第一篇：公平與效率讀后感

阿瑟·奧肯的《平等與效率》讀后感

財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院 繆俊湘 12103013011

平等與效率的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)所面臨的基本問題之一，在《平等與效率》一書中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯以超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的視角對(duì)平等與效率的關(guān)系及抉擇問題的進(jìn)行了較為詳盡和深刻的論述，從權(quán)利和金錢，到收入平等與機(jī)會(huì)均等，最后談到了在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等。該書集中討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何處理平等與效率的關(guān)系問題，其核心思想是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非常必要的，但是對(duì)市場(chǎng)也該加以約束。

阿瑟·奧肯提出的平等與效率“兼顧”理論，以及對(duì)平等與效率等其它問題的分析被認(rèn)為是目前對(duì)平等與效率關(guān)系理論問題研究的較高成果。其內(nèi)容大致可概述如下：第一，認(rèn)為平等與效率的選擇是當(dāng)今社會(huì)最大的抉擇，同時(shí)也是最困難的選擇。他說(shuō)：平等與效率是“目前最棘手的抉擇問題。”“一種恐怕是更為困擾人心，更為普遍的抉擇，而且它在社會(huì)政策的各個(gè)方面困擾著我們。”第二，為什么要提出平等與效率的抉擇問題呢？因?yàn)槠降扰c效率在同一個(gè)層面上是一對(duì)矛盾。“我們無(wú)法在保留市場(chǎng)效率這塊蛋糕的同時(shí)又平等地分享它。”“因?yàn)槠降群徒?jīng)濟(jì)效率之間的沖突是無(wú)法避免的。”兩者之間存在著此消彼長(zhǎng)的交替關(guān)系，要做到平等(實(shí)現(xiàn)收入均等化)，就要犧牲效率(實(shí)現(xiàn)資源有效配置)夕要提高效率就要擴(kuò)大收入差距。原因在于:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，收入分配的基本依據(jù)是市場(chǎng)對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)和付酬制度。市場(chǎng)越起作用，效率就越高，收入就越多，平等就要受到損害。相反，實(shí)行有利于平等的收入均等化政策，如征收高額累進(jìn)所得稅，人們就不愿增加工作量，遺產(chǎn)稅太重，就不愿儲(chǔ)蓄，積累率可能下降，這些都會(huì)使效率受到損失。政府規(guī)定最低工資率給低收入者補(bǔ)助，則被認(rèn)為是對(duì)少干活者或不干活者的不恰當(dāng)鼓勵(lì)，從而引起更大的效率損失。因而兩者不可兼得。第三，由于平等和效率二者之間的矛盾性，因而不可兼得，很自然就提出了它們之間的序數(shù)問題。由此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)生了相應(yīng)的分歧。

“效率第一”的觀點(diǎn)。現(xiàn)代自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼和哈耶克就持該種觀點(diǎn)。弗里德曼認(rèn)為“效率第一”。平等只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。在資本主義社會(huì)中，人人都有機(jī)會(huì)得到私有財(cái)產(chǎn)，所以用政治或法律來(lái)限制一些人獲得財(cái)產(chǎn)或減少一些人的財(cái)產(chǎn)的做法，本身就是不公平的。哈耶克指出“由特殊干預(yù)行動(dòng)對(duì)自發(fā)過(guò)程造成的分配狀況的‘糾正，就一個(gè)原則同等地適用于每一個(gè)人而言，從來(lái)不可能是公正的。”他們認(rèn)為最大的平等是機(jī)會(huì)平等，機(jī)會(huì)平等以自由為前提，因而應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放在首位，側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率的根高。“平等第一”的觀點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為:把收入均等化放在首位，實(shí)行

平等優(yōu)先。“讓平等居先”，對(duì)處于不利的群體中的個(gè)人，尤其應(yīng)當(dāng)平等分配。如果聽任市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，不僅收入不可能公平分配，甚至資源也不可能有效配置。

“兩者兼顧的觀點(diǎn)”，也就是阿瑟·奧肯的觀點(diǎn)。他不同意以上兩派各執(zhí)一端的觀點(diǎn)。“羅爾斯有一個(gè)清晰干脆的回答:把優(yōu)先權(quán)交給平等。密爾頓·弗里德曼也有一個(gè)清晰干脆并且是一貫的回答:把優(yōu)先權(quán)交給效率。我的回答很少是清晰干脆的，我不能接受羅爾斯的平等主義的差別原則。與弗里德曼不同。”阿瑟·奧肯的具體看法是:

(1)平等與效率必須兼顧。因?yàn)橘Y本主義是一種權(quán)利平等與收入不平等的雙重交錯(cuò)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)，它既追求法律上的權(quán)利平等，又造成經(jīng)濟(jì)上不斷加大的差距。正是這兩種力量的合力促使資本主義社會(huì)向前發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以賞罰來(lái)鼓勵(lì)和刺激人們?nèi)グl(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)制度，它創(chuàng)造出有效率的經(jīng)濟(jì)，因而市場(chǎng)需要有它的地位。但市場(chǎng)也必須被界定在它必要的范圍內(nèi)。平等與效率兩者齊頭并進(jìn)是有的，而在許多場(chǎng)合又是不可兼得的，正因如此，奧肯認(rèn)為必須采取兼顧的辦法。“如果平等和效率雙方都有價(jià)值，而且其中一方對(duì)另一方?jīng)]有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)，那么在它們沖突方面，就應(yīng)該達(dá)成妥協(xié)。這時(shí)，為了效率就要犧牲某些平等，并且為了平等就要犧牲某些效率。然而作為更多地獲得另一方必要的手段(或者是獲得某些其他有價(jià)值的社會(huì)成果的可能性)無(wú)論哪一方的犧牲都必須是公正的。尤其是，那些允許經(jīng)濟(jì)不平等的社會(huì)決策，必須是公正的，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的。”

(2)“兼顧”的關(guān)鍵在于“度”。“真正的問題通常在于程度。國(guó)家以什么代價(jià)用平等來(lái)交換效率”也就是要恰到好處地增進(jìn)平等。平等之所得正和效率之所失相抵，保持社會(huì)效率的總和不變。

(3)大多數(shù)收入不平等的根源是機(jī)會(huì)不均等，兩者成正比例。“大部分對(duì)不平等來(lái)源的關(guān)注反映出一種信念:源于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不平等，比機(jī)會(huì)均等時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不平等，更加令人不能忍受。”

(4)應(yīng)采取協(xié)調(diào)平等和效率的政策措施。一是將大企業(yè)的一部分股票分配給工人，讓工人參與企業(yè)重大決策，從而既擴(kuò)大平等，又提高效率，二是實(shí)行負(fù)所得稅或有限工資津貼，從而既有利于縮小收入差距，又不損害效率，不影響企業(yè)投資和擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，三是增加國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)，使勞動(dòng)者有受教育、接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，糾正機(jī)會(huì)不均等，從而既有利于效率的提高，又有利于收入的均等化，四是實(shí)行“混合經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，即私人資本主義經(jīng)濟(jì)和包括某些部門資本主義國(guó)有化在內(nèi)的社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)相混合的經(jīng)濟(jì)，從而使以利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)、關(guān)心效率的私人經(jīng)濟(jì)與不以利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)、關(guān)心社會(huì)福利，關(guān)心平等的公共經(jīng)濟(jì)兩者相互補(bǔ)充。綜合以上評(píng)述可以看出，阿瑟，奧肯在處理平等和效率關(guān)系時(shí)，最明顯的特點(diǎn)，在于強(qiáng)

調(diào)二者的“兼顧”。這也是他在同一問題和其余兩派不同的地方;但同時(shí)與它們又有共同的出發(fā)點(diǎn)。即認(rèn)為“效率和平等兩者之間是有矛盾的”。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)呢?

平等與效率具有相當(dāng)廣泛的內(nèi)涵。平等包括權(quán)利平等，經(jīng)濟(jì)平等以及機(jī)會(huì)均等三方面，而效率則是指“多多益善”。

對(duì)于權(quán)利平等和效率的關(guān)系，作者認(rèn)為最基本的權(quán)利（包括政治權(quán)利、法律權(quán)利、公民權(quán)利、生存權(quán)利等基本權(quán)利的平等）的分配應(yīng)該是廣泛、平等以及無(wú)償?shù)模墨@得無(wú)需任何貨幣費(fèi)用，并且不能用來(lái)進(jìn)行額外的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。這些權(quán)利維護(hù)了每一個(gè)公民的尊嚴(yán)以及最低的生活保障，保護(hù)了一些金錢無(wú)法標(biāo)示出的價(jià)值。由于權(quán)利是禁止交易的，那么可以被看作非效率的，阻礙了可能有利于買賣雙方的交易，但是這些“非效率”的權(quán)利保證了人們能夠一心工作而無(wú)后顧之憂，看似“非效率”，但卻間接產(chǎn)生“效率”。因此“權(quán)利平等”擁有至高無(wú)上的優(yōu)先權(quán)。

對(duì)于收入平等與效率的關(guān)系，作者認(rèn)為在一個(gè)有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)總是按照產(chǎn)出的貢獻(xiàn)給以報(bào)酬，但是這樣的分配方式必然會(huì)引起收入上的不平等，這種不平等是刺激效率的主要因素之一，而整個(gè)社會(huì)卻又必須維持一定的平等以維持公民的最低生活保障，那么政府必定要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)，對(duì)生產(chǎn)和分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣的結(jié)果便是導(dǎo)致非效率。這就說(shuō)明了收入平等與效率是一對(duì)矛盾體了。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的按勞分配勢(shì)必導(dǎo)致效率的上升，從而影響公平，那么政府就應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)充性來(lái)源（比如退休金）、非貨幣津貼等方法來(lái)平衡收入。

