第一篇：攀枝花案例

攀枝花鋼城集團：國企廠辦大集體的整體改制過程解析

攀枝花鋼城集團有限公司（以下稱鋼城集團或改制企業(yè)）的前身是攀鋼興辦的廠辦大集體——攀鋼集團鋼城企業(yè)總公司（以下稱攀企公司或攀鋼廠辦大集體），2007年11月從攀鋼分離，2008年11月完成整體改制。鋼城集團下屬分子公司四十多家，涉足冶金、釩鈦、化工、水泥、貿(mào)易、物流、建筑、房地產(chǎn)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，2009年實現(xiàn)經(jīng)營總收入107.21億元、工業(yè)總產(chǎn)值71.61億元、利稅3.95億元，躋身中國制造業(yè)500強、四川工業(yè)企業(yè)最大規(guī)模10強。鋼城集團現(xiàn)有資產(chǎn)65.66億元，在冊職工一萬六千余人，是攀枝花市經(jīng)營規(guī)模最大、職工人數(shù)最多、稅收貢獻最大的地方企業(yè)，是四川省重點培育的大企業(yè)大集團。

一、國有企業(yè)廠辦大集體整體改制的背景

攀鋼廠辦大集體的歷史可溯至20世紀70年代初期，當時在人煙稀少的深山峽谷建設攀鋼，缺乏城市依托，為解決職工家屬的生活問題，攀鋼各二級廠礦先后興辦了23個?五〃七?連，開展生產(chǎn)自救。1978年，為解決大批返城知青的就業(yè)問題，攀鋼各二級廠礦又先后辦起了22個知青隊。?五〃七?連和知青隊大大牽扯了各個主辦廠礦的精力，影響了鋼鐵主線的生產(chǎn)管理，攀鋼決定對各二級廠礦興辦的?五七?連和知青隊進行整合，并于1979年10月成立了攀企公司，負責集中統(tǒng)管各二級廠礦的集體企業(yè)。攀企公司定位為就業(yè)安臵型勞動服務企業(yè)，自成立以來累計安臵20534名待業(yè)人員、分流轉(zhuǎn)崗4585名攀鋼全民職工，為攀鋼改革發(fā)展、攀枝花市社會穩(wěn)定做出了重大的貢獻。

進入上世紀九十年代中后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及就業(yè)安臵任務的終結(jié)，攀鋼逐步調(diào)減對攀企公司的扶持力度，要求攀企公司加快提高競爭力并逐步按照市場規(guī)則進入攀鋼市場。攀企公司及時作出調(diào)整，提出?立足攀鋼、靠實力贏得市場?新思路，抓住了?十五?期間鋼鐵行業(yè)大發(fā)展的機遇，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷深化內(nèi)部改革，基本完成了由勞動服務型企業(yè)向工業(yè)制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，從主要依靠攀鋼?輸血?的維持型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆漭^強?造血?功能的配套協(xié)作型企業(yè)。2007年11月，根據(jù)攀鋼改革發(fā)展的整體安排，攀企公司整體從攀鋼分離。對于分離后的攀企公司，如何確保持續(xù)發(fā)展成為廣大職工必須解決的緊迫問題。

㈠ 改制是攀鋼廠辦大集體持續(xù)發(fā)展的必然選擇

攀企公司一直非常重視改制問題，早在上世紀九十年代末就曾在內(nèi)部下屬單位開展股份合作制、股份制試點，取得了一定的成效，但試點改制因沒有觸及產(chǎn)權(quán)、用工等深層次問題，難以徹底解決廠辦大集體存在的制度缺陷。

首先是產(chǎn)權(quán)不清。廠辦大集體的資產(chǎn)歸屬不清晰，找不到出資人，廣大職工既不對企業(yè)虧損負責、又不能分享發(fā)展成果，嚴重影響了主動性和積極性，造成廠辦大集體缺乏持續(xù)發(fā)展的動力機制。

其次是用工僵化。廠辦大集體長期承擔就業(yè)安臵義務，早期主要解決攀鋼職工的家屬和子女就業(yè)，后來又成為攀鋼安臵占地農(nóng)民、分流全民富余人員的主要渠道。國有企業(yè)的?鐵飯碗?意識在廠辦大集體職工思想觀念中根深蒂固，即使《勞動法》已實施多年，也并未使廠辦大集體的用工制度發(fā)生實質(zhì)性變化，廠辦大集體與主辦國有企業(yè)一樣對職工承擔著無限責任。

其三是對經(jīng)營管理者的激勵和約束不到位。攀企公司已實行多年的年度資產(chǎn)經(jīng)營責任制（包括年薪制、超利分成獎勵等），基本解決了經(jīng)營管理者的短期激勵問題，但沒有建立長效的激勵制度；在約束方面，也缺乏有效的制衡機制。

要確保攀鋼廠辦大集體分離后持續(xù)發(fā)展，必須解決上述制度缺陷。攀企公司認識到：只有通過改制，才能真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自負盈虧的市場競爭主體，真正實現(xiàn)經(jīng)營機制的市場化轉(zhuǎn)變。

㈡ 攀鋼廠辦大集體具備良好的改制基礎

攀鋼廠辦大集體從最初只為攀鋼提供簡單的生活后勤服務起步，積極圍繞攀鋼鋼鐵主業(yè)發(fā)展配套業(yè)務，逐步發(fā)展壯大。2007年，攀企公司實現(xiàn)經(jīng)營總收入61.52億元、工業(yè)總產(chǎn)值50.08億元、利稅總額2.67億元，成為攀枝花市僅次于攀鋼的第二大企業(yè)，在中國制造業(yè)企業(yè)500強中排名第336位、在四川省百強企業(yè)中排名第21位。攀企公司在改制前已經(jīng)形成比較健全的產(chǎn)業(yè)體系，是西南地區(qū)最大的球團生產(chǎn)企業(yè)、攀西地區(qū)最大的建筑用鋼材和水泥生產(chǎn)企業(yè)、攀鋼最重要的配套協(xié)作企業(yè)，正在建設全國第一條全流程海綿鈦生產(chǎn)線。攀企公司的社會統(tǒng)籌工作起步早，是攀枝花市首批參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的單位，其后又逐步參加了失業(yè)保險社會統(tǒng)籌、醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌、工傷保險社會統(tǒng)籌、生育保險社會統(tǒng)籌，無論是職工個人賬戶還是企業(yè)繳費部分，均從無拖欠。

攀企公司領導班子思想解放，事業(yè)心強，關心職工利益，在廣大職工隊伍中享有較高的威信。攀企公司堅持以人為本，提出了?員工與企業(yè)共同成長?的經(jīng)營理念，每年均將職工收入增長列為對各下屬單位的重要考核指標，改制前五年職工平均收入保持著15%的年均增長率。攀企公司歷屆領導班子都將改制作為企業(yè)發(fā)展必須解決的根本問題，在上世紀末就開始在內(nèi)部開展股份合作制、股份制試點；在國有大中型企業(yè)推進主輔分離輔業(yè)改制期間，領導班子密切關注其改制進程，深入學習國家改革政策及相關法律法規(guī)，超前研究廠辦大集體改制的可行性；在國家關于東北廠辦大集體改革試點政策出臺前后，領導班子在攀枝花市政府和攀鋼的大力支持下，主動向國務院國資委匯報改革思路，并申請列入全國首批試點。正是歷屆班子堅持不懈的努力，廠辦大集體改制的思路逐步清晰，準備工作相當充分。

