第一篇：人民網發布2014年中國互聯網輿情分析報告(全文)

人民網發布2014年中國互聯網輿情分析報告（全文）

2014年中國互聯網輿情，是在中共和政府嚴厲反腐、深化改革的鼓點正酣中展開的。

在這種“高壓態勢”下，互聯網輿論場在繼續擴張的同時，出現了從嚴管理的新局面。一方面，微信取代微博客，成為當下經濟發達地區民眾的首要信息渠道和社交平臺，新聞客戶端也開始影響一部分人群的信息獲取；另一方面，隨著互聯網相關法律法規逐步完備，網站平臺加強管理，網民自律及社會公序良俗的約束，網絡輿論的總體壓力有所減輕，但社會轉型期各種利益訴求并未消減，在某些突發事件和熱點議題中甚至還呈現爆發態勢。

政府的輿論引導工作，向專業化和智能化方向提升。在反暴恐、“微信十條”出臺、香港“占領中環”事件、烏克蘭危機等熱點事件中，理性的聲音占了上風，正能量的傳播成為網上輿情的“新常態”。

一、2014年的網絡熱點輿情

2014年網絡輿情總體熱度下降。例如位居全年熱點輿情榜首的馬航MH370航班失聯事件，已成當今世界最大的懸疑案，微博帖文約2500萬條；而2011年7.23甬溫線動車事故發生后的幾天內，竟然涌出微博帖文約5億條。

對比2011年-2013年本報告所列舉的每年網絡熱點輿情20件事，2014年的輿情走向呈現這樣幾個特點：

第一，本屆中央政府改革力度大，反腐鼓聲響，網民對體制的向心力有顯著提升。中共中央以“踏石留印，抓鐵有痕”的魄力，以“周一打蒼蠅，周五打老虎”的節奏，從嚴治黨，但入選本年度20件事的貪腐輿情只有***案。

第二，經濟發展過程中的環境保護和居民健康，受到全社會持續關注。2014年的20件事中有蘭州自來水苯污染事件和廣東茂名PX群體性事件。

第三，司法輿情在2014年度未能進入20件熱點輿情。這與近一年司法改革的力度加大有關，最高人民法院力推司法公開，重審疑案和平反錯案，民眾的關切得以釋放。

第四，暴力恐怖事件和惡性犯罪引發社會不安，受到官民一致的嚴正譴責。2014年3月1日夜晚昆明火車站的暴恐事件，是幾十年來第一次在內地非民族地區公眾場所針對平民百姓的較大規模恐怖襲擊。雖然此后烏魯木齊早市恐怖襲擊的死亡人數更多，但還是美麗春城的這個恐怖之夜在網上引起了更大的心理震撼。以此為拐點，政府反恐舉措凝聚了全社會的高度認同和擁護。

5.28山東招遠邪教故意殺人案，讓基層隱而不彰的邪教問題進入主流社會的視野。此前山西臨汾6歲男童被伯母挖眼事件，也被疑為有邪教背景。

第五，公眾人物的失德事件近年來持續發酵，轉型期社會的道德倫理引發社會反思。2014年有柯震東、房祖名在京吸毒事件，還有其他文藝界名人吸毒嫖娼案，以及曾經困擾了紅十字會3年的郭美美參與性交易和網絡賭球被刑拘。這些公眾人物倫理操守的得失，對年輕網民來說是人生觀、價值觀的樣本警醒。

第六，中國大陸以外地區輿情越來越多地受到中國內地網民的關注。2014年有臺灣學生占領立法會事件，香港“占領中環”事件，烏克蘭政局劇變。相關的輿論引導工作做得比較成功，均未對內地局勢產生連鎖反應。烏克蘭事件被主流輿論解讀為倒向西方可能給國家帶來分裂的痛苦。境外輿情風云變幻，在中國內地的網絡輿論場上水波不興，這是內地政局穩定的表現。

表1:2014年20件熱點輿情事件

本文對本輿情分析報告覆蓋時段（2013年11月1日至2014年10月31日）內的2000多件輿情熱點事件 進行分析，試圖給出2014年度互聯網輿論壓力狀況的基本描述。

熱點事件的熱度由其新聞檢索量和微博（包括新浪和騰訊微博）檢索量綜合確定，二者的權重各占50%。通過專家打分法對每一熱點事件的輿論傾向性做了量化處理，具體含義為：1—極端負面，2—較為負面，3—中性，4—較為正面，5—極端正面。綜合計算事件的熱度和輿論傾向性，得到由該事件所產生的輿情壓力值。當輿情壓力值為正時，負面輿情占主導，當輿情壓力指數為負時，正面輿情占主導。累加某一領域或地域的所有相關熱點事件的輿情壓力值，可以得到該領域或地域的輿情壓力總值。

表2：2014年不同輿情領域壓力指數

本報告將一年以來的熱點事件分為社會矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別（個別熱點事件可能分屬多個類別），可以看出：①官民關系緊張、貧富差距擴大、仇富心態、醫患矛盾、階層流動壅塞、權益糾紛增多等社會矛盾聚焦點，是網絡輿情壓力的主要承擔者，這一領域的話題只占輿情總熱度的四分之一，卻負載著近三分之一的輿情壓力。②公共管理、吏治反腐、軍事外交等領域的輿情事件多由黨政部門引發和主導，超過一半的熱點事件都屬于這些領域，但輿情壓力還不到總量的三分之一。在這些領域中正面事件所占比例不低，達到10%左右，可見黨政機關在輿情應對和形象宣傳等方面的努力得到了不少網民認可的。③涉及公共安全的突發事件，如工廠爆炸等安全事故以及暴恐、群體斗毆等安全事件，也是輿情危機的爆發點。

表3：2014年分省輿情壓力值TOP10

從輿情壓力值的地域分布得出結論：①華東、華北、華南等經濟發達人口稠密的地區輿情熱點事件數量多，整體壓力大。②從事件平均壓力值看出，東南沿海發達地區和西部欠發達地區單位輿情事件壓力較大，而中部和東北等經濟中等地區單位輿情事件壓力較小，新疆、青海、甘肅、云南等偏遠省份的單位輿情事件壓力甚至超過了北京、廣東等輿情高發區，近年來不斷出現的暴恐事件是新疆等地成為輿情高壓區的重要原因之一。

表4：2014年熱點事件涉事職能部門輿情壓力分布情況

從輿情壓力的職能部門分布得出結論：①黨政部門中，公檢法和紀檢監察是輿情壓力的主要承擔者，近一半的輿情壓力指向這些機構。②交通、教育和醫療衛生部門也是輿情熱點事件的高發區。③食藥、質監、安監和環保部門雖然涉及的輿情事件不多，但單位事件熱度大、輿情壓力大。

表5：2014年社會矛盾聚焦點輿情壓力值

社會矛盾領域承擔的輿論壓力最大，對此本報告進行了進一步分類統計：①持刀砍人、惡性撞人、鬧市爆炸、公交縱火、滅門慘案等體現社會戾氣的暴力罪行，輿情熱度高、壓力大，成為一年來社會矛盾領域輿情主要高壓點。②官民、警民、醫患、城管與小販、勞資這五類關系也是社會矛盾的主要聚焦點，其中警民關系、醫患關系和城管執法正面事件比例較高，可以看出相關部門在彌合裂痕、重建信任方面的努力。③針對未成年人及弱勢群體的傷害事件數量多，網民容忍度低，成為了一個重要的社會輿情爆發點。④關于社會道德的爭議持續不斷，“扶老人”、“見義勇為”是其中的主要關鍵詞。

二、網絡輿論載體的變化和媒體融合

2014年給中國網民的真切印象，是微傳播時代的來臨。截至2014年6月30日，中國網民6.32億，互聯網普及率為46.9%，與2013年6月30日相比增長4.8個百分點。手機網民5.27億，手機上網的網民比例為83.4%，比一年前增長8.9個百分點；網民人均周上網時長25.9個小時，比一年前增加5.4個小時。

（一）新老網絡輿論載體的消長

據來自政府網絡管理部門的數據，在各種網絡輿論載體中，微博客賬號12億，新浪微博、騰訊微博日均發帖2.3億條；微信日均發送160億條；QQ日均發送60億條；手機客戶端日均啟動20億次。有人甚至斷言，中國進入了“低頭閱讀”的時代，低頭刷屏甚至侵蝕了親情和友情。

微博的用戶流失，熱度下降。從2013年6月30日到2014年6月30日，網民中微博使用率下降了11.1個百分點。原因之一是網民的喜新厭舊，微信分流了微博的人群；其次是政府加大了微博整治力度，一些“大V”觸犯法律被處置，其警示作用使網民微博言論趨于謹慎克制。有學者網友抱怨，自己的微博盡管關注了一千人，但發出一條博文，半小時后還留在首頁。

但在馬航失聯、東莞掃黃、山東招遠血案等突發事件和熱門議題中，微博在信息傳播、意見表達上仍然展現出微信無法比擬的強大功能。微博可原生態地展示社會輿論，不同社會群體的各種利益訴求需要表達，保留微博這個公開的意見平臺，而不是讓各種意見下沉到私密的微信，有利于政府掌握社情民意的脈搏，及時發現基層治理中存在的問題和矛盾，釋放社會壓力，并澄清其中的謠言，對負面聲音進行引導。

微信展示了用戶強社會關系和社交媒體話題多元化的魅力，在親友、同學、同事和同好者之間迅速流行。微信傳播的內容，有很多屬心靈雞湯、養生秘方、曬孩子照片、秀個人生活，但涉及敏感議題、政治類不實傳言和偏激議論的數量，不比前些年的微博少。所以微信輿論場，特別是微信公眾賬號和跨微信群的傳播，成為互聯網治理的新目標。

移動新聞客戶端成為前衛網民的新寵。例如扎客（ZAKER）是一款移動平臺上的資訊聚合和互動分享閱讀軟件，將微博、博客、報紙雜志、網絡新聞、圖片等內容，按照用戶個人的意愿聚合到一款軟件上。“今日頭條”資訊類客戶端，日均活躍用戶1600萬人。新華社、人民日報也相繼開通新聞客戶端。上海報業集團《東方早報》推出澎湃新聞客戶端，以政經類新聞的生猛挖掘、深度解讀姿態，吸引了中高端受眾。

