第一篇：論行政法的基本原則

摘 要：對(duì)行政法可以從三個(gè)角度來(lái)理解：從法學(xué)的角度來(lái)看，行政法不過(guò)是一個(gè)部門(mén)法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范；從憲制的角度來(lái)看，行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國(guó)家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面；從行政管理的角度來(lái)來(lái)看待行政法，則主要強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。從對(duì)行政法的本質(zhì)的把握來(lái)理解行政法的基本原則，可以發(fā)現(xiàn)，行政法的基本原則包括應(yīng)然與實(shí)然兩個(gè)方面：行政法治原則、適度性原則、互動(dòng)性原則、程序性原則、責(zé)任行政原則。

關(guān)鍵詞：行政法；行政法的基本原則；行政管理

一、要對(duì)行政法的基本原則有比較正確的深入的把握，必須先知道行政法是什么，或者說(shuō)行政法意味著什么。這是貫穿行政法理論體系的最基本、最重要但又必須予以解決的問(wèn)題。

人們通常從三個(gè)角度來(lái)理解行政法。一是從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法，認(rèn)為行政法不過(guò)是一個(gè)部門(mén)法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。單從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法過(guò)于微觀，可能會(huì)過(guò)于追求技術(shù)上的細(xì)節(jié)問(wèn)題，而不能對(duì)行政法有一個(gè)正確的定位。二是從憲制的角度來(lái)看待行政法，認(rèn)為行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國(guó)家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面。從憲制角度來(lái)看待行政法，能夠?qū)π姓ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深刻的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)π姓ㄓ斜容^準(zhǔn)確的定位，但這種視角又過(guò)于宏觀，在具體的立法活動(dòng)中指導(dǎo)性并不一定很大。三是從行政管理的角度來(lái)看待行政法，這主要是強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。同時(shí)，行政管理的視角又能夠彌補(bǔ)法學(xué)視角的過(guò)于微觀、憲制視角的過(guò)于宏觀之不足。因而，單從這三種視角的任何一種出發(fā)，都難以對(duì)行政法有比較全面深刻的理解，而需要把這三種視角結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

相比于其他的部門(mén)法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門(mén)法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。政府與公民的關(guān)系問(wèn)題是行政法的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政法理論的基本起點(diǎn)，對(duì)這種社會(huì)關(guān)系的研究是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵。從行政管理的角度看，行政管理范式的變化往往帶來(lái)的是政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，即便不是行政管理范式的變化，而只是在一種現(xiàn)實(shí)的行政管理范式內(nèi)所進(jìn)行的局部改變，也可能帶來(lái)政府的社會(huì)角色和政府與公民關(guān)系方面的改變。由于社會(huì)的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來(lái)的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對(duì)這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。

如果說(shuō)行政法能夠被稱為“動(dòng)態(tài)憲法”，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來(lái)說(shuō)的。但行政法最重要的也許在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律，但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中應(yīng)該扮演的角色。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實(shí)的角色問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會(huì)團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)角色問(wèn)題。對(duì)于符合社會(huì)實(shí)際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對(duì)于不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)、阻礙社會(huì)發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實(shí)然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動(dòng)。

近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對(duì)行政權(quán)的確認(rèn)、對(duì)行政權(quán)的控制、對(duì)公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，公民個(gè)體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說(shuō)的“以社會(huì)控制權(quán)力”。控制并不是目的，控制也只不過(guò)是使行政權(quán)處于一個(gè)合適的位置，同時(shí)也使公民權(quán)處于一個(gè)合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。這里“平衡”的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種“完美的分工”和隨之而來(lái)的“專業(yè)化”，它們能共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的“度”以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實(shí)體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過(guò)以上的分析，我們可以把行政法定義為“調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱”。

二、行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時(shí)候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過(guò)是政府與公民關(guān)系或者說(shuō)是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時(shí)行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。當(dāng)我們有了理想之后，重要的就在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和找到通向理想之路的最佳途徑。因而，行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。它應(yīng)包括以下原則：

1.行政法治原則。首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長(zhǎng)的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來(lái)就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國(guó)家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個(gè)原則來(lái)。合法性原則和越權(quán)無(wú)效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。

2.適度性原則。為了能使社會(huì)健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過(guò)寬也不能過(guò)窄，應(yīng)該保持適度。這種對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個(gè)必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)適度性原則的具體體現(xiàn)。

3.互動(dòng)性原則。不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人或者說(shuō)行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對(duì)的。在國(guó)家和社會(huì)的邊界越來(lái)越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。從宏觀的角度說(shuō)，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動(dòng)，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時(shí)又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善?；?dòng)性原則以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。

4.程序正當(dāng)原則。英美法系國(guó)家都非常重視程序正當(dāng)原則，在我國(guó)這樣一個(gè)行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國(guó)家，歷來(lái)“重實(shí)體、輕程序”，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國(guó)家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，行政主體的裁量范圍越來(lái)越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無(wú)法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項(xiàng)程序制度的建設(shè)。如果沒(méi)有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。

5.責(zé)任行政原則。傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對(duì)結(jié)果的重視和對(duì)管理者個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”[2].但這并不是說(shuō)在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問(wèn)題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級(jí)的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會(huì)。上級(jí)的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級(jí)的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會(huì)選擇服從指令，因?yàn)檫@是他的“最優(yōu)策略”。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價(jià)和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績(jī)效考評(píng)制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長(zhǎng)久的影響則是責(zé)任意識(shí)的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對(duì)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識(shí)的缺乏就會(huì)造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對(duì)政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人關(guān)系的行政法，必然會(huì)考慮到這種責(zé)任意識(shí)缺乏所帶來(lái)的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時(shí)這種責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)適當(dāng)時(shí)候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱維究，吳華。論行政法的基本原則———兼論21世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢(shì)[A].政法評(píng)論[C].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002。

