第一篇：理論新發(fā)展 實(shí)踐新指南

6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話。總書記講話高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬大局，深刻地闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的若干重大問題，高度概括了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)馬克思主義的新發(fā)展，是指導(dǎo)當(dāng)前各項(xiàng)實(shí)踐工作的新指南。

中國(guó)特色社會(huì)主義既是我們必須高高舉起的偉大旗幟，也是我們堅(jiān)定不移的前進(jìn)道路。旗幟就是方向，旗幟凝聚力量。學(xué)習(xí)講話，我們要在深入理解和堅(jiān)決貫徹四個(gè)“堅(jiān)定不移”上下功夫，要把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到四個(gè)“堅(jiān)定不移”上來，要把加快發(fā)展的力量匯集到四個(gè)“堅(jiān)定不移”上來。做到四個(gè)堅(jiān)定不移，對(duì)保持黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要，對(duì)開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面至關(guān)重要。學(xué)習(xí)講話，我們要提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的信念；學(xué)習(xí)講話，我們要提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)我們加快推進(jìn)和諧供熱、和諧惠涌建設(shè)步伐。工作中我們要自覺做到四個(gè)“堅(jiān)定不移”。

建設(shè)和諧惠涌是實(shí)現(xiàn)和諧供熱的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面的根本保證，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。兩年來在構(gòu)建和諧惠涌這一思想指導(dǎo)下，公司上下戮力同心，干部職工奮發(fā)有為，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展、新進(jìn)步，取得了領(lǐng)導(dǎo)滿意、百姓滿意、職工滿意的新成績(jī)、新發(fā)展。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要把發(fā)展作為構(gòu)件和諧惠涌的第一要?jiǎng)?wù)，廣大干部職工一定要增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，效益提高了，才能筑牢和諧惠涌的根基，實(shí)現(xiàn)和諧供熱的目標(biāo)。

為百姓供好暖、服好務(wù)是企業(yè)的光榮使命和神圣職責(zé)，是企業(yè)核心價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念的根本體現(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。冬季供熱是老百姓最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的民生問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)形象。我們要從建設(shè)和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)為百姓供好暖、服好務(wù)的重要性。打造“惠百姓、涌熱流”品牌，就要彰顯和諧供熱的魅力，讓政府放心，讓百姓滿意。做到在供熱上要確保溫度全程達(dá)標(biāo)，不讓一戶百姓挨凍；在收費(fèi)上要誠(chéng)實(shí)守信，堅(jiān)決按政策和規(guī)章辦事；在服務(wù)上要情系用戶，文明服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)夏云龍式的供暖人。

增收節(jié)支、節(jié)能降耗是實(shí)現(xiàn)公司又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，是做強(qiáng)做大企業(yè)的必由之路，

必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。中央加大力度推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，大力實(shí)施節(jié)能減排工作，對(duì)此，我們要從思想上高度重視，行動(dòng)上認(rèn)真貫徹落實(shí)。兩年來，我們?cè)谠鍪展?jié)支、節(jié)能降耗上有所進(jìn)步，但不足為喜。今后的路還很長(zhǎng)，要做的工作還很多，任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該說，我們?cè)鍪展?jié)支的空間還很大，節(jié)能降耗的潛力還不小，大手大腳的習(xí)慣還未從根本上改變，損失浪費(fèi)的現(xiàn)象還隨處可見。我們既要從大處著眼，在保證居民室溫達(dá)標(biāo)的前提下，千方百計(jì)降低煤水電指標(biāo)的消耗，又要從小處入手，從細(xì)節(jié)做起，最大限度地減少不必要的開支，盡可能做到少花錢多辦事，不花錢也辦事，切實(shí)降低供暖成本和管理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

讓廣大職工共享惠涌發(fā)展成果是公司以人為本發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是廣大職工的根本利益所在，必須堅(jiān)定不移地為之努力。廣大職工是企業(yè)的主人，他們不僅肩負(fù)著加快企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)也享有企業(yè)發(fā)展成果的權(quán)利。以人為本，構(gòu)建和諧惠涌，就要體現(xiàn)在共建中發(fā)展，在發(fā)展中共享的思想，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，職工生活富裕的目的。兩年來，我們堅(jiān)持為職工辦實(shí)事，做好事，得到了廣大職工的信任和擁護(hù)，增強(qiáng)了職工的歸屬感和企業(yè)的凝聚力。今后我們要一如既往，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效益增加的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮廣大職工的切身利益，努力增加職工的收入和待遇，使廣大職工的生活水平穩(wěn)步提高。同時(shí)，要切實(shí)解決好職工生產(chǎn)生活中遇到的困難，扶貧濟(jì)困，排憂解難，將黨的關(guān)懷、企業(yè)的溫暖送到職工心坎上，努力營(yíng)造一個(gè)人人講奉獻(xiàn)，人人得實(shí)惠，人人有發(fā)展，充滿生機(jī)活力、團(tuán)結(jié)融洽的和諧惠涌。

學(xué)習(xí)胡錦濤總書記講話，要領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，高舉旗幟，加快發(fā)展。關(guān)鍵要貫徹在工作中，落實(shí)在行動(dòng)上，把我們自己的事情辦好，把惠涌公司發(fā)展好，把廣大用戶的溫暖實(shí)現(xiàn)好，把職工群眾的利益維護(hù)好。

第二篇：中國(guó)銀行監(jiān)管理論與實(shí)踐的新發(fā)展

中國(guó)銀行監(jiān)管理論與實(shí)踐的新發(fā)展

現(xiàn)代金融學(xué)理論認(rèn)為：“銀行業(yè)監(jiān)管無非是一般公共監(jiān)管理論在現(xiàn)代銀行業(yè)的具體應(yīng)用”。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)作為政府的代表，肩負(fù)著銀行監(jiān)管的重任。三年來，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)致力進(jìn)行監(jiān)管制度、方式和手段創(chuàng)新,有力推動(dòng)了銀行監(jiān)管理論和實(shí)踐新的發(fā)展。

一、資本約束監(jiān)管

從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的角度看，資本是一個(gè)緩沖器，資本高低直接關(guān)系著銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和抵御非預(yù)期損失的能力，對(duì)銀行自身安全具有特別重要的意義。所謂監(jiān)管資本，即指監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定銀行必須持有的最低資本，包括核心資本和附屬資本兩部分。監(jiān)管當(dāng)局以資本充足率為核心制定并采取的一系列監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方法和行動(dòng)稱為資本監(jiān)管。資本監(jiān)管成為當(dāng)今對(duì)銀行業(yè)實(shí)施審慎監(jiān)管的核心內(nèi)容之一。

