第一篇：黨的十六大以來法制建設理論和實踐的新發展

黨的十六大以來法制建設理論和實踐的新發

展

申小提

? 2012-10-31 19:22:54

來源：求是理論網

黨的十六大以來，黨領導全國人民，沿著中國特色社會主義道路，不斷開拓創新，推動依法治國，建設社會主義法治國家取得了巨大成就。社會主義法治理念牢固樹立，中國特色社會主義法律體系如期形成并蓬勃發展，立法逐步完善、司法體制改革卓有成效，黨依法執政的能力大大增強，公民依法監督、以法維權的意識不斷提高。

一、牢固樹立社會主義法治理念，為社會主義法制建設奠定思想基礎

社會主義法治理念是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結我國社會主義法治實踐的基礎上，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀中的法治思想為根本，批判地吸收中國傳統法律思想中的有益成分，并借鑒西方資本主義法治思想中的精華，經過幾代共產黨人不斷探索，逐步形成的指導社會主義法治建設的重大理論成果。胡錦濤同志指出：“我國的法治是社會主義的法治，社會主義法治必須以社會主義法治理念為指導。”社會主義法治理念反映和指引著社會主義法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。它的提出，解決了建設什么樣的法治國家、如何建設社會主義法治國家的重大命題，實現了馬克思主義法治思想中國化的重大創新，進一步完善了中國特色社會主義理論體系。

社會主義法治理念包含“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的基本內涵。這五個方面，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構成了社會主義法治理念的完整理論體系。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國方略的確立和實踐，是黨治國理政觀念的重大轉變，以黨的十一屆三中全會為起點，黨逐步確立依法治國基本方略并不斷在新的高度上深化其內涵，徹底擺脫了封建人治思想的羈絆，從而為實現國家長治久安，發展社會主義民主政治提供了重要保障。執法為民是社會主義法治的本質要求。執法為民體現了社會主義法治的宗旨和目的，為我國的法治建設指明了方向，是黨始終堅持立黨為公、執政為民宗旨的必然要求，也是“一切權力屬于人民”的憲法原則的具體體現，同時還是社會主義法治始終保持正確方向的根本保證。公平正義是社會主義法治的價值追求。依法治國、建設社會主義法治國家的目標，就是在全社會實現公平正義。公平正義不但是立法、行政和執法司法工作的生命線，而且是廣大人民群眾的強烈愿望和需要。只有讓人民群眾切身感受到公平正義，才能增強人民群眾對社會主義法治建設的信心，贏得人民群眾對社會主義法治建設的支持。服務大局是社會主義法治的重要使命。實踐證明，社會主義法治只有按照人民的意志，服務黨和國家的大局，才能切實維護人民群眾的根本利益，促進中國特色社會主義事業。服務大局要求社會主義法治建設牢牢把握大局，緊緊圍繞大局，落實到部門、單位和個人就是要立足本職、依法正確履職。黨的領導是我國憲法確定的基本原則，是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領導，是由黨在領導全國人民進行革命和建設過程中體現出的先進性所決定的，符合人民群眾的根本利益，是歷史和人民的必然選擇。我國的社會主義法治建設，面對國際形勢、社會轉型及思想多元化等復雜因素，只有堅持黨的領導，才能確保社會主義法治建設沿著中國特色社會主義道路順利展開。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，是社會主義法治理念的本質屬性，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上是這一本質屬性的必然要求。

黨的十六大以來，黨中央帶頭踐行社會主義法治理念，并與社會發展實際相結合，不斷提出新的法治思想對其加以豐富。提出依法行政、依法執政、建設法治政府等法治思想。2003年3月，溫家寶同志在國務院第一次全體會議上鄭重宣布，本屆政府履行職責要嚴格遵守和執行《憲法》和《國務院組織法》，并把依法行政作為新一屆政府工作的三項基本準則之一。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”2004年3月，溫家寶同志在十屆人大二次會議上所做的政府工作報告中，第一次明確提出了建設法治政府的目標。提出“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀及“能動司法”理念，等等。這些法治思想和目標的提出，豐富了社會主義法治理念，將社會主義法治理念的要求具體落實于實踐中，充分發揮了社會主義法治理念的思想指導作用。

二、形成中國特色社會主義法律體系，并在新的歷史起點上不斷完善

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門形成的有機統一整體。黨的十五大最先提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法工作目標，十六大進一步強調“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”，十七大又提出了“堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”的更高要求。中國特色社會主義法律體系既是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，又是中國特色社會主義創新實踐的法制體現，同時也是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。十六大以來，全國人大及其常委會在黨的領導下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，從我國國情和實際出發，以人為本、立法為民，堅持社會主義法制統一，努力建成并完善中國特色社會主義法律體系。

審議通過了2004年憲法修正案。憲法是我國的根本大法，依法治國首先要依憲治國。2004年憲法修正案是歷次修正案中條款最多的一次，它將十六大確定的重大理論觀點和方針政策以最高法的形式固定下來，涉及政治、經濟等國家根本問題，并強調了對公民權利的保護，如“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家建立健全統經濟發展水平相適應的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權”，等等。這些規定，適應和促進了市場經濟的進一步發展，充分體現了黨依法治國、執政為民的理念。

十六大以來，制定和修改了一批重要的法律法規，進行了全面的法律清理，廢除了缺乏實效的法律法規。《反分裂國家法》的制定，為捍衛國家主權、維護國家統一提供了法律依據；《選舉法》的修改、《各級人民代表大會常務委員會監督法》的制定，促進了社會主義民主政治的發展；《物權法》、《企業破產法》、《反壟斷法》、《企業所得稅法》等法律法規的制定，在繁榮市場經濟方面發揮了巨大作用；《侵權責任法》的制定、《刑法》的四次修改、《刑事訴訟法》及《民事訴訟法》的修改，規范了社會秩序，更好地維護了程序正義；《勞動合同法》、《社會保險法》的制定，有利于依法保障民生；《城鄉規劃法》第一次在國家層面上把鄉村納入國家的整體規劃；《行政許可法》、《行政強制法》等法律法規的制定、《國家賠償法》的修訂，規范了行政行為，促進了依法行政及公權力的監督；《可再生能源法》、《消耗臭氧層物質管理條例》等法律法規的制定，為踐行科學發展提供了法律保障。

在立法過程中，著意加強立法的科學化、民主化，立法水平不斷提高，公眾參與程度不斷加深。立法機關不但廣泛征求法學家的學術意見，還采用群眾來信及網上投票等多種形式鼓勵公眾參與。例如，個人所得稅法修正案草案共收到181等群眾來信和82707位網友通過中國人大網提出的237684條意見，其中，要求修改的占48%，反對修改的占35%。根據這一結果，最終通過的修正案調高了起征點。公眾參與真正對立法發揮了作用，成為了立法程序的一個環節，從而使立法更加貼近社會實際需求，增強了立法的科學性、民主性。

在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系如期形成。中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國已在根本上實現了從無法可依到有法可依的歷史性轉變，各項事業步入法制化軌道。中國特色社會主義法律體系的形成經歷了較長的歷史過程，帶有自身明顯的特點。中國人民大學法學院教授朱景文指出，和西方資本主義國家的法律體系通過漫長的時間自發形成不同，我國的法律體系是有目的、按計劃、分階段形成的。在黨中央的領導下，把形成中國特色社會主義法律體系作為一項政治使命，使立法工作有計劃有步驟的進行，一直是中國立法的鮮明特色。與西方法律體系相比，中國特色社會主義法律體系形成的時間性、階段性特別明顯。

吳邦國委員長在宣布中國特色社會主義法律體系形成的同時強調：在新的歷史起點上，要不斷地完善中國特色社會主義法律體系。當前，我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放，加快轉變經濟方式的攻堅時期。面對國內外形勢的新變化，我國社會發展過程中出現的新問題，法律體系也必將與時俱進，適時加以完善，為市場經濟的進一步繁榮、民生的進一步保障和改善、小康社會的全面健康發展奠定法制基礎。

三、切實推進依法行政、建設法治政府，依法治國基本方略得到全面落實

依法治國是貫穿于我國法治建設的基本方略。從黨的十五大將依法治國確立為治國基本方略，將建設社會主義法治國家確定為社會主義現代化的重要目標，并提出建設中國特色社會主義法律體系的重大任務以來，1999年憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。黨的十六大將“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要目標。黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略，要求“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。為切實落實依法治國的基本方略，我黨和我國政府提出了依法行政、建設法治政府重要方針。

依法行政、建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內容。2004年3月，溫家寶總理在十屆人大二次會議上所做的政府工作報告中，第一次明確提出了建設法治政府的目標。隨后，國務院制定并發布《全面推進依法行政實施綱要》，正式確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。這一目標的確立，是我國在政府法治建設理論和實踐上的一個重大突破，反映了我們黨對依法行政規律的科學認識，也是實現立黨為公、執政為民的必然要求。

黨的十六大以來，我國政府采取了一系列措施切實推進依法行政、建設法治政府。

轉變政府定位和職能。法治政府應當是有限政府、責任政府、服務政府。為建設責任政府，我國政府推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推行行政執法責任制。2005年7月9日，國務院辦公廳印發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》，對行政執法責任之進行了詳細規定。與此相應，行政問責逐漸制度化。為建設服務政府，2007年8月制定了《突發事件應對法》，建立突發事件應對機制，提高政府依法應對突發事件的能力；進一步做好政府信息公開工作，2007年1月頒布了《政府信息公開條例》，從中央到地方的大部分政府部門建立了自己的門戶網站，大多數省級政府建立了新聞發布和發言人制度，各級政府還紛紛開通微博，通過政務微博及時發布信息，并與公眾展開互動。

加強對行政行為的法律約束。2003年8月，全國人大常委會通過了《行政許可法》，對行政許可設定事項和程序等進行了嚴格的限制和規定；行政審批改革順利進行，基本建立了以行政許可法為核心，有關法律法規規章相配套的行政審批法規制度體系；2011年6月，全國人大常委會通過了《行政強制法》，對行政強制的種類和設定，行政強制措施的實施程序、行政機關的強制執行程序、法律責任等進行了明確規定，有效遏制了隨意制定和實施行政強制的行為。

