第一篇：論我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平與效率

論我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平與效率

張 濤 法律與政史系08級(jí)政專班 學(xué)號(hào)：2008010060

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的不斷富強(qiáng)。但是我國(guó)的社會(huì)主義還處在初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大的條件下做到在效率優(yōu)先，兼顧公平，又要在公平與效率不同的歷史階段有著不同的特點(diǎn)，抓住問(wèn)題的主要方面來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，還要保證遵循公平和效率兼顧的原則，保障各方面的因素正常流動(dòng)，清除各項(xiàng)不利的因素做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。這樣才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康的發(fā)展。從而最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)而前進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 公平與效率 社會(huì)主義初級(jí)階段 科學(xué)發(fā)展觀 共同富裕

一﹑公平與效率的歷史形態(tài)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的不斷富強(qiáng)，從而城鄉(xiāng)之間貧富差距也逐步逐步的擴(kuò)大，越來(lái)越成為社會(huì)所關(guān)注對(duì)象。

面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情這一重大的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，鄧小平同志提出要鼓勵(lì)一部分地區(qū)先富起來(lái)，從而先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的這一偉大的目標(biāo)。因此，我們首先要注意先富與后富之間的關(guān)系，先富不等于讓一部分人或地區(qū)富裕起來(lái)就不帶動(dòng)其它地區(qū)富裕，只有在先富帶動(dòng)后富的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。其次，注重社會(huì)公平，防止兩極分化。在黨的十四大以來(lái)我國(guó)一直提倡在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。所謂公平，是指不管在任何條件下人與社會(huì)、人與自然、人與人之間的相對(duì)與絕對(duì)公平，而效率在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指人才資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)資源的有效利用。只有做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，才能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)方面的需求，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面進(jìn)步，這樣才能做到人盡其用，物盡其能。

而且隨著我黨科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，如何對(duì)待效率與公平關(guān)系的問(wèn)題依然成為一個(gè)關(guān)系到國(guó)家民族命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做了深刻的理解，科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，始終代表最廣大人民的根本利益，權(quán)為民所謀，利為民所系，滿足人民最需要、最迫切需要解決的利益問(wèn)題，做到公平與正義。黨的十六大提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)下，在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民的共同創(chuàng)造，以民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，共同建設(shè)、共同享有，解決人民最關(guān)心、最直接、最根本的利益問(wèn)題，這樣才能有效地促進(jìn)公平與正義。

從我們國(guó)家的歷史發(fā)展形態(tài)上來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何做到公平與 效率的問(wèn)題是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)的歷史發(fā)展到今需要提倡公平與效率兩者的統(tǒng)一問(wèn)題，做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，公平與效率的辯證統(tǒng)一，才能滿足國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的需求。真正做到人盡其用，物盡其能。

二﹑效率優(yōu)先、兼顧公平

現(xiàn)今的人們更注重的是社會(huì)尊重和個(gè)人利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，滿足這樣的需求能給他們帶來(lái)很大的積極性，從而促進(jìn)他們的生產(chǎn)積極性。在我們社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)中有這樣一條構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以民主法制、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)中共同建設(shè)、共同享有，解決人們最關(guān)心、最直接、最根本的利益關(guān)系的問(wèn)題，從而才能充分體現(xiàn)滿足人們的需求。充分體現(xiàn)人們是國(guó)家的主人，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，做到效率優(yōu)先，兼顧公平。

當(dāng)今，我國(guó)的特色社會(huì)主義建設(shè)中全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，以滿足廣大人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)是全體人民共同富裕。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的五項(xiàng)方針。首先，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，其次，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保障人們的權(quán)益和社會(huì)公平正義，再次，加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族的文明素質(zhì)，最后，加快發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，全面改善人人民的生活水平，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這樣最終才能建設(shè)高水平的小康社會(huì)，才能最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，才能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。

但是，在當(dāng)今的時(shí)代背景下，我們提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，越來(lái)越不容易了。當(dāng)今社會(huì)各種競(jìng)爭(zhēng)因素的存在，使得各個(gè)商家之間的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)觀念越來(lái)越強(qiáng)。人們只是重視效率的提高，而越來(lái)越忽視社會(huì)公平的存在。就這樣的形式發(fā)展下去，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，就會(huì)導(dǎo)致一些群眾危機(jī)，這樣不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，不利于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此現(xiàn)在人們開始注重民生問(wèn)題了，將社會(huì)公平問(wèn)題提到了首位，更加注重社會(huì)公平。提出了一些有利于民生發(fā)展的切實(shí)措施，例如：增加充分就業(yè)、大力加大收入分配的改革，改善人民的收入分配水平、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加強(qiáng)人們的健康問(wèn)題、實(shí)行惠及農(nóng)村、城市在內(nèi)的社會(huì)保障制度，改善人民的生活水平等一些措施。從而使社會(huì)更加重視公平與效率之間的關(guān)系。

三﹑公平與效率在不同的歷史階段有著不同的特點(diǎn)，抓住問(wèn)題的主要方面來(lái)協(xié)調(diào)兩者 之間的矛盾

在此，我們也要看到在不同歷史階段公平與效率所表現(xiàn)的不同特點(diǎn)，抓住問(wèn)題的主要方面來(lái)協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系。公平和效率的矛盾在不同時(shí)期所表現(xiàn)有所不同，但是有時(shí)候公平更重要，而另一些時(shí)候，效率則更突出，所以我們要在不同時(shí)期抓住公平與效率的主要矛盾，加快發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，社會(huì)保障事業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)各個(gè)方面，全面改善人民日益增長(zhǎng)的物資生活水平，有效地提倡公平與效率。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情這一重 大的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，鄧小平同志提出要鼓勵(lì)一部分地區(qū)先富起來(lái)，從而先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的這一偉大的目標(biāo)。這是最有效的實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段。是我們不可違背的、也是我們必須遵循的方針。

在新中國(guó)建立之初，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不從實(shí)際出發(fā)，不顧階段的歷史問(wèn)題，大搞特搞什么三年超英國(guó)五年趕美國(guó)的口號(hào)，造成了在全中國(guó)的范圍內(nèi)大躍進(jìn)、人們公社化制度的興起，大勢(shì)吹噓提高產(chǎn)量，插紅旗、浮夸風(fēng)嚴(yán)重，而忽視了實(shí)事求是這一重大的前提，不講公平與效率之間的關(guān)系，最后造成了人才資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上不去，效率提不高，人民的物質(zhì)文化生活水平依然底下。

因此在我國(guó)改革開放以后，國(guó)家提出了特別是在十四大以后提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”。在這樣的前提下我們也要防止兩極分化。社會(huì)主義的本質(zhì)是什么呢？是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)。因此，我們當(dāng)今在中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展中，我們要不斷完善社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障體制，加強(qiáng)我國(guó)的法制法規(guī)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，這樣才能最終達(dá)到共同富裕。

四﹑保證遵循公平和效率兼顧的原則，做到資源的合理分配

最后，我們要保證遵循公平和效率兼顧的某些原則，如保證各種要素尤其是勞動(dòng)力的 正常流動(dòng)，盡可能地消除各種不利的因素，保證各行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)行業(yè)的壟斷，對(duì)壟斷的部門和企業(yè)進(jìn)行政府控制和監(jiān)督，引導(dǎo)著它們向著自由競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。這樣有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)廣泛的、有機(jī)的體系，有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有利于各部門、各企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，提高本部門、本企業(yè)的生產(chǎn)效率。

現(xiàn)階段，我們?cè)邳h和國(guó)家正確路線、方針的帶領(lǐng)下，人民的物資生活水平在一步步的改善，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)體制也在逐步逐步的完善，社會(huì)保障制度、公共事業(yè)步步完善，我們正向著共同富裕這一偉大的目標(biāo)步步前進(jìn)。這時(shí)期我們把社會(huì)公平放到了更加重要的地位，無(wú)疑是符合社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展要求，符合人民最關(guān)心、最直接、最根本的利益問(wèn)題。在今后一段時(shí)期內(nèi)，在全面建設(shè)小康社會(huì)這一段時(shí)期里，效率優(yōu)先、兼顧公平兩者之間的關(guān)系不可以分離，讓兩者保持適當(dāng)?shù)娜诤峡臻g，才能在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，做到兩者的統(tǒng)一。

保證遵循公平和效率兼顧的原則：在于，各部門和各企業(yè)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，做到部門與部門、企業(yè)與企業(yè)、人與社會(huì)之間的公平，部門與部門、企業(yè)與企業(yè)不能形成該部門、該企業(yè)的壟斷地位，而是要排除一切可能出現(xiàn)的不利因素，如：不能因?yàn)闉榱颂岣咴摬块T、企業(yè)的生產(chǎn)效率而不折手段，搞一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段（抬高物價(jià)、大搞低價(jià)的銷售、假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)、泄露他人的商業(yè)機(jī)密等等），損害他人的利益，贏得最后的勝利，即便成功了到后來(lái)也是違背了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。人們生活在社會(huì)中要注重個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，個(gè)人利益與集體利益之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，個(gè)人要 服從集體利益，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突的時(shí)候，個(gè)人要將集體利益放在首位，必要時(shí)要犧牲個(gè)人的利益來(lái)維護(hù)集體利益，但是集體又要充分尊重個(gè)人的正當(dāng)利益，使個(gè)人的正當(dāng)利益的到發(fā)揮，發(fā)揮個(gè)人利益的積極性。這樣公平與效率之間才能做到統(tǒng)一。

