第一篇：當前解決部分企業軍轉干部群體性上訪的對策

當前解決部分企業軍轉干部群體性上訪的對策

當前我國已進入改革發展的關鍵時期經濟體制深刻變革社會結構深刻變動利益格局深刻調整思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革給我國發展進步帶來巨大活力的同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。

近年來全國性的部分企業軍轉干部集體性上訪問題已成為當前影響社會穩定的突出問題。

如何積極預防和控制部分企業軍轉干部群體性上訪如何采取切實有效的措施妥善解決企業軍轉干部問題是擺在各級領導干部面前迫切需要解決的一項重要任務。本文就當前企業軍轉干部問題的特點、成因及其解決的對策措施談一些膚淺的想法。

一、當前部分企業軍轉干部集體性上訪的特點 縱觀近來部分企業軍轉干部群體性上訪問題主要呈現以下幾個明顯的特點

一、廣泛性。企業軍轉干部問題涉及到所有的企業軍轉干部切身利益的問題而軍轉干部來自五湖四海又安臵在全國各地。就安臵的單位分布地域來說涵蓋全國所有的省、市、縣。就安臵所在的企業性質來說涉及全國所有的國有、二輕和集體企業。截止2008年底我縣共有軍轉企干部91人省屬企業12人縣屬部門和鄉鎮79人詳見附表。

我縣縣屬部門和鄉鎮的79人名企業軍轉干部主要分布 在縣發改委、貿糧局、供銷社、交通局、農業局、外經局、二輕總公司、建設局、莫干山開發區管委會、機關事務管理局、武康鎮華之杰等12個部門其中未退休的14人退休65人。

因此部分企業軍轉干部群體性上訪問題不單純是那個行業或那個部門的事而是全國普遍性的問題。

二、群體性。“鐵打的營盤流水的兵”。全國每年有數萬名軍轉干部和士兵一樣為了軍隊和國防建設的需要服從黨和政府的分配轉業到地方工作根據地方工作需要和在部隊的表現分別安臵到黨政機關、社會團體事業單位、國有集體企業。

其中歷年來安臵到國有或集體企業中的軍轉干部全國就有幾十萬之眾企業軍轉干部問題不只是我縣一部分人的事而是涉及到全國性的一個特殊群體。

三、組織性。軍轉干部富有很強的組織性和紀律性。絕大部分企業軍轉干部在當前企業轉體改制生活遇到困難的特定歷史時期能衷心擁護黨和政府的政策措施、積極配合各級政府有關部門做好解困工作體現了良好的精神風貌和組織紀律性。但仍有不少地區的少數軍轉干部利用享受“一個身份二個待遇”。

即干部身份享受行政干部政治和生活待遇。”這一既不符合實際也不符合國家改革政策、不可能得到解決的問題做文章以各地補貼標準的正常標準差異為借口不斷組織大規模的上訪活動給各級政府加壓。

少數人策劃、組織煽動部分軍轉干部越級赴省進京上訪個別人打著維權的旗號頻繁跨地區串連醞釀成立全國“企業軍轉干部協會”公開或暗地成立非法組織有的假冒他人名義進行所謂的“簽名上書”活動有的歪曲事實材料策劃“起訴”有關國家機關借此制造影響有的利用境外媒體和網站尋求關注和支持極個別人與境外敵對勢力和媒體鉤連把矛頭指向黨和政府這些都嚴重影響了正常的生產和生活秩序影響了社會政治大局的穩定。已引起各級黨委和政府領導的高度重視。

四、仿效性。七、八十年代國營企業干部的來源是多樣化的。在不同時期不僅有軍轉干部還有大批行政機關的不同職務、職級人員事業單位的專業技術人員、大中專畢業生與軍轉干部一道進入企業工作。相應地在企業工作的軍轉干部的工資、醫療、退休、及其他生活待遇也應該和企業的其他經營管理者、職工一樣執行國家和所在企業的有關規定不能有特殊化。否則因解決企業軍轉干部問題會引發了同類性質的“政轉企”、“事轉企”人員社會問題的產生從而反映出解決企業軍轉干部問題的關聯性和復雜性。