我國(guó)從1996年開始也實(shí)行了資本監(jiān)管，但在不少方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大，導(dǎo)致資本充足率明顯高估，此外，對(duì)資本充足率偏低的銀行，也沒有規(guī)定明確的監(jiān)管措施。在全面借鑒巴塞爾新、舊資本協(xié)議的前提下，2004年初，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)銀行業(yè)資本監(jiān)管有了新的突破。

兩年來，該辦法確定的資本約束機(jī)制發(fā)揮了極其重要的作用。一方面，銀行的資本約束意識(shí)明顯增強(qiáng)，紛紛采取“分子”和“分母”對(duì)策，通過敦促股東注資，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，引進(jìn)合格戰(zhàn)略投資者，發(fā)行長(zhǎng)期次級(jí)債券、可轉(zhuǎn)債，上市或增資擴(kuò)股等多種方式補(bǔ)充資本。另一方面，銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)資本充足的監(jiān)管檢查。到2005年末，資本充足率達(dá)到8%的銀行已達(dá)40家，達(dá)標(biāo)行資產(chǎn)占比約達(dá)73%。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，銀監(jiān)會(huì)今后把我國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新資本協(xié)議的基本策略確定為“兩步走”和“雙軌制”，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型銀行加快內(nèi)部評(píng)級(jí)體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管

縱觀國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管模式的演進(jìn)，可以清楚地歸納出這樣一條發(fā)展軌跡：一是合規(guī)性監(jiān)管階段。即監(jiān)管銀行是否執(zhí)行有關(guān)金融規(guī)定，監(jiān)管主要是基于對(duì)資金價(jià)格、業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入等的直接控制。合規(guī)性監(jiān)管主要是一種事后查處，這種方法市場(chǎng)敏感度較低，不能及時(shí)全面反映銀行風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的監(jiān)管措施也滯后于市場(chǎng)發(fā)展。二是資本為本監(jiān)管階段。在20世紀(jì)90年代中期，開始強(qiáng)調(diào)銀行須持有足夠的資本抵御風(fēng)險(xiǎn)。但是在復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，僅有簡(jiǎn)單的關(guān)于資本的定量比率是不夠的。三是風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管階段。以香港為例，風(fēng)險(xiǎn)為本的內(nèi)涵為：先確定和衡量銀行營(yíng)運(yùn)時(shí)所面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而敦促銀行采取有效的管理措施，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。其基本特征有：必須建立在對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與計(jì)量之上；將風(fēng)險(xiǎn)劃分為潛在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量?jī)刹糠郑謩e進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估須通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)分類及評(píng)估方法應(yīng)符合國(guó)際慣例和最新要求；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，盡可能地將監(jiān)管資源集中在銀行機(jī)構(gòu)所面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)；風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管是一個(gè)持續(xù)監(jiān)管的循環(huán)過程。風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管模式，滲透和充斥著更多的數(shù)據(jù)收集以及分析與預(yù)測(cè)，標(biāo)志著銀行監(jiān)管邁上了更高層次。

銀監(jiān)會(huì)適時(shí)順應(yīng)和升華了國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐的變遷，在成立之初就啟動(dòng)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工程——“1104工程”。逐步確立了風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管的基本框架，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的分離，建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)檢查相互銜接，相互配合的有效協(xié)作機(jī)制，逐步向風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管方式過渡。“1104工程”的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管體系的重大舉措，是我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管方式的一次革命。

三、法人公司治理監(jiān)管

20世紀(jì)80年代以來，隨著銀行問題以及東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，使得銀行的公司治理問題越來越受到關(guān)注。1999年，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了《加強(qiáng)銀行的公司治理》，使商業(yè)銀行的公司治理成為了全球性的課題，也有助于監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行公司治理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。近年來，關(guān)于銀行公司治理的重要性和特殊性的研究日益深入。在我國(guó)，公司治理已經(jīng)由一個(gè)起初的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)楫?dāng)前銀行改革實(shí)踐的核心內(nèi)容。2005年，銀監(jiān)會(huì)劉明康主席多次對(duì)良好銀行公司治理的核心內(nèi)容進(jìn)行了全面闡述。“從監(jiān)管的角度看，公司治理就是董事會(huì)和高管層為領(lǐng)導(dǎo)和管理銀行運(yùn)作而設(shè)定的科學(xué)架構(gòu)和制度。廣義的公司治理還包括：銀行內(nèi)部各個(gè)組織機(jī)構(gòu)清晰的職責(zé)邊界，獨(dú)立有效的內(nèi)部控制體系，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的回報(bào)率基礎(chǔ)上的考核機(jī)制，科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制以及先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)等五個(gè)方面，這也是良好銀行公司治理的五個(gè)特征……”

從2002年開始，人民銀行就開始制定法人銀行公司治理的相關(guān)規(guī)定，陸續(xù)頒布了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》、《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》。銀監(jiān)會(huì)在負(fù)責(zé)公司治理改革的指導(dǎo)和監(jiān)督工作中，相繼發(fā)布了《關(guān)于中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引》和《股份制商業(yè)銀行董事會(huì)盡職指引》（試行）等，致力引導(dǎo)商業(yè)銀行以國(guó)際先進(jìn)銀行為標(biāo)桿，對(duì)治理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理體制和內(nèi)部流程進(jìn)行再造。

四、激勵(lì)相容監(jiān)管

激勵(lì)相容監(jiān)管是激勵(lì)理論在規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的應(yīng)用。在對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管中，監(jiān)管當(dāng)局渴望獲得可靠的信息，使監(jiān)管結(jié)論更為科學(xué)、合理，且具有警示作用。而銀行機(jī)構(gòu)作為行為主體的另一方，往往出于利己考慮或其他原因，總是千方百計(jì)提供虛假信息，或隱瞞不利信息，使監(jiān)管結(jié)論偏差或失效。監(jiān)管當(dāng)局要想獲取銀行的真實(shí)信息，或者說保證銀行作出對(duì)監(jiān)管目標(biāo)有利的舉措，就必須設(shè)計(jì)和建立一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制。正是由于認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，”激勵(lì)相容“這一概念才被用以概括銀行監(jiān)管的發(fā)展方向。