五﹑總結(jié)

從上訴的公平與效率的歷史形態(tài)、做到公平與效率兩者的統(tǒng)一的方法中，我們看到正 確處理公平與效率兩者之間關(guān)系時(shí)，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)是社會(huì)主義初級(jí)階段這一國(guó)情出發(fā)，正確處理先富與后富之間的關(guān)系，注重社會(huì)公平，防止兩極分化，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)公平與效率不同的歷史時(shí)期出發(fā)，才能在前進(jìn)中解決矛盾，消除各種不利的因素，保證各部門、各企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。保證遵循公平和效率兼顧的某些原則，做到資源的合理分配。從而最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)。

在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的不斷健全和完善，綜合國(guó)力的不斷提高，對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷加強(qiáng)。小康水平正在不斷地提高和建設(shè)之中，人民的生活水平不斷提高。這樣我們就應(yīng)該更加注重公平與效率之間的關(guān)系。

兩者之間如同民生和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。只講民生不講經(jīng)濟(jì)，這樣就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后不進(jìn)，只講經(jīng)濟(jì)不講民生，就會(huì)導(dǎo)致人民的利益不能實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)一些社會(huì)危機(jī)的問(wèn)題。民生與經(jīng)濟(jì)辯證統(tǒng)一的發(fā)展，才能保障我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展和完善。從而實(shí)現(xiàn)惠及十億人口的高水平的小康社會(huì)。最終達(dá)到共同富裕的偉大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕逄錦聚.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(第三版)〔M〕.北京: 高等教育出版社

〔2〕毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論〔M〕.北京:高等教育出版社,2009 〔3〕鄧小平文選(第三卷)〔M〕.北京：人民出版社

第二篇：關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下效率與公平關(guān)系的探析

關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下效率與公平關(guān)系的探析

孫健

機(jī)電學(xué)院2011級(jí)電氣四班

2011084040015

摘要：效率與平等是人類所追求的兩大價(jià)值,效率是人類追求美好生活的最好的動(dòng)力,公平是人類追求美好生活的美好的愿望。本文從“效率與公平的一般關(guān)系”、“效率與公平的歷史形態(tài)”、“效率優(yōu)先、兼顧公平” 及“兼顧效率與公平”幾方面闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平與效率的辯證關(guān)系。闡明了二者之間的統(tǒng)一性，也分析了二者之間的矛盾性，并提出解決矛盾的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字：公平、效率、關(guān)系

一、效率與公平的一般關(guān)系

效率與公平均起源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度看，效率是指作為手段的人的活動(dòng)與這種活動(dòng)的目的或目標(biāo)的比值，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，效率是指勞動(dòng)量與勞動(dòng)成果的比率，也就是投入和產(chǎn)出的比率；社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的大小就表現(xiàn)為人的活動(dòng)效率的高低。而公平是指人與人之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都處于同等的地位，享有相同的權(quán)利。

關(guān)于效率與公平的關(guān)系: 第一：二者的矛盾性。其一，效率與平等的增長(zhǎng)是不同步的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生出比傳統(tǒng)社會(huì)更公平的收入分配方式；但在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的直接影響常常要加劇收入的不平等。其二，效率與機(jī)會(huì)平等是矛盾的，機(jī)會(huì)平等是效率的內(nèi)在要求，只有在機(jī)會(huì)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件下，才能促進(jìn)效率的提高；但是，效率的提高必定會(huì)使收入差距擴(kuò)大，一旦收入差距超出合理的限度，就會(huì)產(chǎn)生貧富分化，導(dǎo)致不公平。而收入差距不大，收入分配絕對(duì)公平，又不利于調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，不利于效率的提高。

第二：二者的統(tǒng)一性。其一，效率是平等的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等必須有一定的財(cái)富積累，而物質(zhì)財(cái)富的增加又依賴于效率的提高，更進(jìn)一步地說(shuō)，只有提高效率，才能實(shí)現(xiàn)真正的平等。其二，公平是效率的前提和保證。提高效率的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，在生產(chǎn)力各要素中，人是最重要的因素，只有充分調(diào)動(dòng)人的積極性，才能提高效率。而要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，必須有一個(gè)良好的公平的社會(huì)環(huán)境；收入分配絕對(duì)公平的平均主義不利于調(diào)動(dòng)人的積極性，使社會(huì)缺乏凝聚力和發(fā)展動(dòng)力；收入分配懸殊過(guò)大的兩極分化又會(huì)造成尖銳的階級(jí)對(duì)抗，使社會(huì)動(dòng)蕩不安。在這兩種情形下，效率的提高都缺乏保障；而機(jī)會(huì)平等，收入分配相對(duì)公平有助于形成和諧安定的社會(huì)環(huán)境，有效地調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)效率的提高。

二、效率與公平的歷史形態(tài)

面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情這一重大的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，鄧小平同志提出要鼓勵(lì)一部分地區(qū)先富起來(lái)，從而先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的這一偉大的目標(biāo)。因此，我們首先要注意先富與后富之間的關(guān)系，先富不等于讓一部分人或地區(qū)富裕起來(lái)就不帶動(dòng)其它地區(qū)富裕，只有在先富帶動(dòng)后富的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。其次，注重社會(huì)公平，防止兩極分化。在黨的十四大以來(lái)我國(guó)一直提倡在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平。做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)方面的需求，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面進(jìn)步。隨著我黨科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，如何對(duì)待效率與公平關(guān)系的問(wèn)題依然成為一個(gè)關(guān)系到國(guó)家民族命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做了深刻的理解，科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，始終代表最廣大人民的根本利益，權(quán)為民所謀，利為民所系，滿足人民最需要、最迫切需要解決的利益問(wèn)題，做到公平與正義。黨的十六大提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)下，在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民的共同創(chuàng)造，以民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，共同建設(shè)、共同享有，解決人民最關(guān)心、最直接、最根本的利益問(wèn)題，這樣才能有效地促進(jìn)公平與正義。從我們國(guó)家的歷史發(fā)展形態(tài)上來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何做到公平與效率的問(wèn)題是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)的歷史發(fā)展到今需要提倡公平與效率兩者的統(tǒng)一問(wèn)題，做到在效率優(yōu)先的前提下兼顧公平，公平與效率的辯證統(tǒng)一，才能滿足國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的需求。真正做到人盡其用，物盡其能。

三﹑效率優(yōu)先、兼顧公平

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為公平與效率不可兼得，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”因?yàn)樾适墙⒃跔奚降幕A(chǔ)上的，而要實(shí)現(xiàn)公平必然會(huì)有損于效率，這就導(dǎo)致在很多情況下人們崇尚效率而忽略公平。但是十七大對(duì)社會(huì)公平給予了高度重視，在黨的文件

中第一次旗幟鮮明地指出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，明確摒棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法。即社會(huì)主義是要實(shí)現(xiàn)“兼顧效率與公平”。但是胡理毅教授認(rèn)為，“‘效率優(yōu)先’的理念和原則仍然主導(dǎo)著實(shí)際生活，公平雖然在表面形式上的‘兼顧’，而實(shí)際生活中卻被嚴(yán)重漠視。”而他也指出，“‘效率優(yōu)先 ,兼顧公平’的價(jià)值導(dǎo)向在一定程度上已產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的負(fù)面效應(yīng)：高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了分配不公的嚴(yán)峻形勢(shì)，收入分配嚴(yán)重不公又引起收入差距擴(kuò)大，貧富分化，貧困人口和弱勢(shì)群體增加，公共權(quán)力備受侵害，社會(huì)保障非常脆弱等。而這些負(fù)面影響恰恰證明了公平與效率并舉的重要性。不能只看到公平與效率的對(duì)立，而看不見(jiàn)二者之間的統(tǒng)一性。

