第一篇：淺析環境問題引發的群體性事件現狀及解決對策

淺析環境問題引發的群體性事件現狀及解決對策

摘要：環境問題引發的群體性事件是在新時期出現的一種新的社會矛盾，且發展趨勢日益嚴重，事關社會弱勢群體生存權益、政府公信、企業形象、經濟發展等問題。對環境問題引發的群體性事件預防與解決，從根源上減少這一問題的發生，科學合理地解決這一問題，是保障人民基本權益的關鍵所在。

關鍵字：環境污染群體性事件政府矛盾

前言：

7月2日，四川省什邡市市民因擔心市內宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發環境污染問題，陸續到什邡市委、市政府門口聚集，反對鉬銅項目建設。

7月28日，江蘇南通啟東民眾上街反對制紙企業污水排海工程。同日，江蘇南通市政府發布消息稱，永久取消有關王子制紙排海工程項目。

10月中旬，因擔心京沈高鐵會帶來電磁輻射和噪音污染，設計方案中高鐵沿線的國美第一城、華紡易城等6個小區居民聯名簽字，發起抗議活動，抗議高鐵經過家門口。

10月22日，寧波鎮海灣塘等村數百名村民，以該市一化工企業(PX項目)距離村莊太近為由，到區政府集體上訪，并圍堵了城區一交通路口，造成群體性事件。。。

短短的四個月中，就發生了4起影響較大的涉及環境問題的群體性事件。使得這一問題受到政府、社會、民眾的高度關注，引起了廣泛而激烈的討論。在12月18日，由中國社會科學院月發布2013年《社會藍皮書》中也指出：現階段中國社會處于矛盾多發時期，且社會矛盾多樣而復雜。而近年來，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起甚至十余萬起。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環境污染沖突和勞動爭議為主。對各類群體性事件的形成原因的分析表明，征地拆遷引發的群體性事件占一半左右，環境污染和勞動爭議引發的群體性事件占30%左右，其他社會矛盾引發的群體性事件占20%左右。

正文：

一、概念：

群體性事件指由人民內部矛盾引發的，由眾多人員參與的，可能會危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。群體性事件可由多種因素引發，如農村征地、城市拆遷等。

其中，環境群體性事件是指因環境問題而引發的群體性事件。近年來，環境群體性事件遞增迅速，已成為引發社會矛盾、影響經濟、制約社會發展的重大問題。例如上文提及的幾個事件，均為典型的環境群體性事件。

二、原因

從我國多起群體性環境事件來看，環境問題引發的群體性事件一般都有一個矛盾長期積累過程。事故發生地政府是片面追求GDP，忽視環境保護。致使當地環境污染情況不斷惡化，居民的生活環境、身心健康受到了嚴重侵害；同時，隨著環境問題的日益突出、群眾環保意識的逐步提高，也使得環境污染問題成為引發群體性事件的一個新的誘因。居民在環境群體性事件發生前大都經歷合理訴求、理性維權的過程，但這些訴求沒有得到及時有效回應，合法環境權益沒有得到滿足，加之受少數不法分子的煽動影響，很容易以環境保護這一“公共產品”作為誘因而引發環境群體性事件。但從更深層次的原因來看，其發生又有著歷史和社會矛盾內在變化的本質因素，有著深刻的基礎性、社會性、結構性根源，例如環境利益與經濟利益的博弈，區域利益的分配等。

三、影響：

1.影響社會穩定。當前的環境群體性事件有越來越嚴重的趨勢：持續時間也越來越長，影響范圍越來越大，事件的發生有時候甚至超過了政府的控制。事實上，環境群體性事件的主要參與者仍然屬于社會的弱勢群體，他們的目的主要是為了獲得經濟補償和基本的生存環境。但是往往由于一些“非直接利益者” 的卷入，甚至被一些不法分子利用，可能導致相應問題政治化，由環境群體性事件演變成政治事件，這嚴重地破壞社會穩定。

2.引起政府信任危機。環境群體性事件的發生一定程度上也源于民眾能夠對政府的不信任，而事件發生后則會更將影響到群眾對政府的信任，尤其是在事件沒有得到合理處理的時候，一些不明就里的群眾可能采取激烈的措施。環境群體性事件發生后，群眾很容易被誘導進而相信政府在充當企業后臺，轉而不相信政府，甚至發生沖擊政府機關的惡劣事件。在事件發生過程中，政府的信任受到了嚴厲的考驗，尤其是事件發生后，政府必須做好相關的善后工作，使群眾相信政府，以免造成群眾的心理惡性循環，避免導致下一輪矛盾的爆發。

2.破壞經濟建設環境環境。群體性事件的發生使其他企業可能認為當地政府管理不力或認為當地群眾民風彪悍，影響企業到當地的投資信心。一旦某地發生環境群體性事件，可能在這個區域的其他地方也會引起新一輪的環境污染恐慌，甚至會出現一些不合理的環境投訴和沖突事件。這使得該區域在一些正常項

目的建設時，也可能受到當地群眾的阻撓。

四、解決對策十八大新聞中心11月12日舉辦記者招待會，十八大代表、環境保護部部長周生賢就如何防止環境問題引發群體性事件的問題談到：

“要從四個方面來采取措施：第一，加強依法環評，嚴格按照法律法規行事。第二，大力推進信息公開，把環境影響評價所涉及的信息全部公開。第三，進一步擴大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社會風險評價機制，從源頭上預防突發事件。”

