第一篇：黨的十六大以來全省文化體制改革綜述（本站推薦）

黨的十六大提出深化文化體制改革的戰略任務后，湖北省加快了文化體制改革和文化建設步伐。省委、省政府提出了建設中西部文化強省戰略，編制了我省第一部文化事業和文化產業發展規劃，召開了全省宣傳思想暨文化建設工作會議，頒發了《湖北省深化文化體制改革的實施方案》。根據中央和省委領導“比照試點”“早改早主動”的要求,全省

把中央關于試點地區的精神與湖北的實際相結合，在享受不到試點地區優惠政策的情況下，積極穩妥推進改革，取得了初步成效。

——文化管理體制逐步理順。以創新管理體制、轉變政府職能為突破口，初步建立起了黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。省直新聞出版、廣播影視系統實現了管辦分離、局臺（社）分設，政事、政企分開。省直出版系統前幾年由于教材壟斷經營的局面被打破，效益持續滑坡。組建長江出版集團以后，集團向經營體制轉換，很快扭轉被動局面，出版了一系列社會效益與經濟效益雙豐收的圖書精品，去年利潤增長30，結束了連續三年利潤大幅度下滑的局面。今年，省教育書刊社實現了管辦分離。

——事業單位機制不斷創新。以省直文化事業單位內部改革為重點，引入競爭機制，增強活力，改善服務。湖北日報報業集團堅持以改革促發展，去年總收入達10億元，利潤1億元，5年翻了一番。其子報《楚天都市報》去年排名世界報紙發行量第37位，成為我國進入世界報紙發行量前100位的3家報紙之一。省作協積極創新作家管理機制，進一步激發了文學創作活力。熊召政所著長篇歷史小說《張居正》去年獲茅盾文學獎，方方、池莉入選網評的中國十大最受歡迎的作家，劉醒龍、鄧一光、陳應松等先后獲魯迅文學獎、中國小說學會獎，“文學鄂軍”影響不斷擴大。

——文化市場主體成長壯大。按照一手抓文化集團，一手抓中小文化單位；一手抓國有文化事業單位轉企改制，一手抓民營文化企業成長發展的思路，培育文化市場主體，形成了一批極具優勢的品牌文化產品和品牌文化企業。一是省和武漢市組建了8個國有文化集團。長江出版集團、知音集團、今古傳奇報刊集團轉制為國有文化企業集團，按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，進一步盤活了國有文化資產。二是國有文化單位轉企改制活力增強。省新華書店大力實施企業化改造和股份制試點，按現代流通體制整合全省發行資源，去年實現銷售收入20.5億元，比上年增長12。電影發行放映由過去多級多家整合為2家院線，去年全省院線票房收入8652萬元，比2004年增長25，排名全國第七。三是民營文化企業迅速成長。國有民營的洪湖市藝術團，企業辦的武漢郵政藝術團、武漢電信藝術團，社會辦團的武漢星海合唱團等生機勃勃。在武漢等大中城市，由民間資本投資的歌廳迅速發展。以民營為主體的股份制企業江通動畫被國家廣電總局授予“國家動畫產業基地”。四是農村民營文化主體蓬勃發展。引導扶持農民辦文化，大力培育農村文化市場主體，全省已有3000多個民間文藝團隊、1萬多家“文化中心戶”活躍在廣袤的農村大地。

——文化市場體系不斷完善。文化的市場化程度不斷提高，文化資源開始突破條塊分割、地區封鎖的束縛，顯現出優勢資源整合的良好勢頭。一是優化報刊市場。在全國率先進行報刊治理，報刊資源得到有效整合，迅速形成市場優勢，全省期刊業綜合實力居全國第二，《知音》、《今古傳奇》、《特別關注》分別成為期發行量過500萬、200萬和100萬的全國大刊。荊楚網采取招標的方式進行重組，點擊量最高突破1400萬人次，進入全國省級新聞網站第一方陣。二是整合省直文藝院團。省直7家文藝院團整合為4家，機構減了，支出少了，機制活了，公共文化服務更多更好，演出場次逐年增加。三是開展文化招商。2004年成功舉辦了武漢國際文化產業博洽會，簽約到位資金超過20億元。在荊楚網上設置了“湖北省文化產業招商”欄目，列出了150個重點項目。武漢渡江節、十堰武當節、宜昌龍舟節、仙桃體操節和孝感孝文化研討會等富有地方特色的節會活動，促進了文化招商的蓬勃發展。四是利用文化要素市場發展湖北文化。廣播影視業面向全國集聚優勢資源，加快發展步伐。去年，故事片《沉默的遠山》等3部影片獲政府“華表獎”，剛剛拍攝的電視連續劇《萬歷首輔張居正》，可望在中央電視臺明年春節期間播出。

——文化外貿機制正在形成。文化產品在內陸省份長期只進不出的局面開始打破，對外文化貿易成果喜人。在對外宣傳方面，湖北日報、湖北電視臺、知音等媒體開辟對外窗口，逐步在海外拓展市場。在圖書外銷方面，長江出版集團出版的《狼圖騰》創中國圖書海外版權銷售新紀錄；西班牙駐華大使館以4萬美元購買長江文藝出版社推出的《堂吉訶德》特別豪華版，開創了國內出版社出版的外國文學名著被外國政府出資購買的先河。在對外演出方面，對外演出市場中介正在形成，省京劇團、武漢雜技團等單位海外市

場不斷擴大。

——公共文化服務得到改善。“十五”期間，省財政投入2000萬元，專門用于基層圖書館、文化館和鄉鎮文化站改造、新建，各地也普遍加大了對公共文化設施的投入和建設。“十一五”期間，投資45億元建設省藝術館、省圖書館等9大標志性文化工程。為籌備“八藝節”，30多個重點文化工程相繼興建。舞臺藝術好戲連臺，《家住長江邊

》、《大三峽》、《十二月等郎》等30多個劇目立于舞臺。省京劇院入選國家重點扶持的11個京劇院團。加強了文化遺產保護，新增39處全國重點文物保護單位，董永傳說、端午習俗等20項入選首批國家級非物質文化遺產名錄。

《黨的十六大以來全省文化體制改革綜述》

第二篇：黨的十六大以來我國文化體制改革發展紀實

構建科學發展體制,推動文化大發展大繁榮

黨的十六大以來我國文化體制改革發展紀實

（2010-08-13 10:18:18）

稿件來源： 新華每日電訊1版

新華社記者

文化是國家的血脈和靈魂,是民族凝聚力、創造力的重要源泉,是綜合國力競爭的重要因素,是經濟社會發展的重要支撐。

從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發展文化事業文化產業的戰略部署,到2010年7月胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時提出“順應時代要求深化文化體制改革,推動社會主義文化大發展大繁榮”,兩個重要的時間節點,勾勒出我國深化文化體制改革的清晰脈絡。

8年來,我國文化體制經歷了一場波瀾壯闊的深刻變革。與此同時,一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演??

