第一篇：黨的十六大以來反腐倡廉工作的新經驗

黨的十六大以來反腐倡廉工作的新經驗

李秋芳

高波

黨的十六大以來，我黨圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作的基本規律，采取了一系列行之有效的措施，堅定不移地治理腐敗和不正之風，獲得了黨風廉政建設和反腐敗工作的新經驗。

一、堅持以科學發展觀和社會主義和諧社會的創新理論指導黨風廉政建設和反腐敗工作，為經濟發展與和諧社會建設提供有力保障

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，創造性地提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理論主張，作為發展著的馬克思主義最新成果，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供了堅實的理論指導。

全黨以科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想為指導，圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，不斷深化社會主義市場經濟條件下反腐敗工作的規律性認識，全面推進黨風廉政建設，努力保障人民群眾的經濟、政治和文化權益。各級紀律檢監察機關努力做落實科學發展觀和建設和諧社會的堅定保障者，科學判斷形勢，主動服務發展，深入研究和解決妨礙落實科學發展觀、構建和諧社會的突出問題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場經濟規則中，探尋教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗新思路和新方法，不斷推進體制、機制和制度的改革創新，積極履行監督檢查職責，堅決糾正違背科學發展觀、影響和諧社會建設的錯誤行為，支持和保護黨員干部干事業的積極性，為發展營造了健康有序的環境，使人民群眾日益感受到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的實惠和利益。

二、堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的社會主義方向，始終把維護黨的政治紀律放在首位

黨風廉政建設和反腐敗工作必須堅持社會主義方向，把維護政治紀律放在首位。黨風廉政建設和反腐敗工作的方向是否正確，關鍵在于是否有利于堅持馬克思主義的指導地位，是否有利于鞏固中國共產黨的執政地位，是否有利于鞏固社會主義基本制度，是否有利于維護社會主義核心價值體系。因此，必須依靠政治紀律提供堅強有力的保證。

黨的政治紀律，是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治觀點等方面的行為規范。政治紀律在黨的紀律體系中占有極其重要的地位。黨的“五大”第一次明確提出“黨的紀律非常重要，但宜重視政治紀律”。在中央紀委六次全會上，胡錦濤同志強調，“黨章規定的各項紀律都必須嚴格遵守和執行，而最首要、最核心的就是要嚴格遵守和執行黨的政治紀律”。

黨的十六大以來，全黨高度重視政治紀律建設，堅持不斷發展創新中國化的馬克思主義，把思想和行動統一到“三個代表”重要思想和科學發展觀上來，同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。各級紀委把維護黨的政治紀律放在首位，認真監督檢查黨的決議和方針政策的執行情況，堅決查處各種有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律的行為，保證了中央的政令暢通。

由于把維護政治紀律放在首位，黨風廉政建設和反腐敗工作為全黨堅持社會主義方向提供了重要保證。主要體現在：

一是堅持在意識形態領域維護馬克思主義的指導地位，密切關注各種敵對勢力“西化”和“分化”中國的圖謀，堅決抵制公開反對四項基本原則、危害國家安全和發展利益的行為。

二是堅持在黨的領導下開展反腐敗工作，積極推動社會主義政治建設，實行黨內監督與社會監督互動，使黨風廉政建設為鞏固黨的執政地位服務。

三是堅持用改革的辦法推進反腐敗工作，始終強調了社會主義制度的自我完善，尤其是在推進國有企業改革中，維護國有經濟的主導地位，鞏固社會主義的基本經濟制度。

四是堅持以立黨為公、執政為民為目標，督促各級黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，踐行社會主義榮辱觀，旗幟鮮明地堅守了社會主義核心價值理念。

三、堅持立黨為公、執政為民，把維護發展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點、落腳點

馬克思主義政黨的全部工作只有順應民意、為民謀利、合乎民心，才能獲得廣大人民群眾的支持和擁護，才能立于不敗之地。執政為民在細節，不因小節失大體；群眾利益無小事，勿因善小而不為。把維護和發展人民群眾的利益作為出發點和落腳點，這是十六大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭最重要的經驗。

群眾利益的充分滿足，有賴于對公眾民意的充分尊重。我黨秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務實、清廉”的要求，把立黨為公、執政為民的原則與構建“責任政府、服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標緊密結合起來，加強公共政策的科學化，推動公共服務的精細化，保證公共利益的親民化，把公權監督、行政問責、公眾參與、民主評議，努力體現到同人民群眾發生聯系的各個環節和細節當中。

黨風廉政建設堅持“以人為本”，從群眾反映最為強烈的熱點問題入手，督促各部門糾建并舉、綜合治理，加強黨風政風行風建設，采取了一系列重大舉措：明令禁止勞民傷財的各種“形象工程”、“政績工程”，治理教育亂收費、減輕農民負擔、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風，解決拖欠農民工工資問題，克服在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中的損害群眾利益問題，組織人民群眾有序參與民主評議政風行風，探索損害公共利益的辭職、辭退、免職、降職、降薪等制度，得到了人民群眾的支持和贊譽。可以說，人民群眾對反腐倡廉成效的認可程度，更直觀地來源于對損害群眾利益不正之風的治理成效。

四、堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，構建教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗科學體系

腐敗，說到底是公職人員利用公共權力謀取不正當利益。不能否認，一個時期以來我國一些地區和領域出現了腐敗易發高發現象。在建立健全社會主義市場經濟體制的進程中，能不能解決和怎樣解決腐敗問題，是我們黨執政能力的重要體現。要從根本上解決腐敗問題，就必須加強教育，幫助黨員干部正確處理權力與利益的關系；必須改革體制機制，完善制度，從源頭上消除腐敗發生的漏洞；必須加強監督，使權力運行受到來自各方面的監督制約；必須堅持在保持懲處腐敗高壓態勢的同時，加大預防腐敗的工作力度。