而具體到地方政府工作上來說，又可以具體到以下八點：

1.著眼制度建設，健全環保長效機制。防范環境事件的發生，要從全局上解決問題，需要創造出常規化的、更為系統的制度，如建立官員的環境問責制度和考核制度；建立完善的環境經濟政策體系；建立有效的環保后督察制度。同時對于干部與地方政府的政績考核機制，把“綠色GDP”、“循環經濟”、“低碳經濟”等納入考核體系。政府應該規范環境管理制度，各級部門與企業嚴格執行環境管理制度，在開發過程中，嚴格落實，豐態補償機制。加強國家與地方的環保制度建設，從而建立一個良好、健康、有序的環保長效機制。

2.加強環境風險排查。加強對企業的環境風險排查，有利于將環境風險事故發生概率降低，也有利于制定相應的應急預案；同時能使管理部門加強對風險企業的管理與監督，也能使企業自身提高風險防范意識。各級政府要嚴格貫徹落實風險預防政策與要求。

3.加強環境監測。加強常規的環境監測能夠及時地發現環境風險并排除突發性環境污染事故的發生。對于一些特殊的企業，有目的性的環境監測能夠最大限度地降低風險事故的產生。

4.強化環境事件的應急處理。在環境事件發生時，各級政府及時、準確的應對措施能在很大程度上消除群體性事件的發生。對于環境事件，尤其是突發性環境事件，各地政府應該有相應級別的應急預案。在處理環境事件的過程中，政府與企業應該要堅持以人為本、公開正的原則，在保障公民人身財產安全的同時，要努力維護好社會穩定與和諧。處理環境事件的難度在于涉及的政府部門較多，在事件的處理過程中，往往各自為政、責權不明，很難使事件得到及時圓滿地處

理。所以須對現行環境事件應急管理的職能職責進行調整和完善，建立統一的指揮、協調機制，積極推進資源共享和信息共享。

5.做好環境污染事件的污染治理工作。環境污染發生后，對于環境的治理與恢復將直接關系到群體性事件的平息。污染發生后，政府應該采取切實可行的措施修復被污染的環境。對于已經毒害到當地居民人體健康的，應該組織環保部門、醫療機構等部門對居民進行對應的污染物排查，提供科學的治療方案。同時，對于污染企業采取強制措施進行整改、關停或轉移。很多環境污染事件的處理不是短時間的，其周期很長，這就要求政府與企業。起成立相關的處理小組，長期跟蹤服務，直到事件得到圓滿處理。

6.指導企業購買環境風險責任險。企業購買環境風險責任險，有利于企業規避風險，也使受影響公民的權利更容易得到保障。

7.構建保障體系，增強農村環保后勁。環保能力和科學技術的提高也是降低環境事件，維護社會穩定的重要保障。國家與地方政府應重點指導，加大投入，加強環境科技創新能力建設，為環保工作提供技術支撐和決策管理服務，從而不斷提高政府與企業自身應對風險的能力。當前農村缺乏必要的環境保護法律法規，地方政府也容易忽視農村的環境污染問題，而當前的重污染企業越來越多地選址在農村。所以加強農村環境保護是當前的一個重要措施。

8.加強公眾參與。公眾有知情權，政府、企、和環評單位有義務讓群眾了解項目和區域的環境問題，從而讓公眾更好地維護自己的權利。對于公眾的意見，要嚴謹、實事求是地對待，不能規避公眾對建設項目的意見。建設方和當地政府也應該合理、準確地回答公眾關于環境問題的提問，讓公眾明確將來的環境問題，享受到環境知情權。但是我國環境公眾參與的力度還不夠，這與環保制度、公眾的環保意識、環評單位的公眾參與調查方式、政府的信息官傳等有很大的關系。

第二篇：環境群體性事件

環境群體性事件

一、關于環境污染導致的群體性事件的情況通報

在環境形勢處于“總體好轉，局部惡化”的大背景下，有關環境污染問題和由此引發的群眾信訪、群體性事件，成為熱點、焦點和難點問題。選擇影響較大的1 0個事件和案例予以剖析：

(一)四川沱江特大水污染案，3人被判環境監管失職罪

004年2—4月，四川川化股份有限公司將工業廢水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，給成都、資陽等5市的工農業生產和人民生活造成了嚴重的影響和經濟損失。經農業部長江中上游漁業生態環境監測中心評估，僅天然漁業資源損失就達1569萬余元。9月9日，成都市錦江區法院分別對涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吳貴鑫、李儉等重大環境污染事故案和被告人宋世英、張明、張山等環境監管失職案做出一審判決。相關責任人最高獲刑5年，處罰金人民幣4萬元。

特別值得注意的是：宋世英、張明、張山分別作為青白江區環保局分管環境監測、環境監理、污染管理的副局長、環境監測站站長和環境監理所所長，違反相關的職責規定，在工作中嚴重不負責任，未能及時有效地預防、阻止重大環境污染事故的發生，致使公私財產遭受重大損失，其行為已構成環境監管失職罪。法院一審分別判處：宋世英有期徒刑2年6個月；張明有期徒刑2年6個月；張山有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

(二)浙江東陽畫水鎮化工污染，引發惡性群體性事件

2005年4月1 0日，浙江省東陽市畫水鎮爆發大規模沖突。東陽市政府將數家化工廠、農藥廠遷到當地建成“化工工業園”。據農民投訴，自從化工廠遷入后，環境嚴重污染，稻田不生，山林被“毒死”。農民因不滿化工廠污染環境，占據化工廠，與入廠警察發生沖突，致數十人被打死，逾千人受傷，遭推翻或破壞的警車多達數百部。