[2] 休斯歐E.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.6。

胡 宇

第二篇：馬克思主義基本原課程總結(jié)

《馬克思主義基本原理概論》課程小結(jié)

目前概論課普遍存在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊的現(xiàn)象，枯燥、乏味、沒(méi)有新鮮感的教學(xué)過(guò)程影響著教學(xué)效果。所以，在備課的過(guò)程中，針對(duì)藝術(shù)類(lèi)學(xué)生的特點(diǎn)，我花了大量的時(shí)間研究案例教學(xué)。在案例教學(xué)的實(shí)踐中，雖然經(jīng)歷過(guò)幾次小小的挫折，但在學(xué)生們的鼓勵(lì)下，我堅(jiān)持了下來(lái)，受益匪淺。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：

1、教學(xué)中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學(xué)生聽(tīng)課，在《社會(huì)基本矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律》授課過(guò)程中穿插了很多案例，而每個(gè)案例都講不透徹。最后下課后，學(xué)生只記得講了什么有趣案例，而沒(méi)有記住授課的內(nèi)容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上空空如也，達(dá)不到教學(xué)目的。

2、沒(méi)有真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用。在案例教學(xué)的授課過(guò)程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問(wèn)題的提出、分析的展開(kāi)、結(jié)論的得出、所涉理論知識(shí)的深淺以及時(shí)間的把握等方面，均處于主導(dǎo)。真正讓學(xué)生來(lái)思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學(xué)。在這種情形下的課堂，學(xué)生仍是看熱鬧的外人，而沒(méi)有真正深入到案例中去。沒(méi)有積極的思考，當(dāng)然就不可能有深切的體會(huì)和收獲。

基于個(gè)人對(duì)于案例教學(xué)的思考，形成了一篇名為《探析獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會(huì)征文比賽”二等獎(jiǎng)。

僅此論文，作為總結(jié)的一部分，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（一）原理教學(xué)引入案例教學(xué)法的必要性

1.可聽(tīng)性：案例導(dǎo)入使抽象概念生動(dòng)鮮活

馬克思主義基本原理是通過(guò)對(duì)具體知識(shí)的概括、總結(jié)與再思考的方式，達(dá)到對(duì)世界本質(zhì)和一般規(guī)律的把握。靜態(tài)的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現(xiàn)在應(yīng)用的過(guò)程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動(dòng)化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節(jié)講授中，教學(xué)案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學(xué)生看到中國(guó)新農(nóng)村的美好前景，而且使學(xué)生能夠領(lǐng)悟建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義不能照搬別國(guó)的模式，不能一刀切，要允許多種經(jīng)濟(jì)形式、多種管理方式、多種運(yùn)行機(jī)制共同發(fā)展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問(wèn)題上，選用關(guān)云長(zhǎng)敗走麥城的典故。關(guān)羽并沒(méi)有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權(quán)看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時(shí)打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學(xué)生聽(tīng)得津津有味，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學(xué)生對(duì)深?yuàn)W理論的理解

學(xué)生不是專業(yè)的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺(jué)得容易理解，學(xué)生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關(guān)。“案例教學(xué)法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學(xué)生的畏懼心理和死記硬背的習(xí)慣。比如“哲學(xué)”中所講的“屬人世界”，學(xué)生百思不得其解，尤其是理工科學(xué)生，他們所認(rèn)

為的世界就是基本粒子與場(chǎng)，不自覺(jué)地停留在機(jī)械唯物主義的層次上。授課中可以通過(guò)對(duì)“費(fèi)爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學(xué)家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經(jīng)過(guò)討論，使學(xué)生對(duì)機(jī)械唯物主義與歷史唯物主義有個(gè)比較清晰的區(qū)分，從而帶動(dòng)一系列難點(diǎn)的解決。又比如，學(xué)生對(duì)“認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐”感受不深，覺(jué)得很多成功來(lái)源于靈感和偶然。教學(xué)中選用摩爾根纂寫(xiě)《古代社會(huì)》一書(shū)的案例，向同學(xué)說(shuō)明，為什么生活在資本主義上升時(shí)期的摩爾根能寫(xiě)出研究原始社會(huì)的一部杰作？這離不開(kāi)他的親身實(shí)踐，他除了對(duì)歐、美許多未開(kāi)化的原始部落進(jìn)行調(diào)查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對(duì)原始部落的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、婚姻、家庭、習(xí)俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機(jī)遇的捕獲，往往是多次實(shí)踐的結(jié)果。這些都能引起學(xué)生思考與探究的興趣，從而有效克服了機(jī)械的思維模式。3.實(shí)用性：案例教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力 理論必須要滿足學(xué)生探索社會(huì)問(wèn)題的需要、追求事業(yè)成功和日后人生幸福的需要，才能提高學(xué)生對(duì)它的認(rèn)同感。如在講“絕對(duì)真理和相對(duì)真理”問(wèn)題時(shí)，列舉人們對(duì)SARS、對(duì)甲型H1N1流感等的不斷認(rèn)識(shí)，通過(guò)討論，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到人類(lèi)始終處于追求真理的路上，學(xué)習(xí)是無(wú)止境的。在此過(guò)程中，學(xué)生獨(dú)立思考的能力得到提高，解決實(shí)際問(wèn)題的能力也隨之增強(qiáng)。

有部分同學(xué)盡管對(duì)美國(guó)侵占伊拉克表示憤慨，但又認(rèn)為美國(guó)在人權(quán)保護(hù)方面做得不錯(cuò)。針對(duì)這一情況，在“人的本質(zhì)與價(jià)值”這一章節(jié)的教學(xué)中，可以著重介紹阿布格萊布監(jiān)獄美軍虐囚事件、美國(guó)政府在世界各地秘密設(shè)立的監(jiān)獄以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)問(wèn)題的大量案例，讓學(xué)生了解人權(quán)是基于人的自然屬性與社會(huì)屬性享有的和應(yīng)當(dāng)享有的各種基本權(quán)利。通過(guò)案例分析，深刻地揭露了美國(guó)人權(quán)政治雙重標(biāo)準(zhǔn)以及人權(quán)外交的實(shí)質(zhì)。

