第一篇：關于推進幸福湖北建設的幾點思考

關于推進幸福湖北建設的幾點思考

一、“幸福湖北”的提出。

（一）背景。省第十次黨代會報告指出，“始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北”，明確提出了建設“幸福湖北”的宏偉藍圖和內涵重點。

（二）宏觀意義。建設幸福湖北是省委、省政府積極落實科學發展關以人為本思想的積極體現，是針對現階段我省新階段新情況提出的新要求，是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是社會主義核心價值觀在湖北省的特色化發展成果。

二、研究目的、理論價值和實踐意義：

（一）目的。經過一段時間的努力把湖北建設成為物質生活富裕、精神生活充裕、社會秩序井然有序、生產生活環境優美的安樂窩。

（二）理論價值 “幸福湖北”和“五個湖北”是相互促進、辯證統一的關系。五個湖北建設最后的目標是建成“幸福湖北”，而“幸福湖北”是“五個湖北”的重要內容和終極目標

（三）實踐意義。人均GDP3000美元是進入小康社會的分界線。這個階段到人均GDP 10000美元，是經濟快速發展的爬坡時期，任務重，而且充滿各種變數，風險大。現階段，湖北人均GDP已超過5000美元。處于小康社會建設的中期階段，省委、省政府根據中央精神和現階段的新情況對湖北的經濟發展提出了建設幸福湖北的新目標，提出湖北要朝實現實現升級版的小康社會建設的目標大踏步前進。

三、課題研究解決的主要問題

（一）發展問題

（1）三產發展不平衡情況及其問題（2）城鄉發展不平衡情況及其問題

（3）省域各城市經濟發展不平衡情況及其問題

（二）民生問題

（1）社會保障體系建設情況和問題（2）居民收入增長和物價情況和問題

（3）城市和農村基礎設施建設和完善情況和問題（4）群眾參加文化、娛樂活動情況和問題

四、研究結論和建議

（一）改進基本社會服務

（1）社保體系

五險一金、最低生活保障、福利院、救助扶貧等

（2）改善居民出行條件

綜合發展多種運輸方式，推進城市交通一體化，構建連接城鄉的毛細血管網。

（3）生活質量監控體系

加強食品藥品藥品的安全監督、建設更加高效的安全預警和防范體系，解決飲水安全問題等

（4）豐富人民群眾的業余文化生活

堅持各項文化娛樂活動場館向居民免費開放，大力建設村級文體活動場所，經常開展文化下鄉活動。

（二）積極引導管理型社會建設

（1）完善基層組織體系建設，構建穩定高效的組織構架。倡導社區網格化管理。

（2）大力進行城鄉基礎設施建設。

（3）大力扶持公益慈善類和社會福利類社會組織。

（三）努力營造和諧社會的氛圍

（1）在保護勞動者權益上傾注更多的精力。

（2）完善全社會矛盾排解機制，營造全社會互幫互助的氛圍。

（3）優化社會治安環境，研究建立全社會應急保障機制。

（4）改革戶籍制度，強化流動人口管理，更多地關注弱勢群體的利益，全力解決他們的訴求。

（6）嚴控物價，嚴懲投機倒把行為。保持農產品價格相對穩定，防止日常商品價格出現大起大落。嚴控房價，實現價格合理回歸。

（7）促進城市低收入群體和農民合理增收，合理調節收入級差。

第二篇：2014幸福院建設推進會

大荔縣強力推進農村幸福院建設工作

7月15日，大荔縣召開農村幸福院建設推進會，總結前一階段農村幸福院建設工作進展情況，研究部署下一階段建設計劃及措施，進一步提升互助幸福院建設水平。

推進互助幸福院建設，是完善農村養老服務的重要舉措，大荔縣計劃從2013年到2015年，初步建設220個農村幸福院，使農村養老床位達到1500張以上，農村養老服務覆蓋50 %以上農村社區。縣民政局、老齡辦專門成立了農村幸福院建設領導小組，安排專人定期對各鄉鎮建設情況進行監督指導。