加快文化發展,深化體制改革——

黨中央的一系列重大決策,為新的歷史時期深化文化體制改革,加快文化事業發展指明方向

2003年以前,我國電影產量一直徘徊在100部以下,2009年則達到456部,成為世界第三大電影生產國；2010年,影片《唐山大地震》上映17天,票房達5.32億元,創造了國產電影最高票房紀錄。

從2002年到2010年,站在文化體制改革風口浪尖的電影產業描繪了一條華麗的上升曲線,成為8年來文化體制改革成就的一個縮影。

同經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣,文化體制改革與改革開放相伴相生——1979年,廣州出現第一家音樂茶座,市場力量開始向傳統文化領域滲透；1988年,國務院相關部門陸續頒布文化市場管理法規,文化市場的概念得以確立；2000年,“文化產業”一詞被正式寫入中央文件?? 但長期以來,制約文化發展的一個重要因素,就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆,政府統包統攬。應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足,應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府,束縛了文化事業和文化產業發展。

2002年11月,黨的十六大報告厘清了兩者之間的關系,首次提出“積極發展文化事業和文化產業”“根據社會主義精神文明建設的特點和規律,適應社會主義市場經濟發展的要求,推進文化體制改革”。

2003年6月,包括深圳在內的9個地區和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系。

2005年年底,中共中央、國務院下發《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月,中央召開全國文化體制改革工作會議,新確定了全國89個地區和170個單位作為文化體制改革試點。文化體制改革在穩步推進的基礎上,走上全面推開的新里程。

2006年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》,對“十一五”時期文化發展的指導思想、方針原則、目標任務作出全面闡述,對進一步加快文化建設、推動文化體制改革作出部署。

2007年11月,黨的十七大從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的戰略高度,提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。

隨后,我國文化產業規模迅速壯大,文化及相關產業的增加值占國內生產總值的比重不斷提高。據國家統計局的報告,2008年,我國文化產業增加值達到7630億元,比2004年增加了4190億元；文化產業增加值相當于同期GDP的2.43%,比2004年提高了近0.3個百分點。

2009年7月,我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一重要產業振興規劃,標志著文化產業已上升為國家戰略性產業。

兩個月后,拍攝了眾多“商業大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創業板上市申請獲證監會批準通過,成為內地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事,但卻是中國文化產業發展的一大步。

2010年7月23日,胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學習時強調,一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用,以高度的責任感和緊迫感,順應時代發展要求,深入推進文化體制改革,推動社會主義文化大發展大繁榮。

加快推進我國文化體制改革的大幕就此拉開??

轉變政府職能,發展文化事業——

以政府為主導,以公共財政為支撐,譜寫惠及13億人“文化民生”的新篇章

千余家博物館免費開放,18億人次農民免費看電影,農家書屋覆蓋一半行政村??這張收獲于2009年的成績單,為我國公共文化服務體系建設增添了又一抹亮色。

澆灌出累累碩果的,是黨和政府對保障人民基本文化權益的深刻認識和對實現文化公平的不懈努力。

深化文化體制改革,并不等于把“事業”都變成“產業”。發展文化事業文化產業,不僅需要政府加大投入,還需要政府轉變職能,由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。

黨的十六大以來,公益性文化事業的發展越來越得到重視。“十一五”規劃明確提出,加大政府對文化事業的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

近年來,各級財政對農村地區、西部地區,特別是老、少、邊、窮地區文化建設的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金,實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程等重大文化惠民項目。

據統計,“十一五”時期前4年,全國文化事業費總計超過900億元,年均增幅25.28%。僅2009年,中央財政對地方各項文化工程投入總量就達30多億元。

截至2009年底,全國各級公共博物館、紀念館已有1444座向社會免費開放；全國已有2850個公共圖書館、3223個文化館、38740個文化站；農家書屋工程自2007年實施以來,已建成農家書屋24萬個,每個書屋可供借閱的實用圖書不少于1000冊,報刊不少于30種,電子音像制品不少于100種；廣播電視村村通工程預計到今年底,將有70多萬個20戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市,由政府投資建設的綜合性文化場所,如大劇院、音樂廳等,如今遍布全國各地。一個覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在全國形成??

伴隨覆蓋面的擴大,公益性文化事業的服務水平也在技術和體制機制的創新中不斷提升——

在深圳,“城市街區24小時自助圖書館系統”的出現,讓借書、還書如在ATM機上存取款一樣方便；

在云南,從2009年起,農民收到了來自政府的“文化補助”。省級財政每年將按照農民人均5角錢的標準,安排文化惠農活動補助經費,用于農民的基本文化活動補助；

在浙江,全國首個農村公共文化服務評估指標體系的推出,讓文化軟實力的建設有了硬指標；

在貴州,因獨特的傳統竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣,制定出臺了貴州省首個地方性非物質文化遺產保護法規；

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這一過程中,人們對公共文化體系建設重要性的認識不斷深化。2007年10月,黨的十七大報告突出強調了發展公共文化的著力點——重視城鄉、區域文化協調發展,著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。

1億多進城務工人員、8億農民、13億中國人??當億萬人民都能享受文化帶來的滋養,感受文化獨有的魅力,文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態與文化生活的改善,才能真切生動地展示出文化中國的活力,文化的繁榮才有保證。

不久前,廣東省中山市百萬外來務工人員得到了一個好消息,在接下來的一年時間內,廣東省“愛心電影卡”工程可以讓他們免費享受100場電影文化大餐。

同樣在這個炎熱的暑期,《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費教學活動、精彩的文藝演出、免費看電影??湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動,陪伴廣大市民度過酷暑。

發展公益性文化事業,構建公共文化服務體系是惠及13億人民的“文化民生”。這張常寫常新的考卷,將帶給我們新的挑戰,也必將帶給我們新的驚喜??

