第一篇：兼顧效率與公平教案（范文模版）

兼顧效率與公平教案

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

內(nèi)容目標(biāo)：解析“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。主要體驗(yàn)：讓學(xué)生設(shè)計(jì)合理的分配方案。

【教學(xué)目標(biāo)】

1．知識(shí)目標(biāo)

? 通過教學(xué)使學(xué)生識(shí)記：效率的含義、公平的含義。

? 通過教學(xué)使學(xué)生理解：效率與公平的辯證關(guān)系、為什么堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的涵義、如何兼顧效率與公平。

? 能使學(xué)生結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中存在的收入分配差距的具體事例，說明堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的意義，并且能從收入分配角度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)提出自己的建議。2．能力目標(biāo)

? 通過本課學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生辨證的認(rèn)識(shí)和對(duì)待生活中面臨的公平與效率的矛盾，使學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用矛盾分析法分析問題。

? 培養(yǎng)學(xué)生全面系統(tǒng)的看問題，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配差距，提高綜合分析

問題的能力

3．情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段的收入分配制度和分配政策既有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，又能保證共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段收入分配“更加注重社會(huì)公平”，對(duì)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。

【教學(xué)活動(dòng)過程】

復(fù)習(xí)舊課：

展示畫面，一個(gè)家庭的收入狀況。

提問：他（她）的收入分別屬于哪種形式的收入。

說明我國(guó)現(xiàn)階段的收入分配制度和分配政策是怎樣的。（由同學(xué)來評(píng)價(jià)）導(dǎo)入新課：從分蛋糕趣事看分配制度的重要性。

多媒體展示：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效益優(yōu)先，兼顧公平。多媒體展示：深圳效率[視頻] 什么是效益？學(xué)生分析。多媒體展示：效益的含義

深圳人幽默的說：“獎(jiǎng)金不封頂，大樓快封頂；獎(jiǎng)金一封頂，大樓封不了頂”。這種收入分配方式的改變?yōu)槭裁磿?huì)引起不同的結(jié)果？

通過學(xué)生探究得出收入分配方式對(duì)效率有影響重要。多媒體展示：收入分配方式對(duì)效率的影響。

多媒體展示：什么是公平？學(xué)生分析。多媒體展示：公平的含義 課堂活動(dòng)：招聘啟示。通過學(xué)生探究得出。課堂活動(dòng)：什么是真正的公平？ 沒有差別未必真正公平（平均主義）

公平應(yīng)指差別在合理的范圍內(nèi)。（基尼系數(shù)—不平均分配的百分比）

（低于0.2絕平;0.2-0.3之間較平;0.3-0.4之間相對(duì)合理;0.4-0.5之間差距較大;0.6以上收入差距懸殊）(1996年我國(guó)的基尼系數(shù)就突破了0.4的警戒線)多媒體展示：觸目驚心的數(shù)字、圖片 多媒體展示：收入分配公平的意義

以上我們了解了效率和公平的含義、意義，那么二者到底存在什么關(guān)系呢？ 多媒體展示：圖片

根據(jù)圖片信息，老師啟發(fā)學(xué)生概括總結(jié)出效率與公平的關(guān)系。多媒體展示：效率與公平的關(guān)系.老師簡(jiǎn)要解釋二者還存在著矛盾，并由此導(dǎo)入下一問題：

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)是怎樣處理效率與公平的關(guān)系的呢？ 效率優(yōu)先-----允許一部分人先富起來!(把蛋糕做大)多媒體展示:華西村的啟示(1)兼顧公平呢(分好蛋糕)多媒體展示：華西莊(2)多媒體展示：青藏鐵路 先富幫后富以實(shí)現(xiàn)共同富裕 多媒體展示：《決定》的有關(guān)精神

兼顧效率與公平要正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系 剛剛落幕的黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提出要更加注重社會(huì)公平，讓改革開放的成果惠及廣大人民群眾。

老師簡(jiǎn)要總結(jié)：種地不交稅，上學(xué)不交錢，居者有其屋，看病有保證，收入大提高。你看咱們的政府是個(gè)怎樣的政府？

是個(gè)以人為本，為民、親民、務(wù)實(shí)的政府，一個(gè)為老百姓辦實(shí)事、跟老百姓貼心的政府，有了這樣的政府，我們有充分的理由相信未來：人們的工作效率更加提高，收入分配更加公平，社會(huì)更加和諧，百姓生活更加美好！

多媒體展示：本課小結(jié) 【課外作業(yè)】

? 話說唐僧師徒四人西天取經(jīng)回來，董事長(zhǎng)如來拿出100萬元獎(jiǎng)勵(lì)他們。結(jié)果師徒四人因?yàn)槿绾畏峙洫?jiǎng)金而鬧得不可開交。

請(qǐng)你替他們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)獎(jiǎng)金分配方案，注意要考慮效率與公平喲。

第二篇：3.7.2兼顧效率與公平教案

第七課個(gè)人收入分配

第二框 兼顧效率與公平

一、目標(biāo)要求

1、知識(shí)目標(biāo)：理解效率與公平的含義，效率與公平的辯證關(guān)系，懂得社會(huì)主義注重收入分配公平的必要性。理解我國(guó)當(dāng)前正確處理效率與公平關(guān)系的政策措施。

2、能力目標(biāo)：把握效率與公平之間的關(guān)系的辨證思維能力。從收入分配角度對(duì)如何提高效率，調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性提出合理建議的能力。

3、情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的關(guān)系，樹立效率意識(shí)，培養(yǎng)公平精神。

二、重難點(diǎn)：

效率與公平的辯證關(guān)系 如何做到兼顧效率與公平

三、基礎(chǔ)知識(shí)

1、效率的含義：效率指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，（），他表示（），效率提高就是（）。

2、收入分配方式對(duì)效率的影響

如果（）就會(huì)（），促進(jìn)（），反之，則會(huì)（），阻礙（）。

1、公平的含義

公平的含義較寬泛，這里所說的公平，主要是指（），收入分配的公平主要表現(xiàn)為（）即要求（）。

2、我國(guó)堅(jiān)持公平的收入分配的原因

公平的收入分配是（）體現(xiàn)，他有助于（）實(shí)現(xiàn)（）（）。

3、效率與公平的辨證關(guān)系

（1）、效率與公平具有一致性，一方面（），另一方面（）。（2）、如何做到兼顧效率與公平a、兼顧效率與公平，要（）

b、兼顧效率與公平，既要（）又要（）既要（）又要（），在（）同時(shí)，倡導(dǎo)（）。

C、兼顧效率與公平，必須正確處理（）關(guān)系。初次分配注重（），就是在國(guó)家參與的再分配中，要（）。通過完善（）等； 把收入差距控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)合理的公平分配，以兼顧各階層各個(gè)方面群眾利益，特別是保障低收入者基本生活。

五、鞏固練習(xí)

1、效率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的比率，它表示資源有效利用的程度。在我國(guó)收入分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先，有利于（）

（1）調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，（2）提高資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展（3）增加我國(guó)的人均資源占有量（4）以最少的經(jīng)濟(jì)投入取得最大的經(jīng)濟(jì)成果

A、（1）（2）（3）B、（1）（2）（4）C、（1）（3）（4）D、（2）（3）（4）

2、“公平就是消滅差別，有差別就不公平”，這種觀點(diǎn)（）

A、錯(cuò)誤，其實(shí)質(zhì)是主張平均主義 B、錯(cuò)誤，其實(shí)質(zhì)是只講效率不講公平C、正確，因?yàn)樾逝c公平總是對(duì)立的 D、正確，它主張公共富裕

3、兼顧公平，是指（）

A、社會(huì)要消除收入差距 B、實(shí)行平均主義，消滅差別

C、社會(huì)要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使分配的結(jié)果能促進(jìn)人們奮進(jìn)，社會(huì)具有生機(jī)和活力

D、社會(huì)收入能保證人們的基本生活需要

4、收入分配中的效率與公平是一對(duì)矛盾，分別強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面。但在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，效率與公平是相輔相成的，這是因?yàn)椋ǎ〢、在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠，效率與公平的對(duì)立面已經(jīng)消失 B、我國(guó)收入分配中的效率與公平都以提高企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率為首要目標(biāo) C、效率是公平的物質(zhì)前提，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證 D、兼顧社會(huì)公平是提高效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政治保證