完善行政監督、救濟法律制度。在行政監督方面，高度重視行政復議工作。2006年4月，國務院法制辦正式設立行政復議司。2006年9月，中辦、國辦下發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，對充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、構建和諧社會中的重要作用，作了明確規定。2006年底，國務院自新中國成立以來第一次召開了全國行政復議工作座談會。2007年6月，國務院正式公布《行政復議法實施條例》，進一步強化自我糾錯的能力和機制。在行政救濟方面，2010年4月修改的《國家賠償法》，明確了賠償責任、擴大了賠償范圍、簡化了賠償程序、完善了賠償方式和計算標準、保障了賠償費用支付，并明確規定了精神損害賠償。

四、不斷深化司法體制改革，建立公正高效權威的中國特色社會主義司法制度

司法制度，是一個國家政治制度的重要組成部分，是社會公平正義的重要保障。在黨的十五大提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正行使職權”的基礎上，黨的十六大進一步提出推進司法體制改革的任務，明確提出改革的目標是建立“保障在全社會實現公平和正義”的社會主義司法制度。為貫徹落實十六大精神，中央于2004年頒布了關于司法體制和工作機制改革的初步意見，對司法改革作出全面部署，第一輪司法體制改革啟動。2007年10月，黨的十七大提出“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”，為貫徹落實十七大精神，2008年12月，黨中央轉發了《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，確定了“優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制”4個方面共60項改革任務。第二輪司法體制改革啟動，改革進入重點深化、系統推進的新階段。目前，中央確定的改革任務已全部完成并得到有效推進，實現了預期改革目標。具體來說，有以下幾個方面。

完善司法公開制度，加強對司法權的監督制約。司法公開是司法公正的重要保障，包括立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開六個方面。各司法機關注重加強網站建設、短信平臺建設等信息化手段建設，使司法公開更為快捷、更為直觀，并可與群眾展開互動交流。如北京市公安局自2011年3月起試推行立案公開機制，刑事、治安案件受害人及家屬、委托人，可通過互聯網隨時查詢案件辦理情況。通過完善司法公開制度，群眾的知情權、參與權、監督權得到了保障，有利于贏得群眾對司法活動和司法機關的認可和信任，從而更好地樹立司法機關的公信力。

完善相關法律法規，為建設公正高效權威的社會主義司法制度提供法律依據，更好地尊重和保障人權。2007年10月、2012年8月兩次對《民事訴訟法》進行了修改，解決了我國審判實踐中出現的現實問題。2012年3月修改的《刑事訴訟法》，以“促公正、促效率、保人權”為宗旨，在證據制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審判程序、執行程序方面都做出了重要完善，適應了我國社會發展的新形勢。

提高司法人員綜合素質，為社會主義司法制度提供人才保障。2002年3月起，國家開始實行統一的司法考試制度，初任法官、初任檢察官、取得律師資格及擔任公證員均須通過國家司法考試；實行警察執法資格等級考試制度，所有在編在職的公安機關人民警察必須參加執法資格考試，未通過考試的不得執法；開展司法人員職業培訓，加強司法人員職業道德建設。

提高司法效率，加大司法救助和法律援助力度，解決人民群眾在訴訟中的實際困難。在提高司法效率方面，根據我國特點，建立健全人民調解、行政調解、司法調解的多元化矛盾解決機制。各地法院紛紛開展網上立案形式，簡化立案手續。在司法救助和法律援助方面，《訴訟費用交納辦法》大大降低了訴訟費用，《律師服務收費管理辦法》嚴懲違法違規收費行為。國家不斷加大法律援助財政支持力度，中央和大部分省級地方設立了法律援助專項經費。官方和民間志愿法律援助相結合，不斷擴大法律援助范圍。

最高人民法院院長王勝俊指出，在中國共產黨的堅強領導下，全國各族人民經過60多年的不懈努力，中國特色社會主義司法制度已經建成。突出表現在司法制度機制逐步健全，司法組織體系逐步完善，機構設置和人員配備逐步合理，司法功能不斷拓展，司法程序不斷完善，司法行為不斷規范，司法條件不斷改善，隊伍素質不斷提高，司法改革深入推進，等等。在建設中國特色社會主義事業和促進經濟社會科學發展的過程中，中國特色社會主義司法制度發揮著越來越重要的作用。

五、大力開展普法工作，公民法律素養、法治觀念顯著提高

十六大以來，在黨和政府的高度重視下，經過廣大普法工作者的辛勤努力，我國已經連續實施了四五普法、五五普法兩個普法規劃，并取得了顯著成績。目前，六五普法正在蓬勃展開。

普法工作不斷規范化、制度化。四五普法以來，相繼出臺了一系列規范性文件，如《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》、《關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》等，將普法納入規范化、制度化的軌道。

普法工作的對象既廣泛又有所側重。一方面，普法面向一切有接受教育能力的公民，使群眾知法懂法守法，幫助群眾學會運用法律維護自身的合法權益；另一方面，重點加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。如堅持和完善黨委（黨組）理論中心組集體學法、領導干部法制講座等制度，繼續加強公務員法制培訓工作，進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，等等。

普法方式方法靈活多樣。十六大以來，普法工作的方式方法不斷創新，注意采用群眾喜聞樂見的方式方法開展法制宣傳。把“法制宣傳日”等宣傳日、紀念日作為普法的重要平臺；通過廣播、電視、報紙、網絡等多種新聞媒體開展普法，各電視臺紛紛開設法治欄目，報刊雜志中也不乏法治專欄的設立，普法網站的建設更是充分發揮了新興媒體的優勢；全國普法辦公室和中央電視臺每年評選年度“法治人物”，通過宣傳法治人物的事跡，感染群眾，教育群眾，在群眾中樹立良好榜樣。

十六大以來，通過多層次、多角度的法制宣傳教育，我國公民的法律意識、法治觀念顯著提高，通過法律解決實際問題的能力大大增強。十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出了“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素養，推動學法、尊法、守法、用法，維護法律權威和社會公平正義”的新要求。在這一要求下，全社會將繼續深入學習中國特色社會主義法律體系，通過多種形式開展普法教育。

六、結語

黨的十七大報告指出，改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。我國的法制建設，同樣是在中國特色社會主義理論的指導下進行的。十六大以來，我們黨適應時代和社會發展的要求，提出了一系列先進的符合國情的法治思想，大大推動了法制建設，并在社會上形成了良好的法治氛圍。我國的法律體系還有待進一步完善，“民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應”的狀況還有待進一步改善。在新的歷史時期，我們要在黨的領導下，堅持改革開放，推動科學發展，以人為本、依法治國、走中國特色社會主義法治道路，不斷完善社會主義法治建設，繁榮社會主義法治文化。

(作者：求是雜志社政治編輯部)

第二篇：十六大以來黨的理論創新的特點

十六大以來黨的理論創新的特點

張寧（作者單位為中央文獻研究室第五編研部）? 2012-10-24 16:23:18

來源：光明日報

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，集中全黨智慧，科學總結實踐經驗，順應新的實踐要求，提出了以科學發展觀為集中體現的一系列重大戰略思想和新觀點新論斷，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。十年來的理論創新持續周期長，經歷了實踐、認識，再實踐、再認識的循環往復過程，針對性和指導意義都很突出。這個過程大體分為三個階段。

第一階段是初步形成期，時間范圍大約從2003年4月到2004年5月。總結抗擊非典斗爭的經驗，為全面建設小康社會實踐提供了一條完整而清晰的思路，黨的十六屆三中全會正式提出“以人為本”、“全面、協調、可持續”和“五個統籌”等一系列具有鮮明實踐要求又內在聯系的重要概念，標志著科學發展觀的初步形成。隨后，胡錦濤同志又初步系統闡述了這些基本概念的科學內涵，將其付諸全面建設小康社會的實踐，不僅使新理論有了較完備的形態，也為全面建設小康社會實踐提供了重要的理論指導。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，集中全黨智慧，科學總結實踐經驗，順應新的實踐要求，提出了以科學發展觀為集中體現的一系列重大戰略思想和新觀點新論斷，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。十年來的理論創新持續周期長，經歷了實踐、認識，再實踐、再認識的循環往復過程，針對性和指導意義都很突出。這個過程大體分為三個階段。

第二個階段是豐富成熟期，時間范圍大致從2004年5月后到2007年10月黨的十七大。科學發展觀給全黨審視過去、規劃未來以新的理論支點，開啟了在中國特色社會主義道路上繼續解放思想、推進改革開放的閘門。這期間，結合宏觀調控實踐、制定“十一五”規劃，回答全面建設小康社會遇到的一系列其他新問題，科學發展觀向縱深和寬廣領域蓬勃發展。從縱向說，進一步明確了科學發展觀地位作用、本質要求、重要著力點和根本動力；從寬度說，絕大多數重大戰略思想都是在這一時期形成的。十七大對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求作出精辟闡釋，是這一理論走向成熟的標志。

第三個階段是深入發展期，時間范圍大致從十七大后到當前。十七大后，不期而遇的國際金融危機使黨中央更加深刻地認識到貫徹落實科學發展觀的極端重要性和緊迫性。因此，這一時期理論創新繼續發展的主要特點是：將此前的創新成果進一步轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。比較突出的有三點：一是全黨開展了深入學習實踐科學發展觀活動，推動全黨在發展理念、發展思路、發展方式和發展體制上發生了深刻轉變，為推動科學發展奠定了強有力的政治保證、組織保障和群眾基礎。二是在應對國際金融危機過程中發展了加快經濟發展方式轉變的戰略思想，這是十七大后科學發展觀繼續深化的最新重要成果。三是適應新情況新問題，在各方面深化已經取得的認識成果。比如：十七屆二中全會提出了發展社會主義民主政治的新要求和深化行政管理體制改革的新思路，三中全會形成了新形勢下推進農村改革發展的總體思路，四中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨和提高黨的建設科學化水平的戰略任務，六中全會提出堅持走中國特色社會主義文化發展道路，推動文化大發展大繁榮，建設社會主義文化強國的一系列新要求。2012年初，黨中央又提出了加強黨的純潔性建設，豐富了黨的建設理論。第二個階段是豐富成熟期，時間范圍大致從2004年5月后到2007年10月黨的十七大。科學發展觀給全黨審視過去、規劃未來以新的理論支點，開啟了在中國特色社會主義道路上繼續解放思想、推進改革開放的閘門。這期間，結合宏觀調控實踐、制定“十一五”規劃，回答全面建設小康社會遇到的一系列其他新問題，科學發展觀向縱深和寬廣領域蓬勃發展。從縱向說，進一步明確了科學發展觀地位作用、本質要求、重要著力點和根本動力；從寬度說，絕大多數重大戰略思想都是在這一時期形成的。十七大對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求作出精辟闡釋，是這一理論走向成熟的標志。

