鎮設立縣環保部門的派出機構，充實基層環保力量。保證必要的工作經費，逐步建立農村環境應急預警體系，妥善處置農村環境污染突發事件。

四、建立多元化的生態補償機制

建立健全流域上下游生態補償機制，促進全流域在整體上達到生態效益、經濟效益和社會效益的協調促進和最佳發揮。首先，建立國家生態補償專項資金，用于跨省行政區域的流域生態補償；建立省級生態補償專項資金，用于跨市行政區域的流域生態補償。補償專項資金每年由國家或省政府統一劃撥，?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，開征生態補償稅，集中財力支持重點生態區域的生態保護與建設。第三，建立財政轉移支付機制，上游地區為保育和改善生態環境限制了地方經濟發展，流域下游地區政府應對上游地區進行財政轉移支付。

五、強化農村環境污染治理資金保障機制

農村環境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的穩定投入渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，統籌安排新農村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構筑面向市場的環保技術服務體系。

六、研究并普及農村環保實用技術

加強科技研究，因地制宜地開發低成本、高效率的污水、垃圾處理技術。農辦、環保、農林、科技等部門應加強對農村污染治理技術的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對不同地區環境特點，采取成本較低的環保技術，結合發展農業循環經濟、清潔生產，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

七、加大農村環保宣傳教育力度

廣大農民群眾既是農村環境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民從自身做起，自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。農村主要領導干部，在農村環保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環境保護意識。在中小學開展環境保護教育，組織實施環境保護實踐，樹立保護環境的理念。充分利用“3·25”中國生態日、“6·5”世界環境日等載體，以生態人文為特色，提升農村文明程度，使環保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農民素質培訓活動，鼓勵農民積極參與新農村環境建設活動。

第三篇：關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:

32農村環境保護是關系提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】 農村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農”問題，在落實科學發展觀、構建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農村發展戰略，新農村環境保護工作呈現出蓬勃發展的態勢。主要表現為以下幾個方面：

一是注重發揮自然生態條件優勢，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農村建設與古村落保護有機結合，在發展旅游產業的同時，提升村容環境，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。二是通過農村環境保護優化經濟增長，推進城鄉環保工作統籌發展。如浙江省以“生態省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農村環境綜合整治與鄉鎮企業污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農業集約化的快速發展和農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響，加劇了我國農村環境的總體惡化，給新農村建設目標的實現帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農村環境保護與經濟發展的關系仍有待進一步協調，部分農村地區由于受到所處特殊區位、生態條件的限制，大規模的經濟建設與開發必然受到制約；二是農村環境保護與城市環境保護的關系需要進一步理順，重城市、輕農村的現象依然存在，農村環保基礎設施建設嚴重滯后，人居環境亟待改善；三是農村環境監督管理能力薄弱，沒有人管環保，沒有能力管環保的現象比較常見；四是城市工業污染向農村轉移的趨勢加劇；五是農村環保資金短缺問題普遍存在；六是農村環境保護意識尚待

提高。

為此，我們建議：

一、建立統籌城鄉與區域的環境保護管理機制

堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。加強城鄉基礎設施的統籌規劃，加強城市各項環?；A設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，并根據鄉村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。離城鎮較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮收集、處理網絡，由城鎮處理設施統一處理；遠離城鎮的偏遠村莊，在充分考慮當地地理條件、經濟發展程度和人口規模等因素下，自愿選擇適合當地的污染治理模式。城鎮環保部門應切實加強對城郊結合部及遠郊的農村環境保護，逐步實現城鄉環保一體化。

二、制定各級農村環境保護規劃

統籌城鄉發展規劃，將農村環境保護納入城鎮總體規劃予以考慮。以改善農村環境、優化經濟增長、提高生態文明為核心，制定各級農村環境保護規劃，統籌各部門的資源，集中解決當前農村經濟發展中的突出環境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農村環境污染防治規劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農村建設朝著健康、可持續的方向發展?？h、鄉鎮政府制定村鎮建設規劃應以科學發展觀為指導，注重與自然環境的和諧相處，強化環境保護內容的前置約束作用。