遵循市場規律,發展文化產業—— 轉企改制讓一大批文化企業煥發出新的生機和活力,文化產業成為各地新的經濟增長點

文化是綜合國力競爭的重要因素,是推動社會前進的強大動力。恰如聯合國教科文組織在《文化政策促進發展行動計劃》中指出的“文化的繁榮是發展的最高目標”。

改革開放以來的一系列實踐告訴我們,加快發展文化產業,如何打造合格的文化市場主體成為關鍵。推進轉企改制,建立現代企業制度,完善法人治理結構,推動跨地區跨行業兼并重組??各項改革措施有條不紊地推進。

北京兒童藝術劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術劇團基礎上自2004年1月轉企改制成為股份制現代企業,在新的運行機制下迸發活力。轉制當年創收2163萬元,其中營業收入1568萬元,是轉制前的18倍。

繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個兒童劇基地后,2008年,他們與江蘇無錫廣電集團聯手,建立了“星辰兒童夢劇場”,開始實施兒童劇演出連鎖經營。2010年4月,北京兒藝與吉林省3家演藝企業聯合成立的吉林京演兒藝聯合劇院有限公司掛牌成立,標志著作為文藝院團體制改革先行者的北京兒藝,在跨地區重組、演出院線建設方面又邁出了堅實一步。

文化體制改革,是解放和發展文化生產力的根本途徑。加快文化體制機制改革創新,才能在文化事業建設和文化產業發展上取得新進展。不深化改革,就無法加快文化發展方式轉變,無法推動文化內在活力進一步迸發。

截至2010年上半年,148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業編制。地方需要轉企改制的出版單位已基本完成任務,全國近3000家新華書店已有2900多家轉企改制,需轉企改制的35家電影制片廠已全部完成任務,204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機構完成轉企改制任務。轉企改制的國有文藝院團總數達228家,僅今年新增數即達106家。

轉企改制使文化單位擺脫傳統事業體制的束縛,成為真正意義上的市場主體。轉制之后,如何進一步加快發展成為另一個迫切需要解決的問題。打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業和企業集團,成為文化體制改革的更高目標。

2009年8月,國務院發布《文化產業振興規劃》,提出支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資,鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組,迅速做大做強。支持符合條件的文化企業發行企業債券。

2010年3月,中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯合發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》,明確提出支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制,加強適合于創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備,支持其中符合條件的企業上市。

北方聯合出版傳媒(集團)股份有限公司的前身是遼寧出版傳媒股份有限公司。作為全國文化體制改革試點單位,2004年完成規范轉制,2006年8月實現重組改制,2007年12月在國內第一家將編輯業務和經營業務整體上市。2009年又變更名稱,以區域性大型出版傳媒產業集團和戰略投資者的面貌,踏上又好又快發展的新征程。上市之后,北方聯合出版傳媒對北京、上海等地的知名出版策劃人和職業經理人,連同他們的策劃團隊、簽約作者、有效出版資源實施規模性并購,相繼成立了萬榕(上海)書業、智品(北京)書業、萬邦(北京)書業等3家公司。除“外延式擴張”,它還按照行業規律、市場規則,對圖書產品結構做出強力調整,放大品牌效應,提高圖書產品在細分市場中的競爭力,實現持續穩健的“內生性增長”。

湖北長江出版傳媒集團有限公司成立于2008年7月,作為湖北省出版行業的龍頭企業,擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家,其下屬湖北省新華書店集團包括全省各市州縣84家分公司。轉企改制以來,企業總資產由21.6億元增長到81.7億元,銷售收入保持了每年兩位數的增長速度,為國家創造利稅13億元。

業界專家指出,要拓寬文化產業發展的融資渠道,必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業、動漫游戲業、傳媒業、網絡業、影視業、出版發行業等重點文化產業選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司,推動上市融資,做優做大做強。

我國文化產業的快速發展,讓人們看到了文化體制變革所蘊含的巨大能量。而金融資本大量涌入,國家出臺的各項政策,為文化產業的跨越式發展插上了騰飛的翅膀。

傳播先進文化,突出以文化人——

不斷發揮文化引領社會思潮、凝聚人心的重要作用,為經濟社會發展營造良好的氛圍 前不久結束的首屆全國民營藝術院團優秀劇目展演中,上海蕭雅文化藝術有限公司的原創越劇《狀元未了情》,以高尚的道德標準、正確的社會導向、精湛的藝術表演受到好評。這部2003年編排的劇目目前已演出300余場,不但取得可觀的經濟效益和社會效益,還屢次在各種比賽中獲獎。

當前,我國正處于社會轉型的關鍵時期,充分發揮文化統一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用,意義重大。對此,正在深入推進的文化體制改革給出了初步答案——

無論是公益性文化事業,還是經營性文化產業,只是文化形式的差別、載體的不同,而承載的精神即文化的靈魂是一致的。那就是傳播社會主義先進文化,要始終把社會效益放在首位,把發展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進人的全面發展上來。

而作為文化行政部門,采取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發展大繁榮,是近年來堅持不懈的追求: ——為文化產業持續健康發展提供體制保障,不斷從制度上作出明確規范,加強引導監管；

——打造舞臺藝術精品工程,對部分優秀曲藝藝術實施搶救、保護和扶持工程,實施國家重大歷史題材美術創作工程等；

——進一步改進文化產品的各類評獎、資助、獎勵機制,鼓勵多出力作,創作精品；

——對民營藝術院團的健康發展創造良好的氛圍和條件,在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優秀劇目支持等各個方面一視同仁；

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根據貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求,近年來,各級各類文化單位努力踐行“藝術的生命力蘊含在人民群眾之中”的實踐標準,在出版發行、電影電視、演藝演出等多行業多領域,創作出一大批膾炙人口的主旋律作品,產生了一大批德藝雙馨的文化藝術工作者。

