第一篇：河南省行政執(zhí)法條例解讀

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)

——《河南省行政執(zhí)法條例》解讀

3月29日，省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2016年6月1日起施行。《條例》的頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重要意義。

一、條例的立法背景

1993年12月，省人大常委會(huì)通過(guò)了《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》，該條例施行以來(lái)，對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作提出許多新要求，行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》與上述規(guī)定和要求相比，與行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，存在許多不盡一致和不相適應(yīng)的地方。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在總結(jié)我省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要制定《河南省行政執(zhí)法條例》。

二、條例的主要內(nèi)容

《條例》共四十八條，主要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等內(nèi)容作了規(guī)定。

（一）關(guān)于推行服務(wù)型行政執(zhí)法

從2012年開(kāi)始，省政府在全國(guó)率先提出推行服務(wù)型行政執(zhí)法，并作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，四年來(lái)取得了明顯成效，有力推動(dòng)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制的完善、執(zhí)法方式的優(yōu)化和執(zhí)法關(guān)系的和諧。省委九屆九次全會(huì)在總結(jié)我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出，要健全服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。為將這一成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)的形式固定下來(lái)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，《條例》規(guī)定:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。

（二）關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員

《條例》主要從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定：一是要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，并向社會(huì)公告。二是對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中亟需規(guī)范的委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、行政執(zhí)法爭(zhēng)議解決等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。三是針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的行政執(zhí)法人員問(wèn)題，《條例》規(guī)定了申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格的條件和取得行政執(zhí)法證的必經(jīng)程序，并禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。四是規(guī)定行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一制作的《河南省行政執(zhí)法證》。

（三）關(guān)于行政執(zhí)法程序

完善行政執(zhí)法程序是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑，黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)也提出了明確要求、作出了具體部署。據(jù)此，《條例》規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證；在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度和建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。此外，《條例》對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的程序啟動(dòng)、行政執(zhí)法證據(jù)、聽(tīng)證、送達(dá)、期限等制度也作出了具體規(guī)定。

（四）關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督

建立健全嚴(yán)密高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是確保法律法規(guī)得到全面正確實(shí)施的重要保障，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的必然要求。《條例》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督處理等作出了規(guī)定;確立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度;要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和評(píng)議考核，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。此外，《條例》還對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為實(shí)施責(zé)任追究的主體、形式和內(nèi)容等作出了詳細(xì)規(guī)定。

河南省行政執(zhí)法條例

為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。（《河南省行政執(zhí)法條例》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會(huì)大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2016年3月29日審議通過(guò)，自2016年 6月1日起施行。）

目錄

第一章 總 則

第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員 第三章 行政執(zhí)法程序 第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督 第五章 責(zé)任追究 第六章 附 則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

本條例所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織中，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的工作人員。

第四條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。

第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，遵循職權(quán)法定、公平公正、程序合法、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等事項(xiàng)依法公開(kāi)。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)適用的范圍、種類和幅度，并向社會(huì)公開(kāi)。

第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。

第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和評(píng)議考核，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。

第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)、拒絕或者阻礙。

第十一條 行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒(méi)財(cái)物。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員

第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由本級(jí)人民政府依法確認(rèn)，并向社會(huì)公告。省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認(rèn)，并向社會(huì)公告。

第十四條 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法權(quán)。受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將受委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人。

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布，對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十五條 根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。依法設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)行政管理需要，可以組織相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以書(shū)面請(qǐng)求相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助：

（一）獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政管理目的的；

（二）不能通過(guò)自行調(diào)查取得所需資料的；

（三）所需要的文書(shū)、資料、信息為其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以取得的；

（四）可以請(qǐng)求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。

被請(qǐng)求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。第十八條 行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。

對(duì)涉及兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同辦理的行政執(zhí)法事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府可以確定一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。

第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)或者共同的上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中符合下列條件的人員，可以申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格：

（一）在編在職；

（二）年滿十八周歲且具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（三）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（四）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

工勤人員、勞動(dòng)合同工、臨時(shí)工不得申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格。

第二十一條 申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公共法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)等培訓(xùn)。經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證后，方可上崗執(zhí)法。禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一制作的《河南省行政執(zhí)法證》。法律、行政法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法證另有規(guī)定的除外。

第三章 行政執(zhí)法程序

第二十二條 行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。

公民、法人和其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。申請(qǐng)人書(shū)寫(xiě)確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請(qǐng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)如實(shí)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)內(nèi)容無(wú)誤后由其簽名或者蓋章。

第二十三條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避；公民、法人和其他組織也可以申請(qǐng)其回避：

（一）系當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）行政執(zhí)法事項(xiàng)與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系；

（三）可能影響公正執(zhí)法的其他情形。

行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。

第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀、公正、及時(shí)地收集證據(jù)。

行政執(zhí)法證據(jù)包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。

對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行審查，采納其合理意見(jiàn)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人提出申辯而作出對(duì)其加重處理的決定。第二十七條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的；

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法告知聽(tīng)證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的；

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽(tīng)證的其他情形。當(dāng)事人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第二十八條 一般行政執(zhí)法決定的作出應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證。

重大行政執(zhí)法決定的范圍由本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的執(zhí)法實(shí)際確定并公開(kāi)；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。行政執(zhí)法決定主要載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人基本情況；