三、加強農村環境保護制度性基礎工作

建立健全有關政策、法規、標準體系，把農村環保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農村環境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》等，依法加強對農村環境的監督管理。制定促進農業廢棄物綜合利用、有機食品發展、有機肥推廣使用等有關政策。加快農村環境保護機構的建設，提高農村環保機構的業務能力。省、市環保部門應專人專職負責農村生態環境保護工

作，在鄉鎮或中心鎮設立縣環保部門的派出機構，充實基層環保力量。保證必要的工作經費，逐步建立農村環境應急預警體系，妥善處置農村環境污染突發事件。

四、建立多元化的生態補償機制

建立健全流域上下游生態補償機制，促進全流域在整體上達到生態效益、經濟效益和社會效益的協調促進和最佳發揮。首先，建立國家生態補償專項資金，用于跨省行政區域的流域生態補償；建立省級生態補償專項資金，用于跨市行政區域的流域生態補償。補償專項資金每年由國家或省政府統一劃撥，專款專用。其次，開征生態補償稅，集中財力支持重點生態區域的生態保護與建設。第三，建立財政轉移支付機制，上游地區為保育和改善生態環境限制了地方經濟發展，流域下游地區政府應對上游地區進行財政轉移支付。

五、強化農村環境污染治理資金保障機制

農村環境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的穩定投入渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，統籌安排新農村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構筑面向市場的環保技術服務體系。

六、研究并普及農村環保實用技術

加強科技研究，因地制宜地開發低成本、高效率的污水、垃圾處理技術。農辦、環保、農林、科技等部門應加強對農村污染治理技術的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對不同地區環境特點，采取成本較低的環保技術，結合發展農業循環經濟、清潔生產，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽

能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

七、加大農村環保宣傳教育力度

廣大農民群眾既是農村環境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民從自身做起，自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。農村主要領導干部，在農村環保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環境保護意識。在中小學開展環境保護教育，組織實施環境保護實踐，樹立保護環境的理念。充分利用“3·25”中國生態日、“6·5”世界環境日等載體，以生態人文為特色，提升農村文明程度，使環保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農民素質培訓活動，鼓勵農民積極參與新農村環境建設活動。

發言人工作單位和主要職務：致公黨中央

界別：致公

來源：人民網·中國政協新聞網（責任編輯：王喆）

第四篇：淺析社會主義新農村建設中的法制問題

淺析社會主義新農村建設中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網

論文摘要:加強農村法制建設是推進社會主義新農村建設的重要保障.必須加強對農村問題的研究,發現農村建設中的法制缺陷,有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執法水平,完善農村基層民主法制建設,充分發揮法制在促進、實現和保障農村社會和諧方面的重要作用,促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展,用法制保證和推動社會主義新農村建設的順利實施.論文關鍵詞:社會主義新農村,民主,法制建設

一、加強法制建設在社會主義新農村建設中的緊迫性和必然性

(一)加強農村法制建設的緊迫性

雖說,我國的農業立法取得了顯著的成績,全國人大及其常委會制定法律和有關法律問題的決定達20多件,國務院制定了大量的行政法規;而且各級涉農行政機關規范行政執法行為,完善行政執法程序,整頓行政執法隊伍,逐步將行政執法本身納入法制化的軌道.但是,應該清醒地看到,目前我國法制建設的狀況同建設社會主義新農村的要求相比,還有不小差距,而且整體發展不平衡,出現了“一條腿長、一條腿短”的現象,嚴重制約了新農村建設的健康發展.具體來說,在立法方面,有些急需的法律、法規還沒有制定出來,存在無法可依的問題;有些法律、法規帶有計劃經濟的痕跡,強調政府管理職能,對保護農民權益、為農業和農村經濟的發展提供服務體現不夠;有些法律、法規缺乏可操作性,不能有效地解決實際問題.在執法方面,農業行政執法主體和執法行為不夠規范,多頭執法、多層執法,以及執法中的地方保護主義問題比較突出;有法不依、執法不嚴、違法不究甚至濫用職權、徇私枉法的現象時有發生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農民打官司難的問題依然存在;執行難的問題仍然比較突出.在監督方面,目前監督機制也還不夠健全;各種監督力量各自為戰,相互間難以形成合力,不能實施有效的監督.(二)加強農村法制建設的必然性

