第一篇：計劃生育的意義繼續(xù)執(zhí)行存在問題

計劃生育的意義繼續(xù)執(zhí)行存在問題調(diào)整政策

上高縣泗溪鎮(zhèn)計生辦

陳景根

摘要

人類社會的發(fā)展實踐證明，人民群眾是社會財富和歷史的創(chuàng)造者。人口問題不僅是家庭延續(xù)的個人問題，也是社會發(fā)展的公共問題。隨著人類文明的演進(jìn)，人們對人口問題的認(rèn)識在不斷深化，本文從影響人口發(fā)展的典型理論，論述了實行計劃生育的意義，推行計劃生育的政策措施，執(zhí)行計劃生育的三十年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃生育政策是否還適應(yīng)國情，是否還需要繼續(xù)執(zhí)行？通過現(xiàn)在存在的問題入手，分析問題、研究問題，并找出相關(guān)的改善對策，適時調(diào)整政策以促進(jìn)社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

目錄

一、計劃生育政策概述

（一）計劃生育政策出臺的歷史背景

（二）計劃生育政策的內(nèi)涵和特點

（三）從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看計劃生育工作的重大意義

1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

2、計劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

3、計劃生育為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件

4、計劃生育促進(jìn)了中國人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展(四)計劃生育的必要性

二、實施計劃生育政策以來，我國的人口現(xiàn)狀及突出問題

（一）、人口資源現(xiàn)狀

（二）、存在的突出問題

1、性別比失衡

2、加速老齡化

三、調(diào)整計劃生育政策的具體構(gòu)想和配套政策措施

（一）調(diào)整政策的具體構(gòu)思

（二）配套政策措施

結(jié)語

參考文獻(xiàn)

一、計劃生育政策概述

（一）計劃生育產(chǎn)生的時代背景

新中國成立以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，生產(chǎn)力與衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)婚人數(shù)增加，在“多福多壽多男子”的傳統(tǒng)思想下，又加上解放初期一時流行的“光榮媽媽”等因素的影響下，人口出現(xiàn)了迅猛的增長勢頭。1953年全國進(jìn)行了第一次人口普查，也就在這一時期，我國人口迅猛增長之勢引起有識之士的關(guān)注，20世紀(jì)50年代中期馬寅初先生提出“新人口論”，主張控制人口，但這種正確主張在當(dāng)時遭到嚴(yán)厲批判，大多數(shù)反對者認(rèn)為節(jié)育是不人道的。此后的三年自然災(zāi)害，我國人口死亡率上升，出生率下降，人口增長率從1952-1957年的高峰驟降。到了1960年，全國自然增長率竟成負(fù)值。但從1962年開始，隨著國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，人口補償性生育到來，人口出生率驟然上升。1964年以后，由于文化大革命的沖擊，人口出生處于無政府狀態(tài)，形成了新中國成立后第二個生育高峰。到20世紀(jì)70年代初，全國人口已接近9億，婦女平均生育水平還在5胎以上，人口形勢非常嚴(yán)峻。特別是在文化大革命嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地減少了社會就業(yè)崗位需求，我國開始感受到了人口增長過快對社會發(fā)展的強大壓力。為保持人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的平衡關(guān)系，我國政府終于下決心實行人口控制，從二十世紀(jì)八十年代初開始，計劃生育成為我國的一項基本國策。

（二）計劃生育政策的內(nèi)涵和特點

1、時代背景不同。過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的人是相對穩(wěn)定的、靜態(tài)的，計劃生育的重點和難點是教育；現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的人是變化的、動態(tài)的，人口人戶分離、居住分散、流動性大，相當(dāng)一部分流動人口違法懷孕、違法生育，加大了計劃生育管理難度，給計劃生育工作帶來了很大的被動。

2、目標(biāo)任務(wù)不同。過去人口再生產(chǎn)處于“高出生、低死亡、高增長”時 期，人口和計生工作的主要任務(wù)是控制人口過快增長。“十五”期間，廣安區(qū)實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長”時期。人口與計劃生育工作的主要任務(wù)已變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，提高群眾的生殖健康水平，加快實現(xiàn)人口現(xiàn)代化。

3、服務(wù)對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴(yán)重，生育觀念落后，很多人對計劃生育工作有抵觸情緒。現(xiàn)在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強的民主意識、法治意識和優(yōu)生優(yōu)育意識，他們對計劃生育工作的認(rèn)識發(fā)生了很大變化，很多人主動要求政府提供生育、節(jié)育等服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

4、標(biāo)準(zhǔn)要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計劃。現(xiàn)在的人口和計生工作，既要穩(wěn)定低生育水平，又要提高人口素質(zhì)，還要完善利益導(dǎo)向機制，兌現(xiàn)落實各項獎勵扶助政策，使實行計劃生育的人群實實在在享受計劃生育的發(fā)展成果，增強群眾實行計劃生育的自覺性，實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題。

（三）從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看計劃生育工作的重大意義

1、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年；1973年，中國在全國范圍內(nèi)實行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進(jìn)入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現(xiàn)行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過程中。根據(jù)聯(lián)合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國不實行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國人口很可能已經(jīng)超過15億。20多年來，中國實行計劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。

2、計劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

自中國實行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多福”、“重男輕女”等觀念正在為越來越多的育齡群眾所擯棄；晚婚晚育、少生優(yōu)生，男孩、女孩都一樣，建立幸福、美滿、和諧的小家庭，追求現(xiàn)代、科學(xué)、文明生活方式，已經(jīng)成為不可阻遏的時代潮流。婦女早婚比例下降，平均初婚年齡提高。1992年，早于20周歲初婚婦女占初婚婦女總數(shù)的比例下降到12.9%。1970年婦女平均初婚年齡為20.2歲；1993年為22.67歲，提高了2.47歲。家庭規(guī)模逐漸縮小，核心家庭正在成為當(dāng)代中國家庭的主要形式。據(jù)中國第四次人口普查，1990年平均家庭規(guī)模為3.96人，比1971年的4.84人減少了0.88人。家庭規(guī)模縮小的主要原因是生育子女?dāng)?shù)量的減少。1993年與1970年相比，在當(dāng)年出生的孩子中，一孩率、二孩率分別由20.7%和17.1%上升為61.3%和27.5%，多孩率則由62.2%下降到11.2%。到1994年，全國累計有4676萬對夫婦自愿終身生育一個孩子，占已婚育齡婦女總數(shù)的20.3%。在中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活條件下，家庭規(guī)模的縮小和撫養(yǎng)子女人數(shù)的減少，顯然大大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了家庭的生活質(zhì)量。

3、計劃生育為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件 中國大力開展計劃生育，力圖使人口增長速度大大低于國民生產(chǎn)總值的增長速度，從而逐漸提高人均水平。近十幾年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活日益改善，除了改革開放等因素外，也得益于計劃生育。1952年至1978年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.7倍，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長了1.8倍。1978年至1994年，中國在堅持改革開放、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，堅持做好計劃生育工作，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.2倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了2.4倍。同期，隨著人民生活質(zhì)量和購買力的提高，中國消費品市場擴大了12.7倍，消費品零售總額平均年遞增17.2%。1994年，中國社會消費品零售總額為16053億元，中國已成為世界上最有潛力的市場。與1978年相比，中國人民的生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入增加9倍，平均每年遞增15.5%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增加8倍，平均每年遞增14.8%。

