第一篇：作業1《什么是政府經濟？如何理解政府經濟？》

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

政府經濟學作業1 題目：什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）要求：每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、聯系實際的例子。

2、個人的討論提綱、3、小組討論后形成的提綱。

1、什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

答：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。

一、聯系實際的例子：

構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢?，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1、大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。

2、由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3、國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

4、行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1、以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2、解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

二、個人討論提綱

（一）政府經濟與公平

?公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。

在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

（二）政府經濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經濟與公平和效率的選擇

?公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

2、公平與效率的選擇

三、小組討論提綱

（一）政府經濟與公平

?公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經濟公平，后者稱之為社會公平。經濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統、意識形態、經濟發展水平、人們的經濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

（二）政府經濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。在經濟學理論中，資源配置效率理想的狀態是“帕累托效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產領域，企業資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質量。在公共事業部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環境保護、社會保障等公共服務。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經濟與公平和效率的選擇

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

?公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發展社會生產力為首要目標，同時注意調節社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。

第三，公平優先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。

--------------------------精品

文檔-------

第二篇：政府經濟健康工作報告

各位代表：

現在，我代表市區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是樹立和落實科學發展觀、堅決貫徹中央宏觀調控政策、積極推動經濟社會平穩經濟發展的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，各級政府以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、、會和市委八屆四次、五次全會以及區委一屆三次、四次全會精神，緊緊依靠全區人民，牢牢把握工作的主動權，經濟發展和社會各項事業取得了新的成績。全年完成生產總值232.8億元，同比增長21.9%（扣除物價因素，可比增長16.8%）；完成財政收入45.9億元，同比增長24.2%，其中地方財政收入26.1億元，同比增長38.4%；完成全社會固定資產投資207.6億元，同比增長32.1%；城鎮從業人員年人均工資22773元，同比增長15.7%；農村居民年人均收入7075元，同比增長9.1%。

（一）全區經濟保持平穩較快發展

年，全區積極貫徹落實中央宏觀調控政策，按照“主動適應，積極應對”的要求，進一步加強了土地市場管理，提高了土地集約利用率；進一步整合了工業區，為下一步產業集聚提供了堅實的基礎；進一步優化了投資結構，淘汰了不符合產業導向和能耗高、污染大、產出低的項目，有效提高了項目質量。

工業經濟繼續發揮重要作用并保持快速增長。全年完成工業總產值585.3億元，同比增長23.6%，規模以上工業總產值327.1億元，同比增長28%。

三產和消費增速加快。全年第三產業增加值達到79.6億元，可比增長16.6%，社會消費品零售總額98.2億元，同比增長24.8%。房地產業保持健康發展的勢頭，全年商品房竣工面積120.8萬平方米，銷售面積206.4萬平方米，分別比上年增長1倍和2.3倍。

農業繼續穩步發展。全年完成農業總產值38.7億元，與上年基本持平。全區糧食播種面積1.8萬公頃，糧食總量12.7萬噸，同比增長16.3%。

外貿出口增長態勢良好。雖然國家出口退稅政策有所調整，但全年全區出口撥交額仍達到112.4億元，同比增長21.4%，出口創匯8.9億美元，同比增長45.6%。

（二）對內對外開放水平不斷提高

合同外資增幅明顯。全年共批準外資項目139個，其中新項目86個，增資項目53個，項目總投資9.5億美元，合同外資7.4億美元，同比增長44.7%。

落戶外資質量明顯提高。全年，新批項目平均投資規模由313萬美元提高到928萬美元，增幅達196%，其中，總投資超過1000萬美元的大項目有24個，合同外資5.7億美元，占全區合同外資總額的78%，全區已累計吸引世界500強公司13家，比上年增加4家。

吸引內資繼續保持較好增長。全年共引進內資企業6067戶，注冊資金103.4億元，其中實體型項目1500個，注冊型項目4567個，注冊資本1000萬元以上的內資項目168戶，1億元以上的內資項目7戶。

（三）城鎮基礎設施和環境建設繼續推進

市政建設項目順利實施。全年全區實施重大實事項目38個，其中重點工程項目26個，實事項目12個，投資20.9億元。道路建設方面。滬蘆高速公路北段、A30改建高速公路、人民西路延伸段已順利竣工通車。積極推進軌道交通11號線的技術選址和投融資方案制訂。完成鄉村公路改造30公里，危橋改造82座。河道建設方面。3.6公里三團港段順利開通。咸塘港黑臭河道綜合整治一期工程順利竣工。歷時5年的夾塘地區水系整治一期工程基本完成。大治河綜合治理工程前期工作順利推進。水網建設方面?；菽纤畯S改擴建主體構筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30個村的水網改造，城鎮居民水表改造1.3萬戶。城鎮居民人均擁有民防工程面積達到全市“十五”目標要求。電網建設方面，完成了35千伏姚橋站、吳橋站、湖啟站的建設投運工程。此外，天然氣供應工程順利竣工并投入使用。無障礙設施改造工程順利實施。

臨港新城地區基礎設施建設有序推進。滴水湖岸景觀工程、港城大堤工程、港城吹填工程進展順利?；窘ǔ闪酥鞒菂^一期范圍約48公里的主、次干道。順利實施了港城污水系統一期工程、港城一期水系排水工程、天然氣管道搬遷工程。嘴主題公園、新城展示服務中心等功能性項目基本完成了節點任務。

環境建設再上新臺階。全面實施第二輪環?！叭晷袆佑媱潯?。創建了祝橋鎮6平方公里“基本無燃煤區”和5個“煙塵控制區”。全面開展污水管網建設，順利完成了惠南鎮污水管道工程，積極推進南六公路和航新公路的污水排管處理工程。完成了16家畜禽養殖場的搬遷和關閉。新增公共綠地13.4公頃，綠化造林2.3萬畝，城區綠化覆蓋率達30.4%，森林覆蓋率20%。

此外，按照市政府統一部署，在航頭鎮重點開展了宅基地置換試點工作。

（四）各項社會事業和精神文明建設步伐加快

科技工作得到積極推進。制定了《關于加快建設科技創新體系的若干意見》等文件，形成《科技創新資金管理辦法》，探索建立區科技創新資金，支持技術創新、科技成果轉化、科技孵化器建設、產學研聯盟等。去年，全區完成專利申請602件，并有7個科技項目獲國家創新基金支持，居全市郊區前列。實施農業科技致富工程，發展農業科技示范戶405家，推廣農業科技成果及“四新”項目45項，完成科技培訓7000多人次，建立中農果蔬、大云苗木等10個特色農業基地和桃博園等民營科技園。

教育事業得到新發展。市政府實事工程??中學順利建成并投入使用，提高了我區教育硬件設施水平。為推進全區教育均衡化發展，積極開展“初中學校建設工程”，穩步推行教育經費統籌，并于去年7月1日起試行，已于今年1月1日正式實施，相應配套的教育人事制度改革正在積極推行。同時，基礎教育、職業教育、成人教育、社區教育、教師梯隊培養等工作也有了新的進展。

人才隊伍建設繼續加強。以人才強區為目標，積極搭建優秀人才服務平臺，使人才工作的大環境得到了進一步改善，根據大開發、大建設的要求，尤其是重點區域、重點行業對優秀人才的需求，積極引進各類優秀人才578名，引進的人才層次有所提高，結構更趨合理。

衛生工作進一步加強。年初發生的禽流感疫情及時得到控制，公共衛生體系建設全面啟動。衛生資源得到優化配置，新改建了5所標準化社區衛生服務中心，全區標準化村衛生所達到40個，基本形成了區域醫療中心、社區衛生服務中心和村衛生所三級醫療服務體系。農村合作醫療投保率達到85.5%。有序推進建設健康城區三年行動計劃，年內新創建完成30個市級衛生村和2個市級衛生鎮。加強食品藥品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的不法行為。

文化體育活動蓬勃開展。以文化“三下鄉”、文化藝術節等為載體的群眾文化活動日益豐富，地區民間文化得到保護、開發和利用，鑼鼓書藝術被文化部列為全國第二批民族民間文化保護工程試點項目。區博物館建成并正式投入使用，完成新場第一書樓搶修，加強對傅雷舊居保護。同時，積極整治凈化文化市場，推動文化產業可持續發展。努力推進有線電視網絡工程改造的試點工作，首期完成了對惠南鎮、周浦鎮5個居民小區的“雙向網”改造。區體育中心順利建成，并新建2個居民健身苑和48個居民健身點。以實施“人人運動計劃”為抓手，提高全區社會體育指導員隊伍素質，切實搞好全民健身日、健身周、社區健身大會和健身節等群眾體育項目。

精神文明建設進一步加強。積極組織開展“塑造新精神、展示文明新形象”主題學習教育活動，大力宣傳和弘揚了一批先進典型。認真落實加強和改進未成年人思想道德建設工作，促進了未成年人素質的全面提升。加強精神文明硬件設施建設，建成了康橋鎮社區文化中心，完成了43個村文化活動服務中心的建設配套。扎實推進“鎮區、社區、園區、景區、校區”（簡稱五區）文明創建和惠南鎮文明示范標志區建設，群眾性文明創建的覆蓋面和質量顯著提高。

（五）就業、社會保障和社會穩定工作得到加強

促進就業工作取得新成績。通過實施“萬人就業項目”，加大政策扶持力度，發展非正規勞動組織，擴大勞務輸出、開展職業培訓等途徑，基本建立起以困難群體、弱勢群體為主要對象的促進就業的工作機制。全區新增就業崗位36729個，完成全年指標的141%。加強培訓就業，全區共有6442人參加了職業技術培訓。安置城鎮就業特困人員989人，農村雙富余有一人實現就業的戶數達354戶。