（二）事實(shí)和證據(jù)；

（三）適用依據(jù)；

（四）決定內(nèi)容；

（五）履行方式和時(shí)間；

（六）救濟(jì)途徑和期限；

（七）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章和決定日期；

（八）需要載明的其他事項(xiàng)。

第三十條 行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。行政執(zhí)法決定附條件或者附期限生效的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者期限。

第三十一條 直接送達(dá)行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證或者附卷的決定書(shū)上注明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達(dá)人在送達(dá)回證或者附卷的決定書(shū)上的簽收日期為送達(dá)日期。

無(wú)法直接送達(dá)的，送達(dá)程序依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 非因法定事由、未經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政執(zhí)法決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)公民、法人或者其他組織因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所使用的行政執(zhí)法文書(shū)由省人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另有規(guī)定的除外。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷，將辦理完畢的行政執(zhí)法事項(xiàng)的有關(guān)材料編目裝訂、立卷歸檔。

第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

第三十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行記錄保存，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、人民政府對(duì)其工作部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施監(jiān)督。

第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序的合法性；

（二）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；

（四）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；

（五）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（六）罰繳分離和收支兩條線管理制度的執(zhí)行情況；

（七）行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗情況；

（八）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況；

（九）違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處理情況；

（十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等方式進(jìn)行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施檢查。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織評(píng)查所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法案卷。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者案卷制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督人員及聘請(qǐng)的行政執(zhí)法監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對(duì)行政執(zhí)法違法行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以制止。被監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督，如實(shí)提供情況，予以配合。

《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一制作。第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（二）詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問(wèn)筆錄；

（三）組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

（四）委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)；

（五）組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)；

（六）暫扣行政執(zhí)法證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查或者在受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報(bào)告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未自行處理的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，依法予以撤銷或者糾正。

第五章 責(zé)任追究

第四十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（二）違反法定程序的；

（三）未實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的；

（四）未落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的；

（五）未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的；

（六）下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)的；

（七）損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒(méi)財(cái)物的；

（八）被請(qǐng)求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)的；

（九）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)和決定的；

（十）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的；

（十一）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；

（十二）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；

（十三）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》或者不報(bào)告《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》執(zhí)行情況的；

（十四）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》的；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第四十五條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，未依法出示行政執(zhí)法證的；

（二）不履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（三）違反法定程序的；

（四）在執(zhí)法過(guò)程中有不文明行為的；

（五）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（六）對(duì)申訴、控告、檢舉者打擊報(bào)復(fù)的；

（七）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；

（八）有其他違法失職行為的。

第四十六條 追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處理，由本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定；

（二）對(duì)行政執(zhí)法人員的行政處理，由本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)決定，取消行政執(zhí)法資格的處理由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)決定；

（三）對(duì)行政執(zhí)法人員的處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

第四十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者收繳其《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；

（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；

（三）涂改、轉(zhuǎn)借《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六章 附則

第四十八條 本條例自2016年6月1日起施行。1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》同時(shí)廢止。

第二篇：行政執(zhí)案件分析

在一般農(nóng)地區(qū)進(jìn)行 非農(nóng)建設(shè)應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任

基本案情

某市某區(qū)居民 與 村村民委員會(huì)簽訂了《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》租用土地，并于 月開(kāi)始建設(shè)，同年 底建成辦公場(chǎng)所及庫(kù)房，經(jīng)查實(shí)，高某與某制冷設(shè)備安裝有限公司法人代表蔡某屬夫妻關(guān)系。日某市國(guó)土資源局對(duì)該案進(jìn)行立案，經(jīng)調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，高某建設(shè)占用土地面積平方米。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員對(duì)所取得的證據(jù)材料逐項(xiàng)告知當(dāng)事人，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人均表示無(wú)異議。某市國(guó)土資源局以 某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在承包的耕地上建設(shè)廠房，其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱“《土地管理法》”）第四十三條第一款為由，根據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，對(duì)高某作出國(guó)土資源行政處罰決定。

一、執(zhí)法結(jié)果

根據(jù)《土地管理法》第六十六條第一款及第七十六條第一款之規(guī)定，某市國(guó)土資源局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為具有進(jìn)行查處的職權(quán)。

《土地管理法》第四十三條第一款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。本案中，與某 民委員會(huì)簽訂了《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，未向國(guó)土資源管理部門(mén)提出申請(qǐng)并在該土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，其行為已屬違法。《土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃圖，高某租賃的土地為耕地，屬于一般農(nóng)用地，高某在未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，占用土地并進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為屬于違法行為。根據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，決定處罰如下：責(zé)令高某退還在某市某區(qū)某鎮(zhèn)某村非法占用的 6平方米（畝）土地，限期拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。某市國(guó)土資源局依職權(quán)按照法定程序，根據(jù)《土地管理法》第四十三條之規(guī)定，對(duì)高某作出行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。高某建設(shè)辦公場(chǎng)所及庫(kù)房所用土地有《農(nóng)村土地租賃經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》及現(xiàn)場(chǎng)照片為證，應(yīng)屬一般農(nóng)地區(qū)，故高某主張其建設(shè)辦公場(chǎng)所及庫(kù)房所占土地為非農(nóng)用地不能成立。