二、企業軍轉干部集體性上訪問題的成因 企業軍轉干部集體上訪是我國社會轉型、體制轉軌和利益格局調整過程中出現的難于避免的典型社會矛盾之一究其原因是多方面的。

一、社會轉型體制轉軌干部實行分類管理。企業軍轉干部是黨和國家的寶貴財富是社會主義現代化建設的重要人才資源。建國以來黨中央、國務院對軍隊干部安臵十分重視。在不同時期國家根據經濟社會的發展都制定了符合軍轉干部利益的安臵政策大批軍隊轉業干部依據這些安臵政策轉業到地方工作有的到了機關、社會團體有的到了事業單位有的到了國有企業。到國有企業工作的軍轉干部除了服從組織的分配外其本人大多數也是自愿的。

在計劃經濟時代軍轉干部不論轉業到機關還是事業單位和企業不論是分配在那個行業在身份、待遇上基本沒有差別。然而隨著市場經濟體制的建立和國家干部人事制度的改革打破了機關和事業單位、企業之間在體制、機制、管理方式和生活待遇方面“大一統”的格局逐步實行“分類管理”。

分別建立了行政、事業、企業等不同的分類管理和分配制度國家給企事業單位用人、決策、分配上享有充分的自主權。企業一律不再套用黨政機關行政級別企業經營管理者包括企業軍轉干部不再比照國家公務員管理辦法管理其工資待遇也不再比照國家公務員的行政級別確定而是根據企業的經營狀況確定。企業軍轉干部和大批行從行政機關調入企業的不同職務、職級人員以及從事業單位進入企業的專業技術人員、分配到企業的大中專畢業生和企業的其他經營管理者、職工一樣在工資、醫療、退休、及其他生活待遇應該而且只能執行國家和所在企業的有關規定。這是建立現代企業制度的要求也是改革干部人事管理制度實行分類管理的結果。

二、企業改革利益格局調整部分企業軍轉干部心理失衡。企業軍轉干部問題成因的另一個重要原因是在我國的經濟體制從計劃經濟過渡到市場經濟過程中部分國有企業在改革深化企業改革、改制、經濟結構調整中遇到了一些新的從未出現過的困難和問題導致企業干部職工的收入分配與國民經濟發展和國家財政收入增長不相協調有的甚至下崗失業連最基本的工資福利發放也難于保障其中也包括在這些企業的軍轉干部在生活上也遇到一定的困難。相對于行政、事業單位同類工作人員來說工資福利有財政經費作保障并建立了正常的增資機制在收入分配上相互形成了明顯的反差從而導致了部分企業軍轉干部心理失衡提出了要求享受“一種身份二種待遇”不現實的要求。

三、解決部分企業軍轉干部集體性上訪問題的對策 部分企業軍轉干部集體性上訪問題和類似的政調企、事調企問題以及一些生活更加困難的農村貧困人口、城鎮下崗職工、城市低保戶等問題是我國社會處在深刻變革過程中各種矛盾和問題的突出反映。這些社會前進中、改革發展中出現的階段性社會矛盾是造成當前社會不和諧的主要因素已引起黨和政府高度重視正在以改革的思路、發展的眼光進一步建立和健全適合我國社會結構和利益變化的分配協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制給予統籌解決。

當前各級黨委、政府的職能部門要制訂一系列行之有效的政策措施盡快消除部份企業軍轉干部期望過高、言行偏激、訴求方法欠妥的現象及時理順情緒化解矛盾。將他們的思想引導到正確對待樹立信心自覺維護社會穩定、促進經濟發展上來。

一、加強組織領導建立工作機制。軍轉企干部問題事關改革、發展、穩定的大局所以我們一是要根據中央的要求建立縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議企業軍轉干部問題經常性的專項工作小組根據不同階段的形勢需要及時分析、研究和解決企業軍轉干部反映的突出問題。形成在縣委、縣府的統一領導下各有關部門齊抓共管、協同作戰的工作機制。二是進一步明確職責認真落實工作責任制。按照“誰主管、誰負責”的原則一級抓一級層層抓落實。相關責任部門要明確責任分工責任到人切實把問題解決在基層。

二落實解困政策解決實際問題。黨和政府對解決部分企業軍轉干部的生活困難問題高度重視近年來中央、省、市連續出臺了一系列政策、措施如中央六部委聯合下發的人發200282號、中辦發200329號、浙委辦200373號、浙人軍200577號、湖委辦200416號等文件。這些解困政策涉及到解決企業軍轉干部生活困難的最低生活保障、下崗再就業、失業救濟、養老、醫療保險、困難補助等各個方面是我們解決企業軍轉干部困難問題的政策依據和最直接、有效的解困措施。