針對文化事業和文化產業發展出現的新情況新問題,近年來,文化管理部門會同其他部門出臺了一系列規范性規定和措施——

針對一些文化企業眼睛只盯著經濟利益、唯利是圖、忽視社會責任的問題,各級文化管理部門加強了引導和監督；

為凈化網絡文化環境,各級文化管理部門和綜合執法機構充分利用技術手段封堵非法網絡文化產品及其網站；

針對當前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風,文化管理等相關部門高度重視,紛紛出臺針對性措施；

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發展無止境,探索無終點。一個重視文化改革發展的國家,必定富有活力；一個文化生機勃發的民族,必將充滿希望。

毋庸置疑,深入推進文化體制改革,促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展,前途光明,任重道遠。

(記者張宗堂 周瑋 趙超 白瀛 黃小希 璩靜)新華社北京8月12日電

第三篇：黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

新華社北京１０月１２日電（新華社記者 周瑋、黃小希、白瀛）黨的十六大以來，按照中央的統一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學發展觀，解放思想、開拓創新、扎實工作，推進文化體制改革取得重大進展和豐碩成果，進一步解放和發展了文化生產力，文化事業和文化產業空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發展新路，開創了文化建設新局面。

隨著改革的深入推進，文化建設各個層面和各個環節都發生了深刻變化：人們的思想觀念發生明顯變化，符合科學發展觀要求的新的文化發展理念逐步確立；制約文化科學發展的深層次矛盾和問題逐步破解，有利于文化大發展大繁榮的體制機制初步建立；文化發展的思路日益清晰，文化事業與文化產業發展的政策逐步完善，“兩手抓、兩加強”的文化發展格局逐步形成??

把推動經營性文化單位轉企改制作為中心環節 著力培育新型文化市場主體

經營性文化單位轉企改制作為文化體制改革的中心環節，是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志。在改革實踐中，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，積極推進經

營性文化單位轉企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。

——明確轉企改制范圍，把文化單位分成公益性和經營性兩大類，出版、發行、影視、演藝、廣電網絡、新聞網站、非時政類報刊等經營性文化單位，逐步轉制為企業。

——完善改革的配套政策，對轉企職工社保銜接實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”，對轉制單位原有財政投入一定時間內保持不變，并減免所得稅等。特別是針對國有藝術表演團體大多歷史包袱重、適應市場條件差的實際，在改革中出臺了許多特殊政策措施，“扶上馬、送一程”。截至今年上半年，全國共注銷經營性文化事業單位４千多家，核銷事業編制１８萬個以上。出版發行、影視制作等領域改革任務基本完成，應轉制的４１９家地方出版單位已完成４０２家，應轉制的２４１２家發行單位全面完成改革任務；２９家電影制片廠已完成２７家，地方３６２家電影公司已完成３２７家，４６０家電影院已完成４１１家，廣電系統內需轉制的５７家電視劇制作機構已完成５２家，３８家省級黨報黨刊發行機構已完成３２家。此外，國有文藝院團、非時政類報刊社改革取得積極進展，２１１８家國有文藝院團中已有５９０家完成轉制，地方３０００多家非時政類報刊出版單位已有５９５家完成轉制。

國有文藝院團改革：不是“甩包袱”而是“創新路”

２０１０年，北京市全市８２家營業性演出場所共演出近２萬場，實現演出收入１０．９億元；

北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團、中國雜技團等四家轉制院團演出場次比轉制前翻了一番多，營業收入比轉制前增加了兩倍多??

這是全國政協教科文衛體委員會副主任胡振民在不久前的“深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮”參觀考察活動中了解到的。對考察中的所見所聞，他感觸很深：“北京市的文化改革發展，不僅經濟效益喜人，而且出人才、出精品，社會效益也十分顯著，改革積累了豐富的經驗，難能可貴。”

北京市這幾家院團的新面貌可謂全國文藝院團體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團改革任務。山西、遼寧有６０％的國有文藝院團完成轉企改制，寧夏完成省級國有文藝院團轉企改制任務。

通過體制機制創新，國有文藝院團增強了內部活力和發展動力，實現了社會效益與經濟效益“雙豐收”。河北大廠評劇歌舞團整體轉制為國有獨資有限責任公司，建立現代企業制度，促進了藝術生產力新的解放，固定資產達到１０００萬元；遼寧省營口市藝術劇院有限責任公司掛牌后，４個月的演出收入比改革前全年總收入還多１１０％；江蘇昆劇院轉企轉制后，新版昆劇《１６９９·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲將昆曲變成了一座“流動的博物館”。一些地區將轉企改制與資源重組結合起來，紛紛組建演藝集團公司，積極打造區域性龍頭演藝企業。截至目前，全國已組建５０多家演藝集團公司，演藝企業規模不斷擴大、實力不斷增強、產業鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴大了國有文藝院團的市場占有率，而且為演藝產業健康有序的發展起到了引領和示范作用。

為切實推動國有文藝院團改革，一些地方加大了對轉制院團的財政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團改革發展的保障政策。江蘇省級財政每年安排１０００萬元專項資金，用于解決省直院團轉制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級財政每年撥款１０００萬元用作藝術精品生產專項基金，通過演出補貼、政府采購等形式扶持院團走向市場。

一大批民營院團，緊緊抓住文化體制改革機遇，不斷發展壯大，煥發出蓬勃生機。天津市劉榮升京劇團挖掘整理優秀傳統劇目，堅持在中小劇場低票價演出，在服務基層、服務群眾中迸發新的生機；山西清徐嫦娥文化藝術有限公司堅持面向農村、服務農民，年演出１５００余場，年收入近千萬元；河南小皇后豫劇團成立１８年來，演出近萬場，觀眾達數千萬人次。

改革不是“甩包袱”，而是“創新路”，文藝院團以改革實踐向社會傳遞出這樣一個啟示：轉企改制不是政府不管了，而是要堅持面向群眾、面向基層、面向農村、面向市場，遵循藝術規律與市場規律，改革管理體制和運營機制，切實把演藝業發展的主體培育好、結構調整好、環境營造好，激發文藝院團內在發展活力，不斷提高創作、生產、演出的水平。

早改早受益：中央各部門各單位出版社轉企改制后步入發展快車道

２０１０年底，中央各部門各單位出版社轉企改制工作全部完成。改革實踐表明，新體制新機制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實現了社會效益和經濟效益的有機統一。出版發行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉企改制、上市融資，還是跨地區、跨行業、跨媒體聯合重組??我國出版行業正經歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉企改制后的出版社步入了發展快車道——

