第一篇：和政經(jīng)濟發(fā)展解析（推薦）

和政經(jīng)濟發(fā)展解析

一、找準思路是關鍵

作為國扶貧困縣的和政能在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展上取得巨大成績，有力證明了和政縣委政府班子的發(fā)展思路是正確的。對于一個地方的發(fā)展來說，好的思路，會有力推動地方經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。反之，則會阻礙限制地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展滯后的和政縣，發(fā)展思路準確與否對全縣各項事業(yè)的發(fā)展是至關重要的。和政縣域經(jīng)濟本身滯后，基礎設施建設欠賬多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，在發(fā)展上要是沒有新的思路，就不能夠實現(xiàn)其經(jīng)濟社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展，小康和政的建設也就大打折扣。基于對縣情的認知，和政縣委、縣政府提出“走好八條路子，實現(xiàn)八個跨越”的發(fā)展思路，從特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，項目建設、城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設的扶貧開發(fā)、維護穩(wěn)定依法治縣、推進社會事業(yè)發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面推動全縣經(jīng)濟社會的大發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。這一思路，為和政的發(fā)展指明了方向。

當然，發(fā)展思路不是憑空想像的，也不是簡單的口號，隨便喊喊就行了。就其本質(zhì)來說，發(fā)展思路是推動一個地方各項事業(yè)發(fā)展的行動綱領。這個綱領的制定要符合當?shù)氐膶嶋H情況。和政縣提出的發(fā)展思路，是建立在對地方實際情況深入調(diào)查研究，是對國家省上相關政策掌握吃透的情況下，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出的正確判斷，關鍵還是在于付諸具體的行動中，把思路變成讓老百姓看得見摸得著的實惠。

和政縣這一發(fā)展思路也是認真貫徹落實科學發(fā)展觀的結果。這一發(fā)展思路把經(jīng)濟建設擺在了主要位置，在突出抓經(jīng)濟建設的同時，也狠抓民生改善、社會事業(yè)的發(fā)展，只有把全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，才會形成一個經(jīng)濟發(fā)展促進社會事業(yè)發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展的一個良性互動的發(fā)展局面。只有這樣，和政的明天才會越來越好。

貧窮落后并不可怕，可怕的是沒有好的發(fā)展思路引領全縣的發(fā)展。只有找準思路，就找到了加快發(fā)展的要領，就會打開全縣各項事業(yè)發(fā)展的新局面。好的思路可以讓地方經(jīng)濟社會的發(fā)展面貌煥然一新，會讓地方各項事業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，有利于構建地方和諧發(fā)展的大好局面。因而說，找準思路是關鍵。

近年來，和政縣牢牢把握“發(fā)展、和諧”兩大主題，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“打民族牌、走民營路、謀富民策、建和諧州”的總體發(fā)展思路，全力實施特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，突出項目拉動、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點工作，有力地推進了全縣各項工作的開展，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，為構建和諧新和政打下了堅實的基礎。

二、油菜飄香農(nóng)家樂

大地回春，萬物復蘇。

走進和政縣達浪鄉(xiāng)達浪村，馬里木一家人正坐在熱炕上吃油香。“這是用我們自己種的雙低雜交油菜籽打的油炸的。”馬里木說，以前地里種啥產(chǎn)量都不行，一家人一年的口糧都不夠。現(xiàn)在5畝地都種油菜，一畝一年能掙1000多塊錢。

油菜讓馬里木嘗到了種地的甜頭。近兩年來，和政縣圍繞臨夏州委提出的“打民族牌，走民營路、謀富民策”的發(fā)展思路，按照“公司連基地帶農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果。地處高原的和政縣“春遲秋早，冬長夏短”，高原地區(qū)油菜產(chǎn)量尤其低，農(nóng)戶都不愿意種，但和政現(xiàn)在油菜卻占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33%，年產(chǎn)雜交種10萬公斤。

和政種植的雙低雜交油菜是由世界著名油菜專家、中國工程院院士傅廷棟教授在和政三合鎮(zhèn)建立實驗基地研究培育出的 “華協(xié)1號”，作為具有世界領先水平的油菜品種，畝產(chǎn)從原來的100多公斤增至220多公斤，最高可產(chǎn)300公斤以上。今年，和政種植油菜將達到15萬畝以上。“種出來還要賣出去，讓老百姓得到真正的實惠。”和政縣發(fā)改局局長張卓說。

為此，和政縣啟動了雙低雜交優(yōu)質(zhì)油菜制種基地建設項目，生產(chǎn)雜交種230噸，8000噸油籽生產(chǎn)線完成廠房主體建設，向加拿大等3個國家出口油菜種子3.2噸，油菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了集種植、制種、科研、加工和銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形基本形成。截至2007年底，和政縣累計推廣雙低雜交油菜60萬畝，增加農(nóng)民收入1.2億元。

三、啤特果助農(nóng)增收的新產(chǎn)業(yè)

啤特果，一種只生長在海拔2200米—2400米山地的獨特水果，富含人體必需的多種氨基酸,具有康身健體、美容護膚的特殊功效，由它做成的飲料酸酸甜甜，口感極佳。

近年來，和政縣結合退耕還林項目、整村推進扶貧開發(fā)項目，將原來零星掛在庭院的啤特果，栽植在山川溝峁、農(nóng)家地埂，現(xiàn)在，和政年產(chǎn)啤特果5260多噸。

為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，和政縣投資興辦了88果品廠，建成2000噸果品飲料生產(chǎn)線。去年11月，他們又與深圳一家公司合作，簽訂了1.5萬噸的飲料生產(chǎn)線項目，果品加工能力將達到1萬噸。“啤特果的飲料現(xiàn)在是供不應求。”88果品廠辦公室負責銷售接待的陳霞說。

為保證果品廠的原料供應充足，和政縣繼續(xù)擴大啤特果基地規(guī)模，先后建立了潘家山、李家坪、虎家、梁家寺等4個育苗基地，累計育苗面積達到5000多畝。今年，全縣啤特果面積將發(fā)展到7萬畝以上，掛果面積達到3.6萬畝。現(xiàn)在，啤特果發(fā)展成為助農(nóng)增收的大產(chǎn)業(yè)，啤特果生產(chǎn)也逐步走上了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。

四、旅游活縣漸行漸近

和政縣境內(nèi)不僅有以國家4A級旅游景區(qū)松鳴巖為龍頭的自然景觀十余處，更有舉世罕見的國之瑰寶——古動物化石，還有獨具魅力的藝術奇葩——花兒。這三種資源成為和政旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的優(yōu)勢。

和政縣本著“把旅游業(yè)作為一個大產(chǎn)業(yè)來辦”的發(fā)展思路，把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設小康社會的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，既加大各景區(qū)的硬件建設，又培育旅游文化。近年來，和政縣將文化與旅游巧妙結合到一起，在松鳴巖旅游景區(qū)成功舉辦了由云南、新疆、甘肅等十省區(qū)參加的中國西部花兒（民歌）歌手邀請賽，及 “金色和政——油菜花兒節(jié)”等原生態(tài)花兒演唱會，在擴大和政知名度的同時，又為當?shù)貛砹私?jīng)濟效益。

為了發(fā)展旅游業(yè)，和政縣積極爭取總投資1700萬元的松鳴巖旅游基礎設施建設項目。通過招商引資修建了投資150萬元的松鳴巖度假村，投資80萬元的太子山賓館；特別是2005年，該縣又通過政府投資、社會融資等渠道，實施了投資178萬元的松鳴巖“農(nóng)家樂”項目，現(xiàn)已建成農(nóng)家樂小院42座，部分已開始營業(yè)；投資1100萬元的松鳴巖賓館經(jīng)過一年的緊張施工，即將投入營業(yè)；開通了縣城至松鳴巖等景區(qū)的公交車，為游客提供了便利。

旅游基礎設施的建設，為和政縣旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。2007年，和政縣全年共接待游客39萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入9900萬元。

大南岔河流域綜合開發(fā)項目是和政縣委、縣政府為加快新農(nóng)村建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開發(fā)旅游資源，轉變農(nóng)村發(fā)展方式，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，推進全縣小康社會建設進程而實施的一項重點建設項目。該項目涉及全縣五大支柱產(chǎn)業(yè)培育，包括河道治理、水上漂流、路橋建設、啤特果林帶、大南岔河東西兩山綠化、楊馬族民俗村及人工湖等16項建設內(nèi)容，總投資5.35億元。今年4月初，該項目三大建設內(nèi)容：河道治理、路橋建設和新農(nóng)村建設將全面展開，為大南岔河流域綜合開發(fā)項目奏響進行曲。

五、“人飲工程” 破解10萬人飲水難題

和政縣境內(nèi)山丘起伏、溝壑縱橫。由于特殊的地理環(huán)境，致使境內(nèi)水資源在區(qū)域和季節(jié)上分布不均勻，飲水難問題相當突出。許多山區(qū)群眾人畜混用，衛(wèi)生條件差，有水也不達標，造成大骨節(jié)、甲狀腺腫大等疾病的發(fā)生，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口素質(zhì)的提高。

“錢沒有可以掙，水沒有怎么辦呀?”梁家寺鄉(xiāng)楊仲家村的陳國海道出了當?shù)厝罕娍释男穆暋１辈咳孙嫻こ坛闪撕驼h老百姓非常關注的一項“渴望工程”，解決北部干旱山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村10萬人的吃水困難，結束當?shù)厝罕娮孀孑呡吰鹪缲澓谂砰L隊、車拉畜馱人抬找水度日的艱辛歷史已經(jīng)刻不容緩。

