第一篇：以黨的純潔性建設統領領導班子和干部隊伍建設

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http://www.jy365.net 以黨的純潔性建設統領領導班子和干部隊伍建設

張曉燕

中共中央黨校黨建部教授

大家好！今天我跟大家一起交流的題目是：以黨的純潔性統領領導班子建設。胡錦濤總書記在中紀委七次全會講話里面明確的提出要在新的歷史條件下保持黨的純潔性，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合。特別是在領導班子建設方面明確地強調要加強領導班子建設，以保持黨的純潔性。應當說，領導班子是保持黨的純潔性的重點或者關鍵。在領導班子隊伍建設方面，怎么樣按照胡錦濤總書記的講話精神來加以貫徹和落實呢？圍繞這個講話精神以及最近幾年中央全會的決定的精神，今天圍繞這樣一個問題跟大家交流兩個方面的問題。

一個方面的問題是選好配強領導班子，第二個方面的問題提高領導班子決策能力。因為從這個講話也好或者說過去的歷史傳統也好，領導班子干什么？主要的功能和作用是什么？過去毛澤東曾經講過，領導者就是（出主意）、（用干部）。出主意我們想可能也就是進行決策的，拍板決策，用干部就要選好配強領導班子，所以就圍繞這樣兩個問題跟大家展開做一點交流。

一、選好配強領導班子

（一）堅持德才兼備、以德為先選人

首先交流第一個問題，選好配強領導班子。這是黨執政的建設，包括保持黨的純潔性非常重要的方面，從保持黨的純潔性建設的方面來講，這個角度來講，選好配強領導班子，首先什么人能夠進領導班子，按照什么樣的標準來選人用人，這是保持黨的純潔性的一個基本要求，也是落到領導班子這個層面必須思考的問題。這些年我們黨已經形成基本的經驗，提出基本的原則和標準，這個大家可能非常熟悉，就是堅持德才兼備、以德為先的標準和原則要求。

這個標準之所以在原來基礎上又提出以德為先的要求，主要的原因是兩條：第一條，最近一些年來，一些領導干部出問題，特別是主要領導者出問題的，往往不是在才能的方面不勝任本質工作或者沒有領導能力，相互往往問題出在德的方面。這方面的案例非常多，我相信大家也從網絡上、新聞媒體上有看到過很多報道，我就不具體舉這些案例，這是一個原因的考慮，就是在德的方面確實最近這些年領導干部有所滑坡，在價值追求、精神追求、信仰、杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 理念信念方面確實是有些問題，這是一個原因。

第二個原因就是人民群眾最近一些年來對領導干部，領導班子成員最不滿意的方面，主要的方面也是對他們德行不滿意，因此中央就針對這樣一個現實的情況，明確提出要在堅持德才兼備的基礎上提出以（德）為先。

怎么樣來堅持德才兼備、以德為先呢？這里邊首先就有一個處理德和才的關系的問題。在選拔、任用領導班子成員的時候，選好配強領導班子的時候，首先如果領導干部不具備崗位職責的才能的話，肯定是不行。但是是不是有了才，就一定就行，就可以用呢？顯然不行，所以一票否決的恰恰是德的表現。最近幾年，一些縣（市）在這方面做了一些探索和嘗試，每年對領導干部德的表現、考核有一些具體量化的指標，然后考核下來之后要給領導干部德進行打分的，要進行打分。包括有一些地方把領導干部，比如說家庭美德、社會公德、職業道德、政治品德分成這幾個方面打分，如果你這些方面你得分不是很高的，人民群眾意見很大的，你德的方面考核就不合格，不合格可能工作需要調整，甚至就不能作為領導班子的后備人選。這四個方面德，胡錦濤總書記在以前的講話里邊對領導干部明確的提出來，四個層面的品德的要求。

作為領導者，比如說在品德方面，家庭美德是做人的一個基礎，也是社會穩定的基石，所以不要普通百姓要有家庭美德，領導干部首先在這方面應該作出表率，要孝敬老人，然后夫妻和睦，不要像有些領導干部什么有第三者、包二奶等等這樣一些行為。

有些市委、市政府包括紀委有關部門最近幾年已經明確規定，凡是有這種就是包二奶或者是婚外情等這樣一些行為，領導干部有這樣一些行為的，就地免職，然后肯定要受到組織和紀律處分。這一方面的要求也顯得讓我們國家公務員法等相關的法律法規里去了，這是一個方面。

在社會公德方面也是考察干部德的一個很重要的方面，因為一個人在究竟你的品行如何？在陌生人的群體里邊、在社會公共領域、公共場合可能更能夠真實地反映出，描繪得比較清楚，在熟人社會，在親戚朋友、同事可能大家德的方面大家都很收斂，都很注意，都很注意自己德的這種表現，但是恰恰一到社會層面往往容易放松，放松以后就是他的條件反射，有一個真實的反映，在這方面有些同志表現非常好，也就是說跟他的熟人、職業道德這方面表現，當然具體要求完全是一個層次，但是表現差得太多，也有寫領導同志在社會公德言行就比較差，而且給社會造成了很大的影響。

所以現在社會信息化、信息網絡化之后，網絡上只要是領導者，你有一些什么言行，很過分，言行很過分，很快就有輿論，就會進行譴責，或者成為網絡的圍觀事件，只要有這樣 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一些事件發生，我們覺得將領導干部一旦這符合正事，核查屬實，在選配領導班子成員的時候，這個要作為一關來拔到，如果有這種事情顯，然不宜作為領導班子后備人選的。