4、計劃生育促進(jìn)了中國人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展 中國的計劃生育，始終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個方面。在合理控制人口規(guī)模的同時，中國政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)，不斷提高人口素質(zhì)。1949年以前，中國的人口死亡率高達(dá)20‰，70年代末下降到7‰以下。1949年到1990年，人口平均預(yù)期壽命從35歲上升到68.55歲，其中男性66.84歲，女性70.47歲，成為世界上平均預(yù)期壽命提高最快的國家之一。中國的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已得到較大改善，全國平均每萬人醫(yī)院床位數(shù)從1970年的13.3張增加到1994年的23.6張，每萬人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由1970年的17.5人增長到1994年的35人。各種傳染病的發(fā)病率大幅度下降。全國城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)狀況有了較大改善，平均每人每日攝取的熱量為2600千卡，蛋白質(zhì)為75克，已達(dá)到和接近世界平均水平。婦幼保健事業(yè)不斷發(fā)展，目前中國城鄉(xiāng)已基本形成計劃生育和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1990年嬰兒死亡率已從建國前的200‰下降到35‰，孕產(chǎn)婦死亡率為94.7／10萬，新生兒計劃免疫率達(dá)到85%。人民在衛(wèi)生和健康方面的一些主要指標(biāo)已經(jīng)大大領(lǐng)先于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，正在逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。

計劃生育工作也促進(jìn)了教育事業(yè)長足的發(fā)展。中國正在有計劃、有步驟地實行九年義務(wù)教育。1994年，全國各級各類學(xué)校在校生已達(dá)2.7億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.4%，青壯年的文盲率已降到7%，在占全國人口91%的地區(qū)中普及了初等教育。大城市和部分發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了初級中等教育。幼兒教育和殘疾兒童的特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。計劃生育在中國社會所產(chǎn)生的積極影響是廣泛而又深遠(yuǎn)的。隨著時間的推移，計劃生育造福于民、惠及子孫后代的功效，必將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

(四)計劃生育的必要性

中國人口發(fā)展歷程、計劃生育產(chǎn)生的時代背景、計劃生育所產(chǎn)生的積極影響。為了提高國家的科學(xué)文化水平，增強人民體質(zhì)，改善物質(zhì)生活條件，必須實行計劃生育，控制人口增長。科技是第一生產(chǎn)力，我們不但要學(xué)會掌握現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備，而且現(xiàn)在科技飛速發(fā)展，這就要求我們打好科學(xué)文化基礎(chǔ)，而計劃生育正是準(zhǔn)備這種基礎(chǔ)的最好條件。計劃生育實施30年來，中國人口增長速度減緩，極大地緩解了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。如果說改革開放使我們國家從政策體制上具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能，那么計劃生育政策的實施使這種可能具備了良好的人口條件。改革開放以來我國人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持較快發(fā)展，都與此有關(guān)。計劃生育政策的實施為我們的現(xiàn)代化建設(shè)贏得了寶貴的時間與空間，更重要的是，它影響了一代甚至幾代人的觀念。而觀念的改變是我們這個有著深厚封建殘余的國家向現(xiàn)代化邁進(jìn)能否成功的關(guān)鍵因素之一。與此同時，中國人口增長速度的減緩，也對世界人口的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。中國人口數(shù)量的變化，對世界以及亞洲人口的影響極大。計劃生育實施以來，中國人口的增長勢頭得到一定的控制，并實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史變革。這些成就的取得，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使整個社會具備了比較適宜的人口環(huán)境。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長帶動了其他各項社會事業(yè)的發(fā)展，綜合國力顯著提高，這些成就的取得離不開計劃生育國策對人口增長速度下降所起的積極作用。

二、實施計劃生育政策以來，我國的人口現(xiàn)狀及突出問題

（一）我國的人口現(xiàn)狀

首先，由于我國的人口轉(zhuǎn)變過程是在一個特殊的政策環(huán)境中實現(xiàn)的，因 此目前的低生育水平具有極大的不穩(wěn)定性。西方發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變是伴的隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高實現(xiàn)的，屬于自發(fā)性人口轉(zhuǎn)變。而我國是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還比較低的情況下，屬于政策誘導(dǎo)性人口轉(zhuǎn)變，這就是其不穩(wěn)定性的原因。

其次，我國目前的低生育水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大。這種地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人口控制工作發(fā)展的不平衡性，使我國目前的低生育水平表現(xiàn)出一種不徹底性，全面持續(xù)的低生育格局在我國并沒有真正形成。

再次，計劃生育工作雖然取得了巨大的成就，但是由于我國人口基數(shù)大，在低生育水平下，人口增長的壓力依然存在。相對而言，數(shù)量仍然是我國人口問題的主要矛盾。

（二）目前，我國出生性別比偏高已成為不爭的事實。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自19世紀(jì)80年代中期以來，我國的出生性別比例出現(xiàn)了偏高且持續(xù)上升的趨勢。1980、1983年出生性別比分別為107.4、107.89,基本正常；1985、1989年分別上升為111.42、110.9；1995、2000、2005年分別高達(dá)115.6、116.9、118.58,嚴(yán)重偏離正常值域。“五普”數(shù)據(jù)顯示，出生性別比偏高的地區(qū)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴展，重度偏高(超過117)的省份增加到14個，個別省份甚至超過130；而且與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的出生人口性別比偏高問題尤為嚴(yán)重。如果從19世紀(jì)80年代中期算起，我國出生性別比偏離正常值域、居高不下已有二十多年，成為世界上失常程度最嚴(yán)重、持續(xù)時間最長的國家之一。出生性別比平衡是人口性別結(jié)構(gòu)平衡的前提條件，也是人口再生產(chǎn)與人類社會賴以存在和發(fā)展的最基本、最重要的因素。我國出生性別比例長時間、大范圍的異常已經(jīng)并將繼續(xù)給人口和社會的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

危害1：對婚姻性別造成擠壓，配對困難。根據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，在我國不滿20歲的人口中，男性已經(jīng)比女性多出2000余萬人了。平均每個年齡男性比女性富余100多萬人，我國目前每年多增計劃外生育男性人口60多萬，“積累效應(yīng)”已相當(dāng)可觀。如果畸高的出生性別比不能得到有效遏制，男性過剩的婚姻擠壓會越來越嚴(yán)重。危害2： 對家庭和社會形成沖擊，性犯罪增多。

男女比例失衡，對一夫一妻制家庭來說，是一股外來的沖擊力。如果出生性別比的異常升高持續(xù)不下，將對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，對未來社會的良性穩(wěn)定運行、社會倫理道德體系也會形成一定沖擊，引發(fā)社會的震蕩。若干年后，解決不了婚姻的男子可能會在心理上出現(xiàn)急躁、失控行為，必然會出現(xiàn)性犯罪率進(jìn)一步升高、同性戀進(jìn)一步增多、性行為嚴(yán)重錯亂等現(xiàn)象，家庭和社會不穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)增大。基本消失的買賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等會重新抬頭。

危害3：給人口再生產(chǎn)帶來嚴(yán)重障礙，造成人口萎縮。

人口的再生產(chǎn)主要是通過母親來實現(xiàn)的。女性在社會人口中比例的萎縮，必然會導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低。

危害4：男性勞動力過剩，女性就業(yè)壓力加大。

人是生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一，嬰兒出生性別比升高并帶動勞動年齡人口性別比升高，對生產(chǎn)、交換、分配、消費將產(chǎn)生某些影響。男性勞動就業(yè)將變得更為困難，未來一二十年男性勞動力過剩和“就業(yè)性別擠壓”將比較嚴(yán)重。一些女子占據(jù)生產(chǎn)絕對優(yōu)勢的行業(yè)，比如紡織、服務(wù)等，不得以只能由男子來承擔(dān)，女性就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇。

（二）根據(jù)國際勞工組織規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲以上的人口比例占到總?cè)丝诘?0%以上，就被劃定為進(jìn)入了老齡化社會。