據(jù)測量，北部人飲工程僅鋪設的干、支、毛管道網(wǎng)總長度為2875公里，相當于蘭州至北京的一趟往返總里程，概算資金需7138萬元。加之國家對農(nóng)村飲水安全項目進行分期分批實施，年度資金少，建設工期長，按照目前正常投資進度需10年才能完成。

經(jīng)水利廳審核認定，全縣尚有水質(zhì)不達標、取水方便程度不達標、水源保證率不達標、水量不達標的四類飲水安全人口11.8萬人,占全縣總人口的57.3%。多年來，作為國家扶貧開發(fā)重點縣和全省貧困干旱縣的和政縣廣大群眾盼望的不僅僅是發(fā)展，更重要的是生存。

“10年，真的還要等10年嗎？”眾多村民望眼欲穿了。縣委、縣政府下決心將國家計劃10年時間實施的這一民心工程用一年時間建成。和政縣北部農(nóng)村飲水安全工程，規(guī)模浩大，資金短缺，針對這兩大難題，縣上充分挖掘潛力，采取國家投資、銀行貸款、群眾投資投勞、整合資金和干部職工捐資的辦法，解決工程資金年度安排制約工程進展的問題。

2007年5月25日，當全縣北部飲水安全工程捐資暨干部職工義務勞動動員會召開時，群眾們奔走相告，多年的夢想即將成為現(xiàn)實。

六、致富路越走越寬闊

截至2007年底，和政縣新建改建通縣公路3條36.95公里，通鄉(xiāng)公路4條34.57公里、通村公路67條370公里，全縣公路通車總里程達728.19公里，逐步形成了“動脈+骨架+網(wǎng)絡”的公路體系。迎賓路、濱河路等6條縣城道路的新建和拓寬改造，使城區(qū)內(nèi)基本形成“三縱五橫”的公路網(wǎng)絡格局，由此帶動城區(qū)面積擴大至9.6平方公里。

針對全縣道路比較差的狀況，和政縣的項目建設首先從道路建設開始。先后實施濱河路、林馬路等通縣通鄉(xiāng)改造項目，開展通村公路建設，尤其是和合路的開通實現(xiàn)了“打開南大門、建設大通道”的夙愿，形成了以蘭郎、和康、和合三條省級公路為動脈，以縣級公路為骨架、通村公路為網(wǎng)絡的干支相連縱橫交錯的公路網(wǎng)。即將動工修建的民心路、致富路——康家崖至臨夏高速公路橫穿和政而過，將進一步提升和政縣公路等級水平，對活躍商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)具有舉足輕重的推動作用。

如今的和政，各項事業(yè)正蓬勃發(fā)展，干部群眾緊緊圍繞縣委、縣政府的部署決策，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實“發(fā)展、和諧”兩大主題，為建設和諧新和政而努力奮斗

第二篇：和政一中督導隨筆

素質(zhì)教育、學生活動與課程開發(fā)

——和政一中督導隨筆

（督導時間5月3--5日）

持續(xù)一月的初中督導，快要結束了，所到學校各有所長，特色鮮明，發(fā)展快，變化大，形勢喜人。然而，由于目前教育體制、評價機制等種種原因，個別學校的各項工作被應試教育所困擾，學校、領導、老師要成績，社會、家長、學生要分數(shù)，校長管理難、老師教的苦，學生學的累，校園聽不到朗朗的讀書聲和歡快的歌聲，素質(zhì)教育讓位于應試教育，藝術教育在夾縫中求生存，學校工作多少偏離了義務教育階段的育人目標，令人堪憂。

5月3日，走進本輪督導的最后一所學校——和政一中，叫人眼前一亮，校園里57年前學校建校時的古樹保存依舊，花兒吐香，書聲瑯瑯，文化石、文化墻奪人眼目；櫥窗里、教學樓道內(nèi)，隨處可見“學生手工作品展”的海報，一股素質(zhì)教育和學校應有的學術氣息撲面而來，浸人心脾，如沐春風。聽了學校的匯報，對新班子轉變觀念，以活動育人的辦學思路有了初步的了解，也產(chǎn)生了極大的興趣與關注，在接下來的督導工作中，進一步作了深入考查。

和政縣第一中學，創(chuàng)建于1955年，當時是縣屬唯一的完全中學。學校承載著全縣19萬人民的希望。建校以來，為社會輸送了大批合格的畢業(yè)生，先后培養(yǎng)了7名博士，近百名領導干部及高級以上職稱的人才。自恢復高考制度以來，為各類大中專院校輸送了一大批優(yōu)秀學子。2008年實現(xiàn)高初中剝離，并與原六中合并，成為現(xiàn)在的獨立初中。現(xiàn)任新班子是一個年輕、富有活力和創(chuàng)造性的好班子，他們銳意進取，團結一心，辦法多、點子新，在繼承以往班子成功辦學經(jīng)驗的基礎上，與時俱進，轉變觀念，力求創(chuàng)新，狠抓學生的道德教育和素質(zhì)教育，成效顯著。學校的新班子、新氣象贏得了社會、家長和學生的廣泛認可。

在查閱資料的過程中，我偶然發(fā)現(xiàn)了一篇題為《100分重要嗎》的學生作文，發(fā)人深思，作文是對著名漫畫家丁聰《成績100》一畫的讀后感，畫面形象的描繪了一個埋頭于厚重作業(yè)堆里的學生，手上夾著的筆與架在鼻梁上的深度眼睛巧妙組成了成績“100”。學生作文在最后深有感觸的說道：“就是為了好成績，許多人小小年紀就帶上眼睛。我真想問一下，好成績就真的比健康和快樂重要？好成績要用我們的健康和快樂來交換嗎??”學校把這篇作文刊登在校刊《起航》2012年第1期上醒目位置，不難看出學校新的育人理念，正是基于學生對自由、快樂、健康成長的呼吁與渴望，學校新班子達成了“以嚴格的要求規(guī)范學生，以良好的校風影響學生、以高尚的師德感染學生，以優(yōu)美的環(huán)境陶冶學生，以崇高的典范激勵學生，以豐富的活動充實學生”的育人目標及共識，充分發(fā)揮藝術教育開發(fā)學生智力和創(chuàng)造性的優(yōu)勢，強化素質(zhì)教育，以活動激發(fā)學生興趣，豐富了校園文化，促進了學生快樂、健康、全面的發(fā)展。

督導當日下午活動課時間，我正在查閱學校檔案，耳旁傳來音樂與歌聲，起身尋悠揚的歌聲而去，一間教室里，看到一位音樂老師正在指揮五六十名學生，排練合唱；對面的一間教室，地上鋪著紅色的地毯，學生們正在舞蹈老師的組織輔導下，翩翩起舞，天真爛漫的學生個個臉上笑開了花。這棟樓是原來舊的教學樓，如今，學校把實驗室、音樂、美術等各功能室集中安置在這里，漫步樓道，看見每個教室的門上掛著不同的標示，有各學科的社團、有陳列室、畫室、手工小組等。走進畫室，墻壁上掛滿了學生作品，有卡通畫、裝飾畫、素描、水彩和國畫，學生們正在老師的指導下聚精會神的畫著花卉白描；在另一間教室里，一群學生嘰嘰喳喳，正在圍觀、點評擺滿工作臺上的各種手工作品，問站在泥塑作品前的學生：“你們喜歡泥塑嗎？”學生頻頻點頭，爭先恐后的回答：“喜歡！”對手工制作的濃厚興趣，寫在每個學生的臉上??走下樓去，只見操場上，三五成群的學生在老師的指導下做著各自喜愛的體育活動，有田徑項目、籃球，還有武術。說到武術，學校有一位年輕的武術老師，叫楊志強，雖說楊老師年紀輕輕，且有些靦腆，但專業(yè)過硬，經(jīng)常代表甘肅省參加國際、國內(nèi)武術大賽，取得了令人羨慕的成績，已躋身于武術名人之行列，楊老師的成長經(jīng)歷，已成為學校不可多得的教育資源，正在帶動、促進著的學校的體育文化與教育，他所帶的武術興趣班，參加報名者絡繹不絕，訓練效果好，經(jīng)常代表學校和地方，到各地展示表演。學校的興趣小組活動開展的扎實有效，真正做到了時間、地點、內(nèi)容的三落實。為落實“陽光體育計劃”，學校還制定了大課間活動方案，活動內(nèi)容豐富，形式多樣，有計劃，有措施，還有遇雨天在室內(nèi)活動的具體內(nèi)容，切實保障了活動時間與內(nèi)容，大課間活動，參與的學生興趣濃，數(shù)量多，成效大。近年來，學校每年定期組織開展的藝術周活動，集文藝演出、體育運動會、書畫展等內(nèi)容為一體，利用一周時間集中展示學生才藝，培養(yǎng)學生的個性發(fā)展，藝術周活動計劃周密，安排得當，組織有序，規(guī)模大，效果好，深受廣大師生喜愛。豐富多彩的學生活動的開展，不僅濃郁了學校素質(zhì)教育的氛圍，而且，也成為學校工作的閃光點，為兄弟學校的興趣小組、大課間活動等學生文化活動的組織與開展做出了表率。