我國(guó)提出“效率優(yōu)先”的背景之一是我國(guó)現(xiàn)階段整體效率不高，若不創(chuàng)造高效率，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，“效率優(yōu)先”與社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力具有某種程度的一致性。當(dāng)前，人們已承認(rèn)人與人之間存在某些合理的差距是一種新的公平原則；承認(rèn)在某些領(lǐng)域擴(kuò)大差距以形成激勵(lì)機(jī)制對(duì)改變那里的低效率是一種現(xiàn)實(shí)的做法。但這些都不足以作為抬高效率地位的理由。事實(shí)上，從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，如果以效率為目的，而把公平僅僅看作效率的一種補(bǔ)償性手段,則不僅會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，而且也很難保證效率的最終提高。而上述的收入差距擴(kuò)大，貧富分化，貧困人口和弱勢(shì)群體增加，公共權(quán)力備受侵害，社會(huì)保障非常脆弱，就說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)效率確實(shí)在不斷提高，同時(shí)也說(shuō)明我們?cè)谏鐣?huì)公平方面還做得不夠。當(dāng)然，收入差距擴(kuò)大是多方面原因造成的，但與整個(gè)社會(huì)過(guò)分重視效率不無(wú)一定關(guān)系。

四、兼顧效率與公平

在當(dāng)今的時(shí)代背景下，我們提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，越來(lái)越不容易了。當(dāng)今社會(huì)各種競(jìng)爭(zhēng)因素的存在，使得人們只是重視效率的提高，而越來(lái)越忽視社會(huì)公平的存在。就這樣的形式發(fā)展下去，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，就會(huì)導(dǎo)致一些群眾危機(jī)，這樣不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，不利于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

在以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行按勞分配為主體的分配制度，公平與效率可以獲得內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一。在收入分配的全部過(guò)程中，公平與效率是相輔相成、相互協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的。缺乏公平的社會(huì)，不可能獲得效率的持續(xù)供給，不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；效率得不到提高，也就不可能在物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平。由此可知：一方面，公平是實(shí)現(xiàn)效率的前提，為效率的提高提供了基本保證。效率的提高并不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，必須依賴于公平的誘發(fā)。另一方面，效率是保證公平的基礎(chǔ)，為公平提供了物質(zhì)保證。只有在高效率的社會(huì)條件下，才能創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財(cái)富，在總體上實(shí)現(xiàn)人們的高水平需要，從而使社會(huì)在更高生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

因此現(xiàn)在人們開始注重民生問(wèn)題，將社會(huì)公平問(wèn)題提到了首位，更加注重社會(huì)公平，提出了一些有利于民生發(fā)展的切實(shí)措施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)各方面的力量都應(yīng)當(dāng)盡最大的努力，在“兼顧效率與公平”的改革發(fā)展模式的指導(dǎo)下，促使公平與效率實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合，克服收入差距過(guò)大和平均主義這兩種傾向，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

五、總結(jié)

效率與公平辯證統(tǒng)一的關(guān)系體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，二者相互依存，不可分割。效率的提高是實(shí)現(xiàn)公平的前提和手段，同時(shí)社會(huì)公平是提高效率的必要基礎(chǔ)，在大多數(shù)情況下，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。

我們可以看到，正確處理公平與效率兩者之間關(guān)系時(shí)，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。要正確處理先富與后富之間的關(guān)系，注重社會(huì)公平，防止兩極分化，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)公平與效率不同的歷史時(shí)期出發(fā)，才能在前進(jìn)中解決矛盾，消除各種不利的因素，保證自由競(jìng)爭(zhēng)。保證遵循公平和效率兼顧的某些原則，做到資源的合理分配。從而最終達(dá)到共同富裕這一偉大的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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高等教育出版社 〔4〕余靜《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率與公平》，華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)。

〔5〕任碧云《貧富差距擴(kuò)大條件下公平與效率關(guān)系的調(diào)整》，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)

第三篇：淺談公平與效率

淺談公平與效益

2006年10月召開的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》放棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。

第一階段(1978—1987年)的核心內(nèi)容是“認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則”;第二階段(1987—1993年)提出“按勞分配為主體,其他分配方式為補(bǔ)充”;第三階段(1993年至今)的提法是“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,確立并健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。

收入分配中的公平是分配尺度、分配過(guò)程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，即使參與分配的機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際分配的結(jié)果也可能是不均等的。

“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度在中國(guó)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家采用沒(méi)收、贖買、公私合營(yíng)等手段完成了社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義公有制。在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響下，在經(jīng)濟(jì)體制上形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結(jié)果的公平，不管生產(chǎn)過(guò)程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質(zhì)財(cái)富，這對(duì)勞動(dòng)者是不公平的。這種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經(jīng)濟(jì)失去效率的同時(shí)也失去了公平，結(jié)果使效率與公平“雞飛蛋打”一場(chǎng)空。設(shè)計(jì)新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來(lái)。

“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制初期。在公平與效率關(guān)系上采取了“二者兼顧”的原則。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責(zé)任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。后來(lái)，先富帶動(dòng)后富。這時(shí)，勞動(dòng)好的，生產(chǎn)多的，多得獎(jiǎng)金，收入增加。分配制度的調(diào)整調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率提高了，但由于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)的內(nèi)在統(tǒng)一，而人們對(duì)此理解和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，因而帶來(lái)了改革實(shí)踐中的搖擺和反復(fù)。在當(dāng)時(shí)這種經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)實(shí)行按勞分配的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不完備，計(jì)劃制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現(xiàn)出來(lái)。就出現(xiàn)有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損。“效率優(yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，分配原則上要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實(shí)現(xiàn)途徑更加具體。“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。

人們之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的收入差距越來(lái)越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。貧富懸殊已成為影響當(dāng)前社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。如果貧富懸殊的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)兩極分化，這就意味著社會(huì)主義的變質(zhì)和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定的社會(huì)公平。同時(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)具備了解決社會(huì)公平問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性。已有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，逐步解決多年來(lái)累積形成的貧富差距。

“更加注重社會(huì)公平”的收入分配制度。

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在收入分配政策上進(jìn)行調(diào)整，更加注重社會(huì)公平，完善收入分配制度。

公平與效率是矛盾關(guān)系，而這對(duì)矛盾又是處在動(dòng)態(tài)的變化之中。隨著我們對(duì)公平與效率關(guān)系認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，我國(guó)收入分配制度改革日益深化并不斷完善，分配制度和公平與效率相互促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的向前發(fā)展

黨的十四大報(bào)告明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，明確在經(jīng)濟(jì)體制上要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為制度取向。而在黨的十八大報(bào)告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實(shí)令人耳目一新

公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關(guān)，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的收入差距越來(lái)越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來(lái)的還有對(duì)分配政策和公平正義的爭(zhēng)議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑。面對(duì)這樣的情況十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個(gè)字的微妙變化，正是我國(guó)進(jìn)一步縮小收入分配差距，堅(jiān)持社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。

但政策的推行和落實(shí)首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對(duì)公平與效率的調(diào)整呢？又是通過(guò)什么渠道？調(diào)整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認(rèn)可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)？會(huì)不會(huì)人們把“兼顧”只當(dāng)成是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問(wèn)題，我們對(duì)不同職業(yè)、年齡、性別的116人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，明確知道我國(guó)十八大關(guān)于公平和效率關(guān)系調(diào)整政策的僅有13人，占總?cè)藬?shù)的約十分之一，足可見(jiàn)我國(guó)政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會(huì)出現(xiàn)隔閡，政策的實(shí)施缺少了群眾基礎(chǔ)，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時(shí)，人們還停留在不合時(shí)宜的舊政策方針上，怨言不斷，負(fù)面心理會(huì)愈加濃重。從調(diào)查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調(diào)整是通過(guò)課堂學(xué)習(xí)，也許有調(diào)查對(duì)象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體得知十八大政策調(diào)整，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性，擴(kuò)大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認(rèn)可，推進(jìn)實(shí)施。

“公平與效率在現(xiàn)實(shí)中能否實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)消除了我們的顧慮，80%的人認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認(rèn)可提供了有力支持。

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公平與效率不是相互對(duì)立的，二者事實(shí)上總是相輔相成、相互依存的。而美國(guó)和瑞典之所以成功，不是因?yàn)樗麄冎魂P(guān)注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時(shí)，

第四篇：百家講壇《公平與效率》

085公平與效率

演講人簡(jiǎn)介：談松華，中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，1988年起起草中國(guó)教育改革的發(fā)展綱要。呂型偉，中國(guó)教育學(xué)會(huì)顧問(wèn)。

我們?cè)谶@里，討論一個(gè)全球普遍關(guān)注的在全球化和信息化的背景下，教育在21世紀(jì)，將會(huì)經(jīng)歷一種什么樣的變革和創(chuàng)新，這里用的是國(guó)際化和數(shù)字化。和全球化信息化是一個(gè)意思。

那么在討論全球化信息化這個(gè)背景下的教育，很自然地，會(huì)聯(lián)系到21世紀(jì)的教育的價(jià)值追求或者叫教育理想，那么很多方面，討論，涉及了比如說(shuō)，科學(xué)和人文的關(guān)系，國(guó)際化和本土和的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)際上這些問(wèn)題都是在全球化和信息化背景下，21世紀(jì)教育面臨的很多選擇。也是對(duì)20世紀(jì)教育一種反思，那么我現(xiàn)在選擇的題目是公平與效率。我覺(jué)得，這也是在中國(guó)目前，現(xiàn)階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價(jià)值追求的這樣一個(gè)性質(zhì)的問(wèn)題，因?yàn)椋蚧托畔⒒o人類，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但是，在這個(gè)同時(shí)，也擴(kuò)大了國(guó)家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。

