第一篇：我國與西方融資結構的對比及啟示

我國與西方融資結構的對比及啟示

摘要：按照現代財務理論，企業的首選融資結構是內源融資，其次才是債務融資，最后才是股權融資。這是西方發達市場經濟國家普遍驗證的理論。而我國上市企業的融資結構卻呈現完全與之相反的情況，作者嘗試分析我國與西方企業的融資結構不同及原因，并找出優缺點。并提出優化我國融資結構的建議。

關鍵詞：融資結構 目錄 正文：

企業的融資結構一般是指企業的融資總額中內源性融資與外源性融資所占的比重。內源融資是指企業的經營活動結果所產生的資金，即公司內部融通的資金它主要由留存收益和折舊構成，是企業不斷將自己的儲蓄（主要包括留存收益，折舊及定額負債）轉化為投資的過程。外源融資是指企業通過一定方式向企業之外的其他經濟主體籌集資金，外源融資的方式主要包括：銀行貸款，發行股票，企業債券等。而外源融資又可以分為直接性融資和間接性融資兩類。直接融資是指企業通過在證券市場上發行企業證券（包括股票和債券）取得資金；間接性融資指企業的資金來自于銀行或非銀行等金融機構的貸款性融資活動。企業的融資狀況是總體衡量一國資金資源優化配置和經濟發展水平高低的標志。啄序理論認為權益融資會傳遞企業經營的負面信息，而外部融資又要多支付各種成本，因此企業融資一般會選擇內源融資，債務融資，權益融資這樣的先后順序。

一．中國與西方發達市場經濟國家企業的融資結構概述

1.中國企業的融資結構。與西方國家的慣用融資啄序理論不同，我國的上市企業具有強烈的外源融資偏好。外源融資在企業的融資結構中所占比重高達80%以上，內源融資所占的比重不足20%。而那些未分配利潤小于零的企業幾乎是完全依靠外源融資的方式融資。在外源融資中，有50%是來自于股權融資，而且這一比例還將隨著我國股票市場的發展而繼續上升。因為我國企業熱衷于發行股票和上市，上市在當今社會的企業已經成為一種潮流和趨勢。已上市的企業更是利用一切可以配股和增發新股的機會進行股權融資，而對債券融資反應冷淡。可見，我國企業的融資順序是:先是股權融資，其次是債券融資，最后才是內源融資。與西方企業所倡導的啄序理論完全背道相馳。

2.西方企業的融資結構。在西方發達的市場經濟國家中，企業的融資模式主要有兩類，一種是以英美為代表的證券市場占主導地位的融資模式；另一種則是以日德為代表的銀行導向型融資模式。但是，美英日德都具有明顯的內源性融資特征。在其融資結構中，除日本在1970-1974年的內源融資的比重未達50%外，其余國家都超過了50%，其中美國自有資金的比重在1985-1989年達到了85.4%，在外部融資中，借款融資的比重高于證券市場融資。日德兩國，特別是日本公司的銀行借款占整個公司外源融資的比例遠高于英美兩國，相比而言，英美兩國通過證券市場的直接融資在公司外源融資中所占比重較之日德的公司要高。

由此可見，西方發達市場經濟國家的企業的融資結構與啄序理論所建立的優化融資模型基本上是一致的。雖然英美日德四國在融資結構上有一定差異，但在本質上并沒有什么差別，都以內源融資為首要，債務融資次之，最后才是股權融資。

二．中國與西方發達市場經濟國家企業融資結構不同的原因

造成我國與西方發達市場經濟國家企業融資方式截然不同的原因，筆者認為主要由以下幾種原因：

1.從融資成本角度分析。融資資成本應該說是企業進行日常的融資活動最需要考慮的一個問題，因為融資成本的高低將對企業的資金利用效果產生直接影響，成本越低，企業的還本付息壓力越小。債務融資和權益性融資都有各自相應的成本，但其成本主要為利息或股息支出，籌資費用及納稅等。

在發達國家的金融市場上，債務融資成本通常低于權益性融資成本，因為債務融資包括銀行貸款和發行企業型債券，銀行貸款和企業債券的利息支出可以在企業的稅前扣除，具有節稅效應。而股息卻存在企業所得稅和個人所得稅的雙重稅負問題。而且銀行貸款手續簡便，籌資費用可以忽略不計，債券發行較股票發行簡單，發行費用較股票也要少很多。因而債務融資的成本比權益性融資的成本少很多，成為發達國家企業融資的優先選擇。

但在我國的資本市場上，權益性融資成本卻低于債務性融資成本。由于我國上市公司普遍盈利能力不高，其股利支付水平較低，甚至有很多公司都不分配現金股利！而債務的還本付息則是不能打折扣的，相對于股息來說是硬約束，如果公司不能在規定的期限內還本付息，不僅信譽受損，甚至還有破產的危險。因此，我國的上市企業理所應當的選擇成本相對較低的權益性融資。

2.從股權結構和公司治理角度分析。企業的融資結構是企業各利益關系人相互博弈的結果，企業股東，債權人和治理層三方之間的博弈，最終決定了企業的融資結構。

在西方發達國家，現代企業制度相當成熟，企業有著非常完善的治理結構，股東和債權人可以通過股價和債券利率實現對經理層的約束，保證自己對總資產的控制權。一般來說，債券資本的擴大會削弱股東對企業的控制權，而加強經理層的控制權。此外，在發達國家的資本市場上，股票價格是企業的真實價值表現，企業經營不善，業績不佳，股票價格就會下跌，這不僅直接影響企業在股票市場上的融資，而且還將會使企業陷入被收購的風險，因此，股權融資對企業來講并非免費的午餐，這樣，就形成了企業的優序融資理論。