今年，大荔縣計劃建設53個農村互助幸福院和一所城鎮養老服務站，讓更多留守、貧困、高齡失能老人在熟悉的生活環境中實現就近就地養老。建設過程中，各鄉鎮能夠因地制宜，充分利用閑置校舍、村部和村域內閑置房屋等資源，通過維修改造，合理利用，按照村內老人少于20人的建筑面積不低于100平方米、超過20人的不低于200平方米的標準進行建設。截至目前，包括暢家、平羅、花城、榆村等17所農村幸福院已全面建成，預計在十月份正式開始運營。其余36所均在建設當中，觀音渡養老服務站已經報上級審批，現已完成征地程序，待審批程序全面通過將立即開工建設。

每一個幸福院都配有日間照料室、老年活動室、老年維

權室、醫療保健室和老年餐廳，在休息室配置了10套以上的床鋪，活動室配備了電視、棋桌、麻將、撲克等娛樂設施，每個房間都提供洗臉、飲水等常用器具；在閑置場地和附近廣場，配有相關的健身活動器材，方便老人就近開展健身活動。隨著服務功能的不斷完善，將為農村老人提供一個相聚交流、互助互娛，晚上想住即住、回家自便的場所。

在建設過程中，大荔縣民政局時刻謹記為民服務的宗旨，從以下幾點強力推進互助幸福院建設工作：一要抓好實施。各地要充分利用當地人積極參與農村幸福院建設，科學安排施工，要克服時間緊，任務重等問題，確保工程質量和建設進度。二要增強責任心。各鄉鎮必須要統一思想，提高認識，統籌安排，自覺增強責任感和使命感。三要加強創新管理模式。要以全面提升集中供養服務水平為重點，積極務實保障平臺，確立“集中居住，就近就地養老，統一管理，分戶生活”的運行模式，著力提高入院老人生活的幸福指數。

通過全縣人民的共同努力，相信到2015年，大荔縣必將營造出一個老人安心、孩子放心、人民滿意的和諧氛圍，會讓越來越多的農村老年人真正實現離家不離村養老，老有所養、老有所樂。

第三篇：推進客戶經理建設思考

推進柯城信用聯社客戶部經理隊伍建設的幾點思考

為適應及同步跟進當前業務發展的快速步伐，應對同業的白質化的競爭，確保市場占有份額。綜觀當前客戶經理隊伍建設的現狀，加速推進客戶經理隊伍建設勢在必行。現我就如何推進柯城信用聯社客戶經理隊伍建設談談自己的幾點想法。

一、當前柯城信用聯社客戶經理隊伍的現狀（相關數據分析說明）柯城聯社自2007年開始實施信貸客戶經理制，制定了一系列激勵獎罰辦法，聯社各項業務得到了空前的發展，員工特別是客戶經理薪酬發生了翻天覆地的變化。

1、客戶經理隊伍得到了進一步狀大。（略）

2、分工進一步細化、明確。（略）

3、激勵措施進一步到位。（略）

4、員工（客戶經理）主動性、積極性得到了提升。（略）

5、服務意識得到了加強。（略）

6、拓展營銷能力有所提高。（略）

二、當前柯城信用聯社客戶經理隊伍建設運作中存在的問題 由于業務快速發展，日前客戶經理隊伍建設難以滿足現行業務發展的需要、及客戶要求，勢必導致在運作過程中存在問題：

1、客戶經理素質不均衡。道德素質與業務素質，道德素質范疇很廣，主要為人的品質。業務素質主要為業務技能。

2、客戶經理隊伍量不足。市區信用社不能充分體社區性、流動性、商業性銀行的特點，農村信用社不能真實反映客戶信用等級。

3、考核機制不全。對現有存量的貸款、存款劃分歸屬不夠科學合理，以一家信用社為例：三家分社加本級共6名客戶經理，本級現有存量包括個貸、企業貸款。按現有平分本級3名客戶經理，既有個貸又有企業貸款，分社也可以辦理企業貸款。這種現象就出現了下列等情況：（1）是否體現專業性人才還是復合性人才。（2）同一網點客戶經理的公平性。企業貸款變數大，有的企業成長性好，貸款需求量大，有的企業資金流動性充足，貸款需求量小，還有企業貸款營銷主體是誰等問題。（3）客戶經理對社區性（居民）消費類、商業類客戶營銷力度的下降。（4）考核體系的喪失，各社采取平均分配。（5）客戶經理積極性的削弱。（6）是否體現精細化信貸經營管理。