今年１月至５月，中國少年兒童新聞出版總社實現發貨碼洋３．２億元，回款１．３億元，利潤１０００萬元，與去年同期相比，增幅在２０％以上；

電子工業出版社出版碼洋和發貨碼洋與去年同期相比分別增長１９．８４％和２２．３２％，創近１０年來歷史新高，所出版的圖書在填補市場空白、裝幀質量及技術領先性方面的表現均好于往年；

中國人力資源和社會保障出版集團碼洋增長１０％，預計全年銷售碼洋將超過５０００萬元。早改早受益，發展更有力。“如果不轉制，作為事業單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強。”中國教育出版傳媒集團有限公司黨委書記李朋義說。

２０１０年１２月１８日，中國教育出版傳媒集團有限公司成立。２０１１年３月３１日，中國教育出版傳媒股份有限公司成立。中國教育出版傳媒集團采用“集團公司＋股份公司”的模式組建，集團公司與股份公司同步組建、共同發展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學儀器設備總公司、中國教育圖書進出口公司等５家單位組成的中國教育出版傳媒集團有限公司，被業界比喻為“航空母艦”。

把剛剛下水的“小舢板”變成實力強大的“航空母艦”，是經營性新聞出版單位轉企改制后面臨的一項重要任務。我國出版業正努力朝著這個目標邁進：數十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現代企業制度。

轉企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機制改革過程中，出版單位注重保障員工權益，調動廣大職工的積極性、創造性——

知識產權出版社從現有企業利潤中拿出１６００萬元，投入到企業資產當中，并且明確規定該筆資金用于７８位退休老職工的未來保障；

電子工業出版社也通過職代會的方式鎖定了１５００萬元放在企業的賬上，為離退休人員未來的養老待遇進行保障。

如今，“主動適應機制變化”“早改早受益，早改路更寬”的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠認為，告別傳統出版業論資排輩的舊風氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發揮自己的能力。

平臺越來越寬闊：影視企業塑造市場主體積極上市融資

影視制作領域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標，大力推進經營性事業單位轉企改制。長春電影制片廠積極推進股份制改造，１６個車間和經營單位組建了產權多元的有限公司，自負盈虧、獨立經營，煥發了新的活力。

長影參照世界最先進的電影工業模式，確立了“立足主體產業、發展相關產業，建設‘一廠三區’（老區、景區、新區）”的戰略部署，以電影創作為龍頭，拉動旅游、電視等相關產業發展。在全國電影廠中第一個建設了中國獨有、世界一流的電影主題公園，第一個建立了農村電影創作基地??今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產業，形成了新的利潤支撐點，年利潤穩定在３０００萬元以上。

擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創作，成功地推出了《導火線》《耳朵大有福》《辛亥革命》等影片，不僅成功實現了以副業養主業的設想，還取得了電影事業本身的突破。良好的發展態勢，讓長影人有了充足的底氣。目前，長影正在積極籌備上市，老區改造、長影世紀城二期、農村題材電影拍攝景地等工程也在進行中。

江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉制，于２００５年組建成立了幸福藍海影視文化集團股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發展優勢。成立６年來，集團公司實現市場領域從江蘇邁向全國、從國內邁向世界的“三級跳”，共投資拍攝、發行百余部影視產品，其中電影《南京！南京！》進入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎優秀故事片獎，《十月圍城》獲香港電影金像獎８項大獎，電視劇《人間正道是滄桑》獲第２８屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、全國“五個一工程”獎。２０１０年，集團公司產值近１０億元，年均增長３０％以上，已發展成為國內知名的影視內容提供商和集成商。

通過改革，涌現出一批新型影視市場主體，直接推動了我國電影產業的繁榮發展。２００３年以前，國產電影年產量不到１００部，２０１０已經達到５２６部，成為世界第三大電影生產國，全國城市票房總收入突破１００億元，連續第六年保持３０％以上增長，共有１３部國產電影票房過億元，改變了進口大片主導我國電影市場的格局。

深化文化體制改革，正極大改變著文化領域的面貌，調動了廣大文化工作者的積極性，激發了全社會參與文化建設的熱情。波瀾壯闊的改革實踐有力地證明：以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發展文化生產力的必由之路，是促進社會主義文化大發展大繁榮的根

第四篇：十六大以來中央文化體制改革思想脈絡

十六大以來中央文化體制改革思想脈絡

十六大以來，中央關于文化體制改革思想不斷豐富發展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發展文化事業和文化產業”的戰略決策，標志著我國的文化體制改革進入了一個新的歷史階段。

在十七屆六中全會討論審議有關文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發展脈絡，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復雜性，有利于進一步凝聚深化文化體制改革的共識，從而推動相關改革的進程。

深刻認識文化建設重要戰略意義

黨的十六大以來，根據中央統一部署、順應國際國內形勢發展的新要求，我國文化體制改革在思想認識和改革實踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區分了文化事業和文化產業，強調“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業和文化產業的發展路徑分別作了闡述；另一方面，強調要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制、文化生產經營機制、文化法制建設、文化市場培育等問題作了全面部署。

可以說，十六大對于文化事業與文化產業的區分厘清長期以來困擾文化體制改革的一個關鍵性問題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進一步推動了文化體制改革進入了快車道。十六大以后，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國的文化體制改革進入了加快推進的新階段。這與中央對于新形勢下我國文化建設的兩個重要認識密不可分。

一是中央對于新形勢下文化建設的重大意義的準確把握。

中央以發展的國內外形勢的新變化為基礎，明確要求“要充分認識加強社會主義文化建設的戰略意義”。這主要包括：

以全面建設小康社會的目標為指引，強調文化建設對于全面建設小康社會的重要意義。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十七大進一步提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，明確提出了要“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質”。目前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期，要實現全面建設小康社會的各項目標，推動經濟社會協調發展，必須大力發展社會主義文化，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強的思想保證和智力支持。因此，胡錦濤一再強調，大力發展社會主義文化是全面建設小康社會的必然要求。