攀企公司有一支理解改革并愿意參與改革的職工隊伍。攀企公司在成立以來的很長一段時期內(nèi)，基于企業(yè)定位為就業(yè)安臵型，造成人員素質(zhì)差、經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低，基本不具備市場競爭力，基本依靠攀鋼扶持。上世紀九十年代中后期，隨著攀鋼扶持力度減弱，攀企公司為求生存而被迫轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加大三項制度改革，初步形成干部能上能下、收入能增能減的機制，廣大職工的觀念經(jīng)歷了第一次痛苦的轉(zhuǎn)變。其后隨著攀鋼進一步規(guī)范內(nèi)部交易并啟動主輔分離輔業(yè)改制，攀企公司的職工認識到：攀鋼全民輔業(yè)單位要分離改制，作為?二等公民?的廠辦大集體更是難以避免分離改制的命運，與其坐等、不如積極主動爭取對自己更好的出路。2007年11月，攀鋼作出分離廠辦大集體的決定，雖然有部分全民職工不理解，堅持要求回攀鋼，但經(jīng)過前期周密的思想政治工作，絕大部分職工能夠接受分離、對即將來臨的改制具有一定的承受能力、對企業(yè)的長遠發(fā)展有信心。

㈢ 攀鋼廠辦大集體改制得到了各級政府和主辦企業(yè)的大力支持

在國有大中型企業(yè)推進主輔分離輔業(yè)改制的同時，黨和國家高度重視廠辦大集體問題。2005年11月，國務院發(fā)布《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見》，提出?使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業(yè)負擔，為進一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件?。2007年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策范圍的通知》，中部六省26個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策，進一步擴大了廠辦大集體改革的試點范圍。由于西部地區(qū)尚未納入廠辦大集體改革試點范圍，攀枝花市政府和攀鋼積極向國家有關部委匯報攀鋼廠辦大集體分離改制思路，得到了國務院國資委、財政部、人力資源和社會保障部的理解和支持，同意攀鋼廠辦大集體改制比照執(zhí)行東北廠辦大集體改革試點政策。

攀企公司作為攀枝花市規(guī)模最大的地方企業(yè)，涉及面廣，攀枝花市委、市政府將攀企公司改制列為全市階段性重中之重的工作，組建專門的工作機構(gòu)，加強領導、積極推動。攀枝花市委、市政府和攀鋼共同成立了?攀鋼集團鋼城企業(yè)總公司及攀鋼部分輔助企業(yè)（單位）改制工作協(xié)調(diào)領導小組?（以下稱改制工作協(xié)調(diào)領導小組），下設五個工作組，負責資產(chǎn)和債權(quán)債務處臵、職工勞動關系處理、社會職能移交、處臵突發(fā)事件及維護穩(wěn)定等事項。為確保信息溝通順暢，攀枝花市委、市政府牽頭建立了三方定期聯(lián)席會議制度。

攀企公司作為從攀鋼分離的廠辦大集體，也是攀鋼首家分離改制的輔業(yè)單位，成敗與否直接影響攀鋼其他輔業(yè)單位的分離改制。攀企公司與攀鋼簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立起戰(zhàn)略合作關系。攀鋼明確承諾，攀鋼將繼續(xù)在項目、資源、市場、能源、結(jié)算、人才等方面大力支持攀企公司發(fā)展，積極支持攀企公司整體改制。

㈣ 攀鋼廠辦大集體改制面臨的困難

首先，攀企公司是攀枝花市經(jīng)營規(guī)模最大、職工人數(shù)最多的地方企業(yè)，直接影響地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。從全國范圍來看，少有如此規(guī)模的廠辦大集體整體改制先例，如何平穩(wěn)推進并確保穩(wěn)定是頭等大事。

其次，攀企公司雖在經(jīng)營規(guī)模上已經(jīng)躋身大企業(yè)大集團行列，但內(nèi)部存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，包括產(chǎn)業(yè)多元化、發(fā)展水平不

一、總體競爭力還不強等等。改制先于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將使改制企業(yè)背負沉重的調(diào)整壓力。

其三，改制將打破了原有?大鍋飯?、?鐵飯碗?，造成部分職工對改制的認知度還有差距。

二、國有企業(yè)廠辦大集體整體改制的內(nèi)涵和主要做法

為了徹底解決廠辦大集體長期遺留的歷史問題，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，在攀枝花市委、市政府和攀鋼的大力支持下，比照國家關于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點政策，結(jié)合企業(yè)實際情況，整體改制為以員工持股為主的有限責任公司。在實施中注意全盤籌劃，按政策辦事，規(guī)范操作；堅持以人為本，充分聽取職工意見，切實維護職工合法權(quán)益，確保過程平穩(wěn)有序；改制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，法人治理結(jié)構(gòu)健全。

㈠ 明確改制目的，確定整體改制模式

經(jīng)過認真總結(jié)下屬單位股份合作制、股份制試點的經(jīng)驗教訓，攀企公司認識到：不解決職工身份臵換、集體資產(chǎn)歸屬等根本問題，試點改制的企業(yè)一旦發(fā)展不好，職工仍然會回來找攀企公司，改革很有可能走?回頭路?；只有采取整體改制，才能徹底解決歷史遺留問題，更適合改制企業(yè)的長遠發(fā)展。

１、整體改制符合攀企公司的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于企業(yè)做大做強、持續(xù)發(fā)展。攀企公司認識到改制是手段，發(fā)展才是根本目的。攀企公司已經(jīng)發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)體系比較健全、主導產(chǎn)業(yè)比較突出的多元化企業(yè)集團，并確定了大企業(yè)大集團的發(fā)展目標。如果?化整為零?分離改制，不僅會出現(xiàn)相當部分分離改制的中小企業(yè)難以為繼，而且將損害攀企公司已經(jīng)形成的整體優(yōu)勢、失去一個大企業(yè)大集團的發(fā)展機會，甚至引發(fā)社會動蕩，這是攀企公司和地方政府都不愿意接受的結(jié)果。

２、整體改制著眼于通過不斷發(fā)展來解決歷史遺留問題，避免走回頭路。攀企公司下屬四十多家經(jīng)營單位，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、市場能力和效益水平等方面極不平衡，相當一部分單位不具備自主生存能力，如果?化整為零?分離改制，結(jié)果是只有那些效益好的下屬單位能夠走向市場，而大部分效益差的下屬單位可能關閉破產(chǎn)。只有采取整體改制，改制企業(yè)繼續(xù)保持攀企公司良好發(fā)展態(tài)勢，通過不斷的發(fā)展逐步解決歷史遺留問題。

３、整體改制能夠公平對待攀企公司各下屬單位的職工，有利于贏得職工對改制的支持。攀企公司產(chǎn)業(yè)多元化，各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展參差不齊，如果按照產(chǎn)業(yè)或者單位進行局部分離改制，將導致不同單位間的職工苦樂不均，造成人為攀比，進而影響整體穩(wěn)定。整體改制將對全體職工執(zhí)行同一改革標準，更加體現(xiàn)改革的公平。

㈡ 全盤籌劃、規(guī)范操作，平穩(wěn)實施整體改制

改制是一項系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的利益調(diào)整，很多與改制不相關的問題都可能在改制時爆發(fā)出來，由此不僅阻礙改革，還可能直接影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。攀企公司一方面要保證生產(chǎn)經(jīng)營有序，另一方面要加快平穩(wěn)推進改制，因此先有全盤籌劃，并在操作中注重細節(jié)，做到平穩(wěn)實施。

１、解決歷史遺留問題是改制的前提，改制方案出臺前必須解決好歷史遺留問題。攀企公司改制時在冊職工一萬八千余人，同時還承擔一萬多離退休人員的管理責任。對于一個有著近三十年歷史的企業(yè)，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的全過程，不同階段的政策變化導致諸多歷史遺留問題。改制工作啟動后，攀企公司組織了全面的隱患排查工作，一一做好應對預案。在攀枝花市政府的大力支持下，針對勞動關系、福利待遇等突出問題，本著承認歷史、面對現(xiàn)實、實事求是的原則，良好地解決了臨時用工、提前退休職工、退出領導崗位的干部等不同群體的利益訴求，為改制實施工作排除了障礙。