全球化這把雙刃劍，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講它會(huì)帶來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，處在世界貿(mào)易體系中間的不利地位這種情況下，也會(huì)可能產(chǎn)生很多新的挑戰(zhàn)和困難。數(shù)字化的發(fā)展，它大大地加快了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，又?jǐn)U大了數(shù)字化的鴻溝，所以在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距，貧富差距在拉大，我上個(gè)星期參加北大論壇，討論21世紀(jì)人文與社會(huì)這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的首席顧問(wèn)，原來(lái)香港證監(jiān)會(huì)的主席，他提供一個(gè)材料，他說(shuō)，現(xiàn)在全球25％的人，掌握了75％的財(cái)富。而且，根據(jù)預(yù)測(cè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下在數(shù)字化鴻溝拉大的情況下，這種差距有可能不是縮小，是拉大，所以，我認(rèn)為，作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)這種全球化信息化的浪潮，冷靜地思考，我們?cè)谶@樣一個(gè)浪潮中間，我們將會(huì)面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，那么，教育它可以成為縮小這種差距的一個(gè)很重要的因素。如果，我們加快教育的發(fā)展，我們能夠在縮短知識(shí)差距上，我們贏得時(shí)間，那么，我們有可能縮短和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。但是，如果我們的教育的決策不是很審慎，也可能會(huì)拉大這種差距，成為拉大這種差距的一個(gè)因素。

所以我認(rèn)為，教育的公平和效率問(wèn)題，是我們?cè)诳紤]21世紀(jì)教育問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該加以考慮的。我總的一個(gè)框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個(gè)我講的是教育公平和社會(huì)公平的問(wèn)題，主要是講，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公平狀況對(duì)教育的影響，教育，在這種社會(huì)狀況下它應(yīng)該做出一種什么樣的選擇，第二個(gè)問(wèn)題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問(wèn)題，第三個(gè)問(wèn)題我想說(shuō)一下，在民辦校園中的公平和效率問(wèn)題。第四個(gè)就是政府和市場(chǎng)在協(xié)調(diào)公平和效率關(guān)系上它應(yīng)該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會(huì)公平的問(wèn)題。

教育公平，從根本上講它是受社會(huì)公平的影響，也就是說(shuō)教育，面對(duì)著社會(huì)公平的狀況，它必然要影響到教育公平的程度，而教育公平的實(shí)現(xiàn)程度它和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)是有直接的關(guān)系。當(dāng)然，教育的公平，反過(guò)來(lái)講它也會(huì)影響社會(huì)公平，它可能會(huì)起縮小社會(huì)差距的這種作用但是它可能也會(huì)教育上的一些決策問(wèn)題，它也會(huì)拉大社會(huì)差距。所以，我想分析，中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)公平的狀況，中國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，是存在著明顯差距的。這種差距和發(fā)達(dá)國(guó)家，有一點(diǎn)不一樣的它是跨越歷史階段的差距，在東部一些沿海城市，正在討論向知識(shí)經(jīng)濟(jì)，向知識(shí)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，在西部的很多農(nóng)村地區(qū)，它還沒(méi)有開始工業(yè)化它還處在前工業(yè)社會(huì)，所以它這個(gè)落差是非常大的這是一個(gè)歷史現(xiàn)實(shí)，我們不可能在短期內(nèi)，認(rèn)為地去拉平這種差距。

現(xiàn)在一個(gè)新的情況是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率優(yōu)先在整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間，已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，那么在這樣情況下，既促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也拉大了地區(qū)和人群之間的差距，實(shí)際上在整個(gè)80年代和90年代這種差距是不拉大的。我想不舉這個(gè)具體數(shù)字，我只講一點(diǎn)，就是說(shuō)，按照世界衡量貧富差距的一個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)系數(shù)在中國(guó)，現(xiàn)在，梁定邦先生說(shuō)的是40，我看到的材料是46。什么概念呢？就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說(shuō)是超過(guò)世界平均水平的，所以這就是我們教育現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)的一個(gè)公平的實(shí)際。這樣一個(gè)實(shí)際。那么在這種情況下，教育必然會(huì)受到社會(huì)目前這樣一種貧富狀況，或者說(shuō)，社會(huì)分層的這種現(xiàn)實(shí)的影響。

同時(shí)，中國(guó)教育在公平和效率上，還面臨一個(gè)兩難的選擇，因?yàn)椋袊?guó)在現(xiàn)階段，它存在著教育供求的一種明顯的不平衡。就是，教育的供給不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求。尤其是高層次，高質(zhì)量的教育，和供求矛盾是十分尖銳的。而且，在短期內(nèi)，我們還不可能完全緩解這種矛盾，等談不上從根本上馬上解決這個(gè)矛盾，在這樣一種情況下，教育，如何處理好公平和效率的關(guān)系呢？我覺(jué)得，中國(guó)要解決教育上公平和效率這樣一對(duì)矛盾，它首先要建筑在加快教育發(fā)展，這樣一個(gè)基點(diǎn)上，因?yàn)椋瑳](méi)有教育事業(yè)的加快發(fā)展，就沒(méi)有可能從根本上解決公平和效率的矛盾。也可以說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)上講，發(fā)展是硬道理的話，道理也應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展是硬道理，只有通過(guò)加快發(fā)展，才能緩解供求矛盾，才能從根本上逐步實(shí)現(xiàn)公平和效率之間的協(xié)調(diào)，那么，要加快發(fā)展，就必須要采取各種有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種政策和舉措，這就需要效率的原則。

我們過(guò)去只靠政府，這樣來(lái)辦教育，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場(chǎng)的機(jī)制，來(lái)擴(kuò)大教育資源，來(lái)緩解供求矛盾，我想這是我們現(xiàn)在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實(shí)施這樣一種利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大教育資源的同時(shí)，又帶來(lái)了教育上差距的拉大，和教育不公平問(wèn)題的顯露，這已經(jīng)引起了教育界和其他方面的一種關(guān)注，所以，在注重到教育發(fā)展過(guò)程中間，我們應(yīng)該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。所以，我覺(jué)得，現(xiàn)階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。，同時(shí)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)使盡可能多的人，在優(yōu)質(zhì)教育和高層次教育上的機(jī)會(huì)均等。我想這是我要講的一點(diǎn)。

第二，就是公辦教育中的公平和效率問(wèn)題，我們國(guó)家目前的教育資源關(guān)系，公辦教育資源，現(xiàn)在遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的這種需要，那么，在這樣一種情況下，我想，我這個(gè)報(bào)告里面，我舉個(gè)四個(gè)方面的關(guān)系，就是基礎(chǔ)教育和高等教育，農(nóng)村和城市，一般和重點(diǎn)，弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體，我決定現(xiàn)在在公辦教育中間，面臨著這四個(gè)問(wèn)題上如何選擇。

我認(rèn)為，公辦教育中間，第一個(gè)首先是要保證基本教育的機(jī)會(huì)公平，要努力實(shí)現(xiàn)基本教育的普及目標(biāo)，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在，要使得所有的人，能夠都接受基本教育。這是聯(lián)合國(guó)全民教育大會(huì)提出來(lái)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)，本來(lái)應(yīng)該在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在我們事先兩基也就是說(shuō)在大多數(shù)地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，但是，全國(guó)還沒(méi)有。我想這個(gè)不去分析，目前我們普及教育的狀況，但是，應(yīng)該看到的一點(diǎn)，目前在普及教育上的城鄉(xiāng)矛盾，地區(qū)之間的這種矛盾，是越來(lái)越顯露的90年代中期以后，農(nóng)村教育的滑坡，這個(gè)問(wèn)題到實(shí)際末已經(jīng)顯示出來(lái)了。目前，明顯地表現(xiàn)出來(lái)的大面積拖欠教師工資，初級(jí)輟學(xué)率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問(wèn)題，表現(xiàn)了一點(diǎn)就是中國(guó)的農(nóng)村教育，面臨著嚴(yán)重的困境，如果這個(gè)問(wèn)題不引起整個(gè)教育決策上的關(guān)注，就有可能是整個(gè)農(nóng)村教育在我們世紀(jì)初滑坡這樣一種滑坡會(huì)加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會(huì)使農(nóng)村的廣大居民得不到基本的教育機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這在21世紀(jì)的情況下是不應(yīng)該這樣的，所以我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該盡可能做到實(shí)現(xiàn)普及教育，這個(gè)普及教育，從現(xiàn)在來(lái)講，多數(shù)地區(qū)是9年，極少數(shù)地區(qū)5年到6年，也是一種普及教育的機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這是我們應(yīng)該盡可能做到的。