主要精神有

1、幫助因企業破產、改制后失業的軍轉干部千方百計安排就業。

2、按規定參加基本醫療保險大病統籌對參加基本醫療保險后醫療費負擔仍很重的軍轉干部企業和主管部門要給予必要的救助。

3、從2003年9月起在職企業軍轉干部的工資如果低于當地職工平均工資按上年度當地平均水平按月補足。

4、從2003年9月起失業的軍轉干部由社會保障部門每月發給的生活補助費從每月500元提高到800元。

5、從2003年9月起企業退休、退職軍轉干部基本養老金低于當地退休、退職人員基本養老金平均水平的補助到退休、退職人員基本養老金平均水平。

6、根據省市的統一布臵從2003年開始對部分特殊困難的在職軍轉干部根據其部隊服役時間長短發放每年一次性的生活困難補助費對退休的軍轉干部每月發放生活補貼費并根據經濟的發展不斷提高補助標準從根本上解決企業軍轉干部生活困難問題。

7、對在企業工作的軍轉干部和再就業有困難的失業軍轉干部距法定退休年齡5年內的如本人自愿可提前辦理退休手續。

8、對功臣模范、患嚴重疾病傷殘軍人實行重點救助對他們的工作生活予以特殊照顧。社區衛生服務機構對他們建立健康檔案每年進行一次健康檢查。

9、各地根據財力狀況在重大節日開展走訪慰問活動。此外對因病致貧等生活特別困難者實行個案幫扶。對照政策和要求我們必須做到“一人不漏一分不欠及時兌現”切實解決他們在實際生活中的困難使他們的生活得到保障。

解困政策所需資金所在企業和主管部門無力支付時應由各級地方財政作保障確保政策如數、及時兌現。三政治上關心生活上關懷。針對目前企業軍轉干部中大部分已年老體弱退休在家由于所在企業發生變化而長時間游離于黨組織之外感到孤立無助有的軍轉干部由于所在企業效益下滑造成收入減少生活困難心理落差大失落感較重等思想狀況。要開展有針對性地做好思想工作要把解決實際問題與解決思想問題結合起來使企業軍轉干部既充分感受到黨和政府的溫暖與關懷又增強對國家政策的信任和理解。

這些措施包括一是組織上有依靠。針對企業軍轉干部較多且有條件的主管部門要落實分管領導開展經常性走訪和正常的組織生活使企業軍轉干部的思想動態人員去向隨時在主管部門的掌控之下對一些主管部門因下屬企業破產、兼并、重組等發生重大變化而使軍轉干部長時間游離于黨組織之外人員數量少而分散應想辦法把企業軍轉干部納入屬地鄉鎮或社區黨組織管理為他們找到新“家”。讓企業軍轉干部思想上有歸屬組織上有依靠重新過上正常的組織生活。二是在思想教育上下功夫。結合支部和老干部活動各主管部門要在加強思想政治工作上下功夫理順情緒化解矛盾。開展形勢任務教育講政策、講傳統、講作風講形勢、講現實宣傳黨和政府歷年來的軍轉干部安臵政策和解決企業軍轉干部困難問題的一系列政策和措施。引導企業軍轉干部歷史地、辯證地看待軍轉干部問題正確理解以往的軍轉安臵政策和轉業安臵政策中的“政治、生活待遇”正確對待改革轉型期局部利益的調整與個人的生活暫時出現的困難問題使他們感受到黨和政府解決企業軍轉干部困難問題的決心看到解決問題的希望所在。積極配合各級政府有關部門做好解困工作自覺維護改革發展穩定的大局對過高要求和偏激行為要加強教育對串聯、超級上訪行為要堅決加以扯止。三是主管部門要建立企業軍轉干部聯系制度。相關主管部門要建立專門領導小組進一步明確責任分工落實分包人員定期進行走訪逢年過節開展慰問送溫暖活動及時溝通、了解他們的生產生活和思想狀況對所在企業因停產破產生活困難者落實解困政策失業下崗者發放失業救濟金幫助實現再就業鼓勵他們自主創業特殊困難者實行個案幫扶對離退休企業軍轉干部引導他們發揮余熱鼓勵參與社區和老年活動。達到幫助一人感動一片穩定一方的成效。