對(duì)于學(xué)生希望成才的渴望，可以在“意識(shí)”相關(guān)章節(jié)的講授中，列舉通過(guò)主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關(guān)章節(jié)的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學(xué)的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)提高思想政治理論課的時(shí)效性起著重大作用。因此，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識(shí)性與趣味性、相關(guān)性與輻射性相結(jié)合。這不僅是思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的艱巨性、嚴(yán)肅性和教學(xué)過(guò)程的復(fù)雜性所決定的，更是由獨(dú)立學(xué)院學(xué)生生理、心理發(fā)展的特點(diǎn)決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識(shí)為中心來(lái)選擇案例，使案例服務(wù)于講授的知識(shí)，而且被選案例要有舉一反

三、觸類(lèi)旁通的作用。比如在講到“整個(gè)世界是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體”時(shí)，可以運(yùn)用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發(fā)展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類(lèi)案例具有典型性，容易說(shuō)明問(wèn)題，案

例的分析和討論能夠有助于學(xué)生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過(guò)于“正統(tǒng)”，如，用塞翁失馬詮釋對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，用田忌賽馬詮釋質(zhì)量互變規(guī)律，雖然典型，但這些故事學(xué)生們?cè)缇投炷茉敗＿@個(gè)時(shí)候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對(duì)于那些新近發(fā)生在國(guó)內(nèi)國(guó)際的新聞時(shí)事，那些最近發(fā)生在校園里和學(xué)生身邊的事情，大家都會(huì)關(guān)注。二是別人沒(méi)聽(tīng)過(guò)的。教師的知識(shí)面一般來(lái)說(shuō)比學(xué)生要寬，掌握的教學(xué)資源也比較多，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，多舉一些學(xué)生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說(shuō)明問(wèn)題，但有時(shí)候不容易引起學(xué)生的興趣。新穎的案例能夠彌補(bǔ)典型案例的不足，為大家喜聞樂(lè)見(jiàn)，但未必具有廣泛的影響力。所以，應(yīng)將二者結(jié)合起來(lái)。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應(yīng)當(dāng)占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識(shí)性與趣味性

在案例的選擇和運(yùn)用上，要將知識(shí)性與趣味性結(jié)合起來(lái)。首先，要注重知識(shí)性。只有讓學(xué)生在聽(tīng)課的過(guò)程中潛移默化地了解更多知識(shí)，他們才會(huì)對(duì)課程和教師有較強(qiáng)的認(rèn)同感。例如，在講“貨幣的本質(zhì)”時(shí)就給學(xué)生舉世界文學(xué)史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺(tái)）的例子，往往這個(gè)時(shí)候，學(xué)生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強(qiáng)的案例，并以幽默詼諧的語(yǔ)言演繹出來(lái)，往往會(huì)收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長(zhǎng)，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節(jié)內(nèi)容時(shí)，需要講清資本的本質(zhì)屬性(資本是一種特殊的價(jià)值)、表現(xiàn)形式(資本表現(xiàn)為不同的物質(zhì)形式)和基本特點(diǎn)(資本的運(yùn)動(dòng)性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學(xué)生不易理解，記憶也不深刻?？梢粤信e孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來(lái)比喻資本雖然可以在不同運(yùn)動(dòng)階段采取不同的物質(zhì)形式，但它本質(zhì)上是一種特殊的價(jià)值。為了說(shuō)明資本循環(huán)過(guò)程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環(huán)運(yùn)動(dòng)中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過(guò)講述案例，增強(qiáng)了趣味性，使學(xué)生對(duì)“資本”這個(gè)知識(shí)點(diǎn)能有比較形象的理解。

在知識(shí)性和趣味性結(jié)合的過(guò)程中，如果二者發(fā)生沖突，知識(shí)性為先。學(xué)生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責(zé)任，而且案例過(guò)多，會(huì)沖淡課本知識(shí)，出現(xiàn)“喧賓奪主”的后果。

3.相關(guān)性與輻射性

所謂相關(guān)性，要求案例選取要與學(xué)生專業(yè)相關(guān)、與學(xué)生就業(yè)相關(guān)、與學(xué)生生活相關(guān)，即以選擇最貼近學(xué)生的事例為原則。如在講人生價(jià)值時(shí)，引入“北大才子賣(mài)肉”、“廣州碩士賣(mài)豬肉”和“大學(xué)生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學(xué)生就業(yè)以及人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有密切聯(lián)系，在學(xué)生中間獲得強(qiáng)烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關(guān)性之外，課堂教學(xué)所采用的案例一定要能夠給學(xué)生留有較大的思維空間，要有較強(qiáng)的輻射性，要能夠培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散和創(chuàng)新的思維，從而提高他們的思維素質(zhì)。如，在講授經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系時(shí)，可以采用美國(guó)霸權(quán)主義的推行在世界范圍內(nèi)帶來(lái)的后果，如科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等??引導(dǎo)學(xué)生要正確認(rèn)識(shí)霸權(quán)主義。同學(xué)們從不同的角度出發(fā)進(jìn)行激烈的爭(zhēng)論，提出許多很有見(jiàn)地的觀點(diǎn)，使學(xué)生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時(shí)應(yīng)注意把握以下三對(duì)關(guān)系 1.教師講授和學(xué)生討論相結(jié)合以加強(qiáng)互動(dòng)性