黨的十六大以來，黨中央審時度勢，站在戰略高度，把反腐倡廉作為一個系統工程，堅持標本兼治、綜合治理、城防并舉、注重預防的方針，頒布實施了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。在懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監督三者相互依存、有效結合、相互促進，統一于社會主義市場經濟條件下懲防腐敗的綜合實踐中。這是完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的必然要求和必由之路。

按照中央的要求，全黨通過教育與制度的結合，擴大了反腐倡廉的黨內基礎和社會基礎；通過制度與監督的聯結，增強了紀檢監察和民主監督的剛性作用；通過監督與教育的呼應，增強了預防腐敗的強大效力。其標志是：

第一，反腐倡廉教育工作，積極促進了黨員干部和公民提高適應社會主義市場環境的素質。在反腐倡廉教育中，黨員干部繼承我國廉政文化優良傳統，兼蓄人類廉政文明成果，學習和規范從政行為，努力形成誠信廉潔的文化心理，使完善社會主義市場經濟體制的過程，成為對公開、公正、公平、誠信、廉潔等道德規范的普及教育過程。

第二，反腐倡廉制度建設，著力在腐敗易發高發地帶構建“攔截大壩”。以減少行政審批權力和規范黨政機關的權力運行為目標，限定政府自由裁量權，促使政府轉變職能，持續推進了行政審批制度改革、人事制度改革、財政管理改革、投資體制改革、司法體制改革、金融體制改革，建立健全了要素市場和政府采購等制度，最大限度地發揮市場機制配置資源的基礎性作用，努力營造公開、公正、公平的市場經濟秩序，促進市場主體誠信交往、陽光交易，使懲治和預防腐敗體系與社會主義市場經濟體制的建立健全過程互動互促，相得益彰。

第三，黨內監督和社會監督，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，使預防腐敗的關口加快前移。在為社會主義市場經濟體制保駕護航的實踐中，我們綜合運用黨內監督、專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。根據陽光透明的原則，政務公開、村務公開、廠務公開逐步擴大，黨務公開開始啟動。堅持政府職能轉變與優化資源配置相協調，規范市場準入與抑止無序競爭相結合，提高了公共服務和公共管理效能，為廣大群眾提供著優質高效的公共服務，為合法市場主體提供著“想辦事、能辦事、辦成事”的市場交易環境。

第四，貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，既保持了懲處腐敗的高壓態勢，又注重從源頭上綜合治理，努力鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。面對一些地區和領域腐敗高發、易發態勢，各級紀檢監察機關加大懲處腐敗和糾正不正之風的力度，彰顯了查辦案件的治本功能。開展警示教育，出臺一系列反腐倡廉法規制度，主動優化監督結構等，都增強了預防工作的作用力。同時，積極引導社會輿論，及時公布黨風廉政建設和反腐敗工作的重大部署和成果，在標本兼治、懲防并舉的實踐中，擴大了反腐敗的社會效果。

五、堅持發展社會主義民主政治，形成遏制權力腐敗的監督機制

民主與腐敗是一對天敵。腐敗是民主缺失的政治表現，民主是清除腐敗的政治條件。與西方“三權分立、新聞自由、司法獨立、競爭性民主為主”的反腐敗模式不同，中國完全可以在共產黨領導下，通過充分發展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制，來預防和治理腐敗。“以發展黨內民主帶動人民民主”，在發展社會主義民主政治中防治腐敗，是我國反腐倡廉工作的又一條基本經驗。

民主政治既是理論問題更是實踐問題，對于反腐敗的理論意義和實踐意義最為重大。黨的十六大以來，中央決定以“加強執政能力建設”為突破口，改革和完善黨內民主制度，實現黨內監督、國家專門機關監督、行政監察、法律監督、審計監督、群眾監督和輿論監督的相互促進，相得益彰，體現出強化監督的整體效能。這樣的民主政治就成為有效遏制腐敗滋生蔓延的有效防線。

貫徹中央的要求，黨內民主制度建設取得重要進展。一系列黨內法規相繼頒布，黨務公開穩步推進，健全黨內民主的具體制度逐步推開。如：黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度、常委會向全委會報告工作制度、黨代會代表提案制度、黨代會代表常任制試點、基層黨組織領導班子成員直接選舉等。在黨的十六屆三中全會上，中央政治局向中央委員會“述職”，在接受民主監督上做出示范。在實施黨內民主監督中，以領導機關、領導干部特別是主要負責人為監督重點對象，以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域實施監督，通過科學配置權力，健全權力運行程序，完善了民主監督的具體措施，個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、經濟責任審計，以及質詢制、問責制、罷免制等一系列民主監督制度得以建立。

以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為代表的協商民主取得很大發展。人民政協及各民主黨派和無黨派人士，針對憲法和法律法規的實施、黨員領導干部廉潔從政履行職責的情況，積極提出意見、批評、建議，在反壟斷行業“福利腐敗”、反商業賄賂、反文教衛生領域不正之風中，政協委員的提案、議案和調研信息，成為紀檢監察機關發現和懲處腐敗的重要依據。

擴大群眾有序的政治參與，是監督施政行為的關鍵渠道。十六大以來，我黨增大了涉及群眾切身利益政策的透明度，使公共權力的運行更加貼近“立黨為公、執政為民”目標。堅持進一步擴大村民自治、居民自治等基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度，運用群眾監督、輿論監督等多種形式，使權力運行置于嚴格的民主監督之下，形成有利于遏制腐敗的社會氛圍，最大限度地孤立腐敗分子，逐步走出了一條“民主治腐”的新路子。