在職業道德方面這個更不用說，你干什么吆喝什么，你有自己的職業性、職業操守。在政治品德方面，胡錦濤總書記這次講話里邊明確強調了領導干部政治紀律的問題，而在他以前在中紀委的講話里邊也曾經提到過，把領導干部的政治紀律作為領導干部的政治品德的重要要求或者重要的內容。

比如說在換屆的選舉中，換屆的紀律這也是領導干部政治品德一個方面很重要的方面。有些領導同志嚴格遵守換屆紀律、政治紀律表現要很好，正確對待去和留。

也有寫領導同志急功近利，然后或者說是就是拉票、賄選、想盡各種辦法，這種情況過去也曾經發生過，所以這次換屆選舉中央是嚴明換屆紀律，從中紀委到各個省的紀委一直到縣市紀委，嚴明換屆紀律，如果在換屆紀律上出了問題，徹底出局，不可能在選好配強領導班子的時候，再選這些人。所以我想這個德它表面上好像是抽象或者說比較宏觀的，但事實上你只要仔細去分析是非常具體的。這是我們說德才兼備、以德為先。

當然從大的角度來講，政治品德方面，還要包括像過去胡錦濤總書記講的要有為民服務的宗旨意識，這是政治品德的基本要求，為民服務的基本意識，而且要有為人民服務的本領，就是說把這種意識轉化成為領導科學發展的實踐能力上來。這個大家也不陌生，好像也很容易理解，但是有的人如果把這個東西看成是可有可無，或者當口號說一說，隨便喊一喊，然后根本就不入心入腦，平時沒有這種政治修養的修煉，這種政治文化的積淀，有的時候在日常的工作和生活當中，一張嘴一說話就有硬傷，這個硬傷你就看就是一種條件反射、本領的反映。

舉幾個例子，像2009年，在谷歌搜索雷人語錄的排行榜單上，那就有我們一些地方和部門的官員，有各種各樣的雷人的說法，比如說當媒體的記者在問我們一個省的省協的一位官員的時候，問他什么問題？就說問的是怎么看領導干部官員財政、個人財政申報制度這個問題，然后我們這位官員就很惱火，上來就反問記者一句，如果要申報財產，為什么不先公布申報老百姓的財產，你看這個話哪跟哪，實際上這里邊就沒有公共權力應當受到人民群眾的監督，你的公共權力是為人民服務這些基本的政治倫理和政治道德在里邊，以及政治理念在里邊。我不展開舉這些例子，就是說你有沒有按照這個理念政治品德去要求自己，把它作為自己政治言行、政治文化的一部分，變成自己指導德行的這樣基本理念，結果就會大不一樣，然后通過這些言行，也就能判斷領導干部的道德品行如何，我想這是就是選好配強領導班子里邊非常重要的一個方面，堅持德才兼備、以德為先這樣一個選人、用人的標準。

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http://www.jy365.net 堅持這樣一個標準，在具體挑人的時候，中央提出的目標和要求是什么？是總結了一些地方的實踐和經驗，四句話就是要政治上靠得住；工作上有本事；作風上過得硬；人民群眾信得過的干部。這幾個方面大家都好理解，我就不來展開來講。這是我們講標準，然后以及它的一些目標要求。

（二）健全選拔任用干部的提名制度

第二個方面，要想選好配強領導干部，特別是領導班子成員，就有一個通過深化干部人事制度改革建立，健全選拔任用干部的提名制度。因為這些年跑官、要官也好，選人用人的公信度，老百姓有意見，公信度不高也好，就是一個很重要的環節就是在提名這個環節上，因為這個提名環節很重要，換句話講如果提名，有提名的人這個范圍太窄，就是說少數他在少數人里邊提名，然后提名被提名了，可能他就被選拔任用了就選進領導班子里邊去了。然后如果沒納入提名的名單里邊，后邊的選人任用搭配班子的時候跟這些領導干部就沒什么關系了，所以有些領導干部那么為了能夠得到提名，往往就不擇手段，那么就跑官，要官，然后有選拔任用干部權力的部門和領導同志有個別也進行賣官，就這個買官和賣官的交易的一個初始的環節，這個環節這口、這個官把不住，后邊的那些環節就很難控制了。

所以最近幾年中央明確的提出叫做：建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔提名制度。這是黨的十七屆四中全會決定里面總結實踐經驗明確提出來的，叫做主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔、任用制度，選拔提名制度。中央提出來之后，去年中組部在一些地方在進行試點，試點也取得了初步的很好的成效，比如說就曾經在陜西省先試未央區進行改革試點，試點也這么幾個亮點，也是為了解決過去的問題，我相信隨著試點經驗的不斷總結，這個做法可能會逐漸逐漸地加以借鑒和推廣，這可能也是學習貫徹落實胡錦濤總書記的我覺得下一步可能需要在選拔任用干部方面選好配強班子的方面需要解決的一個問題罷了。

第一，當科技創造干部，領導崗位出現空缺的時候，因為退休、調動等等出現空缺的時候，要對崗位進行公示、公開，大家都知道這是跟過去不一樣的地方。第二就是提名實行實名提名，不像過去搞匿名提名了，實名提名。（提名權力與責任對接）第三提名要承擔一定的連帶責任，當然就是說人是動態的、是變化的，我提名張