十年來的理論創新呈現出以下鮮明的特點。

其一，以實踐為基礎推進創新。理論創新成果都是適應全面建設小康社會新要求，依據對基本國情及其具體實際的準確判斷，針對經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題提出的，也在推動科學發展過程中經受實踐反復檢驗，在總結群眾實踐經驗的基礎上不斷豐富發展。因此，扎根于實踐，一切從實際出發，以我們正在做的事情為中心，是這一時期理論生機盎然、創新噴薄而出的內在源泉。

其二，在繼承發展中實現創新。我們黨之所以能夠在全面建設小康社會的偉大實踐開始后不久就提出科學發展觀，一個重要原因是這一理論依據了改革開放和現代化建設的成功經驗，繼承了黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想。理論創新的基本思路和許多重大觀點，有些直接依據或來自這些思想，有些則是在解決前人已經提出但還沒來得及解決的問題。同時，在創新中還特別注重闡發和弘揚馬克思主義基本原理中蘊藏的深邃智慧和高遠價值，通過對經典作家和基本原理令人耳目一新的解讀，揭示了有關創新觀點所體現的社會發展普遍規律和人類文明進步趨勢。同時，科學發展觀也在相當程度上反映了多年來世界各國發展的經驗教訓，吸取了中華民族優秀文化傳統中的精華。在繼承中創新，在創新中繼承，成為科學發展觀等理論創新成果形成發展的主要方式。

其三，以重點突破帶動全面創新。在中國特色社會主義道路上推進現代化建設，發展是解決所有問題的關鍵。十六大以來黨中央緊緊抓住“實現什么樣的發展，怎樣發展”這個重大問題，首先在發展的世界觀和方法論層面實現理論突破，提出了科學發展觀，把以人為本確立為我們黨推進一切發展的核心理念，進而以此為核心和靈魂，推進各領域的創新，相繼催生了一系列重大理論創新成果問世。圍繞發展問題上核心理念的創新推動各方面的理論創新，成為這一過程的鮮明特色和重要途徑。十年來的理論創新呈現出以下鮮明的特點。

其四，與黨的建設緊密結合推動創新。科學發展觀的形成發展，始終與加強和改進黨的建設同步。在這期間，全黨進行了以先進性建設和學習實踐科學發展觀為主題的集中教育活動，及時用理論創新成果武裝全黨、指導實踐、推動工作，通過黨的政治優勢和組織優勢使理論在與實踐結合中獲得不斷豐富發展的強大動力。這表明，推進中國特色社會主義的理論創新只有與黨的建設創新緊密結合相互促進，才能形成創新主體，鞏固創新成果，推動其在實踐中經受檢驗和完善發展。

第三篇：十六大以來黨的執政理論創新與實踐升華

十六大以來黨的執政理論創新與實踐升華

2012年04月13日 井岡山干部學院學報

（中共河南省委黨校 科學社會主義教研部，河南 鄭州 450002）涂小雨

[摘 要]黨的十六大以來，黨的執政環境發生了深刻的變化，在新的執政環境下，黨的執政實踐不斷深化，執政理論不斷發展創新，執政經驗也不斷升華。以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀我國經濟社會發展的新的階段性特點出發，不斷推進理論創新、實踐創新和制度創新，形成和提出了科學發展觀等一系列重大戰略思想，開創了中國特色社會主義事業和黨的建設的新局面。

[關鍵詞]執政背景；執政理論；執政經驗一、十六大以來黨的執政背景的深刻變化

十六大是黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是在開始實施現代化建設第三步戰略步署的新形勢下召開的一次非常重要會議。這次會議把“三個代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一道確定為黨的指導思想，制定了緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰略機遇期，全面建設小康社會的戰略任務，并且順利地實現了中央領導層的交接班，形成了以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體。因此，以十六大為標志，中國共產黨的執政史翻開了新的一頁。

（一）全面建設小康社會的偉大進程順利開啟

在黨和人民的艱苦奮斗下，在我們告別20世紀之際，順利地實現了鄧小平提出的“三步走”發展戰略的第二步戰略目標。早在1997年9月，黨的十五大在作出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀”這一戰略決策時，就已經鮮明地指出：“現在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀末達到小康的目標，能夠如期實現。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎，為更加有力地推進社會主義現代化創造新的起點。”[1] P4 具有制定戰略目標光榮傳統的中國共產黨，開始考慮和謀劃怎么樣實現鄧小平提出的第三步戰略目標，一步一步地實現現代化。最初，在2000年10月召開的黨的十五屆五中全會上，黨中央提出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”2002年11月8日召開 的黨的十六大，全面地分析了我們在實現“三步走”發展戰略過程中積累的經驗和要進一步解決的問題，深刻地指出，我們雖然在總體上達到了小康目標，但這樣的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。因此，鞏固提高已經達到的小康水平，還需要經過長時間的艱苦奮斗，全面建設小康社會。黨的十六大作出了用二十年時間全面建設小康社會的戰略決策，明確了我國經濟、政治、文化和可持續發展等各方面的奮斗目標。全面建設小康社會，不僅僅是達到一個簡單的中等生活水平的結果，更重要的是實現一個中國特色社會主義全面建設的過程，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，是對中國特色社會主義現代化戰略思想的豐富和發展。這樣，我們就進入了一個全面建設小康社會的發展階段。這是黨的十六大后中國共產黨執政的一個基本的背景。

（二）經濟社會發展呈現出新的階段性特征

2003年初爆發的“非典”疫情不僅讓我們進一步認識到了建設中國特色社會主義必須以人為本，統籌經濟與社會協調發展，以改變“經濟建設一腿比較長、社會建設一腿比較短”的不平衡發展狀況，而且更加清醒地認識到了我國依然處在社會主義初級階段，經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征。胡錦濤黨的十七大上從八個方面對這一新的階段性特征作了全面分析。

從國內社會結構變動和利益關系調整以及由此引起的社會矛盾來講，在國內經濟社會發展過程中，改革開放以來隨著社會轉型的加劇，中國的階層結構發生了翻天覆地的變化。改革開放不僅極大地改變了中國的面貌，改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結構。改革開放之前的“兩階級一階層”(工人階級、農民階級和知識分子階層)發生了分化。這種社會的結構性分化過程，實際上就是利益關系不斷調整的過程。進入21世紀以來，隨著改革開放的不斷深入和社會轉型的加速，利益格局的調整和變動逐漸加快，利益差別也被不斷拉大。中國社會科學院經濟研究所收入分配課題組于2004年初公布的調查數據顯示，2002年中國的基尼系數達到0.454，比1995年的0.437高出0.017個百分點。[2] P56-57這些數據表明，我國的貧富差距已經相當嚴重，利益差距十分懸殊，并且還有繼續拉大的趨勢。

從外部環境來講，進入21世紀，隨著經濟全球化的深入發展，我國對外開放的力度不斷加大、領域不斷拓展、水平不斷提升，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局也逐漸形成。我國社會主義市場經濟與國際經濟的聯系日益緊密，國內發展與對外開放的關聯度也不斷加深。與此同時，世界經濟雖然繼續保持增長的勢頭，但隨著國際競爭加劇，跨國公司內部貿易的發展對國際貿易差額分布的改變，國際貿易中雙邊主義與區域主義的興起以及中國、印度等發展中大國在國際貿易中的地位不斷提高對國際貿易格局產生的沖擊，新貿易保護主義有愈演愈烈之勢。這種情況加大了我國企業拓展國際市場的難度，一定程度上導致我國外部環境的惡化，可以說，在全球貿易保護主義陰云下，中國已成為世界貿易保護主義的最大受害者。這些新的階段性特征，以及與此相聯系的各種挑戰、風險和考驗，是十六大以來中國共產黨執政過程中的一個重大背景。

（三）價值觀領域分化趨勢日益明顯

進人21世紀以來，從國際上來看，隨著經濟全球化趨勢的深入發展，各種思想文化相互激蕩，不同文明交流、交融、交鋒更加頻繁，對人們價值觀的變化產生了深刻影響。從國內看，改革開放的逐步深入和現代化進程的推進打破了原有的利益格局，社會階層的分化必然引起人們價值觀的變遷。特別是隨著利益格局的不斷調整，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，這既為社會發展進步注入了活力，也帶來了社會思潮的紛繁變幻。

一方面，在發展社會主義市場經濟的過程中，愛國主義、集體主義、社會主義進一步弘揚，自主意識、競爭意識、效率意識、平等意識、開放意識、創新意識、民主法制意識等積極進步的價值思想觀念已經逐步普及。應該講，社會價值觀念由單一趨向多樣化，是中國社會從傳統走向現代，從封閉走向開放，從落后走向進步的一種表現，也是一種不可逆轉的歷史趨勢。另一方面，在馬克思主義指導地位不斷鞏固的同時，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時有出現。在社會思想空前活躍、主流積極健康向上的同時，一些錯誤的、消極的、頹廢的思想意識也有所滋長。各種價值觀念相互交織、相互碰撞、相互影響，一些人思想困惑、信仰淡漠，一些領域誠信缺失、道德失范。回顧十六大以來，中國社會涌現的影響較大的社會思潮或傾向，情況相當復雜，有的完全不符合中國的國情和社會主義的基本原則，有的體現了良好的愿望但表現為極端的形式，有的 3 反映了部分社會現象但沒有反映社會的本質，有的體現了正義的追求但又具有浮躁的社會心理特征。

當前我國正處在社會轉型時期，必然伴隨著價值觀的更新與變革。由于多種價值觀的并存，必然導致在價值觀的各個層面發生沖突與碰撞。隨著社會期望水平的提高，高強度動機推動的社會行為，更需要予以規范和導向。價值觀制約著人們的行為選擇，由于各種價值觀念相互碰撞、相互滲透，不可避免地帶來了人們思想的混亂，導致一些人行為上的失范，使價值觀沖突呈現顯性化的趨勢。在這樣的情況下，如何擴大主流意識形態的影響，弘揚積極健康的道德風尚，是必須解決好的重大課題。這也是執政的甲國共產黨在進入21世紀后面臨的重要背景。