但在我國，股票市場存在不流通的國有股，國有法人股往往處于一股獨大的壟斷地位，且往往存在代理人缺位現象。而社會公眾股有存在嚴重的投機現象，股東自身利益與企業業績相關程度較低，這些因素造成了股東控制權殘缺。企業舉債往往伴隨硬性的財務問題，增大企業的債務風險。因此，經理人出于理性的經紀人考慮，往往不愿意承擔風險，因而產生了股權融資偏好。同時，我國證券市場還很不完善，股價不能真實反映企業價值，企業收購機制由于國有股的存在而難以有效發揮，因而資本市場對上市企業的經理約束力很小。這樣，發達國家的股東，債權人，經理層三方激勵機制已經完全走形。融資順序也演變成股權融資、債務融資、內源融資的先后順序。

3.從資本市場角度分析。發達國家的證券市場異常發達，股票市場發展的已經完全成熟，流動性較強，且分散化程度較高。債券市場也發展迅速，而且債券成為企業融資的主要手段。而我國資本市場發展卻存在著失衡現象。一方面，股票市場發展迅速的同時債券市場發展卻停滯不前，兩者發展極不平衡；另一方面，由于我國對債券市場的控制較為嚴格，具有較高的門檻，且發行數量有較大的限制，企業往往花費很大的周折卻只得到很少的籌資額，并且還要承擔籌資風險，所以，無論是大股東還是經理層都不愿采用這樣一種籌資方式。久而久之，因為政策和實踐的雙重作用，導致了我國債券市場的畸形發展，制約了企業債券融資活動的開展。在90年代中后期，甚至出現了債券融資下滑的勢頭。三．對我國的啟示

由于我國上市企業過度依賴權益性融資，從而對企業的自身以及債券市場的持續發展都帶來不利影響，所以我們應該采取措施以引導企業改變這種不合理的融資結構模式。

1.規范我國上市公司的股利分配制度。由于我國上市企業股利分配極不規范，股息較低，從而造成了權益性融資成本低于債務性融資，且損害了廣大股東的權益，因此，首先應該規范我國上市企業的股利分配制度。首先，應加強對上市企業信息披露的要求。對于不分配股利的公司，證監會可要求其在年報中披露不分配的理由。對于配股的公司，還應該要求其在年報中披露轉作股本的可分配利潤的用途和投資方向等問題。其次，加強對我國上市企業股利分配的法律約束。一方面，應加強對股利分配請求權的保護，另一方面，要突出保護中小投資者的利益。對企業過度分配和不分配股利作出限制。

2．完善公司治理架構。首先優化股權結構，實時減持國有股，降低國有股在上市企業中的比例；其次，改變股權過度集中的狀態，培育多種形式的持股主體；最后，引進外部董事，改變上市企業內部人控制狀況。

3.引進股票市場的收購與兼并機制。通過引進兼并機制，為替換無能的經營者提供一種有效的途徑。

4.積極發展企業債券市場。應加快企業債券市場的發展，減少對債券市場的限制，將債券發行審批制改為發行登記制，企業可以根據自身發展的需要，自主確定發行的價格和數量。政府管理部門的職能主要是完善市場法規，加強對發行主體與市場中介信息披露的監督，建立由發行者、中介機構和投資者自主選擇的市場化的發行交易制度。同時發展企業債券的二級市場，以增強企業債券的流動性，為企業的多元化融資創造良好的環境！

第二篇：西方文官制度改革對我國公務員制度改革的啟示

西方文官制度改革對我國公務員制度改革的啟示

目錄

西方文官制度改革對我國公務員制度改革的啟示................................................................................................1 摘要............................................................................................................................................................................1 關鍵字........................................................................................................................................................................1 正文............................................................................................................................................................................1

一、公務員考錄制度和考核制度的缺陷................................................................................................................2

1.公務員錄取制度缺陷.....................................................................................................................................2 2.公務員考核制度缺陷.....................................................................................................................................3

二、學習借鑒西方文官制度改革............................................................................................................................4

1.英國文官制度改革及發展.............................................................................................................................4

1.1英國文官制度改革歷史......................................................................................................................4 1.2英國文官制度對我國的啟示..............................................................................................................5 2.美國文官制度改革.........................................................................................................................................5

2.1美國文官制度改革歷史發展..............................................................................................................5 2.2美國改革制度對中國的啟示..............................................................................................................6

三、參考文獻............................................................................................................................................................6

摘要：

西方文官制度作為一種科學規范的人事管理制度，在人才選拔錄用方面成績斐然。基于我國干部人事制度改革大背景下，通過梳理西方文官制發展脈絡，透視其鮮明特點，對比分析了我國公務員制度與西方文官制度的不足之處，進而從公務員制度建設、選拔錄用、培訓優化、財產申報等方面提出發展完善我國公務員制度，加快推動實現公務員制度化、法制化、規范化建設的思路借鑒和有益啟示。關鍵字：

西方文官制度

中國公務員制度

改革 正文：

西方文官制度是在反對君主恩賜制和政黨分肥制的斗爭中建立起來的。當時歐美政壇以錢謀官，賣官鬻爵之風盛行，直到19世紀中期，首先完成工業革命的英國，產生了改革這種不合理官吏制度的要求，最早形成了文官系統。文官是指資本主義國家中，所不予內閣共進退的政府工作人員，一經擇優錄用，沒有過失就長期任職的人員。文官制度是指由法律法規所確認的有關文官或公務員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等制度。