三、李四，提名上去走向領導崗位之后進了班子成員之后，如果他在這個時間段之后他有些污點、犯一些錯誤跟我提名人沒有什么直接的關系。但是如果事后證明他是帶“病”提拔上來的，提名人可能就要承擔一點連帶的責任了，所以責任明確，就是誰提名誰要承擔一定責任的，我覺得這幾點是非常好的，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 他們在開始試點，我相信這個經驗不斷地總結之后，可能在逐漸地按照中組部的總體的要求，在下一步再去深化和完善。所以這個改革完善提名制度非常重要。

（三）嚴肅查處違規違紀行為

第三個方面，如果在這種選拔任用過程中，特別是在換屆配備領導班子成員的過程當中如果發現有一些違規違紀的行為或者現象，要嚴肅查處違規違紀行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正，這方面應當說有關部門已經進行了一些探索，采取了一些措施，比如說組織部門就是有一個舉報電話12380，還有網絡舉報還有新房舉報渠道，這些都開始開通這樣一些渠道，就是凡是發現和反映選人用人違規違紀問題的，都可以通過這些渠道進行舉報。那么各有關地區和部門也中央組織部、中紀委以及各級紀委和組織部門都要求要主動查、深入查、敢于動真格的、碰硬的不怕得罪人，如果自己不主動查、查不動，上級部門就要督促查、直接查、查到底。這是明確提出這樣一些要求了，要建立核查機制、核查責任制，保證核查工作的每個環節都有人具體負責，承擔責任，這個是一層意思吧。然后對查實的問題要果斷處理，嚴肅追究責任，對查處的案件要予以通報，作為教育材料，做到查處一起、震懾一批、教育一片。在警惕的換屆里邊有個別的領導干部有出現這樣的問題，也都有關地區和部門都及時地給予查處，這也是非常必要的。這是第三個方面。

（四）貫徹落實選拔任用干部的“四個監督辦法”

第四個方面，要在原來基礎上貫徹落實中央有關部門出臺的選拔任用干部的四個監督辦法，具體來講是叫《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，這是已經出臺了。第二個辦法就是《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》。第三《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》第四《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》，這是都已經明確出臺了，所以我們理解這四個文件的出臺，把選人用人的公信度通過制度的方式去加以健全、完善、去提高，然后提供了更加嚴密的制度保證，也使我們選人用人的時候整個過程基本上實現了全過程的監督，這樣比過去就是領大水消或某個方面監督的多一些，有些方面有空白可能跟那個相比比較系統、全面這樣一個全過程的監督。只是說這四個辦法那么出臺之后大家有的在學習領會、也在借鑒吧，但是按照胡錦濤總書記這次的講話要求，我自己體會這個任務仍然沒有完成，還要一如既往地把它細化、把它落實，具體這四個辦法里邊具體的這些規定都講的非常明確，非常具體，我就不展開講，大家在這方面可以去看一看這四個方面相關的規定。

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二、提高領導班子決策能力

第二個方面，交流一下強化領導干部科學決策、民主決策、依法決策的意識和能力。領導干部主要出主意、用干部，在選拔任用干部這個基礎上，我們一旦選拔到領導班子成員之后作為一個領導集體，接下來開展工作很重要的一塊就是要決策以及決策的貫徹和落實。堅持走群眾路線、實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，我想這是中央要求的各級領導班子決策的出發點和落腳點。也是決策的一個重點。

各級領導干部的權力是由人民賦予的，各級領導干部作為行使黨和人民賦予決策的權力，擔當實現維護發展人民群眾根本利益的最大責任。

實施決策的過程我們體會實際上就是在強化領導者的群眾觀點、群眾路線、群眾觀念宗旨意識的反映和體現的過程。因此加強領導干部決策過程的群眾觀念和宗旨教育，非常必要。

作為領導干部一定要進行決策的換位思考，從群眾的角度去考慮，這樣的話你就能夠估計到群眾利益，真正把群眾的呼聲利益作為我們決策的基礎，把群眾需要作為工作的導向，把群眾滿意作為決策工作的標準。這是一個基本的方面。在這樣一個基礎上，具體來講，要想提高科學民主依法決策的能力，至少要在這幾個方面進行思考或者說進行探索。

第一，在決策方向上要強化責任。領導班子特別是主要領導干部，主要領導成員一定在決策的時候把握好決策的大方向。所謂決策的大方向，在黨校很多班子領導干部的討論、交流過程中，他們有一個思想共識，這里邊我介紹給大家。所謂的決策的方向，就是我們各級黨委和政府的決策一定要符合科學發展觀的方向要求，具體來講，科學發展觀的要求體現在什么地方？體現在兩個方面：一個是國家的“十二五”發展規劃或者我們籠統地講體現在國家的發展戰略和規劃上，每五年一次，還有一個就是體現在我們黨的代表大會報告上。這兩個文件里邊的一些具體的要求、規定，就是中央在部署、貫徹執行科學發展觀它的一個大的方向和要求。比如說“十二五”規劃里邊對我國經濟社會的發展的經濟結構、產業政策的調整和要求，它是根據什么來的？是根據科學發展觀統領的，在決策的時候那一定要掌握就是要符合國家產業結構調整的要求，符合國家的產業政策的要求，再說明白點，如果“十二五”規劃里邊對那些高耗能、高污染、高排放這樣一些項目，它是打壓的，對清潔能源、對新興產業等等其他的一些領域，它是有政策去扶持、去保障、去鼓勵的，在決策的時候就一定跟這個東西合拍，不能正好是相反，人家打壓的你要上項目，你要做決策，而人家支持的反而你不做，可能就不行。當然并不是說“十二五”規劃里邊可能萬人提出要求所有的項目，只要是鼓勵的我就上，我就盲目地上，這個能不能上，做決策的時候還要符合當地的實際情況，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 還要因地制宜，所以我想領導者在決策的大的方向上把關，這是領導者出主意的方向依據，這個依據就是科學發展觀，就是黨代會大會的報告，全國人大的通過的“十二五”規劃的要求，這是一點。