美中不足的是這些活動的開展，由于處在探索初期，有許多方案、制度、措施與計劃還需要進一步細化與完善，這些活動猶如一顆顆散落的珍珠，在具體操作層面上有些凌亂，隨意性大，還沒有串接成為一條華美的項鏈，缺乏整體性。在我看來，這些活動就是校本課程的最佳內(nèi)容，是學校文化建設的寶貴資源，建議學校進一步加強課程意識，成立課程開發(fā)指導委員會，把這些活動納入校本課程開發(fā)與建設的體系之中，強化管理、指導、規(guī)范與完善，因為，校本課程開發(fā)并不是所謂的“編教材”，恰恰多以方案、活動的形式來呈現(xiàn)，同時，課程開發(fā)與學校文化建設是相輔相成的，課程特色實際上是一所學校真正的文化特色和辦學特色。

在督導過程中，我還關注到學校有意把地方文化引入教學與學生活動之中，此舉值得肯定。學校位于巍峨的太子山下，秀麗的松鳴巖邊，這里是古動物化石的伊甸園，是河湟花兒的傳承基地，靜靜流淌的牙塘河，作為當?shù)氐哪赣H河，養(yǎng)育了無數(shù)人中豪杰，如：隴右地下斗爭領導人，我國著名民族學家，宗教學家牙含章；甘南農(nóng)民起義領導人之一肋巴佛；我省著名教育家、西北師大原校長白光弼先生；還有明代大學士解縉被貶河州時所書的“懸壺點漏”；別具風韻，享譽河州大地的“和政秧歌”等。當?shù)芈劽谶兊淖匀贿z存和豐厚的人文積淀。也是學校獨有的、不可多得的課程資源，應下大力氣挖掘，科學合理的開發(fā)與應用。

在訪談政教主任，談及學生活動工作時，姚主任欣慰的告訴我：“學生被這些藝術活動吸引了，學生的違紀率大幅下降了”、“參加這些活動并表現(xiàn)積極的學生，往往是品學兼優(yōu)的學生，家長們慢慢認識到，有益學生身心健康的活動不會影響學習”，顯然，學校已經(jīng)嘗到了活動育人的甜頭，看到了素質(zhì)教育的成效。只要學校樹立正確的教育觀，關注學生的健康成長，把學生活動的開展，提高到課程開發(fā)、校園文化建設的更高層面，統(tǒng)一實施，整體推進，不斷完善，堅持下去，相信一定會走出一條特色辦學的成功路子。

第三篇：第一章 政治和政治學

第一章 政治和政治學

第一節(jié) 政治和政治學的內(nèi)涵

一、政治的涵義

在人類漫長的文明發(fā)展史上，隨著社會歷史形態(tài)的更替，歷代思想家和政治家們基于階級立場和統(tǒng)治的需要，對政治做出過多種多樣的解釋，可謂見解百出，觀點各異。歸納起來，對政治的闡釋，可以分為兩大類：一類是非馬克思主義的政治觀；一類是馬克思主義的政治觀。

（一）非馬克思主義的政治觀 1.道德說。2.權術說。3.法律說。4.管理說。

除上述幾種解釋之外，也有一些學者和政治學家認為，政治是制定政策和執(zhí)行政策的過程；政治是人們從事社會公共活動的方式、方法和途徑；政治是交易；政治是社會公共事務管理中表示人們意志和利益的一種活動；政治是不同范圍內(nèi)社會權力的分配和運用；政治專指關于實際治理國家事務的職務或活動的知識；等等。這些關于政治的闡述都力圖揭示政治的內(nèi)涵，有的確實也在某種程度上闡釋了政治的涵義。人們對于政治的解釋之所以多種多樣，一方面是因為政治是一個復雜的概念，可以從不同的角度去理解它。另一方面是因為政治是一個歷史范疇，它必然要受到歷史發(fā)展的限制，不同時代有不同的社會需要，也有不同的側重點。而不同階級的思想家又往往從自己的階級利益出發(fā)去解釋政治。剝削階級思想家對政治的理解雖然有些觀點具有一定的合理性，但從總體上看，這些定義都程度不同地帶有某些局限性和片面性，沒有真正從本質(zhì)上對政治做出科學的界定，他們都沒有涉及到政治的階級性這一實質(zhì)問題，沒有揭示出政治與經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，沒有揭示政治產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，因此，上述諸多觀點從根本上講都是非科學的。

（二）馬克思主義的政治觀

馬克思主義經(jīng)典作家們運用歷史唯物主義原理，第一次把復雜的政治現(xiàn)象放在社會經(jīng)濟、階級和國家活動的背景下考察，真正科學地說明了政治的本質(zhì)及其產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，為我們正確認識這一問題提供了指導原則，其主要觀點可以歸納為以下幾個方面：

1.政治的根源是經(jīng)濟，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。2.政治的實質(zhì)是階級關系。3.政治的核心是國家政權。4.政治活動是科學，是藝術。

5.政治是一個有著復雜結構和豐富內(nèi)容的動態(tài)體系。

由上可見，我們對政治概念可作如下界定：所謂政治，是指建立在一定社會經(jīng)濟基礎之上，以國家權力為中心而展開的各種政治形式、政治制度、政治關系、政治行為、政治文化等相互作用的動態(tài)體系。

（三）馬克思主義政治觀在我國社會主義現(xiàn)代化建設時期的新發(fā)展

二、政治學的研究對象

與其他科學門類一樣，作為社會科學的一種，政治學有自己特定的研究對象。只有明確了其特定的研究對象，才能確定這門科學的性質(zhì)與任務。政治學的研究對象以對政治的理解而定。由于在政治的含義問題上存在著意見分歧，所以學術界關于政治學的研究對象也沒有一個一致公認的定論。根據(jù)馬克思主義的政治觀，我們可以對政治學的研究對象做如下表述：政治學是研究以國家政權為核心的政治制度、政治主體、政治行為、政治關系、政治文化及其發(fā)展規(guī)律的科學。

政治學之所以要以國家政權為核心，是因為國家政權是政治的核心，國家政權是有階級社會上層建筑的核心部分，是政治上層建筑的主體，各種政治現(xiàn)象無不與國家政權有關系。國家政權的管理形式就是國家的根本政治制度，圍繞國家政權所進行的各種活動就是政治活動，行使國家權力的各種機關就是政治機關，政黨、政治家活動的中心是政權，公民進行政治參與的目標是力圖通過或影響政權來實現(xiàn)自己的利益，政治發(fā)展說到底也要借助于國家政權的力量，實現(xiàn)政治制度、政治體制的更新和完善。由此可見，國家政權在社會政治生活中占有中心地位，貫穿于社會生活的各個方面，要研究政治現(xiàn)象，首先就要研究國家政權。因此，政治學應抓住政治中最本質(zhì)、最主要、最根本的問題，即國家政權問題作為主要的研究對象。

三、政治學的研究范圍

政治學的研究對象是政治學的內(nèi)涵，它所構建的是政治學的內(nèi)容體系；政治學的研究范圍是政治學的處延，它所構建的是政治學的學科體系。

政治學研究對象的確定不能一概而論，要與各國的政治發(fā)展狀況相聯(lián)系。為了適應時代發(fā)展的需要，根據(jù)我國社會主義民主政治建設的特點，以馬克思主義的基本理論為指導，吸取各國政治學發(fā)展過程中的經(jīng)驗，我們可以將政治學的研究范圍歸納為下述幾個方面：

（一）政治學基礎理論（包括政治思想史）。

（二）中國政治。

（三）比較政治。

（四）公共政策。

（五）行政管理。

（六）國際政治。

隨著政治學研究領域的日益廣泛，政治學的分支學科也越來越多，這也是政治學不斷發(fā)展、繁榮的一個標志。政治學原理這門課程，主要是從政治學研究的內(nèi)涵方面闡述政治學的基礎理論知識，而政治學研究的外延則由一系列分支學科來承擔，政治學研究的內(nèi)涵和外延構成了政治學基本原理和學科體系。政治學原理是政治學研究的理論基礎，對所有政治學的研究領域都具有指導作用。

四、政治學與其相關學科的關系

（一）政治學與哲學的關系。哲學是對人類自然知識和社會知識的高度總結和抽象概括，是關于世界觀和方法論的科學，它所探求的是自然界、社會和人類思維發(fā)展的一般規(guī)律，為人們認識世界和改造世界提供基本的觀點和方法。因此，哲學始終居于人類知識的最高層次，屬

于社會意識的最高形式。從總體上講，哲學與政治學的關系是個別與一般的關系。哲學為其提供理論基礎、認識角度和認識方法，從而使人們能夠從世界觀的角度認識政治現(xiàn)象。在人類社會發(fā)展進程中，幾乎每一個新的和具有影響的哲學派別出現(xiàn)之后，都會引起政治學基本理論或研究方法的某些變化。

（二）政治學和經(jīng)濟學的關系。政治學與經(jīng)濟學二者之間是緊密聯(lián)系，相互作用的，任何政治學理論，都不能脫離特定的經(jīng)濟學而孤立地存在和發(fā)展。這是因為經(jīng)濟關系決定了政治關系的性質(zhì)，有什么樣的經(jīng)濟基礎就有什么樣的政治上層建筑，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。

（三）政治學和法學的關系。這兩門學科是相互依存、相互促進的關系。

（四）政治學與社會學的關系。社會學與政治學的主要區(qū)別在于，它不直接研究國家政權問題，而是研究政權以外的其他重要社會問題，如社會群體、社區(qū)建設、社會保障、社會流動、社會變遷等等。政治學與社會學之間也有交叉關系，社會結構、社會政策、社會輿論等等，既是社會學研究的問題，也是政治學研究的問題；社會學的研究方法，尤其是其實證研究方法，是政治學研究政治現(xiàn)象的重要方法。政治學與社會學的交叉形成了政治社會學，成為政治學的重要分支學科。