一、公務員考錄制度和考核制度的缺陷

1993年8月14日，國務院總理李鵬正式簽署頒發了《國家公務員暫行條例》。至此，在黨中央和國務院的領導下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務員制度誕生。但是目前中國的公務員制度仍有一定的缺陷。

1.公務員錄取制度缺陷

1.1報名資格的規定存在隨意性。《公務員法》第十一條和第二十四條對公務員應當具備的積極條件和消極條件作了具體規定，只要滿足者均可報考。同時，《公務員法》第二十三條規定報考公務員還應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件，這為政府部門根據職位要求增加或多或少資格條件提供了政策支持，但是，也出現了任意剝奪法律規定的有資格參加公務員錄用考試人員權利的情況，致使公平競爭的原則得不到應有的體現。[1]

1.2考試內容的設計缺乏科學性。對于公務員考試與公務員能力考查方面的契合度，2002 年陳社育等人通過研究發現，行政職業能力傾向測試成績對于參考者計劃能力、理解貫徹能力、觀察判斷能力、應變能力、工作質量、工作效率等部分工作表現有一定的預測作用，對組織協調能力等非智力因素較高的復合素質的預測性不夠明顯。[2]

1.3考試錄用參與主體行為有失規范性。主管機關安排考試環節和管理考試的科學性有待進一步提高；考官隊伍的素質較低，特別是面試官的能力和水平有待優化；各個用人單位上報職位資格條件等信息時隨意性強；有的公務人員借工作之便徇私舞弊；主管機關和用人單位的互動缺少有效的管理和協調機制。建立公務員制度以來，公務員的錄用任用逐步走向公開化、民主化、透明化，但是監督環節在我國公務員考錄管理中仍然相當薄弱，主要存在三個方面的問題：第一是缺乏一套較完備的考錄監督系統；第二是監督部門不夠獨立；第三是立法工作滯后。[3]

1.4各級公務員考試錄用存在差異性。中央與地方之間、地方與地方之間在公務員考錄政策措施上，存在著很大的獨立性和差異性，互相之間缺乏溝通，更談不上在有利于考試工作順利開展的“互動性”。[4] 我國在公務員考試領域實行的是中央、地方各自獨立考試，只是在考試程序、內容等方面對地方有借鑒意義。各個地方公務員考錄在很多方面也大相徑庭。各地方周期性舉行的公務員錄用中存在報考資格設臵的人為性、考試內容的隨意性、考試方面的盲目性、考試政策的不穩定性等問題。

2.公務員考核制度缺陷

2.1公務員職位分類不健全。我國公務員的職位分類被籠統地劃分為三大類,職務也是只分為領導型和非領導型,在現實生活中,很多部門的崗位都只是停留在最基本的職位工作介紹,有的工作職責甚至好幾年都沒有修改,缺乏具體的工作說明、具體的職務責任和工作目標,進而造成考核內容與考核制度的脫節。

2.2考核方法缺少針對性，考核方法單一。由于我國職位分類不健全,各崗位缺乏明確的工作說明書,造成我國公務員在考核標準制定時缺乏客觀公正的依據,大部分評級標準也都是以文字描述的形式出現,量化的指標較少。[5]

2.3考核缺少相應的管理制度。我國公務員考核過程中沒有明確說明各考核主體在考核的各個環節所應承擔的具體職責,對考核偏差或者不到位的情況沒有相關的懲處規定。其次,都是上級主管人員和相關人員組成的考核小組組織整個部門公務員的考核工作,整個小組人員既是考核者又是監督者。

二、學習借鑒西方文官制度改革

1.英國文官制度改革及發展 1.1英國文官制度改革歷史

桑德斯說:行政改革的浪潮席卷全球,其中一個共同的方面是對公務員制度的改革。因為它已成為官僚化墨守成規和信譽掃地傳統的化身。[6]英國文官制度面臨著建立以來第一次嚴重挑戰和危機,改革勢在必行。其改革大致可分為三個階段: 1)富爾頓改革

富爾頓委員會針對當時文官制主要的六大缺陷，提出了改革的建議,其核心是實行行政管理專業化,改革英國歷來重通才輕專才的不良傳統,以適應行政工作專門化、科技化的大趨勢,提高政府工作效率,克服官僚主義。

2)撒切爾政府改革

撒切爾政府對文官制的改革措施主要有以下幾方面:撤消文官部,削減文官規模和經費,政府直接控制文官的重要人事安排和晉升事項,強調職業化和市場化。

3)20世紀80年代以來的改革

隨著全球化和信息化時代的到來,人們對傳統文官制愈加不滿,這也拉開了英國對其文官制進行新一輪改革的序幕。放松管制，增強靈活性；公共管理者非職業化；績效評估及付費靈活制度；政治家和文官互相關系改革。[7] 1.2英國文官制度對我國的啟示

1)優化公務員管理方式,建立以績效為基礎的內部市場化管理體制,包括競爭上崗、績效考核等方面。借鑒英國文官的考核制度,注重結果,將職級、晉升、工資等與績效直接掛鉤,采用靈活的付酬和獎勵體制,并建立一定的考核約束機制,避免考核流于形式。