第二個方面在決策的時候，領導班子成員要把決策當做凝聚民心和匯集黨智的民主決策的過程。就是不能自己拍腦門決策，做三拍領導者，實際上決策的過程，我們如果明白一個道理，就是中國社會的很多精英都集中在我們黨內，然后領導班子成員大多數也是中共黨員，還有民主黨派在領導班子里邊跟我們合作共識的民主黨派成員那也是社會精英，甚至是在某個領域的尖端的精英，所以在這個決策過程中，我們就應當廣泛地聽取他們的意見和看法，不能自己單槍匹馬、特別是一把手單槍匹馬去做決策、拍腦袋，而一定要發揮集體的智慧和力量。同時人民群眾眼睛最亮的，你的政策過去的政策哪兒好、哪兒可能還有問題，他們最清楚了，所以在這個決策的過程當中一定要有人民群眾這種參與，我想要把這個過程變成匯集黨制和凝聚民心的這么一個過程，你的決策就是可能大家認可度就比較高，認可度就比較高。因此在新的時代背景下，民主作風已經成為黨員領導干部、特別是領導班子成員必備的工作作風，這是時代的要求。而且中央也明確提出，要倡導培育新的優良作風，其中就包括民主作風和依法辦事的作風，這是前幾年提出來的，在這種情況下，具體是不是也這么幾點，我們來一起來思考。

一是要求主要領導干部進行深入的調查研究，我們是要把這個決策匯集黨智、凝聚民心看成這樣一個民主的過程，但是主要領導者不是說把這個事交給下屬、交給班子其他成員就完了，自己一定要摸清底數，自己要有這種深入調查的這樣功底。

習近平同志最近在一次會議上曾經強調，領導干部調查研究不要事先定調子（下基層），我想這一點非常重要，就是作為一把手你去調研，如果你調查研究你先定調的話，先入為主，本身你調查的東西就不真實、不一定全面和客觀了，就帶有本身的價值偏好，避免這個，還可能客觀地真實全面的反映實際情況。特別是在調研中要到群眾意見大、社會矛盾多的地方和部門做深入調研，因為你決策本身就要解決問題的，我們要提高解決實際問題的能力，因此如果到這些地方去聽取意見、真正把群眾的意見呼聲利益的實際情況摸清楚、搞明白，這樣就能確保決策的針對性和有效性，這是第二方面的一點，主要領導干部要進行深入的調查研究。

二是在決策議題的確定上要擴大民主，就是通過調查研究，可能其他班子成員也分頭根據自己分管的工作也要下去調查研究，開座談會、實際調研、考察，但是大家回來之后，決策究竟按照什么議題來做，要擴大民主，主要領導干部可以有自己的意見，但是最好先聽聽 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大家的意見和看法，不要自己先上來就發言，先定調，然后聽完大家意見之后自己有什么看法也可以說，因為每一個領導班子成員都是議員，都是平等議員，都可以說，這是一層意思。同時，還有另外一層意思就是在這個議題的確定上擴大民主，還有增加最近要干什么決策，做什么事，這幾個事可以有幾個選項，然后廣泛地征求大家的意見，增加議題本身的群眾參與的透明度和公開性，這是兩個角度。

三是重大決策特別是涉及到人民群眾切身利益的重大決策，要按照有關規定和要求進行必要的聽證，依照法定程序聽取群眾的意見。還要進行專家咨詢和分析論證。

現實生活中有一個問題，有的領導同志也搞專家的咨詢和論證，但是往往他先入為主，自己先定調子，定調子以后就找跟他自己意見相近的這些專家進行分析、咨詢和論證。換句話講，如果他了解到有些專家即便領域很權威的專家，他們的意見和看法平時一些觀點跟他自己的想法不一樣，是不是相反的，他壓根就不會請這些人來分析論證，這樣來就是等于為了論證而論證，把論證變成一個走形式，這個是不行的。

這就需要建立一些相關的一些制度，包括不可行論證的制度，就你提出一個可行性論證，你可以做不可行性論證，這樣可能就把這些不足作為彌補。

此外就是還要在重大問題決策特別是涉及人民群眾切身利益時，現在有關法律已經明確規定了，都要做環境風險評估，這個非常重要。請一些專家有關機構和部門做環境風險評估，有一些決策由于沒有做風險評估，最后這個工程都實施的差不多，接近尾聲了，最后叫停，最后拆除，這個在我們北京就有這樣一些個案發生，所以像這些事情就是前車之鑒、后事之師。在決策的時候一定要考慮這些，這也是我們理解保證決策、民主、科學、依法的基本的要素和要求。這是三。

