第一篇：3.7.2兼顧效率與公平教案

第七課個人收入分配

第二框 兼顧效率與公平

一、目標要求

1、知識目標：理解效率與公平的含義，效率與公平的辯證關(guān)系，懂得社會主義注重收入分配公平的必要性。理解我國當前正確處理效率與公平關(guān)系的政策措施。

2、能力目標：把握效率與公平之間的關(guān)系的辨證思維能力。從收入分配角度對如何提高效率，調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性提出合理建議的能力。

3、情感態(tài)度與價值觀目標：正確認識和處理效率與公平的關(guān)系，樹立效率意識，培養(yǎng)公平精神。

二、重難點：

效率與公平的辯證關(guān)系 如何做到兼顧效率與公平

三、基礎(chǔ)知識

1、效率的含義：效率指經(jīng)濟活動中，（），他表示（），效率提高就是（）。

2、收入分配方式對效率的影響

如果（）就會（），促進（），反之，則會（），阻礙（）。

1、公平的含義

公平的含義較寬泛，這里所說的公平，主要是指（），收入分配的公平主要表現(xiàn)為（）即要求（）。

2、我國堅持公平的收入分配的原因

公平的收入分配是（）體現(xiàn)，他有助于（）實現(xiàn)（）（）。

3、效率與公平的辨證關(guān)系

（1）、效率與公平具有一致性，一方面（），另一方面（）。（2）、如何做到兼顧效率與公平a、兼顧效率與公平，要（）

b、兼顧效率與公平，既要（）又要（）既要（）又要（），在（）同時，倡導（）。

C、兼顧效率與公平，必須正確處理（）關(guān)系。初次分配注重（），就是在國家參與的再分配中，要（）。通過完善（）等； 把收入差距控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴重的兩極分化，實現(xiàn)合理的公平分配，以兼顧各階層各個方面群眾利益，特別是保障低收入者基本生活。

五、鞏固練習

1、效率是指經(jīng)濟活動中投入與產(chǎn)出的比率，它表示資源有效利用的程度。在我國收入分配中堅持效率優(yōu)先，有利于（）

（1）調(diào)動各方面的積極性，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，（2）提高資源利用效率，促進生產(chǎn)力發(fā)展（3）增加我國的人均資源占有量（4）以最少的經(jīng)濟投入取得最大的經(jīng)濟成果

A、（1）（2）（3）B、（1）（2）（4）C、（1）（3）（4）D、（2）（3）（4）

2、“公平就是消滅差別，有差別就不公平”，這種觀點（）

A、錯誤，其實質(zhì)是主張平均主義 B、錯誤，其實質(zhì)是只講效率不講公平C、正確，因為效率與公平總是對立的 D、正確，它主張公共富裕

3、兼顧公平，是指（）

A、社會要消除收入差距 B、實行平均主義，消滅差別

C、社會要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使分配的結(jié)果能促進人們奮進，社會具有生機和活力

D、社會收入能保證人們的基本生活需要

4、收入分配中的效率與公平是一對矛盾，分別強調(diào)不同的側(cè)面。但在我國的社會主義市場經(jīng)濟中，效率與公平是相輔相成的，這是因為（）A、在我國社會主義市場經(jīng)濟能夠，效率與公平的對立面已經(jīng)消失 B、我國收入分配中的效率與公平都以提高企業(yè)和國民經(jīng)濟效率為首要目標 C、效率是公平的物質(zhì)前提，公平是提高經(jīng)濟效率的保證 D、兼顧社會公平是提高效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高效率是實現(xiàn)社會公平的政治保證

5、我們既要允許和鼓勵一部分人先富起來，又要調(diào)節(jié)個人收入分配，防止兩極分化，這一政策是（）

A、社會主義按勞分配原則 B、多種分配方式并存的原則

C、社會主義初級階段分配原則的體現(xiàn) D、以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則

6、在我國的收入分配中，堅持“效率與公平”原則應(yīng)當正確出來先富和共富的關(guān)系。初次分配注重效率就是要做到（）

A、使個人收入與其經(jīng)濟活動的貢獻相聯(lián)系 B、加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)

C、防止兩極分化，實現(xiàn)公平合理的分配 D、把社會成員的收入差距控制在一定范圍之內(nèi)

8、從公平與效率關(guān)系上看，我國的改革以效率為目標是因為（）A、效率是公平的物質(zhì)前提 B、效率是公平的理論基礎(chǔ) C、公平是效率的社會保障 D、公平是效率的物質(zhì)基礎(chǔ)

9、不公平開始嚴重影響效率，這從反面證明了（）

A、公平是提高效率的保證 B、公平的實現(xiàn)有待于效率的提高 C、有公平自然就會有效率 D、公平從來就離不開效率 10、2005年11月29日至12月1日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公正和公平，維護社會穩(wěn)定。社會公正和公平從經(jīng)濟上講主要是指收入分配的公正和公平。下列對收入分配公正和公平的理解正確的是（）

（1）收入分配公正和公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等（2）要求社會成員平均分配產(chǎn)品

（3）收入分配公正和公平是社會主義分配原則的體現(xiàn)

（4）收入分配公正和公平有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

A、（1）（2）（3）B、（1）（3）（4）

[ C、（2）（3）（4）D、（2）（4）

第二篇：兼顧效率與公平教案（范文模版）

兼顧效率與公平教案

【課程標準】

內(nèi)容目標：解析“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。主要體驗：讓學生設(shè)計合理的分配方案。

【教學目標】

1．知識目標

? 通過教學使學生識記：效率的含義、公平的含義。

? 通過教學使學生理解：效率與公平的辯證關(guān)系、為什么堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的涵義、如何兼顧效率與公平。

? 能使學生結(jié)合現(xiàn)實生活中存在的收入分配差距的具體事例，說明堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的意義，并且能從收入分配角度對建設(shè)和諧社會提出自己的建議。2．能力目標

? 通過本課學習，培養(yǎng)學生辨證的認識和對待生活中面臨的公平與效率的矛盾，使學生學會運用矛盾分析法分析問題。

? 培養(yǎng)學生全面系統(tǒng)的看問題，正確認識現(xiàn)實生活中的收入分配差距，提高綜合分析

問題的能力

3．情感、態(tài)度和價值觀目標

通過學習，使學生認識到我國現(xiàn)階段的收入分配制度和分配政策既有利于經(jīng)濟效率的提高，又能保證共同富裕目標的實現(xiàn)；認識到現(xiàn)階段收入分配“更加注重社會公平”，對落實科學的發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。

【教學活動過程】

復習舊課：

展示畫面，一個家庭的收入狀況。

提問：他（她）的收入分別屬于哪種形式的收入。

說明我國現(xiàn)階段的收入分配制度和分配政策是怎樣的。（由同學來評價）導入新課：從分蛋糕趣事看分配制度的重要性。

多媒體展示：社會主義市場經(jīng)濟條件下效益優(yōu)先，兼顧公平。多媒體展示：深圳效率[視頻] 什么是效益？學生分析。多媒體展示：效益的含義

深圳人幽默的說：“獎金不封頂，大樓快封頂；獎金一封頂，大樓封不了頂”。這種收入分配方式的改變?yōu)槭裁磿鸩煌慕Y(jié)果？

通過學生探究得出收入分配方式對效率有影響重要。多媒體展示：收入分配方式對效率的影響。

多媒體展示：什么是公平？學生分析。多媒體展示：公平的含義 課堂活動：招聘啟示。通過學生探究得出。課堂活動：什么是真正的公平？ 沒有差別未必真正公平（平均主義）

公平應(yīng)指差別在合理的范圍內(nèi)。（基尼系數(shù)—不平均分配的百分比）

（低于0.2絕平;0.2-0.3之間較平;0.3-0.4之間相對合理;0.4-0.5之間差距較大;0.6以上收入差距懸殊）(1996年我國的基尼系數(shù)就突破了0.4的警戒線)多媒體展示：觸目驚心的數(shù)字、圖片 多媒體展示：收入分配公平的意義

以上我們了解了效率和公平的含義、意義，那么二者到底存在什么關(guān)系呢？ 多媒體展示：圖片

根據(jù)圖片信息，老師啟發(fā)學生概括總結(jié)出效率與公平的關(guān)系。多媒體展示：效率與公平的關(guān)系.老師簡要解釋二者還存在著矛盾，并由此導入下一問題：