對(duì)于機(jī)會(huì)均等和平等，作者認(rèn)為：“機(jī)會(huì)均等概念遠(yuǎn)比收入均等難以捉摸，而且它使任何有意義的衡量都落空了”，因?yàn)槿藗兒茈y找到一根“起跑線”，讓每個(gè)人在社會(huì)上都有同樣的起點(diǎn)。在機(jī)會(huì)均等問題上，一步趕不上便步步趕不上，人們往往會(huì)陷入一個(gè)惡性循環(huán)：沒有接受良好教育，找不到好工作，沒有錢去進(jìn)行某種職業(yè)教育，只能找一個(gè)湊合的工作。“非效率是可以按復(fù)利形式增長(zhǎng)的”，機(jī)會(huì)的不均等肯定會(huì)增加收入的不均等，那么就直接熬制了人們獲得資本方面的歧視，債權(quán)人的沒有信心直接阻礙了窮人在開辦企業(yè)、購(gòu)買住宅、教育以及所有俄形式的人力資本方面的投資。

既然平等和效率之間存在著一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，那么如何抉擇平等與效率就成為了一個(gè)棘手的問題。在這個(gè)問題上，作者既沒有百分百地支持羅爾斯的“公平優(yōu)先”，也不贊同弗里德曼的“效率優(yōu)先”，而是主張兼顧“公平”和“效率”。如果平等和效率都有價(jià)值，而且雙方都沒有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)，那么在它們沖突的方面就應(yīng)該妥協(xié)。作者在這本書的第四章所用的標(biāo)題為“在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等”，可以看得出“效率”在原始積累階段的確優(yōu)先于“平等”，因?yàn)闆]有“效率”就沒有了“平等”的資本；而當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體擁有了一定的高效率之后，那么維護(hù)“平等”則成了首要目的。過(guò)分的貧富差距會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩以及社會(huì)的仇富情緒。針對(duì)這些問題，作者提出了他的解決辦法。

（1）通過(guò)人力資本政策，擴(kuò)大接受教育、培訓(xùn)和發(fā)展?jié)撃艿葘?shí)質(zhì)的深層次的機(jī)會(huì)均等，從而盡可能使每個(gè)人享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。社會(huì)所做出的使教育資助、職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)的機(jī)會(huì)均等化的努力，既可以改善效率，又可以增進(jìn)平等。

（2）通過(guò)高額累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅和轉(zhuǎn)移支付、負(fù)所得稅、有限工資補(bǔ)貼等再分配政策，讓大多數(shù)社會(huì)成員能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，緩解市場(chǎng)機(jī)制所造成的貧富懸殊的矛盾。但是通過(guò)收入再分配政策來(lái)縮小貧富差距必然會(huì)帶來(lái)效率的某種程度的損失，這就是所謂“漏桶原理”。這種再分配的效率損失主要是基于富者和窮者經(jīng)濟(jì)刺激的不利影響以及轉(zhuǎn)移支付時(shí)的收入損失和行政管理成本。因此減少漏桶的漏出量顯得尤為重要。政府可以通過(guò)降低行政管理成本及調(diào)動(dòng)員工積極性來(lái)減少漏出量。

《平等與效率》讓我對(duì)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了更多的見解。改革開放快30年，我國(guó)一直提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”，的確是刺激了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但是30年后的今天，地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人與人之間收入上的差距，都導(dǎo)致了城市中犯罪率的居高不下，治安環(huán)境變差，窮人生活舉步維艱。現(xiàn)在我們不應(yīng)該在死盯著“效率”，而應(yīng)該想辦法“平等”。正如作者在書中所提到的，我國(guó)應(yīng)通過(guò)高額的累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、負(fù)所得稅等在分配政策，讓社會(huì)成員能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)可以加大所得稅征收的上限，這樣能夠減少低收入人群的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且加大廉租房的建設(shè)，變相地進(jìn)行房屋補(bǔ)貼，保證公明的最低權(quán)利；可以借“西部大開發(fā)”的東風(fēng)，給以到西部投資的公司政策上的鼓勵(lì)，做到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡；加大教育、衛(wèi)生等方面的投資，讓人們有了站在同一起跑線的可能。

市場(chǎng)總是趨利的，如果政府不加干預(yù)，那么“平等”便是一句空話。只有政府才能夠解決平等與效率的問題。

第二篇：淺談公平與效率

淺談公平與效益

2006年10月召開的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》放棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。

第一階段(1978—1987年)的核心內(nèi)容是“認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則”;第二階段(1987—1993年)提出“按勞分配為主體,其他分配方式為補(bǔ)充”;第三階段(1993年至今)的提法是“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,確立并健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。

收入分配中的公平是分配尺度、分配過(guò)程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，即使參與分配的機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際分配的結(jié)果也可能是不均等的。

“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度在中國(guó)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家采用沒收、贖買、公私合營(yíng)等手段完成了社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義公有制。在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響下，在經(jīng)濟(jì)體制上形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結(jié)果的公平，不管生產(chǎn)過(guò)程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質(zhì)財(cái)富，這對(duì)勞動(dòng)者是不公平的。這種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經(jīng)濟(jì)失去效率的同時(shí)也失去了公平，結(jié)果使效率與公平“雞飛蛋打”一場(chǎng)空。設(shè)計(jì)新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來(lái)。

“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制初期。在公平與效率關(guān)系上采取了“二者兼顧”的原則。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責(zé)任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。后來(lái)，先富帶動(dòng)后富。這時(shí)，勞動(dòng)好的，生產(chǎn)多的，多得獎(jiǎng)金，收入增加。分配制度的調(diào)整調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率提高了，但由于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)的內(nèi)在統(tǒng)一，而人們對(duì)此理解和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，因而帶來(lái)了改革實(shí)踐中的搖擺和反復(fù)。在當(dāng)時(shí)這種經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)實(shí)行按勞分配的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不完備，計(jì)劃制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現(xiàn)出來(lái)。就出現(xiàn)有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損。“效率優(yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，分配原則上要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實(shí)現(xiàn)途徑更加具體。“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。

人們之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的收入差距越來(lái)越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。貧富懸殊已成為影響當(dāng)前社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。如果貧富懸殊的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)兩極分化，這就意味著社會(huì)主義的變質(zhì)和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定的社會(huì)公平。同時(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)具備了解決社會(huì)公平問題的現(xiàn)實(shí)性。已有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，逐步解決多年來(lái)累積形成的貧富差距。

“更加注重社會(huì)公平”的收入分配制度。

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在收入分配政策上進(jìn)行調(diào)整，更加注重社會(huì)公平，完善收入分配制度。

公平與效率是矛盾關(guān)系，而這對(duì)矛盾又是處在動(dòng)態(tài)的變化之中。隨著我們對(duì)公平與效率關(guān)系認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，我國(guó)收入分配制度改革日益深化并不斷完善，分配制度和公平與效率相互促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的向前發(fā)展

黨的十四大報(bào)告明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，明確在經(jīng)濟(jì)體制上要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為制度取向。而在黨的十八大報(bào)告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實(shí)令人耳目一新

公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關(guān)，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的收入差距越來(lái)越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來(lái)的還有對(duì)分配政策和公平正義的爭(zhēng)議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑。面對(duì)這樣的情況十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個(gè)字的微妙變化，正是我國(guó)進(jìn)一步縮小收入分配差距，堅(jiān)持社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。

但政策的推行和落實(shí)首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對(duì)公平與效率的調(diào)整呢？又是通過(guò)什么渠道？調(diào)整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認(rèn)可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)？會(huì)不會(huì)人們把“兼顧”只當(dāng)成是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問題，我們對(duì)不同職業(yè)、年齡、性別的116人進(jìn)行了問卷調(diào)查。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，明確知道我國(guó)十八大關(guān)于公平和效率關(guān)系調(diào)整政策的僅有13人，占總?cè)藬?shù)的約十分之一，足可見我國(guó)政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會(huì)出現(xiàn)隔閡，政策的實(shí)施缺少了群眾基礎(chǔ)，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時(shí)，人們還停留在不合時(shí)宜的舊政策方針上，怨言不斷，負(fù)面心理會(huì)愈加濃重。從調(diào)查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調(diào)整是通過(guò)課堂學(xué)習(xí)，也許有調(diào)查對(duì)象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體得知十八大政策調(diào)整，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性，擴(kuò)大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認(rèn)可，推進(jìn)實(shí)施。

“公平與效率在現(xiàn)實(shí)中能否實(shí)現(xiàn)”的問題統(tǒng)計(jì)消除了我們的顧慮，80%的人認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認(rèn)可提供了有力支持。

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公平與效率不是相互對(duì)立的，二者事實(shí)上總是相輔相成、相互依存的。而美國(guó)和瑞典之所以成功，不是因?yàn)樗麄冎魂P(guān)注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時(shí)，

第三篇：百家講壇《公平與效率》

085公平與效率

演講人簡(jiǎn)介：談松華，中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，1988年起起草中國(guó)教育改革的發(fā)展綱要。呂型偉，中國(guó)教育學(xué)會(huì)顧問。

我們?cè)谶@里，討論一個(gè)全球普遍關(guān)注的在全球化和信息化的背景下，教育在21世紀(jì)，將會(huì)經(jīng)歷一種什么樣的變革和創(chuàng)新，這里用的是國(guó)際化和數(shù)字化。和全球化信息化是一個(gè)意思。

那么在討論全球化信息化這個(gè)背景下的教育，很自然地，會(huì)聯(lián)系到21世紀(jì)的教育的價(jià)值追求或者叫教育理想，那么很多方面，討論，涉及了比如說(shuō)，科學(xué)和人文的關(guān)系，國(guó)際化和本土和的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)際上這些問題都是在全球化和信息化背景下，21世紀(jì)教育面臨的很多選擇。也是對(duì)20世紀(jì)教育一種反思，那么我現(xiàn)在選擇的題目是公平與效率。我覺得，這也是在中國(guó)目前，現(xiàn)階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價(jià)值追求的這樣一個(gè)性質(zhì)的問題，因?yàn)椋蚧托畔⒒o人類，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但是，在這個(gè)同時(shí)，也擴(kuò)大了國(guó)家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。