（二）“自媒體”輿論需要專業媒體“對沖”

過去有一種說法，每個網友都是“公民報道者”、“公民評論員”。但網友只是新聞報道和“圍觀”式評論的業余隊，而專業媒體（包括新聞門戶網站）才是專業隊。互聯網“自媒體”的作用不宜高估。

在馬航MH370航班失聯事件中，有媒體人發帖感慨：“當龐大的自媒體、各種小喇叭都拿在手上后，真實的現實是：事實是極度稀缺的。其結果，從傳播事實變為表演自己，謠言的發生與傳布，由此滋生。”

適度開放專業媒體，以專業技能和經驗還原事實真相，均衡反映各利益相關方的聲音，有利于對沖“自媒體”越來越大的輿論壓力，引導公眾客觀理性地看待轉型期的復雜社會問題。專業媒體要做好網絡“自媒體”輿論的“把關人”。

回望中國百年近現代史，新聞輿論場、意識形態的重心，從“五四”新文化運動時期的期刊，真理標準討論時期的哲學界、黨報，轉移至微博、微信等新技術平臺，文化重心不斷下沉。網絡輿論場中，層出不窮的突發事件凝聚輿論焦點，熱點話題來去匆匆，情緒化的宣泄壓倒公共話題的持續理性討論。因此，尤須警惕社交媒體消解科學文化理性，導致人心浮躁和戾氣。

（三）媒體融合旨在擴大輿論引導力

屏蔽此推廣內容媒體融合，是傳統媒體的產業升級，或者叫中國紙媒的“去書名化策略”。政府推動媒體融合，更多地著眼于意識形態陣地的拓展。《人民日報》文章分析：鑒于青年一代將互聯網作為獲取信息的主要途徑，大量社會熱點在網上迅速生成、發酵、擴散，傳統媒體的輿論引導能力面臨挑戰，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。新聞傳播要從“鉛與火”“光與電”走向“數與網”，通過微博、微信、移動客戶端、手機網站、手機報等有效引導輿論。

近年來以@人民日報、@央視新聞、@新華社發布、澎湃新聞等為代表，央媒和上海報業集團大舉進軍新媒體，打通體制內外“兩個輿論場”，開始影響網絡輿論場的議程設置。@人民日報 法人微博在人民網、新浪、騰訊三大平臺上的粉絲總數突破6000萬，而紙媒訂戶僅310萬。@央視新聞 微信有210萬的關注者。

新聞門戶網站的評論，在2014年得到高度重視。在香港“占領中環”事件中，“國平”系列網評痛切陳詞“占中”的危害，呼吁香港回歸法治，成為繼央視“焦點訪談”、人民日報“任仲平”文章后，又一具有輿論影響力的評論品牌。香港“擔心大叔”含淚唱《等著你回來》，由Youtube首發；@北美崔哥 微博首發《香港占街，美國警察實在看不下去》；微信號“新聞茶館”披露《“會議記錄”事件——中美勢力暗戰香港》等，均在內地微博、微信流傳。中央政府維護全國人大常委會有關香港2017年普選決定的立場，得到內地主流社會的堅定支持。

三、微博輿論場及其“意見領袖”作用機制解析

本報告通過對當下微博輿論場的研究，描繪“網絡人文地圖”，為相關學術研究和政府企業的輿情處置、輿論引導提供第一手的參考素材。

（一）微博輿論場的活躍社群及其影響力分析

本文選取了1000個具有較大輿論影響力的微博賬戶作為樣本，按“意見領袖”、媒體（包括主流媒體和市場化媒體）、機構（包括黨政機構和企業）進行分類研究。

圖1：各類微博日均微博數走勢圖

可以看出：①媒體微博活躍度最高，主流媒體微博由于建立了團隊運作機制，保持7×24小時的不間斷更新，活躍度明顯高于市場化媒體，例如@人民日報、@央視新聞 的粉絲和影響力遙遙領先于其他媒體微博。②在諸多省市區，黨政機構微博運營被納入政務公開考核，也具有較高活躍度。③企業微博活躍度偏低。④“意見領袖”系由個人維護，帖文總量與機構運營微博比差距較大。

圖2：各類意見領袖微博日均微博數分布圖

對意見領袖微博做進一步分類統計，可以發現：①草根網友、律師及維權人士活躍度最高。②媒體人、草根網友和律師及維權人士有更高的時政關注度。③黨政官員有著相對較高的活躍度，而且趨勢略有上升。④學者、行業專家和娛樂明星活躍度都不高，而且趨勢都在下降。特別是娛樂明星在網上經常惜墨如金，少有的低調矜持。

圖3：平均每個微博月均收到轉評數

相比于粉絲數，被轉發數和被評論數更能客觀地衡量微博的輿論影響力。通過對各類微博賬號進行分析，能夠看到：①主流媒體微博平均個體影響力最大。②企業微博通過多種多樣的微博營銷手段，平均個體賬號收到的轉評數也很高，但輿論影響力有限。③“意見領袖”平均個人影響力低于媒體微博和企業微博，但考慮到意見領袖微博數量眾多，其群體的影響力不容忽視。④黨政機構微博雖然數量眾多，粉絲數也不少，但現階段個體和群體的影響力都較低。

通過關鍵詞頻度統計，本文試圖從語義上把握微博輿論場反映出的當下社會心態。報告選取健康、志愿者、正能量、祝福、中國夢、幫助、慈善、關愛等表征正面含義的關鍵詞，以及腐敗、暴力、貪官、維權、上訪、移民、特權、X二代等表征負面含義的關鍵詞作為統計對象，通過考察它們在各類微博中出現的頻度，得出微博輿論場正、負能量分布情況：①政務微博更傾向于提及正能量關鍵詞。②意見領袖微博更傾向于提及負能量關鍵詞。③意見領袖和媒體微博作為網絡輿論議程設置的主導方，對絕大多數關鍵詞的提及頻度相近。

通過統計一些時政關鍵詞在各類微博中的提及頻度，發現：①“意見領袖”更傾向于討論民主、法治、反腐等側重抽象價值的話題和事件。②政務微博更傾向于討論交通、教育、環境等具體公共管理領域的事件。③媒體對這些關鍵詞的關注度介于意見領袖和政務微博之間。

四、政府著力化解互聯網新型社會風險

從1994年4月中國與國際互聯網全功能接入至今，20年來互聯網有力地保障了人民群眾四權（知情權、參與權、表達權、監督權），也產生了諸多新的社會問題，形成了新型的社會管理風險。

（一）從“網絡問政”到互聯網“最大變數”

中國政府前些年主張“網絡問政”，盡管基層的社會矛盾在累積，但“網開一面”，給民意的表達和釋放提供了出口。《人民日報》曾發表評論，提出“打撈沉沒的聲音”，“包容異質思維”。

本屆中央政府力推改革。總書記坦率地表示，中國改革經過30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。為給全面深化改革締造一個穩定的輿論環境，政府更多地看重互聯網對政府管控社會的“最大變數”，避免網絡偏激輿論裹挾民意誤導決策，并積極“亮劍”打壓借助互聯網造勢的“尋釁滋事”。如果聽任偏激輿論擾亂社會心理，將極大地增加社會治理成本，甚至導致執政危機。這是互聯網進入中國20年來最為強勢的政策思路。

（二）強勢機構組建，理順管理體制

由于歷史的原因，中國的互聯網管理體制一直比較混雜，出現過“九龍治水”的局面。2014年2月，由總書記親自擔任組長，李克強、劉云山擔任副組長的中央網絡安全和信息化領導小組正式宣告成立，擔負起了制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策的職能。領導小組單獨設置正部級的辦公室（簡稱中央網信辦，同時繼續保留國家互聯網信息辦公室牌子），作為日常工作機構。國務院已于8月授權國信辦，負責全國互聯網信息內容管理工作。這標志著中國互聯網管理體制頂層設計的搭建完成，體現了高層保障網絡安全、推動信息化發展的決心。

中央網信辦是繼上世紀90年代由朱镕基副總理兼任主任的國務院生產辦公室（后來演變為經貿辦和經貿委）之后，最強勢的跨部委管理機構之一。自成立以后，一直以“白加黑”、“5+2”全年無休的方式工作。各地方也都在組建相應的網絡管理機構，江蘇、河南等省的網信辦主任還由省委常委、宣傳部部長親自兼任。

（三）依法管網，依法辦網，依法上網

黨的十八屆四中全會審議通過了“全面推進依法治國”的綱領性文件。依法治網是依法治國的薄弱環節和工作重點之一。需要把管理者依法管網、從業者依法辦網和全體網民依法上網結合起來。

最高人民法院2014年10月發布《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》，在明確約束“人肉搜索”曝光個人隱私的行為之外，也提出為了公共利益且在必要范圍內可免于擔責。這次發布的司法解釋，與已經實施的最高法院《關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》，最高法院、最高檢察院《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，標志著對涉及互聯網的刑事和民事案件的處置都有了比較明確的執法依據。網絡安全法、電子商務法、個人信息保護法、未成年人網絡保護條例等互聯網立法，也在研究醞釀中。

微信公眾賬號具有手機上的媒體屬性，對輿論秩序的影響可能比微博、論壇和紙媒為甚。全國報紙約2000家、雜志約1萬家，但微信公號約580萬家，而且多為體制外的人士或機構在運營。國信辦2014年8月發布《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》（網友稱為“微信十條”），對于服務提供者的從業資質、審核機制、權限設置和違規處罰等反面做出了具體規定，特別是要求對時政類微信公號進行嚴格的資質審核。

網站要當好網絡信息的“把關人”，守住第一道屏障。新浪微博形成了較為完善的投訴舉報機制，網上發布謠言將及時得到澄清，遭遇網絡侵權能尋求權利救助。人民網舉辦了“善意回帖”評選活動，倡導網民理性發言，不發布“惡意回帖”。