所謂激勵(lì)相容監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)的是銀行監(jiān)管不能僅僅從監(jiān)管的目標(biāo)出發(fā)設(shè)置監(jiān)管措施，而應(yīng)當(dāng)參照銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將銀行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和市場(chǎng)約束納入監(jiān)管的范疇，引導(dǎo)這兩種力量來支持監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

激勵(lì)相容監(jiān)管目前還沒有非常完善的、得到廣泛推廣的機(jī)制。國(guó)際銀行界對(duì)激勵(lì)相容規(guī)制的實(shí)踐與理論研究始于1995～1996年前后，以《巴塞爾資本協(xié)議市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)修正案》的推出和“預(yù)先承諾制”（PCA）理論為標(biāo)志。

激勵(lì)相容監(jiān)管的理念，在銀監(jiān)會(huì)成立后得到了應(yīng)有的重視和應(yīng)用，主要就是在監(jiān)管中強(qiáng)調(diào)融合銀行的內(nèi)部管理目標(biāo)。如，對(duì)銀行實(shí)行分類監(jiān)管，按銀行的不同風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行差別監(jiān)管。還如，在資本管理中，突出了激勵(lì)與約束相互協(xié)調(diào)的原則。在加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行資本約束的同時(shí)，為商業(yè)銀行提高資本充足率提供激勵(lì)。鼓勵(lì)資本充足率高的銀行優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大信貸規(guī)模。對(duì)資本不足的銀行則實(shí)施糾正和制裁措施。上述措施，充分激勵(lì)和促進(jìn)銀行朝著監(jiān)管者要求的目標(biāo)和方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管收益最大化的目標(biāo)。

五、銀行監(jiān)管的鏈接

公共監(jiān)管理論認(rèn)為，銀行業(yè)是外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱性均十分突出的公共行業(yè)，因而需要政府管制。以監(jiān)管當(dāng)局為代表的外部監(jiān)管正是一種使公共利益不受侵害的強(qiáng)制性制度安排。但是這種監(jiān)管的核心作用也是有限度和邊界的，諸如監(jiān)管法規(guī)的滯后性、監(jiān)管彈性不足等，從而使有效監(jiān)管受到限制。與此同時(shí)，社會(huì)中介、行業(yè)自律、內(nèi)部控制、市場(chǎng)約束也具有一定的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，成為防范銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。從而在銀行監(jiān)管和上述各主體之間形成了一種相互整合、有機(jī)鏈接的機(jī)理。

以監(jiān)管當(dāng)局為核心的監(jiān)管鏈接可以分為兩個(gè)方面：一是間接鏈接，即監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制的評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)中介的監(jiān)督，對(duì)同業(yè)公會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)銀行信息披露的監(jiān)管。這是以監(jiān)管當(dāng)局為主導(dǎo)的監(jiān)管鏈接的主要方式。二是直接鏈接。主要路徑有：可以委托銀行內(nèi)部稽核部門進(jìn)行監(jiān)管；委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與檢查；委托銀行同業(yè)公會(huì)輔助監(jiān)管。以監(jiān)管當(dāng)局為核心的監(jiān)管鏈接形成了另外一種形式的監(jiān)管強(qiáng)化。提高銀行監(jiān)管的深度和廣度，不應(yīng)再只是體現(xiàn)為監(jiān)管當(dāng)局單方面的直接努力。

三年來，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法》，加大了內(nèi)控檢查力度。頒布了《銀行業(yè)協(xié)會(huì)工作指引》，加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)自律組織的指導(dǎo)。適時(shí)舉行三方會(huì)議。推進(jìn)銀行業(yè)透明度建設(shè)，加大年報(bào)披露力度。實(shí)踐證明，以監(jiān)管當(dāng)局為核心的監(jiān)管鏈接，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，銀行業(yè)合法、穩(wěn)健的運(yùn)行機(jī)制，不僅在于監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管，更在于通過監(jiān)管鏈接，促使社會(huì)中介、行業(yè)公會(huì)、銀行內(nèi)部稽核與監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督管理形成一種默契，變成一種合作。

（深圳銀監(jiān)局

潘文波

博士）

第三篇：新常態(tài)、新發(fā)展

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

那么，放眼開發(fā)區(qū)，該如何適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為？開發(fā)區(qū)一班人研究確定，必須按照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展新要求，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量為核心，突出全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目突破、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先五大戰(zhàn)略，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)勢(shì)崛起。

新常態(tài)蘊(yùn)涵新機(jī)遇，新常態(tài)催生新希望。面對(duì)新常態(tài)，開發(fā)區(qū)人以嶄新的視角研判新常態(tài)，以積極的姿態(tài)迎接新常態(tài)，努力在新常態(tài)下?lián)P帆奮進(jìn)！盯住一個(gè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的跨越式發(fā)展

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，部署進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

站在新的起點(diǎn)上，開發(fā)區(qū)的決策者們保持清醒的頭腦和沉著的定力，研究制定了新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)和方向，前進(jìn)的腳步更加自信從容。

結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，今年開發(fā)區(qū)將繼續(xù)瞄準(zhǔn)“中原爭(zhēng)第一、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)、打造千億級(jí)”這一目標(biāo)，積極謀劃經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和舉措，力爭(zhēng)今年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)11.4%。

今年，開發(fā)區(qū)著力抓好高效投入，大力實(shí)施項(xiàng)目突破戰(zhàn)略，把有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主要力量，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效，為科學(xué)跨越提供有力支撐。初步確定53個(gè)總投資723億元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資135億元，其中過50億元項(xiàng)目6個(gè)，過5億元項(xiàng)目22個(gè)。

對(duì)所有重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是投資50億元的魯西新能源裝備項(xiàng)目、600兆瓦建筑一體化薄膜太陽能幕墻制造基地項(xiàng)目、投資30億元的中通新能源及節(jié)能型客車生產(chǎn)基地項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化“鎮(zhèn)園合一”管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、鎮(zhèn)園一體、片區(qū)分治、部門幫包“四位一體”模式，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目幫包責(zé)任制，確保項(xiàng)目高效率推進(jìn)、快節(jié)奏落實(shí)、高水平完成。