全球化這把雙刃劍，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講它會(huì)帶來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，處在世界貿(mào)易體系中間的不利地位這種情況下，也會(huì)可能產(chǎn)生很多新的挑戰(zhàn)和困難。數(shù)字化的發(fā)展，它大大地加快了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，又?jǐn)U大了數(shù)字化的鴻溝，所以在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距，貧富差距在拉大，我上個(gè)星期參加北大論壇，討論21世紀(jì)人文與社會(huì)這個(gè)問題上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的首席顧問，原來(lái)香港證監(jiān)會(huì)的主席，他提供一個(gè)材料，他說(shuō)，現(xiàn)在全球25％的人，掌握了75％的財(cái)富。而且，根據(jù)預(yù)測(cè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下在數(shù)字化鴻溝拉大的情況下，這種差距有可能不是縮小，是拉大，所以，我認(rèn)為，作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)這種全球化信息化的浪潮，冷靜地思考，我們?cè)谶@樣一個(gè)浪潮中間，我們將會(huì)面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，那么，教育它可以成為縮小這種差距的一個(gè)很重要的因素。如果，我們加快教育的發(fā)展，我們能夠在縮短知識(shí)差距上，我們贏得時(shí)間，那么，我們有可能縮短和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。但是，如果我們的教育的決策不是很審慎，也可能會(huì)拉大這種差距，成為拉大這種差距的一個(gè)因素。

所以我認(rèn)為，教育的公平和效率問題，是我們?cè)诳紤]21世紀(jì)教育問題的時(shí)候，應(yīng)該加以考慮的。我總的一個(gè)框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個(gè)我講的是教育公平和社會(huì)公平的問題，主要是講，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公平狀況對(duì)教育的影響，教育，在這種社會(huì)狀況下它應(yīng)該做出一種什么樣的選擇，第二個(gè)問題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問題，第三個(gè)問題我想說(shuō)一下，在民辦校園中的公平和效率問題。第四個(gè)就是政府和市場(chǎng)在協(xié)調(diào)公平和效率關(guān)系上它應(yīng)該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會(huì)公平的問題。

教育公平，從根本上講它是受社會(huì)公平的影響，也就是說(shuō)教育，面對(duì)著社會(huì)公平的狀況，它必然要影響到教育公平的程度，而教育公平的實(shí)現(xiàn)程度它和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)是有直接的關(guān)系。當(dāng)然，教育的公平，反過(guò)來(lái)講它也會(huì)影響社會(huì)公平，它可能會(huì)起縮小社會(huì)差距的這種作用但是它可能也會(huì)教育上的一些決策問題，它也會(huì)拉大社會(huì)差距。所以，我想分析，中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)公平的狀況，中國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，是存在著明顯差距的。這種差距和發(fā)達(dá)國(guó)家，有一點(diǎn)不一樣的它是跨越歷史階段的差距，在東部一些沿海城市，正在討論向知識(shí)經(jīng)濟(jì)，向知識(shí)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，在西部的很多農(nóng)村地區(qū)，它還沒有開始工業(yè)化它還處在前工業(yè)社會(huì)，所以它這個(gè)落差是非常大的這是一個(gè)歷史現(xiàn)實(shí)，我們不可能在短期內(nèi)，認(rèn)為地去拉平這種差距。

現(xiàn)在一個(gè)新的情況是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率優(yōu)先在整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間，已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，那么在這樣情況下，既促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也拉大了地區(qū)和人群之間的差距，實(shí)際上在整個(gè)80年代和90年代這種差距是不拉大的。我想不舉這個(gè)具體數(shù)字，我只講一點(diǎn)，就是說(shuō)，按照世界衡量貧富差距的一個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)系數(shù)在中國(guó)，現(xiàn)在，梁定邦先生說(shuō)的是40，我看到的材料是46。什么概念呢？就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說(shuō)是超過(guò)世界平均水平的，所以這就是我們教育現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)的一個(gè)公平的實(shí)際。這樣一個(gè)實(shí)際。那么在這種情況下，教育必然會(huì)受到社會(huì)目前這樣一種貧富狀況，或者說(shuō)，社會(huì)分層的這種現(xiàn)實(shí)的影響。

同時(shí)，中國(guó)教育在公平和效率上，還面臨一個(gè)兩難的選擇，因?yàn)椋袊?guó)在現(xiàn)階段，它存在著教育供求的一種明顯的不平衡。就是，教育的供給不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求。尤其是高層次，高質(zhì)量的教育，和供求矛盾是十分尖銳的。而且，在短期內(nèi)，我們還不可能完全緩解這種矛盾，等談不上從根本上馬上解決這個(gè)矛盾，在這樣一種情況下，教育，如何處理好公平和效率的關(guān)系呢？我覺得，中國(guó)要解決教育上公平和效率這樣一對(duì)矛盾，它首先要建筑在加快教育發(fā)展，這樣一個(gè)基點(diǎn)上，因?yàn)椋瑳]有教育事業(yè)的加快發(fā)展，就沒有可能從根本上解決公平和效率的矛盾。也可以說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)上講，發(fā)展是硬道理的話，道理也應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展是硬道理，只有通過(guò)加快發(fā)展，才能緩解供求矛盾，才能從根本上逐步實(shí)現(xiàn)公平和效率之間的協(xié)調(diào)，那么，要加快發(fā)展，就必須要采取各種有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種政策和舉措，這就需要效率的原則。

我們過(guò)去只靠政府，這樣來(lái)辦教育，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場(chǎng)的機(jī)制，來(lái)擴(kuò)大教育資源，來(lái)緩解供求矛盾，我想這是我們現(xiàn)在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實(shí)施這樣一種利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大教育資源的同時(shí)，又帶來(lái)了教育上差距的拉大，和教育不公平問題的顯露，這已經(jīng)引起了教育界和其他方面的一種關(guān)注，所以，在注重到教育發(fā)展過(guò)程中間，我們應(yīng)該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。所以，我覺得，現(xiàn)階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。，同時(shí)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)使盡可能多的人，在優(yōu)質(zhì)教育和高層次教育上的機(jī)會(huì)均等。我想這是我要講的一點(diǎn)。

第二，就是公辦教育中的公平和效率問題，我們國(guó)家目前的教育資源關(guān)系，公辦教育資源，現(xiàn)在遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的這種需要，那么，在這樣一種情況下，我想，我這個(gè)報(bào)告里面，我舉個(gè)四個(gè)方面的關(guān)系，就是基礎(chǔ)教育和高等教育，農(nóng)村和城市，一般和重點(diǎn)，弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體，我決定現(xiàn)在在公辦教育中間，面臨著這四個(gè)問題上如何選擇。

我認(rèn)為，公辦教育中間，第一個(gè)首先是要保證基本教育的機(jī)會(huì)公平，要努力實(shí)現(xiàn)基本教育的普及目標(biāo)，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在，要使得所有的人，能夠都接受基本教育。這是聯(lián)合國(guó)全民教育大會(huì)提出來(lái)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)，本來(lái)應(yīng)該在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在我們事先兩基也就是說(shuō)在大多數(shù)地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，但是，全國(guó)還沒有。我想這個(gè)不去分析，目前我們普及教育的狀況，但是，應(yīng)該看到的一點(diǎn)，目前在普及教育上的城鄉(xiāng)矛盾，地區(qū)之間的這種矛盾，是越來(lái)越顯露的90年代中期以后，農(nóng)村教育的滑坡，這個(gè)問題到實(shí)際末已經(jīng)顯示出來(lái)了。目前，明顯地表現(xiàn)出來(lái)的大面積拖欠教師工資，初級(jí)輟學(xué)率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問題，表現(xiàn)了一點(diǎn)就是中國(guó)的農(nóng)村教育，面臨著嚴(yán)重的困境，如果這個(gè)問題不引起整個(gè)教育決策上的關(guān)注，就有可能是整個(gè)農(nóng)村教育在我們世紀(jì)初滑坡這樣一種滑坡會(huì)加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會(huì)使農(nóng)村的廣大居民得不到基本的教育機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這在21世紀(jì)的情況下是不應(yīng)該這樣的，所以我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該盡可能做到實(shí)現(xiàn)普及教育，這個(gè)普及教育，從現(xiàn)在來(lái)講，多數(shù)地區(qū)是9年，極少數(shù)地區(qū)5年到6年，也是一種普及教育的機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這是我們應(yīng)該盡可能做到的。

第二，公辦教育中，就是要通過(guò)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學(xué)效益，就是我們?cè)诮逃Y源有限的情況下，我們適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)一點(diǎn)非義務(wù)教育階段的重點(diǎn)建設(shè)，這對(duì)提高我們有限教育資源的效率，是必要的。特別是根據(jù)很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公辦教育，如果不引起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，投資效益是不高的。有人說(shuō)，現(xiàn)在我們公辦學(xué)校弄得不好，就走到國(guó)有企業(yè)的困境里邊去，所以，引進(jìn)一點(diǎn)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)公辦教育之間的競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為這是提高公辦教育辦學(xué)效益的一個(gè)很重要的一種政策舉措。

那么現(xiàn)在，我們是在進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，我這里提出一個(gè)觀點(diǎn)，政府現(xiàn)在有限的教育資源，在公辦教育投資上，現(xiàn)在是向某一些學(xué)校和學(xué)科傾斜，這種傾斜，我認(rèn)為，對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)講，是有必要的。完全平均的這樣來(lái)使用我們的資源，有可能會(huì)延緩我們的發(fā)展，尤其是我們需要一些參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的這樣的高層次人才，不用這種重點(diǎn)傾斜的辦法，它是很難在短期內(nèi)出這種效益的，所以我是贊成，有重點(diǎn)的非均衡發(fā)展，這個(gè)是有必要的。但是問題是用什么機(jī)制來(lái)有重點(diǎn)和非均衡的發(fā)展，是認(rèn)為的把一些資源，向少數(shù)學(xué)校傾斜，這樣傾斜以后，實(shí)際上出現(xiàn)什么結(jié)果？就是學(xué)校之間很難競(jìng)爭(zhēng)，它實(shí)力之間差得太大。