第二節(jié) 政治學的歷史發(fā)展

一、西方政治學的歷史與現(xiàn)狀

西方政治學最早發(fā)端于奴隸制時期的古希臘。在其發(fā)展的各個時期出現(xiàn)了不同階級的政治思想家，提出了不同的政治思想和主張。總的來看，西方政治學的歷史發(fā)展與西方社會的歷史演化和現(xiàn)實政治是一致的，經(jīng)歷了不同的階段。

（一）西方古代政治學

這一階段大致的時間范圍是從古希臘時期到中世紀，是西方政治學漫長的奠基階段。這一時期政治學的主要代表人物是柏拉圖和亞里士多德。

（二）中世紀的政治學

中世紀是指西歐封建社會，長達1200年左右，這段時期是歐洲歷史上最黑暗的時期。神權

在國家政治生活中占據(jù)統(tǒng)治地位，政治和法律都掌握在僧侶手中，教會的教條就是政治信條，因而占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)是基督教神學，政治學和其他一切科學都成了神學的奴婢，成為維護教會統(tǒng)治的神權政治學。一切社會科學都以神學的形式出現(xiàn)，成為神學的科目，服從于神學，正如恩格斯所指出的：“中世紀只知道一種意識形態(tài)，即宗教和神學。”1

這一時期政治思想家的代表人物是圣·奧古斯丁（Anrelius Augustinus，354-430）和托馬斯·阿奎那。

（三）文藝復興時期的政治學

文藝復興運動是資產(chǎn)階級的思想解放運動，始于14世紀的意大利，15世紀傳播到歐洲各國，16世紀達到鼎盛時期。在文藝復興時期，西歐封建社會逐步衰落、資本主義生產(chǎn)方式開始萌芽，資產(chǎn)階級逐步成為一支新生的政治力量，同教會勢力和封建統(tǒng)治者的矛盾日益突出。在政治上，新興資產(chǎn)階級迫切要求擺脫宗教束縛，打破封建政治，希望借助于王權（因為當時新興資產(chǎn)階級力量還很軟弱，尚不能提出奪取政權的要求），實現(xiàn)和鞏固民族國家的統(tǒng)一，以促進資本主義經(jīng)濟的大發(fā)展。在思想上，順應這一歷史潮流，一些資產(chǎn)階級思想家開始向神權政治論和封建等級特權提出了挑戰(zhàn)，他們“用人的眼光”，從“人”出發(fā)來觀察、說明政治社會，同時也開始打破自古以來把道德與政治結合起來、以倫理作為政治思想核心的傳統(tǒng)，而把政治社會的內(nèi)容看成是一種“權力”關系，提出了新的資產(chǎn)階級政治思想，從而為新制度的誕生鳴鑼開道。這一時期的代表人物有馬基雅維利和讓·布丹等人。2

（四）資產(chǎn)階級革命時期的政治學 17、18世紀是資產(chǎn)階級革命時期，也是資產(chǎn)階級政治思想的成熟和繁榮時期，政治學也隨之進一步發(fā)展。這一時期，西歐各國資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展使新興的資產(chǎn)階級同舊的封建統(tǒng)治階級的矛盾已經(jīng)十分尖銳，封建的上層建筑已成為社會發(fā)展的障礙。反對封建專制統(tǒng)治的歐美資產(chǎn)階級革命就在這樣的條件下轟轟烈烈地開展起來，資產(chǎn)階級摧毀了封建專制統(tǒng)治，建立了新興資產(chǎn)階級的國家政權，形成了新的政治關系、政治制度、政治形式。為適應資產(chǎn)階級革命斗爭和鞏固國家政權的需要，資產(chǎn)階級政治思想家提出了一整套完整的適用于資產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治理論。這一時期，涌現(xiàn)出了一大批對西方政治學有重大影響的政治思想家。其 12《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1972年，第231頁。參考李愛華：《現(xiàn)代政治學》，北京師范大學出版社，2001年，第21頁。

主要代表人物有荷蘭的格老秀斯和斯賓諾莎，英國的霍布斯和洛克，法國的孟德斯鳩和盧梭，美國的潘恩、杰弗遜和漢密爾頓等。他們提出了自然法學說、國家契約論、天賦人權論、分權制衡論、人民主權學說以及自由、平等、博愛、民主等一系列政治理論。他們通過這些理論來論證資產(chǎn)階級革命的合法基礎，為資產(chǎn)階級統(tǒng)治權力的確立尋求理想的政治形式，即建立理性國家——資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。可以說，這一時期是近代西方政治學發(fā)展的鼎盛時期。

（五）資產(chǎn)階級統(tǒng)治初期的政治學

進入19世紀以后，西方主要國家的資本主義基礎已經(jīng)奠定，資產(chǎn)階級已由爭奪統(tǒng)治權力的階級上升為政治上的統(tǒng)治階級。同時隨著工人階級的成長壯大，工人階級反對資產(chǎn)階級的斗爭不斷高漲，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾上升到主要矛盾，社會沖突日趨激烈。資產(chǎn)階級由奪取政權變成了維護政權。這樣，資產(chǎn)階級政治學說的任務已經(jīng)由論證資產(chǎn)階級政治革命的合理性，回擊封建勢力的反撲，尋求建立體現(xiàn)資本主義民主思想的政治制度，轉變?yōu)檫M一步解決資本主義政治穩(wěn)定運行中的現(xiàn)實問題，即如何鞏固資產(chǎn)階級國家制度和政治秩序。于是資產(chǎn)階級政治思想家開始拋棄革命時期的激進民主觀點，從理想主義轉向現(xiàn)實主義，側重于經(jīng)驗的分析，以改良具體的政治制度和實際政治活動。這一時期主要的政治學說是以孔斯坦（Benjamin Constant，1767—1830）和約翰·斯圖亞特·密爾（John Stuart Mill，1806－1873年）為代表的自由主義政治思想、以邊沁（Jeremy Bentham，l748—1832）為代表的功利主義思想和以孔德（Anguste Comte，1789—1857）、斯賓塞（Herbert Spencer，1820—1903）為代表的實證主義政治學說。

（六）現(xiàn)代西方政治學（壟斷資本主義時期的政治學）

19世紀末20世紀初，資本主義從自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義。在壟斷資本主義時期，資本主義社會的各種矛盾日益加劇，社會政治問題日趨多元化、復雜化，資產(chǎn)階級為了維護其逐漸陷入危機的政治統(tǒng)治，采取了種種措施，并開始加強研究政治領域的問題。該時期，西方政治學發(fā)展的主要特點可從兩個角度去分析，一方面從橫向發(fā)展狀況來看：1.派別林立。2.多學科性。3.應用性。這一時期政治學理論研究的重點是經(jīng)常轉移的，主要是根據(jù)執(zhí)政黨的需要、國內(nèi)國際形勢的變化，為統(tǒng)治者出謀劃策，這時的政治學不再是理論的論證，更重視現(xiàn)實的應用。另一方面，從縱向發(fā)展歷史來看，該時期的政治學經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段：傳統(tǒng)主

義政治學（Politics of traditionalism）、行為主義政治學（Politics of behavioralism）和后行為主義政治學（politics of post-behavioralism）。

二、中國政治學的發(fā)展

（一）中國古代的政治學

中國文化博大精深，古代的文化遺產(chǎn)十分豐富。我國歷史上對于政治問題的研究源遠流長，積累了豐富的政治統(tǒng)治與管理經(jīng)驗。古代中國政治學說往往是同哲學、倫理學、法學、神學等交織在一起的，特別是占主導地位的儒家政治思想更是如此，這一特點使中國古代政治學沒有成為一個獨立的學科。

自秦漢之后至1911年清政府被推翻的漫長的中國封建社會，封建主義的經(jīng)濟基礎及其上層建筑牢固地統(tǒng)治著社會經(jīng)濟、政治、文化各個方面，社會政治生活被局限在封建君主專制主義中央集權的總體框架內(nèi)，政治研究主要是在前人研究的基礎上，對某些方面或問題做部分改造，缺乏進展。這一時期政治學的主題主要是研究治國安民之道，著重研究君主如何治理國家和管理民眾，研究如何處理君君、君臣、君民間的關系。以仁、義、理、智、信為中心的三綱五常，即君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱，這既是政治生活中的規(guī)范，也是家庭和社會生活中的倫理規(guī)范。盡管在明代中葉到清代的中國社會劇變時期，政治研究也出現(xiàn)了重大的轉變跡象。李贄、黃宗羲、王夫之、顧炎武等人曾對儒學體系的壟斷地位提出挑戰(zhàn)，對君主專制制度進行激烈抨擊，但由于明清實行絕對君權的統(tǒng)治，在專制主義鉗制整個思想政治文化領域的環(huán)境下，即使是最激進的挑戰(zhàn)者，其研究仍無法擺脫傳統(tǒng)政治研究的束縛。

（二）中國近代的政治學

1840年鴉片戰(zhàn)爭，帝國主義用武力打開了中國的大門，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。帝國主義帶來武力的同時，也帶來了經(jīng)濟、文化的侵入, 儒家政治思想受到西方政治學說的沖擊。中國封建制度的腐敗，國家的落后，民族的屈辱，令一部分有識之士投身于政治思想研究，企圖尋求救國真理。于是，中國近代史上涌現(xiàn)出了一批先進的政治家、思想家。