二、案情分析

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是高某主張其所占土地系建設(shè)用地，原因是在其占地建設(shè)前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護(hù)房，不應(yīng)屬農(nóng)用地，土地主管部門(mén)可否依據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，對(duì)高某占地建設(shè)的行為作出行政處罰；二是高某主張非法占用土地面積應(yīng)為實(shí)際建筑面積平方米，而某市國(guó)土資源局決定中認(rèn)定的非法占用土地面積為平方米，究竟非法占用土地面積如何理解。

（一）土地主管部門(mén)有權(quán)對(duì)單位或個(gè)人在一般農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)作出處罰

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一就是高某所占土地的性質(zhì)，該問(wèn)題決定著某市國(guó)土資源局認(rèn)定高某行為屬擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，并適用《土地管理法》第七十六條第一款作出限期拆除的處罰決定是否正確。高某主張?jiān)谄湔嫉亟ㄔO(shè)前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護(hù)房，未用于糧食耕作，不應(yīng)屬農(nóng)用地；而某市國(guó)土資源局根據(jù)《北京市通州區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 顯示高某所占土地為耕地，屬一般農(nóng)用地。大棚及看護(hù)房屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施，用于農(nóng)業(yè)用途，均符合規(guī)劃。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)使用土地須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的就是違法行為，某市國(guó)土資源局對(duì)高某作出處罰決定是正確的。

土地是不可再生資源，我國(guó)土地資源匱乏，為保護(hù)有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實(shí)行建設(shè)用地審批制度，除進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用農(nóng)民集體所有的土地外，其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用國(guó)有土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，還需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。《土地管理法》第七十六條第一款中關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地罰則的立法本意在于切實(shí)保護(hù)可以用于農(nóng)業(yè)用途的土地。實(shí)踐中往往存在土地利用現(xiàn)狀與土地利用總體規(guī)劃不相符的情況，因此對(duì)上述法條中“農(nóng)用地”應(yīng)作廣義的解釋，即指用于農(nóng)業(yè)用途的土地，而不能狹義的理解為僅指用于糧食耕作的土地。

本案中，根據(jù)某市國(guó)土資源局提供的 顯示高某所占土地為耕地，在其占地建設(shè)前該地塊的土地現(xiàn)狀是大棚及看護(hù)房均屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施，用于農(nóng)業(yè)用途。高某以其所占土地為建設(shè)用地，不屬于一般農(nóng)用地為由主張某市國(guó)土資源局適用法律不當(dāng)，理由不成立，其未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在被用于農(nóng)業(yè)用途的一般農(nóng)用地上建設(shè)辦公場(chǎng)所及庫(kù)房顯屬違法，某市國(guó)土資源局適用《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定作出限期拆除的行政處罰決定適用法律正確。

（二）非法占用土地面積的理解 在本案中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之二就是對(duì)高某非法占用土地面積的認(rèn)定，該問(wèn)題涉及某市國(guó)土資源局拆除違法建筑的面積。高某主張非法占用土地面積應(yīng)按實(shí)際建筑占地面積 方米計(jì)算，某市國(guó)土資源局則主張高某在其現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的宗地圖上簽字，認(rèn)可該圖中標(biāo)明的占地面積，即非法占用土地的全部面積。

結(jié)合我國(guó)土地資源匱乏的現(xiàn)狀以及土地管理法的立法本意分析，應(yīng)該加重對(duì)擅自將用于農(nóng)業(yè)用途的土地改為建設(shè)用地行為的處罰，實(shí)踐中，如果只按照建筑占地面積計(jì)算非法占用土地的面積往往不能實(shí)現(xiàn)立法本意，不能起到威懾作用，有效制約該類違法行為的發(fā)生。從高某非法占用土地的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀分析，其非法占用土地上的建筑不可能獨(dú)立存在，需有相應(yīng)的配套設(shè)施，即院墻、出入道路等，而這些配套設(shè)施的存在和土地的硬化必然使本用于農(nóng)業(yè)用途的土地?zé)o法正常實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)用途。因此，高某非法占用土地的面積應(yīng)該理解為非法占用土地的全部面積，某市國(guó)土資源局認(rèn)定正確。

第三篇：行政執(zhí)法科工作總結(jié)

**行政執(zhí)法科二○○八年工作總結(jié)

2008年9月28日**高速公路開(kāi)通以來(lái)，在分局領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷和支持下，在各部門(mén)積極配合協(xié)助下，全科同志上下一心、牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，緊扣保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)的中心工作，堅(jiān)持依法治路，文明執(zhí)法，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，較好的完成了執(zhí)法科從創(chuàng)建啟動(dòng)到日常運(yùn)行等各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、主要工作實(shí)績(jī)