構建良好的網絡法治環境，更離不開全體網民自覺依法上網，發揮網民群體對網絡生態的自我修復、凈化機能。中央網信辦組建后，設置“網絡社會工作局”，開展對網友包括“大V”的聯絡，推動成立網上社會組織。通過媒介素養教育，引導網民恪守文明上網的“七條底線”，減少情緒化表達，形成和而不同的言論規范，并對網站的工作進行監督，對謠言流言和偏激聲音予以抵制和斗爭。

（四）做大做強主流輿論，提升網絡話語權

對互聯網能否趨利避害，核心問題在于網絡話語權的歸屬。互聯網難以形成像物理空間那樣嚴格的國界，全球輿論的交融空前方便，海外輿論也早已滲透到了中國的微博和微信等平臺。6億微信賬戶中，有1億來自海外。基于此，做大做強主流輿論，打造一支反應迅速、機制靈活又有較高公信力和影響力的網絡“國家隊”，對有效地擴大網絡話語權、對沖外部雜音的干擾，就顯得格外重要。

從中央部委到地方政府，推行微博、微信、微視“三微”戰略，進一步兌現政務公開，改變了前幾年政府工作在互聯網上被“吐槽”和批評的被動局面。在2014年，政務微博的發展勢頭依然強勁。根據人民網輿情監測室《2014年上半年新浪政務微博報告》和《2014上半年度騰訊政務微博發展研究報告》，截至2014年6月，新浪微博平臺認證的各級黨政機關、領導干部開設的政務微博達到119169個，騰訊微博平臺認證的政務微博也達到181524個。

除政務微博之外，政務微信和客戶端發布廳的建設2014年也有大踏步的前進，政務微信公眾賬號預計2014年底將達到6萬個。

最高人民法院、最高人民檢察院、團中央、教育部等單位陸續入駐搜狐新聞客戶端政務平臺，利用重大信息快訊推送、政務直播間等特色欄目，提高信息發布和輿論引導能力。政務新媒體的服務能力不斷增強，由粉絲數和影響力導向轉變為服務力導向，網上辦事逐漸成為常態。

@人民日報 等主流媒體的微博、微信、客戶端還與政務微博、政務微信形成了日趨常態化的聯動。2013年11月，人民網發起“改善網絡輿論生態成都研討會”，為他們的交流合作搭建平臺，發表“成都共識”，提出遇到地方突發事件，主流媒體微博主動轉評地方政府的聲音，放大網上的正能量。

以往的政策宣傳，常靠“稿海戰術”。由于眾多媒體密集發聲，給人以山雨欲來的印象，似乎互聯網言路收緊了，引起了不必要的抵觸情緒。2014年8月7日國信辦發布“微信十條”后，輿論引導壓數量而重質量。這個規定公布當天，騰訊股價大跌，隨后又開始大幅反彈，沖上歷史新高，隨后逐步回落。資本市場是最敏感的，騰訊股價站穩表明社會平靜地接受了“微信十條”。

（五）做好網上“意見領袖”工作，發展“網上統一戰線”

影響和團結網絡名人，引導其客觀、理性地發言，也有助于網絡主流話語權的建設。2014年，中央和地方政府先后組織了“網絡名人故宮行”、“絲綢之路萬里行”、“粵來粵好——2014網絡名人看廣東”等活動，起到了密切關系、消弭分歧、共同傳播正能量的作用。一些民間“大V”下基層、接地氣，有利于他們客觀地把握國情和主流民意，理解政府公共治理的復雜性。“大V”們平時相對超然的地位，較少的預設立場，對公眾的說服力更大，屬于一種有待開發的新媒體資源。

2014年一個引人注目的現象，就是草根知識分子浮出水面。其實，一些草根知識分子繞開傳統的學術文化出版和傳統媒體的成才路徑，借助互聯網登堂入室，已有先例。“唐家三少”、“當年明月”進入了中國作協全委會。互聯網提供了一個免費出版平臺，保障了話語權的均等化，為“屌絲的逆襲”提供了可能。

草根知識分子對市場競爭缺乏公平、社會保障體系建設滯后的批評，具有歷史的正義性。當網上“公知”對體制的“吐槽”缺乏建設性，并容易撕裂社會時，他們對體制和國家民族寄托著美好的情感，因而在民眾中占據了道義的制高點。同時也要看到，一些草根知識分子由于所受教育的局限性，習慣引用“文革”時期階級斗爭、群眾運動的邏輯和語言來批判改革，導致網絡語態的“左”轉情緒，更易與民粹思潮裹挾呈現出對改革開放的否定。在從草根中發現和扶持“正能量”的“大V”時，要避免用草根批判精英，加深與知識界的裂痕。互聯網作為新興媒體，在發展初期帶有邊緣文化的特征，需要鼓勵更多學術文化資源上網，加厚互聯網的文化土層，培植網上的科學理性。

（六）探索政府輿情工作的機制和方法，培養專業人才

大數據時代，網絡海量的輿情信息描繪出了一幅當代中國社會的全息圖，對網絡輿情信息的精準把握和科學利用，已經是擺在各級黨政機關面前不可回避的課題。近幾年，各級政府的網絡輿情監測和應對能力一直在穩步提升，2014年又突出表現在從主要注重危機爆發后的應急管理，向加強常態的智能化輿情工作機制建設轉變，從生硬的灌輸式宣傳，向以理服人的智能化引導過渡，并且開始重視輿情工作專業人才的培養。

屏蔽此推廣內容地方政府的輿情應對，也還存在一些明顯的不足。如江蘇昆山工廠爆炸發生后四小時才發布信息，發布會三易地址；河南獲嘉化工企業擾民事件后，“縣官與民眾對話，警察持槍撐傘護衛”傳言形成次生輿論災害；廣東博羅民眾垃圾廠聚集事件中，面對三天前就有的微博聚集信號，政府不及早應對，導致錯失提前化解危機的機會。

有些地方政府把開展網上輿論斗爭、維穩和回應民意關切對立起來，輿情應對意識和處置能力有所退步。在杭州余杭區垃圾焚燒發電廠引發的群體性事件中，地方宣傳干部在微博發問：發生沖突時“警察為什么不開槍”；余杭區公檢法司機關聯合發布通告，要求犯罪嫌疑人自首。這些改革以來已多年不見的言論和做法，有違法制原則，容易激化社會矛盾。面對社會輿論的多元聲音，宣傳工作要站在群眾中間，順勢而為，因勢利導，而不宜站在群眾對立面。

近年來，中國在重大的自然災害、公共衛生事件、社會安全事件上，都已經有了比較系統和科學的工作機制。而網絡虛擬社會管理無法完全照搬這些機制，需要在長期的處置實踐中對經驗教訓加以總結，提煉出適合自身特點的工作機制和方法技巧，走向專業化、精細化和系統化的運作。輿情監測機構可望向新型智庫方向發展，輿情應對、輿論引導，已成為國家治理能力創新不可或缺的重要一環。

五、展望2015年網絡輿論場

自政府施重手打擊網絡謠言和造謠傳謠的“大V”以來，在組織機構、法制建設、管理策略上都有了明顯的推進，網上偏激、極端聲音仍有存在，但響應者較先前大為減少。網絡環境形成初步清朗的良好局面，但仍有很多需要進一步思考和探索的問題。

一是“兩微一端”（微博、微信、客戶端）輿論生態進一步凈化。2015年微傳播可望繼續擴張，微信影響力將繼續增強，但微信公眾賬號管理納入中央網信辦“微信十條”管理框架下，騰訊微信站方則在積極落實處理違規賬號。微信聯合人民網、果殼網等，設立辟謠公眾號——“謠言過濾器”。

二是其他網絡“自媒體”輿論將進一步規范。路透已宣布關閉網站新聞評論功能，以“使那些濫用批評權的網民處于邊緣位置”，讀者可以轉到社交媒體或在線論壇評論其新聞報道。人民網、新華網以及新浪網、搜狐網、今日頭條等29家各類網站2014年11月簽署了《跟帖評論自律管理承諾書》，承諾致力于使跟帖評論成為文明、理性、友善、高質量的意見交流，在網站新聞和“自媒體”輿論之間形成某種防火墻。

三是網絡新媒體和傳統媒體的管理標準需打通。目前，媒體微博、媒體微信、媒體手機客戶端與其所依附的傳統媒介形式（如報紙、電視）管理標準不一，一定程度上存在新聞價值觀的偏差。例如在中央電視臺揭露東莞涉黃后，一些都市報微博跟著“大V”起哄“東莞挺住”。新媒體運營需要樹立“底線意識”、“責任意識”，提高新媒體平臺對新聞事實的甄別能力和時事評論的建設性。

四是新聞網站和媒體微博、媒體微信的專業性有較大提升。國信辦宣布，全國新聞網站將實行記者證制度（不含新浪、騰訊等商業門戶網站），把過去無證上崗的網站采編人員納入規范的資質管理范圍，并將組織專業培訓。現階段網絡新媒體的從業門檻較低，很多人缺少采寫編評經驗特別是體制內媒體的把關經驗和把關意識，而過度追求眼球效應等不良風氣較為嚴重，如“標題黨”。在醫療、環保、司法等專業領域進行報道和評論，專業素養亟待提高，避免出現有違基本常識或帶有明顯情緒化、誤導性的報道。

五是互聯網立法、執法力度將更大。全國人大網站公布了《中華人民共和國刑法修正案

（九）（草案）》，針對網絡違法犯罪行為的新情況，擬進一步完善刑法有關網絡犯罪的規定，在傳播虛假信息、網絡服務提供者導致違法信息大量傳播等方面，將追究刑事責任。在依法治理互聯網亂象和保障網民依法表達、依法監督之間需要找到平衡點。互聯網治理不應成為打壓輿論監督的借口。

第二篇：人民網輿情監測室發布2015年互聯網輿情分析報告

在近日召開的社會科學文獻出版社2016《社會藍皮書》新聞發布會上，人民網輿情監測室發布了2015年互聯網輿情分析報告。這是該研究機構第9年為《社會藍皮書》撰寫互聯網輿情分析報告。作者為祝華新、潘宇峰和陳曉冉。作者授權刊載如下：