六、堅持不斷擴大社會廉政文化的內化力量，鞏固社會主義的核心價值體系

不可否認，在建立健全社會主義市場經濟體制的過程中，隨著利益主體多元化、利益獲得方式多樣化、利益分配差異顯性化，社會上出現了“心理失衡、道德失序、行為失范、價值失向”問題，消極落后文化泛起，社會主義核心價值觀在部分黨員干部和社會成員中嚴重缺失，在公共資源配置、公權自由裁量、社會收入分配等諸多領域，存在不同程度的“權力尋租”腐敗現象，影響了黨風、政風和社會風氣。

反腐敗是一場特殊的政治斗爭，也是先進廉政文化與沒落腐敗文化之間的“文化較量”。兩種文化心理的背后，起支撐作用的是價值觀。而堅持社會主義榮辱觀，推進廉政文化建設，起到的是催生和形成具有鮮明時代特色先進文化的作用。久而久之，便可以內化積淀成強大的揚廉棄腐的文化力量。

黨的十六大以來，針對黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，黨中央不失時機地進行了立黨為公、執政為民的教育、保持共產黨員先進性教育、學習遵守貫徹落實黨章教育、樹立和落實科學發展觀教育，引導黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益的關系,促進領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。同時，明確公民道德規范和基本行為準則，面向全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力推進廉政文化建設進家庭、進學校、進社區、進農村、進企業。這些舉措，都有效傳播了社會主義核心價值觀。

全黨全社會努力營造的廉政文化，來自社會共識，源自道德底線，發自內心深處。這種崇廉鄙腐的廉政文化與懲治和預防腐敗體系有著內生持久的聯系，它是教育的靈魂，制度的根基，監督的升華。廉政文化所展示出的內在力量，逐步擠壓著腐敗空間，沖擊著社會“潛規則”，理所當然成為社會主義核心價值體系的重要組成部分。

七、在黨的先進性建設中提高紀律檢查工作能力，當好捍衛人民利益、維護黨的執政地位的忠誠衛士

十六大以來，我黨提出加強先進性建設的重大戰略思想，這是黨的建設具有整體性的理論創新成果。保持黨的先進性與保持黨的純潔性密不可分。加強黨風廉政建設，是加強黨的先進性建設的重要內容，而黨的紀律檢查工作能力，直接反映著黨的執政能力和先進性建設的面貌。紀律檢查工作能力建設，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中，統一于黨的建設新的偉大工程。

黨的十六大以來，各級紀檢監察機關緊密結合實際加強先進性建設，開展了“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題活動，在實踐中著重提高了六種紀律檢查工作能力：

一是面對國內外復雜的政治形勢和各種風浪的考驗，忠于黨，忠于人民，堅定政治立場，牢記歷史使命，提高了駕馭復雜政治局面的能力。

二是貫徹落實科學發展觀，從政治、思想、作風、紀律上積極營造有利于發展的市場環境、政策環境、法制環境、誠信環境、服務環境，提高了為發展第一要務服務的能力。

三是堅持“以人為本”，求真務實，加大專項治理力度，健全群眾利益訴求機制，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高了保障群眾利益的能力。

四是適應新形勢新要求，善于整合社會資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強大合力，提高了組織協調能力。

五是維護黨的章程和黨內法規，推進反腐倡廉教育，著力建設一個風清政樸的社會輿論環境；以法律制度遏制腐敗，把防治腐敗的要求寓于改革和各項重要政策措施之中；不斷拓寬監督渠道，擴大監督的整體效能；深入研究新形勢下腐敗的發生規律，依紀依法查辦案件，從總體上提高了履行崗位職責的基本業務能力。

六是執行紀律公正無私、剛直不阿，行為操守講道德、重修養、尚清廉，自覺抵御各種誘惑，提高了秉公執紀、嚴格自律的能力。

加強黨的先進性建設的過程，是紀檢機關不斷提高紀律檢查工作能力的過程。黨的先進性建設，給紀檢監察機關夯實了思想和工作基礎，注入了強大動力。紀檢機關加強思想、作風、能力建設，塑造了紀檢監察干部隊伍可親、可信、可敬的良好形象。

八、堅持統籌利用國內反腐敗體系和國際反腐敗合作機制兩種資源，努力塑造清廉政黨和清廉國家的良好形象

當今世界，國際形勢繼續發生著深刻復雜的變化。我國反腐敗斗爭的狀況無論怎樣，都不可避免地得到國際社會這樣或那樣的評價，而這些輿論無疑影響著我國發展的國際環境。

黨的十六大以來，我們冷靜觀察和科學判斷國際反腐敗形勢的發展變化，統籌利用我國反腐敗體系和國際反腐敗合作機制兩種資源，借鑒世界各國現代化進程中懲治預防腐敗正反兩方面的經驗，主動開展國際反腐敗合作、交流和研究，為我國反腐倡廉工作提供了有益服務。

第一，堅持以我為主、對我有利的原則，主動參與構建國際反腐敗規則的制定過程。把握執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資金返還等國際反腐敗合作機遇，我們取得了與國家主權、安全、發展利益相統一的反腐敗合作話事權、外宣主動權，提高了反腐敗國際合作的對話參與能力、處理反腐敗國際事務的溝通能力、與國際反腐敗公約相銜接的法律制度建設能力，優化了反腐敗的國際環境。

第二，積極開展對世界各國反腐敗體制、機制的實證分析和比較研究。掌握國際反腐敗的理論動態和前沿信息，善于借鑒世界主要國家反腐敗正反兩個方面的經驗，剔除其中與我國情、黨情、民情不適應的部分，將有益的成果及時吸收到我國反腐敗法律制度建設和廉政文化體系中，豐富了中國特色反腐倡廉的理論和實踐。