1.法制建設可以保障農村生產發展的順利進行.新農村建設的經濟目標就是要大力發展農村生產力、促進生產發展、提高農民生活水平.建設社會主義新農村不僅僅是解決農民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農民在物質和精神上的其他需求.要實現這個目標就必須發揮農民主體作用,依靠政府的引導和扶持,依賴社會各方面力量的支持與配合.但是,有關各方都有自己的利益,相互間難免發生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現在隨著農村產業結構的變化,農民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產、經營等

2.法制建設可以促進農村鄉風文明的健康發展.新農村建設的文化目標就是要改善農村的社會環境和自然環境、提升農民的精神風貌,形成鄉風文明,村容整潔現代化農村.為此,必須加強基礎設施建設,改變農村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時,應該增加農村教育、科技、文化、衛生方面的投入,改變農民落后的行為習慣.但是,要確保這項工作落實到位,必須依靠法制建設的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責任,可以為處理不履行責任者提供依據.此外,法制的一些內容可以引導村民贍養老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導文明鄉風的作用.3.法制建設可以推進農村管理決策的民主進行.管理民主是新農村建設的政治目標,要求尊重農民的主體地位,真正讓農民當家作主.實現管理民主,新農村建設才能根據農民的意愿,充分調動農民的積極性,不斷向前發展.然而,由于歷史和現實的原因,我國農村的民主建設存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應有的權威,才能抵御各種勢力的干擾和破壞.實踐中,村民委員會組織法在推動農村民主政治方面發揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務公開等制度,保障農民依法行使民主權利,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,農村的管理民主才能真正得到實現.二、當前新農村法制建設中存在的問題經過20多年的法制宣傳教育,我國農村農民對相關的法律、法規的認識有了很大提高,廣大農民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農民的法律意識不夠強“法制是民主和效率的協調器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經形成了一定的農業法律體系,但是農民的法律意識較淡薄,嚴重影響了農村法制的現代化進程,抑制和影響了農民積極參與生產生活、積極創新謀求發展,阻礙了農村經濟的發展和參與市場競爭的能力.以主體理性自律精神為內核的法律崇拜和法律信仰,是中國法治進程的內驅力,如果沒有內生性的法律信仰,中國現代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴重阻礙農村法制建設,中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關系而一概家庭化之,務使其情益親,其義益重.[3]同時,農民受封建傳統觀念的負面影響嚴重,接受現代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農民的“法律即義務”、權力本位、家法族規神圣觀念和思想仍然嚴重.因此嚴重制約了農村的法制建設.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國農村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農村建設急需的法律法規還沒有制定出來,使新農村建設的規劃、建設、農民的權利保障、農民的合法權益保障等存在著無法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規如土地管理法、森林法、水利法、農業法和水土保持法等,帶有明顯的計劃經濟痕跡,強調政策管理職能的成分較多,而保護農民的權益、為農業和農村經濟的法制提供服務體現不夠.再次是內容過于原則,規范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責任,難

以發揮法律規范的強制功能.有些法律、法規中的條款既無大錯,亦無大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農村建設中出現的實際問題和協調處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執法操作混亂,司法效率不高農村立法雖然重要,但執法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規范的執法行為來體現.當前我國農村的執法存在不少問題.一方面是鄉村基層干部的依法治農的觀念淡薄,不善于運用法律手段來管理農村,而更習慣于依靠行政命令,濫用權力;另一方面是執法部門路遠人少,事多面寬管不過來,以及加上農村行政執法主體和執法行為的不規范,多頭執法、多層執法和地方保護主義等在農村仍然存在.因而,造成了有法不依,執法不嚴,徇私枉法等執法混亂的現象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農”方面的矛盾和糾紛調處不及時,農民與政府、企業和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農民的合法權益保護不力.(四)司法監督不力司法監督是我國司法當中的一個薄弱環節,在農村更為甚之.監督機制不夠健全,現行的憲法和法律有缺陷,監督立法滯后等原因造成了監督只流于形式,不能真正對監督對象造成實質上制約作用.我國的監督體系看似廣泛、完整,但各監督主體的相互推脫,各種監督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監督.而且,監督的手段不夠強硬,形式單一,造成監督效果不明顯.從而造成了對影響新農村建設和損害農民利益的行政行為、司法行為得不到及時的糾正和有效的監督.三、加強農村法制建設的一些設想