社會保障和救助工作得到深化。全區有12.1萬人新落實了社會保障，其中鎮保10.1萬人，征地養老2萬人。全年為農村困難戶、低保協保對象、大重病患者、貧困學生等各類對象實施困難救助8.7萬多人次，發放救助金5300萬元。第三期“星光計劃”全面實施，新建老年活動室58家，新增養老床位990張。第二批三峽移民的安置工作已全面落實。

社會穩定工作呈現新局面。積極配合深水港建設，做好相關穩定工作。完善信訪和人民內部矛盾排查、人民調解工作機制，動拆遷和企業改制中產生的突出性群體矛盾等重點信訪問題得到有效化解。深入推進公共安全防范管理和嚴打整治工作，依法打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動。非法營運車輛整治工作取得初步成效。

（六）政府自身建設不斷加強

按照《行政許可法》要求，取消行政審批事項60項，對15個行政審批部門的35個行政審批項目實施了告知承諾制度。電子政務建設得到有序推進，實現了全區機關政務網的全覆蓋。“”政府門戶網站的作用進一步得到發揮，一些與群眾生活、經濟發展密切相關的重要事項和熱點問題已利用網絡公開。積極推進政務公開，不斷深化村務、組務公開，全區185個村村務公開率達100%。認真辦理人大代表議案、書面意見和政協委員提案，共辦理議案1件、代表書面意見58件，政協委員提案239件，為政府科學決策提供依據。深入開展黨風廉政教育和政風行風建設工作，增強了機關工作人員的勤政廉政意識。認真實施工資外收入規范工作，為全面實施“陽光工資”奠定了基礎。

此外，人口與計劃生育、統計、審計、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案、外事、法制、國防后備力量建設等各項工作均取得了新的成績。

各位代表：在過去的一年中，我區經濟建設、城市建設和社會各項事業都取得了新的發展，成績來之不易。這是市委、市政府和區委科學決策、堅強領導的結果，得益于歷屆區委、區政府打下的良好工作基礎，也離不開區人大、區政協的監督和支持。一年來，全區人民弘揚“海納百川，服務兩港，創新開拓，勇立潮頭”的精神，團結奮斗，開拓進取，齊心協力抓建設，群策群力謀發展，顧全大局保穩定，這是我區今后取得新發展、實現新跨越的寶貴財富。在此，我謹代表區人民政府，向做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全區人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐區部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在我區發展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現為：經濟結構調整還不到位，產業集聚度較低，經濟發展后勁不足；城鎮基礎設施建設、城鎮管理水平與大開發建設的形勢還不適應；社會事業發展中的薄弱環節還不少；就業和社會保障的壓力依然較大；在參與臨港新城開發建設方面與市委、市政府的要求還有一定差距；政府職能轉變還需繼續深化，工作作風還需進一步改進。對這些困難和問題，區政府將予以高度重視，在今后工作中采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。

二、年主要任務

年是深入貫徹黨的和、會精神的重要一年，是中國加入WTO后過渡期的第一年，也是完成“十五”計劃和謀劃“”規劃的關鍵一年。政府工作的總體指導思想是：

堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，以“科教興區”主戰略統領經濟社會發展全局，繼續推進“三個集中”，大力實施“以港興區”，充分發揮我區在臨港新城開發中的主導主體作用，傾全區之力，決戰臨港，按照“北聯浦東、南拓臨港”的發展方針，構筑“一核六區”發展格局，努力轉變經濟增長方式，繼續保持經濟社會健康協調發展。

年我區主要經濟指標預期為：

??地區生產總值增長16%左右；

??財政收入60億元，其中地方財政收入32億元

增長22.5%；

??城鎮從業人員年人均工資增長10%左右；

??農民年人均純收入增長7%左右；

??新增就業崗位2.6萬個。

做好今年工作必須把握好四個關鍵：

一是必須傾全區之力決戰臨港。兩港建設特別是洋山深水港工程，是發展的重大歷史機遇，我們要充分認識此項歷史性工程項目對未來發展的強大推動作用，要把做好臨港新城開發建設工作作為衡量我們工作實績的指標，全力投入到臨港新城的開發建設中，為深水港和大橋的正式啟用，做好各項準備工作。

二是必須大力加快基礎設施建設。要集全區建設之財力、政策聚焦之動力和人民發展之合力，加快基礎設施建設，特別是重點區域的基礎設施建設，增強區位優勢，充分發揮重點區域輻射功能。

三是必須進一步優化產業結構。要著力提高經濟運行質量和效益，以科技創新促進產業能級的提升，牢牢抓住招商引資這個全區經濟發展的生命線，強化招商意識，改進招商方式，積極主動地招引國內外龍頭企業，真正形成主導產業清晰、龍頭企業引領、規模企業集聚的發展格局。

四是必須高度關注民生問題。要切實維護廣大人民群眾的根本利益，更加重視改善人民群眾特別是困難群眾生活，做好就業和再就業工作，全面實施宅基地置換，穩步推進小城鎮保險，使廣大人民群眾從全區的改革發展中獲得更多實惠。

今年要重點做好十個方面的工作：

（一）加快規劃編制，優化區域發展布局

今年，將加快完成“”經濟與社會發展規劃編制、區域總體規劃報批和土地利用規劃、糧田保護規劃的修編工作，同時充分整合產業發展規劃、基礎設施規劃和社會事業發展規劃，進一步明確區域功能定位和基本發展格局。

功能布局方面。要努力構筑“一核六區”的發展格局（即一個核心六個功能區域）。一個核心，即臨港新城，依托主城區、主產業區、重裝備產業區和物流園區，充分發揮航運中心核心功能區的功能。六個功能區域，即惠南功能區域，依托工業園區和科教園區，實現產學研聯動，充分發揮區域中心城區的功能，成為“兩港一城”建設的后方服務基地。周康功能區域，依托康橋工業區、中國電信信息園、國際醫學園，進一步接受浦東新區的強輻射，充分發揮產業能級高地的功能。祝橋功能區域，抓住空港建設機遇，依托祝橋空港工業區、倉儲物流區及老港部分地區，充分發揮臨空服務基地的功能。航新功能區域，充分發揮生產、生活資料集散地功能，同時加快新場古鎮保護性開發，及早形成具有特色的古鎮旅游新格局。六灶功能區域，以大型主題公園項目規劃建設為契機，利用六灶、宣橋地區已有的旅游資源，發揮旅游休閑功能。大團功能區域，依托現代農業園區和大團、老港部分地區，充分發揮農業的基礎功能，實現傳統農業向現代都市型生態農業的轉型。

產業布局方面。形成“1+3+3+X”發展格局。“1”即臨港新城產業區，包括主產業區和重裝備工業區。第一個“3”即康橋工業區、國際醫學園、工業園區，第二個“3”即祝橋空港工業區、老港工業區、航頭大麥灣工業區，“X”即若干個都市型產業園。

城鎮布局方面。形成“1+2+3+X”發展格局?！?”即臨港新城主城區，為第一層次，規劃人口60萬。“2”即惠南城區和周康地區，為第二層次，規劃人口各25萬左右。“3”即祝橋、航頭、六灶中心鎮，為第三層次。“X”即若干個一般鎮和社區。

（二）大力實施“以港興區”，決戰臨港，全力推進臨港新城建設

按照市委、市政府主要領導去年視察臨港時的要求，要把臨港開發作為自己的事情，充分發揮主導主體作用，在服從、服務、參與、融入的基礎上，把區里工作與臨港新城開發建設密切結合起來，把地區利益與臨港新城和整個的發展緊緊聯系起來，以更加積極主動的姿態，推進臨港高標準、高要求、現代化的開發建設。

在進一步理順臨港新城管理機制的基礎上，充分發揮好區和臨港管委會兩方面的積極性，進一步明晰工作職責，進一步形成開發合力。在臨港開發建設方面，充分發揮管委會決策靈活、工作效率高的優勢，加快開發建設進度，爭取早出形象，早出成果；在社會管理和社會事業等方面，全區各有關部門要實現全覆蓋，切實履行好工作職責。

積極推動臨港新城主城區建設。今年，按照“港開、橋通、城用”的總體要求，在環湖大道、臨港大道、海港大道、滬城環路構成的扇面狀的城區（一期）范圍內，形成道路通暢、水系完善、環境新穎的城區輪廓，加快建設具有規劃展示、開發建設、投資服務、游覽接待、城區管理等功能的港城主城區。基礎設施建設方面，完成港城吹填工程、出海水閘工程建設。海港大道等7條主要道路要于年內完工并通車。建成一期范圍內24座道路橋梁。完成東海大橋路燈工程，兩港大道、同盛大道等一批重點項目的供電配套。做好亞太地區互聯網中心局房、污水泵站、燃氣調壓站等一批基礎配套工程。環境建設方面，要加快嘴主題景觀公園建設，確保今年9月全面竣工。要按計劃做好湖岸景觀開放綠地、道路綠化、大堤內青坎防風林工程等建設項目。功能性配套項目建設方面。按照節點安排，臨港新城展示服務中心于今年10月建成。區行政中心在深化設計方案的基礎上，爭取及早開工。積極推進海事大學、水產大學的建設。中國航海博物館、港城一期住宅建設將于年內開工。同時，要加快推進消防站、郵政所、醫院、學校等項目建設。