在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，學(xué)生是教學(xué)的客體，處于被動(dòng)和服從地位。在案例教學(xué)法中，學(xué)生是教學(xué)的中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動(dòng)中。在教學(xué)過(guò)程中，教師要?jiǎng)?chuàng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境，簡(jiǎn)要介紹案例的相關(guān)背景，在討論過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，使案例討論緊緊圍繞主題展開(kāi)。

需要注意的是，學(xué)生們思想道德水平、認(rèn)識(shí)問(wèn)題分析問(wèn)題的能力參差不齊，尤其是許多學(xué)生往往受現(xiàn)實(shí)陰暗面的影響較深，看問(wèn)題往往具有較強(qiáng)的片面性和偏激性。他們過(guò)分關(guān)注社會(huì)腐敗的一面，懷疑和否定社會(huì)積極的一面。因此，教師在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課堂討論和進(jìn)行總結(jié)時(shí)，要能夠運(yùn)用馬克思主義基本原理對(duì)學(xué)生提出的觀點(diǎn)進(jìn)行論證或批判，以平等的態(tài)度與學(xué)生共同探討，堅(jiān)持正面教育，以理服人，使學(xué)生能夠真正受到啟發(fā)，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實(shí)提高學(xué)生運(yùn)用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問(wèn)題的能力。

2.案例教學(xué)與理論講授相結(jié)合以凸顯科學(xué)性 案例教學(xué)固然很重要，但案例教學(xué)并不能完全取代理論教學(xué)。教師對(duì)相關(guān)原理的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)講授，是教學(xué)中不能缺少的。案例中往往同時(shí)包含多個(gè)理論知識(shí)點(diǎn)，分析時(shí)比較復(fù)雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識(shí)講透，又要能指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論去分析實(shí)際。所以，學(xué)生如果沒(méi)有必要的理論基礎(chǔ)作為鋪墊，案例討論就達(dá)不到理想的效果。在理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系中，理論教學(xué)是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，案例教學(xué)是理論教學(xué)的運(yùn)用。因此，教師可適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)內(nèi)容，精講知識(shí)；同時(shí)，根據(jù)理論教學(xué)的內(nèi)容選擇合適的案例，使二者相輔相承達(dá)到良好的教學(xué)效果。課堂理論講授應(yīng)當(dāng)是誘導(dǎo)式和啟發(fā)式的，應(yīng)該與案例討論結(jié)合起來(lái)。

3.授課方式與授課內(nèi)容相結(jié)合以提高有效性

在教學(xué)中除了有好的案例之外，還必須恰當(dāng)運(yùn)用所選案例。運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)，要根據(jù)不同的內(nèi)容、不同的對(duì)象來(lái)決定運(yùn)用方式，歸納起來(lái)大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學(xué)生留下懸念，然后教師既可以結(jié)合案例講授理論，也可以讓學(xué)生聽(tīng)完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結(jié)。

②簡(jiǎn)單列舉式：是教師在系統(tǒng)講授了某一理論后，舉

一、兩個(gè)案例，用剛講過(guò)的理論去分析解剖，也可請(qǐng)學(xué)生先分析、發(fā)表意見(jiàn)，教師再做總結(jié)。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡(jiǎn)便，節(jié)約時(shí)間，適合于馬克思主義哲學(xué)各部分教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生人數(shù)較多的班級(jí)。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發(fā)給學(xué)生，并提出思考題，指定參考書(shū)目，由同學(xué)各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見(jiàn)寫(xiě)成發(fā)言提綱，在課堂上開(kāi)展對(duì)案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學(xué)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律時(shí)，引入取消中醫(yī)的觀點(diǎn)，請(qǐng)同學(xué)們分析評(píng)價(jià)。這種方式讓學(xué)生以主角的身份積極參與到教學(xué)活動(dòng)中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣大大提高。這種方式花費(fèi)的時(shí)間和精力都比較多，適用于講授教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，并且在人數(shù)較少的班級(jí)應(yīng)用容易取得好的效果。

案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)“授之漁而非授之魚(yú)”，對(duì)于思想政治理論課教師，不只是傳授學(xué)生課本的知識(shí)，更重要的是教導(dǎo)學(xué)生思考的過(guò)程，學(xué)生需要的不只是成堆的理論知識(shí)，更需要的是能夠活用理論知識(shí)的能力；教師應(yīng)賦予學(xué)生思考及行動(dòng)的自由，發(fā)展學(xué)生個(gè)人的分析能力，提高學(xué)生傾聽(tīng)和溝通的能力，增進(jìn)學(xué)生獨(dú)立思考的能力。總之，在獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中，對(duì)案例選擇與解釋的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

第三篇：論行政法的基本原則及其適用

論行政法的基本原則及其適用

摘要: 本文旨在通過(guò)行政法基本原則概述、行政法基本原則的內(nèi)容及適用來(lái)論證行政法的基本原則，即：依法行政原則、行政合理性原則、信賴保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則以及責(zé)任行政原則。關(guān)鍵詞: 法的要素 法律原則 依法行政 正文:

一、行政法基本原則概述

行政法基本原則作為行政法的基本問(wèn)題之一，歷來(lái)為中外學(xué)者所關(guān)注。今天所討論的主題首先要從行政法基本原則的概念及確立行政法基本原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素談起。

（一）、行政法基本原則的概念

行政法的基本原則從實(shí)質(zhì)上講屬于法律原則，它是法的要素之一。根據(jù)我國(guó)法學(xué)界的通說(shuō)，法的要素是指法的基本成分，即構(gòu)成法律的基本元素，它包括法律規(guī)則、法律原則和法律概念。同時(shí)，《布萊克法律詞典》將法律原則解釋為：法律的基礎(chǔ)性真理或原理，為其他規(guī)則提供基礎(chǔ)性或本源的綜合性規(guī)則或原理，是法律行為、法律程序法律決定的決定性規(guī)則。而基本法律原則是指體現(xiàn)法的根本價(jià)值的法律原則，它是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法律體系的中樞；具體法律原則是基本法律原則在不同領(lǐng)域或法律運(yùn)行中不同階段的具體化。

