第一篇：作業(yè)1《什么是政府經(jīng)濟？如何理解政府經(jīng)濟？》

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政府經(jīng)濟學作業(yè)1 題目：什么是政府經(jīng)濟？如何理解政府經(jīng)濟？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）要求：每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、聯(lián)系實際的例子。

2、個人的討論提綱、3、小組討論后形成的提綱。

1、什么是政府經(jīng)濟？如何理解政府經(jīng)濟？

答：政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調控（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力。

一、聯(lián)系實際的例子：

構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據(jù)國際慣例所計算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數(shù)達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。我國自20世紀50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1、大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2、由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3、國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節(jié)稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

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4、行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點：

1、以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2、解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。

二、個人討論提綱

（一）政府經(jīng)濟與公平

?公平，是各國政府經(jīng)濟活動所追求的一個共同目標。

在市場經(jīng)濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

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（二）政府經(jīng)濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關系。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟行為調節(jié)，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經(jīng)濟運行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現(xiàn)，政府努力為市場運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經(jīng)濟與公平和效率的選擇

?公平與效率是政府經(jīng)濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經(jīng)濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

2、公平與效率的選擇

三、小組討論提綱

（一）政府經(jīng)濟與公平

?公平，是各國政府經(jīng)濟活動所追求的一個共同目標。在經(jīng)濟領域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟公平，后者稱之為社會公平。經(jīng)濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。在市場經(jīng)濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

（二）政府經(jīng)濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關系。在經(jīng)濟學理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產(chǎn)領域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環(huán)境保護、社會保障等公共服務。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟行為調節(jié)，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經(jīng)濟運行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現(xiàn)，政府努力為市場運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經(jīng)濟與公平和效率的選擇

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?公平與效率是政府經(jīng)濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經(jīng)濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

盡管公平與效率是政府經(jīng)濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理以提高資源配置效率，促進經(jīng)濟較快增長，增強整體國家經(jīng)濟實力，發(fā)展社會生產(chǎn)力為首要目標，同時注意調節(jié)社會成員收入差距，體現(xiàn)社會公平。這也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針。

第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經(jīng)濟運行效率的消極影響。

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第二篇：政府經(jīng)濟健康工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是樹立和落實科學發(fā)展觀、堅決貫徹中央宏觀調控政策、積極推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，各級政府以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、、會和市委八屆四次、五次全會以及區(qū)委一屆三次、四次全會精神，緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握工作的主動權，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得了新的成績。全年完成生產(chǎn)總值232.8億元，同比增長21.9%（扣除物價因素，可比增長16.8%）；完成財政收入45.9億元，同比增長24.2%，其中地方財政收入26.1億元，同比增長38.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資207.6億元，同比增長32.1%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資22773元，同比增長15.7%；農(nóng)村居民年人均收入7075元，同比增長9.1%。

（一）全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年，全區(qū)積極貫徹落實中央宏觀調控政策，按照“主動適應，積極應對”的要求，進一步加強了土地市場管理，提高了土地集約利用率；進一步整合了工業(yè)區(qū)，為下一步產(chǎn)業(yè)集聚提供了堅實的基礎；進一步優(yōu)化了投資結構，淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)導向和能耗高、污染大、產(chǎn)出低的項目，有效提高了項目質量。

工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮重要作用并保持快速增長。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值585.3億元，同比增長23.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值327.1億元，同比增長28%。

三產(chǎn)和消費增速加快。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到79.6億元，可比增長16.6%，社會消費品零售總額98.2億元，同比增長24.8%。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的勢頭，全年商品房竣工面積120.8萬平方米，銷售面積206.4萬平方米，分別比上年增長1倍和2.3倍。

農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，與上年基本持平。全區(qū)糧食播種面積1.8萬公頃，糧食總量12.7萬噸，同比增長16.3%。

外貿(mào)出口增長態(tài)勢良好。雖然國家出口退稅政策有所調整，但全年全區(qū)出口撥交額仍達到112.4億元，同比增長21.4%，出口創(chuàng)匯8.9億美元，同比增長45.6%。

（二）對內對外開放水平不斷提高

合同外資增幅明顯。全年共批準外資項目139個，其中新項目86個，增資項目53個，項目總投資9.5億美元，合同外資7.4億美元，同比增長44.7%。

落戶外資質量明顯提高。全年，新批項目平均投資規(guī)模由313萬美元提高到928萬美元，增幅達196%，其中，總投資超過1000萬美元的大項目有24個，合同外資5.7億美元，占全區(qū)合同外資總額的78%，全區(qū)已累計吸引世界500強公司13家，比上年增加4家。

吸引內資繼續(xù)保持較好增長。全年共引進內資企業(yè)6067戶，注冊資金103.4億元，其中實體型項目1500個，注冊型項目4567個，注冊資本1000萬元以上的內資項目168戶，1億元以上的內資項目7戶。

（三）城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設繼續(xù)推進

市政建設項目順利實施。全年全區(qū)實施重大實事項目38個，其中重點工程項目26個，實事項目12個，投資20.9億元。道路建設方面。滬蘆高速公路北段、A30改建高速公路、人民西路延伸段已順利竣工通車。積極推進軌道交通11號線的技術選址和投融資方案制訂。完成鄉(xiāng)村公路改造30公里，危橋改造82座。河道建設方面。3.6公里三團港段順利開通。咸塘港黑臭河道綜合整治一期工程順利竣工。歷時5年的夾塘地區(qū)水系整治一期工程基本完成。大治河綜合治理工程前期工作順利推進。水網(wǎng)建設方面。惠南水廠改擴建主體構筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30個村的水網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)居民水表改造1.3萬戶。城鎮(zhèn)居民人均擁有民防工程面積達到全市“十五”目標要求。電網(wǎng)建設方面，完成了35千伏姚橋站、吳橋站、湖啟站的建設投運工程。此外，天然氣供應工程順利竣工并投入使用。無障礙設施改造工程順利實施。

臨港新城地區(qū)基礎設施建設有序推進。滴水湖岸景觀工程、港城大堤工程、港城吹填工程進展順利。基本建成了主城區(qū)一期范圍約48公里的主、次干道。順利實施了港城污水系統(tǒng)一期工程、港城一期水系排水工程、天然氣管道搬遷工程。嘴主題公園、新城展示服務中心等功能性項目基本完成了節(jié)點任務。

環(huán)境建設再上新臺階。全面實施第二輪環(huán)保“三年行動計劃”。創(chuàng)建了祝橋鎮(zhèn)6平方公里“基本無燃煤區(qū)”和5個“煙塵控制區(qū)”。全面開展污水管網(wǎng)建設，順利完成了惠南鎮(zhèn)污水管道工程，積極推進南六公路和航新公路的污水排管處理工程。完成了16家畜禽養(yǎng)殖場的搬遷和關閉。新增公共綠地13.4公頃，綠化造林2.3萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達30.4%，森林覆蓋率20%。

此外，按照市政府統(tǒng)一部署，在航頭鎮(zhèn)重點開展了宅基地置換試點工作。

（四）各項社會事業(yè)和精神文明建設步伐加快

科技工作得到積極推進。制定了《關于加快建設科技創(chuàng)新體系的若干意見》等文件，形成《科技創(chuàng)新資金管理辦法》，探索建立區(qū)科技創(chuàng)新資金，支持技術創(chuàng)新、科技成果轉化、科技孵化器建設、產(chǎn)學研聯(lián)盟等。去年，全區(qū)完成專利申請602件，并有7個科技項目獲國家創(chuàng)新基金支持，居全市郊區(qū)前列。實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶405家，推廣農(nóng)業(yè)科技成果及“四新”項目45項，完成科技培訓7000多人次，建立中農(nóng)果蔬、大云苗木等10個特色農(nóng)業(yè)基地和桃博園等民營科技園。

教育事業(yè)得到新發(fā)展。市政府實事工程??中學順利建成并投入使用，提高了我區(qū)教育硬件設施水平。為推進全區(qū)教育均衡化發(fā)展，積極開展“初中學校建設工程”，穩(wěn)步推行教育經(jīng)費統(tǒng)籌，并于去年7月1日起試行，已于今年1月1日正式實施，相應配套的教育人事制度改革正在積極推行。同時，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、教師梯隊培養(yǎng)等工作也有了新的進展。

人才隊伍建設繼續(xù)加強。以人才強區(qū)為目標，積極搭建優(yōu)秀人才服務平臺，使人才工作的大環(huán)境得到了進一步改善，根據(jù)大開發(fā)、大建設的要求，尤其是重點區(qū)域、重點行業(yè)對優(yōu)秀人才的需求，積極引進各類優(yōu)秀人才578名，引進的人才層次有所提高，結構更趨合理。

衛(wèi)生工作進一步加強。年初發(fā)生的禽流感疫情及時得到控制，公共衛(wèi)生體系建設全面啟動。衛(wèi)生資源得到優(yōu)化配置，新改建了5所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全區(qū)標準化村衛(wèi)生所達到40個，基本形成了區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生所三級醫(yī)療服務體系。農(nóng)村合作醫(yī)療投保率達到85.5%。有序推進建設健康城區(qū)三年行動計劃，年內新創(chuàng)建完成30個市級衛(wèi)生村和2個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。加強食品藥品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的不法行為。

文化體育活動蓬勃開展。以文化“三下鄉(xiāng)”、文化藝術節(jié)等為載體的群眾文化活動日益豐富，地區(qū)民間文化得到保護、開發(fā)和利用，鑼鼓書藝術被文化部列為全國第二批民族民間文化保護工程試點項目。區(qū)博物館建成并正式投入使用，完成新場第一書樓搶修，加強對傅雷舊居保護。同時，積極整治凈化文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力推進有線電視網(wǎng)絡工程改造的試點工作，首期完成了對惠南鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)5個居民小區(qū)的“雙向網(wǎng)”改造。區(qū)體育中心順利建成，并新建2個居民健身苑和48個居民健身點。以實施“人人運動計劃”為抓手，提高全區(qū)社會體育指導員隊伍素質，切實搞好全民健身日、健身周、社區(qū)健身大會和健身節(jié)等群眾體育項目。

精神文明建設進一步加強。積極組織開展“塑造新精神、展示文明新形象”主題學習教育活動，大力宣傳和弘揚了一批先進典型。認真落實加強和改進未成年人思想道德建設工作，促進了未成年人素質的全面提升。加強精神文明硬件設施建設，建成了康橋鎮(zhèn)社區(qū)文化中心，完成了43個村文化活動服務中心的建設配套。扎實推進“鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”（簡稱五區(qū)）文明創(chuàng)建和惠南鎮(zhèn)文明示范標志區(qū)建設，群眾性文明創(chuàng)建的覆蓋面和質量顯著提高。