第三，適度開展了反腐敗對外交流，建立和擴大了反腐敗合作交流渠道。我國積極參加和承辦重要的國際反腐敗會議，乘勢擴大反腐敗工作的對外宣傳，扭轉了不少外國政界和專業人士對我國反腐倡廉工作的偏見，塑造了我國努力建設清廉政黨、清廉政府和社會主義民主政治國家的良好形象。

縱觀黨的十六大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的歷程，全黨和全國人民共同參與創造的反腐倡廉新經驗，是需要倍加珍視的寶貴財富。我們可以充滿信心地說，黨中央關于反腐倡廉的決策和部署是完全正確的，一個主動適應社會主義市場經濟體制要求、促進社會主義和諧社會建設的反腐敗科學體系正在構建之中，廣大人民群眾正在日益感受到我黨反腐倡廉的堅定決心和實際成果。我們有理由相信，在社會主義現代化建設的歷史進程中，中國的腐敗問題一定能夠得到有效治理，一個風清氣正、和諧有序的政治環境一定能夠呈現在世人面前。

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本網發布時間：2007-1-5 13:10:23

第二篇：黨的十六大以來信訪舉報工作的基本經驗[推薦]

黨的十六大以來信訪舉報工作的基本經驗

黨的十六大以來，我縣紀檢監察信訪舉報工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，加強組織領導，解決群眾訴求，在服務改革發展穩定大局、密切黨群干群關系、推動黨風廉政建設和反腐敗工作等方面，采取了一些行之有效的措施，進行了一些

有益的探索，積累了一些基本經驗。

一、必須堅持中國共產黨的領導，保證信訪舉報工作沿著正確的政治方向發展

中國共產黨是以全心全意為人民服務為宗旨的馬克思主義政黨，這從根本上決定了信訪舉報工作必須為人民服務。只有堅持黨的正確領導，才能堅持正確的信訪舉報工作的基本原則、基本方法，才能充分發揮信訪舉報工作密切聯系群眾的特點，動員全社會積極參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保證信訪舉報工作沿著正確的政治方向健康向前發展，不斷取得新的成效。必須貫徹落實科學發展觀，結合信訪舉報工作實際，認真分析解決妨礙落實科學發展觀的熱點、難點問題，堅決查處違背科學發展觀的信訪舉報，為發展“清障護航”。必須維護黨的紀律，認真查處違反黨紀法規的信訪舉報，充分發揮信訪舉報在加強黨和政府內部監督、處理涉及黨風政紀問題中的作用，通過信訪監督等方式，督促各級領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，旗幟鮮明地堅持社會主義核心價值理念。

二、必須服務中心工作，為經濟發展和和諧社會構建提供有力保障

現階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，信訪舉報工作必須服務服從于這個中心。各級紀檢監察組織要正確處理查處與改革發展穩定的關系，著力發展環境綜合整治，注重查辦黨風政紀方面存在的妨礙經濟發展的突出問題；要積極參與集訪、突發性群體事件處置工作，努力維護社會穩定。堅持綜合考慮政治、經濟和社會效果的原則處理群眾信訪，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，促進地方經濟持續快速健康發展。

五年來，我縣各級紀檢監察信訪舉報部門積極協助黨委政府抓好發展環境綜合治理工作，對發展環境綜合整治中反映出來的問題采取有力措施嚴肅查處。2003年至今，共查處8件影響經濟發展的問題，對其中2件2人作了紀律處分或組織處理。如2003年重慶一知名企業集團總經理來xx尋求合作投資伙伴，組建行業集團來璧考察。在洽談中，璧城鎮一辦公室負責人不按縣委、縣政府的要求辦事，接待不熱情、怠慢客人，準備座談會及安排參觀企業的工作很差，至使座談會很不成功，客商無法了解真實情況，難以實現考察意圖，并且不講組織原則，越權亂表態，語氣生硬，導致客商負氣而走，嚴重損害了xx對外開放形象，在查清事實的基礎上，對該同志作出了調離原單位的組織處理，還在全縣予以了通報批評。

五年來，我縣各級紀檢監察組織積極參與到化解矛盾糾紛、維護社會穩定的工作中去，把矛盾糾紛排查與維護社會穩定有機結合起來，切實履行為地方經濟發展保駕護航職責。一是積極參與處理信訪突出問題及群體性事件。我縣于2004年建立了xx縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，縣紀委監察局是聯席會議的成員單位，負責排查、掌握紀檢監察系統收集到的突出問題及群體性事件的情況和動態，及時向縣聯席會議提出對策建議，充分發揮紀檢監察機關在“大信訪”格局中的協調作用。2007年1月16日，我縣原8023部隊退役人員、供銷系統部分退休職工、璧城街道東關社區征地家民近300人同時到縣政府集訪，時值我縣正召開黨代會。為控制局面，縣紀委迅速介入，果敢處置這起突發訪，抽調機關10名同志組成3個工作組深入涉訪人員所在單位、村組摸排情況，對重點人物屬黨員、監察對象的，逐一見面談話，宣傳政策法規，明確紀律要求，對不屬我們工作對象的，立即轉有權機關處理，做到了“一個都不放過”。由于工作組耐心細致的政治思想工作，相關部門的通力配合、各司其責，這起突發性集訪于次日下午基本得以平息，確保了縣黨代會的順利進行。二是加大對信訪老戶問題的調解處理力度。我們在做好初信初訪工作的同時，將信訪老戶清理化解工作納入議事日程，本著做“減法”的原則，能夠協調一件解決一件，條件成熟一件化解一件。對一時不能夠解決的，建立信訪檔案，分析不能解決的原因，并掌握其動向，對可能集訪或越級上訪的，及時勸阻，避免事態擴大。2006年，通過“信訪三入戶”等活動，我們就化解了15件信訪老戶問題。