（三）加快基礎設施建設，大力提高城區功能水平

以樞紐型、功能性、網絡化基礎設施建設為重點，提高基礎設施的支撐力和承載力。要完善基礎設施建設的運行體制，做好統籌規劃，加大對基礎設施的建設投入。今年，正式啟動區建設財力統籌機制，通過綜合統籌運用財政預算資金、土地增值收益和融資貸款等資金渠道，初步安排用于基礎設施建設等財力投資的總投入將超過22億元，同時，要制訂完善區建設財力向重點地區和重點工業區基礎設施建設傾斜的政策，加快提升基礎設施能級，增強重點地區及開發區對全區的輻射功能。

大力推進道路交通建設。繼續做好滬蘆高速、楊高南路延伸段、A3高速、機場高速段的配套工程建設。加快啟動大東公路西段、周鄧公路、周祝公路西段、橫新公路、宣黃公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城東路、城西路、惠園路、西樂路、觀海路等12條道路建設。完成40公里鄉村公路新改建、10座鄉村公路危橋改造和6座城鎮道路危橋改造。同時，積極推動軌道交通11號線（段）建設前期工作，籌劃好投融資方案和運行方案，相機啟動站點的相關綜合開發。

加快水電氣等設施建設。水網建設方面，上半年完成惠南水廠擴建工程。年內新建完成六灶增壓泵站及三灶?周康地區輸水管線工程。完成35個行政村的水網改造，力爭在今年實現全區日供給能力42萬噸的目標。實現新增城鎮抄表到戶1.1萬戶。完成洋山國際深水港區一期港外配套供水工程。電力電信設施建設方面，重點新建南華、同盛、三灶、宣橋等8座35千伏變電站，確保年內投入使用。今年，供電設施的投資總量將為歷年之最。電信設施方面，年內開通使用臨港新城、工業園區、國際醫學園電信機房，建設完成康橋地區6萬平方米中國電信網管中心。天然氣建設方面，新建總長80公里的天然氣中壓管網，新增5000戶居民用戶。

進一步加大環境整治力度。重點建設現代農業園區生態片林等若干個標志性綠地以及道路綠化帶，做好主要道路景觀建設。全年完成新建公共綠地11公頃，城區人均公共綠地達到14.9平方米，城區綠化覆蓋率達到30%以上。全面啟動全區污水管網建設，加快惠南地區、南六公路污水管網工程建設，航新地區污水管網建設年內完成總工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及東北片（祝橋、六灶港河道）水系整治工程。繼續抓好新場古鎮水系和周浦塘、咸塘港、大治河的綜合整治。開展城鎮廢棄物的無害化處理，提高綜合污水納管率。主要水污染物排放總量削減10%。完成6家畜禽場的關閉、搬遷和49家畜禽場的治理任務。農村生態示范村創建率達到50%，進一步營造安寧、清潔、優美的生活環境。

（四）加快產業結構優化升級，形成二三產業共同推動經濟增長的格局

積極構建科技創新體系建設，完善科技創業中心功能，推進科技孵化基地建設，加快高新技術對傳統產業的改造。今年，區政府將設立1000萬元的科技創新資金，用于支持企業的技術創新、科技孵化、專利發明以及科技產業化、農業科技化項目的實施。

做強第二產業。今年，預計實現工業總產值700億元，同比增長20%左右。要著力提升裝備制造業、電子信息業、汽車及零配件業、醫藥及醫療器械制造業這四大支柱型產業的競爭優勢。裝備制造業要以臨港新城產業區為依托，努力把臨港新城產業區打造成為最重要的現代裝備制造業基地。電子信息產業要主動接受張江高科園區輻射，充分發揮交通便利優勢和人才高地優勢，做好中國電信信息園、華碩電腦等重大項目的落地服務。汽車及零配件業要依靠重大項目的帶動效應，積極向汽車服務業和研發設計兩端延伸，提高汽車產業核心競爭力和經營能力。要重點做好臨港新城汽車生產基地的建設，繼續培育周康地區汽車及零配件企業群。醫藥及醫療器械制造業要依托國際醫學園區的開發建設，發揮毗鄰空港和張江高科技園區的地理優勢，積極引入科技含量足、產品層次高、企業實力強的項目，努力形成具有競爭力的醫療器械制造企業的集聚發展格局。同時加大高新技術對服裝、機械、新型建材等傳統工業的改造，打造具有國際競爭力的相關產業鏈和產業集群，推動產業結構優化升級，形成以高新技術為先導，高附加值的加工制造業與現代裝備制造業協調發展的先進制造業基地。

提升第三產業。要加快培育現代物流業、商貿業、房地產業、旅游業這四大主導型產業。現代物流業以臨港物流園區和空港物流園區為依托，著重發展與國際貿易密切結合的口岸物流、與電子商務密切結合的批發零售方面物流、與生產企業密切結合的倉儲服務物流。加快現代農業園區農產品交易平臺建設。商貿業確定以臨港新城為核心，惠南、周康地區為重點區域，其他城鎮相襯托的發展格局。重點發展各類專業特色市場，引進國際知名品牌的賣場和超市，作為建設東南部產業特色顯著的組團式市場群落和交通型商業中心，提升區內商業業態功能。今年，全區預計實現社會消費品零售總額124億元，同比增長24%左右；房地產業要結合城鎮體系調整和重大骨干交通網絡的建設，進一步明確我區房地產業的功能定位，規范房地產市場，形成多層次、多形態的房地產開發建設格局。旅游業要以主題公園入駐為契機，加快臨港新城、滴水湖、東海大橋、新場古鎮等人文景點的建設，加大其他景點投入力度，打造“農家樂”等旅游品牌，辦好年桃花節，帶動休閑、娛樂、交通等相關產業的一條龍服務。

同時，順應二、三產相互滲透融合的發展趨勢，大力發展總部經濟和研發經濟，形成既有服務、貿易、結算平臺等第三產業管理中心職能，又具備技術先進的研發中心、公司核心技術產品的生產中心和采購中心、現代物流運行服務等第二產業運營職能。

（五）加大招商引資力度，提高對內對外開放水平

要實現招商引資從注重速度向注重質量和效益轉變。今年，預計實現合同外資14.1億美元，同比增長90%以上，實到外資增長20%左右。要突出對內對外并重，外資和民營并重，形成多種所有制并存的引資結構。要創造良好的環境，支持民營企業發展，鼓勵民營企業做大做強。要推廣“無地招商”，將招商引資重點轉到政策招商與產業招商并重上來。

圍繞產業，主題招商。要緊緊圍繞全區產業功能定位，明確產業政策導向，有所為有所不為，積極營造有利于產業集聚的政策環境，優化產業生態環境，進一步加快產業集聚。

圍繞園區，重點招商?？禈蚬I區要瞄準國外行業龍頭企業，將注意力放到引進跨國公司的生產中心、采購中心、研發中心和營銷中心，以及國內大企業、大集團，進一步提高產業能級。工業園區也要瞄準國內外龍頭企業，進一步提升引進企業的質量，大力發展電子信息業和裝備制造業配套行業。國際醫學園要圍繞國際醫院區、醫療器械產業區的開發建設引進項目，形成具有專業特色、占據國內專業領域高端的產業基地。農業園區要積極吸引能發揮引領作用的產業項目，重點搭建農產品交易中心和物流平臺。祝橋工業區、大麥灣工業區、老港工業區要瞄準國內行業龍頭企業，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集約化工業項目。各都市型工業園要重點引進和城鎮發展相協調，能充分吸收城鎮居民就業的都市型工業項目，進一步提高都市型工業的整體水平?？平虉@區、濱海旅游度假區也要根據自身定位，加快招商引資步伐。

圍繞龍頭企業，主動招商。要通過大眾汽車、華碩、中國電信園等重大項目，把與之配套的前、后產品的生產企業引進來，加快形成以裝備制造和微電子為主的產業鏈，形成根植型的產業群落。

（六）加大“三農”工作力度，確保農業增效農民增收農村穩定

繼續重視農業生產，加快發展特色農業。要穩定、完善和強化對農業的扶持政策，壯大農民專業合作經濟組織，努力提升農業組織化、產業化水平。發揮傳統農業優勢，培育壯大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色農產品。舉辦好第五屆優質農產品博覽會，擴大農產品銷售渠道，提高農產品品質和聲譽。促進農業新品種、新技術、新設施、新農藝的轉化應用，推廣設施糧田、設施菜田，努力構建種源農業、裝備農業、生態農業、標準農業的發展平臺。加快桃博園、農產品國際物流與交易基地項目建設，不斷完善服務型農業功能，推動觀光農業、創匯農業發展。積極鼓勵農民進行異地種養，實現農業科技輸出，拓寬全區種養業發展空間。

千方百計增加農民收入。要積極探索建立農民長期利益保障機制，努力增加農民非農就業收入，穩定農民經營性收入，維護農民財產性收入，提高農民保障性收入，努力造就擁有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型農民，讓農民利益隨全區經濟發展而“水漲船高”。一是強化農民職業培訓，加快農村勞動力轉移，增加農民非農就業的工資性收入。二是探索建立農村征地留用地制度和土地股份合作制度，讓農民享有穩定、長期的土地收益回報。同時把農民的一部分集體資產集中起來用于標準廠房等建設，使農民成為股東，按股分紅。三是通過宅基地置換，給予農民住房產權，增加農民財富積累，使其能夠獲得房屋租金收入。四是繼續完善農民社會保障體系，提高農民養老、醫療、最低生活保障水平。

按照“三個集中”的要求，深入開展農村宅基地置換工作。要加快動遷安置房建設，推進農民居住向城鎮和規劃居住點集中。要在總結今年試點經驗的基礎上，全面推進宅基地置換工作，進一步盤活存量土地，促進土地的集約利用。今年，要以各開發區為重點，完善開發區宅基地置換政策，著力推進宅基地置換工作，將置換節約的宅基地指標用于開發區建設。