（五）就業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定工作得到加強

促進就業(yè)工作取得新成績。通過實施“萬人就業(yè)項目”，加大政策扶持力度，發(fā)展非正規(guī)勞動組織，擴大勞務輸出、開展職業(yè)培訓等途徑，基本建立起以困難群體、弱勢群體為主要對象的促進就業(yè)的工作機制。全區(qū)新增就業(yè)崗位36729個，完成全年指標的141%。加強培訓就業(yè)，全區(qū)共有6442人參加了職業(yè)技術培訓。安置城鎮(zhèn)就業(yè)特困人員989人，農(nóng)村雙富余有一人實現(xiàn)就業(yè)的戶數(shù)達354戶。

社會保障和救助工作得到深化。全區(qū)有12.1萬人新落實了社會保障，其中鎮(zhèn)保10.1萬人，征地養(yǎng)老2萬人。全年為農(nóng)村困難戶、低保協(xié)保對象、大重病患者、貧困學生等各類對象實施困難救助8.7萬多人次，發(fā)放救助金5300萬元。第三期“星光計劃”全面實施，新建老年活動室58家，新增養(yǎng)老床位990張。第二批三峽移民的安置工作已全面落實。

社會穩(wěn)定工作呈現(xiàn)新局面。積極配合深水港建設，做好相關穩(wěn)定工作。完善信訪和人民內部矛盾排查、人民調解工作機制，動拆遷和企業(yè)改制中產(chǎn)生的突出性群體矛盾等重點信訪問題得到有效化解。深入推進公共安全防范管理和嚴打整治工作，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。非法營運車輛整治工作取得初步成效。

（六）政府自身建設不斷加強

按照《行政許可法》要求，取消行政審批事項60項，對15個行政審批部門的35個行政審批項目實施了告知承諾制度。電子政務建設得到有序推進，實現(xiàn)了全區(qū)機關政務網(wǎng)的全覆蓋。“”政府門戶網(wǎng)站的作用進一步得到發(fā)揮，一些與群眾生活、經(jīng)濟發(fā)展密切相關的重要事項和熱點問題已利用網(wǎng)絡公開。積極推進政務公開，不斷深化村務、組務公開，全區(qū)185個村村務公開率達100%。認真辦理人大代表議案、書面意見和政協(xié)委員提案，共辦理議案1件、代表書面意見58件，政協(xié)委員提案239件，為政府科學決策提供依據(jù)。深入開展黨風廉政教育和政風行風建設工作，增強了機關工作人員的勤政廉政意識。認真實施工資外收入規(guī)范工作，為全面實施“陽光工資”奠定了基礎。

此外，人口與計劃生育、統(tǒng)計、審計、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案、外事、法制、國防后備力量建設等各項工作均取得了新的成績。

各位代表：在過去的一年中，我區(qū)經(jīng)濟建設、城市建設和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、堅強領導的結果，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎，也離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持。一年來，全區(qū)人民弘揚“海納百川，服務兩港，創(chuàng)新開拓，勇立潮頭”的精神，團結奮斗，開拓進取，齊心協(xié)力抓建設，群策群力謀發(fā)展，顧全大局保穩(wěn)定，這是我區(qū)今后取得新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的寶貴財富。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全區(qū)人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區(qū)建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在我區(qū)發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結構調整還不到位，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)管理水平與大開發(fā)建設的形勢還不適應；社會事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)還不少；就業(yè)和社會保障的壓力依然較大；在參與臨港新城開發(fā)建設方面與市委、市政府的要求還有一定差距；政府職能轉變還需繼續(xù)深化，工作作風還需進一步改進。對這些困難和問題，區(qū)政府將予以高度重視，在今后工作中采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。

二、年主要任務

年是深入貫徹黨的和、會精神的重要一年，是中國加入WTO后過渡期的第一年，也是完成“十五”計劃和謀劃“”規(guī)劃的關鍵一年。政府工作的總體指導思想是：

堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，以“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)推進“三個集中”，大力實施“以港興區(qū)”，充分發(fā)揮我區(qū)在臨港新城開發(fā)中的主導主體作用，傾全區(qū)之力，決戰(zhàn)臨港，按照“北聯(lián)浦東、南拓臨港”的發(fā)展方針，構筑“一核六區(qū)”發(fā)展格局，努力轉變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展。

年我區(qū)主要經(jīng)濟指標預期為：

??地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%左右；

??財政收入60億元，其中地方財政收入32億元

增長22.5%；

??城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資增長10%左右；

??農(nóng)民年人均純收入增長7%左右；

??新增就業(yè)崗位2.6萬個。

做好今年工作必須把握好四個關鍵：

一是必須傾全區(qū)之力決戰(zhàn)臨港。兩港建設特別是洋山深水港工程，是發(fā)展的重大歷史機遇，我們要充分認識此項歷史性工程項目對未來發(fā)展的強大推動作用，要把做好臨港新城開發(fā)建設工作作為衡量我們工作實績的指標，全力投入到臨港新城的開發(fā)建設中，為深水港和大橋的正式啟用，做好各項準備工作。

二是必須大力加快基礎設施建設。要集全區(qū)建設之財力、政策聚焦之動力和人民發(fā)展之合力，加快基礎設施建設，特別是重點區(qū)域的基礎設施建設，增強區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮重點區(qū)域輻射功能。

三是必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要著力提高經(jīng)濟運行質量和效益，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)能級的提升，牢牢抓住招商引資這個全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，強化招商意識，改進招商方式，積極主動地招引國內外龍頭企業(yè)，真正形成主導產(chǎn)業(yè)清晰、龍頭企業(yè)引領、規(guī)模企業(yè)集聚的發(fā)展格局。

四是必須高度關注民生問題。要切實維護廣大人民群眾的根本利益，更加重視改善人民群眾特別是困難群眾生活，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全面實施宅基地置換，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)保險，使廣大人民群眾從全區(qū)的改革發(fā)展中獲得更多實惠。

今年要重點做好十個方面的工作：

（一）加快規(guī)劃編制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

今年，將加快完成“”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域總體規(guī)劃報批和土地利用規(guī)劃、糧田保護規(guī)劃的修編工作，同時充分整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確區(qū)域功能定位和基本發(fā)展格局。

功能布局方面。要努力構筑“一核六區(qū)”的發(fā)展格局（即一個核心六個功能區(qū)域）。一個核心，即臨港新城，依托主城區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，充分發(fā)揮航運中心核心功能區(qū)的功能。六個功能區(qū)域，即惠南功能區(qū)域，依托工業(yè)園區(qū)和科教園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)學研聯(lián)動，充分發(fā)揮區(qū)域中心城區(qū)的功能，成為“兩港一城”建設的后方服務基地。周康功能區(qū)域，依托康橋工業(yè)區(qū)、中國電信信息園、國際醫(yī)學園，進一步接受浦東新區(qū)的強輻射，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能級高地的功能。祝橋功能區(qū)域，抓住空港建設機遇，依托祝橋空港工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)及老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮臨空服務基地的功能。航新功能區(qū)域，充分發(fā)揮生產(chǎn)、生活資料集散地功能，同時加快新場古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，及早形成具有特色的古鎮(zhèn)旅游新格局。六灶功能區(qū)域，以大型主題公園項目規(guī)劃建設為契機，利用六灶、宣橋地區(qū)已有的旅游資源，發(fā)揮旅游休閑功能。大團功能區(qū)域，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和大團、老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉型。

產(chǎn)業(yè)布局方面。形成“1+3+3+X”發(fā)展格局。“1”即臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括主產(chǎn)業(yè)區(qū)和重裝備工業(yè)區(qū)。第一個“3”即康橋工業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學園、工業(yè)園區(qū)，第二個“3”即祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)、航頭大麥灣工業(yè)區(qū)，“X”即若干個都市型產(chǎn)業(yè)園。

城鎮(zhèn)布局方面。形成“1+2+3+X”發(fā)展格局。“1”即臨港新城主城區(qū)，為第一層次，規(guī)劃人口60萬。“2”即惠南城區(qū)和周康地區(qū)，為第二層次，規(guī)劃人口各25萬左右。“3”即祝橋、航頭、六灶中心鎮(zhèn)，為第三層次。“X”即若干個一般鎮(zhèn)和社區(qū)。

（二）大力實施“以港興區(qū)”，決戰(zhàn)臨港，全力推進臨港新城建設

按照市委、市政府主要領導去年視察臨港時的要求，要把臨港開發(fā)作為自己的事情，充分發(fā)揮主導主體作用，在服從、服務、參與、融入的基礎上，把區(qū)里工作與臨港新城開發(fā)建設密切結合起來，把地區(qū)利益與臨港新城和整個的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來，以更加積極主動的姿態(tài)，推進臨港高標準、高要求、現(xiàn)代化的開發(fā)建設。

在進一步理順臨港新城管理機制的基礎上，充分發(fā)揮好區(qū)和臨港管委會兩方面的積極性，進一步明晰工作職責，進一步形成開發(fā)合力。在臨港開發(fā)建設方面，充分發(fā)揮管委會決策靈活、工作效率高的優(yōu)勢，加快開發(fā)建設進度，爭取早出形象，早出成果；在社會管理和社會事業(yè)等方面，全區(qū)各有關部門要實現(xiàn)全覆蓋，切實履行好工作職責。

積極推動臨港新城主城區(qū)建設。今年，按照“港開、橋通、城用”的總體要求，在環(huán)湖大道、臨港大道、海港大道、滬城環(huán)路構成的扇面狀的城區(qū)（一期）范圍內，形成道路通暢、水系完善、環(huán)境新穎的城區(qū)輪廓，加快建設具有規(guī)劃展示、開發(fā)建設、投資服務、游覽接待、城區(qū)管理等功能的港城主城區(qū)。基礎設施建設方面，完成港城吹填工程、出海水閘工程建設。海港大道等7條主要道路要于年內完工并通車。建成一期范圍內24座道路橋梁。完成東海大橋路燈工程，兩港大道、同盛大道等一批重點項目的供電配套。做好亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)中心局房、污水泵站、燃氣調壓站等一批基礎配套工程。環(huán)境建設方面，要加快嘴主題景觀公園建設，確保今年9月全面竣工。要按計劃做好湖岸景觀開放綠地、道路綠化、大堤內青坎防風林工程等建設項目。功能性配套項目建設方面。按照節(jié)點安排，臨港新城展示服務中心于今年10月建成。區(qū)行政中心在深化設計方案的基礎上，爭取及早開工。積極推進海事大學、水產(chǎn)大學的建設。中國航海博物館、港城一期住宅建設將于年內開工。同時，要加快推進消防站、郵政所、醫(yī)院、學校等項目建設。