5、我們既要允許和鼓勵(lì)一部分人先富起來，又要調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，防止兩極分化，這一政策是（）

A、社會(huì)主義按勞分配原則 B、多種分配方式并存的原則

C、社會(huì)主義初級(jí)階段分配原則的體現(xiàn) D、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則

6、在我國(guó)的收入分配中，堅(jiān)持“效率與公平”原則應(yīng)當(dāng)正確出來先富和共富的關(guān)系。初次分配注重效率就是要做到（）

A、使個(gè)人收入與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)相聯(lián)系 B、加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)

C、防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)公平合理的分配 D、把社會(huì)成員的收入差距控制在一定范圍之內(nèi)

8、從公平與效率關(guān)系上看，我國(guó)的改革以效率為目標(biāo)是因?yàn)椋ǎ〢、效率是公平的物質(zhì)前提 B、效率是公平的理論基礎(chǔ) C、公平是效率的社會(huì)保障 D、公平是效率的物質(zhì)基礎(chǔ)

9、不公平開始嚴(yán)重影響效率，這從反面證明了（）

A、公平是提高效率的保證 B、公平的實(shí)現(xiàn)有待于效率的提高 C、有公平自然就會(huì)有效率 D、公平從來就離不開效率 10、2005年11月29日至12月1日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會(huì)公正和公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)公正和公平從經(jīng)濟(jì)上講主要是指收入分配的公正和公平。下列對(duì)收入分配公正和公平的理解正確的是（）

（1）收入分配公正和公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對(duì)平等（2）要求社會(huì)成員平均分配產(chǎn)品

（3）收入分配公正和公平是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)

（4）收入分配公正和公平有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

A、（1）（2）（3）B、（1）（3）（4）

[ C、（2）（3）（4）D、（2）（4）

第三篇：申論：兼顧公平與效率

兼顧公平與效率

——論收入分配制度改革的方向

改革開放三十年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人均收入得到了很大的提高，但看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要發(fā)現(xiàn)存在的問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大，工資性收入占比過低，貧富差距進(jìn)一步拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)從改革之初的0.3擴(kuò)大到了0.48以上。收入分配不公問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以“兼顧公平與效率”為指導(dǎo)精神，推動(dòng)收入分配制度改革已成為政府的核心議題。

收入分配問題在我國(guó)有著深厚的歷史背景：在建國(guó)初期，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，絕對(duì)公平的收入分配制度大大抑制了人民的生產(chǎn)積極性、制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致普遍貧窮；改革開放以來，政府以按勞分配、多勞多得的收入分配原則，鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過合法勞動(dòng)先富起來，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，生產(chǎn)效率得到了很大的提高，然而貧富差距也越拉越大、社會(huì)公平問題逐漸凸顯。現(xiàn)在，我們應(yīng)立足當(dāng)前、回顧歷史、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，看清效率與公平的內(nèi)在聯(lián)系，把握收入分配制度改革的方向。

把握收入分配制度改革的方向，首先要認(rèn)識(shí)效率的重要性。效率是資源的節(jié)約利用和社會(huì)財(cái)富的增加，是公平的物質(zhì)前提，沒有效率的公平最終只能是普遍貧窮，普遍貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的本質(zhì)是“發(fā)展生產(chǎn)力，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕”。只有不斷把社會(huì)財(cái)富蛋糕做大做好，才能為分好社會(huì)財(cái)富蛋糕提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，推進(jìn)收入分配制度的改革，不能回到導(dǎo)致普遍貧窮的絕對(duì)公平中去，依然要認(rèn)清效率的重要性，堅(jiān)持按勞分配、多勞多得的基本分配制度不動(dòng)搖。

把握收入分配制度改革的方向，更要認(rèn)清公平的重要性。公平是效率的保障，不顧公平而盲目追求效率必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大，最終形成兩極分化。貧富差距的不斷擴(kuò)大會(huì)使人民對(duì)社會(huì)制度的合理與公正產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)不滿情緒和仇富心理，處理不好甚至還會(huì)引起階層沖突、造成社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的保障和前提，而公平的收入分配制度是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的內(nèi)在要求。政府應(yīng)多措并舉確保收入分配的起點(diǎn)、過程、結(jié)果公平，推動(dòng)收入分配制度改革，建立合理有序的收入分配制度，這是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

把握收入分配制度改革的方向，要用客觀規(guī)律指導(dǎo)制度的完善。效率是公平的物質(zhì)前提，公平是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率的保證，現(xiàn)階段，我們已經(jīng)把社會(huì)財(cái)富蛋糕做得較大較好了，是時(shí)候考慮分好財(cái)富蛋糕的問題，用歷史的眼光看到效率與公平的問題，把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，以“初次分配兼顧公平與效率、再次分配更加注重公平”為方向，推動(dòng)收入分配制度的改革，形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，相信公平的陽光將更加燦爛，相信合理有序的收入分配制度能夠逐步構(gòu)建，人人能勞有所得、家家會(huì)生活無憂、社會(huì)將長(zhǎng)治久安。

第四篇：效率優(yōu)先,兼顧公平.論述。。

從1993年中央在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界對(duì)效率與公平問題的討論再掀熱潮。贊成“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為它符合鄧小平所說的發(fā)展是硬道理的思想，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要改變低效率的增長(zhǎng)方式，就是要堅(jiān)持效率優(yōu)先。反對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為目前我國(guó)的貧富差距過大，原因是講效率多了而不重視公平，這與我國(guó)的基本制度安排以及以人為本的基本理念相抵觸，妨礙和諧社會(huì)的建設(shè)。也有人提出效率和公平同等重要，兩者并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

7月29日，由北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心、中國(guó)管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所、北京城市學(xué)院等單位聯(lián)合召開討論會(huì)，對(duì)“公平與效率”關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理。

本報(bào)記者 柏晶偉

效率優(yōu)先 增進(jìn)公平

黃范章(中國(guó)改革開放論壇副理事長(zhǎng))：

最近幾年，中央文件開始的提法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，后來提法變?yōu)椤案幼⒅厣鐣?huì)公平”。這在思想界、理論界引起了一些誤解，認(rèn)為效率優(yōu)先不能提了。也有人公開講改革初期提“效率優(yōu)先”可以，現(xiàn)在已經(jīng)不合適了。我的觀點(diǎn)是，效率優(yōu)先，增進(jìn)公平。

我不否認(rèn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法在改革初期是起到過重大作用的，沒有這個(gè)提法就沒有小平同志講的讓一部分人先富起來，我們就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段有些公平問題突出了，因此這些年文件里沒有提。雖然沒有提效率優(yōu)先，但提了更加重視社會(huì)公平。我很贊成堅(jiān)持效率優(yōu)先，然而僅僅提重視公平我感覺還是不足，因?yàn)橹匾暪街皇潜砻魇袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)有缺陷的一方面，而且對(duì)于政府的操作性不很明確，如何重視沒有明確的操作性。因此我提出來要增進(jìn)公平。

我認(rèn)為效率優(yōu)先、增進(jìn)公平表明效率與公平不僅有負(fù)的相關(guān)關(guān)系，還有正的關(guān)系，效率優(yōu)先是增進(jìn)公平的前提和條件，而增進(jìn)公平是效率優(yōu)先的歸宿和目的，效率優(yōu)先的結(jié)果是增進(jìn)社會(huì)公平。為了實(shí)現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)公平可以給我們的政策操

作提供一個(gè)原則性的導(dǎo)向。

應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平

何偉(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：

效率優(yōu)先指的是什么？兼顧公平是指什么內(nèi)容？如果這兩個(gè)問題不說清楚，討論的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多的不同觀點(diǎn)。我的理解，效率用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是不高？實(shí)際情況是，雖然經(jīng)濟(jì)的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現(xiàn)在反對(duì)效率優(yōu)先，主要的問題是沒有把效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為效率優(yōu)先來看待，因此認(rèn)為現(xiàn)在只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不注重社會(huì)公平。事實(shí)上，GDP的增長(zhǎng)不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。也可以不同步，我國(guó)現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是效率沒有優(yōu)先，各級(jí)政府只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不注重效率優(yōu)先。