（七）切實加強城鎮管理，全面提升城市管理水平

規劃管理方面。要認真落實市規劃工作會議精神，完善規劃管理體制，建立區規劃局、區規劃管理聯席會議、區政府常務會議、區委四級管理審批體系，進一步健全和完善城鎮規劃管理的規章體系、組織體系和考核機制，強化規劃監督和檢查網絡，建立健全全社會參與城鎮規劃管理的機制，對重點區域和路段的建筑形態設計，實行嚴格的分級審核制度，確保規劃目標的實現。

土地管理方面。隨著臨港新城建設的不斷加快，我區的土地增值效應將日益顯現。土地的開發收益將是我區建設資金的一個重要來源。為此，我們要按照“惜土如金、守土有責、用土有價、管土有方”的要求，集約利用每一寸土地，提高單位土地產值。要嚴格土地管理，加強土地儲備，嚴格執行公開招投標拍賣，積極有序地出讓土地，并建立一套土地管理和區鎮土地增值共享的機制以及科學嚴格的土地分級管理體系。同時，要完成基本農田保護規劃的調整，細化完善我區土地使用權出讓管理辦法及出讓效益管理辦法，加強政府對土地市場的宏觀調控，促進可持續發展。

環境整治方面。要按照區新一輪環保三年行動計劃的節點要求，加大市容環境整治力度，探索長效管理機制。年內建設3家準入規范、功能齊全、衛生達標的標準化菜市場。繼續加大舊居住小區綜合整治力度，全年完成平改坡及綜合整治27萬平方米，完成無人管理小區整治40萬平方米。繼續加大對“兩違”建筑綜合執法管理。

交通管理方面。要加快編制區公共交通客運規劃，以加強交通管理為抓手，強化市民交通意識，做好城鎮中心區域道路的排堵保暢工作，切實維護良好的交通運行秩序。要繼續加大對非法營運車輛的綜合整治工作，堅持疏堵結合的辦法，一手抓長效整治，一手抓就業幫扶，真正做到從源頭上減少非法營運車輛。

社區建設和管理方面。要進一步加強兩級政府、三級管理、四級網絡的管理體制，積極整合社區各種資源，完善管理機構，加強物業管理，逐步建成“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的現代化社區。進一步加強村級政權建設和村民自治，加快村級經濟發展，規范村級經濟行為，扎實推進村務公開，切實做好撤制村組的資產處置工作。

（八）繼續深化改革，努力突破發展瓶頸

加快國資國企改革。要堅持“有進有退、進而有為、退而有序”的方針，實現國有經濟布局的戰略性調整。要完善國有資產監管和運營機制，積極探索出資人管理的運行體系，實現由行政監管為主向市場監管為主的轉變。加快國有、區屬集體企業產權制度改革進程，從現在起，用兩年時間完成全區國有、區屬集體企業的改制。通過改制，進一步增強經營類公司的活力，強化政府對開發區公司的控制力，提高投資性公司承擔政府公共建設職能的能力。

推進財稅體制改革。今年，本市確定了分三步全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制改革目標模式。2006年將在我區實行第三步財稅體制改革，這是市與區財稅體制的重大調整，我們應抓住這一契機，積極理順區內財稅體制。一是要根據市政府對我區兩個市級工業區的差別政策，通過改善市級工業區的投資環境，吸引一批規模大、效益好、科技含量高的市級征管企業落戶。二是要調整完善區鎮（園區）財政結算體制，優化各鎮（園區）經濟結構，發揮各鎮（園區）產業發展的特色與優勢，增加各鎮（園區）財力。三是要進一步完善轉移支付制度，縮小全區各鎮（園區）公共財力保障差異，努力實現全區均衡化發展。

深化投融資體制改革。要進一步完善建設財力統籌機制，搞好重大基礎設施和公益性社會事業的建設。對經營性、準經營性重大項目，要形成社會資金和民間資金為主的格局，對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資金積極參與的格局，進一步拓寬投融資渠道。

（九）加快社會事業發展和精神文明建設，促進經濟社會協調進步

加快教育事業發展。積極推進素質教育，加快基礎教育均衡化，建立骨干教師、城鎮學校中青年教師到偏遠地區或薄弱學校任教機制。繼續加強青少年思想道德建設，做好學生減負工作，營造青少年健康成長的環境。繼續深化教育系統人事制度改革，推進崗位聘用制實施。建立完善活躍、順暢的人才服務管理機制，推動校際、區域之間教師的合理流動。大力發展適應開發建設需要的職業教育和成人教育，培養高素質的技能型人才。

加快推進人才集聚。要緊緊圍繞發展定位，尤其是臨港新城開發建設的需要，強化人才戰略意識，建立完善有關配套政策。要圍繞全區產業結構調整升級，完善人才培訓體系，以提高創新能力為核心，有計劃、有組織、有針對性地開展各類專業技術人才的培訓工作，大力提升現有人才的質量和檔次，努力為各類用人單位提供實用型、高技能、復合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同時，積極處理好引進人才與使用人才的關系，提高人力資本開發的整體能力，進一步營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

加快建設醫療衛生體系。認真做好區醫療中心和區公共衛生中心聯合新建方案，并加快實施。細化實施區域衛生規劃，努力構建由區域醫療中心、社區衛生服務中心、社區衛生服務點組成的基本醫療服務主體框架。完成區光明中醫醫院東遷臨港新城以及衛生防病機構的規劃建設，爭取及早啟動。完成南華醫院的改建工程，積極推進周浦醫院的擴建方案。新建惠南、周浦、康橋、六灶4家社區衛生服務中心和30家村衛生所的標準化建設任務。繼續推進健康城區建設工作，年內創建市級衛生鎮4個，市級衛生村20個。繼續推進食品、藥品、商品放心工程，保障人民群眾身體健康。

加快建設與發展進程相適應的文化、體育事業。繼續推進文化體制改革，建立市場化運行體系。以建設文明城鎮、學習型社區、活躍基層群眾文化為目標，加大公益性文化設施的建設力度，有序推進“區有中心、鎮有場館、村有場所”的三級文化網絡設施建設，年內完成30個左右的村文化活動服務中心建設。打造文化服務產品，充分依托各級各類文化平臺，組織開展面向群眾、喜聞樂見的群眾文化活動，不斷豐富城鄉人民的精神文化生活。推進廣播電視設備數字化改造和有線電視雙向網改造工程。初步建成光纜環形骨干網，為臨港新城網絡建設打下基礎。導入市場運作機制，充分發揮區體育中心作用。深入開展全民健身運動，組織舉辦全區首屆運動會，年內新建2個健身苑、40個健身點。加快檔案信息化建設，年內初步建成檔案目錄分中心。

加快精神文明創建步伐。圍繞創建文明城區的目標，大力推進以 “鎮區、社區、園區、景區、校區”文明創建為重點的群眾性精神文明創建活動，繼續加強和改進未成年人思想道德建設，完善提高的形態文明、功能文明和素質文明。年內，27個“五區”創建試點區域要出形象、出成效，文明鎮、文明村、文明小區等各類創建有量的增加和質的提升。大力推進以“與文明同行，做可愛的人”為重點的實踐活動，通過主要道口、環線、車站和主要景點、場所的創建，引導人們樹立良好的文明習慣，提高文明素質。

此外，還要做好人口問題前瞻性研究，進一步完善人口綜合調控機制，促進流動人口有序、互動管理，加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。穩步實施有利于婦女兒童發展的各類項目，切實保障婦女兒童合法權益。繼續開展豐富多彩的雙擁活動，支持部隊搞好各項建設，推進國防后備力量建設。做好老齡工作，組織開展好為老服務活動。

（十）高度關注民生問題，努力構建和諧社會

切實抓好就業和再就業工作。繼續實施新增就業崗位計劃，緩解就業的結構性矛盾。城鎮登記失業人數低于市政府控制指標。堅持勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業的方針，進一步加強政府促進就業的責任體系建設。落實就業扶持政策，鼓勵勞動者自主創業。構建就業平臺，加強職業技術培訓，促進非正規勞動組織、公益性勞動組織吸納就業。大力扶持征地農民就業，重點解決農村雙富余和特困家庭等弱勢群體的就業問題。

繼續做好社會保障和救助工作。要穩步推進小城鎮社會保險工作，進一步加強鎮保政策的宣傳力度，完善服務管理，規范操作程序。加強鎮保資金籌措，落實相關配套政策。今年，要繼續以失地農民參保為重點，鼓勵有條件的企業為職工辦理鎮保，積極開通征地養老人群的參保渠道，逐步梳理解決歷史遺留問題。完善救助保障機制，加大城鄉居民最低生活保障力度，做到應保盡保。繼續實施農村貧困戶危房翻建工作。進一步提高農村養老金補助標準，做好大病重病救助工作，擴大醫療救助覆蓋面。完善推進社會救助信息“一口上下”機制建設，促進社會救助制度化、規范化和經常化。關心殘疾人就業和基本生活，年內新增殘疾人就業300名。

進一步加強社會治安管理。以嚴重危害人民群眾安全的“八類”案件、重大團伙犯罪和盜竊犯罪為重點，繼續有效地組織好專項整治行動，力爭刑事案件總量穩中有降。要以打造“安全”為目標，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加強對治安復雜地段和突出治安問題的排查整治，不斷提高防范實效。要進一步加強法制宣傳教育，積極構建預防和減少犯罪工作體系，建立健全基層“創安”機制，推進安全小區創建工作再上新臺階。要積極采取措施，切實防范各類安全生產事故。要堅持重心下移、條塊結合、以塊為主、依托社區，逐步形成屬地化外來人口長效管理格局。