四完善解困政策建立長效機制。為確保企業軍轉干部生活困難問題從根本上得到解決需要政府統籌協調進一步建立和健全完善健全了解決企業軍轉干部生活困難問題長效機制在經濟和社會的發展的同時逐步加予完善不斷提高他們的生活待遇。這些機制包括解決企業軍轉干部的工作協調機制、政策完善機制、收入分配與權益保障機制等。五強化基層工作解決信訪問題。

一是根據中央和全省的統一部署加強調研建立企業軍轉干部數據庫對轄區的企業軍轉干部做到底子清情況明。

二是加強基層工作。基層是企業軍轉干部問題的源頭也是解決信訪問題做好穩定工作的關鍵。要大力加強主管部門、鄉鎮和企業的基礎工作確保基層維護穩定工作充分運轉起來把工作重心放在基層單位強化屬地責任和主要單位的責任企業軍轉干部反映的問題在基層單位有人管有人負責。要按照信訪工作要求建立和完善科學、規范的接待、受理、答復、處理信訪問題的程序和制度辦法及時解決企業軍轉干部的來信來訪問題提高初訪一次性辦結率努力把問題解決在首辦階段解決在萌芽狀態。

三是對反映突出問題實行綜合治理。由縣企業軍轉干部問題專項工作小組牽頭各有關部門要互相配合協調行動形成合力采取各種綜合措施認真解決企業軍轉干部反映的突出問題當前尤其要防止“要求過高行為偏急”行為杜絕”越級上訪”苗頭把問題解決在萌芽狀態化解在基層。

第二篇：當前解決部分企業軍轉干部群體性上訪的對策

當前解決部分企業軍轉干部群體性上訪的對策

一、黨和政府對部分企業軍轉干部的生活困難問題十分關心

1、軍隊轉業干部是黨和國家的寶貴財富，是社會主義現代化建設的重要人才資源，是促進改革發展穩定的重要力量。廣大企業軍轉干部在服役期間，為國防事業和軍隊建設做出了積極貢獻，轉業到企業后，與廣大企業職工一道，艱苦創業、不懈奮斗，在企業的改革和發展中發揮了積極作用，受到了黨和政府的充分肯定和全社會的廣泛尊重。

2、當前，隨著社會主義市場經濟的發展和各項改革的深入，部分國有企業在改革發展過程中遇到了一些新的矛盾和問題，部分企業的軍轉干部和這些企業其他職工一樣生活遇到了暫時困難。對此，黨和政府高度重視，采取了一系列措施，在解決廣大職工生活困難問題的同時，千方百計解決部分企業軍轉干部的生活困難問題。2002年8月，經黨中央、國務院批準，人事部、中組部、民政部、財政部、勞動保障部和總政治部聯合下發了《關于認真解決部分在企業工作的軍隊轉業干部生活困難問題的通知》（人發[2002]82號，以下簡稱82號文件）。82號文件對保障企業軍轉干部的基本生活，解決養老問題，落實基本醫療保險待遇，積極提供就業幫助和服務。個案解決特殊困難等5個方面作出了具體規定。文件特別強調，各級黨團組織要開展多種形式的走訪慰問送溫暖活動；對有困難的老黨員可采取黨費資助的辦法解決；對功臣模范和因戰因公致殘、患有嚴重疾病的企業軍轉干部，要作為重點救助，對他們的工作生活等方面予以特殊照顧；對基本養老金偏低的，在2002年7月1日調整企業退休人員基本養老金水平時給予重點傾斜；在企業基本養老金水平提高后，生活仍有困難的，地方政府可結合本地實際情況，適當予以生活補助。在企業其他職工面臨同樣困難的情況下，專門下發文件，優先解決企業軍轉干部生活困難問題，體現了黨和政府對企業軍轉干部的關心和愛護，受到了企業軍轉干部的歡迎，得到了企業廣大職工的理解，是解決部分企業軍轉干部生活困難問題的基本政策依據。

3、各級黨委、政府對貫徹落實82號文件高度重視，做了大量艱苦細致的工作，特別是一些經濟欠發達地區，在財力十分緊張的情況下，采取積極措施，千方百計籌措資金，解決部分企業軍轉干部生活困難問題。經過艱苦努力，已經取得了一定的成效。但是，由于各地經濟發展水平、財政收入狀況，企業經濟效益不同，加之部分企業軍轉干部生活困難問題積累時間較長，情況比較復雜，解決部分企業軍轉干部生活困難問題還有許多工作要做。經濟欠發達地區、接收安置企業軍轉干部較多的地區和生產經營比較困難、下崗失業人員較多的企業，完全解決需要有一個過程。地方各級黨委、政府和中央有關部門，正在進一步加大工作力度，使各項政策措施盡快落實。