公平指的是什么？是社會(huì)公平。社會(huì)公平比分配公平范圍廣得多，社會(huì)公平是指社會(huì)權(quán)利平等，不公平首先是指社會(huì)利用資源的機(jī)遇上不平等、不公平，由于政府的設(shè)計(jì)和政策的制定而造成社會(huì)成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴(kuò)大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過高。行政壟斷行業(yè)的設(shè)置使行業(yè)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大，對(duì)于這些社會(huì)不公平必須通過深化改革來解決而不是廢除效率優(yōu)先。現(xiàn)在一些不公平現(xiàn)象，即便是將公平放在優(yōu)先地位也解決不了，這個(gè)問題是再分配的問題。初次分配由市場(chǎng)來決定，再分配由政府來做。所以我認(rèn)為要想解決分配不公不是兼顧效率優(yōu)先，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)政府進(jìn)行改革，深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，壟斷行業(yè)市場(chǎng)化，輿論監(jiān)督社會(huì)化，這才是解決當(dāng)前

分配不公的最根本的辦法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的局限性

吳忠民(中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授)：

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這個(gè)提法在改革開放初期具有重要價(jià)值。但如今的中國(guó)改革已經(jīng)結(jié)束了初期的啟動(dòng)階段，而進(jìn)入現(xiàn)代制度建設(shè)時(shí)期，在這樣的時(shí)期這個(gè)提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區(qū)分價(jià)值觀和具體政策這樣兩個(gè)層面上的公正。第一層面是作為基本價(jià)值觀的公正，這個(gè)公正直接影響著一個(gè)社會(huì)基本制度的設(shè)計(jì)和安排，正是從這樣的意義上講，現(xiàn)在社會(huì)在基本制度建設(shè)安排方面必須以公正這樣的價(jià)值觀為基本的依據(jù)，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰是優(yōu)先的問題。第二層面上的公正問題是具體的政策制定，這涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰降摹靶逝c公平”問題，也就是在不同的歷史時(shí)段經(jīng)濟(jì)效率和再分配兩者的分量誰輕誰重的問題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問題。需要注意的是，盡管在某個(gè)歷史時(shí)段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應(yīng)以不損

害社會(huì)的基本制度為前提。

第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對(duì)初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會(huì)公正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本依據(jù)，無論是在社會(huì)再分配領(lǐng)域還是初次分配領(lǐng)域都必須遵循，初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會(huì)增大再分配的難度，從而形成整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重問題。現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公

正問題就是其中的重要原因。

第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯(cuò)位。政府的主要職能是維護(hù)公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經(jīng)濟(jì)型的政府，以取代企業(yè)家和相關(guān)職業(yè)群體的位置，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型政府職能定

位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的說法存在上述的缺陷，所以這一提法對(duì)

錯(cuò)誤！未找到引用源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的制度建設(shè)必定產(chǎn)生不利的影響。現(xiàn)在的制度建設(shè)必須以現(xiàn)代的價(jià)值觀包括現(xiàn)代的社會(huì)公正觀來進(jìn)行，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現(xiàn)代的基本價(jià)值觀，尤其輕視了社會(huì)公正觀，從而會(huì)延誤中國(guó)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

防止效率和公平雙缺失

趙人偉(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員)：

我認(rèn)為，效率和公平兼顧是一個(gè)一般規(guī)律，但是在發(fā)展基本階段特別是初期階段要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。現(xiàn)在的問題是，目前在中國(guó)效率和公平雙缺失，很難說哪個(gè)優(yōu)先哪個(gè)兼顧。有人認(rèn)為現(xiàn)在效率問題解決了，要重視公平了。效率問題真的解決了嗎？我覺得沒有，現(xiàn)在的實(shí)際情況是廉價(jià)勞動(dòng)力、高能耗、高污染，雖然比起解放以前我們好了很多。

效率與公平的關(guān)系并不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但這種思維方式我們已經(jīng)沿用了50年，是不是可以從這種思維方式里擺脫出來了？我覺得不要多重視提法，要重視機(jī)理分析。馬克思分析問題不像斯大林，馬克思不在乎表述，而重視機(jī)理分析。我們?cè)趯W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，學(xué)到關(guān)于資本主義的表述，結(jié)果從斯大林思維回到馬克思思維也找不到具體的經(jīng)典表述。整個(gè)資本論是把剩余價(jià)值本身怎么產(chǎn)生、遵循了什么方式進(jìn)行了分析，是機(jī)理分析才創(chuàng)造了這樣的理論，而斯大林講了那么多基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中用處卻不大，說明機(jī)理分析是重

要的。

對(duì)效率和公平也要重視機(jī)理分析。效率和公平關(guān)系實(shí)際上是互補(bǔ)的，瑞典的人均GDP原來是世界排名第三名、第四名，后來降到第十六名。瑞典人的健康狀況沒有下降，可是生病請(qǐng)假的日期越來越多，平均每個(gè)人請(qǐng)病假的時(shí)間越來越長(zhǎng)，結(jié)果影響到GDP，說明瑞典的公平搞過了。對(duì)效率和公平的關(guān)系，要放在具體條件下分析，不好籠統(tǒng)地講誰先誰后。

市場(chǎng)主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平

王玨(中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))：

效率優(yōu)先，是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，效率優(yōu)先也應(yīng)該是必須遵循的。今后任何時(shí)期沒有效率優(yōu)先就不可能出現(xiàn)、也不可能維持社會(huì)公平，所以對(duì)效率優(yōu)先不能產(chǎn)生任何懷疑。

公平問題，嚴(yán)格地說，它是政治方面的問題，也就是社會(huì)的問題，為什么？公平就是起點(diǎn)的公平，從分配角度說它必須是生產(chǎn)資料的分配決定消費(fèi)者的分配，生產(chǎn)資料的分配結(jié)構(gòu)決定了消費(fèi)品的分配結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料被少數(shù)人壟斷了，或者說被有些人壟斷了，那肯定就不可能有公平，所以公平在于生產(chǎn)資料的所有權(quán)必須多樣化，必須對(duì)過去的那種所謂的國(guó)有制、集體所有制進(jìn)行徹底改革。市場(chǎng)主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平，第一次分配主張效率，第二次分

配應(yīng)該重視公平。

目前在有關(guān)效率和公平的討論中，有人利用公平領(lǐng)域矛盾過多而主張回到原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)我不能理解。因?yàn)槲覀冊(cè)诟母镏皬霓r(nóng)村來說有2.5億人吃不飽飯，改革開放以后我們只有3000萬人解決不了吃飯問題，怎么說我們的改革不公平了？公平是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，我們現(xiàn)在的所謂不公平主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來或者更長(zhǎng)遠(yuǎn)地說是歷史遺留

下來的。

效率優(yōu)先核心是資源配置效率

周為民(《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》總編輯)：

迄今為止，對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”這個(gè)原則的批評(píng)主要的問題在于概念是不一樣的，效率指的是什么？很多人理解為僅僅是生產(chǎn)效率，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)的角度、從經(jīng)濟(jì)理論的角度講，所謂效率不僅僅是指生產(chǎn)效率，更重要的是指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，核心是資源配置效率，而資源要達(dá)到有效配置必須有良好的制度和機(jī)制，也就是說有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。兼顧公平，這個(gè)公平指的是什么？指收入分配當(dāng)中的在一定程度上的收入均等，中央的歷次文件到十六大報(bào)告都是在這個(gè)意義上用的，所以不能把公平的概念理解得過于狹窄，以至于和社會(huì)公正混淆起

來。

有人批評(píng)“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，往往是以否定市場(chǎng)化改革方向相伴，往往批評(píng)的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是需要注意的一個(gè)問題。中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的突出矛盾要更加注重公平，這是必要的，但是不能夠簡(jiǎn)單地從中得出一個(gè)結(jié)論，就是效率優(yōu)先不對(duì)了，因?yàn)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”不是在改革初期所謂為了當(dāng)時(shí)的什么情況提出的，而是在1993年也就是說改革進(jìn)行了15年之后提出的，同時(shí)中央是在關(guān)于確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中提出的，這就是說，是我們最終明確中國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后提出的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入分配制度基本特征是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此要否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的話必須提出三個(gè)證明，才可以有邏輯地否定，這三個(gè)結(jié)論需要證明：第一以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不對(duì)的，要證明發(fā)展是硬道理過時(shí)了。第二要證明不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三要證明收入分配制度不是起激勵(lì)作用，而是首先保證大家分配的均等。事實(shí)上，只要贊同機(jī)會(huì)均等就是贊同效率優(yōu)先，十六大報(bào)告提出的也是這樣的原則。初次分配注重效率，再分配注重公平，所謂初次分配注重效率就是要形成一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成一個(gè)秩序良好、規(guī)則公正的市場(chǎng)分配過程，也就是說一定要保證按生產(chǎn)要素分配這個(gè)原則能夠貫徹。所謂按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配與市場(chǎng)配置資源是同一個(gè)過程，所以要否定效率優(yōu)先，必須否定在收入分配不能搞平均分配，如果不能證明以上三點(diǎn)，就不能否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