２、全程引入律師服務，確保改制工作合法依規(guī)。攀企公司聘請北京大成律師事務所作為改制法律顧問。律師為攀企公司提供了國內(nèi)大量類似企業(yè)的改制經(jīng)驗教訓，并直接參與攀企公司改制方案設計，確保改制方案既合法依規(guī)又具有可操作性。

３、規(guī)范開展清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估，確保集體資產(chǎn)的真實有效。為保證財務審計、資產(chǎn)評估的公正性，由改制工作協(xié)調(diào)領導小組采取公開招標方式選擇中介機構(gòu)。中介機構(gòu)根據(jù)執(zhí)業(yè)規(guī)則開展工作，出具的相關報告由改制領導小組審核通過。

４、重視宣傳引導，為改制營造良好的環(huán)境氛圍。在從攀鋼分離的過程中，針對廣大職工存在的擔憂、失落等情緒，攀企公司大力宣傳分離的必要性、改制后的發(fā)展前景，大力提振廣大職工對企業(yè)未來發(fā)展的信心。進入2008年，面臨年初冰雪災害、汶川特大地震和金融危機等重大不利因素的影響，相當多的職工提出?能不能暫時不改，等危機過了再說?的想法。對此，攀企公司大力宣傳改制的緊迫性，同時果斷作出一系列重大決策部署、采取穩(wěn)定經(jīng)營加快發(fā)展的非常措施，在改制實施前的9個月實現(xiàn)經(jīng)營總收入70.20億元、工業(yè)總產(chǎn)值52.15億元、工業(yè)增加值18.58億元、利稅總額2.97億元，均達到歷史最好水平，大大增強了廣大職工對公司改制后繼續(xù)發(fā)展的信心。

５、高度重視維穩(wěn)工作，扎實做好思想政治工作。改制進入實施階段后，攀企公司及時就加強信訪工作作出專題安排，并制定了《改制工作紀律要求》和《改制期間維穩(wěn)工作預案》，并在全公司范圍內(nèi)實行維護穩(wěn)定工作?零報告?制度，改制過程沒有出現(xiàn)大規(guī)模的群體性上訪事件。改制方案公布前，以經(jīng)營管理者和改制相關工作人員為主要對象，組織專題培訓，對相關改制政策、改制方案和工作程序進行全面講解，配套印發(fā)《改制政策匯編》，培養(yǎng)了得力的改制宣講隊伍。改制方案公布后，層層召開改制動員會和改制方案宣講會。公司領導按分工參加所在片區(qū)各單位改制動員會；黨政工團各級組織深入做好面對面、點對點的思想工作；相關人員進車間、到班組、入家門，宣傳改制目的意義、改制方案、公司前景等，形成了理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。公司先后印發(fā)了《歷史性根本性重大轉(zhuǎn)變》、《改制方案問答》、《新優(yōu)勢，新目標，新跨越》、《改制方案補充問答》、《?五險一金?問答》、《公司發(fā)展計劃書》等改制宣傳資料共15000多冊；公司還利用內(nèi)部報刊開辟眾多欄目進行改制宣傳，使改制信息傳遞到每一位員工，做到了公開、透明。改制方案征求職工意見期間，重視職工輿情信息采集，及時解決實施過程中的問題，消除了職工對改制的顧慮和擔憂。實行改制思想信息日報告制度，做到當天信息當天匯總、反饋，當天研究處理。對職工普遍關心的事項和共性問題，公司通過編印《改制方案補充解答》發(fā)送到職工手中；對職工提出的個性化問題，公司責成相關單位以?點對點?的方式予以答復。對于職工反映的合理建議，公司予以采納并對方案進行修改。

６、嚴格執(zhí)行表決和審批程序。按照國家關于企業(yè)改制的政策規(guī)定，改制實施方案和職工安臵方案均提交職工代表大會審議。為確保職工代表的廣泛性和代表性，攀企公司特別增補了內(nèi)退職工代表、退二線職工代表；為確保職代會審議過程的公正性，攀企公司聘請公證機構(gòu)、邀請攀枝花市國資委全程監(jiān)督職代會會議；為確保真實反映職工代表意見，職代會采取無記名投票方式表決方案。職代會到會的613名職工代表，以超過94%的贊成率通過了《改制實施方案》和《職工安臵方案》。《改制實施方案》和《職工安臵方案》經(jīng)職代會審議通過后，攀企公司及時將《改制實施方案》和《職工安臵方案》及時上報改制工作協(xié)調(diào)領導小組審批，及時得到了實施批復。

㈢ 承諾全員安臵，切實維護職工合法權(quán)益

攀企公司承諾不因改制造成任何一名員工失業(yè)，改制企業(yè)將承擔全員安臵的責任。?全員安臵?的承諾來自于兩方面考慮：一是攀枝花市的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會就業(yè)能力有限，改制分流人員過多會對社會穩(wěn)定造成重大影響；二是攀企公司一直堅持用發(fā)展來解決歷史遺留的人員富余問題，廣大職工應該分享企業(yè)改革發(fā)展的成果，切實踐行?員工與企業(yè)一起成長?的經(jīng)營理念。整體改制對廠辦大集體職工安臵做出了妥善的安排，提供了充分的選擇：

１、在崗職工愿意到改制企業(yè)工作的，改制企業(yè)負責安臵。

２、為內(nèi)部退養(yǎng)人員預留費用并承擔正式退休前的相關義務。

３、為不愿到改制企業(yè)工作而自謀職業(yè)的人員提供過渡期的保障性安排：代繳一年醫(yī)療保險費和兩年人事檔案托管費。

４、結(jié)合攀枝花市和企業(yè)的實際狀況，為離退休人員給予過渡性安排。由于攀枝花市尚未完全解決企業(yè)離退休人員的社會化管理問題，攀企公司一直承擔著離退休人員的管理責任。廠辦大集體離退休人員超過萬人，他們不愿納入社區(qū)管理，但改制企業(yè)按照市場原則經(jīng)營運作，不應對廠辦大集體離退休人員承擔責任。經(jīng)協(xié)商，決定暫時保留攀企公司的法人資格，作為離退休人員的歸口主體，具體管理工作委托改制企業(yè)辦理，這樣既滿足了離退休人員的訴求，又沒有給改制企業(yè)增添負擔。

５、堅持公平原則，對全民職工和集體職工執(zhí)行同一經(jīng)濟補償金標準。攀企公司職工中全民身份約占30%、集體身份約占70%，攀企公司改制打破了全民、集體的身份界限，不以所有制劃分補償標準，不歧視任何一名職工。按職工本人實際工作年限，每滿一年發(fā)給相當于本人一個月平均工資的經(jīng)濟補償金。計算經(jīng)濟補償金的本人月工資收入按照本人改制前12個月月平均工資收入計算，其中：職工本人月平均工資低于企業(yè)上年月平均工資的，按企業(yè)上年月平均工資計算；職工本人月平均工資高于企業(yè)上年月平均工資3倍以上的，按企業(yè)上年月平均工資的3倍計算。

㈣ 合理設計股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)

改制企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)和公司治理，是關乎公司長遠發(fā)展的制度性安排。考慮到經(jīng)營規(guī)模和抗風險能力，改制企業(yè)必須保證資本充足和合理的資產(chǎn)負債率；為利于改制企業(yè)的長遠發(fā)展，不僅需要多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，還特別需要設計好職工持股方式和法人治理結(jié)構(gòu)。

1、改制企業(yè)總股本11.3億元，其中：工會10.8億元，攀鋼4000萬元，攀枝花市產(chǎn)業(yè)投資公司1000萬元。工會所持股權(quán)均為內(nèi)部職工股，由于出資入股的職工多達一萬四千多人，為解決《公司法》對公司股東人數(shù)的限制問題，全部職工的出資均由工會代持。改制企業(yè)引入攀鋼和攀枝花市屬國有企業(yè)參股，既有利于改制企業(yè)繼續(xù)爭取攀鋼和地方的支持，又有利于健全法人治理結(jié)構(gòu)。