行政法的基本原則是指體現(xiàn)行政法的根本價(jià)值，指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和

行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。它的基本特點(diǎn)分別是：普遍性、特殊性、有效性、時(shí)代性。

（二）確立行政法基本原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素

1、行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神。

2、現(xiàn)代法治觀念以其永恒的光輝照耀著、指引著人類(lèi)探索和追求合理、公平、正義、自由、秩序的理想社會(huì)。

3、行政法的基本原則作為一種法律原則，首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的價(jià)值，同時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政法的目的。

二、行政法基本原則的內(nèi)容

行政法基本原則包括依法行政原則、行政合理性原則、信賴保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則以及責(zé)任行政原則等五個(gè)下位原則。

（一）依法行政原則

所謂依法行政原則，又稱為行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事物，必須有法律授權(quán)，并遵守法律規(guī)定。依法行政原則是行政法上最重要的原則，現(xiàn)代法治國(guó)家的行政法學(xué)可以說(shuō)是基于依法行政原則建立起來(lái)的。同時(shí)，法治是有三個(gè)部分構(gòu)成的：一是法律的規(guī)范創(chuàng)造力原則，是指法律對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作，能夠產(chǎn)生絕對(duì)及有效的拘束力，即法律對(duì)行政權(quán)享有“下命效力”，如同法律能對(duì)司法機(jī)關(guān)在個(gè)案審判時(shí)產(chǎn)生拘束力一樣。二是法律優(yōu)先原則，是指只要經(jīng)過(guò)立法者制定之法律就代表民意，享有最高性，在未經(jīng)合法程序廢止之前，其位階高于其他行政法規(guī)，因此，行政機(jī)關(guān)不論在為抽象或具體行政行為時(shí)，皆不得與現(xiàn)行法律相抵觸。三是法律保留原則，是指在國(guó)家法秩序范圍內(nèi)，有某些事項(xiàng)是必須專屬于立法者規(guī)范的事項(xiàng)，決不可由其它機(jī)關(guān)代為規(guī)定。當(dāng)今，“依法行政”的“法”不再限于實(shí)證法律，而是包括法律的原則

和精神。

依法行政原則包括法律優(yōu)位與法律保留兩個(gè)原則。所謂法律優(yōu)位原則，亦即消極意義的依法行政原則，是指一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。法律優(yōu)位原則包括兩方面內(nèi)容，分別是：法律的效力等級(jí)高于行政立法；一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。法律保留原則是指在涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)方面，只有法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動(dòng)。法律優(yōu)位原則僅僅要求行政活動(dòng)不與法律相抵觸，而法律保留原則進(jìn)一步要求行政活動(dòng)必須具有法律明確授權(quán)，否則即構(gòu)成違法，其要求顯然比法律優(yōu)位原則嚴(yán)格，因此法律保留原則又稱為積極的依法行政原則。

（二）行政合理性原則

行政合理性原則是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要做到客觀、公正、適度、合乎情理。其基本要求有：符合立法的目的，建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，平等對(duì)待不畸輕畸重，最小侵害原則。

行政合理性原則包括平等原則和比例原則。平等原則是強(qiáng)調(diào)行政行為的相對(duì)人應(yīng)當(dāng)擁有平等的行政法地位，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人平等的對(duì)待。比例原則則是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面衡量有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為，不能超過(guò)必要的限度。(三)、信賴保護(hù)原則

行政信賴保護(hù)原則，是指當(dāng)公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變動(dòng)這種行為，如果變動(dòng)必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴損失。

由于行政行為的多樣性，信賴保護(hù)原則在行政法上的適用表現(xiàn)為不同的形

態(tài)。第一，行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠(chéng)。第二，行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)相對(duì)人具有溯及力的法律規(guī)范。第三，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。

（四）、正當(dāng)程序原則

程序正當(dāng)原則又名正當(dāng)法律程序原則，廣義的程序正當(dāng)原則指整個(gè)行政法程序性基本性原則，包括行政公開(kāi)公平公正原則和行政程序具體原則，狹義的程序正當(dāng)原則僅指英國(guó)行政法中自然正義和美國(guó)行政法中正當(dāng)法律程序，是指“要求一切權(quán)力的行使在剝奪私人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人具有要求聽(tīng)證的權(quán)利?！?/p>

正當(dāng)程序原則的內(nèi)容包括公開(kāi)原則、公正原則、參與原則、效率原則。

（五）、責(zé)任行政原則

責(zé)任行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動(dòng)而可以對(duì)自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。

責(zé)任行政中的“責(zé)任”不是通常說(shuō)的責(zé)任，而是一種法律責(zé)任，不是政治責(zé)任和道德責(zé)任。其目的就在于克服行政活動(dòng)中的無(wú)責(zé)任狀態(tài)，把全部行政活動(dòng)置于法律的基礎(chǔ)之上，而不能隨心所欲、任意行政、濫用職權(quán)。責(zé)任行政原則包括以下內(nèi)容：第一，責(zé)任行政原則的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)；第二，責(zé)任行政原則要求有明確的主體。第三,責(zé)任行政原則要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動(dòng)與責(zé)任相連。第四，責(zé)任行政原則要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度。

三、行政法基本原則的適用

行政法基本原則對(duì)行政法實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，引導(dǎo)行政法的發(fā)展?；驹瓌t作為行政法的最基本原理，可以為行