2015年中國的大眾傳媒輿論場上，報紙、雜志、電視等傳統媒體的議程設置能力進一步下降，“兩微一端”(微博、微信、移動客戶端)成為很多中國人了解新聞時事的第一信息源，特別是擁有月活躍用戶6.5億以上的微信成為社會輿論的新引擎。微信讓上網瀏覽和表達的門檻降低，使更多的社會階層上網，網民結構日益向中國總人口的結構還原，推動網絡話語權趨于均等化;與此同時，網民部落化，網絡社群有所發展，網絡輿論漸趨分層呈現。

“十八大” 后新的中央領導集體的施政，得到草根百姓、基層干部的認同和擁戴，網絡輿論的共識度有了較大的提高;但在律師執業、資本撤離等問題上，也出現了意見分歧。要避免輿論的撕裂，還需要政府與民眾共同努力。與此同時，政府對互聯網的管理繼續依法推進，網上“正能量” 建設、思想觀念的辯論，與尊重民意表達和傾聽百姓訴求之間如何找到平衡點，仍有待探索。

2015年網絡熱點輿情

總體而言，由于網絡平臺加強管理，網民自律意識增強，網絡輿論熱度近年持續下降。但社會轉型期各種利益訴求并未消減，對比傳統媒體，互聯網仍然是中國社會最大的輿論出口。在過去的一年，在這樣幾個領域，網上形成熱點輿情：

一、中共十八大后新的中央領導集體全面深化改革，全面推進依法治國，在九三閱兵、簡政放權、倡導“互聯網+”、南海、亞投行、一帶一路、習馬會等議題上，中國政府奮發有為，官民之間輿論的共識度有了很大的提高。

二、從嚴治黨、強化吏治，繼續揭露出一大批貪腐大案，提振了人民大眾對中央政府的信賴，也出現了對官場貪腐難治的疑慮;干部隊伍明戒知畏的同時，觀望和不作為的心態值得警惕。十八大以來的高壓反腐，用治標為治本贏得時間，下一步需要適時推出制度化的治本措施。

三、在經濟下行態勢中，2015年遭遇了股災和非常手段救市，以李嘉誠為代表的資本撤出兩個焦點事件。如何維系中產階層和非公經濟的信心，堅持市場化的改革方向，是基礎性的維穩之道。

四、在一些突發事件中，地方政府的應急管理表現被動，政府和司法公信力亟待修復和提振。在2003年抗擊非典的斗爭中，中國政府開始全面建立新聞發布會制度，政務公開有了長足進步，但在2015年黑龍江慶安縣火車站槍擊案和天津8·12特大火災爆炸事故中，地方政府的處置和輿情應對遲緩而狼狽，官員的媒介素養仍然落后。

五、網絡輿論場上意識形態紛爭再起，一些社會問題被做出了泛政治化的解讀，如畢福劍不雅視頻引發爭議，導致輿論的撕裂。當前需要審慎處理好民意表達和輿論引導的關系，輿論斗爭與法治的關系，共產主義理想和現行政策的關系，把凝聚最大公約數作為意識形態工作的重要目標。

六、國際議題在中國網絡輿論場上趨于活躍。TPP(跨太平洋伙伴關系協議)成為中國2001年加入WTO后面臨的新挑戰，中俄中美新型大國關系、中日關系、南海問題、國際互聯網黑客問題，引發公眾熱議。對于中國網民來說，在凝聚愛國熱情和避免民族主義情緒反彈之間，需要找到平衡點。對于國際輿論場來說，中國已經來到世界舞臺的中央，如何講好“中國故事”，事關中國的國際形象塑造。

本報告對覆蓋時段(2015年1月1日至2015年10月31日)內的500件輿情熱點事件進行分析，試圖給出2015互聯網輿論壓力狀況的基本描述。相關指標簡介如下：

熱度——由報刊、網絡新聞、論壇、博客、微博、微信六大類媒介的關鍵詞檢索量加權并歸一化求得，各媒介的權重如下，報刊：0.3200;網絡新聞:0.2038;論壇：0.0752;博客：0.0954;微博：0.1409;微信：0.1647。

輿論共識度——考察各輿論場之間針對熱點事件傾向于達成共識，抑或是傾向于激進表達和分裂，通過運用德菲爾法對每月前50名的熱點事件進行專家評估得出。

本報告將2015年的熱點事件分為社會矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別，對比2014年的報告可以看出，各類事件整體輿情壓力情況變化不大，各類別輿情壓力排名保持不變。官民關系、貧富差距、仇富心態、醫患矛盾、權益糾紛等社會矛盾依然是輿情壓力的重要來源，但社會矛盾類事件數量較2014年有所減少，而體育娛樂、公眾人物、軍事外交等事件的數量有較大上升，這些事件的輿論共識度和政府認同度均很高，對輿論生態的負面影響較低。

從輿情壓力值的地域分布可以看出，廣東和北京依然位居輿情壓力榜前兩位，2014年分別排在3、4、8名的浙江、云南和四川退出前十，受1·2哈爾濱倉庫火災事故、慶安槍擊事件和天津8·12特大火災爆炸事故的影響，黑龍江和天津2015的輿情壓力指數有了較大幅度增加。

從輿情壓力的職能部門分布可以看出，相較2014年，公安依然是涉及負面輿情事件最多的部門，教育、財稅金貿和人社等部門的熱點事件數量和輿情壓力均有較大幅度提高。校園依然是輿情事件高發地，涉及未成年人的校園暴力往往成為網民關注焦點，而高考和招生也易招致負面輿情。值得注意的是，在所有涉及教育部門的熱點事件中，超過6成都由是由網絡披露而引發公眾關注。受股市波動和經濟下行的影響，證監會、央行等財稅金貿部門輿情壓力陡增。2015公務員工資調整、養老金并軌、延遲退休等政策輪番引發網友熱議，也使得人社部一次次的站到輿論的風口浪尖。

社會矛盾的聚焦點與2014相比變化較大，涉及社會暴力、官民沖突、警民沖突、征地維權、城管執法的輿情事件大幅減少，而社會道德、勞資糾紛、意識形態爭議相關事件數量上升。

考察2007年以來每年的20大輿情熱點事件的輿情共識度和政府認同度，可以繪制國內互聯網輿論場共識度和認同度走勢圖(見圖1)。體制內媒體、意見領袖和網民這三大輿論場域，已走出2009年共識度的最低值，2011年達到最高值。三大輿論場域對政府在熱點事件中的表現，認同度在2009年因鄧玉嬌案、躲貓貓案、杭州欺實馬事件、上海釣魚執法事件等一度陷入谷底，此后開始整體逐漸上升，2014年達到最大值，2015年略有下滑。

網絡輿論版圖的變化

2015年，中國網民在微傳播時代感受到更多移動終端對輿論的影響。截至2015年6月30日，中國網民達 6.68 億，互聯網普及率為 48.8%，手機網民規模達5.94 億，使用手機上網人群占比達到 88.9%。

2015年的網絡輿論版圖，出現了5個方面的變化：

一、“兩微一端”主導社會輿論議程。

隨著網絡人群的不斷擴大，社會輿論的議程設置更多地來自于互聯網，“兩微一端”對社會輿論議程設置的主導作用日益凸顯。

究其原因，首先是當前國民閱讀習慣的改變。2014年，我國成年國民人均讀報時長18.80分鐘，讀書時長18.76分鐘，閱讀期刊時長13.42分鐘;而互聯網接觸時長54.87分鐘，手機閱讀時長33.82分鐘。互聯網接觸比閱讀書報刊時長的總和還要多。此外，調查顯示，2015年上半年，中國網民人均日上網時長，是成年國民人均每天閱讀書報刊的4.3倍。可以說，當代中國人正在從讀書的一代人，轉向讀互聯網特別是讀手機的一代人。

其次，移動終端平臺，微博、微信、客戶端的覆蓋人群和影響力不斷擴大。微信覆蓋了90%以上的智能手機，55.2% 的微信用戶每天打開微信超過 10 次。截至 2015 年 6 月，我國微博客用戶規模為 2.04 億，網民使用率為 30.6%;手機端微博客用戶1.62 億。同時，我國手機網絡新聞用戶規模達到 4.60 億，網民使用率為 77.4%。一線城市移動新聞資訊APP人均安裝數量為1.85個。智能手機以及其他智能設備的興起，促使50后、60后等在經濟以及社會資源上占優勢地位的“前網絡一代”快速介入到互聯網的浪潮中。

再次，兩微一端成社會熱點事件曝光和發酵的主要信源。2009年，人民網輿情監測室曾對77件影響力較大的社會熱點事件進行分析，發現其中由網絡爆料而引發公眾關注的有23件，約占全部事件的30%。時至今日，互聯網對社會輿論的議程設置影響更甚。人民網輿情監測室自2015年1月1日至2015年10月31日500件社會熱點事件的統計表明，其中44.4%的事件由互聯網披露而引發公眾關注;可以明確源發于“兩微一端”的有64件，占12.8%。

傳統媒體的議程設置能力下降。近年來，傳統媒體遭遇《新快報》那樣商業利益的軟誘惑，宣傳管理的硬約束，調查記者難有作為，在突發事件和公眾議題上失語，或反應遲鈍，隔靴搔癢。而互聯網特別是“兩微一端”的空間相對寬松，因而形成了比較鮮活和犀利的話語。當然，傳統媒體在輿論發酵和消解過程中仍然發揮著重要作用。例如2015年5月黑龍江慶安火車站槍擊事件之后，中央電視臺公布現場監控錄像，是輿論逆轉和消退的重要原因。

二、政府影響力全面占據微博

隨著政務新媒體的不斷發展，前些年政府工作遭遇網民“圍觀”“吐槽”的被動局面已經大為改觀。政務微博微信、主流媒體的“兩微一端”、民間“網評員” 這三支力量在微博上已占有優勢。

以新浪微博平臺為例，截至2015年9月30日，全國各級政府機關部門已經開設政務微博150131個，其中機構微博112602個，官員認證微博37529個。全國省、自治區、直轄市截至2014年底已經全部開通政務微博，其中江蘇、河南、浙江等七個省份的政務微博數量超過6000個。