２、改制企業(yè)實施全員持股，既是為了確保資本募集成功，也是為了使員工與企業(yè)形成真正的利益共同體。攀鋼廠辦大集體改制將支付超過8億元的經(jīng)濟補償金，如果大部分職工選擇現(xiàn)金補償，攀企公司就只有分光解散；只有廣大職工積極參與，選擇經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)股，才能保證改制企業(yè)資本募集到位。改制總計支付經(jīng)濟補償金8.21億元，其中職工經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)股本的比例達到89.3%。在職工出資入股的規(guī)定上，堅持公開、平等、透明的原則，任何一名職工都可根據(jù)自己的能力決定出資入股數(shù)額。為了體現(xiàn)管理和技術(shù)干部對企業(yè)發(fā)展的責任，鼓勵他們積極發(fā)揮帶頭作用。職工出資方式包括經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)股和現(xiàn)金入股，攀企公司和改制企業(yè)均不為職工出資墊付款項、提供擔保。

３、組建職工持股會，確保職工股東權(quán)利行使到位。根據(jù)四川省有關法規(guī)，出資入股的職工依托工會組建了職工持股會。職工持股會是根據(jù)出資職工意愿，為管理職工出資及辦理相關事宜而設立的自治性組織，不辦理社團法人登記。在職工持股會內(nèi)部設立了會員代表大會、理事會，凡是改制企業(yè)股東會審議事項，均需提前召開職工持股會理事會、會員代表大會討論。

⑴ 會員代表大會由會員代表組成，是職工持股會的權(quán)力機構(gòu)。會員代表總數(shù)不超過300名，在會員中分選區(qū)按出資比例選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，任期屆滿可連選連任。

⑵ 理事會是會員代表大會的常設機構(gòu)，對會員代表大會負責。理事總數(shù)不超過45名。理事須是會員代表，由會員代表大會選舉或更換，每屆任期三年，任期屆滿可連選連任。

４、改制企業(yè)按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，合理劃分股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限，形成分工負責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的高效運行機制。

⑴ 股東會由職工持股會、攀鋼、攀枝花產(chǎn)業(yè)投資公司委派的代表組成。職工持股會委派的代表在股東會表決時，必須嚴格按照會員代表大會或理事會的決定執(zhí)行。

⑵ 董事會由9名董事組成，其中：職工持股會提名推薦7人，攀鋼提名推薦1人，攀枝花市產(chǎn)業(yè)投資公司提名推薦1人。

⑶ 監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，其中：職工持股會提名推薦3人，職工代表2人。

⑷ 經(jīng)理層由總經(jīng)理、副總經(jīng)理等公司高層管理人員組成。總經(jīng)理由董事會聘任；副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會聘任。

５、改制企業(yè)的黨群組織按照相關法律法規(guī)設立，充分發(fā)揮各自的作用。根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立黨委，開展黨的活動；改制企業(yè)的職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護職工合法權(quán)益。

㈤ 重視戰(zhàn)略規(guī)劃，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，增強職工改制信心

改制前，攀企公司已經(jīng)形成以冶金原輔料、鋼鐵、化工、建筑建材房地產(chǎn)為主導的產(chǎn)業(yè)格局，提出?大字當頭、強在其中，快字當頭、好在其中?的發(fā)展思路，全力推進相關多元化戰(zhàn)略，力爭在2009年經(jīng)營規(guī)模突破百億元。

１、加快培育主導產(chǎn)業(yè)，增強核心實力。重點發(fā)展方向包括：大力發(fā)展冶金原輔料產(chǎn)業(yè)，形成年產(chǎn)380萬噸球團的規(guī)模；加快推進資源戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時間在鐵礦資源上取得實質(zhì)性進展，同時積極開發(fā)表外礦、尚難利用礦；提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的裝備水平，實現(xiàn)年產(chǎn)60萬噸建筑用鋼材；化工產(chǎn)業(yè)定位于攀枝花鈦產(chǎn)業(yè)整體配套，實現(xiàn)年產(chǎn)15萬噸離子膜燒堿的能力；高起點發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)，加快建設全國第一條全流程年產(chǎn)5000噸海綿鈦生產(chǎn)線；建材產(chǎn)業(yè)要形成年產(chǎn)400萬噸的水泥產(chǎn)能，成為攀西地域的領先者；建筑、房地產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點；繼續(xù)大力發(fā)展攀鋼鋼鐵主線的崗位協(xié)力服務。

２、合理規(guī)劃地域布局，實現(xiàn)跨地域發(fā)展壯大。攀枝花是攀企公司的發(fā)展根基和資源基地，同時逐步向西昌、成都發(fā)展，從而在更大的范圍內(nèi)配臵資源、開拓市場。攀鋼市場是攀企公司生存和發(fā)展的基礎，堅持市場化原則，不斷鞏固和深化與攀鋼的戰(zhàn)略合作關系。

３、加大科研投入，依靠技術(shù)進步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質(zhì)和市場競爭力。加強與科研院所和優(yōu)勢企業(yè)的交流，堅定不移地走合作開發(fā)之路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際加快提升自身研發(fā)實力。瞄準行業(yè)先進水平，開展以達產(chǎn)達效為重點的技術(shù)攻關，積極推進節(jié)能降耗。

４、積極探索并逐步建立與企業(yè)發(fā)展相適應的管控模式，以體系化建設、制度化建設為重點，加快提升企業(yè)管理水平。

５、明確近期發(fā)展目標，增強職工對企業(yè)改制后持續(xù)發(fā)展的信心。改制企業(yè)提出2009年經(jīng)營收入突破100億元，力爭2012年達到200億元，要爭取建設成為主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)裝備先進、管理精細高效的大企業(yè)大集團。

㈥ 重視企業(yè)文化建設，引導全體職工適應改制后的新變化

改制實現(xiàn)了廠辦大集體向公司制的轉(zhuǎn)型，這使得攀鋼廠辦大集體多年來的發(fā)展使命、戰(zhàn)略目標面臨著深刻而全面的變化。改制企業(yè)大力發(fā)揮企業(yè)文化的引領性作用，切實用文化引導全體職工適應新變化，以鞏固改制成果。

１、系統(tǒng)組織文化評價。改制企業(yè)通過廣泛的企業(yè)文化問卷調(diào)查，理性分析企業(yè)文化在普及、理解、認同等共識度及實踐滿意度方面的現(xiàn)狀，并結(jié)合定性分析中的觀察與體驗，對當前企業(yè)文化管理中的問題進行追溯，準確把握原有企業(yè)文化與新體制新機制要求不一致的關鍵環(huán)節(jié)，形成了《鋼城集團企業(yè)文化調(diào)查報告》，并進一步明確了企業(yè)文化變革的方向、路徑和主要措施。

２、系統(tǒng)推進企業(yè)文化變革。確定了?堅持繼承創(chuàng)新，融入改革發(fā)展，提升核心價值，凝聚員工客戶，構(gòu)建和諧企業(yè)，為打造大企業(yè)大集團提供有力的文化保障?的企業(yè)文化戰(zhàn)略。明確了?建設以人為本、特色鮮明、成熟穩(wěn)定、有影響力的優(yōu)秀企業(yè)文化。使企業(yè)文化被員工普遍認知、認同和廣泛實踐，被股東、客戶和社會所普遍認可，達到引領作用良好、激勵作用突出、凝聚作用明顯、輻射作用強大、與‘大企業(yè)大集團’相配稱?的企業(yè)文化建設總體目標。形成了與新體制要求相一致的企業(yè)文化核心架構(gòu)：?西南一流、國內(nèi)知名、競爭力強的大企業(yè)大集團?的企業(yè)愿景；?員工與企業(yè)一起成長，企業(yè)與客戶共創(chuàng)價值?的企業(yè)價值觀；?艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于拼搏；團結(jié)協(xié)作，追求卓越?的企業(yè)精神。