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國是怎樣處理效率與公平的關(guān)系的呢？ 效率優(yōu)先-----允許一部分人先富起來!(把蛋糕做大)多媒體展示:華西村的啟示(1)兼顧公平呢(分好蛋糕)多媒體展示：華西莊(2)多媒體展示：青藏鐵路 先富幫后富以實現(xiàn)共同富裕 多媒體展示：《決定》的有關(guān)精神

兼顧效率與公平要正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系 剛剛落幕的黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從構(gòu)建和諧社會的高度，提出要更加注重社會公平，讓改革開放的成果惠及廣大人民群眾。

老師簡要總結(jié)：種地不交稅，上學不交錢，居者有其屋，看病有保證，收入大提高。你看咱們的政府是個怎樣的政府？

是個以人為本，為民、親民、務(wù)實的政府，一個為老百姓辦實事、跟老百姓貼心的政府，有了這樣的政府，我們有充分的理由相信未來：人們的工作效率更加提高，收入分配更加公平，社會更加和諧，百姓生活更加美好！

多媒體展示：本課小結(jié) 【課外作業(yè)】

? 話說唐僧師徒四人西天取經(jīng)回來，董事長如來拿出100萬元獎勵他們。結(jié)果師徒四人因為如何分配獎金而鬧得不可開交。

請你替他們設(shè)計一個獎金分配方案，注意要考慮效率與公平喲。

第三篇：申論：兼顧公平與效率

兼顧公平與效率

——論收入分配制度改革的方向

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，人均收入得到了很大的提高，但看到成績的同時，我們也要發(fā)現(xiàn)存在的問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距擴大，工資性收入占比過低，貧富差距進一步拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)從改革之初的0.3擴大到了0.48以上。收入分配不公問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。以“兼顧公平與效率”為指導精神，推動收入分配制度改革已成為政府的核心議題。

收入分配問題在我國有著深厚的歷史背景：在建國初期，我國在計劃經(jīng)濟的體制下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，絕對公平的收入分配制度大大抑制了人民的生產(chǎn)積極性、制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，導致普遍貧窮；改革開放以來，政府以按勞分配、多勞多得的收入分配原則，鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過合法勞動先富起來，社會生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，生產(chǎn)效率得到了很大的提高，然而貧富差距也越拉越大、社會公平問題逐漸凸顯。現(xiàn)在，我們應(yīng)立足當前、回顧歷史、放眼長遠，看清效率與公平的內(nèi)在聯(lián)系，把握收入分配制度改革的方向。

把握收入分配制度改革的方向，首先要認識效率的重要性。效率是資源的節(jié)約利用和社會財富的增加，是公平的物質(zhì)前提，沒有效率的公平最終只能是普遍貧窮，普遍貧窮不是社會主義，社會主義的本質(zhì)是“發(fā)展生產(chǎn)力，先富帶動后富，最終達到共同富裕”。只有不斷把社會財富蛋糕做大做好，才能為分好社會財富蛋糕提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，推進收入分配制度的改革，不能回到導致普遍貧窮的絕對公平中去，依然要認清效率的重要性，堅持按勞分配、多勞多得的基本分配制度不動搖。

把握收入分配制度改革的方向，更要認清公平的重要性。公平是效率的保障，不顧公平而盲目追求效率必然會導致貧富差距不斷擴大，最終形成兩極分化。貧富差距的不斷擴大會使人民對社會制度的合理與公正產(chǎn)生質(zhì)疑，進而產(chǎn)生社會不滿情緒和仇富心理，處理不好甚至還會引起階層沖突、造成社會動蕩，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是深化改革、促進發(fā)展的保障和前提，而公平的收入分配制度是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的內(nèi)在要求。政府應(yīng)多措并舉確保收入分配的起點、過程、結(jié)果公平，推動收入分配制度改革，建立合理有序的收入分配制度，這是社會主義的本質(zhì)屬性，也是國家長遠發(fā)展的保障。

把握收入分配制度改革的方向，要用客觀規(guī)律指導制度的完善。效率是公平的物質(zhì)前提，公平是進一步提高經(jīng)濟效率的保證，現(xiàn)階段，我們已經(jīng)把社會財富蛋糕做得較大較好了，是時候考慮分好財富蛋糕的問題，用歷史的眼光看到效率與公平的問題，把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，以“初次分配兼顧公平與效率、再次分配更加注重公平”為方向，推動收入分配制度的改革，形成合理有序的收入分配格局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進，相信公平的陽光將更加燦爛，相信合理有序的收入分配制度能夠逐步構(gòu)建，人人能勞有所得、家家會生活無憂、社會將長治久安。

第四篇：效率優(yōu)先,兼顧公平.論述。。

從1993年中央在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強調(diào)“更加注重社會公平”，經(jīng)濟界、學界對效率與公平問題的討論再掀熱潮。贊成“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認為它符合鄧小平所說的發(fā)展是硬道理的思想，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要改變低效率的增長方式，就是要堅持效率優(yōu)先。反對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認為目前我國的貧富差距過大，原因是講效率多了而不重視公平，這與我國的基本制度安排以及以人為本的基本理念相抵觸，妨礙和諧社會的建設(shè)。也有人提出效率和公平同等重要，兩者并非此消彼長的關(guān)系。

7月29日，由北京開達經(jīng)濟學家咨詢中心、中國管理科學研究院金融發(fā)展研究所、北京城市學院等單位聯(lián)合召開討論會，對“公平與效率”關(guān)系進行了進一步的梳理。

本報記者 柏晶偉

效率優(yōu)先 增進公平

黃范章(中國改革開放論壇副理事長)：

最近幾年，中央文件開始的提法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，后來提法變?yōu)椤案幼⒅厣鐣健薄＿@在思想界、理論界引起了一些誤解，認為效率優(yōu)先不能提了。也有人公開講改革初期提“效率優(yōu)先”可以，現(xiàn)在已經(jīng)不合適了。我的觀點是，效率優(yōu)先，增進公平。

我不否認“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個提法在改革初期是起到過重大作用的，沒有這個提法就沒有小平同志講的讓一部分人先富起來，我們就不可能有經(jīng)濟發(fā)展，不可能有市場經(jīng)濟。當然，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段有些公平問題突出了，因此這些年文件里沒有提。雖然沒有提效率優(yōu)先，但提了更加重視社會公平。我很贊成堅持效率優(yōu)先，然而僅僅提重視公平我感覺還是不足，因為重視公平只是表明市場經(jīng)濟有缺陷的一方面，而且對于政府的操作性不很明確，如何重視沒有明確的操作性。因此我提出來要增進公平。

我認為效率優(yōu)先、增進公平表明效率與公平不僅有負的相關(guān)關(guān)系，還有正的關(guān)系，效率優(yōu)先是增進公平的前提和條件，而增進公平是效率優(yōu)先的歸宿和目的，效率優(yōu)先的結(jié)果是增進社會公平。為了實現(xiàn)以人為本，科學發(fā)展，促進社會和諧，增進公平可以給我們的政策操

作提供一個原則性的導向。

應(yīng)堅持效率優(yōu)先兼顧公平

何偉(中國人民大學經(jīng)濟學院教授)：

效率優(yōu)先指的是什么？兼顧公平是指什么內(nèi)容？如果這兩個問題不說清楚，討論的時候就會出現(xiàn)很多的不同觀點。我的理解，效率用在經(jīng)濟學上就是勞動生產(chǎn)率。我國的勞動生產(chǎn)率高還是不高？實際情況是，雖然經(jīng)濟的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現(xiàn)在反對效率優(yōu)先，主要的問題是沒有把效率和經(jīng)濟增長區(qū)別開來，把經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長作為效率優(yōu)先來看待，因此認為現(xiàn)在只重經(jīng)濟增長不注重社會公平。事實上，GDP的增長不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟發(fā)展同步。也可以不同步，我國現(xiàn)在是經(jīng)濟發(fā)展了，但是效率沒有優(yōu)先，各級政府只注重經(jīng)濟增長，而不注重效率優(yōu)先。