(三)松花江特別重大水污染責任事件，12人受到黨紀、政紀處理 005年11月1 3日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，引發松花江水污染事件。

國務院事故及事件調查組認定：中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產安全責任事故和特別重大水污染責任事件。污染事件的主要原因：一是吉化分公司及雙苯廠對可能發生的事故會引發松花江水污染問題沒有進行深入研究，有關應急預案有重大缺失。二是吉林市事故應急救援指揮部對水污染估計不足，重視不夠，未提出防控措施和要求。三是中國石油天然氣公司和股份公司對環保保護工作重視不夠，對吉化公司環保工作中存在的問題失察，對水污染估計不足，重視不夠，未能及時督促采取措施。四是吉林市環保局沒有及時向事故應急救援指揮部建議采取措施。五是吉林省環保局對水污染問題重視不夠，沒有按照有關規定全面、準確地報告水污染程度。六是國家環保總局在事件初期對可能產生的嚴重后果估計不足，重視不夠，沒有及時提出妥善處置意見。

據此，給予12名事故責任人做出黨紀、政紀處理。其中：吉林市環保局局長吳揚，對事件負有領導責任，給予行政警告處分。吉林省環保局局長、黨組書記王立英對事件負有重要領導責任，給予行政記大過、黨內警告處分。污染事件發生后，原國家環境保護總局局長解振華喬辭去職務。

（四）湖北省竹山垃圾場14年污染，環衛局遭索賠266萬元

2001年2月20日，竹山縣環衛所與城關鎮蓮花村在未經原告14戶58名村民同意的情況下，簽訂了該村聶家溝公路邊建垃圾場的協議。由于垃圾場缺乏有效治理，空氣、水、土均受到了嚴重污染，導致263棵果樹死亡，糧食減收10萬余元。由于食用了受污染的水及土地種植的糧食、蔬菜，58名村民的身心均受到了嚴重的損害。

2005年4月，竹山縣環境監測站對水源、農作物進行了監測評估，認定該地水源嚴重污染，人畜不能飲用，農田受污染嚴重。2005年9月，十堰市農業環境保護站和農業部環境質量監督檢測中心（武漢）對該地水、土、水稻進行抽樣檢測，認定3項指標均嚴重超標，被污染嚴重。

2006年5月29日，湖北省竹山縣城關鎮蓮花村14戶58位村民起訴該縣城建局、環衛所環境污染人身及財產損害賠償，起訴標的266萬余元。

（五）四川瀘州電廠燃油泄漏事故污染長江水體，被定為重大環境污染事件

2006年11月15日，按照調試計劃，四川瀘州川南電廠工程施工單位在污水設施尚未建成的情況下，開始燃油系統安裝調試，造成柴油泄漏混入冷卻水管道外排，導致長江水體污染。當天，企業報告進入長江的柴油為0.38噸；11月16日下午，經國家環保總局西南環保督查中心督查，再報進入長江的柴油為16.945噸。國家環保總局認定，這起事故造成污油進入長江，導致瀘州市城區停水，并進入重慶境內形成跨界污染，造成不良社會影響，構成重大環境污染事件。

四川瀘州川南發電有限公司被處以20萬元人民幣的經濟處罰，公司相關責任人被分別處以扣減獎金、撤銷職務等處罰。2 007年5月1 5日前，四川環保局暫停審批滬州市除污染治理項目外所有新建項目。

(六)江蘇鹽城市水污染事件被告被判“投放危險物質罪”

009年2月20日，江蘇鹽城發生水污染事件。由于市區多處自來水取水口的水源被污染，直接造成自來水無法使用，影響居民用水安全，造成長時間停水。據法庭審理查明：被告人胡文標、丁月生于2 007年11月底至2 009年2月1 6日期間明知鹽城市標新化工有限公司系環保部門規定的“廢水不外排”企業、明知在“氯代醚酮”生產過程中所產生的鉀鹽廢水中含有有毒、有害物質，仍將大量鉀鹽廢水排放至公司北側的五支河內，任其流經蟒蛇河污染鹽城市城西、越河自來水廠取水口，致2 009年2月2 0日鹽城市2 0多萬居民飲用水停水長達66小時40分，造成直接經濟損失54 3．21萬元。

水污染事件發生近6個月后，鹽城市鹽都區人民法院，對涉案的鹽城市標新化工有限公司法定代表人胡文標、生產負責人丁月生以“投放危險物質罪”，分別判處了10年和6年有期徒刑。這是國內首個以“投放危險物質罪”對環境污染事件責任人進行刑事處罰案例，該案判決后，迅速引起社會各界廣泛關注。

(七)陜西鳳翔“血鉛”案，引發惡性群體事件

006年建成投產的陜西東嶺集團冶煉公司，與馬道口村、孫家南頭村緊鄰，部分群眾住房與廠房相隔只有百米左右。

2009年8月，長青鎮東嶺集團冶煉公司環評范圍內兩個村莊731名兒童接受血鉛檢測后，確認615人血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需住院排鉛治療。“血鉛事件”的發生，造成群眾恐慌。

8月11日上午，風翔縣長青鎮高咀頭村一些村民圍堵了途經村口的冶煉廠車輛。8月1 6日上午，東嶺公司附近數百村民沖擊東嶺廠區，東嶺廠區鐵路專用線近三百米圍墻掀翻，村民還砸爛了前來送煤的貨車擋風玻璃和停在廠區的工程車。