比較而言，在微信公眾號平臺上，體制外力量占優。在移動客戶端中，雖然體制內的人民日報、新華社發布都有不俗的表現，但研究發現，騰訊新聞、搜狐新聞、今日頭條、網易新聞和鳳凰新聞仍居于行業活躍用戶規模的前五位。而這五家客戶端均由商業性機構創辦。

三、草根板塊崛起

近兩年多來，微博大V帖文轉評數已極少過萬，由此判斷，普通網民對微博大V的追捧熱度已然不再。

在2015年兩個熱點事件——6·1東方之星旅游客船傾覆和9·3抗戰勝利日閱兵中，沒有任何大V的言論給人留下深刻印象，影響最大的兩條微博均來自不知名的草根網友。在“東方之星”沉船事件中，網友“@動脈影”的帖文獲得12萬次轉發，帖文稱：“今天這么多關于沉船的事故的新聞里，我最感動的是為了降低水位方便救援，三峽大壩蓄起了水，使通過水庫的水從每秒1W7立方米降到7000立方米。這個新聞淹沒在了茫茫多的新聞里，不起眼，但是能從這看到這種統領全國人命為重的責任與能力，真的很懷疑除了中國其他國家有沒有這種魄力與能力。”

在9月3日閱兵儀式進行中，網友“@周顧北的周”貼出周恩來總理1968年在天安門城樓上緊縮雙眉的照片，帖文僅一行字：“這盛世，如你所愿。”從“文革”亂局到今天的國力鼎盛，當年送別周總理的十里長街，如今是十里繁華，人心振奮。這條微博轉發量達100.3萬，收獲評論4.3萬條，點贊51.0萬。

四、網絡社群凝結并趨于活躍

web2.0時代的網站和社交媒體吸收和強化了論壇的黏著性和深入性，發揮了社群聚合的功能。微博、知乎、豆瓣以及其他音視頻網站在注冊過程中，通過用戶對各種興趣偏好的選擇，進行服務器自動篩選和推薦，形成興趣相近的網民群體。

例如，知乎2013 年建立時擁有40 萬注冊用戶，現在已經成長為擁有1700 萬注冊用戶的龐大社群(2015 年3 月統計)，回答型的用戶逐月留存率基本在80%以上，表現了極高的用戶黏著性。知乎全站累計話題領域個數超過了10萬，問題個數超過了350 萬。大量的用戶在其中結交好友、尋找合作，甚至完成戀愛和求婚。而分析QQ 社群分布的情況，其中33.6%是

關系群(同事朋友群)，66.4% 是興趣群(各類愛好交流群)，其中游戲、明星、情感、愛好、女性成為訪問量最高的社群。

伴隨微博大V式微和網絡社群趨于活躍，網絡輿論中“廣場式”的鼎沸之議減少，“沙龍式”的社群對話增多。這標志著社會各群體真實的利益博弈在互聯網上聚合成體，也表明網絡內容供應在技術細分之下，公眾生活偏好的凝結。

今后互聯網治理和社會管理的重點，要從前幾年的微博大V轉向網絡社群。在某種程度上，大V是“毛”，網絡社群是“皮”，皮之不存毛將焉附，輿論場的社群利益沖突將蓋過“意見領袖”的口舌之爭。

五、傳統媒體融合轉型，深入介入移動輿論場

數據顯示，傳統媒體發行量在2015年上半年即有明顯下滑。報紙發行量下滑37.15%，期刊發行量下滑5.89%。[1]據不完全統計，2015年因各種原因停刊的，有云南《生活新報》、湖南《長株潭報》、上海《上海商報》。在困境中，傳統媒體不斷嘗試轉型改變的可能，如南方都市報在10月12日的改版聲明中，推出“眾籌新聞”，嘗試在傳統媒體上發展用戶定制內容。

新華社、中央電視臺等央媒走在了媒體融合的前列。如人民日報由一份報紙發展成為全媒體形態的“人民媒體方陣”，用戶總計已擴展到3億。人民日報法人微博聚集用戶7200多萬，被稱為“中國第一媒體微博”;人民日報微信公眾號擁有粉絲275萬，在微信平臺各類公眾號中影響力排名第一;人民日報客戶端上線一年零三個月，累計下載量已超過7700萬。[2]各家傳統媒體不斷發力新聞移動端市場，移動輿論場成為各方角逐之地。

微信公眾號：“意見領袖”風光不再

本報告通過對微信公眾號相關數據進行長期監測，按主流媒體、市場化媒體、政務機構、企業、個人意見領袖、行業自媒體對微信號進行分類，設計微信影響力指標，選取各類別總計500個最具輿論影響力的微信公眾號作為樣本進行分類研究，考慮到不同類別微信號總量的差異，研究將各類公眾號樣本數量依次確定為：25、95、120、50、70、140。

一、行業自媒體在微信平臺勝出

數據分析結果顯示，媒體類微信公號的平均活躍度很高，雖然通常微信公眾號每日推送文章上限為8條，但不少優秀的媒體賬號都具有推送更多文章的特殊權限。政務和行業自媒體微信也具有較高活躍度，每天推送1次，每次推送4條已經成為這些公號的“最低配置”。雖然行業自媒體和政務機構日均推送文章數極為接近(行業自媒體5.4，政務機構5.3)但是日均文章閱讀數，日均被點贊數，行業自媒體都遙遙領先。

雖然意見領袖微信的平均傳播力最低，但點贊數與閱讀數的比值達1.10%，在各類中領先，說明其受眾的互動意愿最強，相較而言，企業公號受眾的互動意愿最低，點贊與閱讀比僅為0.35%。

二、微信公眾號話題“分眾傳播”

圖

5、圖6描述了一些關鍵詞在各類微信公眾號所發文章標題中出現的頻度。可以看出，針對改革、民主等時政相關話題，意見領袖的討論數量較多;而媒體更側重討論改革、反腐議題，對自由、民主等關鍵詞較少涉及;政務賬號更強調法治和民生。整體上看，企業和行業自媒體對時政話題極少涉及，而主流媒體時政關鍵詞的討論量高于市場化媒體。而針對2015年發生的熱點事件，各類微信公眾號均有所討論，其中媒體的提及頻率最高。對于大閱兵這種全民討論的熱點議題，企業和行業自媒體也擁有極高的提及率。

三、微信平臺上“意見領袖”呈頹勢

本報告繼續沿用上一報告中的意見領袖意識形態傾向性量化分析方法，將300多位意見領袖樣本劃分為中性、左翼溫和、左翼極端、右翼溫和、右翼極端五類。

自2013年秋季，政府加大對互聯網的治理力度，一些信口開河、造謠傳謠的大V被注銷賬號，意見領袖群體的網絡活躍性明顯降低。在人民網輿情監測室選取的315名意見領袖樣本中，其中296位曾經開通過實名認證的微博，截至2015年11月，已有33位微博停止更新，39位活躍度較低，一年以內日均發微博數量不超過1條。部分微博“大V”出現向微信公眾號遷移的現象，據統計，截至2015年10月，約25%的意見領袖已經開通了個人微信公眾號，但其中通過認證的只占到315名意見領袖的15%。

在微信公眾號平臺上，意見領袖早已失去了當初“刷微博像皇帝批閱奏章一樣”的意氣風發，活躍度明顯偏低，日均文章推送量處于0.4至0.6的區間，更新頻次不高。然而值得注意的是，代表極端聲音的意見領袖獲得了更高的文章閱讀量，說明在微信私密化的空間中，人群因立場觀點相近更易聯結，其中蘊含的群體動員風險值得關注。

相比之下，微博平臺上意見領袖的活躍度雖然有所回升，但其中極端聲音獲得網民支持轉發的數量明顯減少，極端思潮在微博平臺已經邊緣化。

政府對網絡輿論場的規制

2015年政府對網絡輿論場的治理，從敏感詞的字符管理，轉向網上行為的規則管理;從治理個體網民轉向治理網絡平臺，特別是門戶網站和微信、微博等自媒體平臺。4月發布《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》，在互聯網新聞信息服務單位發生嚴重違法違規情形時，約見負責人，進行警示談話，責令整改糾正，如整改不到位，給予警告、罰款、責令停業整頓，直至吊銷許可證。11月1日起，刑法修正案(九)正式施行，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，肆意傳播者將受到法律的嚴肅制裁。這是首次將互聯網犯罪正式入刑，以前只是對原有罪名做出適用于互聯網犯罪情形的司法解釋。據中國互聯網絡信息中心統計，“十二五”期間我國出臺互聯網相關法律法規、規范性文件76部，同比增加262%，其中，2014年中央網信小組成立以來有47部，占62%。在依法治網的道路上，中國在不斷探索“既推動發展又確保安全，既保障網民自由又維護網絡秩序的治網之道。”

宣傳工作需要研究時和勢，創新招和術。政治立場要用政治效果來檢驗。只知道旗幟鮮明、不知道委婉曲折，只知道響鼓重槌、不懂得點到為止，宣傳效果會打折扣。網絡評論還要提升專業性，用事實說話，以理服人，對不同意見不能簡單地扣“帽子”、貼“標簽”。要在網上釋放正能量，更要在現實生活中熱心公益、保護弱勢群體權益。

互聯網在中國的發展，營造了一個通過公眾持續地討論交往過程而形成的“公共領域”(public sphere)。網絡傳遞的信息和觀點速度快、交互性強，讓原本分散的民眾意見能夠迅速匯集成群體性意見，有助于決策的科學化、合理化和公開化。要將在社會領域展開的政治過程納入法治軌道，實現秩序價值，但也要明確國家權力行使的邊界，防止國家權力濫用。

強化互聯網治理，絕不意味著中國要回到“輿論一律” 的年代，擠壓互聯網這個已初具規模的公共空間。要管控來自網上的不確定因素，也要適度保留網絡輿論的活力，尊重互聯網的民意表達。上網能夠減少上訪、避免上街，已經為多個地方的實踐所驗證。網絡輿論需要的，是在利益關系復雜化、意見表達交響化的今天，守住底線，包容多樣，凝聚最大公約數。要針對轉型期豐富多彩的社會現實，因勢利導，用深化改革和改善民生激活人心，用強力反腐、從嚴治黨挽住人心，用依法治國、社會公正穩定人心。讓人民群眾得到實實在在的獲得感，在國力增強中體會到職業、社會和國家、民族的安全感、溫暖感、歸宿感。