二、正確對待“身份”和“待遇”問題

4、黨和政府對軍轉安置工作十分關心，高度重視，在不同時期制定

了一系列政策規定。特別是從八十年代起，在軍轉安置工作文件中規定，從師團職轉業干部因工作需要沒有安排職務的，享受地方相應職務干部的政治生活待遇。這些政策規定，是在當時政企不分、企業參照行政機關實行相應級別的情況下制定的，符合當時的實際。

5、隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，黨和國家干部人事制度也相應進行了改革，逐步實行分類管理的體制，已形成機關、企業和事業三個類別。軍隊干部轉業到機關的按照公務員進行管理，轉業到事業單位的按照職員進行管理，轉業到企業的按照經營管理人員進行管理。國家的改革政策，是符合社會經濟發展規律客觀要求的。在當前政企分開、國有企業改革不斷深化和社會主義市場經濟體制逐步完善的情況下，部分企業軍轉干部要求比照黨政機關工作人員享受“一個身份、兩個待遇”，既不符合實際，也不符合國家的改革政策。對此，中央有關文件已有明確規定。

三、廣大企業軍轉干部應自覺維護改革發展穩定的大局

6、當前，我國政治安定，社會進步，民族團結，經濟持續增長。解決部分企業軍轉干部面臨的生活困難問題，根本的是要靠深化改革和發展經濟。穩定是改革和發展的前提，沒有穩定的社會政治局面，就不可能有經濟的快速持續發展，部分企業軍轉干部面臨的一些實際困難也難以解決。廣大企業軍轉干部要和企業職工一道，努力維護和促進這一來之不易的大好局面。

7、廣大企業軍轉干部經過黨的長期培養和軍隊的鍛煉，具有較高的思想政治覺悟。在改革轉型期和面臨暫時的困難時，要正確對待暫時的局部利益調整，繼承和發揚人民軍隊的優良傳統和作風，繼續保持革命軍人的優良品質，與企業職工同心協力，克服面臨的困難，為企業改革發展穩定作出新的貢獻。要充分相信各級黨委、政府和企業有能力幫助解決部分企業軍轉干部遇到的暫時困難。對一些問題有意見，可以按照有關規定通過正常渠道反映，依靠各級組織來解決。

8、共產黨員要牢記黨的宗旨，講黨性，講原則，自覺踐行“三個代表”重要思想，在推動企業改革、維護社會穩定、促進經濟發展過程中發揮先鋒模范作用。要嚴格遵守黨的紀律和國家的法律法規，不參與群體性聚集上訪活動，不進行組織串聯、聚會、策劃煽動大規模的集體上訪活動。要增強政治警覺性，對少數別有用心的人蠱惑煽動、非法串聯和危害大局的各種言行，要堅決予以揭露和抵制，以實際行動維護社會政治穩定。

第三篇：有效預防群體性上訪的對策建議

積極有效預防群體性上訪的對策建議

群體訪是亟待解決的重要課題，要不斷完善有利于化解群訪事件工作體制、機制，就必須采取相應的措施和對策，有效遏制越級群體性上訪的上升勢頭，對“癥”下藥。

（一）把信訪工作重點在整體上向基層傾斜。基層既是信訪源頭，又是解決信訪問題，減少或避免群體性越級上訪的關鍵。根據“屬地管理，分級負責”的原責，將壓力向基層單位傳遞，壓實責任主體積極穩控化解責任。因此要把信訪工作的重點在整體上向基層傾斜，全方位加強基層信訪工作。首先要健全機構和網絡，配備人員，建立健全制度；其次是加強對基層信訪工作督促和檢查指導；再次是加大培養信訪干部力度，為信訪干部成長搭建平臺。對信訪干部真正做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧，建立起有利于優秀信訪干部成長的激勵機制。我省已建立起三級國土資源信訪場所和信訪機構，配備了專門的信訪工作人員，增加了必備的軟硬件設施，形成了系統網絡。為充分發揮我省國土資源信訪機構職能作用，監督檢查基層工作扎實開展，落實各項工作制度，2009年我廳出臺《國土資源信訪工作考核辦法》。近年來，廳機關共選拔任用了4名信訪干部到處級崗位，推薦了1名信訪干部參與省委組織部的選調考試并被錄用，各市、縣國土資源部門也積極選拔推薦信訪干部到領導崗位，較好地調動了各級信訪干部的工作熱 1