（一）路政管理初期工作順利展開(kāi)。**分局**行政執(zhí)法科自2008年9月15日組建以來(lái)，開(kāi)展了全面細(xì)致的屬段高速公路（119km+600m—172km+900m）實(shí)地踏查工作。摸清了屬段3條隧道、5個(gè)平交道口、5處連續(xù)坡路、6個(gè)公共汽車停靠站、7座橋涵、7處山體落石危險(xiǎn)路段、8處較大彎道具體情況，并向省高管局路政處形成了《關(guān)于在**高速公路事故多發(fā)地段增加警示標(biāo)志》的報(bào)告，重點(diǎn)踏查了新交洞、下慶溝、梅花洞3條隧道內(nèi)的照明燈、通訊井蓋（共計(jì)69個(gè)）、排水溝、消防栓等設(shè)施，并根據(jù)各個(gè)隧道的實(shí)際情況，制定形成了《所轄隧道突發(fā)事故（案件）應(yīng)急預(yù)案》、《**高速公路（119km+600m—172km+900m）實(shí)地踏查情況報(bào)告》。針對(duì)隧道口連接線設(shè)置不合理、中央分隔帶沒(méi)有設(shè)置活動(dòng)護(hù)欄、易發(fā)生山體落石危險(xiǎn)路段缺少防護(hù)設(shè)施等情況提

出了定點(diǎn)開(kāi)設(shè)活動(dòng)護(hù)欄，隧道口兩側(cè)設(shè)置雙向45度交叉連接線等合理化建議。還完成了《屬段高速公路突發(fā)事故（案件）快速反應(yīng)預(yù)案》、《防化學(xué)危險(xiǎn)品泄露現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案》和《處理事故（案件）現(xiàn)場(chǎng)工作流程》。

**高速公路開(kāi)通后，我們按照分局領(lǐng)導(dǎo)的指示，配合相關(guān)部門(mén)積極做好宣傳服務(wù)工作。期間共向過(guò)往司乘人員發(fā)放宣傳單400余份，走訪沿線村屯11個(gè)，為過(guò)往司乘人員提供幫助百余次，收到司乘人員贈(zèng)送的錦旗二面，圓滿完成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的保暢通、保安全的任務(wù)，樹(shù)立了高速公路執(zhí)法人員良好形象。

（二）行政執(zhí)法工作初見(jiàn)成效。截止到2008年12月31日，**轄區(qū)共發(fā)案52起，破案52起，破案率100%。萬(wàn)元以上案件2起，清障車輛43臺(tái)/次，收繳路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)11.223萬(wàn)元，收繳清障費(fèi)2.3625萬(wàn)元，兩費(fèi)合計(jì)13.5855萬(wàn)元。在處理事故案件過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持執(zhí)法嚴(yán)格、程序合法、應(yīng)收不漏的原則，未發(fā)生一起人員被投訴事件，較好地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，確保了屬段高速公路安全暢通。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。結(jié)合新路開(kāi)通后行政執(zhí)法科所擔(dān)負(fù)的工作，就如何開(kāi)展工作，如何落實(shí)各級(jí)的“保暢通、保安全”的指示精神，科里組織了研究討論。在團(tuán)結(jié)、安全、程序、紀(jì)律、形象、效率等六個(gè)方

面達(dá)成了共識(shí)。要求大家在工作中做到相互理解、相互支持，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力完成好各項(xiàng)工作。對(duì)路上巡邏、處理事故案件、行車、清障操作都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并組織大家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演練。對(duì)請(qǐng)示報(bào)告、工作流程進(jìn)行了明確。在文明執(zhí)法方面，對(duì)執(zhí)法用語(yǔ)、人員著裝進(jìn)行了學(xué)習(xí)和規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)科內(nèi)成員來(lái)自各個(gè)單位的不同崗位，執(zhí)法人員路政管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，清障人員沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等突出問(wèn)題，科里組織了強(qiáng)化培訓(xùn)，以老帶新，言傳身教。手把手教操作，逐章逐節(jié)學(xué)法規(guī)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的強(qiáng)化訓(xùn)練，科里人員基本達(dá)到了獨(dú)立完成工作的能力要求。

（二）建章立制，細(xì)化工作程序，完善各種預(yù)案。一是科里對(duì)外業(yè)巡查，案件處置，內(nèi)業(yè)檔案制作等工作都做了詳細(xì)規(guī)定。如外業(yè)從接警到案件處置完畢，逐一步驟進(jìn)行了分工明確。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)在哪兒停車，從指揮交通、設(shè)置反光椎筒、做現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)拍照、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)路產(chǎn)、組織清障、上報(bào)情況等都做了詳細(xì)規(guī)定。針對(duì)屬段高速公路隧道多、安全隱患大等情況，科里完成了隧道突發(fā)事故（案件）快速反應(yīng)各種預(yù)案和處置事故（案件）流程。還對(duì)科里的請(qǐng)示報(bào)告、內(nèi)外業(yè)交接進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。基本達(dá)到了人人知道自己的本職工應(yīng)該做什么、怎么做。

二是著重做好內(nèi)業(yè)檔案管理的完善、細(xì)化工作。因?yàn)橹挥邪褍?nèi)業(yè)工作做好、做細(xì)、做實(shí)，才能更好地促進(jìn)行政執(zhí)法