公平指的是什么？是社會公平。社會公平比分配公平范圍廣得多，社會公平是指社會權(quán)利平等，不公平首先是指社會利用資源的機遇上不平等、不公平，由于政府的設(shè)計和政策的制定而造成社會成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過高。行政壟斷行業(yè)的設(shè)置使行業(yè)收入差距擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差異擴大，對于這些社會不公平必須通過深化改革來解決而不是廢除效率優(yōu)先。現(xiàn)在一些不公平現(xiàn)象，即便是將公平放在優(yōu)先地位也解決不了，這個問題是再分配的問題。初次分配由市場來決定，再分配由政府來做。所以我認為要想解決分配不公不是兼顧效率優(yōu)先，而是應(yīng)當對政府進行改革，深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，壟斷行業(yè)市場化，輿論監(jiān)督社會化，這才是解決當前

分配不公的最根本的辦法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的局限性

吳忠民(中央黨校社會學教研室教授)：

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這個提法在改革開放初期具有重要價值。但如今的中國改革已經(jīng)結(jié)束了初期的啟動階段，而進入現(xiàn)代制度建設(shè)時期，在這樣的時期這個提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區(qū)分價值觀和具體政策這樣兩個層面上的公正。第一層面是作為基本價值觀的公正，這個公正直接影響著一個社會基本制度的設(shè)計和安排，正是從這樣的意義上講，現(xiàn)在社會在基本制度建設(shè)安排方面必須以公正這樣的價值觀為基本的依據(jù)，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰是優(yōu)先的問題。第二層面上的公正問題是具體的政策制定，這涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰降摹靶逝c公平”問題，也就是在不同的歷史時段經(jīng)濟效率和再分配兩者的分量誰輕誰重的問題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問題。需要注意的是，盡管在某個歷史時段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應(yīng)以不損

害社會的基本制度為前提。

第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會公正是社會經(jīng)濟生活各個領(lǐng)域的基本依據(jù)，無論是在社會再分配領(lǐng)域還是初次分配領(lǐng)域都必須遵循，初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會增大再分配的難度，從而形成整個社會的嚴重問題。現(xiàn)在中國社會的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公

正問題就是其中的重要原因。

第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯位。政府的主要職能是維護公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經(jīng)濟型的政府，以取代企業(yè)家和相關(guān)職業(yè)群體的位置，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是一個經(jīng)濟型政府職能定

位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的說法存在上述的缺陷，所以這一提法對

錯誤！未找到引用源。中國經(jīng)濟發(fā)展、對于現(xiàn)代社會的制度建設(shè)必定產(chǎn)生不利的影響。現(xiàn)在的制度建設(shè)必須以現(xiàn)代的價值觀包括現(xiàn)代的社會公正觀來進行，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現(xiàn)代的基本價值觀，尤其輕視了社會公正觀，從而會延誤中國社會的建設(shè)發(fā)展。

防止效率和公平雙缺失

趙人偉(中國社會科學院研究員)：

我認為，效率和公平兼顧是一個一般規(guī)律，但是在發(fā)展基本階段特別是初期階段要強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。現(xiàn)在的問題是，目前在中國效率和公平雙缺失，很難說哪個優(yōu)先哪個兼顧。有人認為現(xiàn)在效率問題解決了，要重視公平了。效率問題真的解決了嗎？我覺得沒有，現(xiàn)在的實際情況是廉價勞動力、高能耗、高污染，雖然比起解放以前我們好了很多。

效率與公平的關(guān)系并不是此消彼長的關(guān)系，但這種思維方式我們已經(jīng)沿用了50年，是不是可以從這種思維方式里擺脫出來了？我覺得不要多重視提法，要重視機理分析。馬克思分析問題不像斯大林，馬克思不在乎表述，而重視機理分析。我們在學經(jīng)濟學的時候，學到關(guān)于資本主義的表述，結(jié)果從斯大林思維回到馬克思思維也找不到具體的經(jīng)典表述。整個資本論是把剩余價值本身怎么產(chǎn)生、遵循了什么方式進行了分析，是機理分析才創(chuàng)造了這樣的理論，而斯大林講了那么多基本經(jīng)濟規(guī)律在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中用處卻不大，說明機理分析是重

要的。

對效率和公平也要重視機理分析。效率和公平關(guān)系實際上是互補的，瑞典的人均GDP原來是世界排名第三名、第四名，后來降到第十六名。瑞典人的健康狀況沒有下降，可是生病請假的日期越來越多，平均每個人請病假的時間越來越長，結(jié)果影響到GDP，說明瑞典的公平搞過了。對效率和公平的關(guān)系，要放在具體條件下分析，不好籠統(tǒng)地講誰先誰后。

市場主導效率，政府主導公平

王玨(中國市場經(jīng)濟研究會會長)：

效率優(yōu)先，是整個人類社會發(fā)展必須遵循的一個原則，特別是在市場經(jīng)濟條件下。在生產(chǎn)力不發(fā)達的情況下，效率優(yōu)先也應(yīng)該是必須遵循的。今后任何時期沒有效率優(yōu)先就不可能出現(xiàn)、也不可能維持社會公平，所以對效率優(yōu)先不能產(chǎn)生任何懷疑。

公平問題，嚴格地說，它是政治方面的問題，也就是社會的問題，為什么？公平就是起點的公平，從分配角度說它必須是生產(chǎn)資料的分配決定消費者的分配，生產(chǎn)資料的分配結(jié)構(gòu)決定了消費品的分配結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料被少數(shù)人壟斷了，或者說被有些人壟斷了，那肯定就不可能有公平，所以公平在于生產(chǎn)資料的所有權(quán)必須多樣化，必須對過去的那種所謂的國有制、集體所有制進行徹底改革。市場主導效率，政府主導公平，第一次分配主張效率，第二次分

配應(yīng)該重視公平。

目前在有關(guān)效率和公平的討論中，有人利用公平領(lǐng)域矛盾過多而主張回到原來的計劃經(jīng)濟時代，這個我不能理解。因為我們在改革之前從農(nóng)村來說有2.5億人吃不飽飯，改革開放以后我們只有3000萬人解決不了吃飯問題，怎么說我們的改革不公平了？公平是一個長期性的問題，我們現(xiàn)在的所謂不公平主要是計劃經(jīng)濟體制遺留下來或者更長遠地說是歷史遺留

下來的。

效率優(yōu)先核心是資源配置效率

周為民(《學習時報》總編輯)：

迄今為止，對“效率優(yōu)先，兼顧公平”這個原則的批評主要的問題在于概念是不一樣的，效率指的是什么？很多人理解為僅僅是生產(chǎn)效率，實際上從經(jīng)濟的角度、從經(jīng)濟理論的角度講，所謂效率不僅僅是指生產(chǎn)效率，更重要的是指社會的經(jīng)濟效率，核心是資源配置效率，而資源要達到有效配置必須有良好的制度和機制，也就是說有市場經(jīng)濟。兼顧公平，這個公平指的是什么？指收入分配當中的在一定程度上的收入均等，中央的歷次文件到十六大報告都是在這個意義上用的，所以不能把公平的概念理解得過于狹窄，以至于和社會公正混淆起

來。

有人批評“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，往往是以否定市場化改革方向相伴，往往批評的就是市場經(jīng)濟，這是需要注意的一個問題。中央現(xiàn)在強調(diào)，根據(jù)現(xiàn)實當中存在的突出矛盾要更加注重公平，這是必要的，但是不能夠簡單地從中得出一個結(jié)論，就是效率優(yōu)先不對了，因為“效率優(yōu)先，兼顧公平”不是在改革初期所謂為了當時的什么情況提出的，而是在1993年也就是說改革進行了15年之后提出的，同時中央是在關(guān)于確立市場經(jīng)濟體制改革的文件中提出的，這就是說，是我們最終明確中國改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后提出的。市場經(jīng)濟收入分配制度基本特征是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此要否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的話必須提出三個證明，才可以有邏輯地否定，這三個結(jié)論需要證明：第一以經(jīng)濟建設(shè)為中心是不對的，要證明發(fā)展是硬道理過時了。第二要證明不能搞市場經(jīng)濟。第三要證明收入分配制度不是起激勵作用，而是首先保證大家分配的均等。事實上，只要贊同機會均等就是贊同效率優(yōu)先，十六大報告提出的也是這樣的原則。初次分配注重效率，再分配注重公平，所謂初次分配注重效率就是要形成一個良好的市場經(jīng)濟體制，形成一個秩序良好、規(guī)則公正的市場分配過程，也就是說一定要保證按生產(chǎn)要素分配這個原則能夠貫徹。所謂按生產(chǎn)要素貢獻分配與市場配置資源是同一個過程，所以要否定效率優(yōu)先，必須否定在收入分配不能搞平均分配，如果不能證明以上三點，就不能否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