政法規(guī)則體系的建立提供內(nèi)在的正當(dāng)性根據(jù)。另外，作為行政法的目的與規(guī)則制度之間的中介和橋梁，行政法基本原則不僅指導(dǎo)各行政法律制度的建立和完善，還將對(duì)行政法結(jié)構(gòu)體系等產(chǎn)生深刻影響。第二，指導(dǎo)行政立法。立法者在制定行政法規(guī)時(shí)需要確定基本價(jià)值目標(biāo)，明確立法方向。行政法的基本原則雖然比較抽象，但其價(jià)值取向是明確的，有利于行政立法時(shí)的價(jià)值取舍，有利于立法者達(dá)成共識(shí)。第三，指導(dǎo)行政法的實(shí)施。行政法的實(shí)施既發(fā)生在行政過(guò)程，也發(fā)生在行政救濟(jì)過(guò)程。在行政過(guò)程中，適用行政法規(guī)范的行政機(jī)關(guān)眾多，適用機(jī)關(guān)只有根據(jù)行政法基本原則才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行為，準(zhǔn)確把握行政法條文的含義，并將法律的規(guī)定正確運(yùn)用于具體事件和具體相對(duì)人。在行政救濟(jì)過(guò)程中，行政法的實(shí)施同樣要以行政法的基本原則為指導(dǎo)，正確理解和適用有關(guān)法律條文，糾正違法行為，確保行政法律秩序的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要保障公民的合法權(quán)益，為受侵害的相對(duì)人提供法律救濟(jì)。

第四篇：論法國(guó)行政法自治

[摘要]：法國(guó)雖然是一個(gè)大陸法系國(guó)家，但不論是行政法的一般原則還是行政法上的一些具體制度卻大都由判例產(chǎn)生，這是法國(guó)行政法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。法國(guó)行政法自治理論也是由法國(guó)行政審判史上一系列判例所逐步確立的行政法上的基本觀念。布朗戈案件作為法國(guó)行政法史上的著名案件，對(duì)于法國(guó)行政法自治理論的形成與發(fā)展也產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]：法國(guó)、行政法自治、布朗戈案件

在法學(xué)界，我們把法國(guó)劃入大陸法系典型國(guó)家。大陸法系國(guó)家的兩大顯著特點(diǎn)便是“法典化的法律淵源”和“判例不創(chuàng)立法律規(guī)范”。法國(guó)雖然是一個(gè)成文法國(guó)家，但是在行政法學(xué)領(lǐng)域，不論是法國(guó)行政法的一般原則還是行政法上的一些具體制度卻大都由判例產(chǎn)生，這是法國(guó)行政法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。行政法自治是法國(guó)的重要行政法觀念，該觀念的確立與法國(guó)的特殊政治歷史背景、孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)及公法與私法嚴(yán)格區(qū)分觀念等有著重要的理論與實(shí)踐淵源，并由幾部重要法律文獻(xiàn)予以確定，但其具體的原則及規(guī)則制度卻是由法國(guó)行政審判史上的一系列判例所逐步確立和完善的。19世紀(jì)70年代初的布朗戈案件作為法國(guó)行政法史上的著名案件，對(duì)于法國(guó)國(guó)家賠償制度及法國(guó)行政法基本觀念等的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重大的理論與實(shí)踐推動(dòng)意義，對(duì)法國(guó)行政法自治的理論形成與發(fā)展也產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。

一、法國(guó)行政法自治的一般原理

法國(guó)行政法自治是對(duì)法國(guó)重要的行政法觀念、原則及制度安排的理論概括。法國(guó)行政法自治具有三層核心含義：（1）普通司法權(quán)與行政權(quán)及行政審判權(quán)相分立并不得干預(yù)行政活動(dòng)的理念；（2）獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)行使對(duì)行政案件的專門(mén)管轄權(quán)制度；（3）行政機(jī)關(guān)與行政法院在行政活動(dòng)及行政審判活動(dòng)中不受私法原則支配而適用獨(dú)立的行政法規(guī)則的原則。法國(guó)行政法自治理念的形成，如前所述，與法國(guó)特殊的政治歷史背景、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)及公法私法嚴(yán)格區(qū)分觀念等有著重要的理論與實(shí)踐淵源，并由法國(guó)行政審判史上一系列判例所發(fā)展和完善，最后具體體現(xiàn)在法國(guó)一系列的行政法觀念、基本原則、及法律具體規(guī)定的制度設(shè)計(jì)與安排中。

（一）三權(quán)分立學(xué)說(shuō)與法國(guó)行政法自治。

法國(guó)行政法自治的一個(gè)重要制度體現(xiàn)是，在法國(guó)形成了獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，所有的行政案件都由行政法院專門(mén)管轄，而法國(guó)行政法院產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)則是孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。孟德斯鳩是法國(guó)18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)的思想家，反對(duì)專制政體，鼓吹自由主義，他在《論法的精神》（1748）中提出了三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，認(rèn)為國(guó)家中存在立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種權(quán)力，為防止權(quán)力濫用與腐敗，應(yīng)使三權(quán)相互分立并制衡。孟德斯鳩的學(xué)說(shuō)對(duì)法國(guó)革命產(chǎn)生了很大的影響，法國(guó)1789年人權(quán)宣言第16條規(guī)定，凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)就沒(méi)有憲法。分權(quán)原則應(yīng)用于法國(guó)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，是要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)互相獨(dú)立，普通法院不能干涉行政。然而，在法國(guó)大革命時(shí)期，存在著一種將行政和行政訴訟相混淆的特殊觀念，認(rèn)為行政訴訟就是行政本身，這種觀念直接導(dǎo)致：在法律規(guī)定禁止普通法院干預(yù)行政活動(dòng)時(shí)，行政法院也不能受理或?qū)徖碛捎谛姓马?xiàng)而發(fā)生的訴訟。因此，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是法國(guó)行政法自治理論產(chǎn)生及制度安排的思想基礎(chǔ)。