工作的開(kāi)展。為此，盡管人員緊張，辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋，我們還是克服了暫時(shí)的困難，按照局路政處的標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)立了專職內(nèi)業(yè)人員，虛心認(rèn)真向其他優(yōu)秀的兄弟執(zhí)法單位請(qǐng)教學(xué)習(xí)，在短期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了內(nèi)業(yè)檔案的創(chuàng)建完善工作，為科內(nèi)下一步規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）群策群力，集中研究解決工作中遇到的難題。**高速公路開(kāi)通初期，屬段內(nèi)有29處約1300米鐵絲網(wǎng)損壞或沒(méi)設(shè)置，造成高速公路不能完全封閉，過(guò)往車輛、行人較多，存在極大安全隱患。我們投入了大量的人力、物力，累計(jì)出警百余次，驅(qū)趕上路牛羊等牲畜130余頭。但仍不能從根本上完全杜絕牛羊等牲畜進(jìn)入高速公路。另外，3個(gè)隧道口兩側(cè)的混行水泥道暫時(shí)沒(méi)設(shè)置活動(dòng)護(hù)欄，施工車輛、過(guò)往車輛隨意調(diào)頭現(xiàn)象較多，易造成交通事故。針對(duì)這些安全隱患大、難于管理的突出問(wèn)題，全科人員群策群力，出點(diǎn)子想辦法，采取了重點(diǎn)巡查，定點(diǎn)維護(hù)，管理與教育相結(jié)合的辦法，每天巡路保證四次以上，每次巡路必到有平交道口的施工現(xiàn)場(chǎng)，查找安全隱患，與施工人員、司機(jī)交談，告訴他們車輛調(diào)頭、路上作業(yè)時(shí)錐筒如何擺放、人員如何瞭望，以此強(qiáng)化其安全意識(shí)。就鐵絲網(wǎng)未封閉問(wèn)題，我們積極與建設(shè)施工單位協(xié)調(diào)，用兩個(gè)星期時(shí)間，解決了屬段高速公路刺線封閉問(wèn)題，排除了安全隱患。新配備的大型清障車輛沒(méi)有附屬設(shè)施器材，造成一些小型運(yùn)輸車無(wú)法清障，科里人員自己動(dòng)手，制作了4塊枕木，解決了小型貨車清障難的問(wèn)題。屬段客車停靠站的通道門(mén)為了方便附近村民出入不能上鎖，但是存在牲畜上路的安全隱患，于是我們積極想辦法，在通道門(mén)的下方安裝了三道刺鐵絲線，在旁邊設(shè)置了警示牌，基本排除了安全隱患。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）提高人員素質(zhì)問(wèn)題。新路開(kāi)通后，科里的路政員、司機(jī)、操作手都是新人，實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)少，情況不熟悉，建議分局統(tǒng)一組織集中培訓(xùn)，力爭(zhēng)盡快提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力，快速適應(yīng)新的工作。

（二）屬段路上安全問(wèn)題。屬段6個(gè)公共汽車停靠站，經(jīng)常有村民出入不關(guān)門(mén)，如牲畜上路易引發(fā)交通事故。盡管前期采取了一些措施，但是近來(lái)發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施經(jīng)常被破壞，給管理增加了難度。另外，屬段三處隧道兩端設(shè)有混行道，因?yàn)闆](méi)有采取封閉措施，有很多地方車輛隨意掉頭，存在極大安全隱患，建議相關(guān)部門(mén)盡快設(shè)置封閉護(hù)欄，杜絕交通事故發(fā)生，保證過(guò)往車輛行車安全。

（三）配備相關(guān)辦案裝備問(wèn)題。建議大清障增加爆閃警示燈、吊裝車輛的捆綁帶、大型鋼絲繩等裝備器材，以滿足作業(yè)需要。另外，**路段地形復(fù)雜、事故多發(fā)，處理路政事故（案件）時(shí)封路作業(yè)往往達(dá)到兩三公里，現(xiàn)有一臺(tái)路政車不能滿足辦案需要，請(qǐng)盡快予以調(diào)配。

四、下步工作打算

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)從細(xì)管理。根據(jù)高管局行政管理改革及行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)要求，堅(jiān)持做到從嚴(yán)從細(xì)，常抓不懈，全面提高全科人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高路政隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。今年起，科里計(jì)劃每季度組織一次封閉集訓(xùn)，組織全科執(zhí)法人員集中培訓(xùn)及考試。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，積極開(kāi)展與兄弟單位的業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)。

（三）加強(qiáng)理論研究，深入探索路政管理工作。科成立路政業(yè)務(wù)研究小組。每月組織一次業(yè)務(wù)研討，結(jié)合工作實(shí)際，確定研究重點(diǎn)。深入探索前瞻性路政管理工作，組織撰寫(xiě)學(xué)術(shù)文章，廣泛投稿，形成理論成果。

**行政執(zhí)法科 二○○九年一月六日

第四篇：河南省2014執(zhí)(從)業(yè)藥師繼續(xù)教育

藥品風(fēng)險(xiǎn)管理與藥物警戒

藥品風(fēng)險(xiǎn)管理

? 華源欣弗事件：克林霉素磷酸酯葡萄糖注射用（欣弗）有效期內(nèi)染菌導(dǎo)致多人注射后死亡（違反規(guī)定變更滅菌生產(chǎn)工藝）? 上海華聯(lián)甲氨喋啶混入尾料長(zhǎng)春新堿導(dǎo)致部分白血病患兒出現(xiàn)下肢疼痛、乏力、進(jìn)而行走困難等癥狀。

? “藥品安全”是一相對(duì)的概念，任何藥品的使用都可能存在風(fēng)險(xiǎn)