第二，公辦教育中，就是要通過(guò)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學(xué)效益，就是我們?cè)诮逃Y源有限的情況下，我們適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)一點(diǎn)非義務(wù)教育階段的重點(diǎn)建設(shè)，這對(duì)提高我們有限教育資源的效率，是必要的。特別是根據(jù)很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公辦教育，如果不引起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，投資效益是不高的。有人說(shuō)，現(xiàn)在我們公辦學(xué)校弄得不好，就走到國(guó)有企業(yè)的困境里邊去，所以，引進(jìn)一點(diǎn)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)公辦教育之間的競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為這是提高公辦教育辦學(xué)效益的一個(gè)很重要的一種政策舉措。

那么現(xiàn)在，我們是在進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，我這里提出一個(gè)觀點(diǎn)，政府現(xiàn)在有限的教育資源，在公辦教育投資上，現(xiàn)在是向某一些學(xué)校和學(xué)科傾斜，這種傾斜，我認(rèn)為，對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)講，是有必要的。完全平均的這樣來(lái)使用我們的資源，有可能會(huì)延緩我們的發(fā)展，尤其是我們需要一些參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的這樣的高層次人才，不用這種重點(diǎn)傾斜的辦法，它是很難在短期內(nèi)出這種效益的，所以我是贊成，有重點(diǎn)的非均衡發(fā)展，這個(gè)是有必要的。但是問(wèn)題是用什么機(jī)制來(lái)有重點(diǎn)和非均衡的發(fā)展，是認(rèn)為的把一些資源，向少數(shù)學(xué)校傾斜，這樣傾斜以后，實(shí)際上出現(xiàn)什么結(jié)果？就是學(xué)校之間很難競(jìng)爭(zhēng)，它實(shí)力之間差得太大。

我特別覺(jué)得現(xiàn)在在高中階段，搞示范性高中，這個(gè)是看怎么建設(shè)，如果說(shuō)，正確確定了一些學(xué)校，我就把這個(gè)錢一億兩億甚至三億投下去，這樣來(lái)建設(shè)，建設(shè)示范性學(xué)校還是在同樣的辦學(xué)條件下，我們選擇一些真正能夠起示范作用的學(xué)校來(lái)重點(diǎn)扶持，這樣，應(yīng)該是流動(dòng)的。這樣，我說(shuō)可以鼓勵(lì)公辦學(xué)校之間，辦出水平，辦出質(zhì)量來(lái)。我覺(jué)得，我贊成有重點(diǎn)，非均衡發(fā)展，但是，要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三個(gè)問(wèn)題就是在公辦教育里面，政府和學(xué)校，要特別在公辦教育中間，要考慮到社會(huì)的處于不利地位的地區(qū)和人群，他們的基本教育需要，民辦教育，我應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，那么，在民辦教育中間，我想首先的一點(diǎn)，就是要擴(kuò)大教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度，要以多種形式，加快民辦教育的發(fā)展，到目前為止，盡管我們90年代以后，民辦教育有了一個(gè)好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，到現(xiàn)在為止，民辦教育的學(xué)生數(shù)和在校生數(shù)，如果我們統(tǒng)計(jì)，不包括幼兒園，是大中小學(xué)，高等教育只統(tǒng)計(jì)有發(fā)學(xué)歷資格的這一部分，40多所學(xué)校，那么，看起來(lái)，大概2％多一點(diǎn)，占整個(gè)公辦教育，民辦教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)，也占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的2％多一點(diǎn)。

所以說(shuō)，目前，中國(guó)民辦教育的這樣一種規(guī)模，我認(rèn)為，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能適應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的需求。所以，我覺(jué)得，要擴(kuò)大教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度這個(gè)準(zhǔn)入程度，我想很重要的一點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)造一點(diǎn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的，這樣一種政策環(huán)境。

因?yàn)椋袊?guó)的民辦教育和很多有幾百年歷史的私立學(xué)校歷史的情況不一樣，中國(guó)有著龐大的公立教育系統(tǒng)它有著長(zhǎng)期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，有這樣一種學(xué)校的聲望，而民辦教育不過(guò)就是十幾年，最多1、20年的時(shí)間，無(wú)論從資源的積累，無(wú)論從辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和聲譽(yù)的這種形成，都還有個(gè)過(guò)程，所以在這樣一種情況下，如何創(chuàng)造一種環(huán)境，使得民辦教育的發(fā)展和公辦教育之間，有一種公平競(jìng)爭(zhēng)的這一種環(huán)境，那么我想一些具體的問(wèn)題，因?yàn)椋谟嘘P(guān)立法機(jī)構(gòu)，正在討論民辦教育法，還正在研討過(guò)程中間。我覺(jué)得，寄希望于我們民辦教育法，能夠一方面，為中國(guó)民辦教育發(fā)展，提供一個(gè)法制化的這樣一種依據(jù)，同時(shí)，又能夠進(jìn)一步地鼓勵(lì)和促進(jìn)，中國(guó)民辦教育的發(fā)展。

那么最后一點(diǎn)，我想歸納一下就是在中國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境里，要迎接國(guó)際化，數(shù)字化的這一種挑戰(zhàn)，那么，教育，我想應(yīng)該說(shuō)，肩負(fù)著兩個(gè)方面的任務(wù)，一方面，是要造就能夠參與全球國(guó)際化，數(shù)字化時(shí)代的這種競(jìng)爭(zhēng)的高層次的高水平的人才，使我們國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷地提高，同時(shí)，我覺(jué)得教育和肩負(fù)著提高全民知識(shí)水平，提高國(guó)民素質(zhì)整體水平，這樣的一個(gè)任務(wù)。把這兩者很好地結(jié)合起來(lái)，我們?cè)谟訃?guó)際化和數(shù)字化的這種挑戰(zhàn)中間，才能有全面的這樣一種基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

那么，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)教育的公平和效率的協(xié)調(diào)，我覺(jué)得，政府和市場(chǎng)要發(fā)揮協(xié)同的作用，尤其是政府，我覺(jué)得，政府首先是要政府，在發(fā)展教育中間的責(zé)任要到位，保證教育公平，很大程度上是政府的責(zé)任，政府如何盡可能為最大多數(shù)的人，提供平等的教育機(jī)會(huì)，我想這一點(diǎn)，是解決教育公平的一個(gè)前提。那么，我想這里，要說(shuō)的一點(diǎn)，就是說(shuō)，中國(guó)目前政府的投資增長(zhǎng)的速度，是快的，90年代以來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)是三倍，應(yīng)該說(shuō)是快的。但是，和教育事業(yè)發(fā)展的要求來(lái)看，它是有距離的。特別是中央財(cái)政在90年代中期以后，中央財(cái)政的比例不斷上升，地方財(cái)政比例下降的情況下，中央財(cái)政，如何更多地轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持地方發(fā)展農(nóng)村教育，來(lái)解決廣大農(nóng)村居民的基本的教育需求問(wèn)題，我認(rèn)為這是保證教育公平性的非常重要的一點(diǎn)。

另外，政府要?jiǎng)?chuàng)造一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種政策環(huán)境，要保證教育市場(chǎng)的一種公平，公開公正的一種競(jìng)爭(zhēng)，使得在這樣一種環(huán)境下，不管是公辦教育和民辦教育不斷地提高它的效率，提高教育資源的使用效率，使得中國(guó)的教育，能夠建設(shè)成為在世界上，高水平的高效率的又是體現(xiàn)教育公平的這樣一種新的教育。謝謝各位。

問(wèn)：2005年，大概有4000萬(wàn)人就是高中生的高峰到來(lái)，但是，我們國(guó)家從明年開始，高等院校的招生，相對(duì)平緩地要給予限制，那么，剛才又聽(tīng)了談教授的有關(guān)的講話，研究基礎(chǔ)教育的就說(shuō)的一個(gè)公平，銷售教育，效率和平等這樣的關(guān)系，那么，在這樣一個(gè)問(wèn)題上今年高等院校，學(xué)生進(jìn)校的壓力，我是武漢理工大學(xué)的，高校今年可以說(shuō)在招生上不堪重負(fù)，明年又要下降，面對(duì)著中國(guó)家庭的這樣一種需求，我想請(qǐng)談教授，想請(qǐng)問(wèn)您一下，在這方面，教育家有何良策，因?yàn)榭赡苡龅椒浅４蟮拿埽褪巧鐣?huì)上的這樣一個(gè)群體，對(duì)我們國(guó)家教育制度，以及對(duì)高校的要求這樣一種挑戰(zhàn)，謝謝您

答：這恐怕就是我們中國(guó)教育目前發(fā)展中間，面臨的最難的一種選擇。就是說(shuō)，按照滿足廣大社會(huì)各方面的教育需求來(lái)看，我們要盡可能地?cái)U(kuò)大我們的教育規(guī)模，來(lái)滿足社會(huì)各方面的需要，那么現(xiàn)在這兩年的高校擴(kuò)招，實(shí)際上是受到這種推動(dòng)的，除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界這種觀念以外，教育界很大程度是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)高校的發(fā)展要求太迫切，而我們前幾年控制規(guī)模，造成了一個(gè)很尖銳的矛盾，所以這兩年擴(kuò)招實(shí)際上是這樣一個(gè)背景。