效率與公平相輔相成 傅正泰(北京城市學院院長)

效率跟公平是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說的是公平的競爭、公平的機會。假如沒有效率，我們中國就無法發(fā)展了。在當前的形勢下不搞市場經(jīng)濟是不行的，所以競爭是公平的競爭，國家只有具有競爭力，民族才有生存權(quán)。國家只有發(fā)展了，社會才有公平，只有有了效率，國家才能發(fā)展，我覺得這兩點不矛盾。

造成當前不公平的根本原因是腐敗，造成壟斷的也是腐敗。效率和公平是相輔相成的，公平在不同的生產(chǎn)力水平、不同的生產(chǎn)關(guān)系上有不同的標準，只有生產(chǎn)發(fā)展了，公平的標準才能變化。追求平均主義是錯誤的，所以我認為現(xiàn)在要大力發(fā)展教育，要有更加寬松的環(huán)境，使得大家能夠參加公平競爭，要反對不公平的競爭，反對壟

斷。

公平是相對的。我們可以把公平分為機會公平和結(jié)果公平。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規(guī)則。從這種意義上說，機會公平也就是規(guī)則公平。平等待人，就是在規(guī)則面前人人平等；得其應(yīng)得，就是按人的能力和貢獻分配。機會公平所奉行的是激勵原則，它充分尊重主體的選擇，最大限度地激發(fā)主體的活力。

市場經(jīng)濟就是通過機會公平即平等競爭的原則，提高資源配置的效率。這是由資源稀缺性和人的需求不斷增長的矛盾決定的。只有充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源配置的效率，促進社會財富的不斷增長。

與機會公平不同，結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的個體差異，特別是人的先天稟賦和社會背景的差異，對不同的人實行不同的規(guī)則。人與人之間是有差別的，人們的先天稟賦和社會背景是不同的，這是無法選擇的。由于人的起點不同，即使是平等競爭，仍然會導致結(jié)果的差別：能力強者會獲得更多的資源，而能力弱者會獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源。可見，機會公平實際上是默認了“不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，第305頁）因此，對于由于先天稟賦和社會背景不同所導致的差異，我們必須貫徹補償原則，“最大限度地增加處于最不利狀況的人的期望。”（羅爾斯語）通過社會再分配的方式，對于弱者給予補償，實現(xiàn)結(jié)果公平（當然，結(jié)果公平?jīng)Q不是搞平均主義，而是確保弱者的基本權(quán)利）。我們之所以強調(diào)結(jié)果公平，是由人類社會的整體性所決定的。無論強者還是弱者，每個人都應(yīng)享有基本的權(quán)利，即生存和發(fā)展的權(quán)利。不可否認，強者獲得更多的財富固然與他們個人的努力相關(guān)，但財富的獲得離不開社會，即使強者的先天稟賦也與社會息息相關(guān)。所以，對富人征稅不僅是必要的，而且是合理的。更重要的是，通過結(jié)果公平，使更多的人提高主體選擇能力，甚至提升人的先天稟賦的能力，充分發(fā)揮每個人的能動性，從而推進整個社會的進步。

以上對效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個不同的價值目標，但二者又是密切聯(lián)系在一起的。當然，它們的聯(lián)系比較復雜，是對立的統(tǒng)一，是動態(tài)的平衡。效率是公平的基礎(chǔ)。如果沒有效率的提高，就只能是貧窮，而在貧窮的條件下，不可能有公平的進步。因此，要實現(xiàn)公平的不斷發(fā)展，惟一的正確途徑就是提高效率。效率的提高恰恰依賴于公平。沒有平等競爭，就不會產(chǎn)生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機會的公平，當然也取決于結(jié)果的公平。可見，效率與公平的關(guān)系，曲折地表現(xiàn)為效率與機會公平和結(jié)果公平的關(guān)系。機會公平是通過激勵的方式促進效率，結(jié)果公平則是通過補償?shù)姆绞酱龠M效率。這就是效率與公平的互動關(guān)系。這種關(guān)系表明，社會發(fā)展的基礎(chǔ)是提高效率，是把蛋糕做大。而提高效率、把蛋糕做大是有條件的，這個條件就是要保證公平，就是把蛋糕分好。也就是說，不是等把蛋糕做大之后再來解決分蛋糕的問題，而是在做蛋糕的同時，就開始了蛋糕的分配（初次分配）。不然，蛋糕是永遠做不大的。當然，蛋糕做大之后，也需要進一步解決分蛋糕的問題（再次分配）。由此可見，效率包含著公平問題，公平隱藏著效率問題。效率離不開公平，公平也離不開效率。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關(guān)系。我們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對對立起來

淺論公共政策選擇中的公平和效率問題

□洪瑞灃

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提到，堅持“把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來”，這是我國改革開放30年來的重要歷史經(jīng)驗。當前，隨著政府在社會建設(shè)和公共服務(wù)中相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，公平與效率問題已不僅僅是社會經(jīng)濟運行和資源分配過程的基本問題，同時也是政府公共政策選擇的基本問題。

一、公平與效率是公共政策選擇的價值取向和基本目標

根據(jù)新公共管理理論，公共政策一般是指政府為解決社會公共問題而制定的行為準則，是政府用來調(diào)控社會利益的基本工具，公共政策制定必須從社會整體利益出發(fā)，以實現(xiàn)社會整體利益優(yōu)化為根本目標。公共行政的價值取向必須是體現(xiàn)對人的關(guān)懷、對公民權(quán)利以及社會進步的關(guān)懷。一個健康文明的社會，同時也是一個公正的社會。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)把公平與效率問題作為公共政策選擇的基本政策目標。公平是從屬于價值理性范疇的概念，效率則被定位于工具理性的界限之內(nèi)，作為公共政策的兩種不同的價值取向和政策目標，必須充分認識其本質(zhì)的涵義。

效率原則是現(xiàn)代公共行政的一項原則，它要求行政主體在公共政策行為的過程中，應(yīng)當以經(jīng)濟、有效的方式，以盡可能的“投入”獲取盡可能大的“功效”。而公平作為現(xiàn)代公共行為的基本價值目標，要求公共政策行為體現(xiàn)公平的結(jié)果，盡可能滿足社會主體（公眾）的公平需求，恰當?shù)剡\用公平原則，統(tǒng)籌短期和長期利益、微觀與宏觀等因素，兼顧個人、集體、國家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。只有這樣才能使公共政策帶來良好的行政效應(yīng)。這實際上意味著行政管理者（包括公共行政主體）不能是價值中立的，他們應(yīng)當擔負起實現(xiàn)社會公平的責任，應(yīng)當把出色的行政管理與社會公平作為一種新的公共行為的基本原理、應(yīng)履行的必要職責和應(yīng)遵循的社會準則，同時，社會公平這一社會準則本身又賦予新的公共行為以新的使命，即它有責任改革那些妨礙社會公平的公共政策與影響實現(xiàn)社會公平目標的政府行政管理體制。

二、公平與效率兩者緊密相關(guān)，辯證統(tǒng)一

其實，如何看待效率和公平之間的關(guān)系問題，在社會科學界曾經(jīng)存在不同的觀點。第一種觀點：效率和公平無關(guān)論，即效率和公平是兩個截然不同的問題，二者之間沒有任何聯(lián)系，追求效率不必考慮公平，追求公平也無需關(guān)注效率。第二種觀點：效率和公平“兩難選擇”論；認為效率與公平二者不可兼得。上述兩種觀點，把效率和公平截然對立起來，完全割裂了二者的關(guān)系。第三種觀點：效率與公平是倒U型曲線論（此消彼長論），即在效率不高的初始階段，比較公平；伴隨效率的提高，貧富差距擴大；只有在效率極大提高的階段，才能實現(xiàn)公平。第四種觀點：效率與公平互動論，即公平離不開效率，效率也離不開公平，二者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們是相互依賴，相互促進的關(guān)系。現(xiàn)在學界普遍認同“效率與公平互動論”，這種互動論在公共政策選擇上可以理解為：一方面，如果公共政策缺乏效率效應(yīng)，則政府就不能對社會進行有效的管理，社會將進入無序狀態(tài)，導致資源的巨大浪費，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無法實現(xiàn)公平。相反，經(jīng)濟效率的提高則能夠促進社會公平的實現(xiàn)。因此可以說，經(jīng)濟效率甚至是實現(xiàn)社會公平的必要條件之一。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政效應(yīng)。