我特別覺得現(xiàn)在在高中階段，搞示范性高中，這個(gè)是看怎么建設(shè)，如果說(shuō)，正確確定了一些學(xué)校，我就把這個(gè)錢一億兩億甚至三億投下去，這樣來(lái)建設(shè)，建設(shè)示范性學(xué)校還是在同樣的辦學(xué)條件下，我們選擇一些真正能夠起示范作用的學(xué)校來(lái)重點(diǎn)扶持，這樣，應(yīng)該是流動(dòng)的。這樣，我說(shuō)可以鼓勵(lì)公辦學(xué)校之間，辦出水平，辦出質(zhì)量來(lái)。我覺得，我贊成有重點(diǎn)，非均衡發(fā)展，但是，要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三個(gè)問題就是在公辦教育里面，政府和學(xué)校，要特別在公辦教育中間，要考慮到社會(huì)的處于不利地位的地區(qū)和人群，他們的基本教育需要，民辦教育，我應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，那么，在民辦教育中間，我想首先的一點(diǎn)，就是要擴(kuò)大教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度，要以多種形式，加快民辦教育的發(fā)展，到目前為止，盡管我們90年代以后，民辦教育有了一個(gè)好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，到現(xiàn)在為止，民辦教育的學(xué)生數(shù)和在校生數(shù)，如果我們統(tǒng)計(jì)，不包括幼兒園，是大中小學(xué)，高等教育只統(tǒng)計(jì)有發(fā)學(xué)歷資格的這一部分，40多所學(xué)校，那么，看起來(lái)，大概2％多一點(diǎn)，占整個(gè)公辦教育，民辦教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)，也占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的2％多一點(diǎn)。

所以說(shuō)，目前，中國(guó)民辦教育的這樣一種規(guī)模，我認(rèn)為，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能適應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的需求。所以，我覺得，要擴(kuò)大教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度這個(gè)準(zhǔn)入程度，我想很重要的一點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)造一點(diǎn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的，這樣一種政策環(huán)境。

因?yàn)椋袊?guó)的民辦教育和很多有幾百年歷史的私立學(xué)校歷史的情況不一樣，中國(guó)有著龐大的公立教育系統(tǒng)它有著長(zhǎng)期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，有這樣一種學(xué)校的聲望，而民辦教育不過(guò)就是十幾年，最多1、20年的時(shí)間，無(wú)論從資源的積累，無(wú)論從辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和聲譽(yù)的這種形成，都還有個(gè)過(guò)程，所以在這樣一種情況下，如何創(chuàng)造一種環(huán)境，使得民辦教育的發(fā)展和公辦教育之間，有一種公平競(jìng)爭(zhēng)的這一種環(huán)境，那么我想一些具體的問題，因?yàn)椋谟嘘P(guān)立法機(jī)構(gòu)，正在討論民辦教育法，還正在研討過(guò)程中間。我覺得，寄希望于我們民辦教育法，能夠一方面，為中國(guó)民辦教育發(fā)展，提供一個(gè)法制化的這樣一種依據(jù)，同時(shí)，又能夠進(jìn)一步地鼓勵(lì)和促進(jìn)，中國(guó)民辦教育的發(fā)展。

那么最后一點(diǎn)，我想歸納一下就是在中國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境里，要迎接國(guó)際化，數(shù)字化的這一種挑戰(zhàn)，那么，教育，我想應(yīng)該說(shuō)，肩負(fù)著兩個(gè)方面的任務(wù)，一方面，是要造就能夠參與全球國(guó)際化，數(shù)字化時(shí)代的這種競(jìng)爭(zhēng)的高層次的高水平的人才，使我們國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷地提高，同時(shí)，我覺得教育和肩負(fù)著提高全民知識(shí)水平，提高國(guó)民素質(zhì)整體水平，這樣的一個(gè)任務(wù)。把這兩者很好地結(jié)合起來(lái)，我們?cè)谟訃?guó)際化和數(shù)字化的這種挑戰(zhàn)中間，才能有全面的這樣一種基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

那么，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)教育的公平和效率的協(xié)調(diào)，我覺得，政府和市場(chǎng)要發(fā)揮協(xié)同的作用，尤其是政府，我覺得，政府首先是要政府，在發(fā)展教育中間的責(zé)任要到位，保證教育公平，很大程度上是政府的責(zé)任，政府如何盡可能為最大多數(shù)的人，提供平等的教育機(jī)會(huì)，我想這一點(diǎn)，是解決教育公平的一個(gè)前提。那么，我想這里，要說(shuō)的一點(diǎn)，就是說(shuō)，中國(guó)目前政府的投資增長(zhǎng)的速度，是快的，90年代以來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)是三倍，應(yīng)該說(shuō)是快的。但是，和教育事業(yè)發(fā)展的要求來(lái)看，它是有距離的。特別是中央財(cái)政在90年代中期以后，中央財(cái)政的比例不斷上升，地方財(cái)政比例下降的情況下，中央財(cái)政，如何更多地轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持地方發(fā)展農(nóng)村教育，來(lái)解決廣大農(nóng)村居民的基本的教育需求問題，我認(rèn)為這是保證教育公平性的非常重要的一點(diǎn)。

另外，政府要?jiǎng)?chuàng)造一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種政策環(huán)境，要保證教育市場(chǎng)的一種公平，公開公正的一種競(jìng)爭(zhēng)，使得在這樣一種環(huán)境下，不管是公辦教育和民辦教育不斷地提高它的效率，提高教育資源的使用效率，使得中國(guó)的教育，能夠建設(shè)成為在世界上，高水平的高效率的又是體現(xiàn)教育公平的這樣一種新的教育。謝謝各位。

問：2005年，大概有4000萬(wàn)人就是高中生的高峰到來(lái)，但是，我們國(guó)家從明年開始，高等院校的招生，相對(duì)平緩地要給予限制，那么，剛才又聽了談教授的有關(guān)的講話，研究基礎(chǔ)教育的就說(shuō)的一個(gè)公平，銷售教育，效率和平等這樣的關(guān)系，那么，在這樣一個(gè)問題上今年高等院校，學(xué)生進(jìn)校的壓力，我是武漢理工大學(xué)的，高校今年可以說(shuō)在招生上不堪重負(fù)，明年又要下降，面對(duì)著中國(guó)家庭的這樣一種需求，我想請(qǐng)談教授，想請(qǐng)問您一下，在這方面，教育家有何良策，因?yàn)榭赡苡龅椒浅４蟮拿埽褪巧鐣?huì)上的這樣一個(gè)群體，對(duì)我們國(guó)家教育制度，以及對(duì)高校的要求這樣一種挑戰(zhàn)，謝謝您

答：這恐怕就是我們中國(guó)教育目前發(fā)展中間，面臨的最難的一種選擇。就是說(shuō)，按照滿足廣大社會(huì)各方面的教育需求來(lái)看，我們要盡可能地?cái)U(kuò)大我們的教育規(guī)模，來(lái)滿足社會(huì)各方面的需要，那么現(xiàn)在這兩年的高校擴(kuò)招，實(shí)際上是受到這種推動(dòng)的，除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界這種觀念以外，教育界很大程度是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)高校的發(fā)展要求太迫切，而我們前幾年控制規(guī)模，造成了一個(gè)很尖銳的矛盾，所以這兩年擴(kuò)招實(shí)際上是這樣一個(gè)背景。

但是，我認(rèn)為在中國(guó)目前這個(gè)條件下，發(fā)展，總是有一種現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是供求的關(guān)系，就是你這個(gè)社會(huì)要有供給能力，我們有多大的供給能力，能夠滿足社會(huì)多大的需求，我認(rèn)為這是我們現(xiàn)在叫適度超前發(fā)展的一個(gè)很重要的思想。教育要超前發(fā)展，但是，為什么提出適度呢？因?yàn)椋l(fā)展要根據(jù)我們現(xiàn)在可能提供的人力物力財(cái)力，這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展，現(xiàn)在的問題是兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是現(xiàn)在我們的教育供給是不是已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)了，就是說(shuō)，社會(huì)可以向教育投入的，我們是不是用市場(chǎng)機(jī)制，把它能夠最大限度吸納，各種財(cái)力，來(lái)投資于教育，我認(rèn)為這個(gè)仍然是我們要努力的，所以說(shuō)我們教育要進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該要進(jìn)一步擴(kuò)大教育供給，但是我認(rèn)為即使這樣的話，中國(guó)現(xiàn)階段是不可能充分滿足社會(huì)各種高等教育需求的高等教育在目前來(lái)講，還只能是滿足最基本的，或者是急需的。

所以，我想，要根據(jù)供求關(guān)系來(lái)確定我們發(fā)展的規(guī)模。還有一個(gè)問題，我認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在高等教育發(fā)展，盡管市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)起了一定的作用，但是，行政主導(dǎo)性的影響，還是存在的。因?yàn)椋绻f(shuō)一個(gè)正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的話，那么，人們要不要受高等教育，他家庭有選擇，個(gè)人有選擇，因?yàn)樗袡C(jī)會(huì)成本的問題，如果說(shuō)，我上了大學(xué)，我就來(lái)就業(yè)和收入和我原來(lái)預(yù)期的希望有很大的差距的話，那么有很多家庭可能會(huì)選擇去上中等職業(yè)教育，或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后，工作，工作以后再過(guò)一段時(shí)間，再來(lái)上大學(xué)，我們現(xiàn)在是長(zhǎng)期沿著一個(gè)高中畢業(yè)非要找一個(gè)大學(xué)機(jī)會(huì)，然后，上了大學(xué)以后，各種問題都解決了。這樣一種體制背景下，有刺激高等教育盲目發(fā)展的因素在里面。