以我國經濟社會發展的新的階段性特征為依據，強調文化建設是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質和科學文化素質的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國經濟社會發展也呈現出一系列重要的階段性特征，其中一個值得高度重視的問題，就是隨著經濟社會持續快速發展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經成為衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。這種快速增長的文化需求，不僅體現在人民群眾對于其基本文化權益的日益重視上，也體現在對于社會更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,是文化建設的根本任務。在“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的背景下，我國文化發展的相對滯后性也就愈發體現出來，加強文化建設、推進社會主義文化的發展繁榮日益成為“新形勢下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求”；同時，隨著經濟基礎、社會條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術手段的廣泛運用，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，這對我們發展社會主義先進文化提出了更高要求。面對著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識經濟浪潮，加強文化建設，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，使改革開放和現代化建設始終具有堅強的思想保證，使億萬人民始終具有強大的精神支柱，使經濟建設和社會進步始終具有強大的智力支持，已經成為關乎我國現代化建設成敗的一個全局性問題。

以國際競爭的新形勢為考量，強調文化建設是提高國家軟實力的客觀需要。當今時代，綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯，經濟較量中的文化因素日益突出，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發展戰略。“誰占據了文化發展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權”。正因如此，早在2006年胡錦濤就使用“軟實力”的概念，指出“如何找準我國文化發展的方向，創造民族文化的新輝煌，增強我國文化的國際競爭力，提升國家文化軟實力，是擺在我們面前的一個重大課題”；十七大上，胡錦濤明確要求要“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”。可以說，在世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國際思想文化領域斗爭依然深刻復雜的現實背景下，加強國家文化軟實力建設，對內增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，已經成為全面增強我國綜合國力的必然要求，也是實現我國和平發展的戰略之舉。

總之，“歷史和現實都告訴我們，要實現我國社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須大力加強文化建設，堅持用社會主義先進文化引領全國各族人民奮勇前進”。

二是對于文化體制與解放和發展文化生產力要求的不相適應性的充分認識。

正是由于對新形勢下文化建設重要戰略意義的深刻認識，使中央更加清醒的認識到了阻礙文化生產力發展的一系列體制機制性問題。可以說，新形勢下的文化體制改革就是以對于社會主義文化建設的戰略意義的充分認識為基本前提，以解放和發展文化生產力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化；同時，隨著數字技術的應用和互聯網的普及，文化的傳播手段也發生了重大變革，思想文化交流呈現出分散性、便捷性、跨國界等特點，我國面臨的國際文化競爭更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國現行文化體制的不足之處：

“現行文化體制與社會主義市場經濟體制不相適應”愈發凸顯。“我們在許多方面還習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，因而束縛了文化事業和文化產業發展”。另一方面，一些掌握大量國有文化資源的文化單位，“游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發展的軌道。面對文化市場已經出現的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應遲鈍，沒有形成進入市場主動競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位，也不利于國家戰略安全；

“文化發展與我國對外開放的新形勢不相適應”引人關注。“一方面，國家的文化資源大量閑置；另一方面，外國文化產品大量涌入，文化產品進出口嚴重逆差”；

現行的文化體制也更加與世界高新技術飛速發展和應用以及由此帶來的文化生產力的大幅提升不相適應。在新的傳播手段加快發展面前，我們“還缺乏適應性和主動性，在體制、結構和管理上反應很不敏感，在運用高新技術形成新的文化創造力上，還不能同發達國家高新技術和市場運作相結合、催生文化產業迅猛發展的勢頭相抗衡”。

總之，改變這些不適應狀況，解放和發展文化生產力，實現文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，迫切需要深化文化體制改革。

中央文化體制改革思想不斷豐富發展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發展的基本國情出發，結合我國文化體制改革的生動實踐，進一步發展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關節點，這一思想大致經歷了三個發展階段。

第一個階段：十六大至《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進入了加快發展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發點、基本思路、工作方針等多個側面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調要樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀，要深刻認識到在市場經濟條件下，文化特別是經營性文化產業必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向，與‘三個代表’的要求是統一的，是把這些要求落到實處的重要實現途徑。”

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業單位強調“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務”，對于經營性文化產業單位則“要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。完善文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業的整體實力和國際競爭力。依法規范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發展文化生產力”的命題。同時，伴隨著構建社會主義和諧社會重大任務的明確提出，胡錦濤還特別強調要“通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進一步的強調。2005年，國務院出臺《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》。《規定》對于非公有資本進入文化產業有很強的導向性，有利于非公有制文化企業的持續快速健康發展。

十六屆五中全會則在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，要求創新農村文化建設的體制和機制，動員全社會力量支持農村文化建設。這一《意見》成為我國加強我國農村文化建設的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發文化體制改革重要意義的基礎上，從完善社會主義市場經濟、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉不同特征出發，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統化奠定了堅實的基礎。

第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統化的階段。

從2003年6月份開始，經過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統化積累了寶貴的經驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協調發展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件。《意見》總結前一階段試點經驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度，從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規劃了文化事業單位改革、文化企業改革、文化領域結構調整、現代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉變政府職能”四個關鍵環節上實現新突破。2006年9月，中央印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》。一方面明確提出了建設實用、便捷、高效的公共文化服務網絡的要求，并從積極推進政府職能轉變、切實把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來，堅持公共服務普遍均等原則以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統的說明；另一方面，明確了影視制作業、出版業等九大重點發展的文化產業門類，提出了優化文化產業布局和結構、轉變文化產業增長方式、培育文化市場主體等目標要求，并就推進經營性文化事業單位轉制、推進產權制度改革加快國有文化企業公司制改造、培育文化產業戰略投資者、鼓勵非公有資本進入文化產業、健全各類文化市場、完善人才培養選拔機制等問題進行了專門論述，進一步明確了加強文化建設、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的同時，從中國特色社會主義事業四位一體的總體布局的高度，強調了文化建設的重要戰略地位，提出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”的目標要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設要在提高國家文化軟實力的基礎上，“使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑”、“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略”、“運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設和深化文化體制改革的強調，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的戰略高度對于文化體制改革思想的一次重要發展。如果說，《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。總之，理論內涵的提出、戰略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統化上取得了一次意義深遠的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段。科學發展觀的全面闡釋、加快轉變經濟發展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進入了一個深化發展階段。