（二）法國(guó)行政法自治的歷史背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，從英美法國(guó)家的司法審查制度存在的分權(quán)理論基礎(chǔ)來(lái)看，分權(quán)學(xué)說(shuō)理論本身并不必然禁止普通法院受理行政案件。法國(guó)行政案件由行政法院專門(mén)管轄還有著重要的歷史背景。在法國(guó)大革命前，資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力逐漸強(qiáng)大，并反映到行政部門(mén)。政府為了增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)施了一些有利于發(fā)展工商業(yè)的政策。然而，當(dāng)時(shí)的普通法院掌握在封建勢(shì)力手中，封建勢(shì)力通過(guò)在普通法院拒絕為政府的進(jìn)步性法令進(jìn)行登記和執(zhí)行的形式來(lái)反抗資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)步改革。法國(guó)大革命初期，歐洲的封建勢(shì)力在奧國(guó)和俄國(guó)皇帝的號(hào)召下，組成奧、俄、英、普等國(guó)參加的國(guó)際聯(lián)合勢(shì)力，對(duì)法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)國(guó)內(nèi)的以普通法院為核心的封建勢(shì)力和外國(guó)的封建勢(shì)力相互勾結(jié)，共同鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。普通法院的上述政治立場(chǎng)在資產(chǎn)階級(jí)及法國(guó)人民心中形成了反動(dòng)而保守的印象。而在法國(guó)舊制度時(shí)，普通法院外已經(jīng)存在一些專門(mén)受理行政案件的行政法庭，如審計(jì)法庭、森林法庭、河川法庭、租稅法庭等。專門(mén)行政法庭的存在既為法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)抗封建勢(shì)力提供了有力的制度保障，也為法國(guó)人民接受獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)掃除了心理障礙。

但是，如今相關(guān)歷史因素在法國(guó)已經(jīng)不再存在，當(dāng)今的普通法院對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何對(duì)抗情緒，行政法院繼續(xù)存在的現(xiàn)實(shí)理由如今已經(jīng)轉(zhuǎn)化為技術(shù)上的考慮：其一，法國(guó)存在公法和私法兩個(gè)不同的法律體系。私法適用于地位平等的私人之間，公法適用于調(diào)整政府和私人或政府機(jī)關(guān)相互之間，兩種法律體系所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，追求的目的不同，不可能適用同樣的法律原則。其二，行政法官除必須具備公法知識(shí)外，還必須具備行政經(jīng)驗(yàn)。行政法院法官一方面多數(shù)來(lái)自高級(jí)文官，另一方面，法國(guó)行政法院在組織方面規(guī)定有一些措施，使行政法官同時(shí)具有法律知識(shí)和行政經(jīng)驗(yàn)，而普通法院法官則缺乏這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。其三，行政法院的訴訟程序和普通法院不一樣。行政訴訟貴在迅速、及時(shí)，法官指揮訴訟進(jìn)行的主動(dòng)權(quán)力較大。其四，行政法院在最初成立時(shí)，由于與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系過(guò)緊而使其判決的公正性受到一定的質(zhì)疑和批評(píng)。但行政法院組織的完善加上行政法官具有的法律知識(shí)與行政經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面，使得法國(guó)在行政訴訟的判決中，創(chuàng)造的一些法律規(guī)則一方面滿足了行政上的需要，另一方面能夠保障相對(duì)人的權(quán)利和利益。法國(guó)行政法院對(duì)法國(guó)法律制度作出了巨大的貢獻(xiàn)，由此受到社會(huì)的尊敬，并成為法國(guó)法律制度中不可缺少的部分。

（三）法國(guó)行政法自治的法律根據(jù)及制度安排。

大革命勝利后，資產(chǎn)階級(jí)在革命時(shí)期經(jīng)歷了以普通法院為首的封建勢(shì)力重重阻礙而最終取得革命勝利后，為了防止普通法院對(duì)政府改革造成麻煩，制憲會(huì)議于1790年8月16—23日制定了關(guān)于司法組織的法律，該法第13條規(guī)定：“司法職能和行政職能不同，現(xiàn)在和將來(lái)永遠(yuǎn)分離，法官不得以任何方式干擾行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，也不能因其職務(wù)上的原因，將行政官員傳喚到庭，違者以瀆職罪論”。五年后，共和三年果月16日（1796年9月4日）另一項(xiàng)法令重申：“嚴(yán)格禁止法院審理任何行政活動(dòng)”。上述兩項(xiàng)法律規(guī)定從根本上確立了法國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系：司法權(quán)不能干預(yù)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，不能審理有關(guān)行政活動(dòng)的案件。法律明文禁止普通法院受理行政訴訟，為法國(guó)行政審判制度的建立提供了可靠的法律基礎(chǔ)，是法國(guó)行政法自治的法律依據(jù)和基本法律原則。

但法國(guó)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)不受普通法院的管轄，并不意味著行政機(jī)關(guān)的

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第五篇：論行政法的特征論文

【摘 要】記敘事情，除時(shí)間要素外，就是空間要素。事情的發(fā)生、發(fā)展、人物的活動(dòng)，都有一定的空間。在空間軸上，有地球上的某一點(diǎn)，人物生活的地點(diǎn)。行政法主要由行政行為法、行政監(jiān)督法、行政訴訟法等構(gòu)成。本文以上述三法為切入點(diǎn)從而具體探討行政法的空間要素。

【關(guān)鍵詞】行政行為；行政監(jiān)督；行政訴訟

行政法主要由行政行為法、行政組織法、行政監(jiān)督法、行政訴訟法等構(gòu)成。而行政行為法無(wú)疑是行政法的核心分支。首先，來(lái)探討行政行為法的空間要素。