目前，鳳翔縣政府撥出首批100萬元人民幣，用于支付血鉛普查和患兒治療，擬投資2000萬元，啟動搬遷方案，計劃在兩年內對環評標準范圍內需要搬遷的民眾全部搬遷。寶雞市市長戴征社表示，對于鳳翔血鉛超標事件很痛心，就此向受到影響的村民鞠躬道歉，徹底關停了投資6億元的東嶺集團陜西東嶺冶煉有限公司年產1 0萬噸的鉛鋅冶煉項目和年產70萬噸的焦化項目。

(八)江蘇東海傾倒有毒物質，造成重大環境污染事故

2009年6月，江蘇省東海縣響水億達化工有限公司，在生產醫藥中間體過程中產生有毒化學廢棄物(所合成分為二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳屬極易燃、易爆化學品，常溫下呈液態，是損害神經和血管的毒物)。為處理該廢棄物，該公司先與徐某所在的廢棄物處理有限公司簽訂了委托處理廢棄物的合同。后因該批廢棄物不易燃燒，處理成本較高，該廢棄物處理有限公司遂安排業務員即徐某通知化工有限公司停止該筆業務。后徐某等為了賺取非法利潤，于2009年5月底，由徐某、茆某與被告人王某達成協議，由王某支付16.212萬元費用，從這家廠拉出近9 0噸有毒化工廢棄物。由朱子星、朱艾建在未經任何處理的情況下將該批化工廢棄物拋撒在東海縣曲陽鄉、安峰鎮及沭陽縣茆圩鄉境內橋底、村交界處等不易被人發現的地方。

東海縣人民法院認為，上述5人違反國家規定，向土地、水體傾倒有毒物質，造成重大污染事故，致使公私財產遭受重大損失。依法判處5人重大污染事故罪，分別處以拘役、并處罰金；違法所得，予以沒收，上繳國庫。

(九)湖南瀏陽鎮頭鎮鎘污染事件，企業法人被刑拘、市環保局局長和分管副局長被停職

2003年，湖南省瀏陽市鎮頭鎮通過招商引資，引進長沙湘和化工廠，主要生產粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅。2004年4月，企業未經審批建設1條煉銦生產線。

建廠不久，廠區周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現金身無力、頭暈、胸悶、關節疼痛等癥狀。經檢查，發現體內鎘超標。2009年5月，該鎮雙橋村44歲村民羅柏林突然異常死亡，經湖南省勞衛所檢測，死者體內鎘嚴重超標。一個月后，61歲村民陽術之因呼吸系統病癥入院治療，不久也不治身亡，經湖南省勞衛所檢測，其尿鎘超出參考值達4倍多。

2008年以來，湘和化工廠因污染環境引發當地村民大量投訴。2009年4月，該廠被迫停產，相關責任人接受調查。2 009年7月29日，數百名村民在鎮政府聚集；30日，上千名村民圍堵鎮政府、派出所。

環境監測部門的監測結果和專家調查咨詢意見認為，非法生產導致周邊鎘污染。據認定，長沙湘和化工廠是該區域鎘污染的直接來源，非法生產過程中多途徑的鎘排放是造成區域性鎘污染事件的直接原因。廠區周邊5 00米至12 00米范圍屬鎘污染區域。

2009年8月1日，該廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環保局局長和分管副局長被停職。

(十)山東沂南涑河砷化物水污染事件，企業負責人被判15年、3被告共同賠償國家經濟損失3714萬元

2009年4月，億鑫化工有限公司在未取得農業部頒發的生產許可證、產品批準文號，以及明知阿散酸產生的廢水含有毒物質，未辦理工商、環保等手續的情況下，非法生產阿散酸。在生產過程中，該公司將產生的大量含砷有毒廢水排放在一處蓄意隱藏的污水池存放。7月2 0日、2 3日深夜，該公司負責人于皓為節省處理污水費用，趁當地降雨，附近一河流水量增加之際，指使生產廠長許長賢、員工于宗友，用水泵將含砷量超標2．7254萬倍的生產廢水排放到南涑河中，致使水體嚴重污染。

2009年9月5日，法院以犯有投放危險物質罪判處于皓有期徒刑11年，以犯有非法經營罪判處于皓有期徒刑5年，數罪并罰，決定執行有期徒刑15年，罰金5 0萬元人民幣；許長賢、于宗友則分別被以犯有投放危險物質罪判處有期徒刑6年、5年。法院同時支持了檢察機關提起的刑事附帶民訴訟請求，判決3被告共同賠償國家3 714萬元人民幣的經濟損失。

二、關于環境污染導致的群體性事件的專家解析

據國家信訪局的信息，土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等群眾反映強烈的突出問題，成為新時期信訪工作的重點。據統計，環境污染引發的群體性事件以年均29％的速度遞增，對抗程度明顯高于其他群體性事件。上述環境污染事故及群體性事件，引起了國際國內、高層領導和社會各界的廣泛關注：

國家環境保護部副部長潘岳指出，“目前，我國有1／4的人口飲用不合格的水，1／3的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，污染對公眾健康的危害將引發社會的強烈不滿。”

中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，環境污染問題已成為容易引發農民群體性事件的因素之一。總體來看，容易引發農民的群體性事件主要是4個方面：一是土地征用；二是環境污染；三是移民搬遷；四是集體資產的處置。引發這些問題，主要原因：一是有些地方在經濟發展中不注重科學發展觀，單純地追求GDP，損害了農民的利益。二是一些地方干部存在腐敗現象，導致群體性事件發生。