（三）加快基礎設施建設，大力提高城區(qū)功能水平

以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施建設為重點，提高基礎設施的支撐力和承載力。要完善基礎設施建設的運行體制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對基礎設施的建設投入。今年，正式啟動區(qū)建設財力統(tǒng)籌機制，通過綜合統(tǒng)籌運用財政預算資金、土地增值收益和融資貸款等資金渠道，初步安排用于基礎設施建設等財力投資的總投入將超過22億元，同時，要制訂完善區(qū)建設財力向重點地區(qū)和重點工業(yè)區(qū)基礎設施建設傾斜的政策，加快提升基礎設施能級，增強重點地區(qū)及開發(fā)區(qū)對全區(qū)的輻射功能。

大力推進道路交通建設。繼續(xù)做好滬蘆高速、楊高南路延伸段、A3高速、機場高速段的配套工程建設。加快啟動大東公路西段、周鄧公路、周祝公路西段、橫新公路、宣黃公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城東路、城西路、惠園路、西樂路、觀海路等12條道路建設。完成40公里鄉(xiāng)村公路新改建、10座鄉(xiāng)村公路危橋改造和6座城鎮(zhèn)道路危橋改造。同時，積極推動軌道交通11號線（段）建設前期工作，籌劃好投融資方案和運行方案，相機啟動站點的相關綜合開發(fā)。

加快水電氣等設施建設。水網(wǎng)建設方面，上半年完成惠南水廠擴建工程。年內新建完成六灶增壓泵站及三灶?周康地區(qū)輸水管線工程。完成35個行政村的水網(wǎng)改造，力爭在今年實現(xiàn)全區(qū)日供給能力42萬噸的目標。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)抄表到戶1.1萬戶。完成洋山國際深水港區(qū)一期港外配套供水工程。電力電信設施建設方面，重點新建南華、同盛、三灶、宣橋等8座35千伏變電站，確保年內投入使用。今年，供電設施的投資總量將為歷年之最。電信設施方面，年內開通使用臨港新城、工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園電信機房，建設完成康橋地區(qū)6萬平方米中國電信網(wǎng)管中心。天然氣建設方面，新建總長80公里的天然氣中壓管網(wǎng)，新增5000戶居民用戶。

進一步加大環(huán)境整治力度。重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)片林等若干個標志性綠地以及道路綠化帶，做好主要道路景觀建設。全年完成新建公共綠地11公頃，城區(qū)人均公共綠地達到14.9平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。全面啟動全區(qū)污水管網(wǎng)建設，加快惠南地區(qū)、南六公路污水管網(wǎng)工程建設，航新地區(qū)污水管網(wǎng)建設年內完成總工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及東北片（祝橋、六灶港河道）水系整治工程。繼續(xù)抓好新場古鎮(zhèn)水系和周浦塘、咸塘港、大治河的綜合整治。開展城鎮(zhèn)廢棄物的無害化處理，提高綜合污水納管率。主要水污染物排放總量削減10%。完成6家畜禽場的關閉、搬遷和49家畜禽場的治理任務。農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建率達到50%，進一步營造安寧、清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局

積極構建科技創(chuàng)新體系建設，完善科技創(chuàng)業(yè)中心功能，推進科技孵化基地建設，加快高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。今年，區(qū)政府將設立1000萬元的科技創(chuàng)新資金，用于支持企業(yè)的技術創(chuàng)新、科技孵化、專利發(fā)明以及科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化項目的實施。

做強第二產(chǎn)業(yè)。今年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元，同比增長20%左右。要著力提升裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零配件業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)這四大支柱型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。裝備制造業(yè)要以臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，努力把臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為最重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)要主動接受張江高科園區(qū)輻射，充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢和人才高地優(yōu)勢，做好中國電信信息園、華碩電腦等重大項目的落地服務。汽車及零配件業(yè)要依靠重大項目的帶動效應，積極向汽車服務業(yè)和研發(fā)設計兩端延伸，提高汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)營能力。要重點做好臨港新城汽車生產(chǎn)基地的建設，繼續(xù)培育周康地區(qū)汽車及零配件企業(yè)群。醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)要依托國際醫(yī)學園區(qū)的開發(fā)建設，發(fā)揮毗鄰空港和張江高科技園區(qū)的地理優(yōu)勢，積極引入科技含量足、產(chǎn)品層次高、企業(yè)實力強的項目，努力形成具有競爭力的醫(yī)療器械制造企業(yè)的集聚發(fā)展格局。同時加大高新技術對服裝、機械、新型建材等傳統(tǒng)工業(yè)的改造，打造具有國際競爭力的相關產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術為先導，高附加值的加工制造業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)協(xié)調發(fā)展的先進制造業(yè)基地。

提升第三產(chǎn)業(yè)。要加快培育現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)這四大主導型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)以臨港物流園區(qū)和空港物流園區(qū)為依托，著重發(fā)展與國際貿(mào)易密切結合的口岸物流、與電子商務密切結合的批發(fā)零售方面物流、與生產(chǎn)企業(yè)密切結合的倉儲服務物流。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設。商貿(mào)業(yè)確定以臨港新城為核心，惠南、周康地區(qū)為重點區(qū)域，其他城鎮(zhèn)相襯托的發(fā)展格局。重點發(fā)展各類專業(yè)特色市場，引進國際知名品牌的賣場和超市，作為建設東南部產(chǎn)業(yè)特色顯著的組團式市場群落和交通型商業(yè)中心，提升區(qū)內商業(yè)業(yè)態(tài)功能。今年，全區(qū)預計實現(xiàn)社會消費品零售總額124億元，同比增長24%左右；房地產(chǎn)業(yè)要結合城鎮(zhèn)體系調整和重大骨干交通網(wǎng)絡的建設，進一步明確我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場，形成多層次、多形態(tài)的房地產(chǎn)開發(fā)建設格局。旅游業(yè)要以主題公園入駐為契機，加快臨港新城、滴水湖、東海大橋、新場古鎮(zhèn)等人文景點的建設，加大其他景點投入力度，打造“農(nóng)家樂”等旅游品牌，辦好年桃花節(jié)，帶動休閑、娛樂、交通等相關產(chǎn)業(yè)的一條龍服務。

同時，順應二、三產(chǎn)相互滲透融合的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)經(jīng)濟，形成既有服務、貿(mào)易、結算平臺等第三產(chǎn)業(yè)管理中心職能，又具備技術先進的研發(fā)中心、公司核心技術產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和采購中心、現(xiàn)代物流運行服務等第二產(chǎn)業(yè)運營職能。

（五）加大招商引資力度，提高對內對外開放水平

要實現(xiàn)招商引資從注重速度向注重質量和效益轉變。今年，預計實現(xiàn)合同外資14.1億美元，同比增長90%以上，實到外資增長20%左右。要突出對內對外并重，外資和民營并重，形成多種所有制并存的引資結構。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)做大做強。要推廣“無地招商”，將招商引資重點轉到政策招商與產(chǎn)業(yè)招商并重上來。

圍繞產(chǎn)業(yè)，主題招商。要緊緊圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，明確產(chǎn)業(yè)政策導向，有所為有所不為，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚。

圍繞園區(qū)，重點招商。康橋工業(yè)區(qū)要瞄準國外行業(yè)龍頭企業(yè)，將注意力放到引進跨國公司的生產(chǎn)中心、采購中心、研發(fā)中心和營銷中心，以及國內大企業(yè)、大集團，進一步提高產(chǎn)業(yè)能級。工業(yè)園區(qū)也要瞄準國內外龍頭企業(yè)，進一步提升引進企業(yè)的質量，大力發(fā)展電子信息業(yè)和裝備制造業(yè)配套行業(yè)。國際醫(yī)學園要圍繞國際醫(yī)院區(qū)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設引進項目，形成具有專業(yè)特色、占據(jù)國內專業(yè)領域高端的產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)園區(qū)要積極吸引能發(fā)揮引領作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點搭建農(nóng)產(chǎn)品交易中心和物流平臺。祝橋工業(yè)區(qū)、大麥灣工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)要瞄準國內行業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集約化工業(yè)項目。各都市型工業(yè)園要重點引進和城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調，能充分吸收城鎮(zhèn)居民就業(yè)的都市型工業(yè)項目，進一步提高都市型工業(yè)的整體水平。科教園區(qū)、濱海旅游度假區(qū)也要根據(jù)自身定位，加快招商引資步伐。

圍繞龍頭企業(yè)，主動招商。要通過大眾汽車、華碩、中國電信園等重大項目，把與之配套的前、后產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)引進來，加快形成以裝備制造和微電子為主的產(chǎn)業(yè)鏈，形成根植型的產(chǎn)業(yè)群落。

（六）加大“三農(nóng)”工作力度，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定

繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提升農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。舉辦好第五屆優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品博覽會，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品質和聲譽。促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設施、新農(nóng)藝的轉化應用，推廣設施糧田、設施菜田，努力構建種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺。加快桃博園、農(nóng)產(chǎn)品國際物流與交易基地項目建設，不斷完善服務型農(nóng)業(yè)功能，推動觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵農(nóng)民進行異地種養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技輸出，拓寬全區(qū)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間。

千方百計增加農(nóng)民收入。要積極探索建立農(nóng)民長期利益保障機制，努力增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入，維護農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民保障性收入，努力造就擁有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民利益隨全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而“水漲船高”。一是強化農(nóng)民職業(yè)培訓，加快農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。二是探索建立農(nóng)村征地留用地制度和土地股份合作制度，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定、長期的土地收益回報。同時把農(nóng)民的一部分集體資產(chǎn)集中起來用于標準廠房等建設，使農(nóng)民成為股東，按股分紅。三是通過宅基地置換，給予農(nóng)民住房產(chǎn)權，增加農(nóng)民財富積累，使其能夠獲得房屋租金收入。四是繼續(xù)完善農(nóng)民社會保障體系，提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障水平。