我倒不是說(shuō)完全是這樣，有這樣一個(gè)因素，所以我說(shuō)，一方面要盡力地?cái)U(kuò)大規(guī)模，另外一方面，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)對(duì)高等教育的這種調(diào)節(jié)機(jī)制，我想通過(guò)這種調(diào)節(jié)，我想，高等教育會(huì)慢慢地實(shí)現(xiàn)供求的平衡。我個(gè)人這樣看。

呂：

可能我講的內(nèi)容，同這個(gè)主題有點(diǎn)不大符合，因?yàn)椋F(xiàn)在的主題是現(xiàn)代化，全球化，國(guó)際化，網(wǎng)絡(luò)化，都是這么幾個(gè)化，我，想講一講，是不是什么東西都要全球化？有沒有中國(guó)是要保留的，是要堅(jiān)持的東西。我就想講一講，中國(guó)，不管怎么進(jìn)步，中國(guó)還有應(yīng)當(dāng)保留的東西，這就是我今天想講的現(xiàn)代化與人文精神，第一點(diǎn)，講了我對(duì)21世紀(jì)教育的考慮。我認(rèn)為，21世紀(jì)的教育，主要在建立兩個(gè)基礎(chǔ)之上，一個(gè)，就是信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化。

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，或者以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，第二是以腦科學(xué)為基礎(chǔ)的教育科學(xué)化，我覺得，現(xiàn)在對(duì)信息技術(shù)講得很多，而對(duì)腦科學(xué)的研究，重視程度，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而其實(shí)是非常重要的，你搞什么技術(shù)，搞什么網(wǎng)絡(luò)，歸根到底是要開發(fā)每一個(gè)人腦的潛能，歸根到底落實(shí)到這一點(diǎn)上，你如果光研究網(wǎng)絡(luò)，研究什么不研究腦科學(xué)，那你怎么行？當(dāng)然我們對(duì)腦科學(xué)的知識(shí)，了解得極少，19世紀(jì)，腦科學(xué)的知識(shí)是個(gè)黑箱，20世紀(jì)是個(gè)灰箱還是還是半透明的，但是我相信21世紀(jì)的腦科學(xué)會(huì)有非常迅猛的發(fā)展，進(jìn)成為我們教育科學(xué)的一個(gè)支柱，一個(gè)基礎(chǔ)。所以我認(rèn)為，21世紀(jì)教育兩大基礎(chǔ)。

這兩大基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，就能夠充分開發(fā)每一個(gè)人的潛能，充分發(fā)展每個(gè)人的個(gè)性，這是我們的目標(biāo)，這是我講的第一個(gè)觀點(diǎn)。

第二個(gè)觀點(diǎn)，這兩個(gè)基礎(chǔ)，我是持樂觀的態(tài)度的。信息技術(shù)肯定要發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肯定要發(fā)展，而且要普及，包括西部地區(qū)，那么，國(guó)家也要重點(diǎn)幫助它。早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。腦科學(xué)，不斷多少困難，多少深?yuàn)W，肯定也會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在，人類駕馭自然的能力是空間提高，但是，人類駕馭自己的能力在不斷滑坡，自己管不了自己。這次9.11事件發(fā)生，我是在思考的，我覺得這恐怖行動(dòng)是人類道德的破產(chǎn)。所以，全世界應(yīng)該反對(duì)的，但是，我也反對(duì)用恐怖來(lái)反對(duì)恐怖。我這里引了西方著名哲學(xué)家尼采的一句話，上帝死了，人類沒人管了，但是，西方的學(xué)者都說(shuō)了，中國(guó)道德不是由上帝管的。所以，他們要向中國(guó)來(lái)請(qǐng)教，幾千年來(lái)，中國(guó)沒有一個(gè)上帝，但是中國(guó)人的道德，為什么5000年一直綿延不絕？很好，所以，他們要到中國(guó)，到東方來(lái)請(qǐng)教。

英國(guó)的有名的歷史學(xué)家，湯因比，他也講，21世紀(jì)的希望，在中國(guó)。他主要是從這個(gè)角度上，因?yàn)椋茖W(xué)技術(shù)肯定中國(guó)要發(fā)展，他們把希望寄托在希望。西方把希望寄托在中國(guó)，中國(guó)又如何？所以我們?cè)谟懻?1世紀(jì)教育的時(shí)候，大家都把目標(biāo)集中在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)化這個(gè)對(duì)的。也有一部分人想到了腦科學(xué)的發(fā)展，這也對(duì)的，但是，德育問題怎么辦？我今天講現(xiàn)代化的德育問題，就是這么來(lái)的。

那么，為什么德育問題解決不了我覺得，在我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)問題。這在我們的提綱里面講了一個(gè)就是對(duì)于工作的觀念保守，我們老是老的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量新的問題，德育觀念是在發(fā)展的，比如說(shuō)，中國(guó)人強(qiáng)調(diào)忠，過(guò)去強(qiáng)調(diào)忠是忠于皇帝，忠君是最高的道德，但是，后來(lái)就批判了，當(dāng)然后來(lái)有個(gè)回潮，但是也很快就過(guò)去了，大家知道，忠概念不是忠于皇帝，而是忠于我們的國(guó)家，忠于我們的民族，忠于我們的人民，這個(gè)概念就起變化了。比如說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)，我們中國(guó)人歷來(lái)是主張謙讓，現(xiàn)在，提倡要競(jìng)爭(zhēng)，我也想過(guò)，機(jī)關(guān)改革的時(shí)候，干部要競(jìng)爭(zhēng)上崗，他跑到臺(tái)上去就要講，我有什么能力，如果我擔(dān)任這個(gè)工作，我如何如何，他這樣講，他不能說(shuō)，我這個(gè)人不行的，我能力也不行，經(jīng)驗(yàn)也不行，大家說(shuō)，你自己都認(rèn)為不行，誰(shuí)選你？所以一定要講自己很行，所以，觀念在變化。

第二，對(duì)德育的內(nèi)涵，理解得太狹隘了，我們不是把德育當(dāng)成思想自治教育，就把它當(dāng)成一個(gè)行為規(guī)范教育，其實(shí)，德育的概念是很大的。不僅僅是思想政治教育。也不僅僅是行為規(guī)范。我認(rèn)為，德育的內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大到我這個(gè)標(biāo)題里面講到的人文精神的培養(yǎng)。這個(gè)下面還要說(shuō)到。

第三是方法簡(jiǎn)單，我們德育工作方法就是灌輸，就是社教，我們錯(cuò)誤地理解了列寧的一句話，列寧講，馬克斯思主義要靠灌輸，這個(gè)話是對(duì)的。有灌輸因素，但是，德育不能僅僅靠灌輸。

第四個(gè)問題我就講，應(yīng)該把德育工作，建立人文精神建設(shè)的沃土上，我把它用沃土兩個(gè)字，人文精神是一片土壤，德育是種在里面的一顆莊稼，我是這樣來(lái)比喻的，當(dāng)然任何比喻都是樸素的我想這樣的比喻也可以考慮，人文精神是一片土壤，而德育是種在里面的莊稼，你不在土壤的上面下工夫，你光去搞莊稼，這個(gè)莊稼是長(zhǎng)不好的。

當(dāng)然，什么叫人文精神呢？這個(gè)問題要回答那么我自己的解釋就是人文精神，應(yīng)當(dāng)包括文化品位，心理素養(yǎng)，人生態(tài)度，道德修養(yǎng)，愛國(guó)情懷，精神世界，價(jià)值觀，人生觀，等等都應(yīng)該包括在里頭。

道德是其中一個(gè)重要的內(nèi)涵，但是它不是唯一的。人文精神是一種歷史的積淀是長(zhǎng)期形成的文化傳統(tǒng)，有它的民族特色，有國(guó)家特色，甚至有地方特色，這種地區(qū)的特色，主要表現(xiàn)在人文上。它在一代一代地起作用，一代一代地培育這個(gè)地方的人，人文，我認(rèn)為這是好事，正因?yàn)橛羞@個(gè)，所以，中國(guó)的道德能夠2000年5000年延綿地發(fā)展。

中國(guó)從秦始皇統(tǒng)一，到現(xiàn)在2000多年了，國(guó)家政治統(tǒng)一了，教育統(tǒng)一了，文字統(tǒng)一了，通婚交流非常頻繁，但是，我剛才講到的吳越文化，齊魯文化，嶺南文化，巴蜀文化，還是有各自的特色。2000年都沒有化掉。那么，所以我就預(yù)見，今后1000年，中國(guó)的人文精神在世界上，會(huì)不會(huì)化掉我想不會(huì)，不但不會(huì)，我們還有意識(shí)地要保留，要發(fā)展，要弘揚(yáng)它。這并不等于不要吸收外來(lái)文化，比如科學(xué)精神，民族精神我們肯定要吸收。

所以，我最后一個(gè)觀點(diǎn)提出來(lái)就是人文精神會(huì)不會(huì)全球和，我的答案是幾百年里頭，甚至上千年里頭，會(huì)不，我這個(gè)結(jié)論，比較武斷，向大家請(qǐng)教。

第四篇：淺議稅收效率與公平

《稅收學(xué)》 課程結(jié)課論文

論文題目: 淺議稅收效率與公平

院系：姓名：學(xué)號(hào)：

提交論文時(shí)間：任課教師：

目錄

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

稅收公平的內(nèi)涵

稅收效率的內(nèi)涵

稅收的行政效率

稅收的經(jīng)濟(jì)效率

稅收的社會(huì)生態(tài)效率

二、稅收公平與效率的關(guān)系

公平與效率的相容性

公平與效率的不相容性

三、稅收公平與效率關(guān)系的處理

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

影響稅收公平執(zhí)法的因素

地方政府行政干預(yù)稅收職能的實(shí)施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策

地方稅收任務(wù)層層加碼

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒有得徹底解決

稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴(yán)，以補(bǔ)代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在稅務(wù)案件處罰方面有的未及時(shí)執(zhí)行到位，有的甚至無(wú)法履行