這種“深化”最突出的表現在兩個方面：一是在科學發展觀的指引下進一步細化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發展，是興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統籌文化事業和文化產業，統籌體制改革和結構調整，統籌城鄉區域文化發展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調，對于統籌兼顧的堅持，都滲透著科學發展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經驗交流會，要求各級黨委政府要深入學習實踐科學發展觀、樹立新的文化發展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉發了《中央宣傳部關于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業文化產業發展情況和下一步工作意見》，比較系統地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進展、主要成效和主要經驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行一次集體學習。胡錦濤指出“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求”。

二是從轉變經濟發展方式的角度深入闡發深化文化體制改革對于調整產業結構、擴大內需的重要意義。這在國際金融危機爆發以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經濟快速發展相比，我國文化發展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同全面建設小康社會的要求不相適應，也同擴大內需、調整產業結構加快第三產業發展的要求不相適應。國際金融危機使我國發展中一些不全面、不協調、不可持續的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內需、調結構”和“保增長、保民生、保穩定”的相關要求下，中央提出了加強文化建設、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應對國際金融危機之初，國務院出臺擴大內需促進增長的十大舉措中就有加快醫療衛生、文化教育事業發展的相關要求。2009年7月22日國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力”，“充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2009年中央經濟工作會議，胡錦濤同志再次強調要充分發揮文化事業和文化產業拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發展文化產業”作為轉變經濟發展方式的八項重點工作之一加以強調。他指出，從國際經驗來看，發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產業發展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中明確指出“十二五”規劃要以“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創新文化生產和傳播方式，解放和發展生產力，增強文化發展活力”，“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。“十二五”規劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業單位改革、深入推進經營性文化單位轉企改制、完善現代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產管理體制和運行機制、加快完善版權法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。文化體制改革思想體系日趨完善

深化文化體制改革是中央繼經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛生體制改革之后作出的有一項關系全局的重大決策。改革開放以來，特別是十六大以來，中央圍繞著文化體制改革進行了堅持不懈的探索，形成了一系列科學認識，共同構成了中央文化體制改革思想的理論內涵。

從指導思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力”。

從基本原則上說，文化體制改革做到“六個堅持”，即“堅持社會主義先進文化的前進方向”、“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，確保國家文化安全”、“堅持勇于實踐、大膽創新，樹立新的文化發展觀”、“堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一”、“堅持文化事業和文化產業協調發展”、“堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”，包括了文化體制改革的基本方向、重要前提、重大關系及基本策略等。

從目標任務上說，文化體制改革要力爭做到“六個形成”，即“形成科學有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制”、“形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局”、“形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系”、“形成完善的文化創新體系”、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局”。這“六個形成”以完善文化市場體系為核心，從宏觀管理體制、微觀運行機制到培育文化市場主體、改善文化發展環境及對外關系等各方面進行了全面的規劃。

圍繞著文化體制改革的這六項目標，形成了六條推動改革的主要路徑：“推進文化事業單位改革”、“深化文化企業改革”、“加快文化領域結構調整”、“培育現代文化市場體系”、“健全宏觀管理體制”、“加強對文化體制改革工作的領導”。

可以說，十六大以來，中央文化體制改革思想主要圍繞著改革的指導思想、基本原則、目標任務以及實踐路徑等方面形成了一個比較完整的思想體系，成為推動改革實踐的重要理論武器。那么，這一思想與科學發展觀究竟是什么關系呢？

簡單地說，一方面，深化文化體制改革必須以科學發展觀為指導。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》中就明確將“全面落實科學發展觀”作為文化體制改革的指導思想加以強調。文化體制改革作為我國改革開放事業的一個重要組成部分，是一項艱巨復雜的系統工程。十六大以來，在科學發展觀指導下，我們明確了社會主義市場經濟條件下文化發展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，兩輪驅動，兩翼齊飛，推動文化建設走上科學發展的軌道。目前深化文化體制改革已經進入了一個關鍵時期。改革是一場深刻的革命，在國有文化事業單位轉企改制、轉變政府職能等改革過程中必然會涉及一些深層次的矛盾和問題、觸及不少的深層次利益調整，特別是在人民群眾的物質文化需要不斷提高并更趨多樣化、社會利益關系更趨復雜的條件下，受經濟文化發展水平等多方面的限制，統籌兼顧各方面利益的難度加大，加上文化產品本身所具有的意識形態屬性與商品屬性、社會效益與經濟效益等復雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會遇到一些可以預見和難以預見的問題和矛盾。而“我們提出科學發展觀，就是為了更好地解決改革發展關鍵時期遇到的各種問題，確保我國經濟社會協調發展”。因此，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學發展觀為指導，“必須堅持全面協調可持續，妥善處理文化發展中的重大關系，推動社會主義文化又好又快發展”。

另一方面，貫徹落實科學發展觀也必然要求進一步深化文化體制改革。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。要發展就必須進一步解放和發展包括文化生產力在內的社會生產力，而“現行文化體制存在著政事、政企不分，輕視市場機制作用，法規制度不健全等問題，嚴重制約著文化生產力的發展”，因此必須進一步深化文化體制改革，解放和發展文化生產力；要實現以人為本就必須保障人民包括基本文化權益在內的各項權益，促進人的全面發展，這必然要求我們以深化文化體制改革為重要抓手，盡快扭轉文化發展相對落后、人民群眾日益增長的文化需求得不到合理滿足的狀況。總之，在新的歷史條件下，面對國內外發展環境的新變化，“文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應”的問題進一步凸顯，“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。”（郭如才 作者單位：中央文獻研究室）

第五篇：十六大以來中央文化體制改革思想脈絡

十六大以來中央文化體制改革思想脈絡

中央文獻研究室 郭如才

十六大以來，中央關于文化體制改革思想不斷豐富發展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發展文化事業和文化產業”的戰略決策，標志著我國的文化體制改革進入了一個新的歷史階段。

在十七屆六中全會討論審議有關文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發展脈絡，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復雜性，有利于進一步凝聚深化文化體制改革的共識，從而推動相關改革的進程。