按照“三個集中”的要求，深入開展農(nóng)村宅基地置換工作。要加快動遷安置房建設，推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃居住點集中。要在總結今年試點經(jīng)驗的基礎上，全面推進宅基地置換工作，進一步盤活存量土地，促進土地的集約利用。今年，要以各開發(fā)區(qū)為重點，完善開發(fā)區(qū)宅基地置換政策，著力推進宅基地置換工作，將置換節(jié)約的宅基地指標用于開發(fā)區(qū)建設。

（七）切實加強城鎮(zhèn)管理，全面提升城市管理水平

規(guī)劃管理方面。要認真落實市規(guī)劃工作會議精神，完善規(guī)劃管理體制，建立區(qū)規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃管理聯(lián)席會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)委四級管理審批體系，進一步健全和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的規(guī)章體系、組織體系和考核機制，強化規(guī)劃監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡，建立健全全社會參與城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的機制，對重點區(qū)域和路段的建筑形態(tài)設計，實行嚴格的分級審核制度，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

土地管理方面。隨著臨港新城建設的不斷加快，我區(qū)的土地增值效應將日益顯現(xiàn)。土地的開發(fā)收益將是我區(qū)建設資金的一個重要來源。為此，我們要按照“惜土如金、守土有責、用土有價、管土有方”的要求，集約利用每一寸土地，提高單位土地產(chǎn)值。要嚴格土地管理，加強土地儲備，嚴格執(zhí)行公開招投標拍賣，積極有序地出讓土地，并建立一套土地管理和區(qū)鎮(zhèn)土地增值共享的機制以及科學嚴格的土地分級管理體系。同時，要完成基本農(nóng)田保護規(guī)劃的調整，細化完善我區(qū)土地使用權出讓管理辦法及出讓效益管理辦法，加強政府對土地市場的宏觀調控，促進可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境整治方面。要按照區(qū)新一輪環(huán)保三年行動計劃的節(jié)點要求，加大市容環(huán)境整治力度，探索長效管理機制。年內建設3家準入規(guī)范、功能齊全、衛(wèi)生達標的標準化菜市場。繼續(xù)加大舊居住小區(qū)綜合整治力度，全年完成平改坡及綜合整治27萬平方米，完成無人管理小區(qū)整治40萬平方米。繼續(xù)加大對“兩違”建筑綜合執(zhí)法管理。

交通管理方面。要加快編制區(qū)公共交通客運規(guī)劃，以加強交通管理為抓手，強化市民交通意識，做好城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路的排堵保暢工作，切實維護良好的交通運行秩序。要繼續(xù)加大對非法營運車輛的綜合整治工作，堅持疏堵結合的辦法，一手抓長效整治，一手抓就業(yè)幫扶，真正做到從源頭上減少非法營運車輛。

社區(qū)建設和管理方面。要進一步加強兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡的管理體制，積極整合社區(qū)各種資源，完善管理機構，加強物業(yè)管理，逐步建成“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代化社區(qū)。進一步加強村級政權建設和村民自治，加快村級經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范村級經(jīng)濟行為，扎實推進村務公開，切實做好撤制村組的資產(chǎn)處置工作。

（八）繼續(xù)深化改革，努力突破發(fā)展瓶頸

加快國資國企改革。要堅持“有進有退、進而有為、退而有序”的方針，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營機制，積極探索出資人管理的運行體系，實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向市場監(jiān)管為主的轉變。加快國有、區(qū)屬集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革進程，從現(xiàn)在起，用兩年時間完成全區(qū)國有、區(qū)屬集體企業(yè)的改制。通過改制，進一步增強經(jīng)營類公司的活力，強化政府對開發(fā)區(qū)公司的控制力，提高投資性公司承擔政府公共建設職能的能力。

推進財稅體制改革。今年，本市確定了分三步全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制改革目標模式。2006年將在我區(qū)實行第三步財稅體制改革，這是市與區(qū)財稅體制的重大調整，我們應抓住這一契機，積極理順區(qū)內財稅體制。一是要根據(jù)市政府對我區(qū)兩個市級工業(yè)區(qū)的差別政策，通過改善市級工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境，吸引一批規(guī)模大、效益好、科技含量高的市級征管企業(yè)落戶。二是要調整完善區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政結算體制，優(yōu)化各鎮(zhèn)（園區(qū)）經(jīng)濟結構，發(fā)揮各鎮(zhèn)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢，增加各鎮(zhèn)（園區(qū)）財力。三是要進一步完善轉移支付制度，縮小全區(qū)各鎮(zhèn)（園區(qū)）公共財力保障差異，努力實現(xiàn)全區(qū)均衡化發(fā)展。

深化投融資體制改革。要進一步完善建設財力統(tǒng)籌機制，搞好重大基礎設施和公益性社會事業(yè)的建設。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性重大項目，要形成社會資金和民間資金為主的格局，對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資金積極參與的格局，進一步拓寬投融資渠道。

（九）加快社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調進步

加快教育事業(yè)發(fā)展。積極推進素質教育，加快基礎教育均衡化，建立骨干教師、城鎮(zhèn)學校中青年教師到偏遠地區(qū)或薄弱學校任教機制。繼續(xù)加強青少年思想道德建設，做好學生減負工作，營造青少年健康成長的環(huán)境。繼續(xù)深化教育系統(tǒng)人事制度改革，推進崗位聘用制實施。建立完善活躍、順暢的人才服務管理機制，推動校際、區(qū)域之間教師的合理流動。大力發(fā)展適應開發(fā)建設需要的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)高素質的技能型人才。

加快推進人才集聚。要緊緊圍繞發(fā)展定位，尤其是臨港新城開發(fā)建設的需要，強化人才戰(zhàn)略意識，建立完善有關配套政策。要圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，完善人才培訓體系，以提高創(chuàng)新能力為核心，有計劃、有組織、有針對性地開展各類專業(yè)技術人才的培訓工作，大力提升現(xiàn)有人才的質量和檔次，努力為各類用人單位提供實用型、高技能、復合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同時，積極處理好引進人才與使用人才的關系，提高人力資本開發(fā)的整體能力，進一步營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

加快建設醫(yī)療衛(wèi)生體系。認真做好區(qū)醫(yī)療中心和區(qū)公共衛(wèi)生中心聯(lián)合新建方案，并加快實施。細化實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，努力構建由區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務點組成的基本醫(yī)療服務主體框架。完成區(qū)光明中醫(yī)醫(yī)院東遷臨港新城以及衛(wèi)生防病機構的規(guī)劃建設，爭取及早啟動。完成南華醫(yī)院的改建工程，積極推進周浦醫(yī)院的擴建方案。新建惠南、周浦、康橋、六灶4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和30家村衛(wèi)生所的標準化建設任務。繼續(xù)推進健康城區(qū)建設工作，年內創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)4個，市級衛(wèi)生村20個。繼續(xù)推進食品、藥品、商品放心工程，保障人民群眾身體健康。

加快建設與發(fā)展進程相適應的文化、體育事業(yè)。繼續(xù)推進文化體制改革，建立市場化運行體系。以建設文明城鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、活躍基層群眾文化為目標，加大公益性文化設施的建設力度，有序推進“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有場館、村有場所”的三級文化網(wǎng)絡設施建設，年內完成30個左右的村文化活動服務中心建設。打造文化服務產(chǎn)品，充分依托各級各類文化平臺，組織開展面向群眾、喜聞樂見的群眾文化活動，不斷豐富城鄉(xiāng)人民的精神文化生活。推進廣播電視設備數(shù)字化改造和有線電視雙向網(wǎng)改造工程。初步建成光纜環(huán)形骨干網(wǎng)，為臨港新城網(wǎng)絡建設打下基礎。導入市場運作機制，充分發(fā)揮區(qū)體育中心作用。深入開展全民健身運動，組織舉辦全區(qū)首屆運動會，年內新建2個健身苑、40個健身點。加快檔案信息化建設，年內初步建成檔案目錄分中心。

加快精神文明創(chuàng)建步伐。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標，大力推進以 “鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”文明創(chuàng)建為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)加強和改進未成年人思想道德建設，完善提高的形態(tài)文明、功能文明和素質文明。年內，27個“五區(qū)”創(chuàng)建試點區(qū)域要出形象、出成效，文明鎮(zhèn)、文明村、文明小區(qū)等各類創(chuàng)建有量的增加和質的提升。大力推進以“與文明同行，做可愛的人”為重點的實踐活動，通過主要道口、環(huán)線、車站和主要景點、場所的創(chuàng)建，引導人們樹立良好的文明習慣，提高文明素質。

此外，還要做好人口問題前瞻性研究，進一步完善人口綜合調控機制，促進流動人口有序、互動管理，加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)步實施有利于婦女兒童發(fā)展的各類項目，切實保障婦女兒童合法權益。繼續(xù)開展豐富多彩的雙擁活動，支持部隊搞好各項建設，推進國防后備力量建設。做好老齡工作，組織開展好為老服務活動。

（十）高度關注民生問題，努力構建和諧社會

切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續(xù)實施新增就業(yè)崗位計劃，緩解就業(yè)的結構性矛盾。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)低于市政府控制指標。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，進一步加強政府促進就業(yè)的責任體系建設。落實就業(yè)扶持政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。構建就業(yè)平臺，加強職業(yè)技術培訓，促進非正規(guī)勞動組織、公益性勞動組織吸納就業(yè)。大力扶持征地農(nóng)民就業(yè)，重點解決農(nóng)村雙富余和特困家庭等弱勢群體的就業(yè)問題。

繼續(xù)做好社會保障和救助工作。要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)社會保險工作，進一步加強鎮(zhèn)保政策的宣傳力度，完善服務管理，規(guī)范操作程序。加強鎮(zhèn)保資金籌措，落實相關配套政策。今年，要繼續(xù)以失地農(nóng)民參保為重點，鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理鎮(zhèn)保，積極開通征地養(yǎng)老人群的參保渠道，逐步梳理解決歷史遺留問題。完善救助保障機制，加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障力度，做到應保盡保。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困戶危房翻建工作。進一步提高農(nóng)村養(yǎng)老金補助標準，做好大病重病救助工作，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。完善推進社會救助信息“一口上下”機制建設，促進社會救助制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。關心殘疾人就業(yè)和基本生活，年內新增殘疾人就業(yè)300名。