據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國人口總數(shù)已達(dá)126583萬人（這個數(shù)字是大陸31個省、自治區(qū)、直轄市、和現(xiàn)役軍人人口，不包括港、澳、臺人口），而65歲以上人口總數(shù)達(dá)8811萬人占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%。至2005年我國60歲以上的人口占全國人口總數(shù)的11%。老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎乜焖僭黾颖砻髦袊烟崆斑M(jìn)入老齡化社會。一般來講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。然而，中國人口老齡化過程并不是純粹的自然發(fā)展過程，由于一些人為因素，如實行計劃生育政策。人口老齡化會產(chǎn)生諸多社會問題。問題1.人口老齡化影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、沖擊著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一般來說，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)條件一定的情況下，人口老齡化會減輕就業(yè)壓力、提高就業(yè)水平。然而，人口老齡化也會造成勞動力比例的下降，產(chǎn)生勞動力供求不足的新矛盾。雖然我國目前有豐富的勞動力資源，那是以前人口高增長帶來的“人口紅利”，但如今，我國人口已經(jīng)進(jìn)入低增長時期，而人口老齡化增長過快，這必將引起生產(chǎn)人口相對數(shù)量和絕對數(shù)量的減少，造成勞動力相對不足的問題。另外，老齡人口的再就業(yè)或多或少地影響著適齡勞動者的就業(yè)機會。由此，人口老齡化會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的下降。問題2.人口老齡化會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化，從而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，“未富先老”引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。老齡化與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)老齡人口的消費需求。這些問題體現(xiàn)在養(yǎng)老問題上。中國的養(yǎng)老問題主要有兩個方面：一是老年醫(yī)療保障問題；二是老年人生活撫養(yǎng)問題。中國農(nóng)村老年人主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村老年人的狀況極為惡劣，很少有人能享受到醫(yī)療保障。從消費結(jié)構(gòu)上講，老齡人口的快速增長需要把更多的資源用在消費上，從而減少了用于再生產(chǎn)的投入，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

問題3.老齡化問題提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)(勞動人口與被撫養(yǎng)人口的比例)。老齡人口增長過快客觀上成為企業(yè)、社會的沉重包袱，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老年人。如果根據(jù)中死亡率方案推算，我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.17，比2000年增長54.5%，大約6個人供養(yǎng)1個老年人；若根據(jù)低死亡率計算，我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.19，比2000年增長72.7%，差不多5個勞動年齡的人就要供養(yǎng)一個老年人。到2050年，我國的老年撫養(yǎng)比將分別上升為0.37與0.45，勞動人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)將是2000年的3.4倍與4.1倍。隨著計劃生育政策的繼續(xù)推行，未來勞動人口比下降很快，解放后人口生育高峰帶來的“人口紅利”很快消失，中國將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動人口不足的現(xiàn)象。屆時，老齡化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重問題，威脅著整個社會。

三、調(diào)整計劃生育政策的具體構(gòu)想和配套政策措施

（一）調(diào)整政策的具體構(gòu)思

1、依據(jù)中國的國情，很難想象在政策允許的條件下農(nóng)民放棄生育第二個

孩子現(xiàn)象的大面積出現(xiàn)，只有當(dāng)政策生育率在更替水平以下時，才有保證實際生育率在更替水平以下的可能。而保持一個更替水平以下的生育率對于盡早結(jié)束中國人口的慣性增長是非常重要的。因而中國的未來一段時間內(nèi)繼續(xù)推行適度從緊的生育政策是必要的。

2、要深刻認(rèn)識生育政策的穩(wěn)定性和緩調(diào)性的重要性。在作出生育政策的調(diào)整決策時，應(yīng)十分注意前后政策的銜接，差異不能一下子拉得過大。尤其是生育數(shù)量上要采取漸變的方式。至于這一點，我們要好好吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)。根據(jù)目前情況，現(xiàn)行生育政策只能在某些局部進(jìn)行微調(diào)，較大規(guī)模地調(diào)整現(xiàn)行生育政策的時機尚未成熟。當(dāng)前我們的主要任務(wù)是如何鞏固已取得的低生育率成果，繼續(xù)穩(wěn)定并推行現(xiàn)行的生育政策，在條件成熟時逐步過渡到一對夫婦生育兩個孩子。

3、我國生育政策應(yīng)盡快從城鄉(xiāng)分體制走向一體化。我們正在實行的生育政策實際上是一種城鄉(xiāng)分體的二元化生育政策，這是以過去城鄉(xiāng)差別較大、各自相對封閉的社會現(xiàn)實為基礎(chǔ)制定的。主要是想通過在各方面條件都較好的城市人口帶個好頭，以此來推動計劃生育的順利開展。在這種政策指導(dǎo)下，我國社會在事實上形成了人口控制管理上的兩種口徑，形成了城鄉(xiāng)之間兩種生育格局、生育心態(tài)和生育數(shù)量。客觀上造成了城鄉(xiāng)人口生育率上的巨大差異。這雖然在人口數(shù)量的控制上取得了巨大的成就，但如果從提高人口素質(zhì)的角度去考察，則顯然是不利于人口素質(zhì)的提高的。農(nóng)村照顧生育二孩的生育政策，當(dāng)初是基于城鄉(xiāng)差別較大的社會經(jīng)濟(jì)格局之上的，有人認(rèn)為，它實質(zhì)上是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下形成的封閉型農(nóng)村人口生育需求的一種妥協(xié)，這在界限分明、城鄉(xiāng)差別較大的社會經(jīng)濟(jì)背景下具有它的歷史合理性，一定時期內(nèi)也切實可行；然而，隨著改革開發(fā)的不斷深入與市場經(jīng)濟(jì)的實行，城鄉(xiāng)分體的社會經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生了很大的變化，人口流動日趨活躍，單方面傾向農(nóng)村照顧生育二孩反而形成生育政策上雙軌制的漏洞，增加生育管理上的難度。因此，無論從控制人口數(shù)量、還是從提高人口素質(zhì)角度考慮，都必須迅速改變這種城鄉(xiāng)分體的生育格局，在生育政策上盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4、漢族與少數(shù)民族在生育政策上的差異不宜拉得過大。漢族與少數(shù)民族在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化心理、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面存在著很大的差異。承認(rèn)這種差異，并在生育問題上對少數(shù)民族進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹A(yù)，無疑是實事求是的做法。但漢族與少數(shù)民族都有實行計劃生育的義務(wù)，如果對少數(shù)民族在生育問題上的照顧超過了一定的度，那就不合適了。當(dāng)前，在按政策規(guī)定有相當(dāng)大一部分漢族婦女一生只能生育一個孩子的情況下，卻有部分少數(shù)民族婦女享有很大的“特權(quán)”，可以生育三個甚至更多的孩子。這種在生育政策問題上人為形成的過大差異，對“法律面前人人平等”和“民族不論大小，一律實行平等”等政策的貫徹執(zhí)行是非常不利的，同時又增加了我們在管理工作中的難度，因為確有部分想再生育的漢族人口有意篡改自己的民族身份，以達(dá)到再生育的目的，從而對中國的人口控制帶來了一些不利影響。認(rèn)為少數(shù)民族人口的生育數(shù)量在政策上應(yīng)定位在一對夫婦最多可生育兩個孩子上比較合適。

5、全國各地區(qū)在生育政策上有的差異應(yīng)逐步縮小。在人口流動性不大的80年代初“開小口子”時將各地區(qū)不同的人口壓力與發(fā)展不平衡性等特點在政策上有所體現(xiàn)是一種實事求是的做法。但與80年代初相比，在即將步入21世紀(jì)的今天，隨著改革開放的不斷深入與市場經(jīng)濟(jì)的實行，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展形勢發(fā)生了巨大的變化，人口的遷移與流動加劇，已暴露出計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的一套管理體制和管理方法所存在的許多缺陷與漏洞。在生育問題上確有一部分人鉆政策的空子，利用我國地區(qū)間生育政策上的差異而達(dá)到再生一個孩子的目的。此外，地區(qū)間生育政策上的差異，給我們的管理工作也帶來了很大的難度，群眾也不太容易接受，特別是各省交界地區(qū)更是如此。為與目前推行的戶籍制度與流動人口管理體制改革相適應(yīng)，我們的生育政策在地區(qū)間的差異應(yīng)逐步縮小。