南京大學社會學系教授張玉林論述，落實科學發展觀需要體制跟進。隨著各地工業化步伐的加快，中國農村因環境污染引發的社會沖突迅速增加。在以經濟增長為主要任期考核指標的壓力型行政體制下，GDP和稅收／財源的增長成為地方官員的優先選擇，從而導致他們容易采取重增長、輕環保的污染保護主義行為，并與追求利潤的企業家結成利益同盟，引發污染向農村地區的低成本轉移，而受害農民也難以獲得應有的補償，圍繞污染而產生的糾紛也就容易升級為群體性的暴力。

綜合專家論述，對發生上述環境污染及群體性事件的原因解析如下：

污染事件的發生看似偶然，但有其必然性。根本原因，是片面追求GDP忽視環境保護，而導致長期累積的矛盾集中暴發，是環境保護滯后于經濟發展的必然結果。GDP至上的政績觀是重經濟發展輕環境保護、污染事故多發的重要根源。在這種發展觀、政績觀下，污染項目闖過了環保關口，違法企業得到了庇護。致使GDP上升了，環境質量下降了；財富增加了，群眾的幸福感減少了，這是以環境換取經濟發展的結果。同時，隨著環境問題的日益突出、群眾環保意識的逐步提高，污染問題已經成為引發群體性事件的一個新的誘因。環境信訪問題如果得不到合理的解決，大多數會轉化為群體性事件。根本原因，主要是污染危機受損者的基本生存、公眾環境參與的權力沒有受到應有的尊重。

第一，污染企業在建廠之初大都沒有經過嚴格的環境影響評價審查，相關手續違法。一些污染企業和工業園區，在沒有進行充分環境評估的情況下，匆忙上馬。有的因污染嚴重而停產，隨后易地轉移重建再生產，屢遭群眾反對和驅趕。除了高額利潤的刺激之外，主要原因就在于“發展缺少科學、準入不邁門檻”。

第二，在發現違法排污或造成污染之后，處罰力度嚴重不足。污染企業有的無照經營，有的沒有通過環保驗收，卻可以在“試生產”的名義下長期生產；通過環保驗收的企業也經常為節省成本直接排污。有的違法企業被處以罰款，申請法院強制執行，但很難執 行到位。有的投產時就未經環保部門許可，因超標排放被環保部門責令停產，但行政處罰執行難，導致污染狀況繼續惡化。

第三，在污染造成明顯的侵害后果之后，受害者要求制止污染的訴求得不到支持。環境污染導致的群體性事件中，受害群眾都曾多次上訪，要求工廠搬遷或停止排污，有關新聞媒體也曾經予以披露，一些人大代表和政協委員也曾多次發出呼吁或提出議案，但一直得不到徹底解決。群眾的賠償要求，得不到滿足，排污單位和有關部門，甚至無視群眾的維權意愿和賠償要求。

第四，環境污染引發的群體性事件主要有復雜性、規模化對抗趨勢等特點。在企業的排污和侵害行為得不到公共權力有效制止的情況下，受害群眾逐漸對正常申訴途徑失望，轉而選擇“自力性救濟”，通過“自己的方式”去尋求解決的途徑。而這種方式在缺少理性的組織引導的情況下，又容易被一種身為“受害者”所具有的悲情意識控制，甚至產生一種絕望情緒。極端的情緒和認識一旦出現，激烈的暴力釋放也就成為難以控制的必然結果。

三、關于防控環境污染導致的群體性事件的措施建議

環境保護本質是發展問題，更是民生問題，必須優先解決。環境問題得不到解決或解決得不好，就可能累積并顯性暴發，最終導致付出更大的行政成本，影響政府的形象、損害政府的公信力、削弱政府的權威。只有優先解決了環境問題，才能以最小的行政成本實現好群眾的根本利益，贏得解決群眾問題的主動權。安全、環保、穩定，關系發展、關乎民生，任何時候都不能掉以輕心。通過對案例的深入解剖，根據專家的深刻分析，結合全市環保工作，特別是污染防治形勢，提出如下措施建議：

(一)各級政府要強化環境保護法定主體責任

《環境保護法》明確規定，各級地方政府對轄區環境保護負有主體責任。這既是環境法治的基本要求，也是環境公共需求變化和環境基本權利發展的客觀必然。目前，正在進入環境群體性事件的多發期。充分關注環境污染引發的群體性事件，維護群眾的合法環境權益，認真解決群眾環境訴求，切實解決環境污染問題，有效化解人民內部矛盾，預防環境群體性事件的發生與發展，保障經濟社會的平穩較快發展，已經成為地方政府重要的工作內容。因此，各級政府必須通過拓展政府環境第一性義務即政府環境職責，提升政府公信力；強化政府環境第二性義務即政府環境法律責任，增強政府執行力；健全完善政府環境管理責任、加強環境服務責任。要樹立保護環境就是保護生產力、就是促進發展、就是政績的觀念，算清環境污染的經濟賬、政治賬，從以人為本、執政為民的高度，重視涉及到群眾切身利益的環境污染問題，把解決影響群眾利益的環境問題作為實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，構建和諧社會的重要舉措，正確處理經濟發展和環境保護的關系，切實履行環境保護法定主體責任，認真執行環境與發展綜合決策制度，支持環保部門依法行使職能，真正做到環境與發展并重，進而以環境保護優化經濟發展。同時，各地政府不能拖、不能等、不能推，必須迅速行動起來，真抓實干，認真解決涉及群眾切身利益的環境問題。