一、行政行為法的空間要素

（一）行政行為的主體的空間要素

行政主體的空間要素包含三個(gè)方面。第一，行政主體必須是合法主體。行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。例如各級(jí)人民政府，政府的職能部門(mén)部、委、廳、局，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織。第二個(gè)要素就是必須要能夠以自己的名義實(shí)施活動(dòng)。在實(shí)際的行政活動(dòng)中，由于行政機(jī)關(guān)、行政組織是非常龐大復(fù)雜的組織系統(tǒng)，到底誰(shuí)具有主體資格，要看誰(shuí)能以自己的名義實(shí)施行為。第三，行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。要確認(rèn)某個(gè)組織是否享有行政主體資格，主要在于看它是否具有行政職權(quán)。

（二）行政行為內(nèi)容的空間要素

行政行為內(nèi)容的空間要素即行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。行政行為的內(nèi)容合法是指行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。這類(lèi)事例在一些行政處罰決定書(shū)寫(xiě)的檔案中，經(jīng)?？梢钥吹剑诒O(jiān)督記錄中描述的所謂違法事實(shí)，從法律、法規(guī)中找不到相應(yīng)違法條款，在法規(guī)中也沒(méi)有。實(shí)際上就是沒(méi)有違法的法律依據(jù)。就是俗語(yǔ)說(shuō)的：“犯了哪條法不知道?！北O(jiān)督員只管記錄事實(shí)，不知道這事實(shí)是違反法律中或法規(guī)中的哪一條。就隨便牽強(qiáng)附會(huì)的安了一條，結(jié)果一審查，是錯(cuò)誤的適用法律，這種情況也是常見(jiàn)的。

（三）行政行為程序的空間要素

行政行為程序的空間要素即行政行為應(yīng)遵循正當(dāng)?shù)男姓绦?。所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。如行政主體在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，沒(méi)有按法定程序執(zhí)法監(jiān)督。如食品衛(wèi)生監(jiān)督員判定某食品經(jīng)營(yíng)單位商品質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，予以沒(méi)收或銷(xiāo)毀的行政處罰，但是，監(jiān)督員在采樣時(shí)沒(méi)有按法定的隨機(jī)抽樣原則進(jìn)行，只是從大宗商品中選擇幾個(gè)變質(zhì)的樣品作的檢驗(yàn)，不能代表大宗商品質(zhì)量。對(duì)方對(duì)沒(méi)收或銷(xiāo)毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經(jīng)人民法院審查，監(jiān)督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。

二、行政訴訟法的空間要素仲裁庭與仲裁機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置

（一）行政訴訟法律關(guān)系主體的空間要素

行政訴訟法律關(guān)系主體即其應(yīng)在行政訴訟中享有一定訴訟權(quán)利，并承擔(dān)一定義務(wù)。訴訟主體的構(gòu)成有公民、法人或其他組織。而行政訴訟法律關(guān)系主體的構(gòu)成有行政機(jī)關(guān)、公民、法人、或其他組織等。行政訴訟法律關(guān)系主體的空間要素由于行政訴訟中各訴訟參與人在訴訟中所起作用是不同，從而使其空間要素也有差異。也由于其權(quán)利義務(wù)不同，他們的訴訟地位就不同。當(dāng)事人以及與當(dāng)事人地位相同的人，如第三人、共同訴訟人和訴訟代理人，他們的訴訟行為對(duì)行政訴訟程序的產(chǎn)生、變更和消滅會(huì)產(chǎn)生決定性影響，顯然他們?cè)谠V訟中處于重要的地位，這些人被稱為訴訟主體；而另一些訴訟參與人由于同行政案件沒(méi)有法律上的利害關(guān)系，他們參加訴訟僅僅是協(xié)助人民法院查明案情。他們雖然享有一定的訴訟權(quán)利，承擔(dān)一定的訴訟義務(wù)，但他們的訴訟行為不會(huì)對(duì)行政訴訟的發(fā)生、變更和消滅產(chǎn)生直接影響，這些人被稱為其他訴訟參與人。

（二）行政訴訟法律關(guān)系客體的空間要素

行政訴訟法律關(guān)系的客體，是指行政訴訟法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象。對(duì)于行政訴訟法律關(guān)系空間要素另外一個(gè)重要方面的把握，是要區(qū)分行政訴訟的空間要素和行政復(fù)議的空間要素。如有一些行政行為不能提起行政訴訟，這些排除事項(xiàng)包括：國(guó)家行為案件，抽象行政行為，內(nèi)部行政行為等。行政復(fù)議的排除事項(xiàng)包括：內(nèi)部行政行為；對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理，這里僅指調(diào)解與仲裁兩種爭(zhēng)議解決方式，對(duì)于裁決，可以訴訟也可以復(fù)議，例外是專利行政裁決不得申請(qǐng)復(fù)議，直接提起行政訴訟；以及行政指導(dǎo)等其他非具體行政行為。同時(shí)，行政復(fù)議與行政訴訟的空間要素存在緊密的聯(lián)系：如復(fù)議訴訟自由選擇，即一般情況下，當(dāng)事人可以選擇對(duì)行政行為提起行政訴訟或者提起行政復(fù)議。第二種是復(fù)議前置，包括在治安處罰、納稅爭(zhēng)議和侵犯自然資源權(quán)利的行政行為中，當(dāng)事人必須先經(jīng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服，才能提起行政訴訟。第三種是情況是復(fù)議訴訟自由選擇，但復(fù)議終局。包括兩種情況：出入境處罰與國(guó)務(wù)院的裁決。

（三）行政訴訟法律關(guān)系內(nèi)容的空間要素

行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。其空間要素存在于體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。設(shè)定權(quán)利指行政行為的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人某種新的法律上的權(quán)利和權(quán)能。第二，變更權(quán)利和義務(wù)。這是指行政行為的內(nèi)容是改變相對(duì)人原有的權(quán)利和義務(wù)或使相對(duì)人原有的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生變化。第三，消滅權(quán)利和義務(wù)。消滅權(quán)利指行政行為的內(nèi)容是行政主體依法消滅相對(duì)人已有的某種權(quán)利和權(quán)能。如商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)之撤銷(xiāo)。

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