效率與公平相輔相成 傅正泰(北京城市學(xué)院院長(zhǎng))

效率跟公平是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說的是公平的競(jìng)爭(zhēng)、公平的機(jī)會(huì)。假如沒有效率，我們中國(guó)就無法發(fā)展了。在當(dāng)前的形勢(shì)下不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不行的，所以競(jìng)爭(zhēng)是公平的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家只有具有競(jìng)爭(zhēng)力，民族才有生存權(quán)。國(guó)家只有發(fā)展了，社會(huì)才有公平，只有有了效率，國(guó)家才能發(fā)展，我覺得這兩點(diǎn)不矛盾。

造成當(dāng)前不公平的根本原因是腐敗，造成壟斷的也是腐敗。效率和公平是相輔相成的，公平在不同的生產(chǎn)力水平、不同的生產(chǎn)關(guān)系上有不同的標(biāo)準(zhǔn)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，公平的標(biāo)準(zhǔn)才能變化。追求平均主義是錯(cuò)誤的，所以我認(rèn)為現(xiàn)在要大力發(fā)展教育，要有更加寬松的環(huán)境，使得大家能夠參加公平競(jìng)爭(zhēng)，要反對(duì)不公平的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟

斷。

公平是相對(duì)的。我們可以把公平分為機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規(guī)則。從這種意義上說，機(jī)會(huì)公平也就是規(guī)則公平。平等待人，就是在規(guī)則面前人人平等；得其應(yīng)得，就是按人的能力和貢獻(xiàn)分配。機(jī)會(huì)公平所奉行的是激勵(lì)原則，它充分尊重主體的選擇，最大限度地激發(fā)主體的活力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是通過機(jī)會(huì)公平即平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，提高資源配置的效率。這是由資源稀缺性和人的需求不斷增長(zhǎng)的矛盾決定的。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源配置的效率，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。

與機(jī)會(huì)公平不同，結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的個(gè)體差異，特別是人的先天稟賦和社會(huì)背景的差異，對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。人與人之間是有差別的，人們的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的，這是無法選擇的。由于人的起點(diǎn)不同，即使是平等競(jìng)爭(zhēng)，仍然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別：能力強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源，而能力弱者會(huì)獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源。可見，機(jī)會(huì)公平實(shí)際上是默認(rèn)了“不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，第305頁）因此，對(duì)于由于先天稟賦和社會(huì)背景不同所導(dǎo)致的差異，我們必須貫徹補(bǔ)償原則，“最大限度地增加處于最不利狀況的人的期望。”（羅爾斯語）通過社會(huì)再分配的方式，對(duì)于弱者給予補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平（當(dāng)然，結(jié)果公平?jīng)Q不是搞平均主義，而是確保弱者的基本權(quán)利）。我們之所以強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，是由人類社會(huì)的整體性所決定的。無論強(qiáng)者還是弱者，每個(gè)人都應(yīng)享有基本的權(quán)利，即生存和發(fā)展的權(quán)利。不可否認(rèn)，強(qiáng)者獲得更多的財(cái)富固然與他們個(gè)人的努力相關(guān)，但財(cái)富的獲得離不開社會(huì)，即使強(qiáng)者的先天稟賦也與社會(huì)息息相關(guān)。所以，對(duì)富人征稅不僅是必要的，而且是合理的。更重要的是，通過結(jié)果公平，使更多的人提高主體選擇能力，甚至提升人的先天稟賦的能力，充分發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

以上對(duì)效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但二者又是密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)然，它們的聯(lián)系比較復(fù)雜，是對(duì)立的統(tǒng)一，是動(dòng)態(tài)的平衡。效率是公平的基礎(chǔ)。如果沒有效率的提高，就只能是貧窮，而在貧窮的條件下，不可能有公平的進(jìn)步。因此，要實(shí)現(xiàn)公平的不斷發(fā)展，惟一的正確途徑就是提高效率。效率的提高恰恰依賴于公平。沒有平等競(jìng)爭(zhēng)，就不會(huì)產(chǎn)生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機(jī)會(huì)的公平，當(dāng)然也取決于結(jié)果的公平。可見，效率與公平的關(guān)系，曲折地表現(xiàn)為效率與機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的關(guān)系。機(jī)會(huì)公平是通過激勵(lì)的方式促進(jìn)效率，結(jié)果公平則是通過補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)效率。這就是效率與公平的互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系表明，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是提高效率，是把蛋糕做大。而提高效率、把蛋糕做大是有條件的，這個(gè)條件就是要保證公平，就是把蛋糕分好。也就是說，不是等把蛋糕做大之后再來解決分蛋糕的問題，而是在做蛋糕的同時(shí)，就開始了蛋糕的分配（初次分配）。不然，蛋糕是永遠(yuǎn)做不大的。當(dāng)然，蛋糕做大之后，也需要進(jìn)一步解決分蛋糕的問題（再次分配）。由此可見，效率包含著公平問題，公平隱藏著效率問題。效率離不開公平，公平也離不開效率。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關(guān)系。我們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對(duì)對(duì)立起來

淺論公共政策選擇中的公平和效率問題

□洪瑞灃

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提到，堅(jiān)持“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來”，這是我國(guó)改革開放30年來的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，隨著政府在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)中相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，公平與效率問題已不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源分配過程的基本問題，同時(shí)也是政府公共政策選擇的基本問題。

一、公平與效率是公共政策選擇的價(jià)值取向和基本目標(biāo)

根據(jù)新公共管理理論，公共政策一般是指政府為解決社會(huì)公共問題而制定的行為準(zhǔn)則，是政府用來調(diào)控社會(huì)利益的基本工具，公共政策制定必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益優(yōu)化為根本目標(biāo)。公共行政的價(jià)值取向必須是體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)公民權(quán)利以及社會(huì)進(jìn)步的關(guān)懷。一個(gè)健康文明的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)公正的社會(huì)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)把公平與效率問題作為公共政策選擇的基本政策目標(biāo)。公平是從屬于價(jià)值理性范疇的概念，效率則被定位于工具理性的界限之內(nèi)，作為公共政策的兩種不同的價(jià)值取向和政策目標(biāo)，必須充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)的涵義。

效率原則是現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)原則，它要求行政主體在公共政策行為的過程中，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式，以盡可能的“投入”獲取盡可能大的“功效”。而公平作為現(xiàn)代公共行為的基本價(jià)值目標(biāo)，要求公共政策行為體現(xiàn)公平的結(jié)果，盡可能滿足社會(huì)主體（公眾）的公平需求，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公平原則，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期利益、微觀與宏觀等因素，兼顧個(gè)人、集體、國(guó)家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。只有這樣才能使公共政策帶來良好的行政效應(yīng)。這實(shí)際上意味著行政管理者（包括公共行政主體）不能是價(jià)值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的行政管理與社會(huì)公平作為一種新的公共行為的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則，同時(shí)，社會(huì)公平這一社會(huì)準(zhǔn)則本身又賦予新的公共行為以新的使命，即它有責(zé)任改革那些妨礙社會(huì)公平的公共政策與影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政府行政管理體制。

二、公平與效率兩者緊密相關(guān)，辯證統(tǒng)一

其實(shí)，如何看待效率和公平之間的關(guān)系問題，在社會(huì)科學(xué)界曾經(jīng)存在不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：效率和公平無關(guān)論，即效率和公平是兩個(gè)截然不同的問題，二者之間沒有任何聯(lián)系，追求效率不必考慮公平，追求公平也無需關(guān)注效率。第二種觀點(diǎn)：效率和公平“兩難選擇”論；認(rèn)為效率與公平二者不可兼得。上述兩種觀點(diǎn)，把效率和公平截然對(duì)立起來，完全割裂了二者的關(guān)系。第三種觀點(diǎn)：效率與公平是倒U型曲線論（此消彼長(zhǎng)論），即在效率不高的初始階段，比較公平；伴隨效率的提高，貧富差距擴(kuò)大；只有在效率極大提高的階段，才能實(shí)現(xiàn)公平。第四種觀點(diǎn)：效率與公平互動(dòng)論，即公平離不開效率，效率也離不開公平，二者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系。現(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)同“效率與公平互動(dòng)論”，這種互動(dòng)論在公共政策選擇上可以理解為：一方面，如果公共政策缺乏效率效應(yīng)，則政府就不能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，社會(huì)將進(jìn)入無序狀態(tài)，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無法實(shí)現(xiàn)公平。相反，經(jīng)濟(jì)效率的提高則能夠促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此可以說，經(jīng)濟(jì)效率甚至是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件之一。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政效應(yīng)。