2)打破公務員的永業制,對某些崗位可適當采用合同聘用制。公務員任職的終身制以及公務員無過錯則免責的制度,使得公務員隊伍趨于僵化,缺乏活力和動力。合同聘用制使得公務員隊伍煥發新鮮的血液。

3)健全完善公務員錄用和培訓制度。采用公開考試、擇優錄取的方式錄用公務員,并適當擴大考試錄用的范圍,對有些較高級別的公務員也采取考試錄用的方法。通過考試選擇德才兼備的人員進入公務員隊伍后,必須對其進行相應培訓。

2.美國文官制度改革

2.1美國文官制度改革歷史發展

1)1883年通過了“彭德爾頓法”（又稱“文官法”），奠定了美國文官制度的法律基礎。《彭德爾頓法》經過長期實踐，美國文官制度才 得以逐步建立。在這一過程中，國會又相繼通過了諸多法律，如 1920 年的文官退休法，1923 年和 1949年的兩個職位分類法，1950 年的考績法，1958 年的培訓法等。但《彭德爾頓法》實施近一百年，基本上沒有大的改變。[8]

2)1978年的《文官制度改革法》,是繼1883年《彭德爾頓法》以后,對近百年來的美國文官制度進行全面總結的基礎上產生的,因而在美國文官制度史上具有劃時代的意義。[9] 2.2美國改革制度對中國的啟示

1)從“法制”、“人治”走向法治。亞里士多德認為，“法律應在任何方面受到尊重而保持無上的權威”，并且明確指出“法治應當優于一人之治。依法辦事，糾正以言代法的現象，確立公務員條例及其相關配套法規的權威，真正做到法律和制度不因領導人的改變而改變。[10]

2)完善運營機制。在“用”人方面，盡快完善公務員任期制，競爭上崗制、聘任制、考核、獎懲制度、工資制度、晉升制度和領導成員的引咎辭職、責令辭職制度，建立用人失察、失誤的責任追究制度。[11]

三、參考文獻

[1]鄒成誠.我國公務員考試錄用制度存在的問題及對策研究[D].重慶大學,2011 [2] 陳社育,余嘉元.行政職業能力傾向測驗效度的研究報告[J].心理科學.2002(3):325-327.[3] 徐 元 善 , 江 悅.新 制 度 社 會 學 視 角 下 我 國 公 務 員 考 錄 制 度 的 缺 陷 與 改 善 [J].探

索.2009(5):81-84.[4] 韓敏霞 韓敏波.建立國家統一公務員考試制度的構想[J].太平洋學報.2007(10):69-79.[5]高凈.中英公務員考核制度比較研究[D].云南大學,2013 [6]曹然然.英國文官制度改革及其對我國的啟示[J].江西行政學院學報,2003,S1:89-90 [7]馬發亮.美國文官制度的發展及啟示[J].遵義師范學院學報,2013,02:5-7.[8]王玉萍.試論20世紀70年代美國文官制度的改革及其影響[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版),2003,02:124-128.[9]王玉萍.試論20世紀70年代美國文官制度的改革及其影響[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版),2003,02:124-128.[10]蔣秋玲.英美文官制度的發展過程對我國公務員制度建設的啟示[J].理論導刊,1997,03:37-38.[11]孫仁斌.二戰后英國文官制度改革研究[D].東北大學,2010.張穎

公共事業管理

20120161

第三篇：淺談中美兩國家公園的對比及啟示

淺談中美兩國家公園的對比及啟示

馬愛萍

(傳媒學院 新國10—1班 學號：201005004148）

摘要美國國家公園建設在很大程度上促進了美國的生態環境保護，美國國家公護園對生態環境的值得中國借鑒，并且美國國家公園的設立將環境生態保護上升到整個國家的義務，也值得我們學習。

關鍵詞國家公園；美國國家公園；比較；啟示

1引言

隨著世界經濟的發展，環境破壞日益嚴重，大氣、水與海洋污染日益嚴重，野生動植物的生存環境遭到嚴重破壞，許多物種正瀕臨滅絕，森林的過度砍伐與礦產資源的過渡開采都給人類生存與發展帶來了現實的與更嚴峻的潛在威脅。目前世界各國都被日益嚴峻的環境問題困擾著，一些發達國家在國境之內建立了一系列環境生態保護區，尤以美國的國家公園最為出名，那么中國可以在其中學到些什么呢？這種美式環保又能給我們的環保思維帶來什么新的沖擊呢？下面我們就來探討這個問題 2國家公園的概念

2.1什么是國家公園

“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“National Park”，據說最早由美國藝術家喬治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。1832 a，他在旅行的路上，對美國西部大開發對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。他寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設立一個大公園，一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態，體現著自然之美”。之后，即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區的一種形式。

“現代居民對于野生荒地，有種來自內心深處的需要，美國國家公園體制具體實現這項需求，并將這種思想與理念影響至全世界。”

————理查德.福特斯《National Park》

2.2世界上第一個國家公園

世界上許多國家政府為了保護本國的自然風景資源（山岳、巖溶、江河、湖泊、海洋、生物、沙漠、冰川、特殊地質地貌等）和人文景觀資源（名勝古跡、人類遺址、陵園、園林藝術、社會風情、城鄉風貌、現代工程等），使風景資源免遭破壞，讓本國人民都有機會欣賞到大自然的美景和輝煌的歷史古跡，都相繼建立了國家公園或風景名勝區。世界上第一個國家公園（National Park）——美國黃石公園建立于1872。一個世紀來，全世界已有124個國家建立了2600多個國家公園，其總面積約占地球陸地的2.6%。