不斷加快農村法治化進程,是促進新農村建設的重要支撐和必要保障.因此,新農村建設中必須大力強化依法治農、依法建農、依法興農的法律意識和法治精神,切實把農業發展、農村建設和農民利益納入一個系統化、規范化的法律環境之中.[5]

(一)加強立法,完善農村法律體系立法是法制的基礎,只有建立完善的法律體系才能進行依法治農、依法建農、依法興農.加強立法,完善法律體系就要:一方面,加強對新農村建設中的法律空白領域進行立法.首先加快對農村基礎設施建設,農村社會保障制度等方面的立法,以切實做到保障新農村建設的順利開展.其次,要加快完善農業投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農業投資方面的責任權限,以及農業投資每一年占財政收入的比例、投資的預算、投資的程序的監督問題.[6]再次,要加快建立我國農業補貼方面的制度.按照世貿組織農業規則的有關規定,制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農機具補貼等有利于農業發展的補貼制度.另一方面,就要完善現行法律,要結合、吸收農村的一些現實而有益的習慣,使之更切合農村的實際和農民的生活,而更利于執行.要改變過于原則,規范性、可操作性差的缺點,同時,注意不同部門法之間的聯系,建立起符合市場經濟需要的農村法律體系.(二)加強法制教育的宣傳,增強農民的法律意識法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作,是提高全民法律素質的有效途徑,也是建設社會

主義新農村、全面建設小康社會的重要保障.[7]在農村更需要大力開展法制宣傳教育,進一步提高農村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質,全面提升村級事務的法治化管理水平,充分發揮法制在促進、實現和保障社會主義新農村建設方面的重要作用.加強法制宣傳教育必須要與農村、農民的實際情況相結合.首先,法制宣傳教育要與維護農民利益相結合.各執法機關要在查處危害農民利益案件的同時,大力開展以案說法活動,教育和引導農民利用法律來維護自身的合法權益,增強農民的用法意識.其次,法制宣傳教育要與維護農村穩定相結合.各機關、部門要在建設平安農村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關法律知識.最后,法制宣傳教育要與解決農民群眾關心的熱點、難點問題相結合.針對農民關心的土地、計生、稅費等熱點難點問題,組織公證、律師和人民調解員進村入戶,在宣傳法律的同時開展法律服務,著力解決農村群眾關心的熱點、難點問題.(三)強化執法能力建設,提高執法水平強化執法能力建設,首先要強化執法機關、執法人員的“執法為民”的執法觀.執法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權力,因此,必須從思想上解決“為誰執法,為誰服務”的問題,真正做到在執法過程中給農民群眾帶來實惠,處理好農民遇到的法律問題.其次,要提高農村執法人員的素質.執法人員必須要熟練掌握相關的法律知識,并能正確地運用.同時,還要學習和掌握黨和國家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執法的過程中.再次,要加強執法機關內部的機制建設,進一步強化執法責任機制和錯案追究機制,不斷提高執法人員的辦案質量和辦案效率.最后,針對農村的特殊情況,可以對農村的執法體制作出相應的改革.比如建立巡回人民法庭,對農民間的一些簡單的案件就地審理、判決和執行等機制.(四)加強法律監督力度,促進執法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強執政能力建設對執法主體提出的要求,也是維護社會安定穩定,促進社會和諧發展的現實需要.[8]這一目的的實現必須要加強法律監督力度.目前,我國有一個廣泛而全面的法律監督體系,但是發揮的作用沒能達到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現行法律監督體系的基礎上,完善法律監督的運行機制,促進各法律監督主體積極主動的行使其監督權.其次,提高各監督主體的監督能力,切實保護農民的合法利益.對在執法過程中的違法、違規行為,諸如亂收費、亂攤派或變相收費等現象,進行監督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監督的手段和形式.要圍繞涉農法律法規的貫徹實施和農民群眾關心的問題,通過開展調查研究、聽取匯報、執法檢查、執法評議等形式,督促政府及相關部門依法行政,營造良好的社會環境.最后,進一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強對行政訴訟、行政復議工作的監督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執法.督促政府實行政務公開,推行陽光作業,兌現服務承諾,做到有法必依,執法必嚴,違法必究,為構建和諧社會提供良好的法治保障.參考文獻 陳慶立.那么法律意識的現代化是我國現代化的關鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長山.公民意識:中國法治進程的內驅力[J].法學研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國人的人生態度與法律生活[J].中外法學,1988 ,(6).4 當前農村法制環境建設的現狀、存在問題及對策建議[EB/OL].5 建設社會主義新農村的法律思考[EB/OL].三農中國網.