三、必須關注民生，把維護人民群眾的根本利益作為信訪舉報工作的出發點、落腳點

全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，信訪舉報工作只有順應民意、為民謀利，才能得到廣大人民群眾的認可。要按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持執政為民、服務群眾的理念，把

第三篇：黨的十六大以來國土資源部扶貧開發工作回眸

扶貧攻堅 造福老區

——黨的十六大以來國土資源部扶貧開發工作回眸

自從25年前走進江西贛南這片紅色熱土，國土資源部扶貧開發的腳步就沒有停歇。黨的十六大以來，新變化隨著新理念不斷出現，創新扶貧開發機制、在扶貧開發中探索破解國土資源管理難題。從土地規劃到礦業開發，從地下水勘查到地質災害防治，從輸送政策、措施、人才到提高扶貧地區自我發展能力??十年來，國土資源部的扶貧開發工作，著眼的不是一地一時之貧困，而是貧困地區全面可持續發展的百年大計。

正因為此,國土資源扶貧工作在這些年煥發出了別樣的生機活力。

從贛南走出——行業特色扶貧開發之路越走越寬

2012年春節前夕，國土資源部部長徐紹史到贛南考察慰問。在劉光登老人家里，這位將近期頤之年的老人懇切地對徐部長說：“感謝國土資源部，你們在村里作土地整治，地比以前多了，還讓我們住上了新房子。”歷經過將近一個世紀風雨的老人，對國土資源部扶貧開發工作的肯定，一定是發自肺腑。

多年來，扶貧工作者的汗水灑滿了贛縣、上猶、興國、寧都、于都、會昌、安遠、尋烏八縣的山山水水。2002年，湖南省新田縣也成為國土資源部的定點扶貧對象。從贛南開始，國土資源部一步步探索出了一條特色鮮明的扶貧開發之路。

十年來，國土資源部為贛州市安排國家投資土地整理項目39個，15萬多群眾從中直接受益；新增耕地面積3.6萬畝，可解決3萬多人的長遠生計。湖南省新田縣也通過18個土地整治項目新增耕地7253畝，極大地改善了項目區農業基礎條件，帶動周邊7萬農民增收。

整村推進，將新農村建設和土地整治有機結合起來，是國土資源部定點扶貧的重要成果。2002～2010年，國土資源部相繼在贛州市8個定點扶貧縣開展了9個新農村建設示范項目，實施田、水、路、林、村、房綜合整治。曾經凋敝不堪的安遠縣孔田鎮太平村，而今山上是綠色銀行，山下是優質糧倉，田間是美麗村莊，成為土地整治、現代農業開發和新農村建設為一體的示范村。十年來，國土資源部為贛南八縣修路架橋建設水利基礎設施，直接幫扶貧困村284個，項目覆蓋受益貧困村1043個，受益2.221萬戶，11.96萬人。

國土資源部歷來注重將貧困地區經濟發展潛力轉化為現實生產力。贛州的礦業經濟就是在國土資源部的幫扶下一路做大做強的。從2002～2011年，國土資源部在贛州市共部署地質大調查、危機礦山接替資源找礦專項22項，累計投放資金逾億元，同時對主要礦產資源進行資源潛力調查評價，提高基礎地質工作水平。贛州市的產業經濟布局由此有了科學依據。如今，贛州市鎢的探明儲量世界第一，稀土探明儲量全國第二，礦業經濟已成為贛州市的支柱產業。湖南省新田縣也通過礦產資源遠景調查改寫了無礦的歷史。

把國土資源工作中的新技術、新方法、新成果運用到扶貧工作中，堪稱國土資源部扶貧開發工作的獨門秘笈。2002年，國土資源部在贛州市實施了國土資源航空遙感綜合調查，圈定了125萬畝宜果、宜煙、宜茶產業發展區域；2007年以來，在贛州市和新田縣實施農業地質調查，為兩地的農業發展規劃、特色農業產業布局、國土整治、生態建設、地方病防治等提供了科學依據和技術支撐。如今，贛州市已經發展成為世界最大的臍橙種植基地。

扶貧工作，還為當地群眾解決生活難題。新田縣地處巖溶地區，幾十萬人口長期受困于飲水難題。國土資源部發揮行業優勢，不但基本查清了新田縣地下水資源分布規律，還在2009年實現了找水突破。截至2010年底，通過鉆井和開發利用巖溶水，新田縣5.65萬人、4萬頭牲畜飲水困難問題得到解決，7600畝農田灌溉得到改善。

扶貧工作，時刻將當地群眾的安危放在心上。十年來，國土資源部投入上億元資金，在贛州市實施礦山地質環境恢復治理項目和地質災害防治項目，基本摸清了贛州地質災害的分布情況和規律，有效地防治了礦山次生地質災害，控制了水土流失與污染，極大地改善了礦區生態環境。

扶貧工作，始終不遺余力地“扶智”。通過實施教育培訓項目，提高了貧困地區教師的教學水平，也培養了一批有知識、懂技術、會經營的新型農民。同時，國土資源部在贛州市建起了8所國土資源希望小學，讓7000名農村孩子有書可讀；改造了24所貧困鄉村學校危房，1.5萬名貧困學子免受威脅。國土資源部積極面向直屬單位干部職工和社會募捐，籌措資金240萬元，在贛州市和新田縣走訪慰問貧困群眾1132人次，資助貧困學生2070人。