2.3 美國的國家公園

1910 美國內政部長理查德·白林格（Richard Ballinger）倡議為各個國家公園制定“完整的和綜合的規劃（Complete and Comprehensive Plan）”。1914馬克·丹尼爾斯（Mark Daniels）被任命為第一任美國國家公園“總監和景觀工程師”（General Superintendent and Landscape Engineer），丹尼爾斯認為，美國國家公園需要系統規劃（Systematic Planing）。1916，美國景觀建筑師學會的詹姆斯·普芮呼吁為每個國家公園制定“綜合性的總體規劃

（Comprehensive General Plans）”。但直到 20世紀30年代，大規模的綜合性規劃才得以開展。大體來說，美國國家公園的規劃發展可以分為3個階段，即：物質形態規劃（Master Plan）階段、綜合行動計劃（Comprehensive Action Plan）階段和決策體系（Framework of Decision Making）階段。

———埃德溫·伯恩鮑姆《國家公園與國家遺產》

2.4中國國家公園

中國沒有完全建好的真正意義上的國家公園，只有一些地質公園或森林公園。2009年中國批準建設首個國家公園—黑龍江湯旺河國家公園。目前此公園正在建設中。相比人們熟悉的森林公園、自然保護區，在中國，國家公園還是一個新鮮的名詞，“國家公園既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區。相比之下，國家公園通常具有保護、育樂、富民多種功能。”天津達沃斯巔峰旅游規劃設計院承擔了湯旺河國家公園的規劃任務，在初稿里，給“國家公園”下了這樣的定義。目前，湯旺河國家公園的設立正推動著第一部國家公園法案的誕生，但是道路還很漫長。

3中美國家公園的比較

中美兩國雖然社會制度不一樣，自然風景不一樣，但是我們對可持續發展與生態環境保護的追求是一致性的，我們作為人類，都希望我們為了我們的生存環境而努力，所以我們有比較的基礎。

美國國會在1916年建立國家公園管理局時，已有35個國家公園和紀念地需要這個機構去管理，好讓大約一億美國人民享用。今天的美國人口已接近三億，國家公園體系中有近400個單位，內容從各種自然景觀到歷史遺跡，名目繁多，其中有不少還被聯合國教科文組織列為世界自然遺產。

中國的國家公園還在起步階段，雖然建立了一些國家森林公園，國家地質公園以及風景名勝區，但是還沒形成整個國家意義上的自然保護區，我們的道路還很長，我們需要投入的精力還要很多。

在中美兩國國家公園的比較中，我們發現美國國家公園的發展歷史悠久，并且形成了一個完整的體系，在全國乃至全世界范圍內都有較大的影響。而中國作為一個發展中國家，通過國家公園的建設來保護生態環境的做法正在起步中。

4.美國國家公園的建設對中國的啟示

我們應該效仿美國的環保體制，建立健全的環保機構，充實環境管理隊伍。在這方面，我們國家做得顯然不足，我國正處在經濟發展的高速時期，無論是歷史經驗教訓還是現實的資源環境狀況都不允許中國再走“先污染，后治理”的老路，中國必須現在就走可持續發展道路。而美國在經濟發達的環境下建立的環保體制值得我們效仿，尤其是國家公園體制。

“美國國家公園是美國人過去對他們自己許下的承諾。身為一個民族，他們已決意要在“進步”的摧殘下，保護一小部分珍貴的荒地，為古老的森林留下生存空間”

——————理查德.福特斯《National Park》

所以美國國家公園是美國人民的一種集體意識，在中國很少人有國家公園的意識，當然這一方面是應為我們的環保意識弱，另一方面在于中國人口多，環保意識很難普及。我們應通過向美國一樣的建立環保體制，比如立法的方式來保護環境普及環保知識。

5.結語

中國環保要走的路很長，從美國國家公園中我們學到了一些，從世界其他國家中，我們要學的東西還很多。希望中國能在以后也能成為環保大國，我們的生態環境也能變得更好，也能成為其他國家的效仿對象。

第四篇：西方對我國的意識形態滲透

西方對我國的意識形態滲透

李方祥

風云變幻、縱橫捭闔的國際形勢，也要求我們加強意識形態工作。

“冷戰”結束后，國際關系中意識形態斗爭非但沒有“終結”，反而進一步得到強化，民主、自由、人權等價值觀成為西方的外交工具。近年來美國大力向東亞、東歐、中亞、非洲等地區輸出美式價值觀，推動所謂“民主化改造”。2006年9月美國推出“普林斯頓計劃”，把推進美國式民主提升為國家安全戰略的核心內容，“計劃”把世界上的國家劃分成“民主”和“非民主”兩部分，要將全球的“民主國家”聯合起來，對抗“非民主國家”的挑戰。這里的戰略意圖和意識形態性是不言自明的。美國甚至不惜動用武力手段在全世界推行自己的意識形態。伊拉克戰爭就是美國以武力輸出“民主”的樣板。美國還雄心勃勃地施行“阿拉伯民主化戰略”，試圖把伊拉克這一“民主樣板”推廣到中東的其他國家，在政治體制、價值觀念、生活方式上逐步改造阿拉伯世界，建立西方式民主制度，建立、扶持親美政權。