（四）國家安全挑戰不斷上升

近年來，伴隨著中國綜合國力的穩步提升和國際影響力的與日俱增，中國的多邊外交活動日趨活躍。與此同時，國際上“中國威脅論”不斷升級，版本不斷翻新；隨著中國國力的增強，一輪“中國責任論”的熱潮也在國際上悄然興起，使我國安全環境面臨一系列重大挑戰。特別值得注意的是，隨著中國經濟的快速發展，能源安全問題已成為一個影響國家安全的熱點問題。另外，除“臺獨”勢力之外，“藏獨”、“疆獨”勢力近年來也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國的活動，損害和威脅我國的國家主權與領土完整。

進入21世紀以來，中國參加的國際組織、簽署的國際條約越來越多。而各種國際組織在其章程中，都明確規定了成員國在享受相應權利的同時，必須承擔某些義務與責任，執行有關決議和程序，甚至接受某種強制執行和懲戒措施。所以，我國在國際交往日趨頻繁的同時，承擔的責任和受到的約束也越來越多。

當前，我國的周邊安全環境面臨新的變數。一方面，我國與周邊國家的交往越來越廣泛和密切。另一方面，美國頻頻插手我國與周邊國家的關系，使得我國周邊地區的不穩定因素在增加，這些不穩定因素既表現為有些國家政局與社會的不穩定，也表現為有些國家關系的復雜多變。此外，我國周邊地區還面臨越來越多的恐怖主義、跨國犯罪、走私、販毒、艾滋病等非傳統安全問題。總之，國家的安全形勢所呈現出來的復雜情況及其面臨的挑戰，也是執政的中國共產黨進入21世紀后的一大背景。

二、十六大以來黨的執政理論創新

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央帶領全黨努力推進執政黨建設理論創新，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，在著力保障和改善民生、加強和創新社會管理、建設社會主義核心價值體系等方面提出了新的論斷，取得了顯著的實踐成效。

(一)著力保障和改善民生

執政以民生為要，民生為執政之本。時刻關注民生，著力改善民生，在社會政治穩定中推進改善民生，在改善民生中進一步促進社會政治穩定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是我們黨執政以來，特別是改革開放以來治國理政的基本思路和基本經驗。從社會協調發展的角度看，只有穩定的秩序而沒有民生的改善和人民的幸福，這種穩定的秩序最終也是靠不住的。也就是說，黨一方面要保證人民過上安定的日子，另一方面要能夠使人民過上富裕幸福的好日子。唯有如此，執政才能執得好、立黨才能立得牢。

十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產黨人，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，堅持權為民所用，利為民所謀，情為民所系，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在理論創新、實踐創新和制度創新的過程中形成和提出了科學發展觀等重大戰略思想，為新時期著力改善民生提供了明確的實現路徑。發展是解決我國民生問題的根本途徑。進入新世紀以來，我國經濟社會發展呈現出一系列明顯的階段性特征，這些新的階段性特征一方面是我國社會主義初級階段基本國情的具體表現，另一方面也表明我國已進入改革發展的關鍵時期和攻堅階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。

黨的十六大報告提出要把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。黨的十七大報告第一次提出加快推進以改善民生為重點的社會建設。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。要堅持以科學發展觀為指導，分清輕重緩急，突出重點，扎實推進民生建設。就業是民生之本，要實施積極的就業政策。教育是民生之基，要堅持教育優先發展，促進教育公平，培養技能型人才。分配是民生之源，要堅持和完善按勞分配為主體，5 多種分配方式并存的分配制度。社保是民生之依，要加快構筑合理、健全和覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。黨的十七屆五中全會提出要更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系；著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化等新的論斷和理論創新。(二)加強和創新社會管理

加強和創新社會管理是適應我國經濟社會發展的階段性特征提出的重大時代課題。我國用30多年的時間走完了西方發達國家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國家在不同歷史階段產生的矛盾在我國短期內集中呈現。因此，當前我國社會管理的難度之大、問題之復雜舉世罕見。黨的十六大從維護社會穩定的角度提出要改進社會管理，保持良好的社會秩序。黨的十六屆四中全會指出，“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七屆五中全會強調，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班的講話中強調：“要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。“十二五”規劃綱要指出，要通過創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。因此，創新社會管理是一項重大而緊迫的戰略任務，復雜而長期的系統工程，艱難而創新的實踐探索。十六大以來關于加強和創新社會管理的理論和實踐創新主要體現在以下幾個方面。

關于加強和創新社會管理的目標和基本原則。總目標是使社會既充滿活力又保持和諧穩定，為實現“十二五”目標凝聚強大力量，全面提高社會管理科學化水平，提高社會團結水平，增強社會凝聚合力。具體目標主要包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩定、維護社會公正、促進社會和諧等。關于加強和創新社會管理的基本原則。總原則是最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。6 具體原則：主要包括以人為本，服務為先；多方參與，共同治理；關口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協調，持續發展；統籌兼顧，和諧有序等。

關于中國特色社會主義社會管理體系的構建。一是完善社會管理組織體系，健全社會管理格局。要把黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與有機結合起來。二是完善社會管理制度體系，創新社會管理體制機制。針對社會管理中出現的突出問題，當前要著力完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、社會組織分類發展與監管機制、社會誠信制度、實有人口動態管理制度、特殊人群監測、預警、疏導、救助機制以及勞動關系協調協商機制等體制機制。三是完善社會管理群眾工作體系，不斷提高群眾工作能力。四是完善社會管理公共安全體系，不斷提高維護公共安全的能力。要適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。(三)建設社會主義核心價值體系

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領導全黨全國人民在實踐創新與理論創新的過程中，逐漸形成和提出了社會主義核心價值體系的重要戰略思想。作為發展和諧文化的根本，社會主義核心價值體系是在改革開放進程中形成和提出的。進入新世紀，我國在總體上已進入一個新的發展階段。黨的十六屆六中全會提出了建設社會主義核心價值體系的任務，并精辟概括了這個體系的基本內容。十七大報告提出了推進社會主義文化大發展大繁榮的歷史任務，把加快推進社會主義核心價值體系建設作為完成這一歷史任務的重要環節。

黨的十七屆六中全會指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。把社會主義核心價值體系定位到這樣的高度，在黨的中央全會文件中還是第一次。自2006年黨的十六屆六中全會首次提出社會主義核心價值體系的命題以來到2011年黨的十七屆六中全會對社會主義核心價值體系進行新的界定和闡釋，經歷了整整五年理論和實踐上的認識和探索過程。黨的十七大報告著重從推動社會主義文化大發展大繁榮的高度，著重強調的是建設社會主義核心價值體系對于增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力的重大意義。因此，十七大報告把社會主義核心價值體系定位為社會主義意識形態的本質體現。黨的十七三中全會提出要扎實開展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群眾，7 引導農民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。十七屆四中全會提出了開展社會主義核心價值體系學習教育的號召。并把黨員、干部模范學習踐行社會主義核心價值體系作為建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。十七屆五中全會從提高全民族文明素質的角度，提出建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。十七屆六中全會同時還從培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國的高度提出加強社會主義核心價值體系建設。

作為馬克思主義中國化的最新理論成果和馬克思主義在當代中國發展的新階段，中國特色社會主義理論體系是中國共產黨的指導思想和中華民族的精神支柱，也是當代中國全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。社會主義核心價值體系是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新理論成果之一。堅持以社會主義核心價值體系建設引領社會思潮，最大限度地形成社會思想共識，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是堅持中國特色社會主義道路、豐富和發展中國特色社會主義理論體系的必然選擇。三、十六大以來黨的執政經驗的升華

十六大以來，中國共產黨站在新的歷史起點上，在進一步探索“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”和“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的同時，探索“實現什么樣的發展、怎樣發展”這個根本問題，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設等多方面堅持和發展中國特色社會主義，在執政實踐中不斷攻堅克難、開拓創新，創造了豐富的經驗。(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進一步弘揚黨的解放思想、實事求是的思想路線，繼續推進黨的實踐創新和理論創新，在提出科學發展觀等重大戰略思想后，又在黨的十七大把改革開放中形成的鄧小平理論、“三個代表“重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想整合為中國特色社會主義理論體系，強調中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新理論成果。

鄧小平理論的形成，標志著中國改革開放新道路的開辟。在中國特色社會主義理洽體系的邏輯結構中，鄧小乎理論是其邏輯起點，具有開創性的意義 “三個代表”重要思想的形成，標志著中國改革開放道路的深化和拓展。科學發展觀等重大戰略思想的形成，標志著我們黨對于改革開放事業和堅持中國特色社會主義道路的信心更加充足、決心更加堅定、思路更加清晰。在中國特色社會主義理論體系的邏輯結構中，科學發展觀等重大戰略思想是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。

在黨的十七大推進理論創新，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想整合為中國特色社會主義理論體系的同時，還提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”這個重要命題。十七大強調，高舉中國特色社會主義偉大旗幟最重要的，是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。也就是說，這里講的“旗幟”，與以往人們常講的理論旗幟相比，不僅指的是“中國特色社會主義理論體系”，還包括“中國特色社會主義道路”。提出這個全方位的命題，是改革開放以來特別是十六大以來黨的理論創新和實踐創新的一個重要歸結。(二)統籌國際國內兩個大局

以胡錦濤為總書記的黨中央領導中國改革開放的一個重要特點，是統籌國內國際兩個大局。這是黨中央從黨和國家事業發展全局的高度提出的重大戰略思想，對于進一步做好新形勢下內政外交各項工作，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，發展中國特色社會主義，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，都將產生十分重要的作用。

黨中央提出要統籌國內國際兩個大局，是因為在當今時代，國際國內形勢的相互聯系空前緊密。我國作為一個發展中的社會主義大國，有著十分特殊的國情，又是在極為復雜的國際環境中推進我們的事業，必須從國際國內形勢的相互聯系中把握發展方向。因此，要把握國家發展的正確方向，就必須在吃透國情上下功夫，深入研究社會主義初級階段基本國情和當前發展的階段性特征，清醒認識我國改革開放和現代化建設的發展進程；同時必須在觀察世界上下功夫，密切關注世界政治、經濟、科技、文化、軍事、外交等領域的新情況，準確判斷國際形勢發展變化的總體走向。