6、政策規(guī)定應(yīng)盡可能簡單，便于基層操作。中國某些地區(qū)現(xiàn)行生育政策中關(guān)于照顧再生一個孩子的部分條款過于復(fù)雜，使得不是群眾在理解上存在困難，就是實際工作中難以操作。與其它政策或法律相比，生育政策的一個最顯著特點就是它幾乎牽涉到社會的每一個家庭、甚至每一個人的切身利益。出于對目前群眾的知識水平、認(rèn)識水平、理解能力與實際操作角度考慮，對現(xiàn)行生育政策的調(diào)整應(yīng)盡可能向簡單與便于基層操作方向發(fā)展。考慮到中國的人口現(xiàn)狀與未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口發(fā)展的要求，對現(xiàn)行生育政策的調(diào)整實行分兩步走可能不失為一個上佳選擇。第一步，從現(xiàn)在起到人口增長極限到來之前，生育政策不宜作大的調(diào)整，而必須進(jìn)行微調(diào)。具體包括如下內(nèi)容：一是無論城市、還是農(nóng)村，只要夫婦一方為獨生子女，就可生育兩個孩子；二是生育權(quán)是人的最基本權(quán)利之一。凡已婚未育者，無論配偶的情況如何，均有權(quán)利至少生育一個孩子；三是少數(shù)民族生育政策的數(shù)量定位應(yīng)是一對夫婦最多可生育兩個孩子。第二步，人口增長極限到來以后，推行“晚、稀”與允許一對夫婦生育兩個孩子，使中國人口逐步向穩(wěn)定人口、并進(jìn)一步向現(xiàn)代靜止人口方向轉(zhuǎn)變。

（二）配套政策措施

1、完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進(jìn)社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進(jìn)一步完善社會救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度。

2、加強老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻(xiàn)，加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟(jì)活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實現(xiàn)其自身價值。

結(jié)束語：

我國是人口大國，但計劃生育法已經(jīng)執(zhí)行了三十年，這一政策很好的控制了我國的人口總量的增長，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，不可否認(rèn)的是隨之而來的一系列的社會問題，人口問題是其中最突出也是最急需解決的問題之一。人口素質(zhì)、人口老齡化、出生嬰兒性別比失衡等問題影響我國的人口安全，如果這些問題不能得到及時的解決，將會對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生不可彌補的后果。

在今后的工作中，應(yīng)該逐步完善社會保障制度，特別是老年人的養(yǎng)老保障，使得那些響應(yīng)國家號召，為國家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的獨生子女家庭，至少能夠做到“老有所養(yǎng)”，不要讓這些人在做出貢獻(xiàn)以后得不到應(yīng)有的回報。另外要加強法制建設(shè)及管理，嚴(yán)格禁止胎兒性別鑒定，使得現(xiàn)在嬰兒性別比失衡問題得到有效的控制，否則這一問題將成為未來我國社會發(fā)展乃至社會穩(wěn)定的隱患。計劃生育工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高到人口素質(zhì)上來，使我國從人口資源大國向人力資源大國邁進(jìn)。

計劃生育政策對我國人口安全的影響，會在很長時間里不斷顯現(xiàn)出來，并伴隨著人們所希望看到的證明影響而來的必定有許多的副產(chǎn)品，這些副產(chǎn)品都是人們必須接受的。我們目前的工作是令計劃生育政策充分發(fā)揮正面效用，減少其負(fù)面效用，將現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的問題最小化，使其不影響到我國整體的人口安全甚至是國家的發(fā)展。應(yīng)抓緊時間研究考察更有利于人口安全，有利于國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人口政策，最終實現(xiàn)中國人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：預(yù)算執(zhí)行存在的問題

預(yù)算執(zhí)行存在的問題

一 我國實行部門預(yù)算改革的目的在于改變過去財政支出預(yù)算編制不合理、財政資金支付制度不科學(xué)及使用效益不高等問題進(jìn)一步規(guī)范政府、財政和部門的預(yù)算行為推進(jìn)依法理財、依法行政促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高政府行政效率。

一、目前部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題 從近幾年對各部門預(yù)算執(zhí)行情況審計情況來看在預(yù)算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問題。

一收入預(yù)算編制不實仍有部分收入游離于部門預(yù)算之外脫離財政監(jiān)督。部門預(yù)算的編制以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門和單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支。但實際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、計提的征收手續(xù)費收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理部分收入被坐支使用或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎金等。

二支出預(yù)算編制不細(xì)化一些支出項目超支嚴(yán)重而另一些支出項目結(jié)余過大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。但在實際執(zhí)行中部分單位支出不按預(yù)算走亂支亂用造成公用經(jīng)費超支嚴(yán)重有的部門竟將“印刷費”、“水電費”等基本支出編 進(jìn)項目支出預(yù)算或是挪用、擠占項目資金以此來彌補公用經(jīng)費的不足而一些項目支出由于項目未落實或資金被挪用造成項目結(jié)余過大項目預(yù)算資金未能及時撥付使用造成項目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

三政府采購預(yù)算編制漏洞百出難以執(zhí)行。政府采購預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實施采購活動的計劃。屬于政府采購范圍的項目要單獨列入政府采購預(yù)

算填報并按政府采購要求填報有關(guān)項目。在實際執(zhí)行中一些單位政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中沒有資金保證。公共支出項目不能細(xì)化到政府采購集中采購目錄有些單位編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定或單位根本無財力進(jìn)行采購由此造成一些部門政府采購預(yù)算執(zhí)行率不高。

二、部門預(yù)算編制與執(zhí)行存在上述問題的原因分析

一政策不熟悉本位主義、小團(tuán)體利益思想作祟是收入預(yù)算編制不完整的主要原因。一些單位對部門預(yù)算改革相關(guān)政策不了解總認(rèn)為本部門、本單位的預(yù)算外資金是本部門、本單位的資金如何安排使用財政部門不應(yīng)該管不能將部門預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮安排部門預(yù)算支出由此導(dǎo)致預(yù)算外資金管理脫離財政監(jiān)督。而一些單位為了謀求本單位小團(tuán)體利益故意將一些經(jīng) 營性收入不納入部門預(yù)算反映采取賬外設(shè)賬等形式隱瞞收入。以上原因造成大量資金脫離財政預(yù)算監(jiān)督既影響預(yù)算收入的真實性也助長部門之間分配不公及滋生腐敗現(xiàn)象等。

二 內(nèi)控制度不完善執(zhí)行不力是造成預(yù)算支出嚴(yán)重超支的主要原因。編制部門預(yù)算就是要使各預(yù)算部門的工作根據(jù)預(yù)算走認(rèn)真落實政府的政策和方針統(tǒng)一規(guī)劃合理配臵資源。但實行部門預(yù)算以來一些單位沒有按要求從完善內(nèi)部控制制度入手加強支出管理嚴(yán)格控制支出仍按照以往的經(jīng)驗管理和使用預(yù)算資金花錢大手大腳支出隨意性較大造成部門預(yù)算執(zhí)行不實既影響到部門預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性也弱化了預(yù)算約束的剛性。

三先要資金再做項目的思想是項目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化的主要原因。一些部門存在先要資金再做項目的思想在年末編報部門預(yù)算草案時只是根據(jù)地方性文件的規(guī)定、政府會議紀(jì)要或者部門的工作計劃就提出專項支出的用款