憑借著強勢地位的話語權，千方百計地對社會主義意識形態進行攻擊、滲透和破壞，是以美國為首的西方國家對外滲透意識形態的重點，從來就沒有停止過、放松過。近年來，他們在國際社會爭奪意識形態主導話語權的活動呈顯出新的特點，主要表現在以下三個方面：

一是在散布“意識形態終結”迷霧、“普世價值”神話的同時，把一般問題政治化、意識形態化，向其他國家輸出政治制度。近年來西方一些國家炒作貿易逆差、人民幣匯率、能源、環境、“有毒”食品、“危險”玩具、軍費增長等問題，作為“妖魔化”中國的武器，而所謂“西藏問題”、“人權問題”，更成為他們慣用的武器。拉薩“3?14”暴力事件發生后，一些西方國家媒體制作了大量失實和歪曲性報道，幾乎一邊倒地指責中國。在我國集中精力籌辦北京奧運會的時候，西方一些媒體和政要千方百計地將奧運議題政治化、意識形態化，試圖借奧運迫使我國在核心利益問題上做出讓步。法國總統薩科齊多次宣稱，如果**代表與中國政府的對話有進展，“**和中國政府方面都承認談判的進展，那么我參加奧運開幕式的障礙將被排除”；“中國政府和**談得好，我就考慮去北京參加奧運會”，等等。中國政府制止“藏獨”暴力活動的正當行為，成了他們攻擊所謂中國人權狀況的把柄；而搗亂奧運圣火傳遞的暴力舉動，卻得到一些西方政治勢力的縱容。這些現象說明，當今世界不同意識形態之間的對立和分歧仍然是客觀存在，敵對勢力攻擊社會主義國家為“極權主義政府”，始終沒有放棄對社會主義國家、對馬克思主義的敵視態度和立場，對此我們應當保持清醒的認識。

二是掌握和利用大眾傳媒對一些國家形成全方位、立體式包圍網。廣播、衛星電視等傳統媒體仍然是他們進行意識形態干擾、滲透的重要途徑。2003年的監測結果顯示，西方主要國家和敵對勢力在我周邊地區共設有30多個轉播臺，每天使用普通話和多種方言、170多個頻率對我國播出60多個小時的節目，再加上一些國家從本土發射的廣播信號，共有50個境外電臺使用300多個頻率對我進行廣播。在衛星電視滲即面，他們在我國上空構建了密集的衛星電視網，頻道達400多個，不斷加大對我邊疆地區、少數民族地區和內地區域的宣傳覆蓋。其中，隸屬美國新聞署的“美國之音”特別活躍，長期充當美國進行境外滲透、實現其全球霸權的工具。在拉薩“3?14”事件中，“美國之音”不僅歪曲事實、顛倒黑白，更成為**集團的傳聲筒。事件發生前，它突然加大藏語廣播時間，并暗中替**集團傳達指令，讓他們在敏感的時候制造事端。近年來，隨著網絡技術的普及，互聯網對人們特別是知識分子和青年學生的影響越來越大，西方敵對勢力也加緊與我國爭奪互聯網等思想文化的新陣地。一位西方國家政要人士赤裸裸地宣稱：中國需要現代化，這是我們的可乘之機，我們要利用互聯網把美國的價值觀送到中國去。網絡已成為敵對勢力向中國進行思想滲透的新的重要渠道，他們雇傭龐大的“寫手隊伍”，向我境內發送大量有害郵件，在境內外的中文網站和BBS上大量貼文，使之成為政治謠言的重要發源地；或者資助敵對勢力建立網站，支持他們利用互聯網聯絡指揮、組織策劃、蠱惑人心、煽動鬧事。

三是利用國際經貿、文化交往不斷擴大的機會，在向一些國家輸入文化產品的同時，滲透美式自由、民主、人權等所謂“普世價值”觀。文化商品是一種比較特殊的商品，它不僅具有商品的一般屬性，同時又具有一定的文化屬性，蘊含一定的國家意識、民族意識、政治意識、文化意識。我國加入世貿組織后，西方影視劇、圖書、網絡游戲等文化產品大規模地涌入，它雜以色情、淫穢和暴力等內容，以時尚潮流的形式，吸引人們特別是青少年盲目推崇西方文化，削弱民族文化認同，誘導一些年輕人崇洋媚外，貪慕虛榮。同時，他們注重利用各種基金會、非政府組織，采取各種不同的辦法，進行名為“文化交流”的滲透，使之成為輸出美國生活方式和價值觀念的渠道。由上可見，由于西方敵對勢力的階級本性和國家本質所決定，在他們思想意識里，反共、反馬克思主義、反社會主義是根深蒂固的，他們總是認為資產階級意識形態和資本主義社會制度是最美好的、最合理的，絕不容忍與自己對立的意識形態和社會制度的存在。他們手法、花樣時常翻新，但戰略意圖和目標則一以貫之。