國土資源部的扶貧開發之路特色鮮明：首先，找準地方經濟薄弱點和經濟發展潛力，有的放矢；其次，立足國土資源管理職能，發揮行業優勢，輸送政策、項目和資金，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變，不僅授貧困地區以魚，更授之以漁；再其次，貼近民生，以人為本，時刻把人民群眾的疾苦放在心上，讓人民群眾真切實在地享受到扶貧工作的成果。

可以說，國土資源部十年扶貧，奠定的是貧困地區發展的百年基業。在堅持中創新——優良傳統醞釀出全新扶貧機制

十年來，國土資源部始終秉承優良的扶貧傳統。

國土資源部歷屆黨組都高度重視定點扶貧工作，把推動定點扶貧地區社會經濟發展、改善農民生產生活條件、加快脫貧致富步伐，作為國土資源管理的中心工作列入重要議事日程。歷任部長對扶貧工作多次作出重要批示，分管部領導堅持每年深入定點扶貧縣實地調查，摸清情況，協調解決重大問題。成立了國土資源部扶貧開發工作領導小組，定期召開專題會議，對扶貧工作進行總結部署。每年制定工作計劃，撥出專款用于扶貧工作。每兩年派出一批優秀中青年干部到贛州市和新田縣掛職，做到幫扶在鄉村，聯系不斷點，工作不斷線。加強扶貧開發項目規范管理，確保工程質量和施工進度。徐紹史部長還把中央開展深入學習實踐科學發展觀活動聯系點掛在贛縣，確立了國土資源部支持贛縣經濟社會發展八項措施。

在繼承優良傳統的基礎上求新求變，不斷創新和拓展扶貧開發機制，加大對貧困

地區的政策、項目扶持和資金支持，提高扶貧開發效能，是國土資源部十年來矢志不移的追求。

大扶貧機制就是在繼承傳統中求新求變中結出的成果。國土資源部歷來舉全系統之力扶貧開發，如何才能將方方面面的力量高效、有序地集結成最大合力？國土資源部通過與江西省、湖南省國土資源廳和省地質勘查局共同構建大扶貧機制，上下聯動，使有限的資源發揮了整體優勢，促進了扶貧項目的有機結合，幫助當地群眾早日脫貧致富。2011年，國土資源部支持贛縣八項措施基本完成。

隨著扶貧工作的不斷推進，大扶貧機制本身也在不斷深化拓展。在今年啟動的烏蒙山片區扶貧工作中，國土資源部明確提出，要積極探索運用市場機制，廣泛動員社會、企業和民間力量參與集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。從舉全系統之力上升為舉全社會之力，國土資源部的扶貧開發之路越走越寬。扶貧開發的回饋——國土資源管理改革創新的重要平臺

扶貧，在改變貧困地區面貌的同時，能不能帶來國土資源管理改革創新的新氣象？扶貧開發工作能否成為推動國土資源管理改革創新的新平臺？ 2012年，國土資源部迎來了更艱巨的扶貧開發新任務——烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅。針對這項工作，徐紹史強調：“在推動扶貧開發的同時，探索破解國土資源管理難題，讓貧困地區干部群眾與我們一起改進工作，推動國土資源事業持續健康發展。”

剛剛起步的烏蒙山片區扶貧攻堅工作，就是推動國土資源管理改革創新的一個新起點。針對烏蒙山片區扶貧工作編制的《國土資源部支持集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》，提出了涵蓋土地政策、地質調查和礦產資源開發、地質災害防治和地質環境保護三大方面的18項具體支持措施。每一項，都是國土資源部的重點工作；每一項，都切合當下國土資源工作新形勢，體現了國土資源管理改革創新的新精神。更重要的是，《意見》根據集中連片特殊困難地區的實際情況，提出實行差別化的國土資源管理政策，積極探索國土資源管理制

度改革創新，不斷增強發展動力和活力。同定點扶貧相比，烏蒙山片區扶貧攻堅的工作內容、范圍、要求都發生了很大變化。國土資源部作為先期開展片區聯系工作的部委，面臨著巨大的壓力和困難，但壓力和困難中也孕育著國土資源管理改革創新的生機。

除了18項具體扶持措施，國土資源部十分注重探索市場經濟條件下扶貧工作的有效開展，提出強化可持續扶貧開發理念，積極探索運用市場機制，廣泛動員社會、企業和民間力量參與集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅；注重轉化運用近年來國土資源管理改革創新的成果，比如，以“聯創齊爭”為手段，統籌各方，上下聯動，共同落實各項扶持措施，推動烏蒙山片區規劃的實施。這些舉措既整合、拓展了已被證明為行之有效的管理成果，更體現了國土資源部在扶貧開發工作上孜孜不倦的創新精神，是扶貧開發工作推動國土資源管理改革創新的重要抓手。

此外，國土資源部還承擔了《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中的若干項重要任務，包括土地整治、地質災害防治、貧困地區易地扶貧搬遷建房、合理有序開發利用礦產資源等，也都在考驗著國土資源管理工作水平的同時，為改革創新提供了新動力。

扶貧新十年——規劃為先導，全面推進的扶貧開發新模式

隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的頒布，中國的扶貧工作進入了新的階段。國土資源部又將如何謀劃下一個十年的扶貧之路？

立足部門職能，發揮行業優勢。以資源利用方式促進扶貧地區經濟發展，以轉變扶貧開發方式，提高扶貧地區自我發展能力為重點，以規劃為先導，堅持以抓國土資源中心工作帶扶貧、以抓項目促扶貧，以抓大扶貧機制保扶貧，著力改善貧困地區生產生活生態條件，加快貧困地區脫貧致富步伐。