額度等到下一人大及財政部門批復(fù)預(yù)算之后才確定項目、分配資金造成一些部門的項目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化。一些項目由于受立項程序和時間的限制造成項目資金下?lián)苓t緩預(yù)算執(zhí)行率較低也為一些部門挪用資金提供“機會”最終 造成項目支出預(yù)算背離了部門法定職責(zé)和重點工作計劃部門事業(yè)發(fā)展缺少資金支持。四不重視政府采購預(yù)算編制敷衍了事是造成政府采購預(yù)算難以執(zhí)行的主要原因。許多單位對政府采購預(yù)算的編制認(rèn)識不足簡單認(rèn)為預(yù)算只不過是將各預(yù)算單位分散的采購物資簡單地匯總、集中而已或者認(rèn)為把政府采購預(yù)算做得過細(xì)會使自己陷入被動。因此在編制預(yù)算時敷衍了事或只做大方向體系分類和項目的大概數(shù)目保持“靈活”給采購意愿的變化留后路。另一方面在政府采購預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配忽視資金的具體使用等情況致使采購計劃受到人為因素的影響難于操作增加了采購成本降低了采購效率。五會計制度的規(guī)定與部門預(yù)算編報的要求不相適應(yīng)是部門預(yù)算編制質(zhì)量不高的主要原因。部門預(yù)算的編制是按照政府的要求和政府預(yù)算科目進(jìn)行收入按類別、支出按功能設(shè)臵反映一個部門全部的收支狀況。而我國政府預(yù)算科目體系是按功能設(shè)臵的不是按部門設(shè)臵的并且人員經(jīng)費支出科目與公用經(jīng)費支出科目體系不夠細(xì)化影響部門預(yù)算編制質(zhì)量。部門預(yù)算執(zhí)行情況最終是通過預(yù)算單位的基礎(chǔ)會計資料進(jìn)行記錄和反映的由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門預(yù)算編制的要求存在差異以及部分會計人員使用會計科目 的隨意性因此使得預(yù)算單位形成的會計資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。為預(yù)算單位有意隱瞞財政資金結(jié)余、基本支出占用專項資金、會計科目之間任意調(diào)劑提供了可能。

三、解決上述問題的對策和思路 一加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念高度重視部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到一個部門下一經(jīng)費需求的保障程度、各項工作的正常開展

和各項任務(wù)的順利完成。因此各個部門和單位一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓加強對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定并監(jiān)督執(zhí)行。同時在組織機構(gòu)上要給予充分保障加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志集中匯審編制預(yù)算保證預(yù)算編制和報送時間。要明確各單位的責(zé)任做到分工合理責(zé)任明確相互配合環(huán)環(huán)相扣保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國家預(yù)算管理制度改革的要求加快職能轉(zhuǎn)變的步伐強化預(yù)算管理力量將工作重點轉(zhuǎn)變到加強預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。二嚴(yán)格按照財政部門的要求編制部門預(yù)算提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。各部門應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算制度嚴(yán)格按照財政部門的要 求用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制部門預(yù)算提高預(yù)算質(zhì)量。一要認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況認(rèn)真測算支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)并分析近年來的財務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。二要合理確定收入來源。應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素測算本部門取得的各項收入來源。三要認(rèn)真做好預(yù)算申報項目的前期準(zhǔn)備工作切實提高項目申報質(zhì)量。四是預(yù)算支出要細(xì)化到項目根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益分輕重緩急合理安排項目資金。五要認(rèn)真編制政府采購預(yù)算。所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購預(yù)算。各事業(yè)單位的預(yù)算也必須按財政和財政部門的要求進(jìn)行編制。三要明確編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則 部門預(yù)算的編制應(yīng)與本部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)與本部門可用財力相適應(yīng)堅持保證重點支出需要嚴(yán)格控制一般性支出有保有壓從嚴(yán)從緊編制各項支出預(yù)算。單位的預(yù)算必須包括單位的全部財務(wù)收支不得遺漏預(yù)算收支項目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計算依據(jù)和計算方法計算得來不允許估算預(yù)算編制必須按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計算編制。四部門預(yù)算要有預(yù)見性 部門預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。年中一般不會追加預(yù)算而且下達(dá)到各部門的預(yù)算也具體到了二級單位不能調(diào)整。因此各單位對下一的各項業(yè)務(wù)要有充分的估計要早準(zhǔn)備早計劃早安排。要認(rèn)真估算各項業(yè)務(wù)所需資金。各單位和部門在提出預(yù)算時一要充分反映各項業(yè)務(wù)所需資金。二要考慮財力可能。在編制預(yù)算時一定要考慮上年總的支出水平不能盲目地鋪攤子爭項目。三要準(zhǔn)確把握部門的工作重點對所申請的各項資金進(jìn)行合理排序讓預(yù)算分配部門了解業(yè)務(wù)部門的主要任務(wù)統(tǒng)籌兼顧保證重點。五建立健全各項內(nèi)部控制制度嚴(yán)格控制支出提高資金使用效益。內(nèi)部控制制度的建立健全和有效運行是單位資財安全、防范財務(wù)風(fēng)險的重要措施。各部門和單位應(yīng)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度并隨時檢查內(nèi)部控制制度運行的有效性形成有效制約的機制保證會計核算的正確性和安全性以防會計信息失真。同時對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用情況實行追蹤問效制度及時采取措施堵塞各種管理漏洞促進(jìn)提高資金的使用效益。六積極探索、創(chuàng)新思路不斷提高部門預(yù)算管理水平。各部門要加強對部門預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)使他 們深入領(lǐng)會部門預(yù)算改革的精神掌握部門預(yù)算編制的基本技術(shù)與方法。要加強與其他部門之間的溝通交流積極研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題保證預(yù)算改革工作和本部門、單位各項工作的全面推進(jìn)。要結(jié)合各單位自身特點積極探索適合本部門、本行業(yè)特點的預(yù)算編制和管理的方法途徑及時總結(jié)經(jīng)驗不斷地開拓進(jìn)取在實行部門預(yù)算的改革中建立新機制樹立新形象。二 隨著縣級財政管理體制的進(jìn)一步改革部門綜合預(yù)算、國庫集中支付等一系列財政管理制度也已陸續(xù)正常運行。但從近幾年財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果或?qū)徲嬚{(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況來看這些制度在運行過程中還存在一定的問題和情況。有些是體制方面的問題有些是執(zhí)行中存在的問題也有些是財政等監(jiān)督部門監(jiān)管不力造成的。筆者

從以下五個方面對存在的問題進(jìn)行了原因分析并提出了解決問題的辦法。問題一部門預(yù)算流于形式預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果與年初偏差較大。從部門預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果來看普遍存在預(yù)算編制不完整、追加預(yù)算比例過大以及預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果反映不真實的情況和問題。這些問題產(chǎn)生的根本原因是部門預(yù)算沒 有真正執(zhí)行而是流于形式。如某單位年初收支預(yù)算均為159.71萬元而收支預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果分別為410.9萬元、362.42萬元收支預(yù)算執(zhí)行率分別為257、226與年初預(yù)算偏差過大。原因分析一是部門人員嚴(yán)重超標(biāo)財政預(yù)算編制與人員編制核定及預(yù)算核定相脫節(jié)二是預(yù)算編制沒有細(xì)化支出項目沒有硬化預(yù)算監(jiān)督弱化缺乏科學(xué)性和合理性三是預(yù)算的剛性弱化對財政支出缺乏有效控制和監(jiān)督。問題二主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會團(tuán)體作為獨立的利益主體和核算主體之間人、財、物劃分不清主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會團(tuán)體之間職能劃分不清人、財、物劃分不清財政票據(jù)使用劃分不清財政、財務(wù)收支劃分不清的問題由來已久。這些問題的存在不僅影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的真實性而且還在一定程度上影響了行政機關(guān)公正執(zhí)法的形象擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。如某單位下屬6個事業(yè)單位和1個有限公司局機關(guān)及其下屬單位原共有5套財務(wù)賬實行國庫集中支付后還保留了3套賬。2006年該單位就將14項收費項目交下屬部門執(zhí)收同時將122.03萬元占行政經(jīng)費支出的38.25的費用支出轉(zhuǎn)移到下屬部門。另外下屬部門還利用行政事業(yè)單位結(jié)算憑證收取行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收入237.68萬元逃避財政、稅務(wù)的監(jiān)管。原因分析一是機構(gòu)改革還沒 有完全到位政事、政企不分現(xiàn)象依然存在二是財政部門對行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)以及工會、協(xié)會和專戶等“共管賬戶”管理缺位其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能淡化制度沒有約束力三是財政預(yù)算供給不足非稅收入征管改革、公務(wù)用車制度改革、公務(wù)性消費改革等配套改革措施不到位。問題三專項經(jīng)費被擠占挪