圍繞項(xiàng)目引進(jìn)，今年開發(fā)區(qū)創(chuàng)新招商體制機(jī)制，實(shí)行全員招商搜集招商信息，專業(yè)招商部門對(duì)接篩選進(jìn)行洽談簽約，業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)跟進(jìn)服務(wù)，確保項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)抓好普尼太陽能（杭州）光伏電站、希杰生物2000噸氨基酸、AH智能環(huán)保儲(chǔ)能及動(dòng)力系統(tǒng)裝備、太洋藥業(yè)原料藥及制劑等一批重大在談項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早日落地開工、盡快投產(chǎn)達(dá)效。

跨越發(fā)展的新號(hào)角已經(jīng)吹響，開發(fā)區(qū)人將以真抓實(shí)干的精氣神奮力拼搏。貫穿一條主線

以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向

1月19日，600兆瓦BIPV薄膜太陽能幕墻生產(chǎn)制造項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)開工，將打造集薄膜太陽能幕墻研發(fā)與制造為一體的新能源基地。BIPV薄膜太陽能幕墻項(xiàng)目成功落戶開發(fā)區(qū)，是今年開發(fā)區(qū)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的“典型代表”。

轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，今年，開發(fā)區(qū)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，不斷加快從規(guī)模數(shù)量的外延型發(fā)展向質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

——圍繞工業(yè)提質(zhì)增效，著力提升先進(jìn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快提升汽車及零部件、機(jī)電裝備制造、金屬材料及有色金屬深加工、生物食品醫(yī)藥等四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次水平，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重。

——圍繞服務(wù)業(yè)倍增升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等四大服務(wù)業(yè)板塊加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破，逐步提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重和水平。

——圍繞發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，以農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心為總抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為陣地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、苗木蔬菜種植、種子研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

——實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、山東循環(huán)化改造示范園區(qū)。狠抓節(jié)能減排，推進(jìn)資源高效利用，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，通過資金扶持、優(yōu)惠政策等方式，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)間的共生合作和基礎(chǔ)設(shè)施共享，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，最大限度地提高能源利用效率。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的進(jìn)一步加快，必將大力提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。開辟一條路徑 打造科技創(chuàng)新的新高地

科技創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，誰跑在前面，誰就能在經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中占居有利位置。

正是基于這一理念，開發(fā)區(qū)決定，要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從體制、政策和具體措施上采取更大的力度，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，強(qiáng)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)新能力的快速提升搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和企業(yè)。區(qū)財(cái)政每年列支3000萬元經(jīng)費(fèi)配套企業(yè)科技投入，選擇一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備提升及平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)具有國(guó)際水平的科學(xué)家工作室或企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，集聚國(guó)際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，掌握一批產(chǎn)業(yè)級(jí)重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，造就一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

加快創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。積極設(shè)立研發(fā)中心等各類科技創(chuàng)新載體，提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大孵化器規(guī)模，申建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、博士后（院士）工作站和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，創(chuàng)建國(guó)家機(jī)器零部件質(zhì)量檢測(cè)中心、石油鉆桿套管檢測(cè)中心，申建中通、日發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)化示范特色研制基地，推進(jìn)中鋼聯(lián)金屬制品研發(fā)檢驗(yàn)中心、匯通鋼鐵研發(fā)中心、海創(chuàng)工貿(mào)高速電子輻照檢驗(yàn)中心、山東日發(fā)劍桿織機(jī)工程實(shí)驗(yàn)室等10多個(gè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研院所的聯(lián)系，創(chuàng)建更多的開放式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)。

新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，正源源不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力！激發(fā)一股動(dòng)力 釋放改革開放的巨大紅利

深化改革開放，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力所在。近年來，通過持續(xù)推進(jìn)改革開放，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激情四射、活力迸發(fā)。

新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)將堅(jiān)定不移地走好改革發(fā)展和開放發(fā)展緊密結(jié)合之路，堅(jiān)決破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。具體操作中，創(chuàng)新行政管理體制，堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)、全服務(wù)”，優(yōu)化開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，合理確定區(qū)、鄉(xiāng)管理權(quán)限，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施大部門制，強(qiáng)化企業(yè)化、扁平化管理；探索聯(lián)合執(zhí)法新體制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境、市場(chǎng)等聯(lián)合執(zhí)法，搭建數(shù)字化綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提高綜合執(zhí)法能力，確保各項(xiàng)執(zhí)法有效銜接配合、做到執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋；實(shí)行財(cái)政體制改革。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)理順區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)姆e極性。

改革之目的，在于發(fā)展，更在于惠民。今年，開發(fā)區(qū)將全面發(fā)展各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)服務(wù)水平，使改革紅利惠及群眾。積極落實(shí)惠民政策，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，重點(diǎn)抓好開發(fā)區(qū)社會(huì)福利中心、自來水村村通工程等十件惠民實(shí)事。同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，狠抓安全生產(chǎn)和食藥監(jiān)管，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

科學(xué)發(fā)展風(fēng)起云涌，跨越趕超海闊天空。新常態(tài)下的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)巨輪，正以更強(qiáng)勁的新動(dòng)力駛向充滿希望的2015年，朝著“中原爭(zhēng)第一、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)、打造千億級(jí)”的宏偉目標(biāo)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

第四篇：黨的十六大以來法制建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展

黨的十六大以來法制建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)

展

申小提

? 2012-10-31 19:22:54

來源：求是理論網(wǎng)

黨的十六大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷開拓創(chuàng)新，推動(dòng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家取得了巨大成就。社會(huì)主義法治理念牢固樹立，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成并蓬勃發(fā)展，立法逐步完善、司法體制改革卓有成效，黨依法執(zhí)政的能力大大增強(qiáng)，公民依法監(jiān)督、以法維權(quán)的意識(shí)不斷提高。

一、牢固樹立社會(huì)主義法治理念，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)

社會(huì)主義法治理念是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中的法治思想為根本，批判地吸收中國(guó)傳統(tǒng)法律思想中的有益成分，并借鑒西方資本主義法治思想中的精華，經(jīng)過幾代共產(chǎn)黨人不斷探索，逐步形成的指導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論成果。胡錦濤同志指出：“我國(guó)的法治是社會(huì)主義的法治，社會(huì)主義法治必須以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)。”社會(huì)主義法治理念反映和指引著社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。它的提出，解決了建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、如何建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大命題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化的重大創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