三、正確處理公平與效率之間的矛盾是公共政策選擇的努力方向 高效率的行政活動具有穩(wěn)定社會經(jīng)濟的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會侵犯社會公眾的合法權(quán)益。因此，行政主體進行決策時，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價值上不能千篇一律，而應(yīng)該根據(jù)公共政策特有的背景、情勢以及輕重緩急來定奪。一個國家的公共行政價值目標，在其國家經(jīng)濟落后或者當公共政策對公眾權(quán)益影響較小時，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”；而當國家經(jīng)濟發(fā)達或者公共政策對公眾權(quán)益影響較大時，則應(yīng)當以公平為主，兼顧效率。通常認為，現(xiàn)代公共政策所追求的公平應(yīng)當是達到效率目標的公平，現(xiàn)代公共政策所追求的效率應(yīng)當是實現(xiàn)社會公平的效率。之所以得出這樣的結(jié)論，主要基于兩個方面原因：

一方面，公共政策行動中的效率一般分為微觀效率和宏觀效率等不同的層次。從微觀層次上看，每個具體的社會政策行動都有投入和產(chǎn)出的關(guān)系，都應(yīng)該強調(diào)少投入、多產(chǎn)出。例如，我們的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會福利服務(wù)部門等都應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計而提高其自身運行的效率。這與市場經(jīng)濟行為中的效率原則是一樣的。從宏觀層次上看，公共政策行動的效率涉及到資源投入、資源分配與社會效益之間的關(guān)系，高效率的社會政策模式應(yīng)該是在資源投入量一定的情況下，通過更加合理的資源分配和制度安排而達到更好的社會效益。例如，通過合理的資源分配而使社會政策能夠在資源投入一定的情況下，更好地達到緩解貧困、提高人們的健康水平、降低文盲和提高平均受教育程度、改善人們的住房條件、維護社會穩(wěn)定、促進社會平等和社會和諧等方面的目標。從宏觀層次看，公共政策行動中的效率與公平是一致的。所不同的是，公平的原則要求社會政策行動始終遵循正確的社會價值目標，而效率原則要求公共政策行動高效率地達到其目標。另一方面，公共政策行動中效率復雜性還表現(xiàn)在其測量和評價體系的模糊性。在市場經(jīng)濟行動中，可以通過同樣的貨幣單位來測量投入和產(chǎn)出，因而比較容易評價其效率(投入一產(chǎn)出比。但在公共政策行動中，投入的資源 經(jīng)費 可以用貨幣單位來測量，但其產(chǎn)出的健康、安全、人力資本、教育水平、居住條件、社會穩(wěn)定、社會和諧等無法用貨幣單位測量，因此也很難對其效率作出精確的評價。這是導致人們忽略公共政策行動效率的重要原因之一。它說明提高公共政策行動效率的難度更大，因而向公共政策的研究者和實踐者提出了更高的要求。

總而言之，公共政策以維護社會公平為其基本目標，但同時也應(yīng)該注重效率。一味將公平與效率對立起來的觀點和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機制，達成公共政策選擇上公平與效率的統(tǒng)一。（作者單位：市民政局）

?

二、公共政策制定的原則

第一，民主化原則。

這也應(yīng)該是公民教育過程當中的一個最重要的原則。

決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個利益主體都能夠參與進去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強調(diào)公民參與。

第二，規(guī)范化原則。

制定一個公共政策必須具有嚴格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。規(guī)范化是現(xiàn)代公共政策制定的另一個基本原則。社會中利益主體的多元化和公共政策制定過程的復雜性，都要求遵循規(guī)范化原則，不能是拍腦袋決定。比如過去我們南京地區(qū)的有些公共政策,現(xiàn)在看起來是缺乏科學的論證和規(guī)范的程序,可能是某個領(lǐng)導的主觀決定的。如果我們有規(guī)范的程序,一些負面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配，涉及到社會生活的方方面面，影響到社會秩序、社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。因此，公共政策的制定必須是一項非常重要的規(guī)范性行為，必須有嚴格的規(guī)范化的制定程序。

第三、合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。這里所指的法規(guī)既有國務(wù)院的行政法規(guī),也有地方性的法規(guī),我們在法律效力層次上一定要強調(diào)這一點,憲法效力最高,其次是法律,然后是法規(guī)。公共政策應(yīng)該在次一點的地位上。在法學理論和實踐上都有一個原則：下位法不得和上位法相抵觸,那就是公共政策不得和法規(guī)相抵觸,法規(guī)不得和法律相抵觸,法律不得和憲法相抵觸。我們制定的公共政策也許合情合理,但有可能會不合法。因此，我們制定公共政策的時候就不能僅僅關(guān)注利益,利益有正當和不正當之分,有合法和非法之分。所以我們在制定公共政策的時候要堅持合法化原則,要堅持把我們正當?shù)睦妗⒑戏ǖ睦尕瀼氐轿覀兊墓舱叩闹贫ǖ倪^程中。

第四，公開化原則。

這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。聽政會就既是民主又是公開，在我們國家的個人調(diào)節(jié)稅法律修改的過程中，就召開了聽政會。我們在社區(qū)要制定公共政策的時候，也應(yīng)該事前公告，告訴大家我們要制定一個公共政策，可以進行民意調(diào)查，要制定一個初步的意見，請大家參與，一步步的制定草案，制定的規(guī)范化內(nèi)在地要求公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作。，在政策的制定過程中，應(yīng)建立容納多種意見甚至是反對意見的科學的論證制度，嚴謹科學地對待“異見”。

（二）完善公共政策制定的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)

繼續(xù)發(fā)展咨詢機構(gòu)，可以考慮形成一些綜合多學科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機構(gòu)；建立咨詢工作的程序制度、預(yù)算制度，增強其獨立性；政府要真正重視咨詢機構(gòu)的作用，為專家學者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵建立民間的咨詢機構(gòu)等。

公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。

公共政策學：運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。

屬性

1、價值相關(guān)性。與政策的價值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對以利益為核心的的社會價值的分配。

2、合法性。政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認可。

3、權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強制力相聯(lián)系。

研究對象

公共政策的研究對象是組織而非個人的決策行為；并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學的研究對象；政府組織的決策行為是研究對象的核心和重點。公共政策執(zhí)行的各種手段。

（1）行政手段——最基本的手段，是行政機關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀律等方式來推進公共政策的執(zhí)行，具有權(quán)威性、強制性、具體性、無償性、發(fā)揮作用快等特點，值得強調(diào)的是，行政手段容易產(chǎn)生“一刀切”、瞎指揮等現(xiàn)象，因此不能濫用，必須有強而有效的監(jiān)督。

（2）法律手段——通過法律、法令、司法、仲裁等工作來調(diào)整政策執(zhí)行活動中的各種關(guān)系，除具有權(quán)威性和強制性的特點外，還具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和程序性的特點。

（3）經(jīng)濟手段——根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進政策順利實施，具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性等特點。（4）說服引導手段——較少有強制性，采取循序漸進、耐心說服的手段，是更易被政策對象接受的執(zhí)行方式。

（5）技術(shù)手段——采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化科學技術(shù)，改進政策執(zhí)行的方式，提高政策執(zhí)行的效率。例如網(wǎng)上工程招標、網(wǎng)上征稅等電子政府工程的實施。

第五篇：基礎(chǔ)知識復習《兼顧效率與公平》(十四)

(綜合)基礎(chǔ)知識復習第七課“個人收入的分配”，《按勞分配為主體、多種分配方式并存》

（十三）一、考點展示： 第七課“個人收入的分配”，包括兩個框題：“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“兼顧效率與公平”。