? 上市前藥品評(píng)價(jià)存在局限性

? 批準(zhǔn)上市的藥品有效性和安全性的結(jié)論，基于上市前在規(guī)定適應(yīng)證下對(duì)目標(biāo)人群的效益大于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)論結(jié)論

? 上市前藥品臨床試驗(yàn)受試者樣本量小、暴露時(shí)間相對(duì)短 ? 受試樣本在年齡、性別和種族上存在局限性

? 有關(guān)并發(fā)癥、聯(lián)合用藥對(duì)用藥效應(yīng)的影響信息十分有限

? 藥品在真實(shí)用藥條件下、大范圍人群應(yīng)用時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)特異質(zhì)人群的高風(fēng)險(xiǎn)以及許多未知的、不確定因素帶來(lái)的影響。這就是實(shí)際或潛在藥品風(fēng)險(xiǎn)。

藥品注冊(cè)管理

? 最大程度地預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵（風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、危害的程度、發(fā)生的條件、發(fā)展的趨勢(shì)）

? 評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量的均一性和風(fēng)險(xiǎn)/效益比的可接受性

? 當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)/效益小于1時(shí)，藥品被準(zhǔn)予上市是有條件的一這些條件可以理解為最初的關(guān)于產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施 藥品不良反應(yīng)（ADR）監(jiān)測(cè)

藥品不良反應(yīng)（ADR）監(jiān)測(cè)是目前最經(jīng)濟(jì)的藥品上市后重要的負(fù)險(xiǎn)管理手段，是藥品風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，是早期獲取藥品安全信號(hào)的唯一途徑，是上市后臨床安全性評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。

? 信號(hào)發(fā)現(xiàn)

未上市藥品信號(hào)發(fā)現(xiàn)：藥品審評(píng)前所做的臨床一、二、三期臨床試驗(yàn)所發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)。如某試驗(yàn)組，臨床試驗(yàn)揭盲后，顯示藥品嚴(yán)重不良反應(yīng)，肝損害。已上市藥品信號(hào)發(fā)現(xiàn)：ADR主動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)。

? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

? 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

? 確定風(fēng)險(xiǎn)

? 尋找原因

? 風(fēng)險(xiǎn)控制

藥物警戒概念的提出，就是基于對(duì)藥品可能潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行控制，是對(duì)藥品從設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程警戒，是藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)內(nèi)涵和外延的延伸。

藥物警戒的范圍

? 對(duì)臨床前安全性試驗(yàn)結(jié)果的分析和再評(píng)價(jià) ? 新藥臨床期間不良反應(yīng)的分析和評(píng)估

? 不合格藥品

? 用藥錯(cuò)誤

? 缺少藥物功效報(bào)告

? 在科學(xué)數(shù)據(jù)缺乏的情況下擴(kuò)大適應(yīng)癥用藥 ? 急慢性中毒病例報(bào)告

? 藥品致死率估計(jì)

? 藥物濫用與誤用

? 與化學(xué)藥品、其他藥品以及食品合并使用時(shí)不良的相互作用

藥物警戒貫穿于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期

? 上市前：藥物臨床研究、臨床試驗(yàn)研究

? 上市后：藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、非預(yù)期的缺陷、質(zhì)量問(wèn)題監(jiān)測(cè)、藥物依賴型和濫用監(jiān)測(cè)、藥物中毒監(jiān)測(cè)

藥物警戒的目的? 藥物使用、認(rèn)知方面：

? 在用藥和所有與醫(yī)療及輔助治療相關(guān)方面來(lái)改善對(duì)患者的護(hù)理與安全性

? 提高與用藥有關(guān)的公眾健康和安全

? 致力于藥品效益、危害、有效性和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，促進(jìn)安全、合理和更有效的用藥

? 促進(jìn)對(duì)藥物警戒的認(rèn)識(shí)、教育和臨床訓(xùn)練以及與醫(yī)務(wù)人員和公眾有效的交流

? 研究、制度方面；

? 發(fā)現(xiàn)未知（新的）不良反應(yīng)和藥物相互作用 ? 檢測(cè)已知藥品不良反應(yīng)發(fā)生率

? 確定風(fēng)險(xiǎn)因素，探索不良反應(yīng)發(fā)生機(jī)制

? 對(duì)藥品風(fēng)險(xiǎn)效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)、分析，并完善相關(guān)法律法規(guī)

FDA風(fēng)險(xiǎn)管理模式藥物警戒的意義 ? FDA上市前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：上市前指南

? FDA上市后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：藥物警戒規(guī)范與藥物流行病學(xué)評(píng)估（藥物警戒指南）

? 開(kāi)發(fā)和使用風(fēng)險(xiǎn)最小化行動(dòng)計(jì)劃 藥物警戒與藥品風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)聯(lián)性 ? 藥物警戒與藥品風(fēng)險(xiǎn)管理密切關(guān)系 ? 共性日都貫穿于藥物發(fā)展的始終，即從藥物設(shè)計(jì)到藥品上市使用全過(guò)程