三、正確處理公平與效率之間的矛盾是公共政策選擇的努力方向 高效率的行政活動(dòng)具有穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會(huì)侵犯社會(huì)公眾的合法權(quán)益。因此，行政主體進(jìn)行決策時(shí)，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價(jià)值上不能千篇一律，而應(yīng)該根據(jù)公共政策特有的背景、情勢(shì)以及輕重緩急來定奪。一個(gè)國(guó)家的公共行政價(jià)值目標(biāo)，在其國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后或者當(dāng)公共政策對(duì)公眾權(quán)益影響較小時(shí)，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”；而當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者公共政策對(duì)公眾權(quán)益影響較大時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以公平為主，兼顧效率。通常認(rèn)為，現(xiàn)代公共政策所追求的公平應(yīng)當(dāng)是達(dá)到效率目標(biāo)的公平，現(xiàn)代公共政策所追求的效率應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效率。之所以得出這樣的結(jié)論，主要基于兩個(gè)方面原因：

一方面，公共政策行動(dòng)中的效率一般分為微觀效率和宏觀效率等不同的層次。從微觀層次上看，每個(gè)具體的社會(huì)政策行動(dòng)都有投入和產(chǎn)出的關(guān)系，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)少投入、多產(chǎn)出。例如，我們的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利服務(wù)部門等都應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計(jì)而提高其自身運(yùn)行的效率。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的效率原則是一樣的。從宏觀層次上看，公共政策行動(dòng)的效率涉及到資源投入、資源分配與社會(huì)效益之間的關(guān)系，高效率的社會(huì)政策模式應(yīng)該是在資源投入量一定的情況下，通過更加合理的資源分配和制度安排而達(dá)到更好的社會(huì)效益。例如，通過合理的資源分配而使社會(huì)政策能夠在資源投入一定的情況下，更好地達(dá)到緩解貧困、提高人們的健康水平、降低文盲和提高平均受教育程度、改善人們的住房條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)和諧等方面的目標(biāo)。從宏觀層次看，公共政策行動(dòng)中的效率與公平是一致的。所不同的是，公平的原則要求社會(huì)政策行動(dòng)始終遵循正確的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，而效率原則要求公共政策行動(dòng)高效率地達(dá)到其目標(biāo)。另一方面，公共政策行動(dòng)中效率復(fù)雜性還表現(xiàn)在其測(cè)量和評(píng)價(jià)體系的模糊性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中，可以通過同樣的貨幣單位來測(cè)量投入和產(chǎn)出，因而比較容易評(píng)價(jià)其效率(投入一產(chǎn)出比。但在公共政策行動(dòng)中，投入的資源 經(jīng)費(fèi) 可以用貨幣單位來測(cè)量，但其產(chǎn)出的健康、安全、人力資本、教育水平、居住條件、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧等無法用貨幣單位測(cè)量，因此也很難對(duì)其效率作出精確的評(píng)價(jià)。這是導(dǎo)致人們忽略公共政策行動(dòng)效率的重要原因之一。它說明提高公共政策行動(dòng)效率的難度更大，因而向公共政策的研究者和實(shí)踐者提出了更高的要求。

總而言之，公共政策以維護(hù)社會(huì)公平為其基本目標(biāo)，但同時(shí)也應(yīng)該注重效率。一味將公平與效率對(duì)立起來的觀點(diǎn)和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機(jī)制，達(dá)成公共政策選擇上公平與效率的統(tǒng)一。（作者單位：市民政局）

?

二、公共政策制定的原則

第一，民主化原則。

這也應(yīng)該是公民教育過程當(dāng)中的一個(gè)最重要的原則。

決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。

第二，規(guī)范化原則。

制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。規(guī)范化是現(xiàn)代公共政策制定的另一個(gè)基本原則。社會(huì)中利益主體的多元化和公共政策制定過程的復(fù)雜性，都要求遵循規(guī)范化原則，不能是拍腦袋決定。比如過去我們南京地區(qū)的有些公共政策,現(xiàn)在看起來是缺乏科學(xué)的論證和規(guī)范的程序,可能是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀決定的。如果我們有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，涉及到社會(huì)生活的方方面面，影響到社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。因此，公共政策的制定必須是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范性行為，必須有嚴(yán)格的規(guī)范化的制定程序。

第三、合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國(guó)家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。這里所指的法規(guī)既有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),也有地方性的法規(guī),我們?cè)诜尚Я哟紊弦欢ㄒ獜?qiáng)調(diào)這一點(diǎn),憲法效力最高,其次是法律,然后是法規(guī)。公共政策應(yīng)該在次一點(diǎn)的地位上。在法學(xué)理論和實(shí)踐上都有一個(gè)原則：下位法不得和上位法相抵觸,那就是公共政策不得和法規(guī)相抵觸,法規(guī)不得和法律相抵觸,法律不得和憲法相抵觸。我們制定的公共政策也許合情合理,但有可能會(huì)不合法。因此，我們制定公共政策的時(shí)候就不能僅僅關(guān)注利益,利益有正當(dāng)和不正當(dāng)之分,有合法和非法之分。所以我們?cè)谥贫ü舱叩臅r(shí)候要堅(jiān)持合法化原則,要堅(jiān)持把我們正當(dāng)?shù)睦妗⒑戏ǖ睦尕瀼氐轿覀兊墓舱叩闹贫ǖ倪^程中。

第四，公開化原則。

這個(gè)公開化原則要求我們?cè)诠舱叩闹贫ó?dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。聽政會(huì)就既是民主又是公開，在我們國(guó)家的個(gè)人調(diào)節(jié)稅法律修改的過程中，就召開了聽政會(huì)。我們?cè)谏鐓^(qū)要制定公共政策的時(shí)候，也應(yīng)該事前公告，告訴大家我們要制定一個(gè)公共政策，可以進(jìn)行民意調(diào)查，要制定一個(gè)初步的意見，請(qǐng)大家參與，一步步的制定草案，制定的規(guī)范化內(nèi)在地要求公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。，在政策的制定過程中，應(yīng)建立容納多種意見甚至是反對(duì)意見的科學(xué)的論證制度，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地對(duì)待“異見”。

（二）完善公共政策制定的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)

繼續(xù)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，可以考慮形成一些綜合多學(xué)科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機(jī)構(gòu)；建立咨詢工作的程序制度、預(yù)算制度，增強(qiáng)其獨(dú)立性；政府要真正重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為專家學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵(lì)建立民間的咨詢機(jī)構(gòu)等。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

公共政策學(xué)：運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。

屬性

1、價(jià)值相關(guān)性。與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對(duì)以利益為核心的的社會(huì)價(jià)值的分配。

2、合法性。政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機(jī)關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。

3、權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。

研究對(duì)象

公共政策的研究對(duì)象是組織而非個(gè)人的決策行為；并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對(duì)象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對(duì)象；政府組織的決策行為是研究對(duì)象的核心和重點(diǎn)。公共政策執(zhí)行的各種手段。

（1）行政手段——最基本的手段，是行政機(jī)關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀(jì)律等方式來推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無償性、發(fā)揮作用快等特點(diǎn)，值得強(qiáng)調(diào)的是，行政手段容易產(chǎn)生“一刀切”、瞎指揮等現(xiàn)象，因此不能濫用，必須有強(qiáng)而有效的監(jiān)督。

（2）法律手段——通過法律、法令、司法、仲裁等工作來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中的各種關(guān)系，除具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和程序性的特點(diǎn)。

（3）經(jīng)濟(jì)手段——根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。（4）說服引導(dǎo)手段——較少有強(qiáng)制性，采取循序漸進(jìn)、耐心說服的手段，是更易被政策對(duì)象接受的執(zhí)行方式。