３、全面推進企業(yè)文化建設。廣泛開展討論、培訓、教育活動，將企業(yè)文化納入員工培訓范疇，舉辦?企業(yè)理念大家談?，報刊連續(xù)刊載企業(yè)理念，將企業(yè)理念具體化、形象化，使員工清晰發(fā)展方向、發(fā)展方式和企業(yè)責任。創(chuàng)建學習型組織，通過與著名院校合作、邀請專家授課等方式，先后開辦了工程研究生班、工商管理研究生班、高級職業(yè)經(jīng)理人班，培育推進發(fā)展的領軍人物；實踐?員工與企業(yè)一起成長?，開展勞動競賽、崗位練兵、技術(shù)比武活動和群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，搭建技術(shù)平臺，積極培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊伍。以企業(yè)文化為靈魂，以?優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，細化管理職能，修訂體系文件，規(guī)范工作標準?為措施，健全管理制度體系，逐步實現(xiàn)企業(yè)文化和管理制度的有機融合，使企業(yè)文化通過管理制度轉(zhuǎn)化為制度文化。推進企業(yè)視覺識別系統(tǒng)建設，著力樹立了統(tǒng)一、良好的企業(yè)形象。

三、國有企業(yè)廠辦大集體整體改制的效果

㈠ 改制平穩(wěn)順利完成，職工得到妥善安臵

攀企公司改制過程總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)激烈的矛盾沖突，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的群體性上訪，改制期間生產(chǎn)經(jīng)營正常有序、各項指標創(chuàng)造歷史新高。

改制共涉及18，168名在冊職工（其中在崗職工15，527人），職工高度認同改制：共有13，803人與廠辦大集體解除勞動關系并選擇到改制企業(yè)工作，占在崗職工88.90%；978人與廠辦大集體解除勞動關系后自謀職業(yè)；3336人（包括內(nèi)退、病養(yǎng)、退二線）與廠辦大集體保持勞動關系；7人中斷勞動關系；40人聯(lián)系未果；拒絕參加改制的只有4人，不到在冊職工的0.3%。廠辦大集體的10689離退休人員也得到了妥善安排：1777名全民身份退休人員交回攀鋼管理，8912名集體身份退休人員由改制企業(yè)履行托管責任。

改制支付給職工的經(jīng)濟補償金全額到位，其中：88.86%轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)，3.72%轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的債權(quán)，6.92%轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的債權(quán)，因個別職工聯(lián)系不上的剩余部分掛在賬上待辦理。為內(nèi)退職工、退休職工足額提取了預留費用，每年由中介機構(gòu)對預留費用的實際支付情況進行專項審計，確保支付到位。

㈡ 改制實現(xiàn)了廠辦大集體的制度創(chuàng)新，大大解放了生產(chǎn)力

產(chǎn)權(quán)制度是改制企業(yè)的根本。以往廠辦大集體的資產(chǎn)權(quán)屬不清，缺乏有效的激勵和約束機制；經(jīng)過改制，組建了以員工持股為主、投資主體多元化的有限責任公司，改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確。職工合計持有改制企業(yè)95%以上的股權(quán)，其中既有他們的經(jīng)濟補償金，還有自己多年的積蓄，由此形成了真正的利益共同體。公司的高級管理人員以往主要對上級主辦國有企業(yè)負責，現(xiàn)在要對全體股東的出資負責，責任明確、壓力巨大。

法人治理結(jié)構(gòu)是改制企業(yè)的核心。廠辦大集體實行經(jīng)理負責制，改制企業(yè)則按照《公司法》建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)重大決策必須按照《公司法》、公司章程的規(guī)定程序執(zhí)行，決策的民主化、公開化得到明顯提升。改制企業(yè)在注重規(guī)范治理的同時，為保持對市場的快速反應，董事會審慎研究后對經(jīng)理層合理授權(quán)，以便及時解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應急事項。職工持股會充分發(fā)揮了自身作用，成為廣大職工股東參與公司治理的有效途徑。

在新的體制下，改制企業(yè)表現(xiàn)出強大的活力，踐行了與職工、股東一起成長的經(jīng)營理念。改制企業(yè)成立之初就面臨著嚴峻的金融危機，領導班子審時度勢、勇于擔當，帶領全體職工迎難而上、共克時艱，為股東交出了一份滿意的答卷。2009年實現(xiàn)經(jīng)營總收入107.21億元、工業(yè)總產(chǎn)值71.61億元、利稅3.95億元，分別比上年增長18%、7.7%、64.58%，成功實現(xiàn)了?百億企業(yè)?的發(fā)展目標，成為四川省重點培育的大企業(yè)大集團。2010年1～8月實現(xiàn)經(jīng)營總收入90.88億元、工業(yè)總產(chǎn)值59.38億元、利稅3.77億元，分別比上年同期增長37.41%、30.94%、19.91%。改制企業(yè)高度重視職工利益，在企業(yè)發(fā)展的同時合理增加職工收入。2009年鋼城集團職工的人均年收入達到31061元，較上年增長13%，2010年預計還將增長8%以上。選擇出資入股的職工還增加了獲得財產(chǎn)性收入的機會。2009年鋼城集團每股凈資產(chǎn)增長超過30%，股東們得到了高于同期銀行存款利息的現(xiàn)金分紅。

㈢ 改制企業(yè)進一步拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展

攀枝花市是一個資源性工業(yè)城市，長期形成了以攀鋼為主的產(chǎn)業(yè)格局。攀企公司分離前也只是攀鋼內(nèi)部的一個輔業(yè)單位，分離后通過整體改制，培育出一個新的產(chǎn)業(yè)體系比較健全、主導產(chǎn)業(yè)比較突出、具有較強抗風險能力的大企業(yè)。改制設立的鋼城集團，開始逐漸發(fā)揮對地方產(chǎn)業(yè)的拉動作用，先后與地方民營的釩鈦企業(yè)、鐵礦企業(yè)開展各種合作，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，進一步優(yōu)化了地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

鋼城集團既有海綿鈦、離子膜燒堿、球團、新型干法水泥等資本密集型的重化工業(yè)項目，還有諸多勞動密集型的配套協(xié)作項目，對解決社會就業(yè)發(fā)揮了重要的貢獻。鋼城集團在金融危機期間切實履行了?不裁員、不降薪?的承諾。自成立以來，不僅沒有裁掉一名員工，而且是攀枝花創(chuàng)造就業(yè)機會最多的企業(yè)，2009～2010年新增就業(yè)崗位1988個，2011年預計再新增800個以上的就業(yè)崗位。

㈣ 改制真正實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)的徹底分離

攀企公司從攀鋼分離后，成為無主辦企業(yè)的集體所有制企業(yè)。如果不改制，攀企公司將來發(fā)展不好，職工仍然會回去找攀鋼，分離就成為一句空話。廠辦大集體改制為產(chǎn)權(quán)清晰的公司制企業(yè)后，成為了真正的法人主體和市場主體，解除了攀鋼對廠辦大集體承擔的無限責任，真正實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)的徹底分離。

攀企公司改制還在一定程度上促進了攀鋼深化改革。在攀企公司改制過程中，攀鋼進一步加大輔助業(yè)務的剝離力度，鋼鐵主線上的除塵、水處理、原料輸送、吊車等總計七百多個輔助崗位的全民職工也參加到攀企公司改制中，進一步精干了攀鋼主體。攀企公司改制在攀鋼得到了良好的評價，對輔業(yè)單位的分離改制起到了較好的示范效應。