展望2016年的網絡輿情

展望2016年，在網絡輿論的多種載體上：

——微博的輿論比重將進一步下降，但遭遇突發事件，微博會瞬間“滿血復活”，依然是輿論引擎之一。從總體看，微信和QQ平臺將成為最活躍的輿論場。QQ作為“95后” 常用的即時通信工具，并沒有因為微信的興盛而出現用戶大規模流失，月活躍賬戶8.6億，其中移動智能終端月活躍用戶6.39億[1]，只是QQ的內容具有較強的娛樂八卦性質，去時政性突出，作為輿論的研究價值也偏低。

——微信等自媒體賬號開始一輪淘汰。微信運營方不斷加強對原創內容的保護，2015年微信公眾號推出原創文章管理功能，只要是運營者標識過原創的文章，被其他公眾號轉載后，可查看轉載數量和傳播路徑，并能批量發起舉報。一些專業性“自媒體”如果殼網、丁香醫生受到青睞，而缺少專業性、內容雜亂、雞湯性質明顯的摘編賬戶、甚至是復制轉載性賬戶將面臨淘汰。2015年藍鯨傳媒、徐達內的新榜等自媒體獲得投資，天涯社區、鐵血科技等自媒體平臺在新三板掛牌上市，為自媒體的發展注入新的動力。

——移動客戶端的影響力，將在后微博時代，帶來網絡輿論新的復蘇。由于客戶端一般須手機注冊登錄方可發帖，限制了“水軍”操作，作為公眾平臺的輿情素材，其跟帖的含金量將超過傳統的新聞跟帖、BBS和微博。

——網絡輿論的載體泛化。早年間網絡游戲類網站的聊天功能，已經成為輿論表達載體之一，且表現出明顯的社群特征。如今觀點信息類平臺(如兩微一端)和物質消費類網站(如電商平臺、移動出行平臺)已經逐步打通，微博、微信對網上生活的覆蓋已完成基本布局。例如微信通過第三方授權而不斷擴展其對電商、論壇、社區的全面滲透。在一些非文化信息類網絡平臺上，也有豐富的輿情素材。

展望2016年網絡輿情的發展，或將有以下幾方面的變化：

——經濟生活層面，由于中國經濟下行出現的資金與企業家外流，金融市場震蕩調整等，都將出現新的輿情熱點;民生改善與經濟反腐、央國企改革的推進賽跑，如何維系中產階層的穩定預期，切實保護非公經濟，尊重產權制度，重視企業家精神至關重要。

——政治生活層面，力推深化改革的強勢政府和領導人形象，與市場化改革預期、“全人類的共同價值”[1]之間的協調，將成為政治傳播中的新課題。

——意識形態層面，對社會議題泛政治化解讀的情況仍將出現。由于經濟增速放緩，不同社會階層之間的矛盾將更為尖銳。部分迎合農民工以及城市失業、無業群體等社會底層的聲音或更為突出，此類思潮具有很強的煽動性和線下動員能力，值得警惕。當前政府在互聯網和知識分子領域表現得較為強勢，知識界表現出某種疏離和政治參與的冷感。“全面深化改革”的集結號吹響，需要加強對知識分子的政治引領和政治吸納，鼓勵其做“改革的促進派”。

——從網絡輿情研究走向基于互聯網大數據的新型智庫。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年1月印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提到重點建設50至100個“國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展”的專業化高端智庫。預期網絡輿論研究在充分占有互聯網大數據的基礎上，可適時地轉型提升為新型智庫。在對互聯網上非結構性數據的研究中，發展出抓取、排重、聚類、語義分析、詞頻研究等方法，也將為人文社會科學研究引入新的分析手法。

在網絡實名制的背景下，互聯網大數據是更真實的人口學社會學研究素材。專業數據公司、輿情機構，依托于互聯網大數據，可以為政府提供更為可靠的公共治理決策參考。

此外，建立新媒體人士數據庫，是當前意識形態工作的一項基本建設。總書記在2015年中央統戰工作會議上提出：要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通。覆蓋商業門戶網站和微博、微信、QQ等社交媒體的管理員、版主，掌握著輿論的半壁江山。組織一次新媒體人士的全國性調研，有助于政府對其實施科學有效的分類管理。

注釋：略。

第三篇：人民網輿情監測室：2010中國互聯網輿情分析報告

人民網輿情監測室：2010中國互聯網輿情分析報告

人民網北京12月15日電中國社會科學院12月15日上午召開了“2011年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍皮書》正式對外發布，由人民網輿情監測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯網輿情分析報告》同時面世。這是人民網輿情監測室研究人員連續第四年為社會藍皮書撰寫“互聯網輿情分析報告”，引發了媒體和網民的廣泛關注。2010年中國互聯網輿情報告解讀之一

互聯網進入全民“圍觀”時代

在即將過去的2010年中，中國網絡輿論繼續著迅猛發展的勢頭，截至6月30日，中國的網民數量達4.2億人，互聯網普及率達到31.8%，往往是某個突發事件在網上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內(2009年11月11日至2010年11月8日)，盡管沒有出現2009年“欺實馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據五大網絡社區和新浪微博客的統計，一年來圍繞熱點事件的發帖數量依然有較大增長，在全年20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現了中國網民積極的社會參與意識。2010年中國互聯網輿情報告解讀之二

網絡輿論載體多樣化微博客影響力陡升

人民網北京12月15日電由人民網輿情監測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯網輿情分析報告》中的研究成果表明，在即將過去的2010年中，各種網絡輿論載體的力量對比也在悄然發生著變化，以微博客、網絡社群等為代表的新興輿論載體的作用非常突出，而傳統的網絡論壇、博客爆料功能弱化，門戶網站新聞影響力降低，新聞跟帖數量減少。

微博客可以通過電腦、手機等客戶端即時發布消息，每條僅140字左右，便于簡短地表達見聞和感受。2008年微博客在國內逐漸興起，2009年以來，新浪微博測試版上線，截至2010年10月底粉絲數超過百萬的博主已達63個，逐漸成為國內影響力最大的微博，人民網、騰訊、搜狐、網易、天涯社區等也紛紛推出自己的微博平臺。據新浪發布《中國微博元年市場白皮書》數據顯示，2010年3~6月，國內微博市場月覆蓋人數從5452.1萬人增長到10307萬人，月度有效瀏覽時間從761.07萬小時增長到3035.69萬小時。

隨著微博影響力的擴大，越來越多的專家學者、社會名人和突發事件當事人開始使用微博，微博話題也從日常瑣事轉向社會事件，微博客因而成為了網民收發信息的首選載體之一，其涉及領域已滲透到網民社會生活的各個層面，無論是在重大事件、防災救災，還是公民權益、社會救助等各個領域，微博客都成為重要的信息發布載體之一，往往也對事件的發展起到重大的影響和推動作用。微博客還實現了對突發事件的“現場直播”，通過手機等無線終端，每個人都可以輕而易舉地成為信息發布者，在突發事件中成為了報道的主要載體和言論表達的開放平臺。在江西宜黃拆遷自焚事件中，微博客的作用得到淋漓盡致的發揮，特別是當事人鐘如九自己開通微博，直播事情的后續進展，9月26日晚，鐘如九更新微博，發出母親自焚后病危的消息，被轉發1.3萬次。經過網民信息接力，28日鐘母轉往北京解放軍總醫院治療。微博客網友以每個人都承擔一份責任的方式，成為推動社會良性發展的“微動力”。

以QQ群和SNS(Social Network Services)社交網站為主要形式的中國網絡社群同樣發展迅猛，在網絡社群中，成員之間的關系往往以現實社會中的關系為基礎，因而信息傳播的真實度很高。據公開數據，目前中國QQ群已經超過5000萬個，開心網的注冊用戶數已經達到8000萬個，人人網(原校內網)更是達到了1.2億個。這樣龐大的用戶群不僅為相互聯絡提供了便利，也為公共信息傳播提供了一條新的通道。雖然目前國內社交網站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會公共事務，但考慮到社群成員在組織上相對緊密的優勢，所以，在未來的突發事件中，網絡社群很可能成為繼微博客之后又一種影響力極強的傳播工具。

微博客和網絡社群不僅僅是言論表達平臺，也是參政議政的良好工具，是政府陽光執政不可缺少的通道。在這種形勢下，高度重視并積極研究網絡輿情的新趨勢、新特點，有利于各級黨政機關把握社會發展的脈搏和“痛點”，找到網絡良性互動的渠道，為和諧社會的構建創造條件。

2010年中國互聯網輿情報告解讀之三

網絡問政開辟官民良性互動的全新平臺

人民網北京12月15日電由人民網輿情監測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯網輿情分析報告》揭示，在即將過去的2010年中，中央和地方各級黨政機關越來越意識到網絡民意的重要性，都在持續探索通過互聯網有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，取得了很多值得總結和推廣的經驗，可以說，網絡問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺。2010年2月27日，溫家寶總理再次與網友在線交流，就房地產市場調控、醫療體制改革、社會財富分配等問題回答網友提問，網民通過新華網“發展論壇”發出的帖子就超過了10萬條。8月13日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在法制網與網友在線交流，透露中央政法委機關每個月向他報告一次網民意見和建議。

網民留言板這一形態在2010年繼續快速發展。曾在2009年獲得中國新聞獎的人民網“地方領導留言板”繼續得到各地黨政機關的積極回應，截至目前已經有45位省委書記、省長和超過170位地市級一把手對“留言板”中的網友留言做出公開回復，涉及全國28個省區市，促成各地大量實際問題的及時解決，有力化解了社會矛盾。在這一經驗的鼓舞下，人民網“部委領導留言板”、“知名企業留言板”等板塊相繼開通，公安部先后11次集中回復人民網網友留言，教育部、衛生部、國資委等部門也都先后回復了網友反映的問題。截至目前，全國已有山西、安徽等15省區市以“文件”的形式，建立起回復辦理包括人民網“留言板”在內的網民留言的固定工作機制，明確了辦理機構和流程，吉林省委辦公廳組建了網友留言督辦處，云南、天津等信訪部門組建了網絡信訪處，制度化辦理網民留言成為“時尚”。