進一步加強社會治安管理。以嚴重危害人民群眾安全的“八類”案件、重大團伙犯罪和盜竊犯罪為重點，繼續(xù)有效地組織好專項整治行動，力爭刑事案件總量穩(wěn)中有降。要以打造“安全”為目標，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加強對治安復雜地段和突出治安問題的排查整治，不斷提高防范實效。要進一步加強法制宣傳教育，積極構建預防和減少犯罪工作體系，建立健全基層“創(chuàng)安”機制，推進安全小區(qū)創(chuàng)建工作再上新臺階。要積極采取措施，切實防范各類安全生產(chǎn)事故。要堅持重心下移、條塊結合、以塊為主、依托社區(qū)，逐步形成屬地化外來人口長效管理格局。

繼續(xù)做好化解人民內部矛盾工作。進一步加大源頭治理力度，不斷完善預警機制。加強對不穩(wěn)定因素的綜合分析，推進同類矛盾問題的解決和防止同類問題的產(chǎn)生。繼續(xù)以落實維護穩(wěn)定工作責任制為抓手，加大信訪突出矛盾和群體性信訪事件的化解力度，加強人民調解工作，規(guī)范和拓展法律服務，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

積極推進社會誠信體系建設。要盡快完善信用法規(guī)體系，抓緊制訂公共信用信息收集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定、個人信用征信管理辦法、企業(yè)信用征信管理辦法等文件。要采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，并對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)和個人，在政府采購、納稅繳費、授信額度等方面給予優(yōu)惠和便利。要大力開展誠實守信教育，加大輿論、社會監(jiān)督力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。要按照統(tǒng)一標準，組織開展信用知識講座和專業(yè)崗位培訓，促進信用管理水平的提高。

三、轉變政府職能，推進依法行政，加強作風建設

要按照黨的十六屆會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，推進政府管理方式、管理制度和管理方法的創(chuàng)新，不斷提高政府服務水平。

（一）進一步轉變政府職能

理順政府與企業(yè)的關系，積極增強企業(yè)活力。要抓住當前問題比較突出的部門、群眾意見比較集中的領域，加快政企分開、政事分開，由直接管理向間接管理轉變。繼續(xù)簡化行政辦事程序，不斷提高行政服務效率，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

理順政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要積極研究政府退出機制，探索管辦分離辦法，更多地發(fā)揮市場功能，在能夠由市場完成的領域，政府要堅決退出，在市場機制失靈的地方，政府要及時補進。

理順政府與社會的關系，努力維護社會公平。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點進一步向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。

（二）全面推進依法行政

嚴格貫徹實施《行政許可法》。今年，要認真落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，組織開展對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查和評估，繼續(xù)清理與行政許可相關的收費項目，減少行政許可事項，落實行政許可設定、實施和監(jiān)督檢查等相關配套制度，加強后續(xù)管理。

穩(wěn)步推進行政審批制度改革。要進一步精簡審批事項，改進行政審批方式，大力推進備案制、核準制，加強事后監(jiān)管。今年，要重點探索基建領域審批改革，強化并聯(lián)審批，完善企業(yè)聯(lián)合年檢制度，擴大告知承諾范圍。

積極推進政府信息公開。要完善電子政務的應用建設，不斷增強行政透明度。今年，要繼續(xù)拓寬信息公開的范圍，加快建立監(jiān)督、評議制度，完善便民利民的公開渠道，繼續(xù)推動政府信息公開全面規(guī)范、健康有序的開展。

（三）完善政府運行機制

完善科學民主的決策機制。要進一步建立健全重大決策的規(guī)則和程序，加快建立和完善重大問題集體決策制度，探索建立專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。同時，建立健全決策后評估機制，及時調整和完善有關決策，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

完善責權統(tǒng)一的執(zhí)行機制。堅持權力必須與責任掛鉤，健全政府工作責任制，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作方法和工作機制，有力、有序、有效地推進政府各項工作。

完善全方位的監(jiān)督機制。要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監(jiān)督。接受新聞輿論和社會監(jiān)督，注重政府內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職能，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。

（四）加強機關作風建設

圍繞建設責任政府、法治政府、服務政府的目標，進一步加強和改進機關作風。要通過加強教育、嚴格管理、有效監(jiān)督、健全制度、完善機制，不斷推進機關作風建設持續(xù)、有效開展。要加強對公務員的培訓工作，不斷提高機關工作人員的思想政治素質、業(yè)務能力素質、職業(yè)道德素質，要建立和完善“機關作風建設責任制”、“行政過錯責任追究制”、“文明辦公行為規(guī)范”和“機關作風問題投訴處理辦法”等制度，通過制度管理來形成過錯有投訴、投訴有處理、處理有依據(jù)的機制，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風好、紀律嚴的機關干部隊伍。

要繼續(xù)加強廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題，以政風、行風評測為抓手，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，有效促進機關作風建設。

各位代表：新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮。現(xiàn)在，目標任務已經(jīng)明確，關鍵是狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，在中共區(qū)委領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹黨的和、會精神，以更加高昂的精神狀態(tài)，更加充足的工作干勁，再接再厲，乘勢而上，加快發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化、國際化而努力奮斗！

第三篇：政府經(jīng)濟如何發(fā)揮作用[最終版]

我們看到，大大小小的經(jīng)濟政策都是由政府出臺。那么，政府在我們的經(jīng)濟生活中究竟都扮演著什么樣的角色呢？

首先，政府在經(jīng)濟生活中要做的第一件事，就是穩(wěn)定經(jīng)濟。

第二，政府一定要提供公共服務。如架橋、修路、教育、環(huán)保、國防等等。如果讓我們一直讀書那該有多好，但是讀書是需要錢的，需要支付學費的。如果一個國家的經(jīng)濟強盛，教育完全由政府投資，這是一筆巨大的財政支出，當我們的財政多一些支出給教育，教育事業(yè)發(fā)展了，國民的素質也就提高了。

如果說教育是軟件，那基礎設施建設就是硬件。當鋪好了路以后，我們的經(jīng)濟輪子就轉動得快多了。我國政府借國債鋪了很多路，都是為了后面的經(jīng)濟發(fā)展，只有做好前面的鋪墊，飛機才能在跑道上起飛，汽車才能在快速道上奔跑。

政府的第三個職能，是給每個人提供公平競爭的條件。一國政府一定要為全體人民創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，讓有技能的人去創(chuàng)造社會財富，讓會經(jīng)營的人去當企業(yè)家，讓有才干的人去當政府官員，讓有知識的人站在課堂上……這是政府該做的事情。

國企的經(jīng)理經(jīng)常對民企的老總說：“改革的成本都讓我們承擔了，改革的成果都讓你們享受了。”民營企業(yè)的人則抱怨說：“我們需要貸款時，銀行對我們非常苛刻。＂這些問題正是我國未來的改革要去解決的事情，政府就是要給所有人、所有企業(yè)，給他們創(chuàng)造公平競爭的條件，這樣中國的經(jīng)濟才有希望。

政府的第四個職能，是解決收入再分配的問題。前面我們曾經(jīng)談到，說有些經(jīng)濟問題只靠市場機制無法解決，市場只能用價格機制解決問題，只要有利潤，有人就愿意去投資，愿意去賺錢。但是，市場機制不能解決貧困人口怎么生存的問題。有些人沒有工作能力，找不到工作，這些問題該誰負責呢？作為政府該不該給這些人發(fā)生活費呢？該不該讓這些人有飯吃呢？當然應該！解決收入再分配問題是政府要做的重要工作。

所以，政府在經(jīng)濟生活中要發(fā)揮四個方面的作用：第一，穩(wěn)定經(jīng)濟；第二，提供公共服務；第三，創(chuàng)造公平競爭的條件；第四，進行收入再分配。

第四篇：政府經(jīng)濟紙條后期整理

《政府經(jīng)濟學》網(wǎng)考練習題

單項選擇題

A~F

按照聯(lián)合國范本和經(jīng)合組織范本的規(guī)定，（A）現(xiàn)象是（A）A．搭便車現(xiàn)象

公共選擇的理論的基本原理就是將（C）的分析方法用于非市場的政治領域。C．經(jīng)濟學學科體系。C．亞當·斯密 我們通常所說的“帕累托效率”，根據(jù)經(jīng)濟學原理，應該是指市場處在（C）的狀態(tài)下。C．完全競爭外部正效應指的是（A）。

不是確定居民身份的判斷規(guī)則。A．是否具有經(jīng)常性住所

按照公債本位對公債進行分類，可以將公債劃分為（D）。D．貨幣公債和實物公債

按課稅對象的性質分類的話，增值稅屬于（A）。A．流轉稅類

按照《中華人民共和國預算法》，我國設立（C）級政府預算。C．五（B）是指政府預算資金單方面無償轉移支出。B．轉移性支出BOT的全稱是（A）A．build-operate-transfer

部門預算的分類基礎是（D）。D．按部門分類

部門預算下預算調整的審批權在（C）。C．財政部

城鎮(zhèn)土地使用稅是對在我國境內使用城鎮(zhèn)土地的單位和個人，就其實際使用的土地面積（A）的一種稅。A．從量定額征收

財政投融資與商業(yè)投融資的區(qū)別不包括（C）C．結果的非營利性

當政府收入增長率高于物價上脹率時，政府實際收入會（A）A增長

對于一個公共產(chǎn)品提供量有高．中．低三選擇，A．B．C三個人的偏好如下：對A而言——高>中>低，對于B言——低>高>中，對于C而言——中>低>高。這三個人中多峰偏好的是（B）B．B當宏觀經(jīng)濟處于蕭條時期社會保障對經(jīng)濟起到（A）的作用。A．緩和需求不足

單式預算與復式預算是按（A）。對政府預算進行分類

A．預算組織形式

當政府收入增長率低于物價上漲率時，政府收入（C）。

C．名義增長，實際負增長

福利彩票和體育彩票等彩票發(fā)行的審批權集中在（C）C．國務院

G~K

公共物品和私人物品在消費量上的區(qū)別是（A）。A．社會總消費量=每個消費者的個人消費量 國有資產(chǎn)管理體制的基本原則不包括（C）。C．分級所有、統(tǒng)一管理