第一框“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的知識要點有： 1．按勞分配的內(nèi)容、必然性； 2．按勞分配的作用、意義；

3．按生產(chǎn)要素分配的含義（延伸：按個體勞動成果分配也是按要素分配。提示：不要對按要素分配作進一步的分類，如勞動收入與非勞動收入）； 4．確立按生產(chǎn)要素分配的意義。

二、知識網(wǎng)絡(luò)

1、按勞分配為主體

（1）按勞分配的基本內(nèi)容

⑴分配的前提：在公有制范圍內(nèi)，包括

⑵分配的依據(jù)：社會以勞動為尺度，包括勞動的質(zhì)和量兩方面 ⑶分配的內(nèi)容：向勞動者分配的是個人消費品，不是其他產(chǎn)品 ⑷分配過程的結(jié)果：多勞多得，少勞少得（2）按勞分配的必然性 ①前提----生產(chǎn)資料公有制（“按勞不按資”）②物質(zhì)基礎(chǔ)----生產(chǎn)力發(fā)展水平（“按勞不按需”）③直接原因----社會主義制度下的勞動性質(zhì)和特點（3）按勞分配的意義（4）按勞分配的主體地位 2．非按勞動分配的主要形式

⑴按個體勞動者的勞動成果分配。

⑵按生產(chǎn)要素分配（勞動要素、資本要素、土地要素、技術(shù)信息要素、管理要素等）。⑶其他分配方式（福利性分配等）。

三、考點分析

第七課個人收入的分配

三、以按勞分配為主體，多種分配方式并存，確立生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則 [考點講解]

（一）．按勞分配

1、按勞分配是中個人消費品分配的。

2、按勞分配的基本內(nèi)容和要求：在經(jīng)濟中，在對社會總產(chǎn)品作了之后，以勞動者的勞動（包括勞動的）為尺度分配個人消費品，多勞多得，少勞少得。

3、按勞分配的各項基本內(nèi)容：

（1）適用范圍——社會主義公有制經(jīng)濟；

（2）適用對象——勞動者；分配對象——個人消費品；（3）分配標準——勞動的質(zhì)量和數(shù)量。（補充）按勞分配的實現(xiàn)形式：

①國家機關(guān)、公有制事業(yè)單位、公有制企業(yè)中的職工的工資、獎金、津貼 ②公有制控股的股份制企業(yè)中的職工的工資、獎金、津貼 ③農(nóng)村經(jīng)濟中的“聯(lián)產(chǎn)計酬”。

4、個人消費品為什么要實行按勞分配？

⑴社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平是按勞分配原則的物質(zhì)基礎(chǔ)。⑵公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系是按勞分配原則的前提。⑶社會主義勞動的自身特點是分配原則的直接原因。①前提----生產(chǎn)資料公有制（“按勞不按資”）②物質(zhì)基礎(chǔ)----生產(chǎn)力發(fā)展水平（“按勞不按需”）③直接原因----社會主義制度下的勞動性質(zhì)和特點

第一，生產(chǎn)資料公有制是實行按勞分配的前提。分配制度是生產(chǎn)關(guān)系的重要方面，一個社會的分配制度直接取決于生產(chǎn)關(guān)系，取決于基本經(jīng)濟制度，在我國社會主義初級階段，公有制是所有制結(jié)構(gòu)的主體，因此決定了個人消費品的分配實行按勞分配。第二，生產(chǎn)力發(fā)展水平是實行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)品采取什么樣的分配方式同生產(chǎn)力的發(fā)展狀況直接聯(lián)系，現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力沒有實現(xiàn)高度發(fā)達，勞動產(chǎn)品沒有達到極大豐富，還不能實行按需分配。

第三，社會主義條件下人們勞動的性質(zhì)和特點，是實行按勞分配的直接原因。在當前的生產(chǎn)力狀況下，我國勞動者的勞動能力存在明顯的差別，勞動還是人們謀生的手段，因此個人消費品的分配必須體現(xiàn)人們勞動的差距。

5、實行按勞分配的重要意義：課本P63。

（1）提高勞動者積極性和素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。（體現(xiàn)了效率）（2）體現(xiàn)了勞動者共同勞動、平等分配的社會地位。（體現(xiàn)了公平）實行按勞分配，勞動者的個人收入同自己付出的勞動數(shù)量和質(zhì)量直接聯(lián)系在一起，會激發(fā)勞動者的積極性，推動勞動者努力學習科學技術(shù)，提高勞動技能，有力地促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，也體現(xiàn)了勞動者共同勞動、平等分配的社會地位。

6、按勞分配為主體的體現(xiàn)

第一，就全國的勞動者而言，公有制經(jīng)濟中的勞動者占多數(shù)；

第二，就公有制企業(yè)中勞動者的個人收入而言，按勞分配的部分占較大比重。辨析題：按勞分配為主體就是個人收入來源中按勞分配的部分占較大比重。2．非按勞動分配的主要形式

⑴按個體勞動者的勞動成果分配。考點分析

按個體勞動成果分配。與個體經(jīng)濟相適應(yīng)的分配方式，即這種分配方式只存在個體經(jīng)濟中。注：個體戶既是勞動者，又是經(jīng)營者、投資者，既有勞動收入，又有非勞動收入，但主要是前者。

⑵按生產(chǎn)要素分配（勞動要素、資本要素、土地要素、技術(shù)信息要素、管理要素等）。考點分析：

A．按生產(chǎn)要素分配的種類及對應(yīng)形式

按資本要素分配：儲蓄所得利息、股票所得股息和分紅、債券所得利息、私營企業(yè)主的稅后利潤等。

按土地要素分配：如土地、房屋的租金和轉(zhuǎn)讓金。

按勞動要素分配：私營企業(yè)和外資企業(yè)中的職工的工資、獎金、津貼。按技術(shù)要素分配：技術(shù)入股、專利使用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的收入。

按管理要素分配：經(jīng)營管理要素獲得的收入主要是通過股權(quán)激勵方式獲得的股份分紅。按信息要素分配：提供市場信息、管理方案（點子）的收入。B．確立按生產(chǎn)要素分配的重要意義：課本P64。

適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，調(diào)動各種生產(chǎn)要素的積極性，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

注：確立按生產(chǎn)要素分配，必然造成收入差距擴大，因此它主要體現(xiàn)了效率，尚未能兼顧公平。（了解）非按勞分配還包括公有制經(jīng)濟中對勞動者生活起保障作用的福利性分配和全社會成員的社會保障收入。

⑶其他分配方式（福利性分配和全社會成員的社會保障收入。）。

3．按勞分配為主體，多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的客觀必然性

社會主義把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性 ①這是與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

②這是由我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的 ③這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

1）我國生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定（最終原因）2）由我國的所有制結(jié)構(gòu)決定（生產(chǎn)資料所有制決定分配方式）###

確立分配制度

3）是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求 的客觀必然性

4）實踐證明，這種分配制度對于加快經(jīng)濟發(fā)展和 實現(xiàn)共同富裕起到了促進作用

首先，這是與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平低、發(fā)展不平衡和多層次的狀況，是決定現(xiàn)階段分配制度的根本原因。

其次，這是由我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的。公有制為主體，決定了按勞分配為主體；多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，決定了多種分配方式并存。最后，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。市場經(jīng)濟的有效運行，各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮了相互不可替代的作用。因此，堅持公有制為主體，就必須堅持按勞分配；發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須承認按生產(chǎn)要素分配。只有兩者結(jié)合起來，才能促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。實踐證明，這種分配制度具有巨大優(yōu)越性。

4．確立生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則的必要性

在市場經(jīng)濟條件下，存在資本、勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的多種所有者，而這些生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中各自發(fā)揮了相互不可替代的作用。所有者憑生產(chǎn)要素的貢獻獲得自己相應(yīng)的收入，才能激勵人們更有效地使用生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的利用效率。[考點例題] 1．(2003年江蘇高考題)十六大報告指出，“一切為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻的勞動，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認和尊重。”“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護。”根據(jù)這一精神，受國家保護的個人收入有 ①存款利息②股票收益③工資收入④傳銷收入