轉變扶貧工作方式，改變以往一縣一村的扶貧方式，建立以規劃為先導，全面推進的扶貧開發新模式，整合國土資源部門資源，發揮大扶貧機制作用，為促進貧

困地區經濟社會發展和小康社會建設作出積極貢獻。

繼續推進新農村建設和土地整治。把新農村建設與土地整治相結合，開展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，加大土地整治開發力度，在資金、項目和政策等方面，向有條件的重點縣土地整治區域傾斜。

提升基礎地質調查工作水平，加強礦產資源勘查。支持貧困地區礦產資源合理開發利用，優先安排農業地質調查，促進農業產業合理布局，加快資源優勢轉化為經濟發展優勢。加快推進干旱缺水地區找水工程。

加強地質災害防治和地質環境保護。加強山區突發性地質災害調查與監測，加大滑坡、泥石流等地質災害防治力度。加快礦山環境治理，促進生態環境功能的恢復和改善。

在今年年初的烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上，國務院副總理回良玉曾深情地說：“我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各有關部門和三省的通力協作下，通過廣大干部群眾的不懈努力，烏蒙山片區一定會在新一輪扶貧開發的偉大征程中繪就磅礴壯麗畫卷，貧困群眾一定會與全國人民一道邁向幸福美好的全面小康生活！”

這幅壯麗畫卷，正在國土資源部的扶貧工作中展開。

第四篇：黨的十六大以來促進領導干部廉潔自律工作綜述

黨的十六大以來促進領導干部廉潔自律工作綜述 【發布時

間】 2012年10月23日 08:01【字體】 大 中 小

【來源】 人民日報

“您認為本地區（本部門）黨委（黨組）在貫徹實施《廉政

準則》時組織領導是否得力，有哪些重要舉措？領導班子成員的表率作用是否得以發揮？??”這是中央紀委督導檢查組準備的一份“個別談話提綱”。2011年11月下旬至12月

中旬，中央紀委派出6個督導檢查組，分別對6個中央部委

和8個省區貫徹執行《廉政準則》情況開展專項檢查。

黨的十六大以來，各級紀檢監察機關認真抓好領導干部

廉潔自律工作，領導干部廉潔從政有關制度進一步健全，一

批違反規定的典型案件受到查處，一些群眾反映強烈的熱點

問題得到有效整治。

用《廉政準則》規范從政行為

2010年1月，中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉

潔從政若干準則》（簡稱《廉政準則》），這是黨中央為全面

加強和改進新形勢下黨的建設，深入推進反腐倡廉建設，從

制度上保證黨員領導干部廉潔從政而采取的一項重大舉措。

2011年3月，中央紀委印發《〈中國共產黨黨員領導干

部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，將《廉政準則》中的原

則性規定具體化，對違反《廉政準則》行為的黨紀處理依據

和相關處理辦法予以明確，增強了《廉政準則》的可操作性。

此外，中央紀委組織中央和國家機關各部門開展了“以完善防止利益沖突制度為重點，加強制度建設，進一步貫徹落實《廉政準則》”法規清理專項工作。根據《廉政準則》的相關規定，研究確定需要新起草的法規和規范性文件，開展了相關法規和規范性文件的廢止、修訂及起草工作。截至2011年12月，共清理相關法規或規范性文件1668件。經中央紀委審核，篩選出體現《廉政準則》中關于防止利益沖突精神的法規和規范性文件229件，制作了《中央和國家機關各單位關于防止利益沖突的法規和規范性文件目錄》。

及時掌握領導干部個人情況

2010年5月，中央印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項法規。中央紀委會同中央組織部于2010年7月至9月底在江蘇、河南、廣東、廣西、國家發展改革委、財政部以及河北廊坊市、吉林白城市、四川成都市、陜西渭南市等10個地區和部門開展了貫徹實施兩項法規聯系點工作，先行先試。在聯系點單位的大力配合下，聯系點工作取得了比較明顯的成效。

2011年1月，集中報告工作開始后，各地區各部門各單位按照中央的要求和部署，迅速行動，積極推進貫徹實施工作。據統計，除少數同志因出國、患病就醫等客觀原因未按時報告外，全國共有100多萬名處級以上領導干部報告了個

人有關事項。其中，中管干部全部報告了個人有關事項，報告率為。

兩項法規的貫徹實施工作達到了預期目的，對反腐倡廉建設具有顯著的積極效果，領導干部的廉潔從政意識進一步增強。報告制度要求領導干部報告的內容涉及房產、投資、配偶子女從業等在廉潔自律中容易出現問題的領域，通過貫徹實施報告制度，有利于關口前移，防患于未然，也積極回應了社會對反腐倡廉工作的關切。

嚴厲查處領導干部違規違紀問題

各地區各部門按照中央紀委的統一部署，深入開展領導干部違規收受禮金等專項治理工作，切實解決人民群眾反映強烈的領導干部廉潔從政方面的突出問題。

在治理違規收送禮金工作中，各地區各部門立足實際，采取靈活多樣的有效措施，確保治理成效。福建省連續多年組織收送“紅包”問題專項治理，嚴肅查處違規收送“紅包”行為。江西省在2011年初以省委、省政府“兩辦”名義下發《關于節日期間嚴格執行廉潔自律各項規定的通知》，部署開展黨員干部違規收送禮金禮券專項整治工作。據不完全統計，自《廉政準則》頒布至2011年底，全國共有83195名黨員干部主動上交現金、有價證券和支付憑證等共計7.71億元，查處違紀金額39198.28萬元，處理違紀黨員干部3578人。