深刻認識文化建設重要戰略意義

黨的十六大以來，根據中央統一部署、順應國際國內形勢發展的新要求，我國文化體制改革在思想認識和改革實踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區分了文化事業和文化產業，強調“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業和文化產業的 發展路徑分別作了闡述；另一方面，強調要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，以我國經濟社會發展的新的階段性特征為依據，強調文化建設是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質和科學文化素質的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國經濟社會發展也呈現出一系列重要的階段性特征，其中一個值得高度重視的問題，就是隨著經濟社會持續快速發展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經成為衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。這種快速增長的文化需求，不僅體現在人民群眾對于其基本文化權益的日益重視上，也體現在對于社會更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,是文化建設的根本任務。在“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的背景下，我國文化發展的相對滯后性也就愈發體現出來，加強文化建設、推進社會主義文化的發展繁榮日益成為“新形勢下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求”；同時，隨著經濟基礎、社會條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術手段的廣泛運用，人們思想活動的獨立性、選擇 性、多變性、差異性明顯增強，這對我們發展社會主義先進文化提出了更高要求。面對著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識經濟浪潮，加強文化建設，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，使改革開放和現代化建設始終具有堅強的思想保證，使億萬人民始終具有強大的精神支柱，使經濟建設和社會進步始終具有強大

正是由于對新形勢下文化建設重要戰略意義的深刻認識，使中央更加清醒的認識到了阻礙文化生產力發展的一系列體制機制性問題。可以說，新形勢下的文化體制改革就是以對于社會主義文化建設的戰略意義的充分認識為基本前提，以解放和發展文化生產力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化；同時，隨著數字技術的應用和互聯網的普及，文化的傳播手段也發生了重大變革，思想文化交流呈現出分散性、便捷性、跨國界等特點，我國面臨的國際文化競爭更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國現行文化體制的不足之處：

“現行文化體制與社會主義市場經濟體制不相適應”愈發凸顯。“我們在許多方面還習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場 主導的經營性文化產業長期依賴政府，因而束縛了文化事業和文化產業發展”。另一方面，一些掌握大量國有文化資源的文化單位，“游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發展的軌道。面對文化市場已經出現的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應遲鈍，沒有形成進入市場主動競 爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”

展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發點、基本思路、工作方針等多個側面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調要樹立與社會主義市場經濟體制相適 應的新的文化發展觀，要深刻認識到在市場經濟條件下，文化特別是經營性文化產業必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會 主義服務的方向，與‘三個代表’的要求是統一的，是把這些要求落到實處的重要實現途徑。”

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業單位強調“要深化勞動人事、收入分配和社會保 障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務”，對于經營性文化產業單位則“要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場 體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。完善文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業 的整體實力和國際競爭力。依法規范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執政能力建設的一項 重要任務，在中央文件

經濟、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉不同特征出發，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統化奠定 了堅實的基礎。

第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統化的階段。

從2003年6月份開始，經過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統化積累了寶貴的經驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區各部 門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協調發展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件。《意見》總結前一階段試點經驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度，從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規劃了文化事業單位改革、文化企業改革、的社會主義文 化建設要在提高國家文化軟實力的基礎上，“使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調“在時代 的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民 基本文化權益的主要途徑”、“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略”、“運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快 捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設和深化文化體制改革的強調，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的戰略高度對于文化體制改革思想的一次重要發展。如果說，《中共中 央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調則是 從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。總之，理論內涵的提出、戰略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統化上取得了一次意義深遠的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段。科學發展觀的全面闡釋、加快轉變經濟發展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成

1協調發展，已成為實現科學發展的必然要求”。

二是從轉變經濟發展方式的角度深入闡發深化文化體制改革對于調整產業結構、擴大內需的重要意義。這在國際金融危機爆發以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經濟快速發展相比，我國文化發展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同 全面建設小康社會的要求不相適應，也同擴大內需、調整產業結構加快第三產業發展的要求不相適應。國際金融危機使我國發展中一些不全面、不協調、不可持續的 問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內需、調結構”和“保增長、保民生、保穩定”的相關要求下，中央提出了加強文化建設、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應對國際金融危機之初，國務院出臺擴大內需促進增長的十大舉措中就有加快醫療衛生、文化教育事業發展的相關要求。2009年7月22日國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力”，“充分發揮文化產業在調整 結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2009年中央經濟工作會議，胡錦濤同志再次強調要充分發揮文化事業和文化產業拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤明確將“加

3從指導思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫 徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的 要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力”。

從基本原則上說，文化體制改革做到“六個堅持”，即“堅持社會主義先進文化的前進方向”、“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，確保國家文化安全”、“堅持勇于實踐、大膽創新，樹立新的文化發展觀”、“堅 持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一”、“堅持文化事業和文化產業協調發展”、“堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”，包括了文化體制改革的基本方向、重要前提、重大關系及基本策略等。

從目標任務上說，文化體制改革要力爭做到“六個形成”，即“形成科學有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制”、“形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局”、“形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系”、“形成完善的文化創新體系”、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局”。這

5深化文化 體制改革已經進入了一個關鍵時期。改革是一場深刻的革命，在國有文化事業單位轉企改制、轉變政府職能等改革過程中必然會涉及一些深層次的矛盾和問題、觸及 不少的深層次利益調整，特別是在人民群眾的物質文化需要不斷提高并更趨多樣化、社會利益關系更趨復雜的條件下，受經濟文化發展水平等多方面的限制，統籌兼顧各方面利益的難度加大，加上文化產品本身所具有的意識形態屬性與商品屬性、社會效益與經濟效益等復雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會遇到一些 可以預見和難以預見的問題和矛盾。而“我們提出科學發展觀，就是為了更好地解決改革發展關鍵時期遇到的各種問題，確保我國經濟社會協調發展”。因此，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學發展觀為指導，“必須堅持全面協調可持續，妥善處理文化發展中的重大關系，推動社會主義文化又好又快發展”。

另一方面，貫徹落實科學發展觀也必然要求進一步深化文化體制改革。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是 統籌兼顧。要發展就必須進一步解放和發展包括文化生產力在內的社會生產力，而“現行文化體制存在著政事、政企不分，輕視市場機制作用，法規制度不健全等問題，嚴重制約著文化生產力的發展”，因此必須進一步深化文化體制改革，解放和發展文化生產力；要實現以人為本就必須保障人民包括基本文化權益在內的各項權 益，促進人的全面發展，這必然要