㈤ 改制得到國務院國資委的肯定，對其他廠辦大集體改革具有一定的參考價值

雖然國家出臺了鼓勵廠辦大集體改革的支持政策，但由于廠辦大集體積累的困難和矛盾非常多，推進過程非常艱難。攀鋼廠辦大集體分離改制走在了中央企業(yè)的前列，得到了國務院國資委的肯定。攀鋼廠辦大集體采取的整體改制模式，堅持用發(fā)展解決歷史遺留問題，堅持以人為本、一視同仁的原則，以及全員安臵、全員持股等做法，為其他廠辦大集體改革提供了參考。

第二篇：攀枝花新聞稿

攀枝花尚默

13年1月15號，由法籍華裔設計師主導的女裝品牌尚默sunmore在金甌廣場名品街二樓60號的隆重開業(yè)了。

SUNMORE（尚默）源自于法國的新銳設計師品牌，代表信念，代表希望!代表對一切美好事務的向往!以歐洲文化為背景、以童年文化為主題創(chuàng)造出新貴法式風格！用全新視覺及觸覺帶著追求完美又童心未泯的大女孩們在天馬行空的創(chuàng)新、創(chuàng)意里給予無限的驚喜和樂趣！尚默的設計風格優(yōu)雅、個性、簡約大氣、簡潔而不簡單、時尚、有設計，凸顯設計師品牌優(yōu)勢。

尚默的吉祥物是天鵝，代表著尚默擁有堅毅、勇敢的天鵝精神，個性、優(yōu)雅的天鵝氣質(zhì)。尚默擁有著自己的卡通形象代言人——尚默Girl，代表著生活中每個不平凡的自己，每個女孩都可以從丑小鴨蛻變成美麗的天鵝。

尚默屬于28-45歲的大女孩。女孩們帶著美好夢想步入了人生最精彩、豐富的年代，在各個領域中她們脫穎而出，無論工作、事業(yè)還是家庭她們都能獲得充分的自信和滿足，他們熱愛生活、熱愛時尚，但又不遵循固有思維，有著自己敏銳的而又獨特的審美判斷。

在著裝上他們忠于自己的個性，關注材質(zhì)運用、外輪廓的變化、服裝的細節(jié)設計！她們喜歡考究的剪裁、優(yōu)良的品質(zhì)！她們注重自我和不拘一格的著裝方式！她們拒絕喧囂的驚艷而追求個人風格的低調(diào)綻放！在他們的品位語言里演繹著時尚，優(yōu)雅中又略帶率性，不羈的新貴族氣息。

2012年尚默的秋冬主題為——給生活上妝。

童年時的我們喜歡用彩筆在雪白的畫紙上隨意涂抹自己的夢想，一筆一筆，一張一張，都是那么的輕松和美好，那時候無論是紅色，黃色，還是紅黃相混的橙色，都是我的最愛！仿佛是正在用這彩色的畫筆描繪自己的美好的未來，把未來妝扮的猶如童話般的色彩繽紛……尚默女裝2012秋冬將帶您再次回到那段清澈昂揚的時光中，伴隨房間里撒滿的陽光，一起用時尚彩色的畫筆給自己的生活抹上一抹亮彩，釋懷的一段浪漫情……演繹2012秋冬的三大色系：黑白紅色系、米橙色系、黃綠色系，為您的生活上妝。

2013.1.15與您相約在金甌廣場名品街二樓60號，尚默與您不見不散，歡迎您的光臨，從此做不平凡的自己。

第三篇：攀枝花廉政建設

攀枝花：扎實推進社區(qū)黨風廉政建設

近年來，攀枝花市民政局以廉政文化進社區(qū)工作為契機，積極嘗試和大膽實踐社區(qū)黨風廉政新途徑，通過社區(qū)黨風廉政建設，積極營造社區(qū)崇尚廉政文化氛圍。全市兩個主城區(qū)中，東區(qū)成功創(chuàng)建為全國和諧社區(qū)示范區(qū)，東區(qū)湖光社區(qū)獲得全國和諧社區(qū)稱號，西區(qū)成功創(chuàng)建為全省和諧社區(qū)。

狠抓基礎建設 彰顯廉政特色

早在2006年，攀枝花市市委、市政府就出臺政策，明確要求將廉政文化進社區(qū)工作納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，由民政局具體組織實施，并與其他工作同部署、同檢查、同考核。為加強領導，專門成立了由市政府分管副秘書任組長，市紀委、市委組織部、市民政局領導任副組長，市財政局、市規(guī)劃和建設局、市審計局等相關部門為成員單位的全市黨風廉政建設工作領導小組。在2004年第六屆村（居）委會選舉時，攀枝花市民政局已將黨風廉政建設納入了社區(qū)干部培訓內(nèi)容，按照市委、市政府意見，制定下發(fā)《關于推進廉政文化教育的通知》等專項文件，進一步明確了工作思路，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，始終堅持“五個結(jié)合”，即，把社區(qū)黨風廉政建設同完善社區(qū)軟硬件設施結(jié)合起來，同居務公開、民主管理結(jié)合起來，同爭創(chuàng)全國、全省和諧社區(qū)示范活動結(jié)合起來，同學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，同打造學習型社區(qū)、文化型社區(qū)、教育型社區(qū)等結(jié)合起來，努力形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的社區(qū)廉政風尚。

為夯實工作平臺，全力推進廉政工作，民政局嚴格做到四個高標準。高標準配備社區(qū)工作人員，確保社區(qū)黨風廉政建設工作有人抓；高標準建設社區(qū)陣地，搭建社區(qū)黨風廉政建設工作平臺；高標準落實社區(qū)干部待遇，保障社區(qū)工作人員廉潔為民；高標準制定規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)各項工作有序進行。

創(chuàng)新載體，推進廉政建設

加強社區(qū)黨風廉政建設，是基層黨風廉政建設的重要組成部分，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。為增強廉潔意識，民政局嚴格分類施教。針對社區(qū)干部，開展以“為民服務”為主題的廉潔奉公教育。每年召開社區(qū)干部廉政建設培訓會，通過一系列多層次、多角度的宣傳教育，牢固樹立社區(qū)干部講政治、顧大局，廉潔奉公意識；針對社區(qū)黨員，開展以“牢記黨的宗旨”為

主題的反腐倡廉教育。社區(qū)黨組織堅持每年圍繞一個主題，突出一個重點，在黨員中深入開展反腐倡廉教育活動；針對社區(qū)居民，開展以“拒腐防變”為主題的家庭廉政教育。充分發(fā)揮社區(qū)家庭成員在廉政文化建設中的積極作用，建立起廉潔之風互動效應。

深入社區(qū)黨風廉政建設，要進一步加大創(chuàng)新力度，拓展工作載體，以更加多樣的形式引導社區(qū)黨組織和社區(qū)干部不斷轉(zhuǎn)變作風，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，從而促使整個社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。為整合資源，增強社區(qū)黨風廉政建設的聚合力，攀枝花市民政局積極營造黨風廉政宣傳教育大格局，會同紀檢監(jiān)察機關和組合、宣傳等部門找準工作職能交匯點，形成整體合力，指導社區(qū)黨風廉政建設。目前，各社區(qū)都建立了自己的廉政文化櫥窗和宣傳欄，充分利用社區(qū)的文化陣地資源，發(fā)揮宣傳的作用，把廉政文化與社區(qū)群眾性文體活動相結(jié)合，采用群眾喜聞樂見、易于接受的形式，逐步營造濃郁的社區(qū)廉政文化氛圍，把廉政文化滲入居民的意識當中。不斷加強廉政宣傳陣地建設，通過各種形式的宣傳站點建設，已建立廉政警示宣傳欄、廉政公益廣告牌、廉政文化長廊等300余個，廉政閱覽室160多間。各社區(qū)開展形式多樣、豐富多彩的活動，使廉政文化宣傳教育更加貼近實際、貼近群眾、貼近生活。逐漸建立起廉政建設進社區(qū)、廉潔勤政入人心的快速通道。為加強監(jiān)管，組織轄區(qū)內(nèi)思想素質(zhì)高、組織能力強、善于聯(lián)系群眾、熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民組成廉政文化義務宣傳隊，宣傳黨風廉政建設相關知識；聘請黨員代表、居民代表擔任黨風廉政建設監(jiān)察員，充分調(diào)動所有參與人員的積極性，監(jiān)察社區(qū)黨員干部廉政情況。（實習記者 肖維）