（5）技術(shù)手段——采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)政策執(zhí)行的方式，提高政策執(zhí)行的效率。例如網(wǎng)上工程招標(biāo)、網(wǎng)上征稅等電子政府工程的實(shí)施。

第五篇：基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)《兼顧效率與公平》(十四)

(綜合)基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)第七課“個(gè)人收入的分配”，《按勞分配為主體、多種分配方式并存》

（十三）一、考點(diǎn)展示： 第七課“個(gè)人收入的分配”，包括兩個(gè)框題：“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“兼顧效率與公平”。

第一框“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的知識(shí)要點(diǎn)有： 1．按勞分配的內(nèi)容、必然性； 2．按勞分配的作用、意義；

3．按生產(chǎn)要素分配的含義（延伸：按個(gè)體勞動(dòng)成果分配也是按要素分配。提示：不要對(duì)按要素分配作進(jìn)一步的分類，如勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入）； 4．確立按生產(chǎn)要素分配的意義。

二、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)

1、按勞分配為主體

（1）按勞分配的基本內(nèi)容

⑴分配的前提：在公有制范圍內(nèi)，包括

⑵分配的依據(jù)：社會(huì)以勞動(dòng)為尺度，包括勞動(dòng)的質(zhì)和量?jī)煞矫?⑶分配的內(nèi)容：向勞動(dòng)者分配的是個(gè)人消費(fèi)品，不是其他產(chǎn)品 ⑷分配過程的結(jié)果：多勞多得，少勞少得（2）按勞分配的必然性 ①前提----生產(chǎn)資料公有制（“按勞不按資”）②物質(zhì)基礎(chǔ)----生產(chǎn)力發(fā)展水平（“按勞不按需”）③直接原因----社會(huì)主義制度下的勞動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)（3）按勞分配的意義（4）按勞分配的主體地位 2．非按勞動(dòng)分配的主要形式

⑴按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配。

⑵按生產(chǎn)要素分配（勞動(dòng)要素、資本要素、土地要素、技術(shù)信息要素、管理要素等）。⑶其他分配方式（福利性分配等）。

三、考點(diǎn)分析

第七課個(gè)人收入的分配

三、以按勞分配為主體，多種分配方式并存，確立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則 [考點(diǎn)講解]

（一）．按勞分配

1、按勞分配是中個(gè)人消費(fèi)品分配的。

2、按勞分配的基本內(nèi)容和要求：在經(jīng)濟(jì)中，在對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品作了之后，以勞動(dòng)者的勞動(dòng)（包括勞動(dòng)的）為尺度分配個(gè)人消費(fèi)品，多勞多得，少勞少得。

3、按勞分配的各項(xiàng)基本內(nèi)容：

（1）適用范圍——社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)；

（2）適用對(duì)象——?jiǎng)趧?dòng)者；分配對(duì)象——個(gè)人消費(fèi)品；（3）分配標(biāo)準(zhǔn)——?jiǎng)趧?dòng)的質(zhì)量和數(shù)量。（補(bǔ)充）按勞分配的實(shí)現(xiàn)形式：

①國(guó)家機(jī)關(guān)、公有制事業(yè)單位、公有制企業(yè)中的職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼 ②公有制控股的股份制企業(yè)中的職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼 ③農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”。

4、個(gè)人消費(fèi)品為什么要實(shí)行按勞分配？

⑴社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平是按勞分配原則的物質(zhì)基礎(chǔ)。⑵公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系是按勞分配原則的前提。⑶社會(huì)主義勞動(dòng)的自身特點(diǎn)是分配原則的直接原因。①前提----生產(chǎn)資料公有制（“按勞不按資”）②物質(zhì)基礎(chǔ)----生產(chǎn)力發(fā)展水平（“按勞不按需”）③直接原因----社會(huì)主義制度下的勞動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)

第一，生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提。分配制度是生產(chǎn)關(guān)系的重要方面，一個(gè)社會(huì)的分配制度直接取決于生產(chǎn)關(guān)系，取決于基本經(jīng)濟(jì)制度，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制是所有制結(jié)構(gòu)的主體，因此決定了個(gè)人消費(fèi)品的分配實(shí)行按勞分配。第二，生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)品采取什么樣的分配方式同生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r直接聯(lián)系，現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力沒有實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)，勞動(dòng)產(chǎn)品沒有達(dá)到極大豐富，還不能實(shí)行按需分配。

第三，社會(huì)主義條件下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是實(shí)行按勞分配的直接原因。在當(dāng)前的生產(chǎn)力狀況下，我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力存在明顯的差別，勞動(dòng)還是人們謀生的手段，因此個(gè)人消費(fèi)品的分配必須體現(xiàn)人們勞動(dòng)的差距。

5、實(shí)行按勞分配的重要意義：課本P63。

（1）提高勞動(dòng)者積極性和素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。（體現(xiàn)了效率）（2）體現(xiàn)了勞動(dòng)者共同勞動(dòng)、平等分配的社會(huì)地位。（體現(xiàn)了公平）實(shí)行按勞分配，勞動(dòng)者的個(gè)人收入同自己付出的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量直接聯(lián)系在一起，會(huì)激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，推動(dòng)勞動(dòng)者努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，有力地促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，也體現(xiàn)了勞動(dòng)者共同勞動(dòng)、平等分配的社會(huì)地位。

6、按勞分配為主體的體現(xiàn)

第一，就全國(guó)的勞動(dòng)者而言，公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者占多數(shù)；

第二，就公有制企業(yè)中勞動(dòng)者的個(gè)人收入而言，按勞分配的部分占較大比重。辨析題：按勞分配為主體就是個(gè)人收入來源中按勞分配的部分占較大比重。2．非按勞動(dòng)分配的主要形式

⑴按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配。考點(diǎn)分析

按個(gè)體勞動(dòng)成果分配。與個(gè)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配方式，即這種分配方式只存在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中。注：個(gè)體戶既是勞動(dòng)者，又是經(jīng)營(yíng)者、投資者，既有勞動(dòng)收入，又有非勞動(dòng)收入，但主要是前者。

⑵按生產(chǎn)要素分配（勞動(dòng)要素、資本要素、土地要素、技術(shù)信息要素、管理要素等）。考點(diǎn)分析：

A．按生產(chǎn)要素分配的種類及對(duì)應(yīng)形式

按資本要素分配：儲(chǔ)蓄所得利息、股票所得股息和分紅、債券所得利息、私營(yíng)企業(yè)主的稅后利潤(rùn)等。

按土地要素分配：如土地、房屋的租金和轉(zhuǎn)讓金。

按勞動(dòng)要素分配：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中的職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼。按技術(shù)要素分配：技術(shù)入股、專利使用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的收入。

按管理要素分配：經(jīng)營(yíng)管理要素獲得的收入主要是通過股權(quán)激勵(lì)方式獲得的股份分紅。按信息要素分配：提供市場(chǎng)信息、管理方案（點(diǎn)子）的收入。B．確立按生產(chǎn)要素分配的重要意義：課本P64。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

注：確立按生產(chǎn)要素分配，必然造成收入差距擴(kuò)大，因此它主要體現(xiàn)了效率，尚未能兼顧公平。（了解）非按勞分配還包括公有制經(jīng)濟(jì)中對(duì)勞動(dòng)者生活起保障作用的福利性分配和全社會(huì)成員的社會(huì)保障收入。

⑶其他分配方式（福利性分配和全社會(huì)成員的社會(huì)保障收入。）。

3．按勞分配為主體，多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的客觀必然性

社會(huì)主義把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性 ①這是與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

②這是由我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的 ③這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1）我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定（最終原因）2）由我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)決定（生產(chǎn)資料所有制決定分配方式）###

確立分配制度

3）是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求 的客觀必然性

4）實(shí)踐證明，這種分配制度對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 實(shí)現(xiàn)共同富裕起到了促進(jìn)作用

首先，這是與我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平低、發(fā)展不平衡和多層次的狀況，是決定現(xiàn)階段分配制度的根本原因。

其次，這是由我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的。公有制為主體，決定了按勞分配為主體；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，決定了多種分配方式并存。最后，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮了相互不可替代的作用。因此，堅(jiān)持公有制為主體，就必須堅(jiān)持按勞分配；發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配。只有兩者結(jié)合起來，才能促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，這種分配制度具有巨大優(yōu)越性。