社會(huì)主義法治理念包含“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面的基本內(nèi)涵。這五個(gè)方面，是一個(gè)相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，構(gòu)成了社會(huì)主義法治理念的完整理論體系。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)方略的確立和實(shí)踐，是黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，黨逐步確立依法治國(guó)基本方略并不斷在新的高度上深化其內(nèi)涵，徹底擺脫了封建人治思想的羈絆，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了重要保障。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。執(zhí)法為民體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的宗旨和目的，為我國(guó)的法治建設(shè)指明了方向，是黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)，同時(shí)還是社會(huì)主義法治始終保持正確方向的根本保證。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，就是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義不但是立法、行政和執(zhí)法司法工作的生命線，而且是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和需要。只有讓人民群眾切身感受到公平正義，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的信心，贏得人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的支持。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。實(shí)踐證明，社會(huì)主義法治只有按照人民的意志，服務(wù)黨和國(guó)家的大局，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。服務(wù)大局要求社會(huì)主義法治建設(shè)牢牢把握大局，緊緊圍繞大局，落實(shí)到部門、單位和個(gè)人就是要立足本職、依法正確履職。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確定的基本原則，是社會(huì)主義法治的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)過程中體現(xiàn)出的先進(jìn)性所決定的，符合人民群眾的根本利益，是歷史和人民的必然選擇。我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型及思想多元化等復(fù)雜因素，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)主義法治建設(shè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路順利展開。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上是這一本質(zhì)屬性的必然要求。

黨的十六大以來，黨中央帶頭踐行社會(huì)主義法治理念，并與社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷提出新的法治思想對(duì)其加以豐富。提出依法行政、依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府等法治思想。2003年3月，溫家寶同志在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上鄭重宣布，本屆政府履行職責(zé)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《憲法》和《國(guó)務(wù)院組織法》，并把依法行政作為新一屆政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。”2004年3月，溫家寶同志在十屆人大二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，第一次明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。提出“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀及“能動(dòng)司法”理念，等等。這些法治思想和目標(biāo)的提出，豐富了社會(huì)主義法治理念，將社會(huì)主義法治理念的要求具體落實(shí)于實(shí)踐中，充分發(fā)揮了社會(huì)主義法治理念的思想指導(dǎo)作用。

二、形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門形成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨的十五大最先提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法工作目標(biāo)，十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，十七大又提出了“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的更高要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系既是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，又是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。十六大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以人為本、立法為民，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一，努力建成并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

審議通過了2004年憲法修正案。憲法是我國(guó)的根本大法，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)。2004年憲法修正案是歷次修正案中條款最多的一次，它將十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和方針政策以最高法的形式固定下來，涉及政治、經(jīng)濟(jì)等國(guó)家根本問題，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，如“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家建立健全統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，等等。這些規(guī)定，適應(yīng)和促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨依法治國(guó)、執(zhí)政為民的理念。

十六大以來，制定和修改了一批重要的法律法規(guī)，進(jìn)行了全面的法律清理，廢除了缺乏實(shí)效的法律法規(guī)。《反分裂國(guó)家法》的制定，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一提供了法律依據(jù)；《選舉法》的修改、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的制定，促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展；《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)的制定，在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了巨大作用；《侵權(quán)責(zé)任法》的制定、《刑法》的四次修改、《刑事訴訟法》及《民事訴訟法》的修改，規(guī)范了社會(huì)秩序，更好地維護(hù)了程序正義；《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定，有利于依法保障民生；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一次在國(guó)家層面上把鄉(xiāng)村納入國(guó)家的整體規(guī)劃；《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的制定、《國(guó)家賠償法》的修訂，規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了依法行政及公權(quán)力的監(jiān)督；《可再生能源法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制定，為踐行科學(xué)發(fā)展提供了法律保障。

在立法過程中，著意加強(qiáng)立法的科學(xué)化、民主化，立法水平不斷提高，公眾參與程度不斷加深。立法機(jī)關(guān)不但廣泛征求法學(xué)家的學(xué)術(shù)意見，還采用群眾來信及網(wǎng)上投票等多種形式鼓勵(lì)公眾參與。例如，個(gè)人所得稅法修正案草案共收到181等群眾來信和82707位網(wǎng)友通過中國(guó)人大網(wǎng)提出的237684條意見，其中，要求修改的占48%，反對(duì)修改的占35%。根據(jù)這一結(jié)果，最終通過的修正案調(diào)高了起征點(diǎn)。公眾參與真正對(duì)立法發(fā)揮了作用，成為了立法程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而使立法更加貼近社會(huì)實(shí)際需求，增強(qiáng)了立法的科學(xué)性、民主性。

在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)鄭重宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)已在根本上實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)步入法制化軌道。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過程，帶有自身明顯的特點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文指出，和西方資本主義國(guó)家的法律體系通過漫長(zhǎng)的時(shí)間自發(fā)形成不同，我國(guó)的法律體系是有目的、按計(jì)劃、分階段形成的。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，把形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為一項(xiàng)政治使命，使立法工作有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，一直是中國(guó)立法的鮮明特色。與西方法律體系相比，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)間性、階段性特別明顯。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的同時(shí)強(qiáng)調(diào)：在新的歷史起點(diǎn)上，要不斷地完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，法律體系也必將與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)加以完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮、民生的進(jìn)一步保障和改善、小康社會(huì)的全面健康發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

三、切實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)

依法治國(guó)是貫穿于我國(guó)法治建設(shè)的基本方略。從黨的十五大將依法治國(guó)確立為治國(guó)基本方略，將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)以來，1999年憲法修正案將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。黨的十六大將“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，要求“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。為切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，我黨和我國(guó)政府提出了依法行政、建設(shè)法治政府重要方針。

依法行政、建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。2004年3月，溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，第一次明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，正式確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立，是我國(guó)在政府法治建設(shè)理論和實(shí)踐上的一個(gè)重大突破，反映了我們黨對(duì)依法行政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