提出新形勢下統籌國內國際兩個大局，是為了更好地從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇。進入21世紀以來，我國正處于發展的重要戰略機遇期，要抓住機遇、發展自己，就必須把有利的國際條件轉化為有利的國內條件，充分利用當今世界總體和平的環境加快國內發展，充分利用各國人民創造的優秀文明成果推動民族振興，即使國際上出現一些不利因素和復雜情況，也要沉著應對，牢牢把握基本路線不動搖，集中精力把自己的事情辦好；同時必須把有利的國內條件轉化為有利的國際條件，努力以中國的發展促進世界的發展，以中國的穩定促進世界的穩定，不斷營造良好的外部環境。

提出新形勢下統籌國內國際兩個大局，同時是為了更好地從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件。我國人均自然資源占有量遠遠低于世界平均水平，一些戰略資源比較缺乏，資本資源尚不充足，技術專利資源處于劣勢，人力資源素質總體不高，市場資源空間有待拓展，這些都是我國發展所面臨的瓶頸制約。因此，我們不僅需要充分發揮國內資源的優勢，而且需要充分借助國際資源的力量；不僅需要充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，而且需要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在國際國內資源的相互流動中實現優勢互補，從而創造和豐富國家發展的資源條件。

(三)堅持理論創新、實踐創新與制度創新的統一

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創新，包括理論創新、制度創新和實踐創新。總結黨的十六大以來的經驗，首要的一條，就是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷推進理論創新、實踐創新和制度創新的結合，實現理論創新、實踐創新與制度創的緊密結合與良性互動。這是黨的十六大以來我國社會長期保持安定團結、政通人和，國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的重要原因。

一是堅持以理論創新推動實踐和制度創新。理論創新是最重要的、決定性的創新，是創新思想的核心。把理論創新轉化為實踐創新和制度創新，是理論發展的內在要求，也是實踐發展的迫切需要。實踐創新和制度創新是馬克思主義理論創新的根本目的。因此，理論創新本身并不是創新的最高目標，理論創新本身也不是創新的完成；以理論創新來推進實踐創新和制度創新，以實踐創新和制度創 10 新來發展創新理論，不斷地把黨和國家的事業推向前進，這才是馬克思主義創新的目的所在。不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持通過理論創新推動實踐創新和制度創新，是黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央帶領全國人民發展中國特色社會主義事業的基本思路。

二是堅持理論創新與理論武裝、指導實踐的統一。用黨的創新理論武裝頭腦，指導實踐，是我們黨建設和發展的一條重要經驗。一個先進的政黨，需要一個與時俱進的科學理論來武裝；一項偉大的事業，需要一個不斷發展創新的科學理論來指導。理論創新的價值在于指導實踐，理論武裝的價值在于使理論的價值得以實現。我們要按照黨的理論創新每推進一步、理論武裝就要跟進一步的要求，堅持用馬克思主義中國化的最新成果特別是科學發展觀武裝黨員干部，指導實踐。不斷推進理論創新和理論武裝，進一步深化改革開放，為奪取全面建設小康社會新勝利提供強大的思想動力。十六大以來，我國經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征，以胡錦濤為總書記的黨中央推動全黨興起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮并不斷引向深入，開展了保持共產黨員先進性教育活動，提出了科學發展觀等一系列重大戰略思想，為經濟社會又好又快發展提供了堅強的理論基礎和思想保證。黨的十七大提出深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。全黨還開展了深入學習實踐科學發展觀活動，對我們黨帶領全國人民從新的歷史起點出發，奪取全面建設小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。

參考文獻：

［1］江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社,2006.［2］楊繼繩.中國當代社會各階層分析[M].蘭州：甘肅人民出版社，2006。

（責任編輯：朱文鴻）

---[作者簡介] 涂小雨（1976—），男，河南南陽人，法學博士，中共河南省委黨校科學社會主義教研部副教授，研究方向為執政理論。

第四篇：十六大以來黨加強理論武裝工作的基本實踐與啟示

十六大以來黨加強理論武裝工作的基本實踐與啟示

理論武裝工作，指用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等發展著的馬克思主義武裝全黨，教育干部群眾的工作。它是黨和國家工作的重要組成部分。十六大以來，黨把理論武裝工作擺在各項工作的首位，作為首要任務，堅持首要任務首先抓。為全面建設小康社會奠定了堅實的思想基礎，為確保國家的社會主義性質，確保黨的建設提供了有力的思想保證。十六大以來，黨加強理論武裝工作主要進行了三個方面的探索和實踐。

一、開展十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳和普及

2002年12月26日，中央政治局常委會第一次會議，研究的主題就是學習貫徹十六大精神。會議明確提出當前和今后一個時期全黨首要的政治任務，就是全面貫徹落實十六大精神，為實現十六大確定的奮斗目標而不懈努力。還對貫徹落實十六大精神提出了六個方面的具體要求。按照六個要求，中央下發了認真學習貫徹黨的十六大精神的通知，要求各級黨委圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實，按照在深人人心上下功夫、在開拓創新上下功夫、在力求實效上下功夫的要求，切實抓好學習貫徹十六大精神的工作。

在深入全面學習十六大精神的基礎上，中央及時把理論武裝工作引導到用“三個代表”重要思想武裝全黨、教育干部群眾的軌道。2003年6月8日，中央發出《關于印發〈“三個代表”重要思想學習綱要〉的通知》，6月15日，又發出《關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，要求全黨充分認識興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義，深刻領會“三個代表”重要思想的基本精神，著眼于武裝頭腦、指導實踐、推動工作，圍繞落實立黨為公、執政為民的本質要求，緊密聯系全面建設小康社會的實踐，緊密結合加強和改進黨的建設的實踐，繼續把學習貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務來落實。7月1日，中央宣傳部等部門組織召開“三個代表”重要思想理論研討會，胡錦濤出席會議并發表重要講話。在講話中，胡錦濤深刻闡明了在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想的重大現實意義和深遠歷史意義，深刻闡明了“三個代表”重要思想在馬克思主義中國化的歷史進程中的重要地位，深刻闡明了“三個代表”重要思想產生的歷史背景、深刻內涵、基本內容和科學體系。

2005年到2006年上半年，全黨用一年半的時間在全黨集中開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。2006年８月，《江澤民文選》出版發行，13日中共中央下發《關于學習＜江澤民文選＞的決定》，要求全黨充分認識學習《江澤民文選》的重要性和必要性，潛心研讀原著，把握精神實質，真正學通弄懂。還要求各級干部要學以致用、用有所成；各級黨委要加強對學習的領導，認真研究，精心部署，務求實效；各地區各部門要作出周密的學習安排，把學習納入縣（處）級以上黨員干部培訓計劃，重點抓好各級黨委（黨組）理論學習中心組學習；要發揮黨校、行政學院等干部培訓學校的作用，通過舉辦各種形式的研討班、培訓班、學習班，推動干部的學習。8月15日，中央召開學習《江澤民文選》報告會，胡錦濤出席并發表重要講話。他對《江澤民文選》中什么是社會主義、怎樣建設社會主義的思想作出了“21個關于”的概括；對建設什么樣的黨、怎樣建設黨作出了“10個關于”的概括。他指出，《江澤民文選》為我們更深入地學習領會“三個代表”重要思想，更好地用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，繼續推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，提供了最好的教材。并要求全黨弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，聯系改革開放和社會主義現代化建設的實際，聯系本地區本部門的工作實際和干部群眾的思想實際，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，著力提高思想認識水平，著力推進各地區各部門的工作。

理論只有掌握群眾，才會變為改造世界的巨大物質力量。理論又只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷創新內容、創新形式、創新手段，才能被群眾接受。理論的宣傳和普及，只有增強針對性、啟迪性、實效性和吸引力、感染力、戰斗力，才能取得掌握群眾的實實在在的效果。十六大剛結束，中央即組織十六大精神宣講團，奔赴各地宣講十六大的重大決策和重大部署。各地依托講師團等單位的理論骨干組成宣講團，圍繞貫徹落實十六大精神開展宣講活動，幫助廣大干部群眾及時掌握黨的理論創新成果和路線方針政策。2003年7月下旬，中央又組織宣講團赴各地宣講“三個代表”重要思想。在廣泛宣傳和普及的同時，從中央到地方普遍開展了對廣大干部和黨員的集中培訓。2003年9月3日，中央舉辦省部級主要領導干部學習貫徹“三個代表”重要思想研討班。胡錦濤出席開班儀式并發表重要講話。講話對如何把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入進行了全面部署。緊接著，中央連續舉辦了10期省部級領導干部學習貫徹“三個代表”重要思想專題研討班，對全國1500多名省部級領導干部進行輪訓。各省市區黨委按照中央的范式，層層舉辦研討班、培訓班等，引導廣大干部群眾認真研讀十六大報告和江澤民的一系列重要著作。中央和各級黨委還派出督查組到各地了解學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的學習情況。從中央到地方層層組織的、從上到下的大規模的、深入基層、深入群眾，面對面、互動式的宣講、培訓、督查，既保證了全黨和全國人民對十六精神和“三個代表”重要思想的正確理解，也推動了全黨全國學習貫徹十六大精神熱潮的形成，推動了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的興起。

二、抓好十六大后黨提出的一系列重大戰略思想的學習和教育

一個政黨要走在時代前列，一刻也離不開理論指導；一個民族要站在科學的最高峰，一刻也離不開理論思維；一個政黨先進不先進的一個重要標志，就在于能不能與時俱進地提出適應時代發展要求的科學理論。新世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。時代和實踐要求我們黨必須解放思想、實事求是、與時俱進，在不斷推進實踐創新的同時，不斷推進理論創新。黨中央先后提出了以人為本、促進科學發展、完善社會主義市場經濟、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家、社會主義榮辱觀、加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設、新軍事變革、和諧外交等一系列重大戰略思想，創造性地發展了馬克思主義。

用發展著的馬克思主義武裝全黨，教育干部和人民，是十六大以來黨的理論武裝工作的重要方面和重要組成部分。2003年以來，黨在堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝全黨的同時，集中抓了科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等理論的學習和教育。