4、客戶經理晉升、淘汰制度沒有同步跟進。

三、對推進柯城信用聯社客戶經理隊伍建設的想法

1、建立完善客戶經理準入機制。寧精勿濫，建立客戶經理素質評價機制。客戶經理目標實現機制。挑選一批道德素質好、業務素質高的員工充入客戶經理隊伍。

2、加大調研力度，合理配備網點客戶經理。要成立專門調研隊伍，深入各網點了解員工動態及對市場預測。

3、實行信貸精細化管理。將企業信貸與個私信貸重新劃分，設立企業信貸客戶經理與個私信貸客戶經理。企業貸款集中到本級發放管理。分社一律不得發放企業貸款。（1）有利于專業性人才培養（說實在話，現有客戶經理并不是都了解企業的經營、企業財務、企業文化）（2）體現同一網點客戶經理公平性。能真正常揮聯社薪酬績效。（3）2 能加大對社區性、流動性居民客戶營銷力度，農戶小額信貸擴面增量，確實做到支農支小。

4、完善考核體系，出臺客戶經理二級考核辦法指引。完善存款考核體系，實現存款量上不封頂，下不保底。真正體現多營銷多報酬。聯社應出臺客戶經理二級考核辦法（定性）指引。信用社有統一考核模式。信用社根據各階段工作重點側重面不同進行相應調整。防范信用社在客戶經理計酬上不合理現象。盡量確保全區信用社客戶經理在定性指標上有統一要求，合理分配。

5、適度放開客戶經理營銷自主性。（1）貸款權限。信用貸款額度，抵押貸款額度，擔保貸款額度。按地域不同來確定權限。（2）利率定階權限。主要是抵押貸款按客戶存款日均一定量確定。（3）事業單位和公務員貸款開放，取消區域限制。（4）客戶經理交通公具，車輛補貼費用等，有利于調動客戶經理在營銷工作中積極性，主動性。

6、全力推進客戶經理晉升、淘汰制度。對客戶經理是否能參照機關公務員晉升辦法，實行主任級科員，副主任級科員。分社主任級科員的形式。這樣有利于對優秀客戶經理的培養，對客戶經理隊伍的管理，有利于客戶經理隊伍的穩定。同時實行客戶經理淘汰制度，通過評價機制，從人品到業務素質，營銷的量化，制度執行等淘汰一批不合格客戶經理。

7、自上而下，貫穿一條主線。推進客戶經理隊伍建設是信用社一項重大改革。是一項龐大系統工程，聯社高層必須確定一名高層牽頭管理這項工作，成立客戶經理領導協調小組，聯社各部門須認真對 3 待，全力配合，各信用社必須全力協助，領導小組應加強調研力度與頻率，研究并制定，完善與修改客戶經理考核等一系列管理制度。

吳通渭

第四篇：湖北社會保障制度建設穩步推進

湖北社會保障制度建設穩步推進

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設穩步推進，工作卓有成效，正日益成為經濟運行的“減震器”、經濟發展的“助推器”、社會秩序的“穩定器”、社會公平的“調節器”。我省社會保障制度建設與全國同步。1984年啟動養老保險社會統籌試點，從服務國企改革發展到適應多種組織形式和就業方式，養老、失業、醫療、工傷、生育5大社會保險初具規模，成為我省社會保障體系的主干，為促進改革發展、平衡利益發揮了積極作用。截止今年7月底，全省養老、失業、醫療、工傷、生育5項社會保險參保人數達到2887萬人次，城鎮居民參加醫療保險達到747萬人；前7個月征收五項社會保險費235億元，支出156億元。