黨的十六大以來，我國(guó)政府采取了一系列措施切實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

轉(zhuǎn)變政府定位和職能。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。為建設(shè)責(zé)任政府，我國(guó)政府推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任之進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。與此相應(yīng)，行政問責(zé)逐漸制度化。為建設(shè)服務(wù)政府，2007年8月制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；進(jìn)一步做好政府信息公開工作，2007年1月頒布了《政府信息公開條例》，從中央到地方的大部分政府部門建立了自己的門戶網(wǎng)站，大多數(shù)省級(jí)政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，各級(jí)政府還紛紛開通微博，通過政務(wù)微博及時(shí)發(fā)布信息，并與公眾展開互動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)行政行為的法律約束。2003年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《行政許可法》，對(duì)行政許可設(shè)定事項(xiàng)和程序等進(jìn)行了嚴(yán)格的限制和規(guī)定；行政審批改革順利進(jìn)行，基本建立了以行政許可法為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系；2011年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《行政強(qiáng)制法》，對(duì)行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，有效遏制了隨意制定和實(shí)施行政強(qiáng)制的行為。

完善行政監(jiān)督、救濟(jì)法律制度。在行政監(jiān)督方面，高度重視行政復(fù)議工作。2006年4月，國(guó)務(wù)院法制辦正式設(shè)立行政復(fù)議司。2006年9月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，對(duì)充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，作了明確規(guī)定。2006年底，國(guó)務(wù)院自新中國(guó)成立以來第一次召開了全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)。2007年6月，國(guó)務(wù)院正式公布《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化自我糾錯(cuò)的能力和機(jī)制。在行政救濟(jì)方面，2010年4月修改的《國(guó)家賠償法》，明確了賠償責(zé)任、擴(kuò)大了賠償范圍、簡(jiǎn)化了賠償程序、完善了賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、保障了賠償費(fèi)用支付，并明確規(guī)定了精神損害賠償。

四、不斷深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度

司法制度，是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，是社會(huì)公平正義的重要保障。在黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”的基礎(chǔ)上，黨的十六大進(jìn)一步提出推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)，明確提出改革的目標(biāo)是建立“保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的社會(huì)主義司法制度。為貫徹落實(shí)十六大精神，中央于2004年頒布了關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見，對(duì)司法改革作出全面部署，第一輪司法體制改革啟動(dòng)。2007年10月，黨的十七大提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，為貫徹落實(shí)十七大精神，2008年12月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，確定了“優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制”4個(gè)方面共60項(xiàng)改革任務(wù)。第二輪司法體制改革啟動(dòng)，改革進(jìn)入重點(diǎn)深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。目前，中央確定的改革任務(wù)已全部完成并得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期改革目標(biāo)。具體來說，有以下幾個(gè)方面。

完善司法公開制度，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約。司法公開是司法公正的重要保障，包括立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開六個(gè)方面。各司法機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)、短信平臺(tái)建設(shè)等信息化手段建設(shè)，使司法公開更為快捷、更為直觀，并可與群眾展開互動(dòng)交流。如北京市公安局自2011年3月起試推行立案公開機(jī)制，刑事、治安案件受害人及家屬、委托人，可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查詢案件辦理情況。通過完善司法公開制度，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了保障，有利于贏得群眾對(duì)司法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和信任，從而更好地樹立司法機(jī)關(guān)的公信力。

完善相關(guān)法律法規(guī)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供法律依據(jù)，更好地尊重和保障人權(quán)。2007年10月、2012年8月兩次對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行了修改，解決了我國(guó)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。2012年3月修改的《刑事訴訟法》，以“促公正、促效率、保人權(quán)”為宗旨，在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序方面都做出了重要完善，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。

提高司法人員綜合素質(zhì)，為社會(huì)主義司法制度提供人才保障。2002年3月起，國(guó)家開始實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，初任法官、初任檢察官、取得律師資格及擔(dān)任公證員均須通過國(guó)家司法考試；實(shí)行警察執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，所有在編在職的公安機(jī)關(guān)人民警察必須參加執(zhí)法資格考試，未通過考試的不得執(zhí)法；開展司法人員職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)。

提高司法效率，加大司法救助和法律援助力度，解決人民群眾在訴訟中的實(shí)際困難。在提高司法效率方面，根據(jù)我國(guó)特點(diǎn)，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元化矛盾解決機(jī)制。各地法院紛紛開展網(wǎng)上立案形式，簡(jiǎn)化立案手續(xù)。在司法救助和法律援助方面，《訴訟費(fèi)用交納辦法》大大降低了訴訟費(fèi)用，《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》嚴(yán)懲違法違規(guī)收費(fèi)行為。國(guó)家不斷加大法律援助財(cái)政支持力度，中央和大部分省級(jí)地方設(shè)立了法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。官方和民間志愿法律援助相結(jié)合，不斷擴(kuò)大法律援助范圍。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民經(jīng)過60多年的不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度已經(jīng)建成。突出表現(xiàn)在司法制度機(jī)制逐步健全，司法組織體系逐步完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備逐步合理，司法功能不斷拓展，司法程序不斷完善，司法行為不斷規(guī)范，司法條件不斷改善，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，司法改革深入推進(jìn)，等等。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的過程中，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、大力開展普法工作，公民法律素養(yǎng)、法治觀念顯著提高

十六大以來，在黨和政府的高度重視下，經(jīng)過廣大普法工作者的辛勤努力，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了四五普法、五五普法兩個(gè)普法規(guī)劃，并取得了顯著成績(jī)。目前，六五普法正在蓬勃展開。

普法工作不斷規(guī)范化、制度化。四五普法以來，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，如《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》、《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》等，將普法納入規(guī)范化、制度化的軌道。

普法工作的對(duì)象既廣泛又有所側(cè)重。一方面，普法面向一切有接受教育能力的公民，使群眾知法懂法守法，幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。如堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員法制培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局，等等。

普法方式方法靈活多樣。十六大以來，普法工作的方式方法不斷創(chuàng)新，注意采用群眾喜聞樂見的方式方法開展法制宣傳。把“法制宣傳日”等宣傳日、紀(jì)念日作為普法的重要平臺(tái)；通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體開展普法，各電視臺(tái)紛紛開設(shè)法治欄目，報(bào)刊雜志中也不乏法治專欄的設(shè)立，普法網(wǎng)站的建設(shè)更是充分發(fā)揮了新興媒體的優(yōu)勢(shì)；全國(guó)普法辦公室和中央電視臺(tái)每年評(píng)選“法治人物”，通過宣傳法治人物的事跡，感染群眾，教育群眾，在群眾中樹立良好榜樣。