A．②③④

B．①②④

C．①②③

D．①③④ 命題目的

本題意在讓學生聯(lián)系現(xiàn)實生活中的事例，體會我國現(xiàn)有的幾種合法的分配方式，以及現(xiàn)實生活中一些不合法的收入形式。答案解析

國家保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，根據(jù)這一精神，①②③都是合法的勞動收入或非勞動收入。其中，①②屬于非勞動收入，是按資本分配。③如果是在公有制經(jīng)濟中，則屬按勞分配；如在非公有制中，則屬按勞動力分配，它們都是合法收入。傳銷是非法經(jīng)營活動，其收入是非法的，故含有④的不能選。正確選項為C。

四、知識拓展

三個“為什么”和三個區(qū)別

1、三個為什么？

（1）為什么要堅持按勞分配為主體？

第一，因為公有制為主體；第二，是實現(xiàn)共同富裕的保證。（2）為什么要實行多種分配方式并存？

一是生產(chǎn)力的多層次性決定。二是多種所有制決定。三是市場經(jīng)濟決定（決定按生產(chǎn)要素分配）。

（3）為什么要實行按生產(chǎn)要素分配？

市場經(jīng)濟決定。市場經(jīng)濟條件下要調(diào)動各種生產(chǎn)要素的積極性，必然要求按生產(chǎn)要素分配。

2、三個區(qū)別

（1）社會主義性質(zhì)的分配和非社會主義性質(zhì)的分配

社會主義性質(zhì)分配：按勞分配。非社會主義性質(zhì)分配：按個體勞動成果分配、按生產(chǎn)要素分配。

（2）按勞分配和按勞動要素分配的區(qū)別

第一，存在的范圍不同。前者存在于公有制經(jīng)濟中，后者存在于私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟中。第二，性質(zhì)不同。前者是社會主義性質(zhì)分配，后者是非社會主義性質(zhì)分配。（3）合法的勞動收入和合法的非勞動收入

合法的勞動收入：按勞分配、按個體勞動成果分配、按勞動要素分配。合法的非勞動收入：按土地要素分配、按資本要素分配、按技術(shù)要素分配、按管理要素分配、按信息要素分配。

（二）基本經(jīng)濟制度和分配制度的關(guān)系 區(qū)別：含義不同

聯(lián)系：基本經(jīng)濟制度與分配制度都屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，基本經(jīng)濟制度決定分配制度。二者都反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是二者的最終決定因素。#### 注意的問題

問1：勞動所得（或勞動收入）從形式上看有哪些？（勞動所得除了按勞分配收入：工資、獎金、津貼、聯(lián)產(chǎn)計酬，還包括其他分配方式中的個人勞動所得。）問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？

A、公有制經(jīng)濟中的科技人員提供新技術(shù)所得收入，應(yīng)屬于按勞分配。

B、科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術(shù)要素分配，也就是說屬按生產(chǎn)要素分配。、C私營企業(yè)中科技人員的工資收入是勞動力的價值或價格，不屬于按技術(shù)要素分配。

D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實體，利用自身科研條件，開展科學研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術(shù)商品，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式把它賣給有關(guān)企業(yè)使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個體勞動者的勞動成果分配，并不屬于按技術(shù)要素分配。）問3：凡勞動所得，都應(yīng)給予保護，凡非勞動所得，都應(yīng)一律沒收。

（分析：A你在國企工作，拿到的是工資、獎金和津貼。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格甚至是偽劣產(chǎn)品，該不該保護？顯然，這種勞動所得不應(yīng)保護。個體勞動者在生產(chǎn)和經(jīng)營中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護一切勞動所得，而是保護合法勞動經(jīng)營所得。B非勞動所得有哪些？銀行存款利息收入、經(jīng)營風險收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動所得。在現(xiàn)階段，合法的非勞動所得受法律保護。總之，合法的勞動所得、合法的非勞動所得，都受到法律保護，不合法的勞動所得、不合法的非勞動所得都不受法律保護。）問4：我國現(xiàn)階段分配方式中的“五個不等式”： A、社會主義初級階段的分配方式不等于社會主義分配方式。社會主義分配方式是按勞分配。我國現(xiàn)階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個勞動者都能等量勞動獲得等量報酬。①按勞分配是指??②但在現(xiàn)階段，在公有制經(jīng)濟中，不同行業(yè)、不同企業(yè)的職工等量勞動并不一定能夠獲得等量的報酬。③無效的勞動（如生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓）不能獲得勞動報酬；在商品經(jīng)濟條件下，企業(yè)職工獲得的勞動報酬同企業(yè)的經(jīng)濟效益直掛勾，各個企業(yè)經(jīng)濟效益不同，職工的收入不一樣。④在現(xiàn)階段，等量勞動獲得等量報酬并非存在于每個個別場合，而是存在于許多場合的平均數(shù)中，使“不等量”圍繞“等量”上下波動。

C、勞動收入不等于按勞分配收入。在現(xiàn)階段，勞動者的勞動收入主要有國家機關(guān)工作人員和公有制經(jīng)濟中企事業(yè)單位職工的按勞分配的收入、個體勞動者的勞動收入、經(jīng)營風險收入中經(jīng)營者憑借復雜勞動而獲得的勞動收入。由于按勞分配的前提是社會主義公有制，在非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上獲得的勞動收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營企業(yè)主和外商憑借資本所有權(quán)獲得的剩余價值。這種剝削收入是一種非勞動收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風險收入（如股票交易、期貨交易、企業(yè)承包者和經(jīng)營者的風險收入），等不能說是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的。現(xiàn)階段，由于分配方式多種多樣，會造成收入差距。對目前收入懸殊問題應(yīng)區(qū)別對待。要依法保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)高收入，規(guī)范收入分配，保障低收入者的基本生活。基礎(chǔ)知識復習《兼顧效率與公平》

（十四）一、考點展示：

第二框“兼顧效率與公平”的知識要點有： 1．效率的含義、收入分配方式對效率的影響；

2．公平的含義及社會主義為什么要重視收入公平分配； 3．公平與效率的辯證關(guān)系；

4．效率優(yōu)先、兼顧公平的含義及為什么要效率優(yōu)先； 5．如何兼顧效率與公平

二、知識網(wǎng)絡(luò)

二、兼顧效率與公平

1、效率與公平（是什么）（1）效率的含義

（2）收入分配方式對效率的影響

（3）公平的含義（包括：公平的含義、收入分配公平的表現(xiàn)、收入分配公平的意義）

2、效率與公平的關(guān)系（一致性，矛盾）

3、兼顧效率與公平的原因（為什么？共二點。注意新教材有改動，按學案）

4、效率優(yōu)先，兼顧公平

（1）什么是效率優(yōu)先，兼顧公平？（2）為什么要效率優(yōu)先？（3）為什么要兼顧公平？

（4）怎樣堅持效率優(yōu)先，兼顧公平？（課本P67，理解即可

三、考點分析

二、兼顧效率與公平

1、效率與公平（是什么）

（1）效率的含義

A.效率，指經(jīng)濟活動中投入與產(chǎn)出的比較，它表示資源有效利用的程度。效率提高就是資源的節(jié)約和社會財富的增加。

B.為什么要講效率（Why）

經(jīng)濟活動是人自覺的有目的的活動，人們追求以最少的投入取得最大的成果（利潤最大化）

（2）收入分配方式對效率的影響

收入分配方式對效率有重要的影響。如果分配方式有利于調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，就會提高效率，促進生產(chǎn)的發(fā)展；反之，就會降低效率，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。我國現(xiàn)階段的分配方式大大調(diào)動了勞動者的積極性，有利于提高效率。

追求效率是經(jīng)濟活動的基本要求。追求效率符合我國國情。我國是人口眾多、人均自然資源相對貧乏的大國。并且，我國經(jīng)濟的效率長期低下，資源利用率低、浪費嚴重，與國際先進水平相差很大，從而嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