2003年8月胡錦濤在江西考察工作時提出，全黨要樹立和落實科學發展觀。2003年底，“中國科學家人文科學論壇”邀請曾培炎到會，就樹立和落實科學發展觀進行專題講演。2004年2月，中央舉辦了省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研討班。溫家寶和曾慶紅在研討班開始和結束時發表重要講話，分別就樹立和落實科學發展觀的重大意義和工作要求進行了深刻而全面的闡述。2004年兩會期間，胡錦濤全面闡述科學發展觀的基本內容。2004年，胡錦濤在多次會議和各地考察時，對不同領域怎樣樹立和落實科學發展觀提出了更加明確的要求。為幫助全黨深入學習科學發展觀，2006年，中宣部理論局組織編寫了《科學發展觀學習讀本》下發各地。

從2004年到現在，全黨廣泛開展了對科學發展觀的學習和研究，通過百度搜索，目前相關網頁約有6,400,000篇。廣泛深入的學習和教育，使各級黨委和領導干部對樹立和落實科學發展觀的重大意義有了更加深刻認識。凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發展的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗的觀念開始確立。注意考慮地區之間、部門之間的發展差異和不同情況，從實際出發，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀貫穿于各方面，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題的作風開始形成。各地各部門以科學發展觀為指導，認真尋找差距，總結經驗教訓，轉變發展觀念，調整發展思路，把科學發展觀體現到各項具體工作中去，努力推動經濟社會又好又快發展。在廣泛開展科學發展觀學習和教育的同時，全黨還開展了對社會主義和諧社會理論與建設社會主義新農村理論的學習。2004年，黨的十六屆四中全會號召全黨，要努力提高構建社會主義和諧社會的能力。2005年2月，中央舉辦省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班。2005年底，黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為“十一·五”期間的首要任務，并于2006年2月舉辦了省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班。2006年，黨的十六屆六中全會專題研究構建社會主義和諧社會問題，并作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。中央高層的研討班，對全黨的學習起了極好的帶動和推動作用。僅網上調查，目前有關構建社會主義和諧社會的網頁約有11,500篇，有關建設社會主義新農村的網頁約有10,600,000篇。

三、深入開展馬克思主義理論的研究和建設

思想理論建設是黨的建設的根本，只有堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷在實踐的基礎上推進理論創新，用發展著的馬克思主義指導實踐，才能保持馬克思主義的強大生命力，才能制定正確的路線方針政策，才能凝聚全黨全國各族人民的意志共同為崇高理想和偉大目標而奮斗。胡錦濤多次強調，我們黨要帶領全國各族人民抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會，把改革開放和現代化建設繼續推向前進，就必須進一步高揚馬克思主義理論的偉大旗幟，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，并在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。

2004年初，《中共中央關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》下發，文件把實施馬克思主義研究和建設工程作為重要內容提出。4月底，中央召開實施馬克思主義理論研究和建設工程工作會議，胡錦濤會見參加會議的代表并指出，當今世界政治、經濟、文化、科技、軍事等領域出現了一系列新變化、新矛盾、新問題，我國改革發展也面臨著一系列新任務、新情況、新課題。我們黨就必須在實踐中堅持和發展馬克思主義。2005年11月中央政治局進行第二十六次集體學習，胡錦濤主持并強調，建設中國特色社會主義的偉大事業，呼喚著馬克思主義理論的創新和發展，也為馬克思主義理論展現思想魅力和發揮指導作用創造了廣闊舞臺。他要求廣大理論工作者必須從理論和實踐相結合的角度，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊圍繞建設中國特色社會主義這個主題，準確把握時代特征和中國國情，認真研究和回答我國社會主義經濟、政治、文化、社會和黨的建設面臨的一系列重大問題，不斷總結實踐經驗，不斷擴展理論視野，不斷作出理論概括。堅持以最廣大人民的實踐為理論創新的不竭源泉，善于從人民群眾火熱的實踐中提煉研究課題，善于把黨和人民在實踐中創造的新鮮經驗升華為理論成果，努力回答改革開放和現代化建設進程中亟待解決、人民群眾普遍關心的重大理論和現實問題。要求瞄準當今世界的學術前沿，著力用馬克思主義指導哲學社會科學提高學術創新能力，努力形成貫穿馬克思主義立場觀點方法、體現中國特色社會主義事業發展要求、吸收當代人類文明有益成果的哲學社會科學的學科體系和學術體系，不斷增強馬克思主義的吸引力和感召力。

工程實施以來，馬克思主義中國化最新成果的學習研究不斷深化，重大理論和現實問題研究不斷拓展，馬克思主義經典著作編譯和基本觀點研究扎實推進，反映馬克思主義中國化最新成果的哲學社會科學學科體系和教材體系建設取得明顯進展，加強和改進高校思想政治理論課勢頭良好，人才培養和隊伍建設進一步加強。工程推動了哲學社會科學界高揚馬克思主義主旋律，促進了在重大理論問題上的共識，整合了理論研究資源、創新了理論研究機制，開拓了對外學術交流的窗口，在繁榮發展哲學社會科學中發揮了龍頭作用、基礎作用和帶動作用。

工程實施三年來，一是重大理論和現實問題的研究取得了重要進展。馬克思主義經典作家基本觀點的研究集中編譯了10卷本《馬克思恩格斯文集》、5卷本《列寧專題文集》，并將其基本觀點分為18個方面分別進行了深入研究。對馬克思主義中國化的三大理論成果和十六大以來我們黨理論創新的成果進行了集中系統的研究，并運用馬克思主義中國化最新成果深入回答了干部群眾關心的問題。二是建設哲學社會科學學科體系和教材體系。逐步形成以馬克思主義理論研究為一級學科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發展史、中國化的馬克思主義、國外馬克思主義、思想政治教育為二級學科，以哲學社會科學分領域研究為支撐的馬克思主義學科體系。啟動了9本重點教材編寫工作，并提出要在今后7年左右的時間，陸續組織編寫150種左右教材。三是積極推進高校思想政治理論課改革。高校思想政治理論課由原來的7門調整充實為4門課，并把思想政治理論課教材納入馬克思主義理論研究和建設工程，作為重大項目組織力量進行編寫。四是大力加強馬克思主義理論隊伍建設。工程成立了20多個課題組，將國家人才培養重點計劃中的優秀中青年學者納入到工程中。直接參與的專家學者有 500多人，間接參與的有5000多人。

四、十六大以來黨加強理論武裝工作的重要啟示

十六大以來的理論武裝工作取得了十分明顯的成效：對發展著的馬克思主義在思想認識上達到新高度，對加強黨的建設在認識上達到新水平，在始終做到“三個代表”上取得新成效，對理論武裝工作的方法進行了新探索。全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎更加鞏固，廣大干部群眾堅持走中國特色社會主義道路的信念不斷增強；聚精會神搞建設、一心一意謀發展成為時代主旋律，人民群眾全面建設小康社會的熱情不斷高漲；以科學發展觀統領經濟社會發展，推動經濟社會發展轉入又好又快發展的軌道，為實現“十一五”宏偉目標而奮斗的氛圍正在形成。黨加強理論武裝工作的成功實踐給我們三點重要啟示：

一是理論武裝必須圍繞黨和國家的工作大局，與黨和國家的事業發展相互配合，相互促進。我國經濟社會發展正站在新的歷史起點上，處于深化改革、加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期。越是面對深刻的社會變革，越是面對艱巨的歷史任務，越要發揮黨的思想理論優勢，把為改革發展穩定的大局服務作為理論武裝工作的著力點，越要全面準確地宣傳中央的重大決策部署和各項方針政策，及時充分地反映各行各業和各條戰線發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、工作的新舉措，著力營造解放思想、實事求是、與時俱進，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定的良好氛圍，引導干部群眾增強抓住機遇加快發展的緊迫感、責任感和使命感，增強投身全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。理論武裝工作只有緊緊圍繞黨和國家工作的中心，才能正確研究和認識黨在新的形勢下的一系列重大戰略思想和戰略決策，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，把握形勢、找準位置、選準坐標，奮發有為，進位爭先。

二是理論武裝工作必須納入經常化、規范化軌道，有健全的制度來保證。胡錦濤多次強調，必須堅持把學習作為全黨一項十分重要的任務，努力使全黨的馬克思主義理論水平和科學文化水平不斷有新的提高。中央從2002年12月至今，政治局先后舉行了38次集體學習，內容涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等一系列重大問題，有力地帶動和促進了全黨的學習。中央還先后舉辦了省部級主要領導干部學習貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、提高構建社會主義和諧社會能力、建設社會主義新農村、學習《江澤民文選》等專題研討班。使參加研討班的高級干部在學習中掌握了理論，在交流中形成了共識，在討論中明確了方向。近年來，各級黨委堅持中心組學習制度，不斷改進學習方法、完善學習制度、注重學習實效，堅持圍繞掌握黨的理論創新成果學，圍繞貫徹中央的決策部署學，圍繞解決本地本部門改革發展穩定的重大問題學，促進了各級領導干部理論水平和工作能力的提高。

三是理論武裝工作必須適應形勢發展，在方法和載體上不斷創新。新形勢下的理論武裝工作，必須在繼承和發揚成功經驗和優良傳統的基礎上大力創新。不繼承就沒有前進的基礎，不創新就沒有發展的動力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，科學地認識和把握新形勢下理論武裝工作的特點和規律，形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。要用時代的要求來審視理論武裝工作，用發展的眼光來研究理論武裝工作，以改革的精神來推動理論武裝工作，努力使理論武裝工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把理論武裝工作做實做深做活。

理論武裝工作的實踐發展無止境，發展著的馬克思主義理論創新無止境，我們黨對它們的探索也將永無止境。

第五篇：十六大以來黨的理論創新成果綜述（最終版）

十六大以來黨的理論創新成果綜述

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，著眼于黨和國家事業發展的全局，立足于國內外形勢的發展變化，不斷推進實踐基礎上的理論創新，先后提出了一系列重大戰略思想：

科學發展觀

構建社會主義和諧社會 建設社會主義新農村 建設創新型國家

建設資源節約型、環境友好型社會 加強黨的執政能力建設

堅持走和平發展道路、建設和諧世界 加強共產黨員先進性建設

建設社會主義核心價值體系,樹立社會主義榮辱觀等

十六大以來一系列理論創新成果

一、科學發展觀

理論精華：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。

協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。這三個方面相互聯系、有機統一，其實質是實現經濟社會又快又好發展。