繼續做好化解人民內部矛盾工作。進一步加大源頭治理力度，不斷完善預警機制。加強對不穩定因素的綜合分析，推進同類矛盾問題的解決和防止同類問題的產生。繼續以落實維護穩定工作責任制為抓手，加大信訪突出矛盾和群體性信訪事件的化解力度，加強人民調解工作，規范和拓展法律服務，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

積極推進社會誠信體系建設。要盡快完善信用法規體系，抓緊制訂公共信用信息收集、記錄歸檔與使用管理規定、個人信用征信管理辦法、企業信用征信管理辦法等文件。要采取法律、行政和經濟等多種手段，對企業和個人的失信行為給予必要的懲戒，并對擁有及保持良好信用記錄的企業和個人，在政府采購、納稅繳費、授信額度等方面給予優惠和便利。要大力開展誠實守信教育，加大輿論、社會監督力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。要按照統一標準，組織開展信用知識講座和專業崗位培訓，促進信用管理水平的提高。

三、轉變政府職能，推進依法行政，加強作風建設

要按照黨的十六屆會提出的加強黨的執政能力建設的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，推進政府管理方式、管理制度和管理方法的創新，不斷提高政府服務水平。

（一）進一步轉變政府職能

理順政府與企業的關系，積極增強企業活力。要抓住當前問題比較突出的部門、群眾意見比較集中的領域，加快政企分開、政事分開，由直接管理向間接管理轉變。繼續簡化行政辦事程序，不斷提高行政服務效率，努力為企業創造良好的發展環境。

理順政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要積極研究政府退出機制，探索管辦分離辦法，更多地發揮市場功能，在能夠由市場完成的領域，政府要堅決退出，在市場機制失靈的地方，政府要及時補進。

理順政府與社會的關系，努力維護社會公平。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點進一步向社會事業發展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態建設、環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。

（二）全面推進依法行政

嚴格貫徹實施《行政許可法》。今年，要認真落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，組織開展對行政許可法實施情況的監督檢查和評估，繼續清理與行政許可相關的收費項目，減少行政許可事項，落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，加強后續管理。

穩步推進行政審批制度改革。要進一步精簡審批事項，改進行政審批方式，大力推進備案制、核準制，加強事后監管。今年，要重點探索基建領域審批改革，強化并聯審批，完善企業聯合年檢制度，擴大告知承諾范圍。

積極推進政府信息公開。要完善電子政務的應用建設，不斷增強行政透明度。今年，要繼續拓寬信息公開的范圍，加快建立監督、評議制度，完善便民利民的公開渠道，繼續推動政府信息公開全面規范、健康有序的開展。

（三）完善政府運行機制

完善科學民主的決策機制。要進一步建立健全重大決策的規則和程序，加快建立和完善重大問題集體決策制度，探索建立專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。同時，建立健全決策后評估機制，及時調整和完善有關決策，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

完善責權統一的執行機制。堅持權力必須與責任掛鉤，健全政府工作責任制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作方法和工作機制，有力、有序、有效地推進政府各項工作。

完善全方位的監督機制。要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督，接受政協和各民主黨派等統一戰線組織的民主監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁紐帶作用。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督。接受新聞輿論和社會監督，注重政府內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職能，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，認真開展執法監察、效能監察和審計監督。

（四）加強機關作風建設

圍繞建設責任政府、法治政府、服務政府的目標，進一步加強和改進機關作風。要通過加強教育、嚴格管理、有效監督、健全制度、完善機制，不斷推進機關作風建設持續、有效開展。要加強對公務員的培訓工作，不斷提高機關工作人員的思想政治素質、業務能力素質、職業道德素質，要建立和完善“機關作風建設責任制”、“行政過錯責任追究制”、“文明辦公行為規范”和“機關作風問題投訴處理辦法”等制度，通過制度管理來形成過錯有投訴、投訴有處理、處理有依據的機制，著力建設一支政治強、業務精、作風好、紀律嚴的機關干部隊伍。

要繼續加強廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題，以政風、行風評測為抓手，切實糾正部門和行業不正之風，有效促進機關作風建設。

各位代表：新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮?，F在，目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，在中共區委領導下，緊緊依靠全區人民，深入貫徹黨的和、會精神，以更加高昂的精神狀態，更加充足的工作干勁，再接再厲，乘勢而上，加快發展，為實現現代化、城市化、國際化而努力奮斗！

第三篇：政府經濟如何發揮作用[最終版]

我們看到，大大小小的經濟政策都是由政府出臺。那么，政府在我們的經濟生活中究竟都扮演著什么樣的角色呢？

首先，政府在經濟生活中要做的第一件事，就是穩定經濟。

第二，政府一定要提供公共服務。如架橋、修路、教育、環保、國防等等。如果讓我們一直讀書那該有多好，但是讀書是需要錢的，需要支付學費的。如果一個國家的經濟強盛，教育完全由政府投資，這是一筆巨大的財政支出，當我們的財政多一些支出給教育，教育事業發展了，國民的素質也就提高了。

如果說教育是軟件，那基礎設施建設就是硬件。當鋪好了路以后，我們的經濟輪子就轉動得快多了。我國政府借國債鋪了很多路，都是為了后面的經濟發展，只有做好前面的鋪墊，飛機才能在跑道上起飛，汽車才能在快速道上奔跑。

政府的第三個職能，是給每個人提供公平競爭的條件。一國政府一定要為全體人民創造一個公平競爭的環境，讓有技能的人去創造社會財富，讓會經營的人去當企業家，讓有才干的人去當政府官員，讓有知識的人站在課堂上……這是政府該做的事情。

國企的經理經常對民企的老總說：“改革的成本都讓我們承擔了，改革的成果都讓你們享受了?！泵駹I企業的人則抱怨說：“我們需要貸款時，銀行對我們非?？量?。＂這些問題正是我國未來的改革要去解決的事情，政府就是要給所有人、所有企業，給他們創造公平競爭的條件，這樣中國的經濟才有希望。

政府的第四個職能，是解決收入再分配的問題。前面我們曾經談到，說有些經濟問題只靠市場機制無法解決，市場只能用價格機制解決問題，只要有利潤，有人就愿意去投資，愿意去賺錢。但是，市場機制不能解決貧困人口怎么生存的問題。有些人沒有工作能力，找不到工作，這些問題該誰負責呢？作為政府該不該給這些人發生活費呢？該不該讓這些人有飯吃呢？當然應該！解決收入再分配問題是政府要做的重要工作。

所以，政府在經濟生活中要發揮四個方面的作用：第一，穩定經濟；第二，提供公共服務；第三，創造公平競爭的條件；第四，進行收入再分配。

第四篇：政府經濟紙條后期整理

《政府經濟學》網考練習題

單項選擇題

A~F

按照聯合國范本和經合組織范本的規定，（A）現象是（A）A．搭便車現象

公共選擇的理論的基本原理就是將（C）的分析方法用于非市場的政治領域。C．經濟學學科體系。C．亞當·斯密 我們通常所說的“帕累托效率”，根據經濟學原理，應該是指市場處在（C）的狀態下。C．完全競爭外部正效應指的是（A）。

不是確定居民身份的判斷規則。A．是否具有經常性住所

按照公債本位對公債進行分類，可以將公債劃分為（D）。D．貨幣公債和實物公債

按課稅對象的性質分類的話，增值稅屬于（A）。A．流轉稅類

按照《中華人民共和國預算法》，我國設立（C）級政府預算。C．五（B）是指政府預算資金單方面無償轉移支出。B．轉移性支出BOT的全稱是（A）A．build-operate-transfer

部門預算的分類基礎是（D）。D．按部門分類

部門預算下預算調整的審批權在（C）。C．財政部

城鎮土地使用稅是對在我國境內使用城鎮土地的單位和個人，就其實際使用的土地面積（A）的一種稅。A．從量定額征收

財政投融資與商業投融資的區別不包括（C）C．結果的非營利性

當政府收入增長率高于物價上脹率時，政府實際收入會（A）A增長

對于一個公共產品提供量有高．中．低三選擇，A．B．C三個人的偏好如下：對A而言——高>中>低，對于B言——低>高>中，對于C而言——中>低>高。這三個人中多峰偏好的是（B）B．B當宏觀經濟處于蕭條時期社會保障對經濟起到（A）的作用。A．緩和需求不足

單式預算與復式預算是按（A）。對政府預算進行分類

A．預算組織形式

當政府收入增長率低于物價上漲率時，政府收入（C）。

C．名義增長，實際負增長

福利彩票和體育彩票等彩票發行的審批權集中在（C）C．國務院

G~K

公共物品和私人物品在消費量上的區別是（A）。A．社會總消費量=每個消費者的個人消費量 國有資產管理體制的基本原則不包括（C）。C．分級所有、統一管理

公共選擇理論的創立者是（B）。B．布坎南

公共選擇理論研究的對象是（A）A．政府決策

公共投資與私人投資根本性的區別不包括（D）。D．投資的監管方式不同

國家稅收制度中不同稅種區別的主要標志是（A）。A．課稅對象

國有資產收益的獲得是憑借（B）。B．對國有資產的所有權

國有資產收益的來源是（D）。D．剩余產品價值

公共定價的對象是（C）。C．準公共物品

公債負擔率是指（C）。

C．當年公債余額／當年GDP×100%

改革開放后，我國于（B）年恢復國內公債的發行。B．1981

國際稅收的本質是（B）。B．國家與國家之間的稅收分配關系

國際稅收協定的核心內容是（D）。D．免除雙重征稅

耕地占用稅實行（B）。B．地區差別幅度定額稅率

公共物品的提供過程，不可避免的會出現的一種

D．可以克服“免費搭車”的現象 公共事業支出是一種（A）A．購買性支出

廣義的政府收入（A）

A．包括預算內收入和預算外收入劃歸中央稅的是（A）的稅種 A稅源集中，收入規模較大劃歸中央稅的是（A）的稅種 A稅源集中，收入規模較大

績效預算主要是（A）在1949年提出并得到推廣。A．美國胡佛委員會

緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（C）。

經立法機關審查批準后，政府預算就具有（A）。A．法律性

擴張性財政政策和緊縮性財政政策的劃分依據是（A）。

A財政政策對社會總需求的不同影響 科斯定理的前提假設是（A）。A交易成本為零或很低

擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（D）。

D．產出增加，利率變化方向不確定

M

目前世界上建立了社會保障制度的國家中，（A）采用了社會保障稅的方式。A．大部分 目前在環境保護領域應用最廣泛、最典型的外部效應的治理方法是（A）A．庇古稅和庇古補貼