4．確立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的多種所有者，而這些生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中各自發(fā)揮了相互不可替代的作用。所有者憑生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)獲得自己相應(yīng)的收入，才能激勵(lì)人們更有效地使用生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的利用效率。[考點(diǎn)例題] 1．(2003年江蘇高考題)十六大報(bào)告指出，“一切為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重。”“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。”根據(jù)這一精神，受國(guó)家保護(hù)的個(gè)人收入有 ①存款利息②股票收益③工資收入④傳銷收入

A．②③④

B．①②④

C．①②③

D．①③④ 命題目的

本題意在讓學(xué)生聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的事例，體會(huì)我國(guó)現(xiàn)有的幾種合法的分配方式，以及現(xiàn)實(shí)生活中一些不合法的收入形式。答案解析

國(guó)家保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，根據(jù)這一精神，①②③都是合法的勞動(dòng)收入或非勞動(dòng)收入。其中，①②屬于非勞動(dòng)收入，是按資本分配。③如果是在公有制經(jīng)濟(jì)中，則屬按勞分配；如在非公有制中，則屬按勞動(dòng)力分配，它們都是合法收入。傳銷是非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收入是非法的，故含有④的不能選。正確選項(xiàng)為C。

四、知識(shí)拓展

三個(gè)“為什么”和三個(gè)區(qū)別

1、三個(gè)為什么？

（1）為什么要堅(jiān)持按勞分配為主體？

第一，因?yàn)楣兄茷橹黧w；第二，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保證。（2）為什么要實(shí)行多種分配方式并存？

一是生產(chǎn)力的多層次性決定。二是多種所有制決定。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定（決定按生產(chǎn)要素分配）。

（3）為什么要實(shí)行按生產(chǎn)要素分配？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素的積極性，必然要求按生產(chǎn)要素分配。

2、三個(gè)區(qū)別

（1）社會(huì)主義性質(zhì)的分配和非社會(huì)主義性質(zhì)的分配

社會(huì)主義性質(zhì)分配：按勞分配。非社會(huì)主義性質(zhì)分配：按個(gè)體勞動(dòng)成果分配、按生產(chǎn)要素分配。

（2）按勞分配和按勞動(dòng)要素分配的區(qū)別

第一，存在的范圍不同。前者存在于公有制經(jīng)濟(jì)中，后者存在于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)中。第二，性質(zhì)不同。前者是社會(huì)主義性質(zhì)分配，后者是非社會(huì)主義性質(zhì)分配。（3）合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入

合法的勞動(dòng)收入：按勞分配、按個(gè)體勞動(dòng)成果分配、按勞動(dòng)要素分配。合法的非勞動(dòng)收入：按土地要素分配、按資本要素分配、按技術(shù)要素分配、按管理要素分配、按信息要素分配。

（二）基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的關(guān)系 區(qū)別：含義不同

聯(lián)系：基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度都屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，基本經(jīng)濟(jì)制度決定分配制度。二者都反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是二者的最終決定因素。#### 注意的問題

問1：勞動(dòng)所得（或勞動(dòng)收入）從形式上看有哪些？（勞動(dòng)所得除了按勞分配收入：工資、獎(jiǎng)金、津貼、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，還包括其他分配方式中的個(gè)人勞動(dòng)所得。）問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？

A、公有制經(jīng)濟(jì)中的科技人員提供新技術(shù)所得收入，應(yīng)屬于按勞分配。

B、科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術(shù)要素分配，也就是說屬按生產(chǎn)要素分配。、C私營(yíng)企業(yè)中科技人員的工資收入是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格，不屬于按技術(shù)要素分配。

D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實(shí)體，利用自身科研條件，開展科學(xué)研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術(shù)商品，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式把它賣給有關(guān)企業(yè)使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配，并不屬于按技術(shù)要素分配。）問3：凡勞動(dòng)所得，都應(yīng)給予保護(hù)，凡非勞動(dòng)所得，都應(yīng)一律沒收。

（分析：A你在國(guó)企工作，拿到的是工資、獎(jiǎng)金和津貼。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格甚至是偽劣產(chǎn)品，該不該保護(hù)？顯然，這種勞動(dòng)所得不應(yīng)保護(hù)。個(gè)體勞動(dòng)者在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護(hù)一切勞動(dòng)所得，而是保護(hù)合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所得。B非勞動(dòng)所得有哪些？銀行存款利息收入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動(dòng)所得。在現(xiàn)階段，合法的非勞動(dòng)所得受法律保護(hù)。總之，合法的勞動(dòng)所得、合法的非勞動(dòng)所得，都受到法律保護(hù)，不合法的勞動(dòng)所得、不合法的非勞動(dòng)所得都不受法律保護(hù)。）問4：我國(guó)現(xiàn)階段分配方式中的“五個(gè)不等式”： A、社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不等于社會(huì)主義分配方式。社會(huì)主義分配方式是按勞分配。我國(guó)現(xiàn)階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個(gè)勞動(dòng)者都能等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬。①按勞分配是指??②但在現(xiàn)階段，在公有制經(jīng)濟(jì)中，不同行業(yè)、不同企業(yè)的職工等量勞動(dòng)并不一定能夠獲得等量的報(bào)酬。③無效的勞動(dòng)（如生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓）不能獲得勞動(dòng)報(bào)酬；在商品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職工獲得的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直掛勾，各個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不同，職工的收入不一樣。④在現(xiàn)階段，等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬并非存在于每個(gè)個(gè)別場(chǎng)合，而是存在于許多場(chǎng)合的平均數(shù)中，使“不等量”圍繞“等量”上下波動(dòng)。

C、勞動(dòng)收入不等于按勞分配收入。在現(xiàn)階段，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入主要有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公有制經(jīng)濟(jì)中企事業(yè)單位職工的按勞分配的收入、個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入中經(jīng)營(yíng)者憑借復(fù)雜勞動(dòng)而獲得的勞動(dòng)收入。由于按勞分配的前提是社會(huì)主義公有制，在非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上獲得的勞動(dòng)收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動(dòng)收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營(yíng)企業(yè)主和外商憑借資本所有權(quán)獲得的剩余價(jià)值。這種剝削收入是一種非勞動(dòng)收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風(fēng)險(xiǎn)收入（如股票交易、期貨交易、企業(yè)承包者和經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)收入），等不能說是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的。現(xiàn)階段，由于分配方式多種多樣，會(huì)造成收入差距。對(duì)目前收入懸殊問題應(yīng)區(qū)別對(duì)待。要依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)高收入，規(guī)范收入分配，保障低收入者的基本生活。基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)《兼顧效率與公平》

（十四）一、考點(diǎn)展示：

第二框“兼顧效率與公平”的知識(shí)要點(diǎn)有： 1．效率的含義、收入分配方式對(duì)效率的影響；

2．公平的含義及社會(huì)主義為什么要重視收入公平分配； 3．公平與效率的辯證關(guān)系；

4．效率優(yōu)先、兼顧公平的含義及為什么要效率優(yōu)先； 5．如何兼顧效率與公平

二、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)

二、兼顧效率與公平

1、效率與公平（是什么）（1）效率的含義

（2）收入分配方式對(duì)效率的影響

（3）公平的含義（包括：公平的含義、收入分配公平的表現(xiàn)、收入分配公平的意義）

2、效率與公平的關(guān)系（一致性，矛盾）

3、兼顧效率與公平的原因（為什么？共二點(diǎn)。注意新教材有改動(dòng)，按學(xué)案）

4、效率優(yōu)先，兼顧公平

（1）什么是效率優(yōu)先，兼顧公平？（2）為什么要效率優(yōu)先？（3）為什么要兼顧公平？

（4）怎樣堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平？（課本P67，理解即可

三、考點(diǎn)分析

二、兼顧效率與公平

1、效率與公平（是什么）

（1）效率的含義

A.效率，指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的比較，它表示資源有效利用的程度。效率提高就是資源的節(jié)約和社會(huì)財(cái)富的增加。

B.為什么要講效率（Why）

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人自覺的有目的的活動(dòng)，人們追求以最少的投入取得最大的成果（利潤(rùn)最大化）

（2）收入分配方式對(duì)效率的影響

收入分配方式對(duì)效率有重要的影響。如果分配方式有利于調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，就會(huì)提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；反之，就會(huì)降低效率，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段的分配方式大大調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，有利于提高效率。