四是按照領導班子決策議事規則進行決策。這個領導班子決策議事規則據我了解，地方黨委為了保證民主決策、科學決策、依法決策，最近一些年基本上都制定和頒布了地方黨委決策議事規定，非常詳細，原則要求具體的議題的提出，然后怎么表決，非常清楚。這里我想說的是要表達這么一個意思，一方面我對比了一些地方黨委的相關的規定，就是相關的議事規則，所有的城市沒有都看，看了二十多個，對比了一下，有的方面大同小異，有的方面有的地方黨委規定的比較科學，就這個議事規則本身就比較科學，也有的他規定的就不是很科學。所以可能涉及到要按照決策的議事規則進行決策，議事規則如果不科學的話，本身可能需要修訂、需要完善，這個工作可能要做。

比如我舉一個例子，大家在集體表決的時候，討論的時候，都要求所有的常委，包括擴大會議的時候，都有每個與會的人員都要發表民主發表意見和看法，這是作為硬性要求的。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 但是大家看法，有的時候一致那就好辦，有的時候可能就不一致，不一致最后怎么辦？有的地方黨委的議事規則就規定，是由會議主持人正確集中大家的意見或者規定叫集中大家的意見，然后交付表決，這個會議主持人是誰呢？規定就是黨委書記，比如縣就是縣委書記，市就是市委書記，市委書記、縣委書記作為會議主持人沒有問題來集中意見，關鍵這里邊規定的正確集中或者說集中大家的意見，什么叫正確集中？怎么集中才叫正確集中？這本身就是一個問題。所以這里邊可能就需要有一個明晰的概念，我個人的研究體會是這樣，所謂的正確集中的正確的判斷標準，在黨委決策的橫斷面上，就是少數服從多數的原則。就是說，會議主持人根據什么來集中最后的意見進行交付表決呢？就是要根據多數人的意見集中，最后進行表決，如果不是這條的話，可能就民主性就打些折扣，所以我想就議事規則是否科學還每年完善。

第二，如果說議事規則比較科學，領導班子成員在討論問題的時候，大家真的要充分地發表意見和看法。給你這個權力你不行使那是你的問題，也有的同志就抱怨說你看好像我又不好發表意見，還要抱怨主要領導同志怎么樣，其實我們一些書記說出話，一把手非常民主的，真心誠意想征求大家的意見和看法，但是給你權力你不發言、不表決，不吭氣，然后會后你還抱怨，這本身我們講往大的說干部德的品行不性，如果說往小了說，實際上你也是不作為，當然在這方面可能說一把手帶頭營造黨內這樣一種民主討論的氛圍也是非常必要，也是大家積極發言、表態的一個前置條件，我想可能這個事就需要領導班子成員大家一起共同努力。

第五個方面就是要對決策進行監督，提高決策的執行力。這個決策的監督有這么一層意思在里邊，一個就是當時認為再科學的決策，經過幾年之后回過來看我們講有一個回頭看的問題，回過來以后根據現在中央的一些精神和要求，看看有沒有一些問題、有沒有一些環節需要修正的，我用了一個修正這個詞，說實話，因為只要按照中央大的科學發展觀這種大的方向要求，我相信只要按照科學民主決策的要求你去做，決策大的方向不會出大的問題，但是在局部問題上、具體措施上可能因事而議，因因而議，可能還會有一些變化，可能還需要調整。這方面江蘇省南通市如皋市我們去調研的時候感觸挺深的，做的挺好的。他們作出沿長江、沿江開發戰略之后，然后根據最近幾年國際國內的經濟形勢，對他們開發戰略的決策的一些具體細節，及時的、時時的進行必要的修正和調整，這也是保證這個決策有執行力，繼續執行的一個非常重要的一個基礎和方面，這是一點。

第二點就是要提高決策的執行力。一旦決策出來了，大家認為比較科學民主了，就不要被輕易地困難、一些問題，你就退了或者說不了了之了，或者說怎么講，就是虎頭蛇尾了。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要有一嗓子喊到底的勇氣和精神，要一張藍圖繪到底，堅持執行，貫徹執行，因為決策本身不是目的，目的還是要貫徹落實，胡錦濤總書記，包括習近平同志最近一兩年也都在講提高執行力，溫家寶總理也講提高執行力，包括關鍵在落實等等就這樣，都是講這個意思。

此外，最后一層意思就是執行一段時間之后，對決策進行評估，再進行評估，不斷地進行修正，它是一個持續反復的動態的過程，這樣可能我們這個決策就能夠既符合人民群眾的利益，解決實際問題，又符合戰略發展的要求，同時還能夠就是很好地貫徹執行下去。根據胡錦濤總書記在十七屆中紀委七中全會關于保持黨的純潔性，加強領導班子建設講話的精神內容來看，今天我就圍繞這樣兩個問題結合一些實際的案例，跟大家就交流到這里，謝謝大家。

第二篇：加強領導班子和干部隊伍建設

爭當加強領導干部文化建設的模范

濮陽市交通運輸局財務科科長 邊慧君

2011年9月13日

段喜中書記在第六次黨代會中提出積極倡導“簡單、真誠、陽光、責任、激情”的領導干部文化，努力把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、團結和諧的領導集體。可見，領導干部如何自我修身是黨風建設的一個重要課題。實踐證明，各級領導干部的作風如何，對全黨全社會有著很強的示范性和導向作用，領導干部的作風好，就能影響和帶動黨員，樹立和形成良好的黨風，并以此促進政風的改善和社會風氣的好轉。相反，領導干部不能以身作則，率先垂范，消極影響也是很大的。一個領導干部如果腐敗墮落，就可能影響一個單位、一個部門、一個地區的風氣，就合使黨和政府的形象受到損害。當前各地都在抓干部思想作風文化建設，致力打造一支黨和人民滿意的干部隊伍。要實現這一目標，應率先打造一支黨和人民滿意的領導干部隊伍。只有有了一支負責的黨和人民滿意的領導干部隊伍才有可能打造一支黨和人民滿意的干部隊伍。各級領導干部忠于職守，找準時代航標，自覺地擔負起黨和人民賦予的重任，踐行立黨為公、執政為民的根本宗旨，努力做一名黨和人民滿意的領導干部應當從以下方面努力。