這一時期政治學研究的特點是：

1.大量翻譯和介紹西方的政治制度和政治學說，出版了一批政治學著作。

2.資產(chǎn)階級提出了自己的政治思想。

（三）現(xiàn)當代中國的政治學

辛亥革命以后，我國政治學研究出現(xiàn)了明顯的分野。一方面，在不斷引入和吸收西方政治學說的基礎上，開始形成舊中國獨立的政治學學科體系。在介紹西方政治學名著和政治思潮的同時，有一些學者開始著手研究政治學的理論體系和中國的政治問題，發(fā)表和出版了一些論文和著作，如張慰慈的《政治學大綱》、高一涵的《政治學綱要》和《中國內(nèi)閣制度的沿革》、高希圣的《現(xiàn)代政治學》、李劍農(nóng)的《政治學概論》、黃公覺的《中國制憲史》、平心的《中國民主憲政運動史》、楊幼炯的《近代中國立法史》、陳茹玄的《中國憲法史》以及《中國選舉史略》、《中國歷代黨爭史略》、《唐代地方行政史》、《中國政治制度史》、《中國政治思想史》等。不少大學也開始設立政治學系或政治學專業(yè)。1932年9月，舊中國政治學會在南京宣告成立，當時會員有80余人。這標志著政治學作為獨立學科在中國社會科學群中崛起。另一方面，馬克思主義在中國的傳播和運用，奠定了中國馬克思主義政治學的基礎。俄國十月社會主義革命后，馬克思主義政治學的觀點在中國得到傳播，使中國政治學研究發(fā)生了深刻的變革，出現(xiàn)了一批馬克思主義政治學者和用馬克思主義觀點研究政治學的著作。1918年李大釗寫了《我的馬克思主義觀》一文，已開始介紹馬克思主義政治學說。1920年《共產(chǎn)黨宣言》在我國翻譯出版，對進步知識分子產(chǎn)生巨大影響，不久，張大雷就在上海大學運用馬克思主義觀點講授《政治學》課程，惲代英也在中央軍事政治學校和廣州農(nóng)民運動講習所主講《政治學概論》。1930年，鄧初民援用馬克思主義的觀點和方法寫出并出版了《政治科學大綱》一書，這是我國第一部以馬克思主義為指導的政治學教科書。30至40年代，以毛澤東為代表的一批無產(chǎn)階級革命家，把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實踐相結合，在領導新民主主義革命的過程中，著重研究了中國的實際政治問題，寫了一系列研究中國社會現(xiàn)實政治問題的論著，奠定了中國特色的馬克思主義政治學的基礎。

新中國成立后，我國的政治學本應在解放前已經(jīng)初步形成的馬克思主義政治學的基礎上進一步完善和發(fā)展，但由于受“左”的思想的影響，把政治學片面地看作是資產(chǎn)階級偽科學而加以否定。在1952年的全國高校院系調(diào)整時取消了政治學系和政治學專業(yè)，政治學的教學和研究工作中斷了。建國后近30年時間里，“中國只有政治而沒有政治學科，只有政治工作而沒有政

治研究。”31979年，鄧小平在中央召開的理論務虛會上講：“我并不認為政治方面已經(jīng)沒有問題需要研究，政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課。”4中共十一屆三中全會以后，在鄧小平同志和黨中央的積極倡導和支持下，在廣大理論工作者的共同努力下，政治學作為一門獨立學科又得到恢復和發(fā)展，政治學研究的重要性被社會各方面廣泛肯定和認知。1980年12月，中國政治學會在北京成立，標志著中國政治學的正式恢復。學會的成立，使一批分散研究政治學的人員開始組織成為一個學術團體，促進了學術交流。這以后，在我國現(xiàn)代化建設和改革大潮的推動下，政治學的教學研究和學科建設有了長足的發(fā)展。

1.政治學教學和研究工作逐步開展。1981年，復旦大學、北京大學、吉林大學三所高校率先設立了政治學專業(yè)。1985年，國家教委在廣州召開了部分重點高校從事政治學或相近專業(yè)的專家和負責人會議，共商政治學發(fā)展問題，會后國家教委同意在南京大學、南開大學、中山大學、武漢大學、廈門大學、中國人民大學等高校增設政治學專業(yè)，且開始培養(yǎng)碩士研究生。1985年，北京大學在中國教育史上第一次開始培養(yǎng)政治學專業(yè)的博士研究生。其他很多大學也開設了政治學方面的課程。與此相應，政治學的教學、研究機構和科研隊伍迅速建立起來。中國社會科學院和各省社科院也陸續(xù)成立了政治學研究所。1995年《政治學研究》雜志創(chuàng)刊。以這些系、所、學位點、刊物等為基地，政治學研究有了較快的發(fā)展，出版了一批著作、教材、論文和工具書。1992年，《中國大百科全書（政治學卷）》問世。

2.政治學的學科體系初步形成。對于政治學的重大理論問題及學科體系，已經(jīng)進行了廣泛的討論，現(xiàn)已出版政治學教材達幾十個版本，政治學辭典、中外政治思想史、中外政治制度史也分別出版了數(shù)本，基本上形成了政治學的學科體系。

3.政治學研究逐步深化。我國的改革開放不僅促進了經(jīng)濟的發(fā)展，而且引起了政治生活和思想觀念的深刻變化，政治理論對實踐的指導作用越來越受到人們的重視。中國政治學在理論研究上，已不像初期那樣，僅僅限于從宏觀上介紹一些基本的政治理論或對某些問題進行撥亂反正，只重視學說體系的嚴整性和基本范疇、概念之間的邏輯推演，而是逐步轉向了宏觀和微觀并重的研究，不僅關注事物的本質(zhì)和性質(zhì)問題，更加關注對中國現(xiàn)實政治問題的研究。例如，34 張永桃：《中國政治學二十年》，江蘇社會科學，1998年第6期。《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第180-181頁。

對政治體制改革問題的研究，既注重在宏觀上研究政治體制改革的性質(zhì)、作用、原則、目標、方法、步驟等，又注重在微觀上研究黨政分開、政企分開、權力下放、機構改革、人事制度改革等具體政治問題。特別是近年來，我國政治學界開始關注對村民自治、社區(qū)建設、大眾參與、選舉機制、社會協(xié)商對話、政策分析、體制改革方案設計等中觀、微觀政治問題的研究，已取得了一批成果，正在形成一種宏觀和微觀政治學并重、理論與實踐并重的局面。與此同時，政治學方法論建設也得到了重視，特別是實證研究得到了廣泛的響應，尤其受到了年輕學者的歡迎，在研究工作中的初步嘗試也收到了較好的成效。到90年代末，政治學中的數(shù)量分析方法也引起了重視。因此，我國政治學研究工作的層次正在逐步提高。

4.對外學術交流活動積極開展起來。1984年，中國政治學會作為集體會員加入了國際政治學會。80年代以來，中外政治學者的互訪、交流工作也廣泛地開展。國外許多著名政治學家先后應邀來中國進行訪問和學術交流，中國政治學界的許多學者也應邀去國外訪問或講學。這些都有力地推動和促進了我國政治學的教學研究工作和學科的發(fā)展。

我國政治學恢復和發(fā)展的歷史表明，政治學與中國政治的發(fā)展有密切聯(lián)系，中國政治的不斷發(fā)展和完善，為政治學的發(fā)展提供了有利的制度背景和文化環(huán)境，中國民主政治的平穩(wěn)發(fā)展，推動了中國政治學的穩(wěn)步前進。可以預料，隨著21世紀中國民主政治建設逐步推進，政治學將獲得更大的發(fā)展空間。但是，我們也應看到，與發(fā)達國家相比，政治學研究在中國還很薄弱，同中國特色社會主義建設的目標要求相比，還有很大差距，尤其是對政府過程特別是地方政府過程的考察、研究還很少見，系統(tǒng)介紹我國政治體制運轉機制的著作也不多。因此，政治學工作者任重而道遠，要密切結合中國政治發(fā)展的實踐，不斷加強政治學的教學與研究工作，創(chuàng)建具有中國特色的馬克思主義政治學，并密切注視國際政治學的新發(fā)展，使中國特色的政治學走向世界。

三、馬克思主義政治學

在政治學發(fā)展史上，馬克思主義的誕生導致了一場革命性的變革。馬克思主義產(chǎn)生以前的政治學，嚴格說來都不是真正的科學，他們至多是對客觀的各種政治現(xiàn)象的某些方面、某些問題作了一些說明，不可能全面正確地揭示各種政治現(xiàn)象的本質(zhì)及其規(guī)律。馬克思主義政治學的根本目的，在于通過對社會政治現(xiàn)象本質(zhì)特征的揭示，尋求改造世界、最終實現(xiàn)人類解放的途徑與方法。馬克思主義政治學的產(chǎn)生，開創(chuàng)了人類認識和掌握政治現(xiàn)象的科學的時代，政治學從此具備了科學的基礎。

（一）馬克思主義政治學產(chǎn)生的條件

1.19世紀30、40年代歐洲三大工人運動是馬克思主義政治學產(chǎn)生的階級條件。這三大工人運動是指英國的憲章運動、法國里昂工人起義、德國西里西亞紡織工人起義。在斗爭內(nèi)容上，三大工人運動不僅有經(jīng)濟上的要求，而且有政治上的要求，把斗爭矛頭指向了資本主義制度；在斗爭形式上，從破壞機器的原始斗爭形式，發(fā)展到罷工、示威甚至是武裝起義；在組織上，不僅存在工會，而且出現(xiàn)了早期的無產(chǎn)階級政黨。三大工人運動標志著無產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量登上了歷史舞臺。無產(chǎn)階級的革命斗爭需要有科學的理論來指導。馬克思主義政治學正為是適應無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭而產(chǎn)生的。