j建設社會主義新農村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅持五個創新 加強農村法制宣傳[J].《甘肅經濟與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會應當在構建和諧社會中有所作為[EB/OL].

第五篇：社會主義新農村建設中的農民素質問題

社會主義新農村建設中的農民素質問題

摘要 分析了社會主義新農村建設中農民素質的現狀，認為存在農民科技文化素質較差、道德素質有待提高、法制素質普遍較低和農民的身體素質不容樂觀等問題，對提高農民素質的對策進行了探討，以期提高農民的各項素質，促進社會主義新農村建設。

關鍵詞 社會主義新農村建設；農民素質；現狀；對策

中圖分類號 F303.3 文獻標識碼A文章編號1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國農民素質現狀分析

農民素質是一個含義非常廣泛的概念，一般認為包括科技文化素質、思想道德素質、民主法制素質和身體健康素質。經過多年努力，我國農民素質已有明顯的提高，但是整體素質偏低的現狀仍不容忽視。

1.1農民科技文化素質整體較差

科技文化素質指所受的教育程度、自身文化科技水平、對社會文化科技認知、接受和運用能力。據2000年全國第5次人口普查，農業勞動力中，文盲率9.56%，小學文化人數占比34.49%，初中文化人數占比44.99%，高中及中專文化人數占比10.61%，大專以上0.37%，2000年農村勞動力受教育年限僅為6.79%年。據測算，到2010年，我國農民平均文化程度也只能達到8年（初中水平），而發達國家20世紀80年代末就達到了11年，目前在12年以上。農民接受科技培訓的人次少，接受過中級職業技術教育和培訓的僅占0.13%，沒有接受過職業技術培訓的競高達76.4%。據2001年中國科協對中國公民科學素養的調查結果，具備科學素養的農村居民僅占4%，81%的農民對農業新技術新產品表現出消極的觀察、觀望態度和心理。這一落后的現狀導致了許多農業科技成果和先進機械裝備難以推廣應用，不利于農民增收和農業現代化，大大影響了新農村建設的發展進程。

1.2農民思想道德素質有待提高

思想道德素質指人生觀、價值觀、道德品質方面所具有的規范程度。隨著我國物質文明和精神文明的健康發展，我國農民的道德素質確實有很大提高，但相對于建設社會主義新農村所提出的道德要求，農民現有的思想道德素質還明顯滯后。部分農民的愛國主義、集體主義淡薄，個人主義嚴重，不能正確處理國家、集體和個人利益的關系。小農觀念濃厚，思想守舊，開拓意識差，在市場經濟的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農產品銷售過程中以次充好、以假亂真的現象時有出現。思想信仰出現波動，封建迷信沉渣泛起；部分農民傳統道德觀念淡薄，不孝敬老人的現象時有發生等等。如果不加強對農民的思想道德教育，必將嚴重影響新農村建設質量和農村社會的穩定發展。

1.3農民民主法制素質普遍較低

民主法制素質指對民主政治的認識及對法律的理解和運用能力。隨著社會的進步和普法工作的深入開展，農民逐漸學會了維護和爭取屬于自己的民主法律權利。但總體看來，農民的民主法制素質普遍較低。雖多數農民知道擁有諸多民主政治權利（比如說公民的選舉權和被選舉權），但在實踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權利，在不少農村干部換屆選舉中，某些農民甚至為極少的物質利益而出賣自己的選舉權。一些農民因法律觀念不強導致犯罪的事件在農村屢見不鮮，他們法律意識淡薄，契約意識差，人情關系往往取代法律關系，致使自身合法權利得不到有效保護；在市場競爭中運用法律手段協調經濟關系、保護自己合法利益的能力也很低，這就使農民在市場經濟運轉中處于不利位置?，F代社會是法制社會，農民必須增強法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權利。