但是，我認(rèn)為在中國(guó)目前這個(gè)條件下，發(fā)展，總是有一種現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是供求的關(guān)系，就是你這個(gè)社會(huì)要有供給能力，我們有多大的供給能力，能夠滿足社會(huì)多大的需求，我認(rèn)為這是我們現(xiàn)在叫適度超前發(fā)展的一個(gè)很重要的思想。教育要超前發(fā)展，但是，為什么提出適度呢？因?yàn)椋l(fā)展要根據(jù)我們現(xiàn)在可能提供的人力物力財(cái)力，這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展，現(xiàn)在的問(wèn)題是兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是現(xiàn)在我們的教育供給是不是已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)了，就是說(shuō)，社會(huì)可以向教育投入的，我們是不是用市場(chǎng)機(jī)制，把它能夠最大限度吸納，各種財(cái)力，來(lái)投資于教育，我認(rèn)為這個(gè)仍然是我們要努力的，所以說(shuō)我們教育要進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該要進(jìn)一步擴(kuò)大教育供給，但是我認(rèn)為即使這樣的話，中國(guó)現(xiàn)階段是不可能充分滿足社會(huì)各種高等教育需求的高等教育在目前來(lái)講，還只能是滿足最基本的，或者是急需的。

所以，我想，要根據(jù)供求關(guān)系來(lái)確定我們發(fā)展的規(guī)模。還有一個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在高等教育發(fā)展，盡管市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)起了一定的作用，但是，行政主導(dǎo)性的影響，還是存在的。因?yàn)椋绻f(shuō)一個(gè)正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的話，那么，人們要不要受高等教育，他家庭有選擇，個(gè)人有選擇，因?yàn)樗袡C(jī)會(huì)成本的問(wèn)題，如果說(shuō)，我上了大學(xué)，我就來(lái)就業(yè)和收入和我原來(lái)預(yù)期的希望有很大的差距的話，那么有很多家庭可能會(huì)選擇去上中等職業(yè)教育，或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后，工作，工作以后再過(guò)一段時(shí)間，再來(lái)上大學(xué)，我們現(xiàn)在是長(zhǎng)期沿著一個(gè)高中畢業(yè)非要找一個(gè)大學(xué)機(jī)會(huì)，然后，上了大學(xué)以后，各種問(wèn)題都解決了。這樣一種體制背景下，有刺激高等教育盲目發(fā)展的因素在里面。

我倒不是說(shuō)完全是這樣，有這樣一個(gè)因素，所以我說(shuō)，一方面要盡力地?cái)U(kuò)大規(guī)模，另外一方面，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)對(duì)高等教育的這種調(diào)節(jié)機(jī)制，我想通過(guò)這種調(diào)節(jié)，我想，高等教育會(huì)慢慢地實(shí)現(xiàn)供求的平衡。我個(gè)人這樣看。

呂：

可能我講的內(nèi)容，同這個(gè)主題有點(diǎn)不大符合，因?yàn)椋F(xiàn)在的主題是現(xiàn)代化，全球化，國(guó)際化，網(wǎng)絡(luò)化，都是這么幾個(gè)化，我，想講一講，是不是什么東西都要全球化？有沒(méi)有中國(guó)是要保留的，是要堅(jiān)持的東西。我就想講一講，中國(guó)，不管怎么進(jìn)步，中國(guó)還有應(yīng)當(dāng)保留的東西，這就是我今天想講的現(xiàn)代化與人文精神，第一點(diǎn)，講了我對(duì)21世紀(jì)教育的考慮。我認(rèn)為，21世紀(jì)的教育，主要在建立兩個(gè)基礎(chǔ)之上，一個(gè)，就是信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化。

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，或者以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，第二是以腦科學(xué)為基礎(chǔ)的教育科學(xué)化，我覺(jué)得，現(xiàn)在對(duì)信息技術(shù)講得很多，而對(duì)腦科學(xué)的研究，重視程度，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而其實(shí)是非常重要的，你搞什么技術(shù)，搞什么網(wǎng)絡(luò)，歸根到底是要開發(fā)每一個(gè)人腦的潛能，歸根到底落實(shí)到這一點(diǎn)上，你如果光研究網(wǎng)絡(luò)，研究什么不研究腦科學(xué)，那你怎么行？當(dāng)然我們對(duì)腦科學(xué)的知識(shí)，了解得極少，19世紀(jì)，腦科學(xué)的知識(shí)是個(gè)黑箱，20世紀(jì)是個(gè)灰箱還是還是半透明的，但是我相信21世紀(jì)的腦科學(xué)會(huì)有非常迅猛的發(fā)展，進(jìn)成為我們教育科學(xué)的一個(gè)支柱，一個(gè)基礎(chǔ)。所以我認(rèn)為，21世紀(jì)教育兩大基礎(chǔ)。

這兩大基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，就能夠充分開發(fā)每一個(gè)人的潛能，充分發(fā)展每個(gè)人的個(gè)性，這是我們的目標(biāo)，這是我講的第一個(gè)觀點(diǎn)。

第二個(gè)觀點(diǎn)，這兩個(gè)基礎(chǔ)，我是持樂(lè)觀的態(tài)度的。信息技術(shù)肯定要發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肯定要發(fā)展，而且要普及，包括西部地區(qū)，那么，國(guó)家也要重點(diǎn)幫助它。早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。腦科學(xué)，不斷多少困難，多少深?yuàn)W，肯定也會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在，人類駕馭自然的能力是空間提高，但是，人類駕馭自己的能力在不斷滑坡，自己管不了自己。這次9.11事件發(fā)生，我是在思考的，我覺(jué)得這恐怖行動(dòng)是人類道德的破產(chǎn)。所以，全世界應(yīng)該反對(duì)的，但是，我也反對(duì)用恐怖來(lái)反對(duì)恐怖。我這里引了西方著名哲學(xué)家尼采的一句話，上帝死了，人類沒(méi)人管了，但是，西方的學(xué)者都說(shuō)了，中國(guó)道德不是由上帝管的。所以，他們要向中國(guó)來(lái)請(qǐng)教，幾千年來(lái)，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)上帝，但是中國(guó)人的道德，為什么5000年一直綿延不絕？很好，所以，他們要到中國(guó)，到東方來(lái)請(qǐng)教。

英國(guó)的有名的歷史學(xué)家，湯因比，他也講，21世紀(jì)的希望，在中國(guó)。他主要是從這個(gè)角度上，因?yàn)椋茖W(xué)技術(shù)肯定中國(guó)要發(fā)展，他們把希望寄托在希望。西方把希望寄托在中國(guó)，中國(guó)又如何？所以我們?cè)谟懻?1世紀(jì)教育的時(shí)候，大家都把目標(biāo)集中在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)化這個(gè)對(duì)的。也有一部分人想到了腦科學(xué)的發(fā)展，這也對(duì)的，但是，德育問(wèn)題怎么辦？我今天講現(xiàn)代化的德育問(wèn)題，就是這么來(lái)的。

那么，為什么德育問(wèn)題解決不了我覺(jué)得，在我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)問(wèn)題。這在我們的提綱里面講了一個(gè)就是對(duì)于工作的觀念保守，我們老是老的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量新的問(wèn)題，德育觀念是在發(fā)展的，比如說(shuō)，中國(guó)人強(qiáng)調(diào)忠，過(guò)去強(qiáng)調(diào)忠是忠于皇帝，忠君是最高的道德，但是，后來(lái)就批判了，當(dāng)然后來(lái)有個(gè)回潮，但是也很快就過(guò)去了，大家知道，忠概念不是忠于皇帝，而是忠于我們的國(guó)家，忠于我們的民族，忠于我們的人民，這個(gè)概念就起變化了。比如說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)，我們中國(guó)人歷來(lái)是主張謙讓，現(xiàn)在，提倡要競(jìng)爭(zhēng)，我也想過(guò)，機(jī)關(guān)改革的時(shí)候，干部要競(jìng)爭(zhēng)上崗，他跑到臺(tái)上去就要講，我有什么能力，如果我擔(dān)任這個(gè)工作，我如何如何，他這樣講，他不能說(shuō)，我這個(gè)人不行的，我能力也不行，經(jīng)驗(yàn)也不行，大家說(shuō)，你自己都認(rèn)為不行，誰(shuí)選你？所以一定要講自己很行，所以，觀念在變化。

第二，對(duì)德育的內(nèi)涵，理解得太狹隘了，我們不是把德育當(dāng)成思想自治教育，就把它當(dāng)成一個(gè)行為規(guī)范教育，其實(shí)，德育的概念是很大的。不僅僅是思想政治教育。也不僅僅是行為規(guī)范。我認(rèn)為，德育的內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大到我這個(gè)標(biāo)題里面講到的人文精神的培養(yǎng)。這個(gè)下面還要說(shuō)到。