一、養老保險制度全面實行。我省從上世紀80年代中期開始探索健全養老保險制度，目前養老保險已成為我省規模最大、涉及面最廣、影響最大的一個社會保險險種。

一是不斷擴大覆蓋范圍。在制度層面上，適應社會主義市場經濟體制的建立和就業形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業，擴大到城鎮各類企業、國營農場，參保人員從過去的企業職工，擴大到城鎮個體工商戶、靈活就業人員，打破了行業、地域、身份的限制，使更多的勞動者享有養老保障。在工作機制上，探索建立了“政府主導、勞動保障綜合管理、相關部門協同配合”的擴面征繳工作機制，每年開展擴面征繳攻堅，擴大覆蓋面。

二是確保養老金按時足額發放。建立養老保險制度初期，企業退休人員養老金由企業發放，實行差額繳撥，部分企業由于經濟困難，往往拖欠養老金發放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實行收支兩條線，企業應繳的養老保險費由稅務征收，離退休人員養老金通過銀行、郵局社會化發放，并建立“擴面征繳、動用積累、上級補助、省級調劑、財政兜底”5道防線，連續數年確保養老金按時足額發放。

三是努力提高養老待遇。我省是老工業基地，退休人員數量大，人員情況復雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養老金調整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據國家統一部署，從2005年起連續5年調整了企業退休人員基本養老金，月人平基本養老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達72%。不僅改變了企業退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時，我省積極發展和規范企業年金。截止目前，全省新建企業年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩妥推進制度改革。為配合國有企業改制，我們制定了企業改制分流人員養老保險接續辦法，在社保經辦機構開設個人窗口，方便分流人員續保繳費，使其養老保險得到保障。我們在全國率先探索了鄉鎮事業單位養老保險改革，13萬分流人員和退休職工納入養老保險范疇，為鄉鎮綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農墾企業、監獄企業、農村信用社、農業“小三場”職工養老保險問題，我們分別制定的養老保險辦法并得到順利執行。我們按照國家的部署，實施了養老金計發辦法改革，調整了參保繳費辦法，逐步提高統籌層次，建立和完善養老保險制度的激勵約束機制，并爭取國家批準我省為擴大做實個人賬戶8個試點省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應對。

五是探索農村養老保障。近年來，我們積極探索建立農村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農民就業和社會保障制度的指導意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個縣（市、區）出臺了被征地農民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮規劃區內的被征地農民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農村基層干部激勵保障機制，出臺了村主職干部參加基本養老保險實施辦法，將村主職干部納入基本養老保險。目前，政策宣講、業務培訓等工作已完成，參保工作正全面展開，年內全省3萬多名村主職干部養老保險可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農村社會養老保險制度。2008年，省里重點指導鄂州、鐘祥、宜都、團風等4個市、縣試點，鼓勵各地根據本地經濟社會發展情況開展試點。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個縣（市、區）出臺了試點辦法，先行自費改革。截至目前，全省共有64788人參加新農保，保費收入8611萬元，40763人享受養老保險待遇，已發放養老金717萬元。

二、醫療保險制度實現全覆蓋。新中國成立初期，我國實行公費醫療、勞保醫療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業統包改為由職工少量負擔，同時推行在職職工和離退休職工醫療費用社會統籌；1994年，國家在江蘇鎮江和江西九江進行職工醫療保險“社會統籌和個人賬戶相結合”的試點；1996年6月，國務院在“兩江”試點的基礎上，轉發了國家體改委、財政部、勞動部、衛生部《關于職工醫療保障制度改革擴大試點的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫改”主導思路；1998年，國務院出臺了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，對城鎮職工醫療保險制度進行全面改革。根據國家的統一部署，我省醫療保險制度改革也歷經了勞保公費醫療、社會統籌醫療保險試點、建立城鎮職工基本醫療保險、全民醫療保險體系試點等4個階段，初步形成了城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險三位一體、覆蓋城鄉各類人員的基本醫療保險體系。我們重點做了以下工作：

一是推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。在建立健全以基本醫療保險為主體，公務員醫療補助、大額醫療費用救助、企業補充醫療保險為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫療保障體系的同時，加快完善政策，優化服務，推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。截止2009年7月，全省城鎮職工基本醫療保險參保人數已達到775.5萬人，年均增長率達19%；基金累計節余35.4億元；參保職工住院人均報銷4432元，報銷率達到69%。