用未能充分發(fā)揮資金的使用效益。為了彌補部門公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的缺口普遍存在擠占挪用預(yù)算專項經(jīng)費的現(xiàn)象致使專項資金使用效益受到影響。如2006年某單位為了解決收入預(yù)算不足的矛盾利用購臵一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援器材的機會向財政申請追加專項預(yù)算經(jīng)費15萬元。但該專項經(jīng)費并未能用于專項設(shè)備的購臵而是被其他行政支出所占用。原因分析一是地方財政財力不足缺乏有效保障部門經(jīng)費預(yù)算不足難以維持單位的正常運轉(zhuǎn)二是專項經(jīng)費的預(yù)算彈性比較大項目缺乏可行性研究和概算審批程序相對簡單。問題四公務(wù)性消費支出缺乏有效控制支出增速迅猛數(shù)額較大。近幾年政府部門的公務(wù)性消費支出增長迅猛支出數(shù)額也越來越大。雖然從中央到地方三令五申強調(diào)要節(jié)約開支嚴(yán)禁公款吃喝招待但收效甚微。我們對5個部門含下屬事業(yè)單位2006的公務(wù)性消費支出進(jìn)行了專項審計調(diào)查部門決算報表經(jīng)審計確認(rèn)的招待費支出總額為237萬元占公用經(jīng)費支出總額的20.55。其中某單位2006年招待費 支出124.2萬元占公用經(jīng)費支出總額的41人均支出高達(dá)5.65萬元。原因分析一是現(xiàn)行的公務(wù)性消費管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境二是公款請客、送禮之風(fēng)盛行社會現(xiàn)象普遍存在三是紀(jì)檢、監(jiān)察等黨紀(jì)行政監(jiān)督缺乏力度。問題五人員工資管理控制不力濫發(fā)獎金福利的現(xiàn)象依然存在。審計發(fā)現(xiàn)有的部門在納入財政國庫集中支付之前存在突擊發(fā)放獎金、福利的現(xiàn)象有的利用專項經(jīng)費賬戶、工會和協(xié)會等社會團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放獎金補貼。如某單位2006的人員工資性支出總額為849.68萬元占總支出44。該支出比較高的原因一是未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)以加班費、勞務(wù)費等名義發(fā)放獎金、福利二是利用工會、協(xié)會等獨立核算社會團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放汽油費、餐費、勞務(wù)費、養(yǎng)老保險金、獎金等。原因分析一是部門之間由于占有社會公共管理資源水平不同非稅收入懸殊較大加上非稅收入管理制度不健全造成多收多發(fā)分配不公的問題產(chǎn)生二

是一些制度、規(guī)定等文件實屬“一紙空文”沒有實效。針對存在的問題應(yīng)采取的相應(yīng)對策要完全解決上述存在的問題規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行的行為提高財政資金的使用效益筆者認(rèn)為須著力把握好以下幾個方面

1、推進(jìn)預(yù)算管理制度的改革以財政收支分類改革為 基礎(chǔ)細(xì)化預(yù)算增強預(yù)算的剛性

2、積極推進(jìn)非稅收入征管制度改革將非稅收入納入預(yù)算管理范疇

3、完善各類公務(wù)接待等管理制度強化行政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能加大處罰力度

4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)逐步提高財政的保障度。

5、加快人事制度改革精簡機構(gòu)和人員不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。三 部門預(yù)算是各級政府預(yù)算的重要組成部分為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能健全國家對預(yù)算的管理加強國家宏觀調(diào)控保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展對照《中華人民共和國預(yù)算法》以下簡稱預(yù)算法的規(guī)定談?wù)剬Σ块T預(yù)算執(zhí)行存在的問題及對策。

一、部門預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題 一是收入支出普遍超預(yù)算。從近期結(jié)束的財政預(yù)算執(zhí)行審計調(diào)查結(jié)果看所有被調(diào)查的部門預(yù)算收入、支出實際執(zhí)行數(shù)普遍超預(yù)算。二是預(yù)算支出沒有嚴(yán)格按照預(yù)算科目執(zhí)行。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分單位預(yù)算執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照預(yù)算科目執(zhí)行存在預(yù)算科目之間的擠占情況。三是存在擅自改變資金用途的現(xiàn)象。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)少 數(shù)單位擅自改變預(yù)算資金的用途存在挪用項目資金的情況。四是存在擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三費招待費、差施費、其他商品和服務(wù)支出超預(yù)算已是普遍存在的問題。五是審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分單位存在人員超編的問題

二、有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定 《預(yù)算法》第五十七條“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的必須按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)”。《預(yù)算法實施條例》第三十八條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定 的支出用途使用資金建立健全財務(wù)制度和會計核算體系按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督提高資金使用效益”。《預(yù)算法實施條例》第六十一條“接受上級返還或者補助的地方政府應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用款項不得擅自改變用途”。《預(yù)算法實施條例》第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行不得挪用確需作出調(diào)整的必須經(jīng)本級政府財政部門同意”。「摘要」 我們開展部門預(yù)算執(zhí)行情況審計的主要思路和做法在審計方向的把握方面明確一個目標(biāo)抓住一條主線開展兩個結(jié)合、兩個堅持、十一個系統(tǒng)地看問題在具體操作方面把握一個總體抓住六個環(huán)節(jié)開展兩個測試、十三個核對、一個復(fù)核、一個深查、一個對照、一個摸清、一個促進(jìn)。四 部門預(yù)算是全面反映政府部門收支活動的預(yù)算是經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。其突出以下幾個特點一是“一個部門一本預(yù)算”即部門的各項收支均應(yīng)納入其內(nèi)。二是具有法定性一經(jīng)批復(fù)不得擅自改變。三是將部門預(yù)算支出增設(shè)為基本支出和項目支出細(xì)化了資金內(nèi)容。通過部門預(yù)算的推廣普及對于控制預(yù)算支出規(guī)模、明確財政資金的用途和強化財政資金的使用起到了積極的促進(jìn)作用。但在近幾年對部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計過程中發(fā)現(xiàn)還存在一些機制、操作方面的問題影響著部門預(yù)算作用的發(fā)揮。

一、部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題 一部門預(yù)算概念不清。通常意義財政下達(dá)經(jīng)人大批復(fù)的部門預(yù)算非經(jīng)特殊事由不得突破。然而部門實際收到的財政資金遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資金額度多出部分主要包括財政追加的專項資金新增人員的工資津貼財政專項安排的政府采購項目資金以及上級部門撥入的資金。財政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后通過預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算追加的預(yù)算既有涉及基 本支出的也有涉及項目支出的還有使用更為嚴(yán)格用途的 專項資金也可理解為項目支出。如此下達(dá)財政資金筆

者 認(rèn)為有三個不利方面一是不利于人大對政府預(yù)算的監(jiān)督。對部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其 常委會的重要職權(quán)是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容也是人民管理 國家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。作為財政部門提交的政府 預(yù)算報告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出促進(jìn)人大對政府預(yù)算的監(jiān)督。一部門預(yù)算概念不清。通常意義財政下達(dá)經(jīng)人 大批復(fù)的部門預(yù)算非經(jīng)特殊事由不得突破。然而部門年 度實際收到的財政資金遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資 金額度多出部分主要包括財政追加的專項資金新增人 員的工資津貼財政專項安排的政府采購項目資金以及上級 部門撥入的資金。財政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后通 過預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算追加的預(yù)算既有涉及基 本支出的也有涉及項目支出的還有使用更為嚴(yán)格用途的 專項資金也可理解為項目支出。如此下達(dá)財政資金筆者 認(rèn)為有三個不利方面一是不利于人大對政府預(yù)算的監(jiān)督。對部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其 常委會的重要職權(quán)是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容也是人民管理 國家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。作為財政部門提交的政府 預(yù)算報告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出促進(jìn)人大對政府預(yù)算的監(jiān)督。同時增加預(yù)算的剛性維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性二是不符合 財政部門對部門預(yù)算改革的要求。財政部門要求編制部門預(yù) 算要做到“一個部門一本預(yù)算”即部門的各項收支均應(yīng)納 入其中具體則分為基本支出和項目支出預(yù)算。基本支出預(yù) 算采用定員定額方法項目支出預(yù)算采取項目庫管理方式。實際操作中各類追加的資金混淆了以上概念不利于部門 預(yù)算的推行。三是不利于審計監(jiān)督。審計監(jiān)督就是在規(guī)范的 部門預(yù)算基礎(chǔ)上對其真實性、合法合規(guī)性、以及效益性進(jìn) 行分析、評價和提出意見和建議。如果部門預(yù)算不規(guī)范勢 必增加審計難度加大審計成本。二部門預(yù)算編制不清。財政部要求從2007年起 實行政府收支分類改革財政預(yù)算支出要同時按功能性分類 和經(jīng)濟(jì)性分類進(jìn)行編