在加緊輸出意識形態的同時，兩方國家通過一整套的方法和手段，對他們的公務員、軍隊、學生和群眾灌輸資產階級的價值觀和政治信條，加強對社會生活各個領域的滲透和控制。比如，在國民教育領域他們一貫標榜培養個體意識和現代公民，但事實上西方資本主義制度的優越性、自由、民主、平等、人權等西方資產階級個人主義價值觀始終是處于核心地位，通過潛移默化使國民對國家的政治經濟制度、文化價值觀念、生活方式等形成高度的認同感。他們標榜“新聞自由”，其實并非不受資產階級意識形態的操縱。1979年在巴黎成立的“記者無國界”組織標榜“維護記者人權，維護新聞自由”。他們把自己美化得很“高尚”，是“超越疆界的”、“不追求私利的”、“公正的”、“為新聞自由而斗爭”的非政府組織，但是實際上該組織卻接受美國中央情報局以及美國國家民主基金、臺灣民主基金會、索羅斯基金會和古巴自由中心等其他反共、反華機構的經濟資助，說明它所標榜的“公正”行為受到更深刻的政治因素、意識形態因素的支配。該組織長期與“藏獨”、“疆獨”、“臺獨”等民族分裂勢力以及其他反中國政府的非法組織相互勾結，不僅連篇累牘地發表文章，污蔑中國沒有人權，沒有新聞自由，而且蓄意制造種種麻煩，干擾破壞2008年在雅典舉行的奧運圣火點燃儀式和奧運圣火，并在巴黎、倫敦等地組織抗議示威，圍堵奧運圣火傳遞。因此，它是一股抱著頑固政治偏見、對中國人民充滿敵意、企圖阻止中國和平發展的勢力。

胡錦濤同志指出；“文明多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力”。共建和諧社會，需要尊重世界文明的多樣性，既要促進各種文明的相互借鑒、共同提高，同時又要重視保持各國文化、意識形態的獨特性，尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利。但是，“冷戰”結束以來，一些西方大國相繼拋出“文明沖突論”、“新帝國論”等戰略，憑借強大的經濟、軍事實力，企圖將自己的文化、意識形態強加給其他國家。這就是國際范圍內意識形態領域斗爭的長期性、復雜性的根源所在，也是我國構建社會主義和諧社會始終不能放松意識形態工作的一個重要的國際因素。

無數事實表明，意識形態作為國家文化軟實力的重要組成部分，不是可有可無的，而是越來越重要了。因此，必須不斷提高駕馭意識形態領域形勢和局面的能力，鞏固全黨和全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

首先，運用馬克思主義的立場、現點和方法，認清社會主義核心價值體系與資本主義核心價值體系的本質區別。

古往今來，一個國家、一個社會都需要有一定的價值體系來維系。在這個體系中居核心地位、起主導作用的就是核心價值體系。資產階級在反對封建專制主義的統治、奪取政權的斗爭中形成了自由、平等、民主、人權、正義、博愛等價值理念，并形成了以個人主義為主要內容的資本主義核心價值體系。它集中體現了資產階級的世界觀和人生觀，是資本主義經濟制度和政治制度的體現，對建立和鞏固資本主義制度發揮了重要作用。新中國成立60年來，中國共產黨領導中國各族人民成功探索出一條中國特色社會主義道路，在經濟、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。比如，在中國特色社會主義經濟方面，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；在中國特色社會主義政治方面，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，建立了人民民主專政的國體，形成了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度；在中國特色社會主義文化方面，堅持以馬克思主義為指導，為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，等等。與這些根本性的制度和體制相適應，必然有一個主導全社會思想和行為的價值體系。社會主義核心價值體系的基本內容包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。這四個基本方面，是我國社會主義意識形態的核心部分，是社會主義基本制度在價值層面的本質規定。在社會觀念、思想文化日益多樣化、復雜化的新形勢下，堅持社會主義意識形態核心部分不動搖，就能牢牢地把握住社會主義意識形態的主流地位。

當前，不同意識形態之間的對立和較量，本質上是不同核心價值觀之間對立和較量，西方敵對勢力對我國意識形態的滲透，最根本的是資產階級核心價值觀的滲透。他們憑借著經濟、科技等方面的優勢地位，把資本主義制度和資產階級核心價值體系說成是“普世”的、人類社會最優秀的文明成果，企圖把他們的政治理念和價值觀念輸出、擴張到世界各地。近年來，國內也出現了一種“淡化意識形態”、“非意識形態化”的傾向，“普世價值”思潮的泛起正是這種錯誤傾向的表現。“普世價值”思潮主要的理論基礎就是資產階級抽象的人道主義和人性論，它從抽象的“共同人性”、“人類本性”出發，抹殺社會主義核心價值觀和資本主義核心價值觀的根本區別。它否定馬克思主義的階級觀點和階級分析方法，遮蔽“普世價值”的實質和危害。馬克思主義的階級觀點和階級分析方法，是歷史唯物主義的基本觀點和方法，是我們區分社會主義核心價值與資本主義核心價值的一把鑰匙。正確運用這一基本觀點和方法，就可以清醒地看到，自由、民主、平等、人權等觀念，固然是人類共同創造的文明成果，但從來就不是抽象的，它隨著社會歷史的發展而逐漸產生，并且在歷史發展的不同階段又被賦予不同的內涵，不同社會制度的國家、不同的階級，對這些價值觀念的理解并非完全相同。一些人所鼓吹的“普世價值”實質上就是資本主義的核心價值。當然，我們區分兩種核心價值體系，并不是否定兩種價值觀的共同性，而是為了更好地分清哪些是我們可以吸收借鑒的，哪些是我們需要有力抵制的，在堅持社會主義核心價值體系不動搖的前提下，以開放的胸襟吸收和借鑒包括資產階級在內的人類所創造的一切文明成果。