? 藥物警戒是藥品風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，藥品風(fēng)險(xiǎn)管理手段主要通過(guò)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，來(lái)發(fā)現(xiàn)和挖掘，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)—信號(hào)發(fā)現(xiàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)控制。近來(lái)的安全性問(wèn)題提出了對(duì)于由被動(dòng)到主動(dòng)監(jiān)測(cè)方法的需求，從而需要貫穿產(chǎn)品生命周期的綜合的安全性管理。中國(guó)的安全管理需要來(lái)自ＳＦＤＡ、企業(yè)、學(xué)術(shù)界以及公眾的一致努力。

臨床試驗(yàn)中對(duì)科學(xué)的奉獻(xiàn)

上市后安全性監(jiān)測(cè)中堅(jiān)持基于發(fā)現(xiàn)的事實(shí)

第五篇：2011河南省政府工作報(bào)告解讀

2011河南《政府工作報(bào)告》摘要 著力十大重點(diǎn)

2010，搶抓機(jī)遇持續(xù)發(fā)展好態(tài)勢(shì)

郭庚茂省長(zhǎng)在報(bào)告中指出，剛剛過(guò)去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，以“堅(jiān)持三保、突出轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化態(tài)勢(shì)”為著力點(diǎn)，以“落實(shí)完善、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，勝利完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。

——緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)億元以上，比上年增長(zhǎng)12%左右。財(cái)政總收入2293億元，增長(zhǎng)19.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1381億元，一般預(yù)算支出3413億元，分別增長(zhǎng)22.6%和17.5%。

——緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻重點(diǎn)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

——緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)到154.6億元。糧食總產(chǎn)達(dá)到1087.4億斤，增產(chǎn)9.6億斤，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。

——緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來(lái)抓。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

——緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，強(qiáng)力推動(dòng)改革開(kāi)放。不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。全年實(shí)際利用外商直接投資62.4億美元，增長(zhǎng)30.2%；實(shí)際利用省外資金2743.4億元，增長(zhǎng)24.6%，是歷年來(lái)招商規(guī)模最大、來(lái)豫客商和簽約項(xiàng)目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。

——緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生。初步預(yù)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15900元、農(nóng)民人均純收入5500元，扣除物價(jià)因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)7%和10%左右。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.38%。

郭庚茂指出，尤為令人鼓舞的是，我省審時(shí)度勢(shì)、著眼全局，組織動(dòng)員各界力量、匯集各方智慧，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，在省內(nèi)外形成廣泛共識(shí)，產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，必將激勵(lì)全省人民萬(wàn)眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，加速實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!

2011，“四個(gè)突出”“八策并舉”

2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高出全國(guó)平均水平1到2個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)21%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，做好今年政府工作，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持“四個(gè)突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運(yùn)作，突出民生與民心。在工作著力點(diǎn)上，針對(duì)今年形勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，以關(guān)鍵舉措帶動(dòng)全局，做到“八策并舉”：持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制，大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大規(guī)模開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。

建設(shè)人民滿意政府

做好今年各項(xiàng)工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建設(shè)人民滿意的政府。

恪守為民之責(zé) 多辦利民之事

【關(guān)鍵詞】 為民 【報(bào)告要點(diǎn)】 牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生。謀劃改革發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)一定要使人民群眾成為現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者，樹(shù)立勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)變政府職能 提升行政效能

【關(guān)鍵詞】 職能轉(zhuǎn)變

【報(bào)告要點(diǎn)】 加強(qiáng)和改善政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)民主決策，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性，做到不走錯(cuò)路、力爭(zhēng)少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。啟動(dòng)省直管縣體制改革試點(diǎn)。深化政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。

堅(jiān)持依法行政 主動(dòng)接受監(jiān)督

【關(guān)鍵詞】 依法行政

【報(bào)告要點(diǎn)】 各級(jí)政府及部門(mén)都要嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提高政府立法質(zhì)量和水平，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效取信于民。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 注重求實(shí)求效

【關(guān)鍵詞】 求實(shí)求效

【報(bào)告要點(diǎn)】 強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。突出運(yùn)作，狠抓落實(shí)，說(shuō)到做到、說(shuō)好做好，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格控制一般性支出，公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，減少不必要應(yīng)酬和檢查評(píng)比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實(shí)、求實(shí)效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)。

一 著力擴(kuò)大需求 【關(guān)鍵詞】 擴(kuò)需求

【報(bào)告要點(diǎn)】 擴(kuò)大需求規(guī)模、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，繼續(xù)實(shí)施好家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。

保持投資較快增長(zhǎng)，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，加快啟動(dòng)實(shí)施一批規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)好的基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

積極擴(kuò)大出口規(guī)模，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為帶動(dòng)出口的主要途徑，引進(jìn)一批出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)培育自有出口品牌。

繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)，省市縣三級(jí)繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作。

二 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【關(guān)鍵詞】 調(diào)結(jié)構(gòu)

【報(bào)告要點(diǎn)】 著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓增量、補(bǔ)短板、增后勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，以汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3.1萬(wàn)億元。

改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以化工、有色、鋼鐵、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.3萬(wàn)億元。培育發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為突破口，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)力推動(dòng)400個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育100戶高成長(zhǎng)性服務(wù)企業(yè)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，把解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)瓶頸問(wèn)題擺在更加突出的位置，加快創(chuàng)新型河南建設(shè)。

破解傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)技術(shù)瓶頸，突破先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