過(guò)分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策

影響稅收效率問題的因素

稅收機(jī)構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高

納稅人素質(zhì)不高

稅收環(huán)境不夠理想

影響稅收公平與效率的處理建議

針對(duì)影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對(duì)策

加強(qiáng)稅收宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

內(nèi)部加強(qiáng)法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

建立稅收征管法律體系

針對(duì)影響稅收效率因素采取的對(duì)策

樹立正確的稅收效益觀念，加強(qiáng)對(duì)稅收成本的管理

改革稅收行政

摘要：本文通過(guò)對(duì)稅收效率與公平內(nèi)涵的闡述，進(jìn)而說(shuō)明兩者之間的緊密關(guān)系，并提出了如何處理兩者之間關(guān)系。本文重點(diǎn)則是通過(guò)對(duì)前文的闡述，揭露目前我國(guó)稅收中影響公平效率各種因素，并筆者提出解決意見。

關(guān)鍵字：稅收 效率 公平因素 建議

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

1、稅收公平的內(nèi)涵 公平是稅收的基本原則。在亞當(dāng)·斯密的稅收四原則中，公平原則列為首位。稅收公平，首先是作為社會(huì)公平問題而受到重視的。稅收本來(lái)就是政府向納稅人的無(wú)償征收，雖然有種種應(yīng)該征稅的理由，但從利益的角度看，征稅畢竟是納稅人利益的直接減少，因此，納稅人對(duì)征稅是否公平、合理，自然就分外關(guān)注。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，稅收公平原則事實(shí)上不僅包括社會(huì)公平，還包括經(jīng)濟(jì)公平。稅收的經(jīng)濟(jì)公平包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對(duì)所有納稅人同等對(duì)待，以便為其創(chuàng)造一個(gè)合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。其次是對(duì)于客觀上存在的不公平因素，如資源稟賦差異等，需要通過(guò)差別征稅實(shí)施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說(shuō)大體公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、稅收效率的內(nèi)涵。稅收效率原則指的是以盡量小的稅收成本取得盡量大的稅收收益, 它體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

（1）稅收的行政效率。它要求稅收的征管費(fèi)用和奉行費(fèi)用最少, 即必須建立簡(jiǎn)便高效的征收管理制度;

（2）稅收的經(jīng)濟(jì)效率。它要求征稅所帶來(lái)的超額負(fù)擔(dān)最小和額外收益最大, 即在市場(chǎng)機(jī)制生效時(shí)保持稅收中性, 使資源按照市場(chǎng)規(guī)律得到有效配置, 盡量不產(chǎn)生稅收的超額負(fù)擔(dān);當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),運(yùn)用相對(duì)的稅收中性, 即適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷, 以獲取盡可能多的稅收額外收益, 從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn);

（3）稅收的社會(huì)生態(tài)效率。在社會(huì)主義條件下, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要為最終目的, 因此作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之一的稅收必須具有前瞻性, 要考慮到生態(tài)環(huán)境的改善和社會(huì)文明程度的提高, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收效率與公平的關(guān)系

1、效率與公平的相容性。稅收的效率與公平是密切相關(guān)的，甚至可以認(rèn)為它們是互為前提、互相促進(jìn)的。一方面，效率是公平的前提。沒有效率，公平只是淺層次的公平，即使形式上留有公平的痕跡，也不過(guò)是無(wú)本之木。另一方面，公平也是效率的前提。因?yàn)槭チ硕愂盏墓骄筒豢赡軐?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，效率的標(biāo)志就無(wú)法反映。可見，效率與公平的選擇不能顧此失彼，應(yīng)該將相容性發(fā)揮得淋漓盡致。

2、公平與效率的不相容性。公平與效率歷來(lái)是一對(duì)難解的矛盾，其間存在著很深的排他性。要么強(qiáng)調(diào)效率以犧牲公平為代價(jià)，換取效率的提高；要么強(qiáng)調(diào)公平，以犧牲效率為代價(jià)，換取公平的實(shí)現(xiàn)。

三、稅收公平與效率原則關(guān)系的處理。

我國(guó)正處于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步階段，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力是我國(guó)的根本任務(wù)。因此，只有效率優(yōu)先，低消耗、高產(chǎn)出，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的高水平的公平。只有經(jīng)濟(jì)效率提高了，可供分配的財(cái)富增加了，全體社會(huì)成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家才有可能通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)的人民早日擺脫貧窮，并通過(guò)福利、救濟(jì)等辦法來(lái)保障低收入者的生活。堅(jiān)持效率優(yōu)先，并不是說(shuō)公平不重要，更不能以犧牲公平為代價(jià)來(lái)?yè)Q取效率的提高。事實(shí)上，公平和效率都是社會(huì)主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒有效率就沒有高水平的公平，而社會(huì)的不公平也制約和阻礙著效率的提高。第一，收入差距過(guò)大，兩極分化，會(huì)導(dǎo)致占比重相當(dāng)大的低收入者有效購(gòu)買力低，有效需求不足，使生產(chǎn)力發(fā)展受到制約：第二，實(shí)現(xiàn)高效率的一個(gè)重要條件是建立合理的激勵(lì)機(jī)制。如果低收入者通過(guò)主觀努力和勤奮勞動(dòng)不能改善自己的處境，便會(huì)損害效率，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定和動(dòng)蕩。現(xiàn)在，我們一方面應(yīng)堅(jiān)持不懈地發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率提高的作用，堅(jiān)持公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要強(qiáng)化稅收在實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平分配方面的功能，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

1、影響稅收公平執(zhí)法的因素

（1）地方政府行政干預(yù)稅收職能的實(shí)施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的外資投入，政府作為招商引資的代言人往往需要一些政策支持，地方政府或出于加速地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或在招商引資，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要出臺(tái)一些保護(hù)政策，有“優(yōu)惠政策”就來(lái)投資，必然造成不公平的社會(huì)投資競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

地方稅收任務(wù)層層加碼。稅收計(jì)劃是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年既定的工作目標(biāo)，但一些地方政府為了保證財(cái)政收支平衡，往往忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，不問稅源多少，層層加碼，年年無(wú)條件遞增，導(dǎo)致稅務(wù)部門的壓力逐年增大，越窮越收，越收越窮。

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒有得徹底解決。盡管各級(jí)政府普遍進(jìn)行了全民普法教育，稅務(wù)部門也采取多種形式的稅法宣傳，人們的依法納稅意識(shí)還是很淡薄。在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中有個(gè)別甚至是政府的領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、說(shuō)情，其目的很明確，就是阻撓稅務(wù)部門依法做出的處理決定無(wú)法執(zhí)行，造成行政執(zhí)法不到位。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴(yán)，以補(bǔ)代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行征管法規(guī)定的加收滯納金、處以罰款等規(guī)定不嚴(yán)格，處罰不力。個(gè)別稅務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律的理解有偏差，執(zhí)法程序不正確，導(dǎo)致納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提起行政訴訟有所增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)行政訴訟案件增加。

稅務(wù)案件處罰方面有的未及時(shí)執(zhí)行到位，有的甚至無(wú)法履行。在實(shí)際稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，一些納稅人，尤其是個(gè)人承包，被發(fā)現(xiàn)偷稅或其他違法行為不能及時(shí)追征，執(zhí)法者很少依法運(yùn)用《征管法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施、稅收保全措施等該用的執(zhí)法手段。

過(guò)分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策。稅務(wù)部門組織征收的稅款收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，每年稅收任務(wù)的增長(zhǎng)幅度均比較高，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的稅收計(jì)劃不是根據(jù)GDP發(fā)展變化來(lái)確定，而是根據(jù)上年實(shí)績(jī)加上計(jì)劃增長(zhǎng)率來(lái)編制下達(dá)。

2、影響稅收效率問題的因素及處理建議

與國(guó)外相比，我國(guó)的稅收效率偏低，稅收管理潛力仍然很大。從稅收征收成本看，申報(bào)納稅、繳納稅款、聘請(qǐng)代理、咨詢服務(wù)等方面的開支很驚人。另外，從稅收征管質(zhì)量來(lái)看，也亟待提高，如每年由于從偷漏騙逃稅和越權(quán)減免導(dǎo)致的稅收流失都在上百億元，無(wú)疑也說(shuō)明征管質(zhì)量差，稅收效串很低。

造成稅收效率不高的原因很多，主要是：

（1）稅收機(jī)構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高。現(xiàn)在全國(guó)省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置兩套機(jī)構(gòu)，本己龐大，而一些地方的征收機(jī)關(guān)還是按行政區(qū)劃設(shè)置，稅務(wù)人員數(shù)量一再擴(kuò)充，1994年以來(lái)已基本翻了一番。但稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及征管水平卻不盡如人意，不能做到應(yīng)收盡收影響了征管效率。稅務(wù)稽查計(jì)算機(jī)選案無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代化征管要求與落后的技術(shù)水平之間的矛盾日益突出，客觀上制約了稅收征管的效率和質(zhì)量。

（2）納稅人素質(zhì)不高。雖然經(jīng)過(guò)多年稅收宣傳，全社會(huì)整體納稅意識(shí)有所提高，但在市場(chǎng)化進(jìn)程中，許多新辦企業(yè)、新興業(yè)戶對(duì)稅收的本質(zhì)功能仍缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)。農(nóng)村地區(qū)、零星稅源分散隱蔽很多私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體業(yè)戶賬證不全，遲遲不辦理登記。使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)行稅務(wù)監(jiān)控。納稅人素質(zhì)參差不齊、影響了整體納稅質(zhì)量，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，是制約稅收征管效率的主要因素。

（3）稅收環(huán)境不夠理想。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之初的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，滋生了大量的“地下經(jīng)濟(jì)”，由于信息不靈、政策的貫徹難度大，給稅源的監(jiān)控帶來(lái)很大困難。從文化環(huán)境看，由于尚有很多納稅人法制現(xiàn)念和納稅意識(shí)很差，稅收法規(guī)的執(zhí)行不僅得不到納稅人和社會(huì)各界的大力支持，反而有人千方百計(jì)地逃避納稅義務(wù)，有的甚至抗拒、敵視稅務(wù)執(zhí)法行為。