第三是方法簡(jiǎn)單，我們德育工作方法就是灌輸，就是社教，我們錯(cuò)誤地理解了列寧的一句話，列寧講，馬克斯思主義要靠灌輸，這個(gè)話是對(duì)的。有灌輸因素，但是，德育不能僅僅靠灌輸。

第四個(gè)問(wèn)題我就講，應(yīng)該把德育工作，建立人文精神建設(shè)的沃土上，我把它用沃土兩個(gè)字，人文精神是一片土壤，德育是種在里面的一顆莊稼，我是這樣來(lái)比喻的，當(dāng)然任何比喻都是樸素的我想這樣的比喻也可以考慮，人文精神是一片土壤，而德育是種在里面的莊稼，你不在土壤的上面下工夫，你光去搞莊稼，這個(gè)莊稼是長(zhǎng)不好的。

當(dāng)然，什么叫人文精神呢？這個(gè)問(wèn)題要回答那么我自己的解釋就是人文精神，應(yīng)當(dāng)包括文化品位，心理素養(yǎng)，人生態(tài)度，道德修養(yǎng)，愛(ài)國(guó)情懷，精神世界，價(jià)值觀，人生觀，等等都應(yīng)該包括在里頭。

道德是其中一個(gè)重要的內(nèi)涵，但是它不是唯一的。人文精神是一種歷史的積淀是長(zhǎng)期形成的文化傳統(tǒng)，有它的民族特色，有國(guó)家特色，甚至有地方特色，這種地區(qū)的特色，主要表現(xiàn)在人文上。它在一代一代地起作用，一代一代地培育這個(gè)地方的人，人文，我認(rèn)為這是好事，正因?yàn)橛羞@個(gè)，所以，中國(guó)的道德能夠2000年5000年延綿地發(fā)展。

中國(guó)從秦始皇統(tǒng)一，到現(xiàn)在2000多年了，國(guó)家政治統(tǒng)一了，教育統(tǒng)一了，文字統(tǒng)一了，通婚交流非常頻繁，但是，我剛才講到的吳越文化，齊魯文化，嶺南文化，巴蜀文化，還是有各自的特色。2000年都沒(méi)有化掉。那么，所以我就預(yù)見(jiàn)，今后1000年，中國(guó)的人文精神在世界上，會(huì)不會(huì)化掉我想不會(huì)，不但不會(huì)，我們還有意識(shí)地要保留，要發(fā)展，要弘揚(yáng)它。這并不等于不要吸收外來(lái)文化，比如科學(xué)精神，民族精神我們肯定要吸收。

所以，我最后一個(gè)觀點(diǎn)提出來(lái)就是人文精神會(huì)不會(huì)全球和，我的答案是幾百年里頭，甚至上千年里頭，會(huì)不，我這個(gè)結(jié)論，比較武斷，向大家請(qǐng)教。

第五篇：淺議稅收效率與公平

《稅收學(xué)》 課程結(jié)課論文

論文題目: 淺議稅收效率與公平

院系：姓名：學(xué)號(hào)：

提交論文時(shí)間：任課教師：

目錄

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

稅收公平的內(nèi)涵

稅收效率的內(nèi)涵

稅收的行政效率

稅收的經(jīng)濟(jì)效率

稅收的社會(huì)生態(tài)效率

二、稅收公平與效率的關(guān)系

公平與效率的相容性

公平與效率的不相容性

三、稅收公平與效率關(guān)系的處理

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

影響稅收公平執(zhí)法的因素

地方政府行政干預(yù)稅收職能的實(shí)施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策

地方稅收任務(wù)層層加碼

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒(méi)有得徹底解決

稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中也存在不少問(wèn)題

執(zhí)法不嚴(yán)，以補(bǔ)代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在稅務(wù)案件處罰方面有的未及時(shí)執(zhí)行到位，有的甚至無(wú)法履行

過(guò)分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策

影響稅收效率問(wèn)題的因素

稅收機(jī)構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高

納稅人素質(zhì)不高

稅收環(huán)境不夠理想

影響稅收公平與效率的處理建議

針對(duì)影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對(duì)策

加強(qiáng)稅收宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

內(nèi)部加強(qiáng)法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

建立稅收征管法律體系

針對(duì)影響稅收效率因素采取的對(duì)策

樹立正確的稅收效益觀念，加強(qiáng)對(duì)稅收成本的管理

改革稅收行政

摘要：本文通過(guò)對(duì)稅收效率與公平內(nèi)涵的闡述，進(jìn)而說(shuō)明兩者之間的緊密關(guān)系，并提出了如何處理兩者之間關(guān)系。本文重點(diǎn)則是通過(guò)對(duì)前文的闡述，揭露目前我國(guó)稅收中影響公平效率各種因素，并筆者提出解決意見(jiàn)。

關(guān)鍵字：稅收 效率 公平因素 建議

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

1、稅收公平的內(nèi)涵 公平是稅收的基本原則。在亞當(dāng)·斯密的稅收四原則中，公平原則列為首位。稅收公平，首先是作為社會(huì)公平問(wèn)題而受到重視的。稅收本來(lái)就是政府向納稅人的無(wú)償征收，雖然有種種應(yīng)該征稅的理由，但從利益的角度看，征稅畢竟是納稅人利益的直接減少，因此，納稅人對(duì)征稅是否公平、合理，自然就分外關(guān)注。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，稅收公平原則事實(shí)上不僅包括社會(huì)公平，還包括經(jīng)濟(jì)公平。稅收的經(jīng)濟(jì)公平包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對(duì)所有納稅人同等對(duì)待，以便為其創(chuàng)造一個(gè)合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。其次是對(duì)于客觀上存在的不公平因素，如資源稟賦差異等，需要通過(guò)差別征稅實(shí)施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說(shuō)大體公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、稅收效率的內(nèi)涵。稅收效率原則指的是以盡量小的稅收成本取得盡量大的稅收收益, 它體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

（1）稅收的行政效率。它要求稅收的征管費(fèi)用和奉行費(fèi)用最少, 即必須建立簡(jiǎn)便高效的征收管理制度;

（2）稅收的經(jīng)濟(jì)效率。它要求征稅所帶來(lái)的超額負(fù)擔(dān)最小和額外收益最大, 即在市場(chǎng)機(jī)制生效時(shí)保持稅收中性, 使資源按照市場(chǎng)規(guī)律得到有效配置, 盡量不產(chǎn)生稅收的超額負(fù)擔(dān);當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),運(yùn)用相對(duì)的稅收中性, 即適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷, 以獲取盡可能多的稅收額外收益, 從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn);

（3）稅收的社會(huì)生態(tài)效率。在社會(huì)主義條件下, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要為最終目的, 因此作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之一的稅收必須具有前瞻性, 要考慮到生態(tài)環(huán)境的改善和社會(huì)文明程度的提高, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收效率與公平的關(guān)系

1、效率與公平的相容性。稅收的效率與公平是密切相關(guān)的，甚至可以認(rèn)為它們是互為前提、互相促進(jìn)的。一方面，效率是公平的前提。沒(méi)有效率，公平只是淺層次的公平，即使形式上留有公平的痕跡，也不過(guò)是無(wú)本之木。另一方面，公平也是效率的前提。因?yàn)槭チ硕愂盏墓骄筒豢赡軐?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，效率的標(biāo)志就無(wú)法反映。可見(jiàn)，效率與公平的選擇不能顧此失彼，應(yīng)該將相容性發(fā)揮得淋漓盡致。

2、公平與效率的不相容性。公平與效率歷來(lái)是一對(duì)難解的矛盾，其間存在著很深的排他性。要么強(qiáng)調(diào)效率以犧牲公平為代價(jià)，換取效率的提高；要么強(qiáng)調(diào)公平，以犧牲效率為代價(jià)，換取公平的實(shí)現(xiàn)。

三、稅收公平與效率原則關(guān)系的處理。

我國(guó)正處于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步階段，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力是我國(guó)的根本任務(wù)。因此，只有效率優(yōu)先，低消耗、高產(chǎn)出，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的高水平的公平。只有經(jīng)濟(jì)效率提高了，可供分配的財(cái)富增加了，全體社會(huì)成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家才有可能通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)的人民早日擺脫貧窮，并通過(guò)福利、救濟(jì)等辦法來(lái)保障低收入者的生活。堅(jiān)持效率優(yōu)先，并不是說(shuō)公平不重要，更不能以犧牲公平為代價(jià)來(lái)?yè)Q取效率的提高。事實(shí)上，公平和效率都是社會(huì)主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒(méi)有效率就沒(méi)有高水平的公平，而社會(huì)的不公平也制約和阻礙著效率的提高。第一，收入差距過(guò)大，兩極分化，會(huì)導(dǎo)致占比重相當(dāng)大的低收入者有效購(gòu)買力低，有效需求不足，使生產(chǎn)力發(fā)展受到制約：第二，實(shí)現(xiàn)高效率的一個(gè)重要條件是建立合理的激勵(lì)機(jī)制。如果低收入者通過(guò)主觀努力和勤奮勞動(dòng)不能改善自己的處境，便會(huì)損害效率，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定和動(dòng)蕩。現(xiàn)在，我們一方面應(yīng)堅(jiān)持不懈地發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率提高的作用，堅(jiān)持公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要強(qiáng)化稅收在實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平分配方面的功能，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