制作為預(yù)算支出的重要組成部分部 門預(yù)算支出編制也應(yīng)如此。但在實際操作中財政部門的預(yù) 算支出只按功能性分類進(jìn)行了編制未按經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分類 部門預(yù)算支出編制也同樣如此。因此在審計過程中我們 普遍遇到的是財政對某項支出僅就功能性支出下達(dá)的預(yù)算 而無經(jīng)濟(jì)性的分類。也就是說對于某項資金只明白“做什 么”卻不知“怎樣做”或者說“做什么都行”。例如 財政下達(dá)某部門專項業(yè)務(wù)費50萬元但使用中究竟是辦公 費、車輛費、差.

第三篇：繼續(xù)執(zhí)行申請書

繼 續(xù)執(zhí) 行 申 請 書

申請人：鄭春燕，女，漢族，1969年7月19日出生，身份證號：***04X。住址：遂溪縣遂城鎮(zhèn)文明街5號。電話：***。

被申請人：冼瑞華，男，漢族，1983年10月11日出生，身份證號：***018。住址：遂溪縣遂城鎮(zhèn)福祥路27號。

被申請人：鄭日旭，男，漢族，1971年5月6日出生，身份證號碼：***935。住址：遂溪縣遂城鎮(zhèn)文明街5號。

申請執(zhí)行依據(jù)：（2011）遂法民—初字第716號民事判決書

申請事項：

1、請求繼續(xù)依法采取強制執(zhí)行措施，責(zé)令被申請人繼續(xù)履行（2011）遂法民—初字第716號民事判決書的內(nèi)容，直至債務(wù)（51416.9元）及逾期履行期間的債務(wù)利息（加倍）付清為止。

2、請求被申請人于2012年9月份起每月償還債務(wù)金額從600元/月提高至1000元/月。事實和理由：

申請人訴被申請人道路交通事故人身損害賠償糾紛一案，貴院己作出判決，并且依法采取強制執(zhí)行措施，從被申請人鄭日旭的工資里每月劃扣600元作為每月分期償還債務(wù)金額。但申請人認(rèn)為被申請人每月只償還600元債務(wù)太少，要求提高每月償還債務(wù)金額。原因有三：一是被申請人所欠債務(wù)本金達(dá)51416.9元，加上逾期履行期間的債務(wù)利息，數(shù)額較大。被申請人如果每月只償還600元，到完全付清，需要若干年時間，時間太長；二是被申請人有冼瑞華和鄭日旭兩人，兩人每月只共同承擔(dān)600元債務(wù)，不合情理；三是兩被申請人經(jīng)濟(jì)情況較好，特別是被申請人鄭日旭自2012年01月起工資（每月固定工資、職效工資、七個節(jié)假日補貼）得到大幅度增加。為了早日完全實現(xiàn)債權(quán)，現(xiàn)提出申請。請求：貴院繼續(xù)依法采取強制執(zhí)行措施，并責(zé)令被申請人于2012年9月份起每月分期償還債務(wù)金額1000元/月。

希批準(zhǔn)。

此致

廣東省遂溪縣人民法院

申請人：

二0一二年八月一日

第四篇：執(zhí)行民主集中制存在的主要問題及其對策

執(zhí)行民主集中制存在的主要問題及其對策

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持健全黨內(nèi)民主集中制，是加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須把民主集中制切實貫徹落實好，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關(guān)系，強化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時對黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制過程中的不足進(jìn)行認(rèn)真分析，采取相應(yīng)的對策，使之不斷健全完善。

一、執(zhí)行民主集中制中存在的主要問題及成因

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來，并在這個原則的指導(dǎo)下進(jìn)行活動。長期以來，我們黨在建立和發(fā)展中，對主民集中制進(jìn)行了深刻的理論概括和廣泛的社會實踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命和建設(shè)的實踐證明，民主集中制這一原則是科學(xué)的、正確的，也證明了我們黨堅持和執(zhí)行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來，民主集中制在黨和國家政治生活中又得到進(jìn)一步發(fā)揚，為社會主義建設(shè)提供了正確的有力的保證。但也應(yīng)當(dāng)看到，在黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制原則過程中，還存在著一些不足之處，有的問題還比較突出，影響著黨的建設(shè)。當(dāng)前執(zhí)行民主集中制存在的問題，總的來講，既有民主不夠的一面，又有集中不

夠的一面，但主要是民主發(fā)揚的不夠。具體突出表現(xiàn)以下四個方面。

１、存在決策過程中強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面，對一些重大決策，有時不經(jīng)過民主充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚，集中也無法做到真正準(zhǔn)確。

２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候?qū)φ_的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)切身問題時，不聞不問，只等領(lǐng)導(dǎo)最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。

３、存在對集體討論決定的重大問題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。

４、存在強調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級決定中，對地方有利的就執(zhí)行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。

造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產(chǎn)階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產(chǎn)階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴(yán)重，對“家長制”、“一言堂”的作風(fēng)習(xí)以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我黨內(nèi)各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對黨員的民主權(quán)力保障不夠。同時，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學(xué)文化程度較低，對事物的認(rèn)識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項原則和制度。有的把發(fā)表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認(rèn)為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔(dān)心提意見給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔(dān)心遭打擊報復(fù)，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。

二、健全和完善民主集中制的幾點對策

民主集中制貫徹的好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項長期的任務(wù)，必須鍥而不舍堅持抓下去。對目前黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制中存在的一些問題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。健全和完善黨內(nèi)民主集中制要堅持六項原則，多種措施并舉，當(dāng)前應(yīng)著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質(zhì)等方面解決存在的突出問題。

（一）加強思想教育，增強黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實，要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強黨的思想建設(shè)教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照無產(chǎn)階級的世界觀來改造自己，糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，徹底摒棄非無產(chǎn)階級的思想，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺遵守黨內(nèi)生活制度和原則。

（二）加強制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅持黨的各項制度，最主要的就是堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是實行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。各級黨的組織對黨的重大問題必須要集體討論集中決定，按照分工負(fù)責(zé)制搞好貫徹落實。必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對個人或少數(shù)人說了算。必須處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系，集中決定問題時，主要領(lǐng)導(dǎo)只能擁有一票的權(quán)力，黨組織必須要加強對黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時糾正出現(xiàn)的違反民主集中制原則的各種問題。

（三）在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改變工作方法。工作作風(fēng)、工作方法的優(yōu)劣，直接影響著執(zhí)行民主集中制的正確程度。當(dāng)前改革開放和社會主義建設(shè)進(jìn)入一個新的時期，我們面臨的新情況、新矛盾和問題不斷增多。在這種情況下，一些傳統(tǒng)的工作方式影響著民主集中制的執(zhí)行，因此只有認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實。一要深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在客觀實際的基礎(chǔ)上。二要在工作中虛心向群眾請教，自覺學(xué)習(xí)自己不會不懂的東西，提高決策的合理性和科學(xué)性。三要學(xué)會