中國環(huán)境科學院的任陳海院士說，近10年來，我國經(jīng)濟高速增長，年均增長率超過9％，最高達到14、2％，但這種增長卻對資源和環(huán)境帶來很大不利影響。可以說，中國20年來的經(jīng)濟發(fā)展是以嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及資源浪費為代價換來的。首先是對自然資源利用率低，我國GDP增長的能耗是美國的5、5倍、日本的13倍、德國的7、7倍、英國的4、6倍、法國的10倍、意大利的9、7倍。其次，環(huán)境污染嚴重。到今天，環(huán)境和生態(tài)的承受能力正在達到極限。壁如水資源問題，全國70％的河流污染嚴重，50％的城市的地下水受到不同程度的污染，淮河流域污染企業(yè)首先遭到了關(guān)閉，繼之是太湖地區(qū)的污染企業(yè)，長江的年排污水量為每年130多億立方米，水質(zhì)已嚴重惡化。下一個治理的重點將是長江沿江污染企業(yè)。森林方面的生態(tài)破壞已經(jīng)使中國在1998年不得不全面停止了天然林砍伐。《中國經(jīng)濟時報》曾報道過河北邯鄲市的例子，1993年邯鄲市GDP約360億元，而當?shù)劁骊柫饔蛭廴緦まr(nóng)業(yè)造成的損失是7、5億元，對人體健康造成的損失9億元，對環(huán)境質(zhì)量造成的損失為15、4億元，損失總額高達32億元，約占GDP的9％。這就是說，如果將環(huán)境和資源成本計算進去，我們每年的經(jīng)濟增長入不敷出。

因此，要發(fā)展經(jīng)濟必須充分調(diào)動各方面的積極性，提高資源的使用效率。那就要在分配中堅持效率優(yōu)先原則。

例

4、我們積極完善按勞分配機制，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。確立生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，主要是因為它有利于（C）

A.實現(xiàn)社會公平

B.體現(xiàn)平均分配

C.提高經(jīng)濟效率

D.防止兩極分化（3）公平的含義（包括：公平的含義、收入分配公平的表現(xiàn)、收入分配公平的意義）A．公平的含義、-----是指人們之間的收入差距應(yīng)該保持相對的平等。主要指經(jīng)濟意義上的公平。

B．收入分配公平的表現(xiàn)、我們這里學的是收入分配的公平。它主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。它與計劃經(jīng)濟體制下的平均主義有著根本的區(qū)別。市場經(jīng)濟條件下的公平，是根據(jù)社會的不同利益主體在社會經(jīng)濟交往活動中，按照他們都能夠接受的規(guī)則處理相互的利益關(guān)系，在承認物質(zhì)差別性的前提下，盡可能使社會成員收入分配相對平等，收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。它有利于促進經(jīng)濟和社會全面進步，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。

而計劃經(jīng)濟條件下的公平是絕對的平均主義，不考慮客觀差異；是不講效率的“公平”，實際上是不公平，它妨礙了效率，阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展，結(jié)果使人民長期處于貧窮狀態(tài)，結(jié)果不是共同富裕，而是共同貧窮。C．收入分配公平的意義

堅持收入公平分配的意義-----有利于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

知識拓展:

1、效率

（1）效率=產(chǎn)出/投入，它表示。效率提高意味著或。

（2）分配方式對效率的影響：如果分配方式，就會提高效率。

2、公平

公平不在于差距的大小，而在于差距是否合理。所謂“合理”就是差別既不能影響社會穩(wěn)定，又能給人以激勵，促進效率。

收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的，即要求，要求。公平的收入分配，是社會主義分配原則（即共同富裕）的體現(xiàn)。

注：社會主義的根本原則，一個是公有制占主體，一個是共同富裕。

與公平背道而馳的，一是平均主義，二是兩極分化。平均主義抹殺人們的貢獻，其本質(zhì)是不公平。兩極分化指收入差距過分懸殊且不斷拉大，它會嚴重挫傷勞動者積極性，并引發(fā)一系列社會問題。

例

5、黨和政府一直十分重視收入差距的調(diào)節(jié)問題，明確提出了保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障低收入者基本生活等一系列政策。這表明（B）

A.黨和政府十分重視經(jīng)濟發(fā)展過程中的效率問題。B.社會主義以實現(xiàn)共同富裕為根本目標

C.社會主義條件下國家能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控

D.有效調(diào)控收入差距，是一項長期而艱巨的任務(wù)

2、效率與公平的關(guān)系（一致性，矛盾）1).概括：兩者之間是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系

2).具體表現(xiàn)：

（1）統(tǒng)一性

①效率是公平的物質(zhì)前提

②公平是提高效率的保證

（2）對立性：效率和公平強調(diào)不同的兩個方面，兩者之間存在著矛盾與沖突

效率與公平是對立統(tǒng)一的關(guān)系。首先，效率是市場經(jīng)濟的必然要求，提高效率是增加社會財富的根本途徑，它有利于調(diào)動人們的積極性，促進生產(chǎn)的發(fā)展。公平要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要，它有利于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生活穩(wěn)定。二者是對立的。

其次，二者又有一致性。一方面，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會公平的實現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟效率、增加社會財富的基礎(chǔ)上才有可能。沒有效率作為前提與基礎(chǔ)的公平，只能是普遍貧窮。另一方面，公平是提高經(jīng)濟效率的保證。只有給勞動者提供充分的利益和權(quán)利分配的公平，才能激發(fā)勞動者提高效率的積極性。

例

5、黨和政府一直十分重視收入差距的調(diào)節(jié)問題，明確提出了保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障低收入者基本生活等一系列政策。這表明（B）

A.黨和政府十分重視經(jīng)濟發(fā)展過程中的效率問題。B.社會主義以實現(xiàn)共同富裕為根本目標

C.社會主義條件下國家能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控

D.有效調(diào)控收入差距，是一項長期而艱巨的任務(wù)

3、兼顧效率與公平的原因（為什么？共二點。注意新教材有改動，按學案）社會主義市場經(jīng)濟要體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。

（1）我國人口眾多、人均自然資源相對匱乏。發(fā)展經(jīng)濟必須充分調(diào)動各方面的積極性，提高資源使用效率。

（2）同時，要將收入差距控制在合理的范疇內(nèi)，使分配的結(jié)果促使人們奮進，使社會具有生機和活力。

（3）堅持注重效率，維持公平相協(xié)調(diào)，既有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，又有利于保持社會穩(wěn)定。

4、效率優(yōu)先，兼顧公平

（1）什么是效率優(yōu)先，兼顧公平？ 效率優(yōu)先，實質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，分配制度和分配政策要以促進生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高為首要目標；

兼顧公平，是指社會要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使分配的結(jié)果能促使人們奮進，社會具有生機喝活力。效率優(yōu)先，實質(zhì)是。

兼顧公平：是指社會要將收入差距控制在。（2）為什么要效率優(yōu)先？

第一，效率是公平的物質(zhì)前提。提高經(jīng)濟效率，增加社會財富，才能實現(xiàn)社會公平。第二，符合我國國情。因為我國人口眾多、人均自然資源相對貧乏，必須提高資源利用效率。第三，是市場經(jīng)濟的客觀要求。效率優(yōu)先，才能調(diào)動各種資源的積極性，提高資源利用效率。（3）為什么要兼顧公平？

第一，公平是提高經(jīng)濟效率的保證。兼顧公平，才能維護社會穩(wěn)定，保護勞動者的積極性，為生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的條件。

第二，是社會主義本質(zhì)的要求。實現(xiàn)共同富裕要求防止兩極分化，注重社會公平。（4）怎樣堅持效率優(yōu)先，兼顧公平？（課本P67，理解即可）

堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，首先，要允許和鼓勵一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，先富帶后富，最終達到共同富裕。其次，既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊；既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神。再次，必須正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系。初次分配注重效率有利于充分調(diào)動人們的積極性。在再分配中，要加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，提高低收入者的收入水平，通過完善社會保障制度等，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)。

①允許一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，先富帶動后富，最后實現(xiàn)共同富裕。

誠實勞動、合法經(jīng)營，這是先富的前提，體現(xiàn)效率優(yōu)先。先富帶動后富，這是先富的要求，體現(xiàn)兼顧公平。②三個“既要??，又要??”。“既要??”體現(xiàn)效率優(yōu)先，“又要??”體現(xiàn)兼顧公平。③必須正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系。

按勞分配、按個體勞動成果分配、按生產(chǎn)要素分配都屬于初次分配，其個人收入與其在經(jīng)濟活動中的貢獻掛鉤，體現(xiàn)效率優(yōu)先。