（一）塑造良好個人形象，充分發揮表率作用

轉變作風，抓具體、促落實，關鍵在人，關鍵在領導。正如俗話所說，“正人先正己”、“其身正不令而行，其身不正雖令不行”。作為一名領導干部，要真正成為干部群眾心目中的一面旗幟，最重要的就是要不斷加強黨性修養，把牢固樹立共產主義理想、堅定中國特色社會主義信念作為自己的終生課題，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，自覺加強世界觀、人生觀、價值觀改造，做到理想不滅、信念永存，始終保持昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態，始終保持勤于任事、求真務實的工作作風。

（二）堅持奮發有為工作，增強干事的積極性

保持強烈的事業心和責任感。領導干部必須要具有事業心和責任感，能夠全身心地投入工作。要時刻保持好的精神狀態，達到黨和人民群眾的期待、加快發展的要求。一些領導干部貫徹落實上級的方針政策和重大決策部署，不是積極想辦法、結合實際創造性地開展工作，而是照搬照套、照抄照轉，應付了事，這將嚴重制約發展。作為領導干部，只有竭心盡力、盡職盡責、只爭朝夕地為黨和人民努力工作，在自己的崗位上做出不平凡的業績，才能對得起組織、對得起群眾。

（三）樹立全局意識，精誠團結協作共事

團結出合力、出成果，團結也能得到自身的享受。對我們

這個單位來講，團結是穩定和諧的基礎。工作中一定要加強協作、主動協作，只有這樣才是“講大局”，只有這樣才能形成“一加一大于二”的優勢。對一名干部特別是領導干部來講，團結是智慧和境界的體現。一個人如果不會團結就不會進步。只有學會溝通、學會合作，才能實現共贏。所以，懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。通過我們的共同努力，要在我們這支隊伍內部營造積極向上的，體現“簡單、真誠、陽光、責任、激情”的干部文化和氛圍。作為一名財務科干部，努力在思想上與黨中央始終保持高度一致，自覺貫徹執行黨的路線方針政策，確保上級的決策部署得到全面貫徹落實。在工作精細認真，嚴于律己，勤勤懇懇，務實實干，嚴格按規定辦事、按政策辦事。不斷加強自身修養，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，敢于擔當、敢于負責、敢于堅持原則，認真搞好本職工作，積極投身于加快濮陽交通事業的發展。

第三篇：加強領導班子和干部隊伍建設

加強領導班子和干部隊伍建設

隨著換屆工作的圓滿完成，一大批優秀干部走上領導崗位，一大批領導干部的工作崗位發生變化，需要把工作重點從選好配強調優班子，轉移到實施領導干部思想政治素質提升，調動干部干事創業的積極性、主動性、創造性上。要突出抓好三個方面：

一、素質提升。加強理論學習。組工干部要始終把學習放在第一位，做學習型干部，自覺把學習作為一種政治責任、一種政治追求、一種人生境界、一種進步的階梯。強化業務培訓。建立組工干部分級負責培訓體系、機關干部定期學習培訓制度，舉辦組工干部業務培訓班、專題研討班等。開展崗位練兵。結合組工干部崗位職能，圍繞做好干部工作、基層組織建設工作、人才工作、調研工作、信息工作、電子政務等，提高整體素質。加強實踐鍛煉。堅持有計劃地選派組工干部參與黨委和政府的中心工作，主動到基層去，到群眾中去，到困難大、矛盾多、條件艱苦的地方去，讓組工干部在一線接受鍛煉、增強能力、磨礪成才。

二、跟蹤考核。圍繞重點工作，進一步完善對領導班子和領導干部考評辦法。一方面，要在重點工作的主戰場跟進考核，根據干部在重點項目建設和重點工作中的現實表現，發現一批、培養一批、重用一批。另一方面，要加大平時考核的力度，搞好領導班子和領導干部的階段性考核。加大考核結果運用力度，將連續三年考核為優秀的干部作為后備干部優先培養。要探索考核評價干部“德”的辦法，綜合運用

個人述職、民主測評、個別談話、民意調查、實績分析和考核、巡視監督、關鍵時刻考驗等多種考察方式，全面、歷史、辯證地評價干部的德。

三、監督管理。圍繞貫徹落實干部選拔任用工作，堅持和完善干部選任“公推票決”制，公開選拔和輪崗交流，探索建立干部動態考察機制，探索不稱職干部評價辦法，暢通干部“上”和“下”的渠道。干部經濟責任審計和領導干部報告個人有關事項等工作，加強干部經常性管理。認真受理選人用人方面的舉報，嚴肅查處違反組織人事紀律行為。

第四篇：如何進一步加強領導班子干部隊伍建設

黨的十七大提出了著力建設高素質的領導班子，必須把提高領導水平和執政能力建設作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好，著力建設高素質的干部隊伍。以科學發展觀為統領，進一步加強領導班子和干部隊伍建設的新要求，結合工作實際談點粗淺看法：