(二)環保部門要加強環境監管和環境執法

環境保護是預防污染事件發生的重要“防火墻”，把牢環保這一關口，就增加了一道安全閥。環境保護是一項防止污染項目上馬破壞生態環境的重要手段，是保障經濟社會健康和諧發展的重要制度設計。各級環保部門要充分發揮職能作用，堅持依法辦事，嚴格環評審批，加大環境監管和環境執法工作力度。要嚴把新建污染項目的準入關，加強污染的源頭控制，認真執行“三同時”制度，強化環保驗收措施，實施全過程監督，防止新建項目布局不合理和污染物難以治理而引發的污染糾紛。要加大對現有排污企業的監管力度，增強監測的頻次，縮短監測周期，對違法排污企業必須嚴懲不貸，防止企業偷排、直排污染物而損害群眾利益的事件發生。要及時妥善處理企業事故性污染物排放后引發的糾紛處理工作，充分保障群眾的合法權益。及時消除環境監管的盲區盲點，嚴防行政不作為，特別是失職、瀆職現象的發生。

(三)企業法人要承擔環境保護法定義務和社會責任

作為經濟組織實體的企業承擔著重要的社會責任，必須履行保護環境的法定義務。我國法律規定，防治污染主要是以企業為法律規制對象。《環境保護法》和與其配套的單行法《大氣污染防治法》、“水污染防治法》等法律，規范了企業應遵循的保護環境的職責，針對不同的范圍對企業提出了保護環境的要求。《環境保護法》規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”。在各項有關環境保護的法律中明確規定環境法律責任主體為“排放污染物的企業事業單位”、“造成環境嚴重污染的企業事業單位”、“排污單位”等，因此，企業應嚴格遵守各項環保法律法規，擺正保護環境與提高經濟效益的關系，切實履行保護環境的法律義務，堅決杜絕一切破壞環境的行為，在謀求經濟利益的同時，充分考慮環境公益，認真履行保護環境的社會責任。

(四)社會各界要建立“聯保共建”的環境保護大機制

要堅持“綜合治理，城鄉統籌，部門聯動，防控并舉”的思路，探索新載體，構建大機制，積極開展“聯保共建”活動，深入實施“環保惠民”工程。要下更大的決心、花更大的力氣，強化對突出環境問題的綜合整治，加強重點污染治理，組織開展環境問題排查，集中整治重點區域、重點企業污染，努力消除各種環境隱患，維護人民群眾環境權益和身體健康。要著眼長遠，加快污水處理廠、垃圾處理場等環保基礎設施建設，逐步改善環境染污治理和環境承載能力。要充分發揮相關部門的法定職能作用，集聚全社會的環境保護要素資源，建立環境保護“統一戰線”和生態文明建設“共同體”，提升公眾的環境保護意識，調動社會各界的積極性，凝聚各方面的力量，共同努力，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃到放心食品、生活在健康的環境中，確保環境安全、人民幸福、社會和諧。

(五)要落實環境污染群體性事件處理責任

環境污染群體性事件處理，要堅持“屬地管理、誰主管誰負責”的原則。各級黨政主要領導，要對環境污染糾紛的協調處理工作以及由此引發的群體性事件的預防處置負總責；各有關部門，要落實責任，切實做到“守土有責”；各級環保部門，要切實履行對環境保護管理監督和執法職能，及時調查處理環境污染糾紛，努力當好黨委、政府的參謀。各有關職能部門要加強協作配合，形成整體合力，努力構建黨委政府統一領導、有關部門各司其責、齊抓共管的格局。

要實行嚴格的責任追究制度，對因工作失職、防范不力、處置不當、造成嚴重后果的單位和個人，要按照有關規定追究其責任；對排查調處矛盾不力，能解決的問題不去解決，導致矛盾激化，引發群體性事件，造成重大影響的，要嚴肅追究有關人員的責任；對已發生的重大群體性事件，黨政領導和主管部門隱瞞不報或遲報、漏報而貽誤時機，或處置失當，造成事態擴大的，要按照有關規定，嚴肅追究責任。及由此引發的群體性事件的預防處置負總責；各有關部門，要落實責任，切實做到“守土有責”；各級環保部門，要切實履行對環境保護管理監督和執法職能，及時調查處理環境污染糾紛，努力當好黨委、政府的參謀。各有關職能部門要加強協作配合，形成整體合力，努力構建黨委政府統一領導、有關部門各司其責、齊抓共管的格局。要實行嚴格的責任追究制度，對因工作失職、防范不力、處置不當、造成嚴重后果的單位和個人，要按照有關規定追究其責任；對排查調處矛盾不力，能解決的問題不去解決，導致矛盾激化，引發群體性事件，造成重大影響的，要嚴肅追究有關人員的責任；對已發生的重大群體性事件，黨政領導和主管部門隱瞞不報或遲報、漏報而貽誤時機，或處置失當，造成事態擴大的，要按照有關規定，嚴肅追究責任。