二是著力解決困難群體醫療保障問題。我們積極爭取建立財政補貼制度，解決困難國有企業退休人員和城鎮低保對象醫療保障。經過努力，建立全省44萬名困難國有企業退休人員和145萬名城鎮低保人員醫療保險制度。這兩項制度為全國首創。

三是加快推進城鎮居民醫療保險工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮居民基本醫療保險首批試點。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個市、州、林區為全國城鎮居民基本醫療保險新增試點城市，將試點擴大到全省。目前，城鎮居民參加醫療保險已達到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動大學生參加醫療保險工作。

三、失業保險保生活促就業。1986年，國務院發布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，1999年國務院頒布了《失業保險條例》，我省出臺了《湖北省失業保險實施辦法》，進一步擴大失業保險范圍，提高了統籌層次。截止目前，全省失業保險參保人數達430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業保險待遇。

2009年，為應對國際金融危機對企業用工的影響，報經省政府同意，我們一方面通過緩繳失業保險費，降低失業保險費率，減輕困難企業繳費負擔，幫助企業渡過難關，預計全省全年減征失業保險費4.13億元。另一方面，我們從失業保險基金中拿出約9300萬元，實行援企穩崗，對實行在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業，給予社保補貼、崗位補貼，幫助企業穩定崗位。

四、工傷生育保險均衡企業負擔。改革開放前，我省一直按照《勞動保險條例》的規定由企業支付工傷待遇。但隨著計劃經濟向市場經濟轉變，其弊端日益突出。1993年，我省下發了《關于企業職工因工致殘有關待遇的規定》，這標志我省工傷保險制度邁出了由企業化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，我省相應出臺了《湖北省工傷保險實施辦法》在全省范圍內初步建立了預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。

隨著就業形式的變化，生育保險制度也在不斷完善和發展。1994年，勞動部發布了《企業職工生育保險試行辦法》，這是生育保險制度最基礎的規章。1993年，我省著手進行生育保險制度改革試點，各地結合實際，相繼出臺了生育保險制度辦法，將生育保險的管理模式由用人單位管理逐步轉變為由各地社會保障機構負責管理，實行社會統籌。目前，全省17個市（州）都出臺了生育保險政策。武漢、仙桃等地已將生育保險的參保范圍擴大到包括機關、事業單位在內的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險參保人數已分別達394.9萬人、317.2萬人，基金累計結余分別達7.2億元和5.4億元。

五、嚴格基金監管，確保安全完整。社會保險基金是職工的“養老錢”、“救命錢”，我們加強監管，確保安全完整。經過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監督、專門監督、社會監督、內部監督“四位一體”的社會保險基金監督體系。

1998年以前，基金監督工作主要由社會保險經辦機構承擔，管理不夠規范，擠占挪用情況比較嚴重。省勞動保障廳于2000年機構改革時設立了規劃財務監督處，負責全省社會保險基金監督工作。1998年以后，國家和省對社會保險基金實行嚴格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經辦機構征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動保障部門核定、地稅部門征收、財政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實行社會保險基金一年一內審制度，及時發現問題，督促整改。財政部、國家審計署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學習專題研究我國社會保障體系建設，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強調要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優先目標，堅持效率與公平、統一性與靈活性相結合，立足當前、著眼長遠，統籌城鄉、整體設計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。

今后一個時期，我們將按照黨中央、國務院的要求，在省委、省政府的堅強領導下，加快社會保障體系建設，完善相關制度體系，加強社會保障統籌，不斷提高社會保障水平，推進社會保障法制建設，為全省經濟社會發展再做新貢獻。■

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）

第五篇：湖北社會保障制度建設穩步推進

湖北社會保障制度建設穩步推進

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設穩步推進，工作卓有成效，正日益成為經濟運行的“減震器”、經濟發展的“助推器”、社會秩序的“穩定器”、社會公平的“調節器”。我省社會保障制度建設與全國同步。1984年啟動養老保險社會統籌試點，從服務國企改革發展到適應多種組織形式和就業方式，養老、失業、醫療、工傷、生育5大社會保險初具規模，成為我省社會保障體系的主干，為促進改革發展、平衡利益發揮了積極作用。截止今年7月底，全省養老、失業、醫療、工傷、生育5項社會保險參保人數達到2887萬人次，城鎮居民參加醫療保險達到747萬人；前7個月征收五項社會保險費235億元，支出156億元。