一、對進一步加強領導班子和干部隊伍建設的意見和建議

1、領導班子建設的意見和建議

（1）選好配強領導班子

首先要選好班長是關鍵。一個地方一個班子，能否干好、帶好，班長起決定作用。他的思想、工作、思路左右全局，其次是配強班子成員，一定要把那些黨性強、品行端、素質好、能力強的同志選進領導班子。可以采取上級下派優秀干部，跨行業跨區域交流干部，從基層選拔優秀領導干部，競爭擇優公開選聘的方式配強班子。但要防止重視上級下派、輕視從下級選拔，重視按程序選拔、輕視實績選拔，重視考試選拔、輕視從實踐中選拔。

（2）學習培訓提高水平

要把領導班子的學習當作大事常抓不懈，加大調學力度，采取不同形式如理論中心組、黨校培訓、行政干校培訓、高校培養等加強干部對理論知識、科技文化知識、政策法規知識、市場經濟知識的學習培訓，使領導干部的領導水平能勝人一籌，能走在社會和時代的前列，才能帶領人民群眾，才能執好政。

（3）深入實踐提高能力

領導干部要經常深入實際，開展調查研究或下派到基層鍛煉，親身參與實際工作，親自處理復雜問題，到發達地區掛職鍛煉，開拓思路和視野，提高執政能力和領導水平。不斷增強五種能力。

（4）完善制度規范行為

加強以民主集中制為重點的制度建設，充分發揚黨內民主，實行集體領導和個人分工相結合，建立科學民主的決策議事機制。領導班子成員帶頭廉潔自律，率先垂范。

（5）團結協作形成核心

充分發揮班長的示范帶動作用，嚴格要求自身，從自身做起，要謀大局、思大事、想在先，團結一班人，多溝通交換思想。班子成員充分發揮個體功能，獨擋一面開展工作，支持配合班長工作，使領導班子形成堅強的領導核心。

2、干部隊伍建設的意見和建議

（1）營造干部成長的環境

要努力營造公平競爭，風清氣正的干部成長環境，要加強對

干部的教育、培訓和管理，要不斷豐富和更新干部的思想觀念和知識水平，適應新形勢的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增強干部的信任度和自信心。

（2）完善干部選拔任用機制

堅持黨管干部的原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制，不拘一格識才、用才。

（3）建立完善干部獎懲兌現機制

要綜合運用政治的、思想的、組織的、市場的、經濟的、政

策的、法律的手段管好用好干部，激勵干部干事的激情。

（4）轉變觀念樹立為民意識

要切實轉變干部的思維方式和工作方法，變管理為服務，教

育干部樹立立黨為公，執政為民的理念，提高依法行政的能力和為民服務的本領，造就高素質的干部隊伍。

二、進一步提高選人用人的公信度和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度

1、建立公平、公正的用人導向

按照黨管干部德才兼備、任人為賢、群眾公認、實績突出的原則，把思想好、素質高，能力強同志選進領導班子。在用人上要公開透明、公平、公正，加強對選人用人的全過程監督。

2、建立科學的干部考核評價體系

要在綜合分析考評的基礎上衡量干部績效，要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求考核干部，要對干部工作環境、條件、基礎、實績進行客觀公正的評價，不能只重視基礎好的地方干部，忽視了條件差的地方干部，要看干部是否在干打基礎、利長遠的事，還是在搞形式政績工程。

3、對選進班子的同志進行跟蹤回訪

要采取問卷調查、征求不同方面的意見、考核、測評，干部監督及社會監督的形式，了解群眾對用人的滿意度和信任度。

三、進一步增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性

民主推薦、民主測評在一定程度上促進了干部選拔工作。但這些程序過于程式化，從過去來看，存在很多弊端，給一些投機鉆營的人可乘之機。他們利用物質、人情關系等手段打招呼，拉選票，使民主推薦失去了真實性，使規矩老實干部、優秀的干部只能榜上無名，民主推薦也失去了科學性，不能真實反映民主。民主推薦應該縮小范圍（名冊），由上級組織部門擬根據條件，在優秀的范圍內，確定一定范圍才推薦，這樣才更有針對性和操作性，才能真正體現組織意圖和民主的有機統一。

第五篇：加強領導班子和干部隊伍建設

加強領導班子和干部隊伍建設

我市市、縣、鄉三級換屆已于九月份完成，建設“幸福**”是我市各級領導班子和全體干部今后的主要目標和重要任務，因此，當前和今后一段時間，加強領導班子和干部隊伍建設，重點要做好以下幾方面工作。

（一）圍繞建設幸福**，切實加強領導班子思想政治建設。加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，就是要提高各級領導班子和干部隊伍的執政意識、執政能力和團結、組織、帶領廣大人民群眾共同建設幸福**。

一要強化理論武裝和知識武裝，著力提高領導班子和干部隊伍的政治理論水平。

理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。要把理論學習作為提高領導班子思想政治水平的關鍵環節，作為領導班子建設的頭等大事來抓，組織各級干部努力學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，學習現代科學技術、哲學、歷史、文化、法律、管理知識和專業知識，學習并吸收古今中外的一切優秀思想文化成果，不斷提高適應新形勢、研究新情況、解決新問題的能力。要把深入學習市第三次黨代會精神作為當前首要任務，全面領會、準確把握建設幸福**的內涵。