第三篇：我國環境現狀及解決對策

題目： 我國環境現狀及解決對策

摘要

隨著經濟的發展，環境問題也越來越被人們重視。經濟的快速發展帶來嚴重的環境問題，同時環境問題也越來越影響著經濟的發展。經濟與環境的關系越來越密切。由于人們對工業高度發達的負面影響預料不夠，預防不利，導致了全球性的三大危機：資源短缺、環境污染、生態破壞，人類不斷的向環境排放污染物質。如果我們不加以制約、預防，我們地球的環境將越來越惡化，也將制約經濟的發展。我們應該積極響應國家限塑、低碳的號召。作為未來接班人的人的青少年，如果不了解人類環境的構成和環境問題的嚴重性，無視有關環境保護的法律法規，不去增強環境保護意識，自覺履行保護環境的義務的話，我們的生命將毀在我們自己的手中，老天將對我們做出嚴厲的懲罰。為了同時發展經濟和保護我們的自然環境，轉變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發展觀。發展綠色低碳經濟、促進可持續發展是人類社會未來發展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發展綠色低碳產業，引導、支持社會樹立綠色發展和低碳發展的理念。以發展綠色低碳經濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經濟發展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環節入手，節能減排降耗，減輕環境災害，切實履行量化減排義務。

（一）我國環境問題的基本現狀： 1.工業污染，所謂工業污染是指工業企業在生產過程中，對包括人在內的生物賴以生存和繁衍的自然環境的侵害。目前，中國的很多工業往往伴隨著資源大量消耗，生產出現的大氣隨意排放到空氣當中，還有極為嚴重的噪聲污染。面對這些問題，會給我們帶來怎樣的危害呢？一是工業生產中排放大量未經處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農業的生態平衡和自然資源對農業生產的發展造成極大的危害；二是工業“三廢”對工業生產本身的危害也很嚴重，有毒的污染物質會腐蝕管道，損壞設備，影響廠房等的使用壽命；三是環境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；還有些污染不容易發現，發現以后造成的危害已經很嚴重。對此我們發現了眾多的問題，但是并沒有得到很好的解決，一些工廠采取現排放后處理的處理方式，導致環境的惡化。也有一些工廠為了獲取更多的利潤，對一些廢水沒有經過處理就排放到江河中，廢氣直接排放到空氣中導致環境的惡化。.城市環境問題，城市環境污染是在城市的生產和生活中，向自然界排放的各種污染物，超過了自然環境的自凈能力，遺留在自然界，并導致自然環境各種因素的性質和功能發生變異，破壞生態平衡，給人類的身體、生產和生活帶來危害。一是噪音污染，據有關部門統計，目前全國有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有損聽力和心血管系統，就此看來，噪音污染對人體的傷害，但是噪音污染有逐年增加的趨勢。二是城市空氣污染,在北方城市以沙塵浮顆粒污染為主，南方城市酸雨污染比較嚴重。三是城市污水污染，近年來隨著城市化進程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不斷增加。同時，全國多數城市地下水均受到一定程度的點狀和面狀污染，而且水質污染有逐年增加的趨勢。過度開采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等問題，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾問題已經成為全球城市建設和人類生活最嚴重的公害之一。面對這一系列的問題，有很多人還沒有意識到環境對人體的傷害，不能加入到保護環境的行列中來。

3.農業環境污染，在上世紀，農村是多么一片舒適的地方，但隨著經濟的發展，人們對生活的資料不斷需求，化學品的大量使用，使現在的農村也面臨了一個問題 — 環境問題。如今的農村，一些人以為保護環境只是城市人的事，然而導致了一系列的問題。在農村垃圾沒有統一堆放，洗衣洗菜在同一條小河溝里，喝的是離自家牛欄、豬欄不遠的地下井水等等。在農村很多地方你可以發現，垃圾的大量焚燒，一些池塘里面有很多垃圾，水體的富營養化導致一些水藻的大量繁殖??在農村，還有的就是化肥污染，農村人民缺少一定的知識，沒有保護環境的意識，化肥和農藥的大量使用，造成對土地的大面積的污染。近幾年來，這些問題沒能得到很好的解決，農村的環境也越來越差。

(二)環境破環原因分析：

1.人們的意識不夠強，特別是在農村的居民，不能明白環境的重要性，一些人抱著一副無所謂的態度，還有一些人并不明白環境的問題。

而且很少一部分人能感覺到環境的壓力，好像這些都不關自己的事情一樣，也許因為環境暫時還沒有影響到自身的工作和生活，導致現今農村的環境和上世紀農村環境相差甚大。

2.政府的管理不善，為什么很多人沒有意識到環境的危害性呢？為什么還有一些工廠的三廢任意排放呢？為什么只求快速的經濟發展，開山建房呢?.這么多的問題，都和政府的管理有關，政府沒有加大宣傳力度，來增加全國人民的知識，以達到增強人民的環保意識。對于一些工廠的制度的不完善，亂排問題抓的不夠嚴，處罰的不夠重，導致一些人的行為。在引進外資和批準新建項目中嚴格把關，對破壞生態環境、危害居民安全、破壞性開發、高能耗高排放的項目沒有加以嚴格的控制。

3.人們過度重視經濟效益而忽視環境問題，當今社會經濟的快速發展，人們追求利益的心日益迫切，為了得到自己的利益，不惜犧牲環境為代價，只顧眼前，沒能夠展望未來。所以一些工廠的廢水，廢氣沒有經過處理直接排放到大自然中，因為這樣他們可以省去很多的錢，達到增長利益。

4.植被面積的大量減少，石油，煤炭等的大量燃燒。據有關部門統計，中國的植被面積都在以大面積的減少，植被面積的減少，意味著二氧化碳和二氧化硫等一些氣體吸收減少，造成溫室效應或者酸雨等有害環境的情況。每年都會有含硫化合物的大量燃燒，造成二氧化硫大量排放。

(三)對環境的解決對策

面對全球的資源和環境問題，我們應該堅持可持續發展戰略。可持續發展的戰略就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關系，也只有這樣，可持續發展才能實現。在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出科學發展觀，其中可持續發展就是其中的一項重要內容。