十六大以來，通過多層次、多角度的法制宣傳教育，我國(guó)公民的法律意識(shí)、法治觀念顯著提高，通過法律解決實(shí)際問題的能力大大增強(qiáng)。十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素養(yǎng)，推動(dòng)學(xué)法、尊法、守法、用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義”的新要求。在這一要求下，全社會(huì)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過多種形式開展普法教育。

六、結(jié)語

黨的十七大報(bào)告指出，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。我國(guó)的法制建設(shè)，同樣是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。十六大以來，我們黨適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求，提出了一系列先進(jìn)的符合國(guó)情的法治思想，大大推動(dòng)了法制建設(shè)，并在社會(huì)上形成了良好的法治氛圍。我國(guó)的法律體系還有待進(jìn)一步完善，“民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”的狀況還有待進(jìn)一步改善。在新的歷史時(shí)期，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以人為本、依法治國(guó)、走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷完善社會(huì)主義法治建設(shè)，繁榮社會(huì)主義法治文化。

(作者：求是雜志社政治編輯部)

第五篇：深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念的重大理論意義和實(shí)踐意義

深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念的重大理論意義和實(shí)踐意義

作者：中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)、中央文明辦主任 黃坤明 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年07

月25日 06版）

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨把握世界發(fā)展大勢(shì)、著眼我國(guó)發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略抉擇，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、決勝全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一個(gè)標(biāo)志性重大理論成果。我們要從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的發(fā)展脈絡(luò)中，從當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)今世界面臨的時(shí)代課題中，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念對(duì)于在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、豐富和發(fā)展馬克思主義，所具有的突出理論貢獻(xiàn)和重大實(shí)踐價(jià)值。

一、新發(fā)展理念是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的思想先導(dǎo)和行動(dòng)指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在發(fā)展問題上的集中概括，聚焦突出矛盾、揭示發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，深化和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中一些重大命題的理論認(rèn)識(shí)、實(shí)踐要求，為全黨在發(fā)展問題上提供了管全局管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想導(dǎo)向、行為導(dǎo)向。

深化了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的本質(zhì)要求。黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心的歷史性轉(zhuǎn)變，開啟了改革開放的偉大歷史進(jìn)程。38年來，我們黨毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。新發(fā)展理念，基于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主要矛盾沒有變的基本國(guó)情，根據(jù)形勢(shì)的新變化、實(shí)踐的新要求、人民的新期待，強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)進(jìn)一步提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展要求，賦予了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心更加鮮明的目標(biāo)指向、更加有效的實(shí)現(xiàn)途徑、更加科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，必須把質(zhì)量效益作為核心與關(guān)鍵，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展道路。

豐富了“發(fā)展是硬道理”的實(shí)踐內(nèi)涵。20多年前，鄧小平同志立足中國(guó)實(shí)際，總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，響亮提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一論斷，進(jìn)一步破除了束縛發(fā)展的思想藩籬，進(jìn)一步把全黨的工作重心聚焦到謀發(fā)展抓發(fā)展上來。我們黨基于這一論斷，提出了發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等重要思想，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷跨越。隨著世情國(guó)情黨情深刻變化，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻改變，迫切需要確立新的發(fā)展思路與方向、發(fā)展動(dòng)力與著力點(diǎn)。在新的發(fā)展理念體系中，創(chuàng)新是發(fā)展的核心與靈魂，協(xié)調(diào)是發(fā)展的基本方法，綠色是發(fā)展的內(nèi)在要求，開放是發(fā)展的時(shí)代特征，共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、也是根本歸宿。它進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，豐富和提升了黨的發(fā)展理論，不僅使堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)原則更“硬”，而且使實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、2 如何發(fā)展這個(gè)“道理”更鮮明更系統(tǒng)，既包含著發(fā)展速度的要求，更著眼于發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、方式的轉(zhuǎn)變，追求的是發(fā)展速度與發(fā)展的創(chuàng)造性、均衡性、包容性、可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。

彰顯了推進(jìn)“五位一體”總體布局的價(jià)值靈魂。改革開放以來，我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中，不斷深化認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展格局和目標(biāo)體系。從物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到納入了社會(huì)建設(shè)的“四位一體”，再到黨的十八大確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，都體現(xiàn)著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的演進(jìn)和深化。新發(fā)展理念的提出，進(jìn)一步凸顯了協(xié)調(diào)推進(jìn)五大建設(shè)的價(jià)值取向，明確了檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展成效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，凝結(jié)著我們黨在新形勢(shì)下對(duì)建設(shè)什么樣的社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義的新實(shí)踐新認(rèn)識(shí)。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，就是要把新發(fā)展理念融入貫穿到總體布局之中，使我們的事業(yè)始終具有生生不息的動(dòng)力源泉，始終保持協(xié)調(diào)均衡、永續(xù)發(fā)展、與時(shí)代共進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)，給人民群眾帶來更多、更實(shí)在的獲得感。

二、新發(fā)展理念是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理在當(dāng)今時(shí)代的科學(xué)運(yùn)用和生動(dòng)發(fā)展

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的一門科學(xué)，深刻揭示了人類社會(huì)特別是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律及其歷史趨勢(shì)。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，都始終堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，并根據(jù)中國(guó)的實(shí)踐予以豐富、予以發(fā)展。新發(fā)展理念，正是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決中國(guó)問題的典范，是當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。它集中體現(xiàn)著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的 馬克思主義理論品格，體現(xiàn)著全面、辯證、系統(tǒng)的整體思維，體現(xiàn)著科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，是破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)突出問題、引領(lǐng)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本選擇，書寫了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新篇章。

更加鮮明地突出解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的根本使命，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題。鄧小平同志指出，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。新發(fā)展理念，牢牢聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，著眼實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力、解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，強(qiáng)調(diào)以保護(hù)生態(tài)來保護(hù)生產(chǎn)力、以改善環(huán)境來發(fā)展生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)造和培育新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高水平開放、把握和引領(lǐng)科技革命浪潮。這些都抓住了新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的要害關(guān)鍵，體現(xiàn)出我們黨對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到一個(gè)新的高度、新的境界。