二要以開展“十*十*”為抓手，著力提高領導班子和

領導干部的宗旨意識。通過開展“十*十*”主題教育，引導領導干部樹立科學發展觀、正確的政績觀、權力觀、群眾觀。進一步強化群眾觀念，以“一切為了人民幸福”的理念統領各項工作，更加注重和改善民生，提高群眾生活質量和水平；進一步強化科學發展、進位趕超、綠色崛起的觀念，更加注重轉變經濟發展方式、注重科技創新，保護青山綠水，建設宜居福地；進一步強化維護社會和諧穩定的觀念，更加注重加強和創新社會管理，化解緩和社會矛盾，縮小貧富差距和城鄉差距，促進社會公平正義；進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的觀念，更加注重黨的建設和干部隊伍建設，密切黨群干群關系，讓人民群眾說共產黨好。

三要加強領導作風建設，著力轉變領導班子和領導干部的執政作風。要大力改進工作作風，提倡腳踏實地，勇于創新。堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯系，真正把人民答應不答應、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發點和落腳點。要保持艱苦奮斗的生活作風，提倡忠誠磊落，廉潔自律。引導領導干部保持共產黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產黨人的高風亮節和人格力量影響社會、帶動群眾。要大興調查研究之風，積極引導領導干部深入基礎，求客觀實際之真，務執政為民之實，養成理論思維的習慣，注

重理論與實踐的結合，積極為群眾解決生產生活上面臨的困難。

（二）以建設幸福**為目標，建立科學高效的領導班子運行機制。

一要堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領導制度和政治紀律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀律現象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序。要強化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅決反對“一言堂”，提高領導班子和領導干部堅持民主集中制的自覺性。要擴大黨內民主，推行黨務公開，嚴肅組織紀律，增進班子團結。要建立經常性的談心談話制度，讓談心交心活動成為加強班子之間和班子成員相互之間的溝通協調、化解矛盾、促進和諧的有效手段，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相支持，大事講原則，小事講風格的良好局面，使領導班子更加和諧、更加順暢。

二要完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。領導班子內部既要堅持集體領導的原則，又要分工負責。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布置，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數

服從多數的原則，不得個人專斷。要按照黨內分工和政府分工相統一的原則，落實好分工負責制，避免多頭領導和出現分工不清、責任不明的現象。

三要著力提高領導班子和領導干部的執政能力。要加大對領導干部的教育培訓力度，充分利用當代經濟、文化、社會思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導領導干部樹立全局意識和跨越意識，切實解決一些干部安于現狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強執政求進的創新意識。拓寬干部教育培訓渠道，建立開放型的干部教育培訓體系，繼續鼓勵支持優秀人才繼續學習深造。

（三）以公平正義為導向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部走出來。

一要突出憑實績評價干部，改進考核方式方法。首先要建立領導班子和領導干部目標管理責任制。明確崗位職責規范是完善干部考核評價的基礎。制定并實施崗位職責要求的干部實績考核標準，才能引導和激勵干部堅持科學發展觀，樹立正確政績觀。每一位領導干部都要明確任期工作目標和重要工作目標及完成任務的措施，把責任落實到人。其次要推行實績公示制度。在換屆或領導班子和領導干部考核時，要對領導班子和領導干部的實績進行公示，讓群眾知情、監督，以防止政績虛假、一績多用等現象的發生，不斷提高干部考核考察工作的準確性、有效性。再次突出干部德的考核，把干部“德”的表現作為重點評價要素進行考察。再要運用綜合考核手段，防止

考核考察失真失實。要設立體現科學發展觀要求的績效考核指標、綜合經濟發展指標、社會綜合發展指標、自然與環境指標等，實現從定性考核為主向定性與定量考核相結合轉變，從領導評價為主向領導與群眾評價相結合轉變，從主觀結果型考核向過程型考核與結果型考核并重轉變。

二要突出憑實績使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個地方的發展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實地實干的人、學以致用會干的人、深入基層苦干的人。要運用良好的用人導向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關鍵時刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部。同時，要逐步實現公開選拔領導干部工作的制度化、規范化。要學習借鑒國外在人才培養、使用和人才資源開發方面的新理念、新方法，以吸引海外留學人員和其他高層次人才。

三要突出憑實績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進干部能上能下，是實現干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現實要求。要引進激勵機制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認的下，不稱職的下。一要充分運用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中

達不到一定比例、經組織考核確屬不稱職的干部，要堅決下。二要嚴格執行責任追究制度。探索建立正確區分領導責任的機制，對確屬領導干部工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任的，一律下。三要嚴明組織紀律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進，或誡勉期間出現新的問題的；對執行黨的路線方針政策出現明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴重的；對弄虛作假，騙取榮譽和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎上，對考核結果進行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續兩年考核排在末位的，要視情況予以調整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進一步疏通“下”的渠道。

四要突出以培養優秀年輕干部為重點，加強后備干部隊伍建設。今年領導班子換屆完成后，原有后備干部已大部分提拔到新的崗位，必須開展新一輪后備干部選拔工作。要采取切實措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現職干部和管后備干部相統一的原則，集中掌握，定期考察，動態管理，統一調配。要改進后備干部選拔方式，充分運用定期民主推薦和公開選拔領導干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機制，及時淘汰不適合的人選。要根據后備干部的不同經歷、特長、氣質、潛能及不足等素質狀況，制訂計劃，分類培養。對有發展潛力的干部，要有計劃地

進行關鍵崗位、艱苦環境和承擔艱巨任務的鍛煉。對那些基本素質好，實績突出，有培養前途，群眾公認的優秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發展潛力較大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數民族干部，看準后實行定人定向培養，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領導崗位。