2.三大空想社會主義者及其他思想家的政治思想為馬克思主義政治學的產(chǎn)生提供了思想條件。19世紀上半葉，圣西門、傅立葉和歐文三大空想社會主義者對資本主義制度在政治方面的批判和對未來社會政治制度的設想，為馬克思主義政治理論的形成提供了直接的思想來源。此外，馬克思還批判了黑格爾的唯心主義國家觀，重新認識了國家與市民的關系；摒棄了盧梭的社會契約論，吸收了他關于人民主權的思想等。總之，馬克思主義政治學是在吸收和借鑒前人政治思想優(yōu)秀成果的基礎上而創(chuàng)立的。

3.唯物史觀和剩余價值學說是馬克思主義政治學產(chǎn)生的理論基礎。唯物史觀認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾是人類社會的基本矛盾，二者的矛盾運動是人類社會發(fā)展的基本動力，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾在階級社會中表現(xiàn)為階級矛盾和階級斗爭；社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，社會意識對社會存在有反作用；經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎有反作用；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，既是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是精神財富的創(chuàng)造者，人民群眾的實踐是推動歷史發(fā)展的根本動力。唯物史觀是馬克思主義理論的第一塊基石。剩余價值學說揭示了資本家剝削工人的秘密，分析了資本主義社會基本矛盾激化的結果必然導致經(jīng)濟危機，闡述了社會主義代替資本主義的歷史必然性，指明了無產(chǎn)階級的歷史使命。剩余價值學說是馬克思主義理論的第二塊基石。這兩塊基石為馬克思主義政治學打下了堅實的理論

基礎，沒有唯物史觀和剩余價值學說，就不可能有馬克思主義政治學。5

（二）馬克思主義政治學的發(fā)展

1848年 2月，馬克思恩格斯合著的《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表，標志著馬克思主義理論體系的形成，也標志著馬克思主義政治學的誕生。《共產(chǎn)黨宣言》是無產(chǎn)階級的第一個政治綱領，它奠定了馬克思主義政治學理論體系的基礎，第一次對馬克思主義政治學的基本原理做了比較系統(tǒng)的闡述，是馬克思主義政治學的綱領性文獻。

《共產(chǎn)黨宣言》為馬克思主義政治學奠定了科學的理論基礎。此后，馬克思、恩格斯在革命實踐和理論總結中，又寫下了許多著作，如《1848至1851年的法蘭西階級斗爭》、《路易·波拿巴的霧月十八日》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》、《論權威》、《哥達綱領批判》、《家庭、私有制和國家的起源》、《資本論》等，都包含著豐富的政治學理論。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義，為豐富馬克思主義政治學做出了寶貴貢獻。一方面，列寧寫了大量的著作和重要文章，如《怎么辦》、《進一步，退兩步》、《社會民主黨在民主革命中的兩種策略》、《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》、《國家與革命》、《帝國主義是資本主義發(fā)展的最高階段》、《社會主義與戰(zhàn)爭》、《論國家》等。列寧對政治斗爭、黨的學說、戰(zhàn)略策略以及國家的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡和國家的本質(zhì)、類型、職能等政治學中的重大問題，都做了全面深刻的論述。特別是《蘇維埃政權的當前任務》、《無產(chǎn)階級專政時代的經(jīng)濟和政治》和列寧晚年口述的幾篇重要文章，創(chuàng)立了關于社會主義國家的系統(tǒng)理論，具體論述了社會主義國家政權和行政管理的關系、執(zhí)政黨的建設、人民群眾參加國家管理，還研究了現(xiàn)代國際關系的格局等一系列政治學理論。另一方面，列寧在領導俄國社會主義革命和建設的偉大實踐中，把馬克思主義政治學付諸實施，大大豐富和發(fā)展了馬克思主義政治學的理論內(nèi)容。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在中國革命的偉大實踐過程中，把馬克思主義基本原理同中國革命的具體實踐相結合，創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義，在理論和實踐上對馬克思主義政治學做出了自己的貢獻。毛澤東同志的一些著作，如：《中國革命和中國共產(chǎn)黨》、《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》、《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等，對階級、國家、革命、政黨、人民民主專政等問題，做了深刻闡述。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，5 申文杰、王風鳴：《政治學概論新編》，第35頁。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，鄧小平同志從當代中國的實際情況出發(fā)，創(chuàng)立了建設有中國特色社會主義的理論，其先后發(fā)表了《黨和國家領導制度的改革》、《精簡機構是一場革命》、《我們對香港問題的基本立場》、《一個國家，兩種制度》、《關于政治體制改革問題》等一系列重要講話，提出了改革和完善社會主義政治體制，擴大人民民主，加強法制建設，實現(xiàn)依法治國，以及“一國兩制”等許多重要政治思想，使馬克思主義政治學從理論到實踐都獲得了巨大的發(fā)展。

（三）馬克思主義政治學的基本特征

馬克思主義政治學從根本上改造了舊政治學，實現(xiàn)了政治學的偉大變革，它與舊政治學相比，具有自己顯著的特征：

1.高度的科學性。2.鮮明的階級性。3.徹底的革命性。

4.顯著的實踐性和發(fā)展性。

第三節(jié) 學習和研究政治學的方法及意義

一、學習和研究政治學的方法

科學的研究方法是打開科學宮殿大門的鑰匙。任何科學的學習與研究，都必須有正確的方法。如果沒有正確的學習和研究方法，就達不到正確的學習和研究的目的。學習和研究政治學也不例外。從根本上來說，學習和研究政治學，必須堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，來客觀地科學地考察和分析各類政治現(xiàn)象，揭示政治現(xiàn)象的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，才能取得正確地認識和結論。然而，自馬克思主義誕生以來，資產(chǎn)階級的政治學者和歷史學者一刻也沒有放松對馬克思主義方法論原則的批判，攻擊它是扼殺主體能動性的“歷史決定論”、“經(jīng)濟決定論”，是一種必須拋棄的“非科學的偏見”。特別是20世紀以來，在突飛猛進的自然科學浪潮的沖擊下，西方資產(chǎn)階級學者把現(xiàn)代自然科學的方法和手段引入政治學研究領域，提出了科學主義、實證主義、功能主義、行為主義等研究方

法。尤其風靡一時的行為主義，一度成為雄踞西方政治學界的主導方法論。它主張采用數(shù)據(jù)測定、數(shù)學模型、模擬實驗等方法，對政治進行“純科學”、“純技術”的研究，使政治科學成為一門可以精確計量的科學。對西方研究方法的應用價值以及其對開發(fā)人類政治思維的作用，我們當然不能簡單地一概否定。但由于其最根本的方法是錯誤的，西方政治學研究往往陷入主觀唯心主義和機械論，只看到一大堆零散的、瑣碎的材料和數(shù)據(jù)，只局限于一些具體的行為和過程，而不能真正揭示政治現(xiàn)象的本質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律。正因為如此，我們今天仍然強調(diào)堅持馬克屆主義的方法論。

具體說，學習和研究政治學的基本方法有如下幾種：

（一）歷史分析方法。

（二）經(jīng)濟分析方法。

（三）階級分析方法。

（四）定性和定量相結合分析方法。

（五）多學科綜合研究方法。

此外，在具體的研究工作中，西方學者的一些具體的研究思路、方法和技術手段也要積極借鑒，如利益分析方法、行為主義的方法（政治系統(tǒng)論、政治溝通理論、結構——功能主義、政治文化理論、政治發(fā)展理論、政治計量理論等）、歷史研究法、制度（system）研究法、制度（institution）分析方法、新現(xiàn)實主義的方法等等。總之，不能以簡單化的態(tài)度來對待政治理論的學習和研究，政治生活是復雜的，要深入分析和把握中國和世界政治發(fā)展的基本規(guī)律，就必須綜合運用多種方法，不斷實現(xiàn)政治學研究方法的創(chuàng)新，進而促進我國政治學的繁榮和發(fā)展。

二、學習和研究政治學的意義

政治學是一定社會政治生活的理論總結，反映了客觀政治生活的基本內(nèi)容和發(fā)展規(guī)律，具有很強的實踐性。學習和掌握這門科學，有著重要意義。

（一）有助于豐富廣大人民群眾的政治知識，提高政治素質(zhì)，增強政治行為能力。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。人民群眾要行使當家作主的權力，就必須具有較高的政治素質(zhì)和政治行為能力。但是，由于我國封建制度的歷史悠久，幾千年遺

留下來的封建專制主義的余毒至今仍在政治思想文化領域占據(jù)一定的市場。人民群眾普遍缺乏民主鍛煉，政治素質(zhì)較低，民主和法制意識淡薄，參與民主政治的能力不強，難以適應社會主義民主建設的要求。加上整個社會民主與法律制度不健全，人民群眾的政治參與，或比率很低，或難免越出正確的渠道，變成政治盲從盲動。建國以來，我們已有這方面的教訓。所以，必須廣泛地開展馬克思主義政治學的學習和研究，不斷提高人民群眾的基本政治理論和政治知識水平，增強人們的政治辨別力和政治參與能力。廣大人民群眾只有掌握了馬克思主義政治學的基本原理，才能學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法，去分析和解決我國社會的現(xiàn)實政治問題，才能增強自覺的民主意識，以高度的責任感履行公民的政治權利和義務，才能提高參與國家管理的能力，更好地行使當家作主的權利，從而促進我國現(xiàn)代化建設宏偉目標的實現(xiàn)。