公共選擇理論的創(chuàng)立者是（B）。B．布坎南

公共選擇理論研究的對象是（A）A．政府決策

公共投資與私人投資根本性的區(qū)別不包括（D）。D．投資的監(jiān)管方式不同

國家稅收制度中不同稅種區(qū)別的主要標志是（A）。A．課稅對象

國有資產(chǎn)收益的獲得是憑借（B）。B．對國有資產(chǎn)的所有權

國有資產(chǎn)收益的來源是（D）。D．剩余產(chǎn)品價值

公共定價的對象是（C）。C．準公共物品

公債負擔率是指（C）。

C．當年公債余額／當年GDP×100%

改革開放后，我國于（B）年恢復國內公債的發(fā)行。B．1981

國際稅收的本質是（B）。B．國家與國家之間的稅收分配關系

國際稅收協(xié)定的核心內容是（D）。D．免除雙重征稅

耕地占用稅實行（B）。B．地區(qū)差別幅度定額稅率

公共物品的提供過程，不可避免的會出現(xiàn)的一種

D．可以克服“免費搭車”的現(xiàn)象 公共事業(yè)支出是一種（A）A．購買性支出

廣義的政府收入（A）

A．包括預算內收入和預算外收入劃歸中央稅的是（A）的稅種 A稅源集中，收入規(guī)模較大劃歸中央稅的是（A）的稅種 A稅源集中，收入規(guī)模較大

績效預算主要是（A）在1949年提出并得到推廣。A．美國胡佛委員會

緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（C）。

經(jīng)立法機關審查批準后，政府預算就具有（A）。A．法律性

擴張性財政政策和緊縮性財政政策的劃分依據(jù)是（A）。

A財政政策對社會總需求的不同影響 科斯定理的前提假設是（A）。A交易成本為零或很低

擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（D）。

D．產(chǎn)出增加，利率變化方向不確定

M

目前世界上建立了社會保障制度的國家中，（A）采用了社會保障稅的方式。A．大部分 目前在環(huán)境保護領域應用最廣泛、最典型的外部效應的治理方法是（A）A．庇古稅和庇古補貼

目前我國企業(yè)虧損補貼處理的方式是（A）。A．收入退庫

納稅期限是稅收（B）的重要體現(xiàn)。B．固定性 能較好地體現(xiàn)公平稅負原則的稅率是（C）。C．累進稅率

S

市場的不完整性使得市場需要政府干預，比較典型的市場有資本市場和（A）A保險市場 社會保險不包括（D）D．汽車保險 社會保險的特性包括（A）A．強制性

社會保障基金的籌集模式不包括（B）B．現(xiàn)收后付式

社會保障與一般家庭自我保障不同之處不包括（D）。D．保障的功能

稅負轉嫁是納稅人的一種（D）行為。D．主動

土地增值稅是對轉讓(D)，并取得收入的單位和個人，就其轉讓房地產(chǎn)所取得的增值額征收的一種稅。

D．國有土地使用權、地上建筑物及其附著物

W

外部效應存在外部正效應和外部負效應兩種，庇古認為解決外部負效應的方法主要是（C）C．罰款或收稅

我國下列稅種中屬于中央稅的是（B）。B．消費稅

我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅的稅率是（A）。A．比例稅率

我國在對外已經(jīng)簽訂的避免雙重征稅協(xié)定中，列入?yún)f(xié)定的適用稅種主要（C）。C．所得稅 我國于（B）年實現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項目下的可自由兌換。B．1996

我們大致可以認為，（C）以后，政府經(jīng)濟學逐步形成了較為完整的A．社會凈收益大于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低 我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（B）。B．效率優(yōu)先．兼顧公平外部效應的產(chǎn)生是因為（A）。A．產(chǎn)品和勞務的成本、收益繞過價 制，直接影響他人的利益

X

下列不屬于公共選擇中的全體一致原則的優(yōu)點的是（D）

下列不屬于市場失靈的領域的有（D）D．個人生活用品

西方財政理論中著名的“燈塔理 論”，主要講述的是公共物品的（C）C．效用的不可分割性

下列各個政策目標中，貨幣政策側重的是（B）。B．物價穩(wěn)定

下列措施中可有效降低貨幣供給量的是（B）。B．提高法定存款準備金率

下列描述中不是基數(shù)預算缺陷的是（D）。D．每年對所有的收支都進行審核，是一項需要消耗大量人力、物力和財力的工作

下列部門中屬于政府收入主要來源的是（B）。B．工業(yè)

下列稅種屬于直接稅的是（D）。D．所得稅 下列稅種中屬于中央和地方共享的是（A）。A．增值稅

下列商品中稅負較易轉嫁的是（A）。A．供給彈性大、需求彈性小的商品

下列事項中不屬于國有企業(yè)重大事項管理內容的是（C）。

C．國有企業(yè)核算

下列支出項目中適合用公共定價法的是（A）。A．公路

下列描述中不屬于瓦格納對政出增長規(guī)律解釋的是（D）。

D．政府為應對急劇增加的支出，將被迫提高稅率或增設新稅種

下列商品中性質屬純私人物品的是（C）。C．皮衣

下列經(jīng)濟學家中，不認為公共物品因為市場失靈的存在必須由政府進行配置的是（B）B．科斯 下列行為不屬于外部效應的是（D）D．政府腐敗行為

下列行為具有生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性特征的是（D）D．興修水利

下列行為具有消費的外部不經(jīng)濟性的是（C）C．公共場所吸煙

現(xiàn)收現(xiàn)付式籌集社會保障資金的優(yōu)點是（D）。D．可避免物價上漲后基金貶值的危險

下列產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供不具有明顯的自然壟斷特征的是（D）

D．微軟的office系統(tǒng)

下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）。C．排污權交易

Y

有些政府支出項目，如政治、國防，其成本容易計算，但績效卻難以衡量，這時的政府支出績效往往采取（A）。

A．最低費用選擇法B．公共定價法C．成本－收益分析法D．影子價格法

一般來說，下列產(chǎn)品不屬于公共物品的是（D）D．火車票

隱性債務是指（A）。

A．沒有反映在政府預算帳面上的債務

Z

債務風險管理是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制的技術，它不包括（B）。B．風險分類

政府收入是一定量的貨幣收入，主要是（D）。

D．剩余產(chǎn)品價值

資源稅是對在我國境內開采應稅礦產(chǎn)品及生產(chǎn)鹽的單位和個人，就其應稅產(chǎn)品（A）為計稅依據(jù)而征收的。A銷售數(shù)量或自用數(shù)量 政府經(jīng)濟的主體是（A）。A政府 政府經(jīng)濟的依據(jù)是（B）。B．社會公共權力 政府經(jīng)濟的目的是（A）。A．滿足社會公共需要

市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價格的關系是（C）。

C．供給量偏低，價格偏高

中國目前社會保障的資金來源存在著（B）問題。B．比較單一

資源稅實行（C）C定額幅度稅率

政府采購的特點不包括（B）B．采購目的的營利性

在政府經(jīng)濟活動領域，大部分的決策通過（C）進行的。C．政治程序

在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零，這主要是指公共物品具有（A）A．消費的非競爭性

政府經(jīng)濟學中，外部效應的研究對象應該是（B）B．市場行為

最早研究外部效應的經(jīng)濟學家是（D）D．英國經(jīng)濟學家庇古

著名經(jīng)濟學家科斯的“燈塔”理論從經(jīng)驗的角度論述了（C）

C．公共物品也可以由私人提供在我國，“上有政策，下有對策”的說法反映了（C）C．政府機構控制能力的有限性

在1998年我國實施的積極財政政策過程中，國債投資項目大約有70％的資金投向了中西部，這是典型的（C）的政府經(jīng)濟決策。C．更注重社會公平在市場經(jīng)濟運行中，（B）是開展充分競爭、公平競爭以及資源配置達到“帕累托效率”的重要前提。

B．交易信息的充分性

造成國際重復征稅的基本原因是（B）。B．稅收管轄權的沖突

在消除國際重復征稅的各項方法中，最徹底的方法是（D）。D．免稅法

在不突破預算支出總額的前提下，預算科目間進行經(jīng)費調劑的情況是（A）。A．經(jīng)費流用 政府預算最早產(chǎn)生于（A）A英國

政府債務收入是政府及政府所屬機構以（B）的身份取得的收入。B．債務人

政府收取行政規(guī)費的主要目的是（D）。D．配合國家對有關行為、活動的統(tǒng)計、管理 政府對社會醫(yī)療支出的責任是（C）。C．部分參與醫(yī)療支出的提供

在使用“成本—效益”分析法評價政府支出項目時，所使用的貼現(xiàn)率一般是（B）。B．小于一般貼現(xiàn)率

政府在公共投資中的作用不包括（C）。C．調節(jié)社會分配狀況

政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出相同點在于（D）。D．都屬于購買性支出

政府應承擔的科技支出范圍應限制在（A）。A．政府財政負責基礎理論研究

在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)（A）。A．免費搭車的問題

在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策工具的是（A）。A．消費者信用控制

政府履行資源配置職能是使資源利用在（D）。D．生產(chǎn)可能性曲線上移動

政府支出規(guī)模一般呈現(xiàn)（B）趨勢。B．增長

二、多項選擇題

A~F

按照計算方法和依據(jù)的差別可將累進稅率分為（ABCD）。

按照稅收負擔衡量的方式不同，可將稅收負擔分為（BD）。

B．貨幣負擔D．真實負擔

BOT方式融資的優(yōu)點有（ABC）。A．解決了政府在基礎設施投資中資金不足的問題 B．能取得更好的收益和更高的效率

C．實現(xiàn)了資金引進和技術、管理方式引進的結合 不會產(chǎn)生重復課稅的條件（BD）。B．兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權 D．兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出相同解釋

部門預算相對于傳統(tǒng)的功能預算而言有（ABCD）的優(yōu)點。

財政投融資和一般商業(yè)投融資相比，其特點有（ABC）。

A．財政投融資的目的性很強

B．財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求社會效益的最大

C．財政投融資的資金來源具有多樣性的特點 從社會經(jīng)濟運行過程中補貼的環(huán)節(jié)劃分，財政補貼可以劃分為（ABC）。

A生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼B流通環(huán)節(jié)補貼C消費環(huán)節(jié)補貼

從拉弗曲線我們可得知（AC）。A．稅率的高低和稅收量的大小不一定按同一方向變化

C．政府要想取得同樣多的稅收收入，可以采取高低兩種不同的稅率

償還債務的資金來源主要有（ABCD）。持續(xù)的通貨膨脹會造成（ABD）。

A．增加生產(chǎn)性投資的風險和經(jīng)營成本B．引起資源的過度分配

D．阻礙資金向生產(chǎn)部門轉移

財政補貼從政策目的角度可分為（ABCD）。從20世紀90 年代起，OECD國家實行綠色稅制改革，其主要內容有（ABC）。

A．廢除和修正現(xiàn)行的對環(huán)境有害的補貼及賦稅 B．改革現(xiàn)行稅制，使之有利于環(huán)境

C．開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策

當社會總需求大于總供給，需求膨脹，經(jīng)濟過熱時，政府應采取（ABC）。A．增加稅收B．減少財政支出C．中央銀行緊縮銀根 第二步利改稅的內容有（BCD）。B．盈利的國營企業(yè)征收所得