一、養老保險制度全面實行。我省從上世紀80年代中期開始探索健全養老保險制度，目前養老保險已成為我省規模最大、涉及面最廣、影響最大的一個社會保險險種。

一是不斷擴大覆蓋范圍。在制度層面上，適應社會主義市場經濟體制的建立和就業形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業，擴大到城鎮各類企業、國營農場，參保人員從過去的企業職工，擴大到城鎮個體工商戶、靈活就業人員，打破了行業、地域、身份的限制，使更多的勞動者享有養老保障。在工作機制上，探索建立了“政府主導、勞動保障綜合管理、相關部門協同配合”的擴面征繳工作機制，每年開展擴面征繳攻堅，擴大覆蓋面。

二是確保養老金按時足額發放。建立養老保險制度初期，企業退休人員養老金由企業發放，實行差額繳撥，部分企業由于經濟困難，往往拖欠養老金發放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實行收支兩條線，企業應繳的養老保險費由稅務征收，離退休人員養老金通過銀行、郵局社會化發放，并建立“擴面征繳、動用積累、上級補助、省級調劑、財政兜底”5道防線，連續數年確保養老金按時足額發放。

三是努力提高養老待遇。我省是老工業基地，退休人員數量大，人員情況復雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養老金調整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據國家統一部署，從2005年起連續5年調整了企業退休人員基本養老金，月人平基本養老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達72%。不僅改變了企業退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時，我省積極發展和規范企業年金。截止目前，全省新建企業年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩妥推進制度改革。為配合國有企業改制，我們制定了企業改制分流人員養老保險接續辦法，在社保經辦機構開設個人窗口，方便分流人員續保繳費，使其養老保險得到保障。我們在全國率先探索了鄉鎮事業單位養老保險改革，13萬分流人員和退休職工納入養老保險范疇，為鄉鎮綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農墾企業、監獄企業、農村信用社、農業“小三場”職工養老保險問題，我們分別制定的養老保險辦法并得到順利執行。我們按照國家的部署，實施了養老金計發辦法改革，調整了參保繳費辦法，逐步提高統籌層次，建立和完善養老保險制度的激勵約束機制，并爭取國家批準我省為擴大做實個人賬戶8個試點省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應對。

五是探索農村養老保障。近年來，我們積極探索建立農村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農民就業和社會保障制度的指導意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個縣（市、區）出臺了被征地農民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮規劃區內的被征地農民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農村基層干部激勵保障機制，出臺了村主職干部參加基本養老保險實施辦法，將村主職干部納入基本養老保險。目前，政策宣講、業務培訓等工作已完成，參保工作正全面展開，年內全省3萬多名村主職干部養老保險可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農村社會養老保險制度。2008年，省里重點指導鄂州、鐘祥、宜都、團風等4個市、縣試點，鼓勵各地根據本地經濟社會發展情況開展試點。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個縣（市、區）出臺了試點辦法，先行自費改革。截至目前，全省共有64788人參加新農保，保費收入8611萬元，40763人享受養老保險待遇，已發放養老金717萬元。

二、醫療保險制度實現全覆蓋。新中國成立初期，我國實行公費醫療、勞保醫療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業統包改為由職工少量負擔，同時推行在職職工和離退休職工醫療費用社會統籌；1994年，國家在江蘇鎮江和江西九江進行職工醫療保險“社會統籌和個人賬戶相結合”的試點；1996年6月，國務院在“兩江”試點的基礎上，轉發了國家體改委、財政部、勞動部、衛生部《關于職工醫療保障制度改革擴大試點的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫改”主導思路；1998年，國務院出臺了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，對城鎮職工醫療保險制度進行全面改革。根據國家的統一部署，我省醫療保險制度改革也歷經了勞保公費醫療、社會統籌醫療保險試點、建立城鎮職工基本醫療保險、全民醫療保險體系試點等4個階段，初步形成了城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險三位一體、覆蓋城鄉各類人員的基本醫療保險體系。我們重點做了以下工作：