其次，堅持社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

改革開放以來，我國社會的思想觀念、精神生活、價值取向日益多樣化，這種現象是客觀存在的，也是不可避免的，但是，這不能成為搞指導思想多元化的理由和根據。眾所周知，每個社會都離不開一定核心價值的支撐，否則就會人心渙散、社會混亂。黨的十七大報告強調了社會主義核心價值體系的特殊地位和作用，強調要“鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎”。有了這個共同思想基礎，我們就可以更好地尊重差異、包容多樣，更好地聽取不同意見和呼聲，增強改革措施的協調性，使改革兼顧各方面的利益，從而最大限度地求得最廣泛的共識，把改革開放的偉大事業繼續推向前進。

在我國現階段，存在各種思想分歧的原因是復雜的，其中大量是一般認識上的原因，但也有意識形態上的原因。后者，主要是堅持四項基本原則與鼓吹資產階級自由化之間的對立。改革開放以來尤其是蘇東劇變后，一些人的世界觀、人生觀和價值觀嚴重扭曲、畸變，在大是大非面前不辨方向，馬克思主義、共產主義的理想信念發生動搖，公然發表反對四項基本原則、違反憲法的錯誤言論，鼓吹民主社會主義、新自由主義、歷史虛無主義等反馬克思主義思潮。改革是社會主義制度的自我完善和發展，“我們黨領導的改革開放決不是要改掉社會主義制度”。兩種改革觀的分歧，不是一般的具體工作中的分歧，而是要不要堅持改革的社會主義方向的重大政治問題，是馬克思主義與新自由主義兩種意識形態之間的對立，是建立和完善與社會主義基本制度相結合的社會主義市場經濟體制與照搬照抄西方市場經濟模式之間的分歧。正如鄧小平所指出的：“某些人所謂的改革應該換個名字，叫作自由化，即資本主義化。他們‘改革’的中心是資本主義化。我們講的改革與他們不同。”在這些基本原則問題、重大政治是非問題上，我們要旗幟鮮明，對錯誤思潮和言論開展積極的思想斗爭；如果不講原則、不分是非，保持一團和氣，放棄思想斗爭，那就只是形式上的統一而不可能是真正的團結統一。

（《環球視野》2010年1月26日第277期，摘自2010年第1期《高校理論戰線》）

關鍵字：意識形態西方

第五篇：3 對我國的啟示

對我國的啟示

3.1 我國應加強和完善對轉讓定價稅制的立法 我國的立法層級較低，內容過于簡單和抽象，缺乏系統性、完整性、規范性、可操作性和權威性。對此，應借鑒國際上在轉讓定價稅制立法方面的先進經驗，堅持運用正常交易原則，強調“實質重于形式”，明確關聯關系的認定標準、完善調整方法、明確納稅人的報告舉證義務、制定嚴格的處罰措施等。來制定一套比較系統和完整的轉讓定價法規。

3.2 應明確關聯企業的認定標準 目前，國際上對關聯企業的認定通常有兩種標準：一是控股比例；二是企業間實際控制程度。按照轉讓定價稅制的發展趨勢，我國應明確規定關聯企業的認定以控股比例和實際控制程度為主要標準，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運用“實質重于形式”原則來對關聯關系進行判斷。只要企業之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構成關聯關系，稅務機關均有權對其收入和費用進行適當的調整。

3.3 應引入總利潤原則，完善對轉讓定價的調整方法

3.3.1 堅持正常交易的原則，引入總利潤原則 因為我國外資企業多，內部交易很頻繁，如果按正常交易原則對各筆交易的價格去逐項審核，工作量會很大，加之如何界定關聯企業亦并非易事。因此，建議在我國轉讓定價稅制的立法中，除了規定要堅持正常交易原則，還應引入總利潤原則。具體做法是：對無關聯的企業，或與關聯企業來往較少的企業，一般按正常交易原則；對與關聯企業內部交易頻繁，且難以認定這些交易是否合理的企業，則應采用總利潤原則，責成企業提供關聯各方的有關資料，并按一定的分配方法將總利潤分配給有關各方，然后據以征稅。

3.3.2 完善轉讓定價的調整方法 取消調整方法使用順序的規定，參照先進國家的做法，對各種方法要詳細解釋說明其適用條件，適用范圍以及優缺點等，提高調整方法的可操作性。并允許根據具體情況選擇最適用的轉讓定價調整方法，但對選定的方法必須詳細列出理由，以說明所作選擇符合正常交易原則中的最優法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標準，這樣可以對關聯企業間業務往來是否存在轉讓定價行為進行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉讓定價的調整趨于更加合理。

3.4 應明確納稅人的報告和舉證責任，加重處罰 稅務機關在對有轉讓定價行為的企業實施稅務調整過程中，規定納稅人負有舉證責任和延伸提供稅收情報的義務。對稅務機關的轉讓定價調整方案，除非納稅人能在規定的時間內提供有效的證據材料，否則嚴格按已定的稅務調整方案執行。稅務機關要制定專門的轉讓定價處罰規則，對不合理的轉讓定價行為給以嚴厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉讓定價行為發生。

3.5 應逐步穩妥地推行和完善預約定價制 我國的APA與先進國家還有很大的差距，必須不斷改進和完善。要提高我國APA的立法層次，完善相關法規，擴大其使用范圍；提高征管人員的素質和征管水平，培養這方面的專門人才；提高我國APA規定的規范性、可操作性和稅務機關執法的嚴謹性；還要加強對納稅人商業信息的保護；加快雙(多)預約定價法律、法規的完善，盡快制定相互協商管理辦法，以配合我國雙(多)邊預約定價的發展。建立完善的信息系統，加強國內各部門的配合和國際間的合作與協調，以便于信息的交換。

參考文獻：

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