“彈鋼琴”，抓住工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。四要完善工作制度，規(guī)范決策程序，使黨內(nèi)的各項工作有章可循。五要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索事物發(fā)展的規(guī)律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開性，增強決策的透明度，接受廣大黨員的監(jiān)督。

（四）切實保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動全體黨員的積極性。黨內(nèi)民主是實行民主集中制的基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主必須要調(diào)動全體黨員的積極性，使廣大黨員主動參與黨內(nèi)生活。因而必須要保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利，才有可能保護(hù)和鼓勵他們參與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主動性，調(diào)動全黨管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。同時也要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內(nèi)民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見和要求及時準(zhǔn)確地反映給黨組織。

第五篇：執(zhí)行的意義

隨著中國公民法律意識的逐漸增強，法院所受理的民事訴訟案件數(shù)量也隨之節(jié)節(jié)攀升。然而，訴訟并不是保護(hù)公民權(quán)益的唯一方式：有些案件得以在訴訟中調(diào)節(jié)結(jié)案，雙方當(dāng)事人都能獲得較為滿意的結(jié)果。然而，在訴訟中，也有相當(dāng)多的公民無法通過訴訟握手言和，這些案件便在法院判決后進(jìn)入到執(zhí)行程序。由此不難看出執(zhí)行在民事案件中扮演了一個終結(jié)者的角色。

作為一個程序的終結(jié)者，執(zhí)行不可謂不重要。那么執(zhí)行的意義都能體現(xiàn)在哪些方面呢？

首先，執(zhí)行程序的順利進(jìn)行是當(dāng)事人合法權(quán)益的有力保障。民事訴訟中的判決書、調(diào)解書等法律文書僅僅能對案件的事實和法律問題作出一個判決，卻并不能使當(dāng)事人的債權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，執(zhí)行程序的存在在此時便是一道橋梁，將一紙判決或裁定和當(dāng)事人的實際權(quán)益連接在了一起。

其次，執(zhí)行程序的存在和有效進(jìn)行可以有效的維護(hù)司法的公信力。司法公信力是司法機關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，是裁判過程和裁判結(jié)果得到民眾充分信賴、尊重與認(rèn)同的高度反映。試想一下，如果一份簡單的民事判決都不能得以實現(xiàn)，當(dāng)事人將會不再相信司法的權(quán)威性，在這個政府大力推行法治的社會中，如果民眾對于國家的司法機關(guān)連基本的信任都沒有，那么法治社會的宏偉藍(lán)圖將只是一個烏托邦式的存在。

執(zhí)行程序的存在保證了當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，維護(hù)著司法的公信力。如此重要的程序在實際操作中卻困難重重，執(zhí)行法院不予執(zhí)行，被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)甚至是隱匿財產(chǎn)……等等問題相信各位都或多或少有所耳聞，這么重要的程序

緣何不能保持應(yīng)有的良好運行狀態(tài)呢？俗話說知己知彼方可百戰(zhàn)不殆，為了使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)，我們將結(jié)合具體案件和辦案經(jīng)驗為大家詳細(xì)總結(jié)執(zhí)行難的原因。

一、法院

法院作為裁判和執(zhí)行的主體，其在執(zhí)行程序中作用之重要不言而喻。那么在法院角度來看，法院的哪些行為使得執(zhí)行程序困難重重呢？

首先是案件審判質(zhì)量不高造成的執(zhí)行困難。法院作為審判機關(guān)，其內(nèi)在組成人員的專業(yè)素質(zhì)難免會良莠不齊，作出的判決或裁定也難免會有失公平。執(zhí)行工作的進(jìn)行所依據(jù)的便是法院作出的判決或裁定，當(dāng)這份裁判有失公平時被執(zhí)行人難免會心存怨懟。此時，不執(zhí)行人不但不會主動配合執(zhí)行，為了保證自身的利益，被執(zhí)行方甚至?xí)捎酶鞣N手段阻撓執(zhí)行的進(jìn)行。

其次，執(zhí)行人員的責(zé)任心和法院對執(zhí)行程序的重視不夠也是執(zhí)行程序難以完成的一項重要因素。在實際操作中，被執(zhí)行方為了躲避執(zhí)行會采取各種方式躲避：隱匿財產(chǎn)、拒不執(zhí)行等等問題屢見不鮮，若執(zhí)行人員責(zé)任心不夠，遇難即退，那么執(zhí)行程序?qū)o法完成。

第三，法院部門經(jīng)費不足和內(nèi)部協(xié)調(diào)不力等問題也是執(zhí)行難的一大原因，但是這種機關(guān)內(nèi)部的缺陷并不是短期內(nèi)能夠得到解決的，在實際案件中，律師所能做到的就是在法院內(nèi)部協(xié)調(diào)不力的情況下適當(dāng)施壓，迫使其盡快協(xié)調(diào)。

二、申請執(zhí)行人

在看到“申請人”三個字時大家可能會有所疑惑，申請執(zhí)行人是為了自己權(quán)

益的實現(xiàn)才會向法院提出申請，他們的行為又怎么會阻礙執(zhí)行程序的進(jìn)行呢？誠然，申請執(zhí)行人在執(zhí)行程序中是為了自己的利益在努力，但是申請人的一些不當(dāng)行為可能會適得其反。比如在不適當(dāng)?shù)臅r刻提起執(zhí)行程序。另一方面，在現(xiàn)實生活中，申請人和執(zhí)行人往往有較深的交集，比如生意上的往來或者曾經(jīng)的朋友，在這種情況下，申請人可能會礙于曾經(jīng)的情誼和合作關(guān)系而不愿咄咄相逼，此時，執(zhí)行程序難免會陷入僵局。律師的存在可以很好的打破這層堅冰，無需申請人出面也能在被執(zhí)行人和法院之間斡旋，免去了昔日朋友或合作伙伴見面時的尷尬。

三、被執(zhí)行人

不論是法院消極執(zhí)行還是申請人作為不當(dāng)導(dǎo)致執(zhí)行難以繼續(xù)，最后都可以歸結(jié)為一點，那就是被執(zhí)行人不予執(zhí)行。被執(zhí)行人不予執(zhí)行也有多種情況。

首先，有些被執(zhí)行人可能確實無力履行，在此情況下，不論是法院還是律師都只能暫停執(zhí)行程序，等到有可執(zhí)行的財產(chǎn)時再予提起執(zhí)行程序。

其次，執(zhí)行程序中并非所有被執(zhí)行人都是因無力履行而不予執(zhí)行，有些被執(zhí)行人可能身份特殊或是有錢有勢。在面對執(zhí)行時，他們不僅不主動履行，甚至還會借助自身的身份優(yōu)勢找關(guān)系以逃避執(zhí)行。針對這種被執(zhí)行人，申請人往往敢怒而不敢言，一方面心痛于自身權(quán)利的無法實現(xiàn)，另一方面又忌憚于對方勢力不敢苦苦相逼。此時，律師作為第三方，可以有效的避免申請人與被執(zhí)行人之間的直接沖突，從而免去申請人的諸多擔(dān)心。

最后，也是最常見的一種情況，被執(zhí)行人并非無力履行，也沒有身份的優(yōu)勢，僅僅是因為自身素質(zhì)低下或法治觀點淡薄而不想被執(zhí)行。對于這種逃債思想嚴(yán)重 的被執(zhí)行人，及時采取有效的法律手段才是上上之策。

除卻以上角度，立法的滯后也是導(dǎo)致執(zhí)行難的重要原因。被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行可以說是無所不用其極，法律的滯后性使得現(xiàn)有法律無法應(yīng)對被執(zhí)行人層出不窮的逃債手段。立法的效率始終無法超越現(xiàn)實的多變性，在法律制度作出相應(yīng)的對策之前應(yīng)當(dāng)怎樣保證執(zhí)行的順利進(jìn)行呢？對現(xiàn)有法律的解讀和分析是重中之重……