C．對國營大中型企業(yè)還要征收調節(jié)稅

D．廢除工商稅，開征產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅及鹽稅

非市場方式解決外部性的方法有（ABC）。A．罰款或收稅B．財政補貼C．公共管制房產(chǎn)稅征收的依據(jù)包括（AB）。A．房產(chǎn)價格B．房產(chǎn)租金

G~K

耕地占用稅是對(ABCD)，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種稅。

公共物品私人供給的形式總的來說有（ABC）。A．私人的完全供給B．私人與政府的聯(lián)合供給C．私人與社區(qū)的聯(lián)合供給

個人所得稅是對（ABD）征收的一種稅。A．我國居民的境內所得B．我國居民的境外所得

C．非居民來源于我國境外的個人所得

個人所得稅的納稅人，是指（ABCD）。公債償還的方法有（ABCD）。

各級政府財政部門在預算執(zhí)行中的職責包括（ACD）。

A．研究落實財政稅收政策的措施，統(tǒng)一負責組織預算收入和預算支出的執(zhí)行

C．督促預算收入征收部門、各預算繳款單位完成預算收入任務

D．指導和監(jiān)督各部門、各單位建立完全財務制度和會計核算體系，按照規(guī)定使用預算資金 公債流通市場的交易方式有（ABCD）。國有資產(chǎn)收益的形式主要有（ABCD）。公債市場功能有（ABCD）。公共資源的特征有（AB）。A．稀缺性B．使用不受限制公共投資范圍包括（AB）。

A．基礎產(chǎn)業(yè)投資B．農(nóng)業(yè)投資

公共物品與私人物品之間的區(qū)別在于（AB）。A．消費的非競爭性B．消費的非排他性混合物品具體包括（ABC）。

A． 無排他性或弱排他性，但有定的競爭性的物

品

B．有排他性，但非競爭性的物品 C可能發(fā)生擁擠的公共物品

貨幣政策相較于財政政策（AD）。A．內部時滯較短D．外部時滯較長

衡量產(chǎn)業(yè)間資源配置狀況，一般用（AC）指標。A．勞動力在各產(chǎn)業(yè)的比重C．產(chǎn)值在各產(chǎn)業(yè)間的比重

基礎設施的特點有（ABCD）。

今后我國政府財政對公共衛(wèi)生事業(yè)支出的重點應放在（ABCD）。

開設的國庫單一賬戶體系的功能包括（ABCD）。

N

能起到自動穩(wěn)定器功能的財政政策工具有（AC）。

A．超額累進稅率的所得稅C．有明確條件規(guī)定的對個人的轉移支付

P~Q

判斷公債適度規(guī)模的標準有（ABCD）。判定自然人居民的標準主要有（BD）。B．住所標準D．時間標準

判定法人居民的標準主要有（ACD）。

A．總機構所在地標準C．公司的控制權所在地標準D． 注冊所在地標準

區(qū)域經(jīng)濟政策有（ABCD）特點。

S

稅負的轉嫁方式有（ABCD）。社會救濟的功能有（ABCD）。稅收三性是指（ABC）。

A．無償性B．強制性C．固定性 社會保障的功能有（ABCD）。

社會保險與普通商業(yè)保險的區(qū)別在于（ABC）。A．興辦的主體不同B．前者有強制性，而后者沒有

C．前者有福利性，而后者沒有

社會保險的水平受到（ABC）的影響。A．經(jīng)濟發(fā)展水平B．政府財政收支狀況C．社會保險政策

社會救濟與一般意義的慈善事業(yè)根本區(qū)別在于（BCD）。B．兩者的性質不同C．兩者的效果不D．兩者的目的不同

所得稅的特征有（ABCD）。

T

通常情況將外部性分為（ABCD）。

w

我國當前教育支出存在的問題有（ACD）。A．教育投資總量相對不足C．教育投資過分依賴政府D．教育投資的內部結構不合理

我國1950年發(fā)行“人民勝利折實公債”屬于（AD）。

A．國內公債D．實物公債

X

下列各個監(jiān)測公債適度規(guī)模的指標中正確的有（AD）。

A．公債負擔率=（當年公債余額／當年GDP）×100%

D．公債償債率=（當年公債還本付息額÷當年財政收入總額）×100%

下列項目中屬于國有資產(chǎn)管理部門管理內容的是

（ABC）。

A．任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人B．企業(yè)重大事項的管理C．對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行考察

下列屬于直接稅特點的是（BCD）。B．稅負不易轉嫁

C．稅收彈性大，稅收收入不夠穩(wěn)定D．稅負較為公平

下列屬于價內稅的有（ABC）。

A．消費稅B．營業(yè)稅C．關稅下列行為屬于生產(chǎn)外部性的有（ABD）。A．興修水利B．治理環(huán)境污染D．安裝路燈

下列財政支出中屬于按支出具體用途分類的有（ABCD）。

Y

營業(yè)稅的征稅范圍包括(ABC)。

A．提供應稅勞務B．轉讓無形資產(chǎn)C．銷售不動產(chǎn)

一般而言，社會保障基金的來源主要有（ABC）。

A．用人單位繳納B．勞動者個人交納C．政府財政撥款

與貼現(xiàn)和公開市場操作相比，法定存款準備金率調整操作的缺陷有（ABCD）。

預算收入的征收部門在預算執(zhí)行中的功能是（AB）。

A．及時、足額征收預算收入B．按財政體制的規(guī)定劃繳到各級政府的財政金庫

與單式預算相比，復式預算的優(yōu)點有（BC）。B．體現(xiàn)了不同預算收支的性質和特點

C．有利于提高預算編制質量，加強預算資金監(jiān)督與管理

由政府經(jīng)營．公共定價或價格管制方式提供自然壟斷基礎設施和服務相比壟斷經(jīng)營有著（ABC）好處。

A．增加市場有效供給B．提高資源的配置效率

C．更好地滿足社會的公共需要

印花稅是對經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交往中(ABC)應稅憑證的單位和個人征收的一種稅。A．書立B．使用C．領受

影響政府支出規(guī)模的因素主要包括（ABC）。A．政治性因素B．經(jīng)濟性因素C．社會性因素

Z

組織政府收入的原則主要包括（ABCD）。政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為（ABC）。

A．政府收入B．政府支出C．宏觀經(jīng)濟管理 政府采購一般遵循以下基本原則（ABC）。

A．競爭性原則B．公開性原則C．公平性原則

政府外債的類別有（ABCD）。

在各國稅法和國際稅收協(xié)定中通常采用的避免、消除或緩和國家重復征稅的方法主要有（ABCD）。

制定區(qū)域經(jīng)濟政策時必須考慮（ABC）。

A．要服從全國經(jīng)濟整體發(fā)展的需要B．服從國際形勢變化和國家安全戰(zhàn)略的需要C．服從全國社會發(fā)展的需要

政府預算在執(zhí)行過程中有必要進行全面調整的情況有（CD）。

C．遇特大自然災害、戰(zhàn)爭等特殊情況 D．遇國民經(jīng)濟發(fā)展過分高漲或過分低落 政府預算具有（ABCD）的特征。

在公共定價時，政府面臨著（ABC）的選擇。A．按邊際成本定價B．按平均成本定價C．高于平均成本定價

政府收入的內容主要有（ABCD）。

政府憑借公共權力取得收入來源的是（AB）。A．稅收B．公共收費

政府收入的替代效應會導致人們（BC）。

B．減少重稅商品的消費量

C．增加低稅商品的消費量

在市場經(jīng)濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（BCD）。

B．公共文化設施建設C．文化市場調節(jié) D．文化市場的管理

政府支出績效與微觀經(jīng)濟主體支出的績效相比，差別主要在（BC）。

B．成本與收益的計算范圍不同

C．在具體進行相關方案的選擇的標準不相同在衡量政府支出的成本時需要考慮（ABC）。A．政府實施該項目過程中實際花費掉的人力．物力

B．直接給社會、經(jīng)濟和人們生活帶來的實際損失 C．間接給社會、經(jīng)濟和人們生活帶來的實際損失 政府經(jīng)濟學的學習方法包括（ABC）。

A．理論與實踐相結合B．實證分析與規(guī)范分析相結合C．歷史分析與邏輯分析相結合政府失靈的原因包括（ABCD）。

政府履行經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標包括（BCD）。

B物價穩(wěn)定C充分就業(yè)D．國際收支平衡 政府經(jīng)濟活動的效率要求包括（AB）。A．政府直接控制和掌握資源的配置效率

B．政府通過對市場和微觀經(jīng)濟行為調節(jié)，引導全社會資源的合理配置

三、判斷題

A~F

按照政府經(jīng)濟學的理論，政府完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。（B）

邊際利潤大于邊際成本，資源配置可達到最優(yōu)狀態(tài)，也就是“帕累托效率”（B）

部門預算是市場經(jīng)濟國家比較通行的預算編制方法。（A）

布坎南提出的“俱樂部物品”是屬于準公共物品的范疇。（A）

車船稅是對在我國境內車船管理部門登記的車輛、船舶依法從價定額征收的一種稅。(B)

產(chǎn)權的界定和保護屬于市場化解決外部性問題的方法。（A）

從公共選擇的基本含義及其理論發(fā)展可以看出，在不同的政治制度下，公共選擇的程序、公共選擇的決定機制沒有很大的差別。（B）

財政貼息實質是政府財政代替企業(yè)向銀行支付利息，是政府財政支持有關企業(yè)或項目發(fā)展的一種方式。（A）

傳統(tǒng)的預算編制方法是“基數(shù)＋增長”，這種方式既簡單易行，又科學合理。（B）

當經(jīng)濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。（A）房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對象，依據(jù)房產(chǎn)價格向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營人征收的一種財產(chǎn)稅。(B)

G~K

公共投資是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務的前提與基礎。（A）

干預和調節(jié)國民經(jīng)濟的運行是政府履行經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的目標。（B）

公共物品的消費既具有競爭性也具有非競爭性。（B）

國有資產(chǎn)收益的來源是國有企業(yè)或國家參股企業(yè)的勞動者在剩余勞動時間內為社會創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品價值。（A）