二、構建社會主義和諧社會

理論精華：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。

社會和諧是中國特色社會主義本質屬性。構建社會主義和諧社會，是在科學發展觀指導下，黨的又一重大理論創新，具有十分重要的戰略指導意義。

建設和諧社會，最重的是促進社會公平公正。因為和諧社會的保證和基石是什么昵，就是社會公正。如果目前社會結構不轉化、不改變，那么，富人和窮人他們的后代未來的前景和狀況就已經被決定了。他們會生活在不同的環境下，接受不同的教育，享受不同的社會經濟資源，從而造成社會差別繼續擴大。

經濟的高速增長與非共享的并存，人民生活水平的總體提高與社會貧富分化嚴重同在的現實，迫使我們必須正視社會公平和公正。

我們黨是以追求公平正義起家的，建國以后，盡管這種公正是以平均主義形式出現的，與計劃經濟體制的一體的，但這畢竟是歷史的進步。但是在改革開放之后的一段時間內，我們過分的強調經濟，而忽視了社會矛盾。當時提出了“效率優先，兼顧公平”，什么是兼顧呢，就是在二者只能選其一的時候，把公平犧牲掉。現在時代變化了，我們黨又開始高度關注公平問題了。胡錦濤指出：維護和實現社會公平和正義涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨立黨為公、執政為民的必然要求，也是社會主義制度的本質要求。這句話已經把社會公正問題上升到前所未有高度。

社會公平和公正的基本涵義：

社會公正和社會公平是兩個不同的概念，社會公正是一種價值取向，它側重于具有正當性的基本價值取向，經典定義是由古希臘哲學家柏拉圖提出的，即“給每個人 他所得”。公平帶有明顯工具性質，強調對人一視同仁，而無視尺度本身的正當性。可以說，凡是公正的事情必然是公平的事情，但公平的事情未必是公正的事情。例如：有五個小偷去偷200錢，而且作案形式相同，但是被公安抓住以后，有人被拘留三天，有人被放出來了，還有的人被判刑二年，這顯然是不公平的。但是如是五個人都被判二年有期徒刑，這雖然是公平的，但是這太不公正了，僅200元就被二年徒刑過重，這個標準有問題。

社會公正包括四條規則：

一是底線規則，即基本權利的保證。一個人來到世上，無論其能力強弱、勤奮與否，即具備了與他人同等的權利，比如生存權，受教育的權利，社會保障的權利，任何人不得剝奪其上述權利。是確保每個人的基本生存權是社會的權力和責任。但是這種權力和責任是有限度的，這個限度就是 “基本生存”，超過上述限度就會損害其他群體的合理利益。

二是機會平等規則，機會平等不是人均一份，而是俱有相同能力和相同意愿的人，他們的發展前景大致是相似的。機會平等的規則可以極大的激發社會成員的活力。

三是按貢分配的規則。當社會財富創造出來之后，按照勞動貢獻大小、按照生產要素的多寡來進行分配。勞動者得到工資，企業家得到利潤，土地所有者得到地租。國家得到稅收。

四是社會調劑或者社會再分配規則。這當初次分配進行之后，人們的差距是比較大的，如是這種差距保持下去，對于任何對于社會都是不利的。

三、建設社會主義新農村

理論精華：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主；

堅持以發展農村經濟為中心；堅持憲法規定的農村基本經營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切希望解決的實際問題；堅持科學規劃、因地制宜、分類指導；堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。

“社會主義新農村建設”不是一個新的提法。現在提出來，和以前既有聯系又有區別。以前提出新農村建設是作為長期發展的方向和目標，是給億萬農民的一種美好憧憬。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設，則是既將其作為一項長期艱巨的歷史任務，同時也將其作為一項當前就必須著手扎實推進的現實工作。

新農村建設的五句話，和五個堅持，從長遠看，且不說這種決策是否正確，但現實作用是非常明顯的。

一是新農村建設的中心任務是提高農民收入。二是國家對新農村建設的基本方針是“多予、少取、放活”。重點在“少取”和“多予”上采取各種有效措施，促進農民增收。深化農村稅費改革和全面取消農業稅，從2004年減免農業稅和取消除煙葉以外的農業特產稅，到2006年全面取消農業稅，這一政策減輕農民負擔1250億元，人均減負140元。但這僅是“少取”，遠不夠。重要是在“多予”。種糧補貼、農機具補貼，僅是開始，且數量太小。

三是加大公共財政和社會保障對農村的覆蓋面，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量。

四是最重要的是加快農村人口向城市轉移。要想富裕農民，必須減少農民，最終消滅農民。現在農村進入城市的主要是青壯勞動力，生產經營的能人，而留下來的主要是老人小孩婦女，這同城市化目標相違背的。從長遠目標看，留下來的不是老弱病殘，而是將來能當農場主的能人。農村空心化是個好的趨勢，不是要阻止，而應大力促成。國家對農業的投入主要轉到幫助農村人口城市化過程中轉移、培訓、融入的方面。

中央現階段提出新農村建設客觀必然性：

第一，中央現階段提出新農村建設的時機和財力已基本具備，有一定的實力去實行“以工促農、以城帶鄉”的方針和政策。

2000年，我國GDP的總量是8.9萬億元，2005年為18.23萬億元06年20。94萬億元。2000年，全國的財政收入是1.34萬億元，2005年達到了3.16萬億元，06年3。93萬億元。2000年，居民儲蓄是6.4萬億元，2005年達到了14.1萬億元。06年17。5萬億。五年之內，這些重要的指標，都翻了一番以上，確實表明國力大大增強。放到國際上看，經過“十五”時期經濟發展，我國經濟總量在全球的排位上，躍升了兩位，超過了法國和英國，排位世界第四。五年以前我國GDP占全球總量的4.2％，現在占全球GDP的5％。只要堅持全面貫徹落實科學發展觀，保持國民經濟的平穩快速增長，可以說，越來越有能力支持農業農村的發展。

其次，現在提出社會主義新農村建設，是為了更好地貫徹落實擴大內需的方針。投資、消費和外貿是拉動經濟的三駕馬車。2005年，全社會的固定資產投資規模達到了8.8萬億元，歷史罕見，進出口總額1.4萬多億美元，外貿依存度已經達到了64％，在所有的大國中是最高的。而全社會消費品零售額6.7萬億元，內需不旺。其中在縣和縣以下市場實現的部分只占32.9％，不到1/3，這和上世紀80年代中期的56％左右相比，下降非常明顯。增加農民收入，對于擴大內需的意義是非常大的。例如，去年農民人均純收入增加319元，而人均消費開支增加371元，說明農民在有比較好的收入預期的情況下，他的邊際消費率是非常高的。因為農村很多消費需求尚未滿足，所以今后落實擴大內需的方針，重點要放在農村。

第三，提出建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的需要。我們這個社會中，一個最大的不夠和諧的方面就是城鄉之間的差距過大，所以說構建和諧社會和新農村建設是緊緊連在一起的。

從已經建成了現代化的少數工業化國家的發展歷程來看，在幾百年的過程中，沒有一個國家能繞過三大矛盾。第一大矛盾是工業化初期，迫使農民破產，離開土地，最典型的就是英國的圈地運動，所謂“羊吃人”。第二大矛盾就是勞資之間的矛盾，實行血汗工資制度。第三大矛盾，就是大都市周圍存在的貧民窟問題，成為巨大的社會問題。這些問題，其實都和農民聯系得非常緊密。所以解決現代化過程中的和諧問題，實際上和解決好“三農”問題是緊緊聯系在一起的。像迫使農民破產、血汗工資制、貧民窟這樣的問題，別的國家發展過程中能出現，我們就不能出現。如果也像那些國家那樣，那么要馬克思主義干什么，成立共產黨干什么，搞社會主義干什么？所以建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，需要我們以嶄新的、在馬克思主義指導下的中國特色社會主義理論去理清現代化的目標和過程。在發展的過程中，盡可能地減少摩擦，減少沖突，走一條和諧之路。

建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。農村人口多是中國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。

提出建設社會主義新農村的重大戰略思想，進一步明確了統籌城鄉發展的基本方略，制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，規劃了新農村建設的基本任務，四、建設創新型國家

理論精華：建設創新型國家核心－－就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

提出建設創新型國家的重大戰略思想，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，強調大力推進理論創新、制度創新、科技創新和文化創新，大幅度提高國家競爭力，使我們黨對創新在黨的全局工作中作用的認識達到了新的高度。

五、建設資源節約型、環境友好型社會

提出建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略思想，把統籌人與自然和諧發展、重視節約能源資源放在更加突出的戰略位臵，強調加快發展循環經濟，加強生態環境保護，做到節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展，使我們黨對人類社會發展規律的認識達到了新的境界。

十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，同馬克思主義理論之間是什么關系這些重大戰略思想相互之間又是什么關系呢

六、加強黨的執政能力建設

理論精華：不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

相關背景：中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，分析加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，五十五年來黨執政的主要經驗，加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。形成了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，并于2004年9月19日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過。

這是我們黨第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件。《決定》把黨的建設的焦點進一步集中到執政能力上來，充分強調了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，規劃了執政能力建設指導思想、總體目標、主要任務和各項部署等整體布局，鮮明地提出了“科學執政、民主執政、依法執政”的重要范疇。

七、堅持走和平發展道路 建設和諧世界

理論精華：堅持多邊主義，實現共同安全；堅持互利合作，實現共同繁榮；堅持包容精神，共建和諧世界；堅持積極穩妥方針，推進聯合國改革。

堅定不移地走和平發展道路，是中國的必然選擇。第一，這是由中國歷史文化傳統所決定的。第二，這是由中國自身發展需要所決定的。第三，這是由當今世界發展潮流所決定的。

中國在謀求自身發展的同時，正以實際行動在世界上發揮著負責任的作用。概括地說，表現在以下十個方面：

——中國高度重視發展社會生產力和提高人民的物質文化生活水平，致力于促進人類進步事業。

——中國通過總結實踐經驗，正在走一條科學發展之路。——中國奉行獨立自主的和平外交政策，根據事情本身的是非曲直確定自己的立場。

——中國堅定地維護世界和平，是國際體系的參與者、維護者和建設者。——中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，做周邊國家的好鄰居、好伙伴。——中國主張和平解決爭端，在處理熱點問題上發揮建設性作用。——中國積極參與反恐和防擴散合作，努力維護全球安全與戰略穩定。——中國切實履行入世承諾，致力于建設公平、自由的國際貿易體制。——中國認真落實聯合國千年發展目標，向發展中國家提供真誠無私的援助。——中國奉行防御性的國防政策，推進國際裁軍和軍控事業。