第四篇：攀枝花民俗文化

攀枝花民俗文化

一． 語言

廣義上的攀枝花方言有攀枝花本地話即鹽仁話（使用范圍包括仁和區(qū)、東區(qū)銀江鎮(zhèn)、西區(qū)格里坪鎮(zhèn)、鹽邊縣和米易縣）和市區(qū)外來移民非當?shù)卦挘ㄊ褂梅秶|區(qū)、西區(qū)的１６個街道辦事處）之分．移民話以金沙江為界，又可分為北方移民話（東北話、河北話、河南話、天津話等）和南方移民話（四川成都話、南充話、重慶話和湖北話等）．攀枝花本地話即農(nóng)村縣區(qū)鹽仁話屬于四川化的云南口音與云南口音的結(jié)合體，有部分平舌與翹舌之別，有邊音l與鼻音n之分。攀枝花市區(qū)話確實南腔北調(diào)，雖然現(xiàn)在處于融合的趨勢，但是統(tǒng)一體沒有形成。你就走在攀枝花的大街上，最容易聽到的口音就包括“類普通話”、“類重慶話”、“類東北話”。二． 服飾

攀枝花共有42個民族，其中漢族占全市人口的87%，41個少數(shù)民族中人口最多的彝族占9%，彝族服飾傳統(tǒng)衣料以自織自染的毛麻織品為主，喜用黑、紅、黃等色，其工藝習用挑繡、鑲滾等多種技法，火鐮、羊角、渦形圖案是其傳統(tǒng)紋樣。衣料以著裝人的身份、愛好、年齡不同而有差異。基本有美姑式、喜德式和布拖式三種。三．建筑

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研以及諸多因素的分析，遵循城市色彩的功能分區(qū)、街道景觀、公共環(huán)境、標志性的模式，確定了攀枝花市的城市色彩建設以和諧灰色為主題，突出原生態(tài)地域色彩特性，將“紅、綠、黃、黑”相調(diào)和，以中、高亮度的暖灰色系整體呈現(xiàn)，構(gòu)成該市的主基調(diào)，力求讓人們從視覺到心理逐漸形成燦爛陽光下的金色城市的特殊印象。四．信仰

目前，攀枝花全市范圍內(nèi)共有宗教活動場所33處，其中：佛教寺廟14座，伊斯蘭教清真寺8座，天主教堂5座，基督教堂6座。正常開展宗教活動的場所有29處，仁和區(qū)的蓮花寺（佛教）和鹽邊縣的菩提寺（佛教）、桐子林鎮(zhèn)清真寺（伊斯蘭教）、新九基督教活動點4處宗教活動場所因暫未建或在建等原因沒有開展正常的宗教活動。五．飲食

有來自金沙江的火鍋葷菜“黃拉丁”，有來自雅礱江的“雅江魚”，還有來自安寧河畔的具有人參功效的“爬沙蟲”；除此而外，鹽邊菜基本上代表了攀枝花本地飲食特色，油炸爬沙蟲、油炸蜂蛹、干巴牛肉、坨坨肉、二灘銀魚烘蛋、養(yǎng)生蕎麥耙、都是鹽邊菜中最具代表特色的菜品。推薦酒樓：“大笮風酒樓” “小宋餐館” “宋艷華餐廳” “得天獨厚酒樓”。羊肉米線、雞棕卷粉和箐河渾漿豆花則是攀枝花的少許小吃中的名品，不可不嘗。六．節(jié)慶

中國攀枝花國際長江漂流節(jié)，攀枝花市龍舟節(jié)，攀西石榴節(jié)，攀西生態(tài)旅游節(jié)，櫻桃節(jié)、潑水節(jié)、桃花節(jié)、枇杷節(jié)、風箏節(jié)

第五篇：攀枝花特殊教育學校

關于攀枝花市特殊教育學校課間操改革方案擬定的初步計劃

成都大學學前教育學院特殊教育創(chuàng)新科研小組

根據(jù)系主任安排的基本要求，創(chuàng)新科研小組根據(jù)之前的實踐了解，對課間操改革方案、課間操創(chuàng)編進行了一系列討論，現(xiàn)進行以下陳述：

一、課間操的作用：

課間操是學校生活制度的一項合理規(guī)定，課間操是全校學生參加的最穩(wěn)定、最有保證的一項體育活動，是根據(jù)學生健康和學習的需要而安排的，是全面鍛煉學生身體的各個部位，培養(yǎng)正確身體姿態(tài)的一種易行的教材。課間操的整體質(zhì)量是學校教育教學以及綜合水平的體現(xiàn)。它表現(xiàn)出自覺、經(jīng)常以及群體性的基本特征，具有教育、導向、規(guī)范約束以及輻射的功能。

針對特殊教育學校學生的特殊性，對于聽障學生無法感知韻律節(jié)奏、獲取信息主要通過視覺感知的特點，更應特別注意眼部的保健作用，雙人合作互動模式能為課間操帶來更多興趣，在一二節(jié)課后，合理的運動負荷能使運動中樞神經(jīng)細胞興奮，能迫使原來在上課時思維中樞神經(jīng)細胞得到抑制，更好地休息。

二、課間操改革的原則：

教育性原則：課間操應從促德、輔智、健體、審美等方面挖掘教育因素，促進學生身心全面發(fā)展。

科學性原則：要遵循各類特殊兒童身心發(fā)展的規(guī)律，要注意活動部位的全面性，特別是眼球、手指、大肌群、小肌群、上肢、下肢的全面活動；要注意非對稱性運動，左側(cè)肢體運動，以利于開發(fā)智力；還要注意運動負荷控制，以不影響三、四節(jié)課教學為主。

目的性原則：既要關照課間操的衛(wèi)生目的，還要根據(jù)學校體育的目的來選擇和編排課間操，做到有的放矢。

針對性原則：針對特殊教育學校學生的年齡、性別、健康狀況、體育基礎、場地器材、季節(jié)氣候等實際情況選擇、編排內(nèi)容，做到因校、因地、因人制宜。

創(chuàng)新和特色性原則：本著特校需求，對課間操內(nèi)容與形式進行創(chuàng)新，并且結(jié)合自身實際逐漸形成具有特色的課間活動模式。

三、調(diào)查問卷模式：

改革課間操，除了遵循科學原則外，一定要了解學校的需求，教師的意見，學生的想法，現(xiàn)擬定基本的調(diào)查問卷，通過對學生進行簡單調(diào)查，從而了解學生怎樣看待課間操改革，對課間操改革有怎樣的想法。（調(diào)查對象至少30人以上，包含各個年級）

問卷內(nèi)容如下：

1，你參與課間操鍛煉的動機

A，鍛煉身體（）B，放松自己（）C，應付學校檢查（）D，消除疲勞（）

2，你對做課間操的興趣調(diào)查

A，非常感興趣（）B，感興趣（）C，一般（）D，不感興趣（）3，你對以下課間操的選擇

A武術(shù)操型（）B廣播操型（）C健美操型（）D，各類結(jié)合型（）4，你不喜歡課間操的原因

A，缺少場地沒有適宜項目（）B，不喜歡廣播操的動作和節(jié)奏（）C，學習太緊張了沒有時間（）D，對天天做操感到厭煩（）5，你覺得現(xiàn)在學校要求做的課間操適合自己嗎？

非常適合（）B，適合（）C，不適合（）D，無所謂（）6，對學校進行課間操改革，你有什么好的建議或者意見？

四、改革方案、創(chuàng)編的初步設想

在還沒有得到實際調(diào)查問卷進行分析之前，我們擬定了以下基本設想方案： 1，時間：8分鐘以內(nèi)