追求效率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要求。追求效率符合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)是人口眾多、人均自然資源相對(duì)貧乏的大國(guó)。并且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率長(zhǎng)期低下，資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，與國(guó)際先進(jìn)水平相差很大，從而嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院的任陳海院士說，近10年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率超過9％，最高達(dá)到14、2％，但這種增長(zhǎng)卻對(duì)資源和環(huán)境帶來很大不利影響。可以說，中國(guó)20年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及資源浪費(fèi)為代價(jià)換來的。首先是對(duì)自然資源利用率低，我國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗是美國(guó)的5、5倍、日本的13倍、德國(guó)的7、7倍、英國(guó)的4、6倍、法國(guó)的10倍、意大利的9、7倍。其次，環(huán)境污染嚴(yán)重。到今天，環(huán)境和生態(tài)的承受能力正在達(dá)到極限。壁如水資源問題，全國(guó)70％的河流污染嚴(yán)重，50％的城市的地下水受到不同程度的污染，淮河流域污染企業(yè)首先遭到了關(guān)閉，繼之是太湖地區(qū)的污染企業(yè)，長(zhǎng)江的年排污水量為每年130多億立方米，水質(zhì)已嚴(yán)重惡化。下一個(gè)治理的重點(diǎn)將是長(zhǎng)江沿江污染企業(yè)。森林方面的生態(tài)破壞已經(jīng)使中國(guó)在1998年不得不全面停止了天然林砍伐。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》曾報(bào)道過河北邯鄲市的例子，1993年邯鄲市GDP約360億元，而當(dāng)?shù)劁骊柫饔蛭廴緦?duì)工農(nóng)業(yè)造成的損失是7、5億元，對(duì)人體健康造成的損失9億元，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的損失為15、4億元，損失總額高達(dá)32億元，約占GDP的9％。這就是說，如果將環(huán)境和資源成本計(jì)算進(jìn)去，我們每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)入不敷出。

因此，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高資源的使用效率。那就要在分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。

例

4、我們積極完善按勞分配機(jī)制，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。確立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，主要是因?yàn)樗欣冢–）

A.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

B.體現(xiàn)平均分配

C.提高經(jīng)濟(jì)效率

D.防止兩極分化（3）公平的含義（包括：公平的含義、收入分配公平的表現(xiàn)、收入分配公平的意義）A．公平的含義、-----是指人們之間的收入差距應(yīng)該保持相對(duì)的平等。主要指經(jīng)濟(jì)意義上的公平。

B．收入分配公平的表現(xiàn)、我們這里學(xué)的是收入分配的公平。它主要表現(xiàn)為收入分配的相對(duì)平等，即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義有著根本的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平，是根據(jù)社會(huì)的不同利益主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中，按照他們都能夠接受的規(guī)則處理相互的利益關(guān)系，在承認(rèn)物質(zhì)差別性的前提下，盡可能使社會(huì)成員收入分配相對(duì)平等，收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。它有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的公平是絕對(duì)的平均主義，不考慮客觀差異；是不講效率的“公平”，實(shí)際上是不公平，它妨礙了效率，阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展，結(jié)果使人民長(zhǎng)期處于貧窮狀態(tài)，結(jié)果不是共同富裕，而是共同貧窮。C．收入分配公平的意義

堅(jiān)持收入公平分配的意義-----有利于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

知識(shí)拓展:

1、效率

（1）效率=產(chǎn)出/投入，它表示。效率提高意味著或。

（2）分配方式對(duì)效率的影響：如果分配方式，就會(huì)提高效率。

2、公平

公平不在于差距的大小，而在于差距是否合理。所謂“合理”就是差別既不能影響社會(huì)穩(wěn)定，又能給人以激勵(lì)，促進(jìn)效率。

收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的，即要求，要求。公平的收入分配，是社會(huì)主義分配原則（即共同富裕）的體現(xiàn)。

注：社會(huì)主義的根本原則，一個(gè)是公有制占主體，一個(gè)是共同富裕。

與公平背道而馳的，一是平均主義，二是兩極分化。平均主義抹殺人們的貢獻(xiàn)，其本質(zhì)是不公平。兩極分化指收入差距過分懸殊且不斷拉大，它會(huì)嚴(yán)重挫傷勞動(dòng)者積極性，并引發(fā)一系列社會(huì)問題。

例

5、黨和政府一直十分重視收入差距的調(diào)節(jié)問題，明確提出了保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障低收入者基本生活等一系列政策。這表明（B）

A.黨和政府十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率問題。B.社會(huì)主義以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)

C.社會(huì)主義條件下國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控

D.有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

2、效率與公平的關(guān)系（一致性，矛盾）1).概括：兩者之間是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系

2).具體表現(xiàn)：

（1）統(tǒng)一性

①效率是公平的物質(zhì)前提

②公平是提高效率的保證

（2）對(duì)立性：效率和公平強(qiáng)調(diào)不同的兩個(gè)方面，兩者之間存在著矛盾與沖突

效率與公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。首先，效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，提高效率是增加社會(huì)財(cái)富的根本途徑，它有利于調(diào)動(dòng)人們的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。公平要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要，它有利于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活穩(wěn)定。二者是對(duì)立的。

其次，二者又有一致性。一方面，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。沒有效率作為前提與基礎(chǔ)的公平，只能是普遍貧窮。另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有給勞動(dòng)者提供充分的利益和權(quán)利分配的公平，才能激發(fā)勞動(dòng)者提高效率的積極性。

例

5、黨和政府一直十分重視收入差距的調(diào)節(jié)問題，明確提出了保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障低收入者基本生活等一系列政策。這表明（B）

A.黨和政府十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率問題。B.社會(huì)主義以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)

C.社會(huì)主義條件下國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控

D.有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

3、兼顧效率與公平的原因（為什么？共二點(diǎn)。注意新教材有改動(dòng)，按學(xué)案）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。

（1）我國(guó)人口眾多、人均自然資源相對(duì)匱乏。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高資源使用效率。

（2）同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范疇內(nèi)，使分配的結(jié)果促使人們奮進(jìn)，使社會(huì)具有生機(jī)和活力。

（3）堅(jiān)持注重效率，維持公平相協(xié)調(diào)，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。

4、效率優(yōu)先，兼顧公平

（1）什么是效率優(yōu)先，兼顧公平？ 效率優(yōu)先，實(shí)質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，分配制度和分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高為首要目標(biāo)；

兼顧公平，是指社會(huì)要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使分配的結(jié)果能促使人們奮進(jìn)，社會(huì)具有生機(jī)喝活力。效率優(yōu)先，實(shí)質(zhì)是。

兼顧公平：是指社會(huì)要將收入差距控制在。（2）為什么要效率優(yōu)先？

第一，效率是公平的物質(zhì)前提。提高經(jīng)濟(jì)效率，增加社會(huì)財(cái)富，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。第二，符合我國(guó)國(guó)情。因?yàn)槲覈?guó)人口眾多、人均自然資源相對(duì)貧乏，必須提高資源利用效率。第三，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。效率優(yōu)先，才能調(diào)動(dòng)各種資源的積極性，提高資源利用效率。（3）為什么要兼顧公平？

第一，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。兼顧公平，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者的積極性，為生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的條件。

第二，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。實(shí)現(xiàn)共同富裕要求防止兩極分化，注重社會(huì)公平。（4）怎樣堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平？（課本P67，理解即可）

堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，首先，要允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。其次，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入差距懸殊；既要落實(shí)分配政策，又要提倡奉獻(xiàn)精神。再次，必須正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系。初次分配注重效率有利于充分調(diào)動(dòng)人們的積極性。在再分配中，要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，提高低收入者的收入水平，通過完善社會(huì)保障制度等，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)。

①允許一部分地區(qū)和個(gè)人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來，先富帶動(dòng)后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。

誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，這是先富的前提，體現(xiàn)效率優(yōu)先。先富帶動(dòng)后富，這是先富的要求，體現(xiàn)兼顧公平。②三個(gè)“既要??，又要??”。“既要??”體現(xiàn)效率優(yōu)先，“又要??”體現(xiàn)兼顧公平。③必須正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系。

按勞分配、按個(gè)體勞動(dòng)成果分配、按生產(chǎn)要素分配都屬于初次分配，其個(gè)人收入與其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)掛鉤，體現(xiàn)效率優(yōu)先。