（二）有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的國家管理人才，保證政務決策的科學化、民主化，提高政務治理和國家管理水平。我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不僅需要億萬人民群眾共同奮斗，而且需要一大批具有高度政治覺悟和政治管理才能的國家管理人才。過去，我國的管理人才中存在著知識水平低、管理能力差、人浮于事、瞎指揮等不良現(xiàn)象，致使決策失誤、行政效率低下等問題十分嚴重。現(xiàn)代國家管理的復雜性，我國現(xiàn)代化建設的艱巨任務，對國家管理人才提出了新的更高的要求。他們必須具有良好的馬克思主義政治理論修養(yǎng)，優(yōu)秀的政治思想品質(zhì)，出色的管理才能和一定的專業(yè)知識。通過政治學基本理論的學習和研究，廣大國家管理干部不僅能夠知曉馬克思主義政治學的基本知識，熟悉古今中外的各種國家制度、政黨制度、管理制度和管理經(jīng)驗，而且通過研究國家機關各部門的職能及其相互關系等理論和知識，還能夠懂得行政管理的知識，掌握社會主義政治活動的規(guī)律，進而能夠用科學的理論與方法對政治形勢進行科學的分析和認識，對政治信息進行科學的分析和加工，對政治過程進行科學的預測和控制，對政治決策進行科學的咨詢和論證，對政治活動進行科學的管理和設計，這必定有助于提高他們的決策水平和管理水平，增強其治國安邦的能力，從而成為德才兼?zhèn)涞膰夜芾砣瞬拧Ｒ虼耍訌妼φ螌W的學習和研究是培養(yǎng)國家管理人才的一個重要途徑。

（三）有助于推進我國的政治體制改革，促進民主政治建設。我國正在進行的政治體制改革，是一項極為重要而復雜的系統(tǒng)工程，牽動著全社會，沒有科學的政治理論指導是搞不好的。通過政治學的學習和研究，不僅可以掌握豐富的政治知識，提高馬克思主義政治理論水平，而

且能夠正確認識和分析我國政治體制的狀況，明確哪些因素制約著我國政治體制的發(fā)展，弄清楚哪些是應該堅持和完善的好的東西，哪些是應該革除的弊端，從而確定我國政治體制改革的方向、原則和目標，制訂切實可行的改革方案和措施。同時，通過政治學的學習和研究，還能夠培養(yǎng)政治思維能力、理論分析能力和鑒別能力，使我們一方面能夠對我國的改革實踐不斷進行理性思考和理論總結，既可以鞏固和擴大改革成果，又能夠對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題進行分析研究，提出及時的解決方案。另一方面，能夠研究世界各國的政治制度、國家管理體制和管理方法，吸取其科學合理的成分和積極有益的經(jīng)驗，從而為我國的政治體制改革提供有益的借鑒，促進我國民主政治的建設。

第四篇：新興房屋建筑和政基礎設施工程項目

新興縣房屋建筑和市政基礎設施工程項目

竣工聯(lián)合驗收辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務有關措施及分工方案的通知》(粵辦函〔2017〕541號)精神，整合優(yōu)化我縣房屋建筑和市政基礎設施工程項目竣工驗收流程，全面提升各職能主管部門驗收工作效率，強化驗收管理綜合協(xié)同，切實提高行政服務水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合新興縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣建設行政主管部門核發(fā)施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

第三條 本辦法所稱聯(lián)合驗收，是指房屋建筑和市政基礎設施工程項目完工后，將由政府各行政主管部門分別依法獨立實施各類專項驗收的模式，轉變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統(tǒng)一確認”的“五位一體”聯(lián)合驗收模式，以實現(xiàn)資源信息共享，提高驗收工作效率。

建設單位竣工驗收申請要求不實行聯(lián)合驗收模式的, 依法實施各類專項驗收。

第二章 聯(lián)合驗收工作機制 第四條 縣建設部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合驗收具體工作。縣規(guī)劃、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、人防、城管、氣象、水務、經(jīng)信等部門按照職責分工，做好相關專項驗收，并配合完成聯(lián)合驗收其他工作。

供水、供電、燃氣、排水、排污、通信、防雷、綠化等企業(yè)，按照各自職責，做好相關聯(lián)合驗收配合工作。

有關單位應當按照有關規(guī)定制定本領域建設項目驗收標準和需提交材料清單，明確驗收的內(nèi)容。

第五條 縣建設部門負責在縣行政服務中心組織設置“新興縣房屋建筑和市政基礎設施工程項目聯(lián)合驗收窗口”（以下簡稱聯(lián)合驗收窗口），統(tǒng)籌各有關部門和單位驗收內(nèi)容納入“窗口”管理, 并負責辦理日常咨詢、受理驗收申請、分發(fā)件、發(fā)送通知、統(tǒng)一送達驗收文書等工作。

第三章 聯(lián)合驗收條件

第六條 房屋建筑和市政基礎設施工程項目符合下列條件的，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案，根據(jù)工程項目實際情況，向聯(lián)合驗收窗口申請聯(lián)合驗收：

（一）工程項目已按規(guī)劃許可文件的要求全部完成, 具備工程規(guī)劃驗收條件。

（二）工程項目已按設計和合同約定的內(nèi)容建成, 人防工程已按設計要求建成，綠化等配套設施基本完成，竣工測繪和地下管網(wǎng)（線）測繪等工作已完成，并取得了成果報告書，具備法律法規(guī)規(guī)定的竣工驗收條件。

（三）已取得施工許可證，有完整的技術檔案和施工管理資料，有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告，有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程竣工驗收報告，有施工單位簽署的工程保修書，已完成有關專業(yè)性檢測等工作。

（四）特種設備已按設計要求建成，并按要求辦理特種設備使用登記。消防設施、防雷設施等已按設計文件要求完成，并經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測，符合國家規(guī)定的標準。

（五）建設工程按照環(huán)評及其批復的要求已落實污染防治等環(huán)保措施，經(jīng)建設單位自行驗收合格。

（六）已按供水、供電、燃氣、光纖等專業(yè)服務企業(yè)要求完成相關內(nèi)容，符合國家規(guī)定的標準。室外排水、排污設施完好，室內(nèi)環(huán)境已檢測等。

（七）城市道路項目已按設計要求完成，配套市政管線敷設完成，符合國家標準及相關技術規(guī)范要求。

（八）檔案資料已收集齊全并整理完畢。

（九）其他法律法規(guī)要求驗收的事項達到驗收條件。第七條 建設單位可根據(jù)工程項目實際情況，提前與聯(lián)合驗收牽頭部門進行工作對接。聯(lián)合驗收牽頭部門協(xié)調(diào)相關部門和單位開展提前服務，組織召開聯(lián)合驗收預備會，指導建設單位做好聯(lián)合驗收準備工作。

第四章 聯(lián)合驗收程序

第八條 聯(lián)合驗收按下列程序進行：

（一）一窗受理。

房屋建筑工程項目具備驗收條件后，建設單位向聯(lián)合驗收窗口申報實施竣工聯(lián)合驗收，并提交相關申報材料。

1.《工程項目竣工聯(lián)合驗收申報表》（一式三份，原件）（附件1）

2.《建筑工程施工許可證及附件》（一式一份，復印件）3.工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告（一式一份，原件）

4.勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件（一式一份，原件）

5.施工單位簽署的工程竣工驗收報告（一式一份，原件）6.施工單位簽署的工程保修書（一式一份，原件）

7.完整的技術檔案和施工管理資料或專項驗收初步意見書（附件15）（分別造冊，注明應由建設、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、城管、水務、氣象、通信等部門審閱的文件資料，一式一份，原件）

8.已完成有關專業(yè)性檢測工作（一式一份，原件）

9.由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、防雷、通信、電梯、管網(wǎng)測繪等進行預驗收的合格報告（一式一份，原件）。

（二）資料審核。

聯(lián)合驗收窗口接收申報材料后，按上述提交相關申報材料的要求進行初步審核。滿足條件后，進行初受理，向申報人出具《驗收材料暫時接受書》（附件2），并在1個工作日內(nèi)向各驗收部門和單位發(fā)出《資料移交書》（附件3），將申報材料及時移交各驗收單位。各驗收單位對申報材料進行審核，并在收到移送資料后2個工作日內(nèi)將《審核意見書》（附件4）送達聯(lián)合驗收窗口。聯(lián)合驗收窗口匯總各驗收單位的審核意見，對于符合受理條件的，立即出具《工程項目竣工聯(lián)合驗收受理通知書》（附件5）并送達建設單位。此過程在3個工作日內(nèi)完成。

申報材料不齊全或不符合法定形式的，聯(lián)合驗收窗口應向申報人出具《工程項目竣工聯(lián)合驗收工程材料補齊補正告知書》（附件6），將申報資料退還申請人，并一次性書面告知建設單位需要補齊補正的全部內(nèi)容。

（三）組織驗收。

聯(lián)合驗收窗口受理竣工聯(lián)合驗收申報后，應主動與建設單位溝通確定驗收時間，并提前1個工作日向建設單位以及各驗收單位發(fā)出《工程項目竣工聯(lián)合驗收通知書》（附件7），將驗收時間和地點通知建設單位和各驗收單位。

各驗收單位接到驗收通知后的1個工作日內(nèi)，向聯(lián)合驗收窗口報送《參加現(xiàn)場驗收的人員和聯(lián)系方式確認書》（附件8），并按時參加現(xiàn)場驗收。