公共定價是針對某些特定的公共物品，其收費主要考慮能否彌補成本，而不考慮是否取得利潤。（B）

公債即“國債”，它是政府債務收入的主要形式，也是政府財政活動的重要內容。（B）公債的債務主體是公共管理部門。（B）

公債最初是作為彌補財政赤字手段而產(chǎn)生的。（A）

公債依存度是衡量一定時期公債累積額與同期國

民生產(chǎn)總值的比重情況。其計算公式是：公債依存度=（當年公債余額／當年GDP）×100%（B）

國際稅收的本質是國家與國家之間的稅收分配關系。（A）

國際稅收協(xié)定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。（A）

耕地占用稅是對占用耕地建房的單位和個人，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種稅。(B)衡量一國宏觀經(jīng)濟管理政策是否有效和協(xié)調，關鍵就要看實施這些政策能否獲得一國經(jīng)濟可持續(xù)的適度增長。（A）

建國以來，我國一直編制傳統(tǒng)的政府預算，也稱為功能預算。（B）

經(jīng)濟增長是政府宏觀經(jīng)濟管理政策追求的一個最重要的目標，追求經(jīng)濟增長就是謀求經(jīng)濟的高速增長。（B）

就調控的方式而言，法律手段．經(jīng)濟手段和行政手段都屬于間接調控手段。（B）

擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹。（A）

L~T

流轉稅是以商品流轉額為課稅對象的各種稅收制度的總稱。(B)

免除雙重征稅是國際稅收協(xié)定的核心內容。（A）皮考克和懷斯曼認為內在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。（B）

如果兩個或兩個以上的國家對跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔納稅義務的人被稱為跨國納稅人。（B）

稅負轉嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動行為。（A）

社會主義國家發(fā)行的公債主要用于彌補財政赤字。（B）

稅收管轄權也稱課稅權，是國際稅收領域中的一個核心概念，它不屬于國家主權范疇。（B）稅法規(guī)定納稅人主要是自然人，不包括法人。（B）

土地增值稅是對轉讓國有土地使用權，并取得收入的單位和個人，就其轉讓房地產(chǎn)所取得的增值額征收的一種稅。(B)

W~X

我國在對外已經(jīng)簽訂的避免雙重征稅協(xié)定中，列入?yún)f(xié)定的適用稅種主要是所得稅和財產(chǎn)稅。（B）行為稅是以經(jīng)濟行為為課稅對象的稅種。(B)消費稅是以所有消費品為課稅對象而征收的一種稅。(B)

行政規(guī)費是指政府機關為某些特定的單位和個人提供相應服務所收取的費用，這些收費主要是配合國家對有關行為、活動的統(tǒng)計、管理，并適當彌補政府管理成本費用，不以增加政府收入為目的。（A）

Y

印花稅是對經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交往中書立、使用、領受應稅憑證的單位和個人征收的一種稅。(A)預算調整的主要形式是預算的追加。（B）預算管理體制的實質是財政資金分配上的集權與分權問題。（A）

預算外資金性質，不是財政性資金，不納入政府預算管理，其所有權屬于國家，分配權歸政府，管理權在財政。（B）

預算外資金的支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內的事務，不能挪作他用，但可以在預算內外之間進行任意調節(jié)。（B）預算的執(zhí)行原則是“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理”。（B）一般來說，預算外資金是指按國家財政制度規(guī)定，納入政府預算，由各地方．各部門．各單位自收自支、自行管理的財政性資金。（B）

一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較低的國家和地區(qū)，應該實行公平優(yōu)先兼顧效率的政府經(jīng)濟政策。（B）

一個國家的價格總水平過低有利于經(jīng)濟的發(fā)展和

穩(wěn)定。（B）

一般而言，經(jīng)濟的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模的擴張，即一國平均ＧDＰ的增長率。（B）

一國實施區(qū)域經(jīng)濟政策，最主要的目的就是解決區(qū)域間經(jīng)濟互補問題。（B）

Z

政府外債的幣種主要是美元和歐元。（B）在政府宏觀經(jīng)濟調控手段中，經(jīng)濟手段處于基礎性地位。（B）

在市場經(jīng)濟條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟手段對宏觀經(jīng)濟的調節(jié)作用，而不使用行政手段。（B）

政府預算收支范圍的劃分是政府預算管理體制的核心問題。（A）

在一定時期，一個國家的總價格水平過高，價格漲幅太大，往往是該國家出現(xiàn)通貨膨脹的一種表現(xiàn)。（A）

在管理方式上，預算外資金納入財政專戶管理，收支不在政府預算中反映。（A）

在市場經(jīng)濟條件下，公共物品由政府無償提供，其資金主要來源于強制．無償征收的稅收。（B）在多數(shù)裁定原則下，假定選民的偏好是多峰偏好，則選擇的結果是由中位選民的偏好決定的。（B）政府購買性支出不能遵循市場經(jīng)濟的等價交換準則。（B）

政府收入是政府為履行其職能而籌集的一切預算內資金的總和。（B）

政府收入對納稅人經(jīng)濟行為會產(chǎn)生替代效應和收

入效應的影響。（A）

政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對整個國民經(jīng)濟體系起到基礎性作用，有利提高國民經(jīng)濟整體運行效率的，同時具有利潤的項目。（B）準公共物品和公共物品的一個很大的區(qū)別在于，對于準公共物品，消費者數(shù)量增加到某一個值后，就會出現(xiàn)邊際成本為零的情況。（B）

政府財政分配及其提供公共服務在政府經(jīng)濟活動中居于核心地位。（A）

總的說來，管制方法通過犧牲經(jīng)濟效益來實現(xiàn)環(huán)境目標是一個很好的解決外部不經(jīng)濟性的手段。（B）資本主義國家發(fā)行的公債主要用于籌集建設資金。（B）

第五篇：政府經(jīng)濟科技工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經(jīng)一年。現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、xx年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內經(jīng)濟形勢的重大變化，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省人民一道，繼續(xù)解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，振興吉林老工業(yè)基地邁出了新的步伐。

——經(jīng)濟增長較快。預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6400億元，比上年增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000美元大關。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，服務業(yè)增加值增長15%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿(mào)進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

——發(fā)展質量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為*年實行分稅制以來首次。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在面臨諸多不利因素的情況下實現(xiàn)利潤340億元。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成目標。

——農(nóng)業(yè)獲得大豐收。糧食產(chǎn)量達到568億斤，創(chuàng)歷史最高水平。吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設規(guī)劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設正在向更高水平邁進。

——發(fā)展能力進一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發(fā)達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設，結束了我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

——社會事業(yè)取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術獎7項。城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)免費義務教育，這是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農(nóng)村題材電影展，國家農(nóng)村題材電影創(chuàng)作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現(xiàn)零的突破。

——人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12800元，農(nóng)村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，全社會從業(yè)人員1281萬人，達到歷史最好水平。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉(xiāng)47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞推動發(fā)展、改善民生重點任務，主要做了以下幾方面工作：

（一）大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。針對年初農(nóng)資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農(nóng)信社再貸款，及早落實糧食直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調動了廣大農(nóng)民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術。啟動30個縣（市）全程農(nóng)機化示范區(qū)建設，機械綜合作業(yè)率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發(fā)整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。林業(yè)經(jīng)濟、園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設實施1000個村，并在6個縣（市、區(qū)）整體推進試點。

（二）努力確保工業(yè)經(jīng)濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規(guī)模，推進銀行、企業(yè)、擔保公司互動，加強生產(chǎn)要素調節(jié)，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，推動重點產(chǎn)業(yè)增強實力。扎實開展“工業(yè)項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設，建成項目80個。特色工業(yè)園區(qū)建設取得積極進展。實施“1111工業(yè)節(jié)能行動計劃”，推廣24種節(jié)能技術和產(chǎn)品，91個工業(yè)節(jié)能降耗項目竣工運行。

（三）繼續(xù)加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協(xié)調服務，積極落實建設條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產(chǎn)1160個，其中億元以上項目110個，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。抓住國家對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構建多元化投資格局。

（四）深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業(yè)問題和分離辦社會職能、政策性破產(chǎn)工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，以國有糧食購銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣（市、區(qū)）集體林權制度改革試點成效明顯。吉林銀行重組四平等省內4家城信社和國內增資擴股順利完成。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農(nóng)村商業(yè)銀行在九臺成功組建。推動中小企業(yè)股權融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發(fā)達地區(qū)開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，一批國內外企業(yè)來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農(nóng)博會。編制長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃并上報國家有關部門。長春廣東工業(yè)園、上海工業(yè)園和吉林深圳工業(yè)園以及琿春俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園等一批省際、國際工業(yè)園區(qū)開工建設，縣級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。中日韓俄陸海聯(lián)運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%；引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入增長28.7%。

（五）積極發(fā)展各項社會事業(yè)。實施汽車關鍵核心技術攻關、主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、玉米生物化工產(chǎn)品深度開發(fā)等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務教育發(fā)展水平，基本完成縣級職教中心建設任務，高校“質量工程”、“示范工程”實施進展良好。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創(chuàng)作和文化信息資源共享工程、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

（六）著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規(guī)模基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。免費培訓低保家庭適齡就業(yè)子女8001人。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加95元。城鄉(xiāng)低保補助水平明顯提高，農(nóng)村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標準達到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。開始補發(fā)歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30所農(nóng)村初中校舍改造。改造農(nóng)村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區(qū)1300萬平方米，率先在全國開展林業(yè)棚戶區(qū)改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。完成廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化轉換任務。向城鄉(xiāng)貧困低保戶免費發(fā)放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調價后低收入群眾生活補助及相關燃油補貼，加強市場監(jiān)管，切實維護群眾利益。

(七)進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務，維護社會穩(wěn)定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調解取得新的成績。設立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。加強應急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協(xié)提案449件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案8部，制定政府規(guī)章6部。深入推進政府績效評估，行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”。減少和下放行政審批權限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數(shù)的51%和67%。取消、暫停行政事業(yè)性收費26項，進一步減輕企業(yè)負擔。開展政府新聞發(fā)布工作，促進政府信息公開。深化軟環(huán)境和政行風民主評議及糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施，嚴肅查處一批損害發(fā)展軟環(huán)境的案件。扎實開展繼續(xù)解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府工作進一步改進。

*特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區(qū)，全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災后重建工作，援建項目取得預期進展，得到災區(qū)黨委、政府和群眾的高度評價。