情。

（二）只有抓好標本兼治，搞好綜合治理。在治本上，要制定完善政策，要科學民主，必要時進行風險評估，切實保護好弱勢群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，消減信訪源。信訪工作機構要及時從群眾信訪中分析掌握有關政策的貫徹實施情況，提供信息反饋，當好參謀。加強政務信息公開，不斷擴大公開內容，豐富公開途徑。在治標上，加強群體信預防維穩機制建設；科學統籌安排，實現執法監察與信訪工作有機結合，將案件辦結與信訪矛盾化解管理銜接；加強信訪事項的交辦、督辦，重要案件直查。目前，我廳正在研究制定《農村集體土地征收征用社會穩定風險評估辦法》，明確集體土地征收征用、建設用地置換、農村土地整治、城市范圍土地收回等國土資源重大管理事項，建立科學的維穩風險評估機制，避免和減少因決策失誤或處置時機不當引發的國土資源矛盾糾紛，努力維護全省社會穩定大局。2009年下半年以來，我省相繼出臺《安徽省征地補償標準》、《安徽省征地補償準備金管理辦法》、《關于切實加強征地管理維維社會穩定的緊急通知》和、《進一步完善土地執法監管長效機制》等一系列規范性文件。強調土地征收、安置補償的進一步規范化管理和建立執法監管長效機制。現在，我廳信訪辦被賦予信訪反映事項現場核查責任，經現場核實為違法違規，直接移交查處。

（三）要做好超前排查、防范工作。加強群體性上訪情報信息工作，提高分析研判水平，增強工作的主動性、預見性和針對性，形成一套權責明確、反應靈敏、運轉有效的群體性事件處置機制。

切實做早發現、早預防、早化解，提前制定預防和化解預案。

（四）落實領導包案責任制，加大解決群體訪問題力度。推行信訪大案要案領導包案責任制，避免扯皮、推諉，拖而不決。改革領導接訪制度，變領導定期接訪為領導按分管工作接訪，探索建立由接訪領導牽頭、職能部門負責人參加的信訪案件處理協調會制度，提高信訪案件辦理效率。在“事要解決”上用真勁，求實效。

（五）加強信訪法規的學習宣傳工作，引導群眾依法有序逐級上訪。積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識，把學習宣傳信訪法規當作一項長期的工作任務。對組織策劃越級群體性上訪并且嚴重影響社會穩定的極少數人，要依法嚴肅處理，創造一個群眾依法、有序、逐級上訪的良好社會氛圍。

第四篇：關于做好部分企業軍轉干部健康體檢的

關于做好部分企業軍轉干部健康體檢的通知

各企業：

接平企軍辦〔2009〕21號通知，定于9月23日對本系統企業軍轉干部功臣模范、因戰因公致殘、患有重大疾病和年滿70周歲（1939年12月30日前出生的）的人員。進行一次健康體檢。請各企業按照文件要求迅速通知本單位查體人員于9月23日上午7：30前到市人民醫院健康體檢中心（市人民醫院東北角）進行體檢。

具體事項請參照附件1、2、3。

經貿局

2009.9.17

附件

1平企軍辦〔2009〕21號

平度市企軍辦

關于做好部分企業軍轉干部健康體檢的通知

各有關部門、單位：

為切實做好企業軍轉干部工作，根據青辦發[2004]12號文件的規定，經研究決定，定于9月下旬對我市企業軍轉干部功臣模范、因戰因公致殘、患有重大疾病和年滿70周歲（1939年12月30日前出生的）的人員。進行一次健康體檢，充分體現黨和政府對他們的關心和愛護，現就體檢有關問題通知如下：

一、參加體檢人員的范圍

1、功臣：軍隊授予的三等功以上人員；

2、模范：軍隊大軍區或各軍、兵種及以上單位對個人表彰和獎勵的各類人員；

3、致殘：在部隊時因戰因公致殘人員；

4、患有重大疾病：參照青島市規定的47種大病范圍；

5、年滿70周歲，1939年12月30日前出生的人員。

二、體檢的時間及地點

2009年9月22日、23日、24日、25日、28日上午7：30前在市人民醫院健康體檢中心（市人民醫院東北角）進行體檢。具體體檢時間見附件。

三、組織領導

各單位要高度重視企業軍轉干部體檢工作，要安排專人負責做好整個查體組織工作，要及時通知參加體檢人員，并按時統一組織符合條件參加體檢的企業軍轉干部到市人民醫院健康體檢中心進行體檢。體檢結束后，由各單位統一帶回。