2，類型：各類結(jié)合型：健美操（搏擊操）、太極拳、特別增加護眼保健環(huán)節(jié)，雙人合作完成模式；

3，模式：預備節(jié) 原地踏步（8拍×2）

第一節(jié) 上肢運動（8拍×4）第二節(jié) 頸部運動（8拍×4）第三節(jié) 擴胸運動（8拍×4）第四節(jié) 體轉(zhuǎn)運動（8拍×4）第五節(jié) 下肢運動（8拍×4）第六節(jié) 全身運動（8拍×4）第七節(jié) 跑跳運動（8拍×4）第八節(jié) 整理運動（8拍×4）第九節(jié) 眼部保健（8拍×4）

4，音樂：多種音樂結(jié)合，有抑有揚。(waving the flag等等)

五、專家意見：

創(chuàng)新內(nèi)容豐富，結(jié)合特校特殊學生實際，但過于前衛(wèi)，應注意根據(jù)學校需求，相對保守地進行課間操創(chuàng)編。

六、任務：

1，了解領導、教師、學生需求； 2，了解場地環(huán)境、設施設備； 3，拍攝學生課間操現(xiàn)狀；

4，了解課程設置，學習強度，學生體質(zhì)情況； 5，了解氣候因素，體育課開展情況。備注：

健美操之一的搏擊操，是一種有氧操，是Aerobics的又一創(chuàng)新，它結(jié)合了拳擊、泰拳、跆拳道、散手、太極的基本動作，遵循健美操最新編排方法，在強有力的音樂節(jié)拍下完成的一種身體鍛煉方式。有氧搏擊操英文名為kickboxing，最早是由歐洲的搏擊選手與職業(yè)健身操運動員推出的，其具體形式是將拳擊、空手道、跆拳道功夫，甚至一些舞蹈動作混合在一起，并配合強勁的音樂，成為一類風格獨特的健身操。

太極拳，是一種武術(shù)項目，也是體育運動和健身項目，中國傳統(tǒng)武術(shù)中，每一個動作圓柔連貫，每一式都是綿綿不斷，猶如太極圖的拳術(shù)。在中國有著悠久的歷史。起源于古代騎兵的槍法、長柄大刀法。其基本用法是：開、合、發(fā)。踩著高蹺來使用長槍、長柄大刀。太極始于無極，分兩儀。由兩儀分三才，由三才顯四象，演變八卦。依據(jù)“易經(jīng)”陰陽之理、中醫(yī)經(jīng)絡學、道家導引、吐納綜合地創(chuàng)造一套有陰陽性質(zhì)、符合人體結(jié)構(gòu)、大自然運轉(zhuǎn)規(guī)律的一種拳術(shù)

1.課間操鍛煉能夠消除神經(jīng)系統(tǒng)疲勞，提高學習效率

經(jīng)過第一、二節(jié)文化課的學習，學生神經(jīng)高度集中，大腦處于緊張狀態(tài)，中樞神經(jīng)系統(tǒng)必然產(chǎn)生疲勞。課間操鍛煉可以加速血液循環(huán)，向大腦輸送更多的氧氣，使大腦得到積極性休息，從而消除神經(jīng)系統(tǒng)的疲勞，提高學生的學習效率。2.課間操鍛煉有衛(wèi)生保健的作用

經(jīng)過兩節(jié)課的教學活動，教室空氣中的二氧化碳濃度會加大，而課間操活動能夠使學生呼吸到新鮮的空氣，并享受到日光的照射。上課時，坐姿比較單一，如靜坐、伏案寫字等容易使學生產(chǎn)生身體的局部疲勞，課間操鍛煉能加快新陳代謝，迅速消除疲勞。進行課間操活動時，人的活動空間擴大，可以調(diào)節(jié)用眼方式（如視距、視野、角度、色彩變化等），對眼睛具有保健作用。

3.課間操鍛煉能夠提高心理調(diào)節(jié)功能，塑造良好的心理品質(zhì)

課間操鍛煉屬于團隊活動，有集體活動的氛圍，不少同學在此環(huán)境下能夠提高肢體語言的表達能力，并能提高人與人、個人與群體交流溝通的能力，從而達到舉止得體，形成良好的心理品質(zhì)，進而提高社會適應性。營造良好的課間操氣氛，充分利用學校的廣播、板報、墻報、壁畫、電視等宣傳體育知識和課間操的意義，并向?qū)W生提供適合課間操特點的小型體育娛樂器材，能使學生受到良好的熏陶。

特殊教育創(chuàng)新科研小組

由專業(yè)老師指導，學生組織形成，專門對特殊教育教學實踐做一些相應的事情，譬如：調(diào)查形成報告、學術(shù)論文撰寫、感覺統(tǒng)合器材制作、幼兒操、課間操等創(chuàng)編事宜；為提升學生創(chuàng)新科研能力、多為特教事業(yè)出一份力的態(tài)度，所成立起來的創(chuàng)新科研小組。之前有為幼兒園等機構(gòu)創(chuàng)編了幼兒操、對成都市特教機構(gòu)現(xiàn)狀、聾生戀愛狀況進行了調(diào)查，為撰寫論文提供了有力支持。

針對攀枝花市特殊教育學校專門成立了一個創(chuàng)新創(chuàng)編小組，指導老師：特教系主任：張丹丹

音樂、體育創(chuàng)編老師方學紅教授

小組成員：由成都大學學前教育學院特殊教育專業(yè)、學前教育專業(yè)藝術(shù)類學生、醫(yī)護學院、藝術(shù)學院、體育學院共三個學院的15名學生組成，為攀枝花特殊教育學校的課間操改革創(chuàng)編進行積極討論分析，對選取音樂、制作音樂、創(chuàng)編動作、分析科學性····等各項環(huán)節(jié)進行相應創(chuàng)編，具體安排：特殊教育：6名；學前藝術(shù)：5名；醫(yī)護學院：2名；體育學院：2名；

攀枝花特殊教育學校課間操創(chuàng)編（領導、教師意見）

關鍵詞：特色、特殊、影響力

參會人員：羅校長、王校長、嚴主任、姜主任、藝體張老師、肖老師、姚望

1、現(xiàn)狀：攀枝花特殊教育學校現(xiàn)有盲、聾、實驗班（多重障礙）三類學生1~9年級，現(xiàn)采

用的是國家普及的廣播體操《七彩陽光》

2、教師意見：⑴多套（受場地狀況和學生能力影響，建議用同一音樂，創(chuàng)編多套，以便適

合三類特殊學生需求）； ⑵安全；

⑶趣味性（學生因覺得之前的課間操乏味而導致積極性不高，且質(zhì)量較差）； ⑷分區(qū)域、分類別（在進行課間操編排時，最好采用分區(qū)域、分類別，在最大限度地利用學校場地資源的同時，將學生分開，做到相對統(tǒng)一美觀）。⑸氣候環(huán)境（因攀枝花天氣狀況特殊，如遇夏天暴曬、雷雨天氣，課間操環(huán)節(jié)的開展應有合適的調(diào)整方案）。

3、學生意見：詳見調(diào)查問卷

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攀枝花市特殊教育學校課間操改革調(diào)查問卷（學生卷）

性別：男（）女（）學段：小學（）初中（）

1、你覺得做課間操怎么樣？

A可以鍛煉身體（）B可以放松自己（）C為了應付學校檢查（）D消除疲勞（）

2、你喜歡做課間操嗎？

A非常喜歡（）B喜歡（）C一般（）D不喜歡（）

3、如果你不喜歡課間操，你的原因是？

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4、如果你喜歡課間操，你比較喜歡哪種類型？

A武術(shù)操型（）B廣播操型（）C球類操型（）D，各類結(jié)合型（）

5、你平常喜歡做什么體育運動？

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