目前我國企業虧損補貼處理的方式是（A）。A．收入退庫

納稅期限是稅收（B）的重要體現。B．固定性 能較好地體現公平稅負原則的稅率是（C）。C．累進稅率

S

市場的不完整性使得市場需要政府干預，比較典型的市場有資本市場和（A）A保險市場 社會保險不包括（D）D．汽車保險 社會保險的特性包括（A）A．強制性

社會保障基金的籌集模式不包括（B）B．現收后付式

社會保障與一般家庭自我保障不同之處不包括（D）。D．保障的功能

稅負轉嫁是納稅人的一種（D）行為。D．主動

土地增值稅是對轉讓(D)，并取得收入的單位和個人，就其轉讓房地產所取得的增值額征收的一種稅。

D．國有土地使用權、地上建筑物及其附著物

W

外部效應存在外部正效應和外部負效應兩種，庇古認為解決外部負效應的方法主要是（C）C．罰款或收稅

我國下列稅種中屬于中央稅的是（B）。B．消費稅

我國現行企業所得稅的稅率是（A）。A．比例稅率

我國在對外已經簽訂的避免雙重征稅協定中，列入協定的適用稅種主要（C）。C．所得稅 我國于（B）年實現了人民幣在經常項目下的可自由兌換。B．1996

我們大致可以認為，（C）以后，政府經濟學逐步形成了較為完整的A．社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏低 我國現行收入分配政策的基本指導方針是（B）。B．效率優先．兼顧公平外部效應的產生是因為（A）。A．產品和勞務的成本、收益繞過價 制，直接影響他人的利益

X

下列不屬于公共選擇中的全體一致原則的優點的是（D）

下列不屬于市場失靈的領域的有（D）D．個人生活用品

西方財政理論中著名的“燈塔理 論”，主要講述的是公共物品的（C）C．效用的不可分割性

下列各個政策目標中，貨幣政策側重的是（B）。B．物價穩定

下列措施中可有效降低貨幣供給量的是（B）。B．提高法定存款準備金率

下列描述中不是基數預算缺陷的是（D）。D．每年對所有的收支都進行審核，是一項需要消耗大量人力、物力和財力的工作

下列部門中屬于政府收入主要來源的是（B）。B．工業

下列稅種屬于直接稅的是（D）。D．所得稅 下列稅種中屬于中央和地方共享的是（A）。A．增值稅

下列商品中稅負較易轉嫁的是（A）。A．供給彈性大、需求彈性小的商品

下列事項中不屬于國有企業重大事項管理內容的是（C）。

C．國有企業核算

下列支出項目中適合用公共定價法的是（A）。A．公路

下列描述中不屬于瓦格納對政出增長規律解釋的是（D）。

D．政府為應對急劇增加的支出，將被迫提高稅率或增設新稅種

下列商品中性質屬純私人物品的是（C）。C．皮衣

下列經濟學家中，不認為公共物品因為市場失靈的存在必須由政府進行配置的是（B）B．科斯 下列行為不屬于外部效應的是（D）D．政府腐敗行為

下列行為具有生產的外部經濟性特征的是（D）D．興修水利

下列行為具有消費的外部不經濟性的是（C）C．公共場所吸煙

現收現付式籌集社會保障資金的優點是（D）。D．可避免物價上漲后基金貶值的危險

下列產品的生產和提供不具有明顯的自然壟斷特征的是（D）

D．微軟的office系統

下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）。C．排污權交易

Y

有些政府支出項目，如政治、國防，其成本容易計算，但績效卻難以衡量，這時的政府支出績效往往采取（A）。

A．最低費用選擇法B．公共定價法C．成本－收益分析法D．影子價格法

一般來說，下列產品不屬于公共物品的是（D）D．火車票

隱性債務是指（A）。

A．沒有反映在政府預算帳面上的債務

Z

債務風險管理是研究風險發生規律和風險控制的技術，它不包括（B）。B．風險分類

政府收入是一定量的貨幣收入，主要是（D）。

D．剩余產品價值

資源稅是對在我國境內開采應稅礦產品及生產鹽的單位和個人，就其應稅產品（A）為計稅依據而征收的。A銷售數量或自用數量 政府經濟的主體是（A）。A政府 政府經濟的依據是（B）。B．社會公共權力 政府經濟的目的是（A）。A．滿足社會公共需要

市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（C）。

C．供給量偏低，價格偏高

中國目前社會保障的資金來源存在著（B）問題。B．比較單一

資源稅實行（C）C定額幅度稅率

政府采購的特點不包括（B）B．采購目的的營利性

在政府經濟活動領域，大部分的決策通過（C）進行的。C．政治程序

在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零，這主要是指公共物品具有（A）A．消費的非競爭性

政府經濟學中，外部效應的研究對象應該是（B）B．市場行為

最早研究外部效應的經濟學家是（D）D．英國經濟學家庇古

著名經濟學家科斯的“燈塔”理論從經驗的角度論述了（C）

C．公共物品也可以由私人提供在我國，“上有政策，下有對策”的說法反映了（C）C．政府機構控制能力的有限性

在1998年我國實施的積極財政政策過程中，國債投資項目大約有70％的資金投向了中西部，這是典型的（C）的政府經濟決策。C．更注重社會公平在市場經濟運行中，（B）是開展充分競爭、公平競爭以及資源配置達到“帕累托效率”的重要前提。

B．交易信息的充分性

造成國際重復征稅的基本原因是（B）。B．稅收管轄權的沖突

在消除國際重復征稅的各項方法中，最徹底的方法是（D）。D．免稅法

在不突破預算支出總額的前提下，預算科目間進行經費調劑的情況是（A）。A．經費流用 政府預算最早產生于（A）A英國

政府債務收入是政府及政府所屬機構以（B）的身份取得的收入。B．債務人

政府收取行政規費的主要目的是（D）。D．配合國家對有關行為、活動的統計、管理 政府對社會醫療支出的責任是（C）。C．部分參與醫療支出的提供

在使用“成本—效益”分析法評價政府支出項目時，所使用的貼現率一般是（B）。B．小于一般貼現率

政府在公共投資中的作用不包括（C）。C．調節社會分配狀況

政府的公共事業支出與公共投資支出相同點在于（D）。D．都屬于購買性支出

政府應承擔的科技支出范圍應限制在（A）。A．政府財政負責基礎理論研究

在公共物品提供的過程中會出現（A）。A．免費搭車的問題

在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策工具的是（A）。A．消費者信用控制

政府履行資源配置職能是使資源利用在（D）。D．生產可能性曲線上移動

政府支出規模一般呈現（B）趨勢。B．增長

二、多項選擇題

A~F

按照計算方法和依據的差別可將累進稅率分為（ABCD）。

按照稅收負擔衡量的方式不同，可將稅收負擔分為（BD）。

B．貨幣負擔D．真實負擔

BOT方式融資的優點有（ABC）。A．解決了政府在基礎設施投資中資金不足的問題 B．能取得更好的收益和更高的效率

C．實現了資金引進和技術、管理方式引進的結合 不會產生重復課稅的條件（BD）。B．兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權 D．兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出相同解釋

部門預算相對于傳統的功能預算而言有（ABCD）的優點。

財政投融資和一般商業投融資相比，其特點有（ABC）。

A．財政投融資的目的性很強

B．財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求社會效益的最大

C．財政投融資的資金來源具有多樣性的特點 從社會經濟運行過程中補貼的環節劃分，財政補貼可以劃分為（ABC）。

A生產環節補貼B流通環節補貼C消費環節補貼

從拉弗曲線我們可得知（AC）。A．稅率的高低和稅收量的大小不一定按同一方向變化

C．政府要想取得同樣多的稅收收入，可以采取高低兩種不同的稅率

償還債務的資金來源主要有（ABCD）。持續的通貨膨脹會造成（ABD）。

A．增加生產性投資的風險和經營成本B．引起資源的過度分配

D．阻礙資金向生產部門轉移

財政補貼從政策目的角度可分為（ABCD）。從20世紀90 年代起，OECD國家實行綠色稅制改革，其主要內容有（ABC）。

A．廢除和修正現行的對環境有害的補貼及賦稅 B．改革現行稅制，使之有利于環境

C．開征新的生態稅，實行對環境有害產品全面征稅的政策

當社會總需求大于總供給，需求膨脹，經濟過熱時，政府應采取（ABC）。A．增加稅收B．減少財政支出C．中央銀行緊縮銀根 第二步利改稅的內容有（BCD）。B．盈利的國營企業征收所得