八、黨的先進性建設

理論精華：開展先進性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本部門本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。

目標要求：(一)提高黨員素質。(二)加強基層組織。(三)服務人民群眾。(四)促進各項工作。

相關背景：根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。

2005年1月9日，中央授權新華社發布了《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》。

1月14日，中共中央在中南海懷仁堂舉行了新時期保持共產黨員先進性專題報告會，作為中央政治局常委參加先進性教育活動的第一場重要活動。中共中央總書記胡錦濤在會上作了重要報告。此后，共產黨員先進性教育活動在各級組織中有序展開。

九、建設以社會主義核心價值體系,樹立社會主義榮辱觀

提出建設以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化的重大戰略思想，強調在全 社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，形成共同的理想信念和道德規范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，標志著我們黨領導中國特色社會主義事業過程中新的文化自覺，豐富了馬克思主義關于社會主義意識形態建設的理念。

樹立社會主義榮辱觀

理論精華：堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

第一，這一系列重大戰略思想，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承、與時俱進的關系。說它們是一脈相承的關系，一是它們都堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，在思想基礎上一脈相承；二是它們都堅持黨的最高綱領和最低綱領的統一，在政治理想上一脈相承；三是它們都堅持代表最廣大人民的根本利益，在根本立場上一脈相承；四是它們都堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在理論品質上一脈相承；五是它們都堅持發揮揭示客觀規律、預見未來趨勢、引導社會變革、推動文明進步的作用，在政黨價值觀上一脈相承。概括地說，十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，是在繼承馬克思列寧主義創始人和我們黨三代領導集體關于發展等相關問題的思想成果的基礎上形成的，具有豐富的理論淵源和充分的理論依據。

說它們是與時俱進的關系，是因為十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，以我國進入新世紀新階段全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化面臨的實際問題為中心，著眼于新的實踐，立足于研究新情況、解決新問題，在堅持中有發展，在繼承中有創新，用一系列新思想、新觀點、新論斷進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這兩個根本問題。這一系列重大戰略思想，大大深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，豐富和完善了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，是馬克思主義中國化的最新理論成果。

第二，這一系列重大戰略思想，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為重要目標，從經濟、政治、文化、社會、統一戰線、外交和國際戰略、國防和軍隊建設、黨的建設等多個方面、多個領域展開，彼此相互貫通、相互聯系，形成一個統一的理論整體。其中，科學發展觀和構建社會主義和諧社會，是涵蓋面最廣、包容量最大，更帶有綜合性、全局性和根本性的兩大理論成果。科學發展觀在十六大以來一系列重大戰略思想中處于核心和統領地位。掌握了科學發展觀，可以說就掌握了理解 和把握這一系列重大戰略思想的根本。

社會和諧是中國共產黨不懈奮斗的目標。我們所構建的社會主義和諧社會，是全體人民共同建設、共同享有而又各盡其能、各得其所的社會，是人與人、人與社會、人與自然相和諧的社會。構建這樣的和諧社會，既涉及生產力和生產關系、又涉及經濟基礎和上層建筑，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設共同推進的系統工程，是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。

應當說，科學發展觀和構建社會主義和諧社會，從不同角度闡釋了我們黨在中國特色社會主義事業進入新世紀新階段后具有全局性的重大理論主張和戰略思想。在全面建設小康社會的進程中，應當把科學發展觀同構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想統一起來，堅持以科學發展觀為指導，切實推進這一系列重大戰略思想的貫徹落實，努力在科學發展中實現社會和諧，在構建和諧社會中促進科學發展。

第三，這一系列重大戰略思想，貫穿著建設中國特色社會主義的鮮明主題，是我們黨中國特色社會主義理論寶庫中新的階段性成果。建設中國特色社會主義，是一個以社會主義初級階段為起始階段的很長很長的歷史過程。在這個歷史進程中，我們中國共產黨人全部理論和全部實踐的主題只有一個，這就是建設中國特色社會主義；我們黨推進馬克思主義中國化所形成的理論成果都屬于一個科學體系，這就是中國特色社會主義理論體系。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是改革開放以來我們黨領導人民推進中國特色社會主義實踐的產物，是中國特色社會主義理論寶庫中具有質的飛躍性的兩大成果。十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，是新世紀新階段建設中國特色社會主義偉大實踐的產物，以新的思想內容豐富了中國特色社會主義理論體系。今后，隨著中國特色社會主義事業在繼往開來中不斷向前推進，中國特色社會主義理論體系必將在承前啟后中不斷得到豐富和創造性地發展。

如何全面貫徹十六大以來一系列重大戰略思想

(一)全面貫徹十六大以來一系列重大戰略思想，就要堅持以人為本，堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，努力促進人的全面發展。

以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，也是貫穿于十六大以來黨中央一系列重大戰略思想的本質內容。中國特色社會主義事業是全國各族人民實現自己的利益、創造美好生活的共同事業，是億萬人民群眾廣泛參與的創造性事業。堅持以人為本，就要按照立黨為公、執政為民的要求，始終堅持人民的利益高于一切，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。特別要把解決民生問題放在首位，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決人民群眾關注、社會各方面關切的熱點問題，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

堅持以人為本，還要求我們牢固樹立以人為主體、以人為動力、以人為尺度、以人為目的的理念，把尊重人、理解人、關心人貫徹始終，既著眼于人民現實的物質文化生活需要，又著眼于促進人民素質的提高，充分發揮每個人的聰明才智和創造潛力，不斷促進人的全面發展。

(二)全面貫徹十六大以來一系列重大戰略思想，就要毫不放松地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，推動經濟社會又好又快發展。

發展是中國特色社會主義的主題，也是十六大以來黨中央一系列重大戰略思想的主題。抓住發展，就抓住了社會主義現代化建設的根本任務和主要內容。在建設中國特色社會主義的歷史進程中，要始終堅持以發展為主題，不斷創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題、開創發展局面，努力實現科學發展、和諧發展、和平發展。

實現科學發展，就要堅持以人為本、全面協調可持續發展，走投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路。

實現和諧發展，就要在推進經濟發展的同時，大力推進社會主義政治建設、文化建設和社會建設發展，促進社會全面進步，保持社會和諧穩定。

實現和平發展，就要高舉和平、發展、合作的旗臶，堅持獨立自主的和平外交政策，既主要依靠自身力量和改革創新實現發展，又堅持對外開放，擴大同各國共同利益的匯合點，在互利共贏、共同發展中為我國發展增添新動力。科學發展、和諧發展、和平發展，三者相互聯系、相互促進，有機統一。

(三)全面貫徹十六大以來一系列重大戰略思想，就要堅定不移地深化改革、擴大開放，不斷把經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革推向前進。

改革開放是中國走向富強民主文明和諧的必由之路，也是十六大以來黨中央一系列重大戰略思想最鮮明的特征。實踐表明，改革的力度、開放的程度，決定著發展的進程和質量。我們要開創全面建設小康社會的新局面，根本動力在改革開放，光輝前景同樣在改革開放。我們要充分認識改革開放的重要性和緊迫性，堅持用深化改革開放的辦法解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加大改革的攻堅 力度，不失時機地努力在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，不斷消除影響經濟社會發展的體制機制性障礙。改革是全面的改革，既包括經濟基礎又包括上層建筑，既包括經濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制，既包括對內改革又包括對外開放。這就要統籌好各方面改革，努力實現經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革相協調，宏觀改革與微觀改革相協調，城市改革與農村改革相協調，國內發展與對外開放相協調。

(四)全面貫徹十六大以來一系列重大戰略思想，就要大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。

偉大事業需要偉大工程來保證。實現黨在新世紀新階段的奮斗目標，關鍵在于全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，始終保持和發展黨的先進性。堅持科學執政、民主執政、依法執政，是新的歷史條件下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。科學執政，要求以馬克思主義科學理論為指導，科學制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學設計、組織、開展各項執政活動，以科學的思想、科學的制度、科學的方式組織和帶領人民共同建設中國特色社會主義。民主執政，要求切實發展中國特色社會主義民主政治，積極推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持人民當家作主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。依法執政，要求堅持依法治國、建設社會主義法治國家，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。科學執政、民主執政、依法執政，核心是要為人民執好政、掌好權。只有堅持這“三個執政”，黨才能更加有效地完成人民和時代賦予的莊嚴使命，在為人民治國理政的實踐中始終保持和發展先進性。

(五)全面貫徹十六大以來一系列重大戰略思想，就要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖，不斷推進黨的思想理論的與時俱進和黨的各方面工作的改革創新。

十六大以來我們黨所從事的事業，是十一屆三中全會以來、新中國建立以來乃至中國共產黨成立80多年來中國革命、建設和改革事業的繼承和發展；十六大以來一系列重大戰略思想，是對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗這“四個基本”的繼承和發展。這“四個基本”，凝結著以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的三代中央領導集體治黨治國的寶貴經驗，凝結著幾代中國共產黨人和無數革命先烈用奮斗犧牲換來的寶貴經驗，是我們黨治國理政十分珍貴的理論財富和政治財富。在未來的征途上，無論遇到什么困難和風險，我們都要毫不動搖地堅持這“四個基本”，堅定不移地走中國特色社會主義道路。這是實現全面建設小康社會奮斗目標的根本保證。

當今時代是大變動、大調整并蘊藏著大機遇的深刻變革的時代，是新情況、新矛盾、新問題、新事物層出不窮的時代，也是人們的思想素質和能力素質不斷接受考驗與挑戰的時代。形勢逼人，不進則退。任何政黨，如果因循守舊、墨守成規、抱殘守缺、畏葸不前，無視世界進步潮流和飛速發展變化的形勢，就必然要落伍甚至被時代所淘汰。我們黨處在改革創新的時代，干的是開拓創新的偉業，肩負著艱巨而崇高的使命，惟有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能始終走在時代前列，完成執政興國、執政為民的歷史責任。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，是我們要長期堅持的治黨治國之道。理論創新帶來思想活力，制度創新帶來體制活力，科技創新帶來經濟活力，文化創新帶來精神活力。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀等一系列重大戰略思想，堅持在實踐中大膽探索，堅持把人民群眾的偉大實踐作為創新的不竭動力和源泉，堅持以創新的理論推動創新的實踐，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界，不斷開創中國特色社會主義偉大事業的新局面。