1、影響稅收公平執(zhí)法的因素

（1）地方政府行政干預(yù)稅收職能的實(shí)施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的外資投入，政府作為招商引資的代言人往往需要一些政策支持，地方政府或出于加速地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或在招商引資，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要出臺(tái)一些保護(hù)政策，有“優(yōu)惠政策”就來(lái)投資，必然造成不公平的社會(huì)投資競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

地方稅收任務(wù)層層加碼。稅收計(jì)劃是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年既定的工作目標(biāo)，但一些地方政府為了保證財(cái)政收支平衡，往往忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，不問(wèn)稅源多少，層層加碼，年年無(wú)條件遞增，導(dǎo)致稅務(wù)部門的壓力逐年增大，越窮越收，越收越窮。

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒(méi)有得徹底解決。盡管各級(jí)政府普遍進(jìn)行了全民普法教育，稅務(wù)部門也采取多種形式的稅法宣傳，人們的依法納稅意識(shí)還是很淡薄。在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中有個(gè)別甚至是政府的領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、說(shuō)情，其目的很明確，就是阻撓稅務(wù)部門依法做出的處理決定無(wú)法執(zhí)行，造成行政執(zhí)法不到位。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中也存在不少問(wèn)題

執(zhí)法不嚴(yán)，以補(bǔ)代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行征管法規(guī)定的加收滯納金、處以罰款等規(guī)定不嚴(yán)格，處罰不力。個(gè)別稅務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律的理解有偏差，執(zhí)法程序不正確，導(dǎo)致納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提起行政訴訟有所增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)行政訴訟案件增加。

稅務(wù)案件處罰方面有的未及時(shí)執(zhí)行到位，有的甚至無(wú)法履行。在實(shí)際稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，一些納稅人，尤其是個(gè)人承包，被發(fā)現(xiàn)偷稅或其他違法行為不能及時(shí)追征，執(zhí)法者很少依法運(yùn)用《征管法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施、稅收保全措施等該用的執(zhí)法手段。

過(guò)分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策。稅務(wù)部門組織征收的稅款收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，每年稅收任務(wù)的增長(zhǎng)幅度均比較高，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的稅收計(jì)劃不是根據(jù)GDP發(fā)展變化來(lái)確定，而是根據(jù)上年實(shí)績(jī)加上計(jì)劃增長(zhǎng)率來(lái)編制下達(dá)。

2、影響稅收效率問(wèn)題的因素及處理建議

與國(guó)外相比，我國(guó)的稅收效率偏低，稅收管理潛力仍然很大。從稅收征收成本看，申報(bào)納稅、繳納稅款、聘請(qǐng)代理、咨詢服務(wù)等方面的開支很驚人。另外，從稅收征管質(zhì)量來(lái)看，也亟待提高，如每年由于從偷漏騙逃稅和越權(quán)減免導(dǎo)致的稅收流失都在上百億元，無(wú)疑也說(shuō)明征管質(zhì)量差，稅收效串很低。

造成稅收效率不高的原因很多，主要是：

（1）稅收機(jī)構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高。現(xiàn)在全國(guó)省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置兩套機(jī)構(gòu)，本己龐大，而一些地方的征收機(jī)關(guān)還是按行政區(qū)劃設(shè)置，稅務(wù)人員數(shù)量一再擴(kuò)充，1994年以來(lái)已基本翻了一番。但稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及征管水平卻不盡如人意，不能做到應(yīng)收盡收影響了征管效率。稅務(wù)稽查計(jì)算機(jī)選案無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代化征管要求與落后的技術(shù)水平之間的矛盾日益突出，客觀上制約了稅收征管的效率和質(zhì)量。

（2）納稅人素質(zhì)不高。雖然經(jīng)過(guò)多年稅收宣傳，全社會(huì)整體納稅意識(shí)有所提高，但在市場(chǎng)化進(jìn)程中，許多新辦企業(yè)、新興業(yè)戶對(duì)稅收的本質(zhì)功能仍缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)。農(nóng)村地區(qū)、零星稅源分散隱蔽很多私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體業(yè)戶賬證不全，遲遲不辦理登記。使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)行稅務(wù)監(jiān)控。納稅人素質(zhì)參差不齊、影響了整體納稅質(zhì)量，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，是制約稅收征管效率的主要因素。

（3）稅收環(huán)境不夠理想。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之初的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，滋生了大量的“地下經(jīng)濟(jì)”，由于信息不靈、政策的貫徹難度大，給稅源的監(jiān)控帶來(lái)很大困難。從文化環(huán)境看，由于尚有很多納稅人法制現(xiàn)念和納稅意識(shí)很差，稅收法規(guī)的執(zhí)行不僅得不到納稅人和社會(huì)各界的大力支持，反而有人千方百計(jì)地逃避納稅義務(wù)，有的甚至抗拒、敵視稅務(wù)執(zhí)法行為。

3、影響稅收公平與效率的處理建議

（1）針對(duì)影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對(duì)策

加強(qiáng)稅收宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。全社會(huì)都要重視稅法宣傳，把稅收法律納入全社會(huì)普法教育內(nèi)容，使稅收法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，使不知稅法的人知道稅法的人更加熟知，并幫助他們了解稅稅收規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，讓公民真正認(rèn)識(shí)到依法納稅是一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。在加大稅法宣傳力度的同時(shí)，要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)而便捷的服務(wù)，以便每一個(gè)納稅人都能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握自己應(yīng)盡的義務(wù)以及如何履行其義務(wù)，促使納稅人更加關(guān)心稅法的變化和結(jié)果，及時(shí)自覺(jué)地申報(bào)納稅。

內(nèi)部加強(qiáng)法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法手段不硬不敢執(zhí)法的問(wèn)題，開展法制教育，提高執(zhí)法人員法治意識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)執(zhí)法者的事業(yè)心、責(zé)任感；要求執(zhí)法人員熟知國(guó)家稅法、行政法規(guī)和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

建立稅收征管法律體系。稅收征納行為要以稅收法律為準(zhǔn)繩，其前提就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立與我國(guó)國(guó)情相符合的，反映稅收征管規(guī)律的，科學(xué)嚴(yán)密、切實(shí)可行的稅收征管法律體系，使稅收征管全過(guò)程都有法可依，有章可循。

（2）針對(duì)影響稅收效率因素采取的對(duì)策

樹立正確的稅收效益觀念，加強(qiáng)對(duì)稅收成本的管理。征稅成本是社會(huì)演源的一種虛費(fèi)，應(yīng)盡可能降低到最小跟度。鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，提高稅收效率，至關(guān)重要的是以法的形式，規(guī)定整個(gè)稅收征管活動(dòng)。所以應(yīng)盡快出臺(tái)稅收的根本大法一一《稅收基本法》，修訂現(xiàn)行《稅收征收管理法》及配套各項(xiàng)法規(guī)。使稅收效率的提高有一套法律法規(guī)作保障。還要改變實(shí)際工作中單純“以收入論英雄”的做法。把稅收效串作為考核稅務(wù)部門政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)稅收效率的措施體系。

改革稅收行政。①合理調(diào)整機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，提高稅務(wù)人員素質(zhì)。解決好機(jī)構(gòu)林立。人浮于事的問(wèn)題是降低稅收成本、提高稅收效率的必由之路。應(yīng)按經(jīng)濟(jì)流向，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、便于管理、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的原則，收縮基層征管機(jī)構(gòu)。②加快微機(jī)開發(fā)利用進(jìn)程。改善稅收征管條件。以微機(jī)技術(shù)代替手工勞動(dòng)，可提高工作效率，減少工作中的隨意性。③推行稅務(wù)代理，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量及管理難度都在加大，推行稅務(wù)代理制度，把本該由納稅人自己辦的事，從稅務(wù)機(jī)關(guān)分離出來(lái)，把服務(wù)工作推向社會(huì)，減輕稅務(wù)部門自身負(fù)擔(dān)，相應(yīng)減少了稅收成本。另外，由稅務(wù)代理人向納稅人提供專業(yè)服務(wù)。雖也要收費(fèi)、但比納稅人自己去納稅要有效、簡(jiǎn)約和順利多了，從而節(jié)約了納稅費(fèi)用。從另一側(cè)面提高了稅收效率。

參考文獻(xiàn):

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