三 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【關(guān)鍵詞】 惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)

【報(bào)告要點(diǎn)】 落實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在1000億斤以上；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)抓好棉花、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)加快向園藝業(yè)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整，因地制宜發(fā)展園藝產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大種子工程實(shí)施力度，加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改造縣鄉(xiāng)公路3500公里、通村公路2000公里，新建1.3萬(wàn)個(gè)村郵站。

深化農(nóng)村體制改革，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

四 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化

【報(bào)告要點(diǎn)】 堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶為中心，以提高城市承載和服務(wù)能力為保障，深入推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加快實(shí)施一批招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

提升城市綜合承載能力，加快中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設(shè)，大力推進(jìn)鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

提高城市管理創(chuàng)新水平，完善創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高城市智能化管理水平，下大力氣解決交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，爭(zhēng)取三年內(nèi)全部納入城市規(guī)劃和管理體系。

五 增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力

【關(guān)鍵詞】 “五網(wǎng)一系統(tǒng)”

【報(bào)告要點(diǎn)】 加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)：全力推進(jìn)客專、城際、大能力運(yùn)輸通道等三大鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和鄭州東站、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快完善高速公路網(wǎng)和國(guó)、省道干線公路網(wǎng)以及城際快速連接通道建設(shè)。

加強(qiáng)能源基地建設(shè)：爭(zhēng)取南陽(yáng)核電項(xiàng)目早日開(kāi)工，繼續(xù)推動(dòng)火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；大力推進(jìn)市級(jí)220千伏供電網(wǎng)架完善、老城區(qū)電網(wǎng)改造以及城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)；加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程；加快建設(shè)現(xiàn)代化煤礦礦井和天然氣管網(wǎng)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)：開(kāi)工建設(shè)河口村水庫(kù)主體工程和一批小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取出山店水庫(kù)國(guó)家批復(fù)動(dòng)工；加快中小河流治理，實(shí)施新一輪治淮項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)干線工程“黃河北貫通、黃河南連線”目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)配套工程。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市及主要高速公路和風(fēng)景區(qū)信號(hào)全覆蓋，基本完成縣級(jí)以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。

加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)：實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程等國(guó)家重點(diǎn)工程和省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。

六 以開(kāi)放帶動(dòng)全局

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)陸開(kāi)放高地

【報(bào)告要點(diǎn)】 著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

全面拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。擴(kuò)大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放；積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口；鼓勵(lì)有條件企業(yè)“走出去”。

加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作。探索建立與央企對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)央企擴(kuò)大投資規(guī)模，在我省建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地。

提高招商實(shí)效。增強(qiáng)招商針對(duì)性和實(shí)效性，提升招商引資水平；繼續(xù)抓好已簽約重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目開(kāi)工率和投產(chǎn)率。

優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)支撐和城市綜合服務(wù)能力建設(shè)；完善大通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化；如期實(shí)現(xiàn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行；完善聯(lián)審聯(lián)批制度和外來(lái)投資投訴處理機(jī)制。

七 破解發(fā)展瓶頸

【關(guān)鍵詞】 改革創(chuàng)新

【報(bào)告要點(diǎn)】 深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進(jìn)省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)重組整合，在裝備制造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業(yè)組建一批大型企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；搞好公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。

加快水利體制改革。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革。

著力擴(kuò)大民間投資。切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，采取多種方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；大力發(fā)展資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)直接融資不低于1200億元。

探索完善土地開(kāi)發(fā)利用“三項(xiàng)機(jī)制”。建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機(jī)制，保障發(fā)展用地需求；大力開(kāi)展農(nóng)用地和村莊整治，提高土地資源保障能力。

加快建立人力資源保障機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

八 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

【關(guān)鍵詞】 節(jié)能環(huán)保

【報(bào)告要點(diǎn)】 建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、合法合規(guī)、求實(shí)求效。完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全法規(guī)制度，使節(jié)能減排走上法制化軌道。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，推進(jìn)高耗能設(shè)備更新改造。全面推廣清潔生產(chǎn)，開(kāi)展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開(kāi)展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施生態(tài)省規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治和重金屬污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。全面實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快市縣第二輪城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

九 加快文化強(qiáng)省建設(shè)

【關(guān)鍵詞】 軟實(shí)力

【報(bào)告要點(diǎn)】 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，培育新型文化業(yè)態(tài)。以有線電視數(shù)字化改造、數(shù)字出版基地、精品劇目產(chǎn)業(yè)化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。以10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，抓好一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、演藝娛樂(lè)等新興文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。

推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完成文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)市縣兩級(jí)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)文化管理體制改革，全面實(shí)現(xiàn)市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。深入開(kāi)展“掃黃打非”，扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，營(yíng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。

十 切實(shí)保障和改善民生

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障

【報(bào)告要點(diǎn)】 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。力爭(zhēng)失業(yè)人員再就業(yè)35萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增100萬(wàn)人。

繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)。切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全覆蓋。

全面實(shí)施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃，大力發(fā)展公共租賃住房。開(kāi)工建設(shè)保障性住房39萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造8萬(wàn)戶以上。

組織實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定實(shí)施學(xué)前教育三年發(fā)展計(jì)劃，有效緩解“入園難”問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)。

努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。