3、影響稅收公平與效率的處理建議

（1）針對(duì)影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對(duì)策

加強(qiáng)稅收宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。全社會(huì)都要重視稅法宣傳，把稅收法律納入全社會(huì)普法教育內(nèi)容，使稅收法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，使不知稅法的人知道稅法的人更加熟知，并幫助他們了解稅稅收規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，讓公民真正認(rèn)識(shí)到依法納稅是一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。在加大稅法宣傳力度的同時(shí)，要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)而便捷的服務(wù)，以便每一個(gè)納稅人都能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握自己應(yīng)盡的義務(wù)以及如何履行其義務(wù)，促使納稅人更加關(guān)心稅法的變化和結(jié)果，及時(shí)自覺地申報(bào)納稅。

內(nèi)部加強(qiáng)法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法手段不硬不敢執(zhí)法的問題，開展法制教育，提高執(zhí)法人員法治意識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)執(zhí)法者的事業(yè)心、責(zé)任感；要求執(zhí)法人員熟知國(guó)家稅法、行政法規(guī)和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

建立稅收征管法律體系。稅收征納行為要以稅收法律為準(zhǔn)繩，其前提就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立與我國(guó)國(guó)情相符合的，反映稅收征管規(guī)律的，科學(xué)嚴(yán)密、切實(shí)可行的稅收征管法律體系，使稅收征管全過(guò)程都有法可依，有章可循。

（2）針對(duì)影響稅收效率因素采取的對(duì)策

樹立正確的稅收效益觀念，加強(qiáng)對(duì)稅收成本的管理。征稅成本是社會(huì)演源的一種虛費(fèi)，應(yīng)盡可能降低到最小跟度。鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，提高稅收效率，至關(guān)重要的是以法的形式，規(guī)定整個(gè)稅收征管活動(dòng)。所以應(yīng)盡快出臺(tái)稅收的根本大法一一《稅收基本法》，修訂現(xiàn)行《稅收征收管理法》及配套各項(xiàng)法規(guī)。使稅收效率的提高有一套法律法規(guī)作保障。還要改變實(shí)際工作中單純“以收入論英雄”的做法。把稅收效串作為考核稅務(wù)部門政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)稅收效率的措施體系。

改革稅收行政。①合理調(diào)整機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，提高稅務(wù)人員素質(zhì)。解決好機(jī)構(gòu)林立。人浮于事的問題是降低稅收成本、提高稅收效率的必由之路。應(yīng)按經(jīng)濟(jì)流向，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、便于管理、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的原則，收縮基層征管機(jī)構(gòu)。②加快微機(jī)開發(fā)利用進(jìn)程。改善稅收征管條件。以微機(jī)技術(shù)代替手工勞動(dòng)，可提高工作效率，減少工作中的隨意性。③推行稅務(wù)代理，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量及管理難度都在加大，推行稅務(wù)代理制度，把本該由納稅人自己辦的事，從稅務(wù)機(jī)關(guān)分離出來(lái)，把服務(wù)工作推向社會(huì)，減輕稅務(wù)部門自身負(fù)擔(dān)，相應(yīng)減少了稅收成本。另外，由稅務(wù)代理人向納稅人提供專業(yè)服務(wù)。雖也要收費(fèi)、但比納稅人自己去納稅要有效、簡(jiǎn)約和順利多了，從而節(jié)約了納稅費(fèi)用。從另一側(cè)面提高了稅收效率。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：公平與效率論文

公平與效率：具體的歷史的統(tǒng)一

〔摘要〕探討效率與公平的關(guān)系不能脫離中國(guó)的具體國(guó)情和社會(huì)歷史發(fā)展階段，共同富裕是實(shí)現(xiàn)率與公平統(tǒng)一的實(shí)踐基礎(chǔ)和目標(biāo)，應(yīng)該在二者關(guān)系的共時(shí)性和歷時(shí)性的不同維度來(lái)把握二者的辯證關(guān)系，任何將二者關(guān)系機(jī)械化、教條化的做法都是錯(cuò)誤的。

〔關(guān)鍵詞〕效率與公平，國(guó)情，共同富裕，共時(shí)性，歷時(shí)性

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧富差距愈益拉大的問題越來(lái)越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。自從黨的十六大提出“更加關(guān)注社會(huì)公平”的觀點(diǎn)以來(lái)，對(duì)效率與公平關(guān)系問題的爭(zhēng)論就沒有中斷，而且隨著我黨科學(xué)發(fā)展觀和建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，如何對(duì)待效率與公平的關(guān)系問題儼然成為一個(gè)關(guān)系國(guó)家民族命運(yùn)的關(guān)鍵問題。筆者也在不斷地思索，時(shí)而有一些想法，在此提出，希望有助于這個(gè)問題的深入探討。

筆者的基本觀點(diǎn)是：公平與效率的辯證統(tǒng)一是具體的和歷史的統(tǒng)一，而不是抽象的僵死的和非歷史的統(tǒng)一；二者在統(tǒng)一過(guò)程中何者“優(yōu)先”、何者“兼顧”必須視具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件而變化，而不能一成不變。

一、中國(guó)的國(guó)情：探討效率與公平問題的具體的社會(huì)歷史背景

我們不能照搬西方的有關(guān)理論，在一種純粹抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)模式中推演效率與公平的關(guān)系公式，即使推演出來(lái)了也沒有什么實(shí)際意義。因?yàn)樾逝c公平的關(guān)系從來(lái)都不是存在于所謂一般的、理想的或線性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，而是存在于非常具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境之中的。所以，筆者認(rèn)為，如今我們探討二者的關(guān)系，一定是在二者關(guān)系在某種環(huán)境中遇到了困難的時(shí)候和條件下，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中、中國(guó)人民走向共同富裕和民族復(fù)興的過(guò)程中。這一社會(huì)歷史背景和具體國(guó)情絕對(duì)不能舍棄。中國(guó)的國(guó)情不是可有可無(wú)的外界變量，二是內(nèi)在于效率與公平的辯證關(guān)系及其歷史變遷之中的，或者說(shuō)二者的本質(zhì)關(guān)系只有在中國(guó)具體的、變化中的國(guó)情之中、日益逼近的現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之中，在最廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活需求在不斷變化和提升之中，才能實(shí)現(xiàn)和展開。任何脫離這一具體的社會(huì)歷史背景和國(guó)情來(lái)談?wù)摱叩年P(guān)系，無(wú)論其數(shù)學(xué)模型如何精致、邏輯推理如何縝密，也是沒有意義的，難聽點(diǎn)說(shuō)，不是別有用心就是教條主義（或者是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)原教旨主義，或者是教條化了的馬克思主義），不僅理論上是錯(cuò)誤的，實(shí)踐上也是有害的。

需要高度關(guān)注的是：我們有十三多億的人口，城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)階層的差異巨大，龐大的經(jīng)濟(jì)總量與極小的人均產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的顯著的不平衡，我們所處的國(guó)際環(huán)境的二重性，我們?cè)隗w制上、政策上高風(fēng)險(xiǎn)的嘗試性探索等等因素，都會(huì)使得任何科學(xué)的理論在實(shí)踐中變得面目全非。這是我們?cè)谘芯亢蛯?shí)施效率與公平關(guān)系的理論和政策措施時(shí)所必須高度關(guān)注的；再說(shuō)一遍：這些因素不是無(wú)關(guān)的可以忽略不計(jì)的“噪音”，而是我們必須實(shí)踐于其中的條件、環(huán)境和背景。

二、共同富裕：效率與公平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要的價(jià)值目標(biāo)是全體人民的共同富裕，我們的一切發(fā)展都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。認(rèn)真分析可以得知，共同富裕本身就是一個(gè)效率與公平相統(tǒng)一的目標(biāo)。“富裕”指示著效率，沒有效率的發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)富裕——物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的增加，而效率無(wú)非是以最少的代價(jià)（時(shí)間、資源、人力等）取得最多的收獲，無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)過(guò)程至多是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的維持，而不可能有財(cái)富的增加。有效率就會(huì)有富裕，這具有必然性。為了富裕必須追求效率，這是追求富裕的歷史規(guī)律的客觀要求；舍棄效率不僅違背實(shí)現(xiàn)富裕的規(guī)律，而且任何其他的方法和路徑都只能是緣木求魚。這一點(diǎn)無(wú)須多加言說(shuō)，無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著述對(duì)此作過(guò)有說(shuō)服力的論證。

筆者所強(qiáng)調(diào)的是，我們的目標(biāo)不只是富裕，而是“共同”富裕，“共同”就是“公平”的體現(xiàn)。沒有“共同”的“富裕”只能是“不共同”的富裕：部分人的富裕——少數(shù)人的富裕——極少數(shù)人的富裕，從而也是部分人的貧窮——多數(shù)人的貧窮——絕大多數(shù)人的貧窮。這毫無(wú)疑問也是歷史的規(guī)律。這個(gè)“共同”就是全體人民平等地享有致富的機(jī)會(huì)、條件和環(huán)境，平等地享有共同發(fā)展的成果，這就是公平。為此我們?cè)谡叩臎Q定和執(zhí)行上、制度建構(gòu)上、運(yùn)作體制上、激勵(lì)機(jī)制上都要使全體人民在平等的起點(diǎn)上、在平等的條件下，平等地享有公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如果沒有這樣一種公平，就不可能有“共同”富裕。富裕本身沒有社會(huì)性質(zhì)的差異，但富裕不是無(wú)主體的富裕，它在社會(huì)成員中的分配和存在狀態(tài)卻是有社會(huì)制度之別的，而“共同”則從生產(chǎn)關(guān)系上體現(xiàn)社會(huì)主義制度的特征，只有“共同”富裕才是社會(huì)主義的富裕，才從本質(zhì)上體現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值觀。貧窮固然不是社會(huì)主義，富裕也不一定就是社會(huì)主義，只有少數(shù)人的富裕就不是社會(huì)主義，只有全體人民共同富裕才是社會(huì)主義。因此，效率與公平的統(tǒng)一首先表現(xiàn)在二者都以共同富裕為目標(biāo)，具體地統(tǒng)一在實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史實(shí)踐之中。離開共同富裕談?wù)摱叩年P(guān)系就是抽象的、無(wú)益的。