地方網絡問政平臺的發展也很迅猛。廣東的奧一網網絡問政平臺在2009年7月升級改版，建成了地方第一個系統化的“網絡問政平臺”，“捎話汪書記”、“有話問黃省長”等常設板塊吸引了大批網民留言。天津政務網和北方網共同創辦的網絡互動平臺“政民零距離”欄目，推行“件件有回復、件件能落實”，讓網民倍感親切。被譽為“最務實也最有個性的官方網站”的成都市新都區“香城新都網”問政平臺，以個性化回復，一改政府“刻板形象”，受到追捧。寧夏石嘴山市開設了“石嘴山人民議政網”，政府在網站上公開評議信訪問題，公布信訪事件的處理過程、處理結果，市長的批件也清晰可見。

靈活運用各種新形式，提高網上互動效率也是今年網絡問政的新特點之一。網絡發言人制度2009年開始在部分地區試水后，逐漸在全國范圍內推廣。江蘇南京市委宣傳部在“中國南京網”開設了“網絡發言人論壇”，90名網絡發言人均由所在地區、單位的班子成員或中層領導擔任。繼云南省政府新聞辦、湖南桃源縣政府率先開設政府微博之后，公安系統微博在2010年如雨后春筍般出現。2010年2月，廣東開設我國首批公安微博群，此后，河北公安微博群、濟南公安微博群等相繼浮出水面。8月1日，北京公安正式開通官方微博“平安北京”后，20天內訪問量突破210萬人次，“粉絲”近5萬人。目前，新浪微博中帶有“公安”標簽的已達244家。

在突發事件中，積極利用網絡空間發布消息、澄清事實，也越來越得到地方各級黨政機關的重視。在2010年9月江西上饒縣一起拆遷沖突中，當地政府主動將沖突現場的大量圖片、視頻資料和一些證明文檔在網上公開發布。雖然拆遷戶和政府至今依然各執一詞，但這對長期以來政府、拆遷戶之間的糾紛解決提供了新路徑。

事實證明，網絡問政的發展有助于緩解民怨，維護社會和諧穩定。江蘇睢寧縣委書記王天琦在“西祠胡同”實名注冊亮相，網友也踴躍跟帖發帖，全縣各個單位均明確一名領導班子主要成員兼任網絡發言人，同時設有一名網絡聯絡員，及時掌握網絡信息，在48小時之內回復網民們提出的問題。2008年10月后被問責的108名干部中，78人與“網絡問政”有關。2009年睢寧縣進京、去省、到市上訪總量同比批數下降32%，人次下降41%。這些舉措有效緩解了社會矛盾，減少了上訪，推動了和諧社會的建設。

第四篇：2010中國互聯網輿情分析報告

2010中國互聯網輿情分析報告

中國社會科學院12月15日上午召開了“2011年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍皮書》正式對外發布，由人民網輿情監測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯網輿情分析報告》同時面世。這是人民網輿情監測室研究人員連續第四年為社會藍皮書撰寫“互聯網輿情分析報告”，引發了媒體和網民的廣泛關注。

在即將過去的2010年中，中國網絡輿論繼續著迅猛發展的勢頭，截至6月30日，中國的網民數量達4.2億人，互聯網普及率達到31.8%，往往是某個突發事件在網上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內（2009年11月11日至2010年11月8日），盡管沒有出現2009年“欺實馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據五大網絡社區和新浪微博客的統計，一年來圍繞熱點事件的發帖數量依然有較大增長，在全年20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現了中國網民積極的社會參與意識。

新疆智障“包身工”事件

·時間：2010年12月13日

·地點：新疆吐魯番地區托克遜縣佳爾思綠色建材化工廠

·事件：10多名工人（其中8人為智障者）三四年來在該工廠遭到非人待遇

工廠“黑雇工”

惡劣環境下，一年工作365天，一分工錢都領不到

12月10日，冬天的戈壁灘寒冷而荒涼，托克遜縣庫米什鎮工業園區內大部分工廠已經歇工，只有佳爾思綠色建材化工廠機聲隆隆，忙碌依舊。

走進工廠，只見地上近20厘米厚的粉塵沒過腳踝，飛塵四揚。一位穿著破爛夾襖的工人把大石頭一點點敲碎，另一位工人蹣跚著，推著小推車，把石碴送到粉碎機旁；機器旁一位工人鏟一锨石碴，停一下，提提系著尼龍繩的褲子，再鏟一锨??簡單、重復的勞動，呆滯的眼神，遲緩的動作，沒有一個人說話。

工人們頭上、衣服上都落滿了厚厚的粉塵，除了一名工人的鼻子上“掛”了片爛布外，沒有一個人戴防護口罩。

2008年年初，李興林夫婦承包了這家工廠。談起使用“智障工”，老板李興林非常得意：“工人在這里可以吃上飯，從某種程度上說，我是行善。”

40歲的工人王力偷偷告訴記者，他的家在黑龍江望奎縣，兩年間他逃跑過兩回，都被追回來，慘遭毒打。被問到是否領過工錢，已經干了4年活的劉雙輝說：“還沒跟老板說呢。”

附近一家石英廠的王老板說，“庫米什鎮工業園區的工廠一般每年10月停工，來年3月復工。因為勞動強度大，工人每天的工資最少150元。可一年365天，佳爾思廠從來沒停過工，這些工人一分工錢都領不到。”

后經查實，該工廠的12名“黑雇工”都是智力障礙人員，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龍江籍1人，河南籍4人，甘肅籍1人。

新疆吐魯番地區托克遜縣庫米什鎮佳爾思綠色建材化工廠非法使用“智障工”事件經媒體曝光后，引起社會高度關注。

12月13日，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子緝拿歸案、依法嚴懲、公開處理，還人民群眾一個公道。

黑色利益鏈

一人“收集”，一人使用，智障者成“掙錢機器”

面對記者調查時，老板李興林并不承認非法用工。“我和四川省渠縣乞丐收養所（也稱四川省渠縣殘疾人自強隊）簽訂過用工協議。”果然，李興林拿出了一份《勞務協議》。

這份協議的簽訂時間是2008年9月9日，上面沒有任何公證機關證明，只有兩人的指印。協議書上寫著：經甲（李興林）、乙（曾令全）雙方協商，甲方用乙方（渠縣殘疾人自強隊）第二批隊員5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工資300元，以銀行匯款方式支付給乙方。如果甲方丟失乙方隊員，每丟失一名賠償1000元。

用比市場價低得多的人工成本，獲得更高利潤，是李興林的如意算盤。他的合作者——四川“渠縣殘疾人自強隊”負責人曾令全做的卻是“無本買賣”：從社會上“收集”智障流浪漢，“賣”到佳爾思建材廠當工人，工人工資全部匯到他的個人賬戶。兩人合伙組成了一條非法倒賣、雇傭“智障工”的黑色利益鏈。

12月13日，記者電話詢問四川省渠縣民政局，相關負責人表示，“渠縣殘疾人自強隊”等單位從未在該縣登記注冊過。

誰的責任？

成立工作組，調查監管不力的部門和人員責任

目前，12名智力障礙的“黑雇工”已被成功解救，政府對他們進行了妥善安排。托克遜縣政府將核實12人在佳爾思建材廠打工期間勞務報酬，盡快發還其本人。

這次事件，再一次挑戰了人們的良知和道德的底線。驚愕、憤慨之余，引發人們更多的思考。

人們不禁要問：企業非法用工多年，相關行政執法部門是如何履行職責的？四川這家派遣公司打著福利機構的幌子，多年掛牌非法販賣勞動力，為何不予查處？

新疆社會科學院法學研究所所長、副研究員白莉認為，正是這種監督的乏力、不力、甚至不作為，才使得非法經營者能夠蔑視人的健康和尊嚴，挑戰法律和道德的底線。

托克遜縣常務副縣長楊錦也表示，“黑雇工”事件和政府部門監管不力有關。庫米什鎮佳爾思綠色建材化工廠從2006年成立至今，其“黑雇工”問題一直未被發現，政府有關部門和工作人員負有不可推卸的責任。

托克遜縣委組織部、紀檢委已經成立工作組，對相關監管不力的部門和工作人員進行徹底調查，將追究相關責任人的責任。同時，組成數個工作組對全縣勞動用工情況進行“地毯式”大排查。

白莉說，我國已經出臺了一系列保障智障人士權利的法規。然而，仔細研究條文，不難發現有些規定過于籠統，具體落實存在問題。

比如，政府建立的社會救助站，只規定救助城市無家可歸的乞討人員。在城市以外的農村，家庭無力供養和無人監護的智障人員如何獲得救助？救助站僅僅解決智障人員暫時無人看管的問題。他們被遣返回去之后，如果又遭家人遺棄或無力照管，他們的權利如何得到保護和救助？

白莉認為，應當建立一種可持續的、長效的法律機制，才能使智障人員得到更加人性化的保護。

白莉告訴記者，“只有司法部門的嚴格執法，才是智障人員得到保護的最后一道防線。惟此，悲劇才能不再發生。” 處理結果：

12月14日20時30分，新疆托克遜縣人民政府通報：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍在成都被抓獲。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法經營罪”拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救。職業壓力排行榜 時間：12月8日

近來，關于職業壓力排行榜的走紅備受爭議，最引人注目的是位于榜首的公務員的職位，明星，農民工均榜上有名，而其中，曠工居于最后一位也讓網友議論紛紛。一份研究稱十大壓力最大行業 公務員居首，礦工墊底

8日，有媒體報道，某課題組研究發現，領導層級越高，心身健康水平相對越低。

該課題組統計發現，壓力分數從高到低依次是：管理中層為80分；經理層為75分；教職員工為75分；一般管理技術人員為72分；醫務工作者為68分；社區人員為68分；下崗人員為68分；礦工為60分；一般企業工人為59分。其中，綜合評定認為，中國公務員壓力指數為10，排名第一。公務員 職業壓力指數：10 播音員 職業壓力指數：9 演藝明星職業壓力指數：8 作家 職業壓力指數：7 運動員 職業壓力指數：6 農民 職業壓力指數：5 農民工 職業壓力指數：4 小攤販 職業壓力指數：3 下崗工人 職業壓力指數：2 礦工 職業壓力指數：1