（四）現(xiàn)場驗收。

各驗收單位驗收人員按照確定的驗收時間、地點準時到達現(xiàn)場參加驗收。勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位由建設單位負責通知參加驗收。縣建設部門負責人主持召開竣工聯(lián)合驗收專題會議，建設單位按照驗收內(nèi)容將驗收資料分類備齊，落實好各責任主體、各專業(yè)陪驗人員，并介紹項目概況、項目完成情況及現(xiàn)場驗收安排情況，配合驗收單位做好驗收工作。

各驗收單位嚴格按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準的規(guī)定以及設計文件的要求進行驗收，并應當場提出單項驗收意見，填寫《單項驗收意見書》（附件9），確實不能當場提出單項驗收意見的，可先提出初步驗收意見，填寫《初步驗收意見書》（附件10），并在2個工作日內(nèi)提出單項驗收意見。房屋建筑工程項目需要整改的，各驗收單位應一次性將整改要求、整改途徑和整改方法書面告知建設單位，填寫《整改告知書》（附件11）。聯(lián)合驗收窗口匯總各驗收部門和單位的書面告知書并存檔。

（五）整改復驗。

需要整改的工程項目，待整改工作完成后，由建設單位向聯(lián)合驗收窗口提交《復驗申請書》（附件12），提出復驗申請。聯(lián)合驗收窗口按照竣工聯(lián)合驗收流程，組織相關驗收單位進行聯(lián)合現(xiàn)場復驗；復驗只涉及1個驗收單位的，聯(lián)合驗收窗口安排相關驗收單位進行單獨現(xiàn)場復驗。復驗內(nèi)容限于現(xiàn)場驗收一次性書面告知的整改內(nèi)容，需增加復驗內(nèi)容的，應由縣建設部門負責人召集有關部門、專家研究后方可進行。

（六）統(tǒng)一送達。

現(xiàn)場驗收通過后，各驗收單位應在2個工作日內(nèi)出具相關驗收合格法律文書并送至聯(lián)合驗收窗口，由聯(lián)合驗收窗口將驗收合格法律文書匯總后，出具《工程項目竣工聯(lián)合驗收合格書》（附件13）統(tǒng)一送達建設單位。

（七）及時公開。

各驗收單位要將驗收的法律依據(jù)、驗收范圍、申報材料和驗收內(nèi)容等在政務信息平臺上向社會公布。聯(lián)合驗收窗口將聯(lián)合驗收結果在信息平臺上及時公開。

（八）辦理時限。

聯(lián)合驗收辦理時限為10個工作日。從窗口出具《驗收材料暫時接受書》起算，至發(fā)出《工程項目竣工聯(lián)合驗收合格書》止。技術調(diào)整、專題協(xié)調(diào)、技術整改、復驗和法定公示的時間不計入驗收時限。（附件14：工程項目聯(lián)合驗收流程示意圖）

第五章 監(jiān)督管理機制

第九條 縣建設部門會同有關部門，加強對房屋建筑和市政基礎設施工程項目竣工聯(lián)合驗收的協(xié)調(diào)、督促、檢查，確保房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收落實到位。

各驗收單位要嚴格按照竣工聯(lián)合驗收的流程和要求開展專項驗收工作，做到驗收內(nèi)容合法、驗收標準合規(guī)、驗收程序公開、驗收行為規(guī)范。聯(lián)驗單位及其工作人員有下列行為之一的,依法依規(guī)追究相關單位及其工作人員的責任： 1.未指派負責人并向驗收人員充分授權的； 2.未及時向聯(lián)合驗收窗口反饋聯(lián)合驗收意見的； 3.遲到、早退或者無故缺席聯(lián)合驗收的； 4.未按照本部門工作職責驗收的；

5.當場不簽署驗收意見或者當場不表態(tài)的；

6.未一次性提出書面整改意見或者對需反饋的內(nèi)容未及時反饋的；

7.其他違反工作規(guī)定的行為。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。

附件：1.工程項目竣工聯(lián)合驗收申報表

2.驗收材料暫時接受書 3.資料移交書 4.審查意見書

5.工程項目竣工聯(lián)合驗收受理通知書

6.工程項目竣工聯(lián)合驗收工程材料補齊補正告知書 7.工程項目竣工聯(lián)合驗收通知書

8.參加現(xiàn)場驗收的人員和聯(lián)系方式確認書 9.單項驗收意見書 10.初步驗收意見書 11.整改告知書 12.復驗申請書

13.工程項目竣工聯(lián)合驗收合格書 14.工程項目聯(lián)合驗收流程示意圖 15.專項驗收初步意見書

第五篇：遼寧房屋建筑和政基礎設施工程

遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程

招投標專項整治三年工作方案

為貫徹落實國務院、省政府關于規(guī)范招投標管理、促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的有關要求，進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）招投標市場秩序和相關人員從業(yè)行為，保護各類市場主體及從業(yè)人員的合法權益，促進我省建設工程招投標市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就在全省開展建設工程招投標專項整治工作，制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，按照掃黑除惡專項斗爭“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂”的要求，緊盯建設工程招投標存在的突出問題和行業(yè)亂象，堅持問題導向，扎實開展排查整治，著力健全機制，完善各項制度，進一步促進我省建設工程招投標市場健康有序發(fā)展。

（二）工作目標

著重整治建設工程招投標中存在的有法不依、有章不循，監(jiān)管不力、職責不清、圍標串標、評審流于形式、專家履職不到位等突出問題，增強市場主體及從業(yè)人員的法律意識，努力形成監(jiān)管嚴格、行業(yè)規(guī)范、競爭有序的良好市場環(huán)境。

二、整治重點

（一）整治范圍

全省范圍內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目及涉及的監(jiān)管部門和市場主體。

（二）整治重點

1.招標投標行業(yè)監(jiān)管部門

（1）不履行監(jiān)管職責、監(jiān)管不到位問題；

（2）服務意識不強、違背市場規(guī)則等影響營商環(huán)境的問題。

2.招標人

（1）對依法必須進行招標的項目不招標，或將招標項目“化整為零”，以及以其他方式規(guī)避招標的行為；

（2）履行報批程序不嚴格或擅自改變招標范圍、方式、組織形式的問題；

（3）采取“量身定做”等違規(guī)形式編制招標文件，或

5.評標專家

（1）應當回避而不回避的行為；

（2）對依法應當否決的投標不提出否決意見，不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的行為；

（3）其他不客觀、不公正履職的行為。

三、整治措施

（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式

1.推進遼寧省建設工程招標投標網(wǎng)上運行平臺的拆分和市場化改革工作。全面實現(xiàn)監(jiān)管平臺、服務平臺和交易平臺分離。按照交易平臺市場化要求，通過招標采購等方式逐步引進第三方社會主體，市場化運營交易平臺，形成標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效、市場化、專業(yè)化、集約化的交易平臺。

2.積極推進建設工程招投標領域信用體系建設。貫徹落實《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號）精神，制定招標代理機構及從業(yè)人員信用評價標準，實施招標過程評價，強化信用對招標代理機構及從業(yè)人員的約束作用，構建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

3.充分運用大數(shù)據(jù)等技術手段加強事中事后監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，加強對招投標市場主體及從

事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市[2017]77號）精神，加快推進招標代理資質(zhì)取消后的銜接工作，加強招標代理機構市場行為監(jiān)管，通過開展信用評價和執(zhí)法檢查等方式，整治招標代理機構違法違規(guī)行為，提高服務能力和水平。

2.加強招投標市場主體從業(yè)人員管理。強化招投標市場主體從業(yè)人員在招投標市場的行為責任。實行招標代理機構從業(yè)人員實名管理和項目負責人制度，實行投標人的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、授權委托人等項目參與人員法定授權、實名管理制度，遏制圍標、串標、陪標行為。

3.規(guī)范招標文件編制。嚴格按照公平公正、誠信擇優(yōu)原則，規(guī)范招標文件中投標人資格條件設置和評審標準的制定。禁止招標文件編制為特定對象“量體裁衣”；禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，或對投標人實行差別待遇、歧視待遇；禁止評標辦法中評審因素的指標不量化且評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應等行為。

3.規(guī)范評標工作，加強評標專家行為管理。嚴格落實評委專家回避制度，加強對評標專家評標活動的監(jiān)督管理。實行評審留痕和追溯制度，促進評標專家客觀公正地履行評標職責，提高評標質(zhì)量和水平。嚴厲打擊評標專家在評標中出現(xiàn)的應當回避而不回避、評審中發(fā)表具有明顯傾向性言論、寧省房屋建筑與市政基礎設施工程電子招標投標技術標準》。

2019年：修訂《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準項目管理電子招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準勘察設計電子招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準監(jiān)理電子招標文件》；完成電子招投標平臺市場化工作，交易平臺正式上線運行；制定《招標代理機構及從業(yè)人員信用評價標準》，結合《遼寧省建設領域不良行為記錄管理辦法》，啟動招標代理機構及從業(yè)人員信用評價工作；省、市兩級聯(lián)合開展集中整治，集中解決一批突出問題、查處一批典型案例。

2020年：優(yōu)化完善監(jiān)管平臺功能，交易平臺平穩(wěn)運行；招投標市場日常監(jiān)管和集中整治有機結合，形成常態(tài)化；對前期工作中發(fā)現(xiàn)的招投標市場存在的突出問題、典型案例發(fā)布通報；全面推行建設工程招投標領域信用評價工作；總結、完善政策制度和工作措施，鞏固整治行動工作成果，進一步創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各地要高度重視，充分認識專項整治的重要意義，切實加強組織領導、精心組織、認真部署、全面落實。建立健全