C．對國營大中型企業還要征收調節稅

D．廢除工商稅，開征產品稅、增值稅、營業稅及鹽稅

非市場方式解決外部性的方法有（ABC）。A．罰款或收稅B．財政補貼C．公共管制房產稅征收的依據包括（AB）。A．房產價格B．房產租金

G~K

耕地占用稅是對(ABCD)，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種稅。

公共物品私人供給的形式總的來說有（ABC）。A．私人的完全供給B．私人與政府的聯合供給C．私人與社區的聯合供給

個人所得稅是對（ABD）征收的一種稅。A．我國居民的境內所得B．我國居民的境外所得

C．非居民來源于我國境外的個人所得

個人所得稅的納稅人，是指（ABCD）。公債償還的方法有（ABCD）。

各級政府財政部門在預算執行中的職責包括（ACD）。

A．研究落實財政稅收政策的措施，統一負責組織預算收入和預算支出的執行

C．督促預算收入征收部門、各預算繳款單位完成預算收入任務

D．指導和監督各部門、各單位建立完全財務制度和會計核算體系，按照規定使用預算資金 公債流通市場的交易方式有（ABCD）。國有資產收益的形式主要有（ABCD）。公債市場功能有（ABCD）。公共資源的特征有（AB）。A．稀缺性B．使用不受限制公共投資范圍包括（AB）。

A．基礎產業投資B．農業投資

公共物品與私人物品之間的區別在于（AB）。A．消費的非競爭性B．消費的非排他性混合物品具體包括（ABC）。

A． 無排他性或弱排他性，但有定的競爭性的物

品

B．有排他性，但非競爭性的物品 C可能發生擁擠的公共物品

貨幣政策相較于財政政策（AD）。A．內部時滯較短D．外部時滯較長

衡量產業間資源配置狀況，一般用（AC）指標。A．勞動力在各產業的比重C．產值在各產業間的比重

基礎設施的特點有（ABCD）。

今后我國政府財政對公共衛生事業支出的重點應放在（ABCD）。

開設的國庫單一賬戶體系的功能包括（ABCD）。

N

能起到自動穩定器功能的財政政策工具有（AC）。

A．超額累進稅率的所得稅C．有明確條件規定的對個人的轉移支付

P~Q

判斷公債適度規模的標準有（ABCD）。判定自然人居民的標準主要有（BD）。B．住所標準D．時間標準

判定法人居民的標準主要有（ACD）。

A．總機構所在地標準C．公司的控制權所在地標準D． 注冊所在地標準

區域經濟政策有（ABCD）特點。

S

稅負的轉嫁方式有（ABCD）。社會救濟的功能有（ABCD）。稅收三性是指（ABC）。

A．無償性B．強制性C．固定性 社會保障的功能有（ABCD）。

社會保險與普通商業保險的區別在于（ABC）。A．興辦的主體不同B．前者有強制性，而后者沒有

C．前者有福利性，而后者沒有

社會保險的水平受到（ABC）的影響。A．經濟發展水平B．政府財政收支狀況C．社會保險政策

社會救濟與一般意義的慈善事業根本區別在于（BCD）。B．兩者的性質不同C．兩者的效果不D．兩者的目的不同

所得稅的特征有（ABCD）。

T

通常情況將外部性分為（ABCD）。

w

我國當前教育支出存在的問題有（ACD）。A．教育投資總量相對不足C．教育投資過分依賴政府D．教育投資的內部結構不合理

我國1950年發行“人民勝利折實公債”屬于（AD）。

A．國內公債D．實物公債

X

下列各個監測公債適度規模的指標中正確的有（AD）。

A．公債負擔率=（當年公債余額／當年GDP）×100%

D．公債償債率=（當年公債還本付息額÷當年財政收入總額）×100%

下列項目中屬于國有資產管理部門管理內容的是

（ABC）。

A．任免或者建議任免所出資企業的企業負責人B．企業重大事項的管理C．對企業國有資產的保值增值情況進行考察

下列屬于直接稅特點的是（BCD）。B．稅負不易轉嫁

C．稅收彈性大，稅收收入不夠穩定D．稅負較為公平

下列屬于價內稅的有（ABC）。

A．消費稅B．營業稅C．關稅下列行為屬于生產外部性的有（ABD）。A．興修水利B．治理環境污染D．安裝路燈

下列財政支出中屬于按支出具體用途分類的有（ABCD）。

Y

營業稅的征稅范圍包括(ABC)。

A．提供應稅勞務B．轉讓無形資產C．銷售不動產

一般而言，社會保障基金的來源主要有（ABC）。

A．用人單位繳納B．勞動者個人交納C．政府財政撥款

與貼現和公開市場操作相比，法定存款準備金率調整操作的缺陷有（ABCD）。

預算收入的征收部門在預算執行中的功能是（AB）。

A．及時、足額征收預算收入B．按財政體制的規定劃繳到各級政府的財政金庫

與單式預算相比，復式預算的優點有（BC）。B．體現了不同預算收支的性質和特點

C．有利于提高預算編制質量，加強預算資金監督與管理

由政府經營．公共定價或價格管制方式提供自然壟斷基礎設施和服務相比壟斷經營有著（ABC）好處。

A．增加市場有效供給B．提高資源的配置效率

C．更好地滿足社會的公共需要

印花稅是對經濟活動和經濟交往中(ABC)應稅憑證的單位和個人征收的一種稅。A．書立B．使用C．領受

影響政府支出規模的因素主要包括（ABC）。A．政治性因素B．經濟性因素C．社會性因素

Z

組織政府收入的原則主要包括（ABCD）。政府經濟的形式主要表現為（ABC）。

A．政府收入B．政府支出C．宏觀經濟管理 政府采購一般遵循以下基本原則（ABC）。

A．競爭性原則B．公開性原則C．公平性原則

政府外債的類別有（ABCD）。

在各國稅法和國際稅收協定中通常采用的避免、消除或緩和國家重復征稅的方法主要有（ABCD）。

制定區域經濟政策時必須考慮（ABC）。

A．要服從全國經濟整體發展的需要B．服從國際形勢變化和國家安全戰略的需要C．服從全國社會發展的需要

政府預算在執行過程中有必要進行全面調整的情況有（CD）。

C．遇特大自然災害、戰爭等特殊情況 D．遇國民經濟發展過分高漲或過分低落 政府預算具有（ABCD）的特征。

在公共定價時，政府面臨著（ABC）的選擇。A．按邊際成本定價B．按平均成本定價C．高于平均成本定價

政府收入的內容主要有（ABCD）。

政府憑借公共權力取得收入來源的是（AB）。A．稅收B．公共收費

政府收入的替代效應會導致人們（BC）。

B．減少重稅商品的消費量

C．增加低稅商品的消費量

在市場經濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（BCD）。

B．公共文化設施建設C．文化市場調節 D．文化市場的管理

政府支出績效與微觀經濟主體支出的績效相比，差別主要在（BC）。

B．成本與收益的計算范圍不同

C．在具體進行相關方案的選擇的標準不相同在衡量政府支出的成本時需要考慮（ABC）。A．政府實施該項目過程中實際花費掉的人力．物力

B．直接給社會、經濟和人們生活帶來的實際損失 C．間接給社會、經濟和人們生活帶來的實際損失 政府經濟學的學習方法包括（ABC）。

A．理論與實踐相結合B．實證分析與規范分析相結合C．歷史分析與邏輯分析相結合政府失靈的原因包括（ABCD）。

政府履行經濟穩定與發展職能的目標包括（BCD）。

B物價穩定C充分就業D．國際收支平衡 政府經濟活動的效率要求包括（AB）。A．政府直接控制和掌握資源的配置效率

B．政府通過對市場和微觀經濟行為調節，引導全社會資源的合理配置

三、判斷題

A~F

按照政府經濟學的理論，政府完全可以解決市場失靈的現象。（B）

邊際利潤大于邊際成本，資源配置可達到最優狀態，也就是“帕累托效率”（B）

部門預算是市場經濟國家比較通行的預算編制方法。（A）

布坎南提出的“俱樂部物品”是屬于準公共物品的范疇。（A）

車船稅是對在我國境內車船管理部門登記的車輛、船舶依法從價定額征收的一種稅。(B)

產權的界定和保護屬于市場化解決外部性問題的方法。（A）

從公共選擇的基本含義及其理論發展可以看出，在不同的政治制度下，公共選擇的程序、公共選擇的決定機制沒有很大的差別。（B）

財政貼息實質是政府財政代替企業向銀行支付利息，是政府財政支持有關企業或項目發展的一種方式。（A）

傳統的預算編制方法是“基數＋增長”，這種方式既簡單易行，又科學合理。（B）

當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。（A）房產稅是以房產為征稅對象，依據房產價格向房產所有人或經營人征收的一種財產稅。(B)

G~K

公共投資是政府提供公共產品的基本手段，也是政府提供公共勞務的前提與基礎。（A）

干預和調節國民經濟的運行是政府履行經濟穩定和發展職能的目標。（B）

公共物品的消費既具有競爭性也具有非競爭性。（B）

國有資產收益的來源是國有企業或國家參股企業的勞動者在剩余勞動時間內為社會創造的剩余產品價值。（A）

公共定價是針對某些特定的公共物品，其收費主要考慮能否彌補成本，而不考慮是否取得利潤。（B）

公債即“國債”，它是政府債務收入的主要形式，也是政府財政活動的重要內容。（B）公債的債務主體是公共管理部門。（B）

公債最初是作為彌補財政赤字手段而產生的。（A）

公債依存度是衡量一定時期公債累積額與同期國

民生產總值的比重情況。其計算公式是：公債依存度=（當年公債余額／當年GDP）×100%（B）

國際稅收的本質是國家與國家之間的稅收分配關系。（A）

國際稅收協定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。（A）

耕地占用稅是對占用耕地建房的單位和個人，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種稅。(B)衡量一國宏觀經濟管理政策是否有效和協調，關鍵就要看實施這些政策能否獲得一國經濟可持續的適度增長。（A）