附：

1、企業軍轉干部體檢人員名單及體檢時間安排表。

2、參加體檢人員注意事項。

二00九年九月九日

主題詞：做好企業軍轉干部功臣模范健康查體通知平度市做好企業軍轉干部工作領導小組辦公室2009年9月10日印

（共印70份

附件：

2參加體檢人員注意事項

一、凡參加體檢人員要按通知要求的時間，上午7：30前到達市人民醫院體檢中心（市人民醫院東北角）參加體檢，過時不再另行組織體檢。

二、體檢人員體檢的前一天晚上，要吃清淡的食物，不要吃油膩的食物，體檢的當天早晨不吃飯、不喝水，以免影響體檢效果。

三、體檢人員要在本次體檢規定的項目內體檢，如要求在體檢以外的項目體檢或者看病拿藥，費用自理。

四、體檢人員要帶個人醫療服務優惠證。

平度市企軍辦

附件3

9月23日企業軍轉干部健康查體人員情況表

第五篇：當前農村集體上訪的主要原因及對策

當前農村集體上訪的主要原因及對策

筆者在下派掛職期間對涉農問題特別是農村集體上訪問題進行了認真調查，在這里結合工作實踐，談談自己的認識。

一、當前農村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的腐敗問題，是導致農民集體上訪的主要原因。當前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設，村級財務制度不健全，管理混亂，村務公開不到位、內容不實、不詳。加之村干部素質不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴重。一般表現在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機、安裝個人電話，借土地承包、工程建設之機搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內情的占地補償款、承包費等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經濟利益，成為農民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領導熱衷于指手畫腳，干預村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關事務，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農村的選舉中，某些家族出于維護自身小團體的利益，經常憑借其族大、人多的優勢，把持選舉，甚至出現以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農村宗族勢力領頭或操縱，以告倒現任村干部，使本宗族的人當上村級組織的領導人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結果造成干群關系極為對立。少數基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進京上訪的發生。

（四）基層組織建設存在問題，引發農民對抗情緒。主要表現在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉鎮下達的任務，而不去保護村民利益；村干部不負責任，消極應付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態度蠻橫。這些影響干群關系的原因引發了農民的對抗情緒。其次鄉鎮黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉鎮下達的任務為標準，缺少對農村黨的基層組織進行嚴格有效的統一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉鎮干部作靠山，鄉鎮干部需要在村級培養依靠力量，導致了目前鄉、村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉里，村委會形同虛設。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農民負擔居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機構膨脹，造成鄉鎮行政人員超編，龐大的行政機構使鄉級財政不堪重負，鄉鎮政府只有靠擴大統籌，多向農民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴重；三是由于鄉鎮干部、村干部出政績心切，農民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數目定的過高，超出了農民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負擔。農民負擔過重，侵害了其經濟利益，但若有抵制，鄉鎮政府就通過公安司法部門強制執行，進一步激化了矛盾。

二、對農村集體上訪的主要對策：

農村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認為應主要做好以下五個方面的工作。

（一）大力加強農村基層組織建設。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現黨員、群眾的意愿。

（二）加強農村基層民主制度建設。把村干部推向群眾，使權力真正置于群眾的監督之下。實施村干部離任經濟審計制度。針對群眾反映強烈的村干部作風問題，上級紀檢監察部門要定期檢查通報查處結果。推行村務大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學化。

（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動室，利用冬春農閑季節，集中對村干部進行輪流培訓，結合兩委換屆進行崗位培訓和專題培訓，結合村級三個代表學教活動，開展爭當五型干部活動。上好黨課，切實加強村干部的宗旨意識。

（四）進一步村務公開，推行村級財務統一核算。規范村務公開內容，建立監督機制。村干部的工資待遇要根據當地經濟狀況統籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規范各種制度切實減輕農民負擔。從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強與維護穩定有關的刑法、集會游行示威法、信訪法律法規等基本知識的宣傳，全面提高農民法制意識。