1.環保與可持續發展：人有權利利用自然,通過改變自然資源的物質形態,滿足自身的生存需要,但這種權利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務尊重自然的存在事實,保持自然規律的穩定性,在開發自然的同時向自然提供相應的補償。當然,如此確定權利和義務的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續發展針對的則是人與自然的和諧關系已經遭受嚴重破壞的現實。在這個事實中,人對自然的權利和義務的范圍必須相應調整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發方式,開發深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質形態的同時,應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態。使人與環境協調發展,達到可持續發展的目標。所以優化產業結構，構建低碳產業支撐體系，大力推進清潔能源產業化，達到人與自然的相持平衡。

2.可持續發展與經濟發展：目前，在中國有一大批對環境有重大破壞的項目，我們不能只顧經濟的發展，應使經濟發展和可持續發展相協調。加強政府宏觀調控，在引進外資和批準新建項目中嚴格把關，對破壞生態環境、危害居民安全、破壞性開發、高能耗高排放的項目不再批準。政府還需要宣傳可持續發展所帶來的好處，使工廠負責人明白可持續發展的必要性。

3.環境與經濟如何可持續發展？ 一些企業抓住法律的不夠完善，利用執法不嚴等問題。以破壞環境為代價，換得一時的利潤，沒能更明確的執行國家方針—可持續發展。面對這么一些情況，國家應加強立法工作，完善相關法律法規，用法律約束政府、企業、組織和個人的行為保護環境和資源；人們在賺取經濟利益的前提要考慮環境等。不要等到污染之后再來治理，那樣會消耗更多的人力物力和財力，應在經濟發展的同時預防環境的污染，這樣就會更好的推行環境和經濟的可持續發展。

（四）總結

縱觀全球環境形勢，環境問題以成為一個熱議的話題，我們需要加入保護環境的隊伍中來，為地球的明天貢獻自己的小力量。保護環境與資源和我們每個人息息相關，保護環境不僅是關乎子孫后代的千秋大業，而且已經直接關系到人類社會今天的生存！不能抱著環保多我一人少我一人差別不大的思想，也不能對保護環境有任何松懈和怕麻煩的思想。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，來拯救地球。此時的全世界各國人民應該合作起來，共同來解決這個艱難的問題，美化我們的家園。只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會、也為自己留下一片碧水藍天。

第四篇：群體性事件問題

群體性事件問題

現存問題

近年來,隨著改革開放的不斷深入,市場經濟的轉型,社會利益格局的調整,新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題。

群體性事件特點：

1.數量增多，規模擴大；2.涉及的部門行業多，主體成分多元化；城鄉群體性時間的指向對象不同，維權內容不同；4.表現方式激烈，內部矛盾趨向政治化；5.組織程度高，經濟矛盾趨向政治化；6.各種矛盾相互交織，處置難度加大 群體性事件發生的原因：

1.社會貧富差距加大 貧富差距不僅表現為收入差距，還表現為財富占有，教育不公平等方面。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導致矛盾增多；2.職工經濟利益和民主權利受到侵犯；3.官僚主義作風和腐敗現象造成干群關系緊張；4.人們的思想意識和價值觀日趨多元化、復雜化；5.社會管理方式與社會主義市場經濟和群眾日益增長的民主意識不相適應

解決對策

1.明確定位政府角色,是預防和應對群體性事件的基礎性條件;

2.更加注重民生問題,加快關系群眾切身利益的解決,是預防和應對群體性事件的根本措施;

3.建立預警體制,及早發現苗頭性和傾向性問題,并積極采取措施,把問題解決在萌芽狀態;

4.及時、準確地公開信息，是預防和應對群體性事件的前提條件

5.建立健全利益協調對話機制。實踐證明，很多問題不是不能解決，很多矛盾也不是到了非計劃不可的程度，大部分群體性事件的爆發，源于社會情緒無處宣泄、信息曖昧不清、官民對話缺位。

6.提升公務員的善治能力，是預防和應對群體性事件的重要保障

第五篇：中紀委重點解決農村群體性事件問題

中新網2月27日電 據監察部網站消息，2月24日，中央農村基層黨風廉政建設工作聯席會議第九次會議在北京召開，中央紀委副書記吳玉良在會上表示，要切實加強農村基層信訪工作，重點關注和解決容易引發農村群體性事件的問題。

吳玉良提出，要深入貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，積極開展學習培訓，加強對農村基層黨員干部的教育、管理和監督，適時組織對《規定》落實情況的專項檢查。要切實加強村務監督機制建設，全面建立村務監督委員會等村務監督機構，加強規范化建設，不斷提高監督水平。

吳玉良強調，要深化農村集體資金、資產、資源管理，大力推進農村財務管理規范化建設，規范農村集體資產承包、租賃、出讓和資源開發利用，推廣建立農村集體資產資源招投標中心和農村產權交易中心的做法，探索實行農村集體“三資”委托代理服務、構建網絡監管平臺。要認真解決和糾正損害農民利益的突出問題，加強對中央強農惠農富農政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處在農村義務教育、基本醫療衛生、食品藥品安全、環境保護、生態建設、安全生產和扶貧開發等方面損害農民利益的突出問題，嚴肅查處農村基層黨員干部在征地拆遷、“三資”管理、換屆選舉等方面的違紀違法案件。要切實加強農村基層信訪工作，重點關注和解決容易引發農村群體性事件的問題。

會議還審議通過了《2012年農村黨風廉政建設工作要點》。