此外，各地區各部門主動針對本地區本部門存在的突出問題開展專項治理，以實際行動取信于民。山西省開展了“狠剎工作時間到娛樂場所活動歪風”、“信訪百日大會戰”等專項行動，查處了一批典型案件。海南省針對上世紀90年代黨政機關及公職人員借貸農用資金承包農村土地從事農業開發，后出現租金過低、與民爭利、通過轉包土地獲取差價等問題，開展了“清土地、清貸款”專項治理。甘肅省對汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流災害災后重建工程項目進行了全面回頭檢查，發現問題9507個。浙江、安徽等省就領導干部參與民間非法融資等問題開展了專項治理。海關總署嚴肅治理海關工作人員家屬“貼著海關發財”問題，連續3年組織處級以上領導干部登記和公示配偶子女從業情況。（姜 潔）

第五篇：黨的十六大以來哈爾濱理論武裝工作綜述

黨的十六大以來哈爾濱理論武裝工作綜述

黨的十六大以來，我們堅持用馬克思主義創新理論指導發展實踐，圍繞黨的十六大、十七大提出的任務目標，結合哈爾濱發展實際，破解哈爾濱發展中亟待解決的問題，進行了理論與實踐相結合的積極探討與實踐。

著力解除思想禁錮。黨的十六大以來，哈爾濱經濟社會發展緊跟時代步伐，開始了全面建設小康社會的新征程，實現了哈爾濱經濟社會的平穩較快發展。但是，一個時期以來，哈市的發展在與同類城市的對比中卻相對滯后，在老工業基地振興過程中，拉大了與同類城市的差距。發展滯后的原因是多方面的，但思想僵化，觀念保守，盲目樂觀，自我滿足是重要原因。為此，哈爾濱結合學習實踐科學發展觀活動開展了解放思想大討論，通過走出去、對標定位、剖析典型案例，廣大黨員干部認識上的障礙得以掃清，共謀發展的勇氣和熱情更加高漲。市委十二屆七次、八次、九次全會，高舉“超越自我，再塑形象，奮起追趕，努力晉位”的旗幟，深刻反思“自我感覺良好”、“自我欣賞”、“自我滿足”保守思想給哈爾濱發展帶來的嚴重影響，深刻理解科學發展的第一要義是發展的深刻內涵，帶領廣大黨員超越自我，從無所作為的保守思想桎梏中解脫出來，思想面貌開始發生新的變化。2010年底，開展“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”學習討論活動，動員全市廣大黨員干部群眾進一步超越自我，以更加奮發有為的精神狀態推動新戰略的實施。

著力破解發展難題。圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會任務目標，結合哈爾濱發展實際，堅持了“千方百計把經濟搞上去，一心一意為人民辦實事”發展理念，堅持了建設“三個適宜”現代文明城市的中遠期目標，提出并堅持了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的具體目標和“一江居中、兩岸繁榮，北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略。實施新戰略期間，市委先后召開四次全會，從不同角度破解了哈爾濱發展中亟待解決的重大理論和實踐問題。市委十二屆七次全會，提出并強調了“推進思想解放，增強發展意識”問題，客觀、公正、公開地正視哈市發展中的差距，發展的緊迫感、責任感明顯增強，全市上下思想面貌開始發生新的變化。市委十二屆八次全委正式提出并通過了哈爾濱市今后一個時期的發展目標和戰略，引領哈爾濱進入提速發展的快車道。市委十二屆九次全委討論通過了《中共哈爾濱市委關于保障

和改善民生工作的實施意見》，充實并豐富了新戰略內容，使新戰略內容和目標更加完善和統一。提出了《增強緊迫感，提高執行力，進一步加快新戰略的推進步伐》工作要求，全市執行力進一步增強。市委十二屆十次全委總結了2010年工作，部署了2011年任務；研究討論了《哈爾濱市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（綱要）》。提出了“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”的工作要求，全市發展熱情空前高漲，發展氛圍更加濃厚。市第十三次黨代會進一步提出了“堅定實施新戰略，奮力實現科學發展新跨越”工作任務目標，引領哈爾濱繼續前進。

著力解決民生問題。哈爾濱市大力實施惠民工程，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。針對民生領域群眾反映強烈的突出問題，加大財政投入力度，持續推進惠民行動，切實解決老百姓關注的大事、要事、急事、難事，真正讓老百姓得到實惠。特別是市十三次黨代會提出了“四大民生指標”，努力把人們帶入民生福祉的新境界。2011年城市居民人均可支配收入突破2萬元，農村居民人均純收入接近1萬元。實施積極的就業、創業政策，累計新增就業53.87萬人，年轉移農村勞動力120萬人以上。社會保障覆蓋面持續擴大，保障標準大幅提高，困難群體得到政府救助和社會關愛。

著力提升執政能力。哈爾濱市從抓黨員領導干部的綜合素質入手，提升政府整體執政能力。注重強化黨員干部理想信念教育，廣泛弘揚在深入開展創先爭優活動、加快實施新戰略的實踐中形成的路橋精神、環衛精神、交警精神和公仆精神，弘揚敢于擔當重任、敢于破解難題、敢于突破創新的主人翁的責任感。市委十二屆九次全會以提高執行力為重點，要求廣大黨員干部在工作中深刻理解和準確把握決策意圖，搞好調查研究，勇克難關、敢于碰硬，堅持從實際出發，做到原則性與靈活性相統一，強化和落實責任，進一步加快了新戰略的推進步伐。將2012年定為哈爾濱政風建設年，在全市范圍內開展了以行政問責為核心的政風建設年活動，發布實施《哈爾濱市行政問責規定》，市直機關開展“爭先優、補短板、強問責”創建首善機關主題實踐活動，要求遵守《哈爾濱市直機關工作人員十不準》，機關行政效能明顯增強。

我們正站在一個新的歷史起點上。回顧過去十年，成就輝煌；展望十八大，任重而道遠。理論武裝工作大有作為、大有可為，哈爾濱科學發展新跨越的明天將更加美好。