一是推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。在建立健全以基本醫療保險為主體，公務員醫療補助、大額醫療費用救助、企業補充醫療保險為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫療保障體系的同時，加快完善政策，優化服務，推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。截止2009年7月，全省城鎮職工基本醫療保險參保人數已達到775.5萬人，年均增長率達19%；基金累計節余35.4億元；參保職工住院人均報銷4432元，報銷率達到69%。二是著力解決困難群體醫療保障問題。我們積極爭取建立財政補貼制度，解決困難國有企業退休人員和城鎮低保對象醫療保障。經過努力，建立全省44萬名困難國有企業退休人員和145萬名城鎮低保人員醫療保險制度。這兩項制度為全國首創。

三是加快推進城鎮居民醫療保險工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮居民基本醫療保險首批試點。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個市、州、林區為全國城鎮居民基本醫療保險新增試點城市，將試點擴大到全省。目前，城鎮居民參加醫療保險已達到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動大學生參加醫療保險工作。

三、失業保險保生活促就業。1986年，國務院發布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，1999年國務院頒布了《失業保險條例》，我省出臺了《湖北省失業保險實施辦法》，進一步擴大失業保險范圍，提高了統籌層次。截止目前，全省失業保險參保人數達430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業保險待遇。

2009年，為應對國際金融危機對企業用工的影響，報經省政府同意，我們一方面通過緩繳失業保險費，降低失業保險費率，減輕困難企業繳費負擔，幫助企業渡過難關，預計全省全年減征失業保險費4.13億元。另一方面，我們從失業保險基金中拿出約9300萬元，實

行援企穩崗，對實行在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業，給予社保補貼、崗位補貼，幫助企業穩定崗位。

四、工傷生育保險均衡企業負擔。改革開放前，我省一直按照《勞動保險條例》的規定由企業支付工傷待遇。但隨著計劃經濟向市場經濟轉變，其弊端日益突出。1993年，我省下發了《關于企業職工因工致殘有關待遇的規定》，這標志我省工傷保險制度邁出了由企業化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，我省相應出臺了《湖北省工傷保險實施辦法》在全省范圍內初步建立了預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。

隨著就業形式的變化，生育保險制度也在不斷完善和發展。1994年，勞動部發布了《企業職工生育保險試行辦法》，這是生育保險制度最基礎的規章。1993年，我省著手進行生育保險制度改革試點，各地結合實際，相繼出臺了生育保險制度辦法，將生育保險的管理模式由用人單位管理逐步轉變為由各地社會保障機構負責管理，實行社會統籌。目前，全省17個市（州）都出臺了生育保險政策。武漢、仙桃等地已將生育保險的參保范圍擴大到包括機關、事業單位在內的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險參保人數已分別達394.9萬人、317.2萬人，基金累計結余分別達7.2億元和5.4億元。

五、嚴格基金監管，確保安全完整。社會保險基金是職工的“養老錢”、“救命錢”，我們加強監管，確保安全完整。經過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監督、專門監督、社會監督、內部監督“四位一體”的社會保險基金監督體系。

1998年以前，基金監督工作主要由社會保險經辦機構承擔，管理不夠規范，擠占挪用情況比較嚴重。省勞動保障廳于2000年機構改革時設立了規劃財務監督處，負責全省社會

保險基金監督工作。1998年以后，國家和省對社會保險基金實行嚴格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經辦機構征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動保障部門核定、地稅部門征收、財政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實行社會保險基金一年一內審制度，及時發現問題，督促整改。財政部、國家審計署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學習專題研究我國社會保障體系建設，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強調要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優先目標，堅持效率與公平、統一性與靈活性相結合，立足當前、著眼長遠，統籌城鄉、整體設計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。

今后一個時期，我們將按照黨中央、國務院的要求，在省委、省政府的堅強領導下，加快社會保障體系建設，完善相關制度體系，加強社會保障統籌，不斷提高社會保障水平，推進社會保障法制建設，為全省經濟社會發展再做新貢獻。■

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）