更加鮮明地突出調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在矛盾。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是馬克思主義的基本原理。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨著力消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的思想障礙、體制機(jī)制障礙，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，逐步建立起適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力迅速提升。要看到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的水平線上，世界范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命初露端倪、蓄勢(shì)待發(fā)。特別是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展積累的老問題、遇到的新問題，完善社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化日益緊迫。生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)提出了新的更高要求，這就需要我們下決心更新發(fā)展理念，堅(jiān)持用新理念引領(lǐng)體制機(jī)制變 革，著力完善生產(chǎn)關(guān)系。新發(fā)展理念，緊緊圍繞進(jìn)一步破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的制度框架，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，強(qiáng)調(diào)提升適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待的治理體系治理能力，這是對(duì)發(fā)展方式的深層次變革、對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的全方位調(diào)整。

更加鮮明地突出提高社會(huì)再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性可持續(xù)性。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)再生產(chǎn)的順利實(shí)現(xiàn)，是建立在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等方面關(guān)系相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的。我們黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了一系列關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。新發(fā)展理念，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，緊緊抓住影響社會(huì)再生產(chǎn)的主要矛盾、中心環(huán)節(jié)，突出生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出人與人、人與自然關(guān)系的改善，突出供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的總體平衡，著力統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著力協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)再生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益指明了目標(biāo)，提供了保障。

更加鮮明地突出人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中的核心地位。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的著眼點(diǎn)，就是把人民作為生產(chǎn)的目的。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以危機(jī)重重，一個(gè)重要原因就是把資本的增殖和擴(kuò)張作為生產(chǎn)的根本目的，只見“物”不見“人”，更不見人民，作為社會(huì)主體的人特別是人民大眾異化成了生產(chǎn)剩余價(jià)值的工具，甚至在社會(huì)中形成了“1%與99%”的分化對(duì)立。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，如果社會(huì)生產(chǎn)不以人民為目的，不僅是不正義的，更是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是不可持續(xù)的。新發(fā)展理念，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，鮮明提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，又把調(diào)動(dòng)人民的 積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動(dòng)局面。

三、堅(jiān)持五大發(fā)展是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是全面建成小康社會(huì)的必由之路

崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，是一場(chǎng)由靈魂深處的思想革命引領(lǐng)的觸及社會(huì)實(shí)踐各領(lǐng)域各方面的深刻變革。回顧改革開放以來我們走過的歷程，從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從加入世貿(mào)組織到積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，每一次思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變，都激蕩起滾滾的改革浪潮，帶來了發(fā)展的脫胎換骨、經(jīng)濟(jì)的騰飛跨越。在決勝全面建成小康社會(huì)的歷史關(guān)頭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，審時(shí)度勢(shì)提出新的發(fā)展理念，必將引領(lǐng)從思想觀念層面向社會(huì)實(shí)踐層面、制度機(jī)制層面，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向各個(gè)領(lǐng)域延伸拓展的一場(chǎng)深刻變革。這場(chǎng)全方位深層次的變革，必將在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中、在中華民族偉大復(fù)興道路上，開辟鮮亮境界。

走出一條適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的正確道路。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是貫穿“十三五”時(shí)期發(fā)展全局和全過程的大邏輯。新發(fā)展理念，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用，著力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，是指引新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想羅盤和行動(dòng)路標(biāo)。堅(jiān)持五大發(fā)展，就是要徹底擺脫長(zhǎng)期形成的思維定式、路徑依賴、行為習(xí)慣，摒棄不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“速度情結(jié)”“換擋焦慮”；就是要堅(jiān)持用新的理念指導(dǎo)新的實(shí)踐，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，既要在政治上堅(jiān)決貫徹新理念、更要在知識(shí)和專業(yè)上掌握運(yùn)用新理念，徹底改變那種一知半解“不會(huì)為”、依然故我“不想為”、我行我素“亂作為”的現(xiàn)象；就是要直面深刻的 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以堅(jiān)定的決心、堅(jiān)韌的意志，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，著力矯正要素配置扭曲，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，不斷強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力、激活增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族的歷史性跨越。全面建成小康社會(huì)，凝結(jié)著中華民族的千年求索、百年奮斗，將是中國(guó)歷史上開天辟地般的偉大跨越。經(jīng)過我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、接力奮進(jìn)，社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)人民的面貌發(fā)生巨大變化，全面小康已經(jīng)具備了必要前提和充分條件。這一歷史性目標(biāo)，今后5年將在我們這一代人手中實(shí)現(xiàn)。但也要看到，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、虛胖問題突出，面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我們保持清醒頭腦，確立新思路、推進(jìn)新作為。新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；突出發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性，統(tǒng)籌補(bǔ)齊短板與厚植優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)領(lǐng)域、人口、區(qū)域的全面進(jìn)步全面發(fā)展；突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活幸福的增長(zhǎng)點(diǎn)；突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，主動(dòng)順應(yīng)、積極引領(lǐng)世界發(fā)展潮流；突出發(fā)展的人民性、普惠性，推進(jìn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，凝聚和激發(fā)國(guó)家發(fā)展最深厚的偉力。新發(fā)展理念在中國(guó)落地生根、成為普遍實(shí)踐，將深刻改變和重新塑造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)家民族命運(yùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它所引領(lǐng)的全面小康，必將實(shí)現(xiàn)國(guó)家由大到強(qiáng)的歷史性跨越，為邁向“第二個(gè)百年”目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，奠定更加深厚堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

展現(xiàn)社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。馬克思主義經(jīng)典作家使社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了從空想到科學(xué)的偉大飛躍，科學(xué)社會(huì)主義誕生至今已經(jīng)跨越了19世紀(jì)和 20世紀(jì)，來到21世紀(jì)。中國(guó)人民選擇了社會(huì)主義，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同我國(guó)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展結(jié)合起來，積極探索、始終堅(jiān)持并不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義道路。正是在這條道路上，我們創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡，中國(guó)的發(fā)展方略、發(fā)展方向、發(fā)展模式，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。新發(fā)展理念，鮮明突出社會(huì)主義的根本任務(wù)和本質(zhì)要求，立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，把握世界發(fā)展潮流，聚焦21世紀(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的突出問題，對(duì)開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新境界作出了新的創(chuàng)造性回答，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走出低迷困局提出了“中國(guó)方案”“社會(huì)主義方案”。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，社會(huì)主義中國(guó)將以嶄新的面貌屹立在世界東方，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，將成為中國(guó)道路最具感召力的鮮明標(biāo)識(shí)，成為社會(huì)主義實(shí)踐最具時(shí)代性的偉大勝利。