建國以來，我國一直編制傳統的政府預算，也稱為功能預算。（B）

經濟增長是政府宏觀經濟管理政策追求的一個最重要的目標，追求經濟增長就是謀求經濟的高速增長。（B）

就調控的方式而言，法律手段．經濟手段和行政手段都屬于間接調控手段。（B）

擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹。（A）

L~T

流轉稅是以商品流轉額為課稅對象的各種稅收制度的總稱。(B)

免除雙重征稅是國際稅收協定的核心內容。（A）皮考克和懷斯曼認為內在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。（B）

如果兩個或兩個以上的國家對跨國所得征稅，就出現了國際稅收問題，而承擔納稅義務的人被稱為跨國納稅人。（B）

稅負轉嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動行為。（A）

社會主義國家發行的公債主要用于彌補財政赤字。（B）

稅收管轄權也稱課稅權，是國際稅收領域中的一個核心概念，它不屬于國家主權范疇。（B）稅法規定納稅人主要是自然人，不包括法人。（B）

土地增值稅是對轉讓國有土地使用權，并取得收入的單位和個人，就其轉讓房地產所取得的增值額征收的一種稅。(B)

W~X

我國在對外已經簽訂的避免雙重征稅協定中，列入協定的適用稅種主要是所得稅和財產稅。（B）行為稅是以經濟行為為課稅對象的稅種。(B)消費稅是以所有消費品為課稅對象而征收的一種稅。(B)

行政規費是指政府機關為某些特定的單位和個人提供相應服務所收取的費用，這些收費主要是配合國家對有關行為、活動的統計、管理，并適當彌補政府管理成本費用，不以增加政府收入為目的。（A）

Y

印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、使用、領受應稅憑證的單位和個人征收的一種稅。(A)預算調整的主要形式是預算的追加。（B）預算管理體制的實質是財政資金分配上的集權與分權問題。（A）

預算外資金性質，不是財政性資金，不納入政府預算管理，其所有權屬于國家，分配權歸政府，管理權在財政。（B）

預算外資金的支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內的事務，不能挪作他用，但可以在預算內外之間進行任意調節。（B）預算的執行原則是“統一領導、統一管理”。（B）一般來說，預算外資金是指按國家財政制度規定，納入政府預算，由各地方．各部門．各單位自收自支、自行管理的財政性資金。（B）

一般來說，在經濟發展水平相對比較低的國家和地區，應該實行公平優先兼顧效率的政府經濟政策。（B）

一個國家的價格總水平過低有利于經濟的發展和

穩定。（B）

一般而言，經濟的增長主要表現在經濟規模的擴張，即一國平均ＧDＰ的增長率。（B）

一國實施區域經濟政策，最主要的目的就是解決區域間經濟互補問題。（B）

Z

政府外債的幣種主要是美元和歐元。（B）在政府宏觀經濟調控手段中，經濟手段處于基礎性地位。（B）

在市場經濟條件下，要重視發揮法律手段和經濟手段對宏觀經濟的調節作用，而不使用行政手段。（B）

政府預算收支范圍的劃分是政府預算管理體制的核心問題。（A）

在一定時期，一個國家的總價格水平過高，價格漲幅太大，往往是該國家出現通貨膨脹的一種表現。（A）

在管理方式上，預算外資金納入財政專戶管理，收支不在政府預算中反映。（A）

在市場經濟條件下，公共物品由政府無償提供，其資金主要來源于強制．無償征收的稅收。（B）在多數裁定原則下，假定選民的偏好是多峰偏好，則選擇的結果是由中位選民的偏好決定的。（B）政府購買性支出不能遵循市場經濟的等價交換準則。（B）

政府收入是政府為履行其職能而籌集的一切預算內資金的總和。（B）

政府收入對納稅人經濟行為會產生替代效應和收

入效應的影響。（A）

政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對整個國民經濟體系起到基礎性作用，有利提高國民經濟整體運行效率的，同時具有利潤的項目。（B）準公共物品和公共物品的一個很大的區別在于，對于準公共物品，消費者數量增加到某一個值后，就會出現邊際成本為零的情況。（B）

政府財政分配及其提供公共服務在政府經濟活動中居于核心地位。（A）

總的說來，管制方法通過犧牲經濟效益來實現環境目標是一個很好的解決外部不經濟性的手段。（B）資本主義國家發行的公債主要用于籌集建設資金。（B）

第五篇：政府經濟科技工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經一年?，F在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、xx年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內經濟形勢的重大變化，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省人民一道，繼續解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經濟較快發展和社會全面進步，振興吉林老工業基地邁出了新的步伐。

——經濟增長較快。預計全省地區生產總值實現6400億元，比上年增長16%，人均地區生產總值跨越3000美元大關。規模以上工業增加值增長19%，服務業增加值增長15%，民營經濟主營業務收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

——發展質量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為*年實行分稅制以來首次。預計規模以上工業企業在面臨諸多不利因素的情況下實現利潤340億元。單位地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成目標。

——農業獲得大豐收。糧食產量達到568億斤，創歷史最高水平。吉林增產百億斤商品糧能力建設規劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產能力和現代農業建設正在向更高水平邁進。

——發展能力進一步增強。全社會固定資產投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設，結束了我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

——社會事業取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術獎7項。城鄉全面實現免費義務教育，這是我省教育發展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節暨改革開放三十年農村題材電影展，國家農村題材電影創作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現零的突破。

——人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入12800元，農村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮新增就業52.5萬人，全社會從業人員1281萬人，達到歷史最好水平。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞推動發展、改善民生重點任務，主要做了以下幾方面工作：

（一）大力加強農業綜合生產能力建設。針對年初農資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農信社再貸款，及早落實糧食直補、農機具購置和農資綜合補貼等強農惠農政策，保護和調動了廣大農民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農業技術。啟動30個縣（市）全程農機化示范區建設，機械綜合作業率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業穩定發展。推進農業產業化經營，農產品加工業保持良好發展勢頭。林業經濟、園藝特產業加快發展。新農村建設實施1000個村，并在6個縣（市、區）整體推進試點。

（二）努力確保工業經濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規模，推進銀行、企業、擔保公司互動，加強生產要素調節，努力緩解企業特別是中小企業生產經營困難。支持汽車產業發展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫藥、信息產業加快發展的規劃和政策措施，推動重點產業增強實力。扎實開展“工業項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業項目建設，建成項目80個。特色工業園區建設取得積極進展。實施“1111工業節能行動計劃”，推廣24種節能技術和產品，91個工業節能降耗項目竣工運行。

（三）繼續加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協調服務，積極落實建設條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產1160個，其中億元以上項目110個，工業、農業、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。抓住國家對宏觀經濟政策做出重大調整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構建多元化投資格局。

（四）深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業問題和分離辦社會職能、政策性破產工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業產權制度改革，以國有糧食購銷企業為骨干、多種經濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣（市、區）集體林權制度改革試點成效明顯。吉林銀行重組四平等省內4家城信社和國內增資擴股順利完成。東北地區中小企業再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農村商業銀行在九臺成功組建。推動中小企業股權融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發達地區開展系列經貿交流活動，一批國內外企業來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農博會。編制長吉圖開發開放先導區規劃并上報國家有關部門。長春廣東工業園、上海工業園和吉林深圳工業園以及琿春俄羅斯工業園、日本工業園等一批省際、國際工業園區開工建設，縣級工業集中區加快發展。中日韓俄陸海聯運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%；引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業快速發展，總收入增長28.7%。

（五）積極發展各項社會事業。實施汽車關鍵核心技術攻關、主要農作物優良品種選育、玉米生物化工產品深度開發等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務教育發展水平，基本完成縣級職教中心建設任務，高?！百|量工程”、“示范工程”實施進展良好。繼續完善公共衛生和醫療服務體系，城鄉醫療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創作和文化信息資源共享工程、農村文化大院、農家書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

（六）著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規?；痉€定。城鎮零就業家庭保持動態為零。免費培訓低保家庭適齡就業子女8001人。全省企業退休人員養老金月人均增加95元。城鄉低保補助水平明顯提高，農村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。新型農村合作醫療人均補助標準達到70元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉醫療救助制度。開始補發歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉鎮衛生院、30所農村初中校舍改造。改造農村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區1300萬平方米，率先在全國開展林業棚戶區改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米，發放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農村貧困人口脫貧。解決農村60萬人飲水安全問題。完成廣播電視“村村通”和有線電視數字化轉換任務。向城鄉貧困低保戶免費發放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調價后低收入群眾生活補助及相關燃油補貼，加強市場監管，切實維護群眾利益。

(七)進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務，維護社會穩定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調解取得新的成績。設立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。加強應急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協提案449件，提請省人大審議地方性法規草案8部，制定政府規章6部。深入推進政府績效評估，行政事業編制和行政公用經費實現“零增長”。減少和下放行政審批權限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數的51%和67%。取消、暫停行政事業性收費26項，進一步減輕企業負擔。開展政府新聞發布工作，促進政府信息公開。深化軟環境和政行風民主評議及糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施，嚴肅查處一批損害發展軟環境的案件。扎實開展繼續解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，政府工作進一步改進。

*特大地震發生后，按照黨中央、國務院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫療衛生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區，全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災后重建工作，援建項目取得預期進展，得到災區黨委、政府和群眾的高度評價。