360行，公務員壓力排名第一？這兩天，《壓力最大職業排行榜》在網絡上迅速走紅，3 其中將公務員排在了排行榜的第一名。雖然這則帖子的排名廣受質疑，但工作、生活的壓力越來越大卻是大家感同身受的。

作為都市人，從踏出校園那一刻開始，工作、房子、孩子、升職??壓力層層加碼，直到自己變成了“高壓鍋”。昨天，本報記者在采訪中發現，很多大家眼中的熱門行業，如今都成了高壓行業—— 臺州“房票門”

臺州“房票門”源于今年11月初，臺州一工商干部被曝出涉嫌倒賣“房票”牟利20萬元，引起社會廣泛關注。11月中旬，臺州市紀委出面成立聯合調查小組，重點整肅“房票”等房地產業亂象。

何謂“房票”？其實就是靠關系低價購買內部房，再轉手獲利。

臺州市民小陳上半年為了購置婚房，跑了多家房產公司，卻屢屢被告知“沒房了”。有中介告訴他，對熱門房源，只有通過買“房票”，才能買到“直改名”的一手房。

“直改名”就是對于那些還沒辦理房產證的房子，賣房人把房子轉手賣掉，然后通過開發商和房管部門的內部關系讓買房人與開發商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續辦理，而“房票”就是這種非正規交易的產物。

“房票”曾一度壟斷臺州熱門樓市。掌握了一手房源的房東，在收取買房者房票的加價后，私下里將房源直接改名轉讓給買房者，但不通過二手房交易的正規程序。模擬題：

一、請問你對章子怡的詐捐門事件如何看待？

二、請問你對張家界將南天一柱改名為哈里路亞現象怎么看？

三、請問你對北大才子賣豬肉，高考狀元賣糖葫蘆，新聞媒體為他們宣傳后都讓他們找到了相應的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖傳國雇人行兇事件？

五、如何看待胡錦濤總書記提出的“老老實實做人、干干凈凈做事”？

第五篇：2017年上半年輿情分析報告人民網輿情監測室發布

人民網輿情監測室發布2017年上半年輿情分析報告 廖燦亮

2017年07月10日14:24 來源：人民網-輿情頻道分享到： 據人民網輿情監測室數據顯示，2017年上半年，互聯網上熱點話題豐富，輿情熱度高位運行，但網絡態勢總體平穩向好，主旋律突出，正能量充沛。

從地域看，國內輿情事件總量排名前五位的依次為廣東、北京、陜西、浙江和山東。中、東部地區為輿情多發地帶；發展水平相對落后的西部省份則較為平穩，少有高熱度的全國性輿情事件爆發。

從輿情爆發及傳播看，微博、微信、知乎等社交媒體依然是輿情發生的主要信息源及輿情發酵關鍵渠道。社交媒體對于突發事件、社會民生、環境保護等熱點事件進行討論，瞬間擴散能力強，許多熱點事件傳播以“億”為單位，無論是數量還是傳播范圍、傳播頻率，均超過傳統媒體。但信息傳播過程中蘊含著傳播內容碎片化、情緒多事實少、觀點片面等問題。與此同時，傳統媒體以深度報道、新聞調查、新聞評論等方式加強引導，發揮了社會輿論“壓艙石”的作用。

輿情事件類型中，社會民生類仍占絕大部分，其中又以醫療衛生類輿情事件（話題）數量最多，網民對安全問題的關注呈上升趨勢。政務法律類、科教文體類和傳媒網絡類輿情事件（話題）也頗受關注，其中教育類輿情事件（話題）明顯增多。

2017年上半年輿情特點簡析

（一）習近平主席重要講話、“一帶一路”峰會引起國內外共鳴

習近平主席2017年新年賀詞引起強烈反響，“擼起袖子加油干”“天上不會掉餡餅”等“金句”迅速成為網絡流行語，刷遍“朋友圈”。4月，習近平主席赴美國佛羅里達州海湖莊園，同美國總統特朗普舉行中美元首會晤。這是美國新政府就職以來中美兩國元首首次會晤，受到全球廣泛關注。不少網民在“朋友圈”轉發相關信息，抒發愛國熱情。5月，“一帶一路”高峰論壇在北京舉行，境內外媒體給予高度關注。輿論普遍認為，“一帶一路”峰會精彩紛呈，亮點頻出，特別是習主席峰會主旨演講，進一步闡釋了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，激發各界共鳴。

（二）網絡監管法制化 進一步改善輿論生態

上半年，一系列“懲治并舉”的網絡管理法律法規陸續出臺，標志著互聯網治理進一步深入，互聯網言行邊界更加明晰，網絡空間日益清朗。

1月，中辦、國辦印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，對我國移動互聯網基礎設施建設、信息安全、核心技術研發等方面提出重要指導性意見。網民評價，這是“中國移動互聯網發展的及時雨”。國家網信辦深入整治“標題黨”問題，印發《互聯網新聞信息標題規范管理規定（暫行）》，輿論稱這是“給‘標題黨’亂象一劑猛藥”。網信辦公布《網絡產品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》，擬成立網絡安全審查委員會，打造安全穩定的網絡空間。國家網信辦關停18款傳播低俗信息直播類應用，北京、江蘇等地對十余家傳播淫穢色情信息的網絡直播平臺進行刑事立案偵查等互聯網治理行動，收獲輿論好評。

6月初，《網絡安全法》《互聯網新聞信息服務管理規定》等系列網絡新規正式實施。北京市網信辦落實兩項新規，約談多家網站，責令采取有效措施，遏制渲染演藝明星緋聞隱私、炒作明星炫富享樂等問題。

（三）網絡正面宣傳成效明顯

互聯網的正面宣傳得到進一步加強，推出的經濟社會建設和社會主義核心價值觀建設等方面的集體、個人典型產生重大影響，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的輿論在網上繼續強化。4月，反腐題材電視劇《人民的名義》熱播，網民稱該劇體現了“文藝當與時代同行”，以藝術照見反腐現實。監測顯示，該劇在青年網民中獲得熱捧。

（四）平等、公平、正義等訴求強烈

上半年，各地政府通過調控、發布“限購令”抑制房價過度上漲，獲得輿論肯定。不過“沒有房子，奮斗再多也無家可歸”等個別悲觀言論也在一定范圍內傳播。有分析認為，話題之所以引發共鳴，在于社會對房價下降的期望仍處于高位，一些網民對高房價的焦慮依然存在。

此外，上半年刷屏微信“朋友圈”的眾多民生類文章成為爆款文章。多種聲音展現出對農民工等社會底層群體生存狀態的關切。

安全領域，司法案件和食品安全問題保持著高熱度。河北超級污水滲坑、微信“朋友圈”“舌尖上的謠言”等報道暴露出相關領域亟待解決的問題。3月，一篇名為《刺死辱母者》的文章迅速引發廣泛關注。有網民稱，“之所以引網民群情激昂，在于我們同情于歡的遭遇，而這種同情源于自身對安全感的渴望”。6月于歡案二審宣判后，輿論漸趨平緩，網民對司法與公眾良性互動表示肯定。

教育領域輿情熱點不斷。衡水中學進駐浙江嘉興引發教育模式之辯，清華教授顏寧“跳槽”引發輿論關注高校建設，“圍觀”高考作文也被認為是借評論高考作文寄望教育改革。上海兩所民辦學校招生的爭議，實際上反映出了公眾對教育改革、教育公平的深度關切。

（五）個別地方應對失當成為輿情事件升級的導火索 易演變成線下群體行動的情緒鋪墊

在上半年的幾起熱點事件中，當地一些部門輿情素養的缺失，是激起公眾情緒，致使輿情事件升級的導火索。輿情應對水平和治理能力欠缺，易使熱點事件演變成線下群體行動的情緒鋪墊。面對洶涌的輿情，個別部門仍然存在“封”“堵”“刪”“滯”等陳舊輿情處理思維，顯示出目前基層社會治理的短板。

四川瀘縣太伏中學學生墜亡事件中，出現了“被毆打致死”“公職人員子女參與”等諸多傳言。盡管它們已經被證實是虛假信息，但當地發布的信息還是遭到了一些網民的質疑，陷入了“說什么也不信”的境地。回顧事件發生初期，當地缺乏恰當的回應，也未向社會釋放及時可靠的信息，反而對媒體的采訪處處設防。

云南麗江女游客被毆打毀容事件中，官方雖然對事件起因、經過、處置結果等均作出了定性說明，但對受害者原發微博中“推諉拖延”“回避其提出的問題”等負面闡述未做詳細解釋，客觀上加劇了網民深層次的猜疑。

因此，建議有關部門進一步提高輿情應對能力，加強各平臺合作，避免自說自話，形成地方與媒體的良好互動，始終保持與網民的順暢溝通，凝聚共識，形成網上網下同心圓。

（六）網絡群體極化情緒突出 輿情反轉頻發

上半年，北京地鐵“經濟學家”掌摑女孩、河南洛陽老人與年輕人爭奪籃球場、廣東惠州跳廣場舞老人拒絕為高考讓步等事件中，一些媒體和網站不斷把焦點對準老年群體，引發了“代際沖突”等議題。輿論場中，也不斷出現將個體責任推給群體的觀點。不同立場的擁躉者會為自己所屬的群體利益吶喊，卻缺乏相互理解和包容，很容易造成群體對立，且在輿情傳播過程中，也易將某個具體事件上升為群體沖突，進而引發對立和撕裂。

從嘲諷浙江金華大媽“史詩級碰瓷”到官方證實其系間歇性精神病患者，從“恐怖的全家福”的微博圖片熱傳引發網民指責計生政策到當事人回應真實情況并非如此，多個反轉的新聞事件損傷著媒體和網站的公信力。建議在人人都是直播員、評論員的自媒體時代，讓真相再“飛一會兒”，靜下心來還原真相，理性發言。