對(duì)此還可以從另外兩個(gè)角度來(lái)理解：其一，共同富裕是從社會(huì)主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一的高度規(guī)定了社會(huì)主義的本質(zhì)，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加，才能達(dá)到富裕；只有堅(jiān)持生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，堅(jiān)持生產(chǎn)過(guò)程中人與人之間的平等互助合作關(guān)系，堅(jiān)持產(chǎn)品的“按勞分配”，才能有基本的公平、“共同”的富裕。為了發(fā)展生產(chǎn)力必須追求效率，而為了保持和提升、完善社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，就必須追求公平；沒有效率就沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，沒有公平就沒有社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和鞏固。效率與公平的統(tǒng)一就是社會(huì)主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，沒有效率的公平和沒有公平的效率都是違背社會(huì)主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系的，也就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此我們必須在共同富裕這一社會(huì)主義的本質(zhì)方面來(lái)理解和把握效率與公平的關(guān)系：不利于社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系自我完善和實(shí)現(xiàn)共同富裕的效率寧可不要。

二是，單純從經(jīng)濟(jì)制度意義上來(lái)看，我們將近30年經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)就是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以單純機(jī)械地理解為它就是“社會(huì)主義＋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步說(shuō)就是具有社會(huì)主義性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者就是服務(wù)于、服從于并以社會(huì)主義為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——顯然這兩種理解在社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主從關(guān)系上是有區(qū)別的，暫且不論；另一方面，如果說(shuō)社會(huì)主義的本質(zhì)趨向是公平——全體勞動(dòng)人民的當(dāng)家作主，按勞分配，消滅剝削，消除兩極分化等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)趨向就是效率——通過(guò)市場(chǎng)的資源配置機(jī)制高效率地獲取（創(chuàng)造和分配）財(cái)富，那么社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在效率與公平的關(guān)系上就會(huì)有不同的實(shí)際表現(xiàn)：或者是講究公平的效率，公平服從效率，效率是目的，公平是手段（學(xué)界大多數(shù)論述均屬此類：公平之所以是必要的，是因?yàn)樗谟邢薹秶鷥?nèi)能夠提高效率）；或者是講求效率的公平，效率服從公平，公平是目的，效率是手段（對(duì)此學(xué)界的論述較為罕見）。筆者認(rèn)為，由于社會(huì)主義對(duì)于我國(guó)國(guó)家和社會(huì)制度的總體性、決定性和統(tǒng)帥性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（就連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的西方也在高喊“只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不要市場(chǎng)社會(huì)”的口號(hào)），因此總體上講，效率與公平的關(guān)系應(yīng)該是后者：效率為了公平，效率服從公平——這也符合鄧小平同志關(guān)于“先富”和“共富”關(guān)系的論述，讓一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，通過(guò)先富帶后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，顯然部分先富就是講求效率的結(jié)果，而部分先富的目的只是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的公平即實(shí)現(xiàn)共同富裕；否則共同富裕對(duì)于廣大勞動(dòng)人民來(lái)說(shuō)就是烏托邦。

三、不同“經(jīng)濟(jì)單位”的不同組合：效率與公平統(tǒng)一的共時(shí)具體性

我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀錯(cuò)綜復(fù)雜：歷時(shí)性的不同性質(zhì)的生產(chǎn)力共時(shí)存在并相互滲透、相互影響，這使得整體的生產(chǎn)分工鏈條上的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同的人（生產(chǎn)要素的所有者）之間存在巨大的差別。既然任何經(jīng)濟(jì)單位都必須面臨效率與公平的關(guān)系問題，那么就有一個(gè)具體地如何處理的問題：簡(jiǎn)單地說(shuō)就是二者之間“何主何從”的關(guān)系。通過(guò)體制改革，就是要讓那些有條件并誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的地區(qū)、行業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人（簡(jiǎn)稱為不同的“經(jīng)濟(jì)單位”）高效率地先富起來(lái)；而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這部分地先富絕不是最終目的，而只是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全體共富創(chuàng)造條件。不服從公平的效率即不服從全體共富的部分先富必然造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)，其后果已經(jīng)有幾千年的人類歷史以為佐證。

再細(xì)致些說(shuō)，效率與公平的幾種關(guān)系組合——效率優(yōu)先、兼顧公平，公平優(yōu)先、兼顧效率，抑或統(tǒng)籌兼顧效率與公平，把二者放到同等重要的地位，等等，不但不是“一刀切”式、“一窩蜂”式的關(guān)系，而且即使對(duì)于同一個(gè)“經(jīng)濟(jì)單位”也是靈活的、變化的、具有策略性的。在國(guó)家發(fā)展的同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，不同的經(jīng)濟(jì)單位可以靈活地采用上述關(guān)于效率與公平的不同關(guān)系組合，在確保微觀效率的前提下，通過(guò)效率與公平的不同關(guān)系組合也就是公平的量的積累來(lái)推進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)。因此筆者反對(duì)那種中央一說(shuō)效率優(yōu)先、兼顧公平，就一陣風(fēng)地全國(guó)上下、各經(jīng)濟(jì)單位都爭(zhēng)先恐后地惟效率馬首是瞻，中央一說(shuō)“更加注重社會(huì)公平”，就一窩蜂地都無(wú)效率地“注重”公平，等等。中央是從總體高度，根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵和突出問題來(lái)明確二者在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的這個(gè)具體階段的一般關(guān)系，各個(gè)“經(jīng)濟(jì)單位”則應(yīng)該在有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家根本目標(biāo)的前提下根據(jù)自己的具體情況選擇適宜的關(guān)系組合。這就叫實(shí)事求是、因情而異，具體問題具體分析。這樣看來(lái)，任何把二者關(guān)系公式化、機(jī)械化、教條化的做法都是違背辯證法的，因而在實(shí)踐上是十分有害的。

四、不同歷史階段的不同組合：效率與公平統(tǒng)一的歷時(shí)具體性

以上論述表面：只要為了共同富裕，效率與公平的關(guān)系可以進(jìn)行靈活地組合。改革之初，突出的問題是整體上缺乏效率，因此在全國(guó)范圍內(nèi)推行“效率優(yōu)先、兼顧公平”，部分先富的政策就是十分正確的。而當(dāng)那些先富起來(lái)的部分已經(jīng)足夠地富，而未富起來(lái)的部分已經(jīng)極端地貧，以至于先富部分已經(jīng)不能夠再繼續(xù)保持富裕，或者蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)穩(wěn)定危險(xiǎn)的時(shí)候，就說(shuō)明效率與公平的矛盾已經(jīng)到了十分尖銳的程度，不及時(shí)恰當(dāng)?shù)亟鉀Q這一問題就必然導(dǎo)致先富和未富部分兩敗俱傷、前功盡棄，這時(shí)旗幟鮮明地提出并實(shí)施“公平優(yōu)先，兼顧效率”的口號(hào)和措施就是必然的。但現(xiàn)實(shí)的歷史進(jìn)程不會(huì)這么機(jī)械，筆者認(rèn)為，在大多數(shù)時(shí)候效率與公平的關(guān)系應(yīng)該是基本平等的：公平是目的，但必須通過(guò)有效率的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，效率雖然是手段，但當(dāng)不講求效率連生存也有問題的時(shí)候，效率就是至高無(wú)上的；但這是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。效率與公平的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，它要隨著共同富裕的發(fā)展進(jìn)程而變化。

共同富裕的確首先是一個(gè)目標(biāo)，但不是所謂“最終的”、與具體過(guò)程無(wú)關(guān)的“目標(biāo)”。共同富裕也是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是這個(gè)過(guò)程中追求共同富裕之各個(gè)環(huán)節(jié)的必然結(jié)果，因而也必然規(guī)定整個(gè)過(guò)程的本質(zhì)；一個(gè)與共同富裕無(wú)關(guān)的社會(huì)歷史過(guò)程，不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。共同富裕固然是目的，但恐怕也不是通過(guò)任何手段就可以實(shí)現(xiàn)的；不通過(guò)與共同富裕有本質(zhì)聯(lián)系的手段，也斷然無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一“目的”，共同富裕的歷史過(guò)程是共同富裕的手段和目的的統(tǒng)一。鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)論就深刻表明：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段，是必要手段，但不是充分手段，更不是唯一手段；消滅剝削和消除兩極分化也是達(dá)到共同富裕即實(shí)現(xiàn)公平必不可少的手段，是充要手段之一。這種手段和目的的關(guān)系實(shí)際上也是效率與公平的關(guān)系，隨著共同富裕的發(fā)展水平以及所突現(xiàn)的不同問題，而決定效率與公平關(guān)系的不同組合，這也是實(shí)事求是、因情而異。那種把鄧小平同志“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法教條化的做法是違背鄧小平理論的思想精髓的。

總之，筆者認(rèn)為，在目前的情勢(shì)下，從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展整體上考慮，根據(jù)共同富裕的目標(biāo)要求，把社會(huì)公平放到更加重要的地位，無(wú)疑是符合我國(guó)國(guó)情及其變化和社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際的明智之舉，否則將鑄成中華民族歷史性的災(zāi)難。目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，至少在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧公平與效率的關(guān)系，使二者保持適當(dāng)?shù)臍v史張力，處理好二者之間的共時(shí)性和歷時(shí)性的具體關(guān)系，在必要的時(shí)候、必要的領(lǐng)域、必要的“經(jīng)濟(jì)單位”實(shí)行“公平優(yōu)先、兼顧效率”，只要有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕就是合理的、正確的。