1.4農民的健康素質不容樂觀

健康素質指身體健康狀態和大腦的機能狀況。經過多年的努力，農民的身體素質普遍提高。整體而言，目前我國農民在身體素質方面仍存在不少問題，突出表現在“看病難”、“住院貴”。據2003年衛生部組織開展的第3次國家衛生服務調查結果顯示，我國有48.9%的農民因病應就醫而不去就醫，有29.6%的農民應住院而不住院，其主要原因就是醫療費用居高不下，廣大農民難以承受，這無疑會損害農民身體健康。由于我國長期實行城鄉二元化經濟結構體制，造成國家對農村衛生事業投入不足，農村醫療設備落后，從醫人員專業素質普遍不高，即便是農民有條件就醫也會影響治療效果。因此，農村居民患病率普遍高于城鎮壓居民。此外，廣大農村飲用水不符合衛生標準，潛在威脅著農民身體健康；部分農村環境污染嚴重，導致一些地方病和傳染病盛行；農村勞動者中還有少數人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時有效的治療，這都對農民健康素質產生不可忽視的影響，不利于新農村建設的長遠發展。

2提高農民素質的對策

我國農民素質還遠遠不能適應社會主義新農村建設的要求。從戰略和全局上來看，提高農民素質，培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，既是建設社會主義新農村的當務之急，也是提高國民整體素質的長遠之舉。有關部門應立足于農村實際，以高度的責任感做好各項配套工作，并動員全社會的力量為提高農民素質獻計獻策，同心協力做好這項育人工程。

2.1促進城鄉經濟融合，通過城鄉交流提高農民素質

農村城鎮化的推進過程，是農業人口改變自身陳舊觀念和城市現代價值觀念在農村的擴散過程。城鄉之間的資金、技術、人才、信息等生產要素的交流，促進農村生產環境、工作環境、生活環境的不斷改善，促進農村人口傳統的思想觀念和價值趨向朝著現代文明轉變，使農村人口整體素質不斷提高。實行城鄉之間雙向開放的這種城鄉融合的發展模式，是改變農村面貌、提高農民素質的重要途徑，是最好的農民素質教育形式之一。

2.2加強社會主義市場經濟的教育

當前，要注意結合社會主義市場經濟知識進行宣傳教育，加速農業向市場經濟的轉化，積極培育農村的資金、土地、勞動力、技術、信息、產權等要素市場，把分散的農戶生產與大市場結合起來，促進全國統一市場體系的形成。要教育農民克服“重農輕商”、“重產輕銷”的思想觀念，深化農產品價格體系和農村流通體制的改革，建立完善農副產品市場營銷體系，組織農民進入市場，確立起市場導向觀念，加強市場經濟中的誠信教育。

2.3加強農村基礎教育

農村青少年是未來農村各項事業的主力軍，他們將成為新世紀農民隊伍的主體。農村基礎教育直接關系到農村青少年的素質教育狀況，而農村青少年的素質教育狀況將直接決定我國未來的農民隊伍的素質。因此，從長遠來看，加強農民素質教育，必須要高度重視農村的基礎教育。

2.4大力發展農村職業教育和成人教育

農民素質的提高離不開農村職業教育和成人教育的大力實施。因此，要健全和完善農村職業技術教育和成人教育，擴大辦學規模，提高辦學效益。職業教育和成人教育要堅持“學用結合，按需施教”的原則，把農村的文化教育與科普教育結合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，要采取措施從人、財、物各方面來提高農業職業教育和成人教育的比重?？梢猿浞职l揮各級科委、科協、共青團、婦聯等部門和單位的作用，強化“一技一訓”、“一業一訓”、農閑系統培訓、農忙急用培訓，解決生產中的實際問題。職業教育培訓重點是鄉村基層干部、農業科技人員、具有一定文化水平的農民群眾，適當設置相應的農村經濟、市場經濟、鄉鎮企業等專業及課程，造就和培養一大批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型農民。農村成人教育應當在掃盲的基礎上面向廣大農民群眾采用分級制進一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農民素質作出貢獻。