第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知

財(cái)政部 工業(yè)和信息化部

關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知

財(cái)建〔2018〕226號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門：

為同步推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件要求，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部組織深入開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步解決電信服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等提供重要基礎(chǔ)支撐，為全面建成小康社會(huì)奠定良好的電信服務(wù)基礎(chǔ)。

二、主要原則

（一）企業(yè)主體責(zé)任與政策支持相協(xié)同。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場主體，有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定有效履行法定的電信普遍服務(wù)義務(wù)。通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)和地方政府協(xié)同支持，共同形成合力確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（二）政府統(tǒng)籌與市場競爭相協(xié)同。綜合采取《政府采購法》所規(guī)定的招投標(biāo)等競爭性方式及《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的指定方式確定實(shí)施企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)間有序競爭、有效合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過共享鐵塔、傳輸、異網(wǎng)漫游等多種模式向其他企業(yè)開放共享。

（三）政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督相協(xié)同。全面實(shí)施績效管理，建立健全竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)承諾的支持政策，促進(jìn)實(shí)施企業(yè)履約盡責(zé)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效；建立試點(diǎn)工作公示機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)工作進(jìn)展，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

三、目標(biāo)要求

面向無4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的偏遠(yuǎn)行政村、重點(diǎn)邊疆和海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，以企業(yè)投入為主，提高重點(diǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升電信服務(wù)供給質(zhì)量。優(yōu)先實(shí)現(xiàn)對(duì)人口聚居區(qū)、公共機(jī)構(gòu)及場所、重點(diǎn)區(qū)域的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

四、工作程序

（一）試點(diǎn)申報(bào)。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)布的申報(bào)指南，編制并上報(bào)實(shí)施方案，對(duì)區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行充分統(tǒng)籌整合和優(yōu)化布局，明確地方投入機(jī)制和支持政策，有效制定工作路線圖和績效目標(biāo)。省（區(qū)、市）通信管理局對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行初步審核，商工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）后擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部推薦上報(bào)。已從其他渠道獲中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申報(bào)。

（二）確定試點(diǎn)地區(qū)和實(shí)施企業(yè)。工業(yè)和信息化部結(jié)合省級(jí)及地市人民政府承諾支持政策、試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合等情況，對(duì)實(shí)施方案和績效目標(biāo)組織評(píng)審，審核確定試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)范圍經(jīng)公示無異議后，由省級(jí)通信管理部門組織確定實(shí)施企業(yè)。偏遠(yuǎn)行政村試點(diǎn)：具備條件的地區(qū)應(yīng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式，按照規(guī)定程序確定實(shí)施企業(yè)；確實(shí)無法采取競爭性方式確定實(shí)施企業(yè)的，報(bào)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)同意，可按《中華人民共和國電信條例》規(guī)定指定實(shí)施企業(yè)。重點(diǎn)邊疆和海島試點(diǎn)：由工業(yè)和信息化部在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略因素和電信企業(yè)情況，按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，在全國范圍內(nèi)合理統(tǒng)籌試點(diǎn)任務(wù)，指定實(shí)施企業(yè)。確定實(shí)施企業(yè)后，省級(jí)通信管理部門應(yīng)按規(guī)定與其簽訂合同。

（三）中央財(cái)政補(bǔ)助資金的確定、下達(dá)和使用。財(cái)政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點(diǎn)項(xiàng)目綜合成本，結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模安排支持資金。對(duì)于偏遠(yuǎn)行政村試點(diǎn)，補(bǔ)貼規(guī)模按建設(shè)成本和6年運(yùn)營成本的30%確定；對(duì)于重點(diǎn)邊疆地區(qū)試點(diǎn)，補(bǔ)貼規(guī)模按建設(shè)成本和10年運(yùn)營成本的30%確定；對(duì)于海島試點(diǎn)，適當(dāng)加大支持力度，由工業(yè)和信息化部結(jié)合地方申報(bào)的工作方案，向財(cái)政部提出建議，財(cái)政部根據(jù)實(shí)際情況確定。補(bǔ)助資金通過現(xiàn)有渠道安排，在試點(diǎn)地區(qū)確定后一次性下達(dá)至省級(jí)財(cái)政部門，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到位并對(duì)下分解績效目標(biāo)。各地應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)投入為主的原則，確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保障實(shí)施企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目4G設(shè)施建設(shè)、設(shè)施租用及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償。

（四）組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）通信管理局應(yīng)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）督促指導(dǎo)試點(diǎn)地市政府有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，監(jiān)督實(shí)施企業(yè)按照合同承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評(píng)，及時(shí)向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)告工作進(jìn)展、資金使用情況及績效結(jié)果。各級(jí)地方政府應(yīng)充分履行職責(zé)，有力推進(jìn)工作，切實(shí)落實(shí)支持政策，確保試點(diǎn)任務(wù)和績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（五）考核驗(yàn)收和檢查。各省（區(qū)、市）通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）對(duì)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作組織驗(yàn)收，不斷優(yōu)化完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系和績效指標(biāo)體系，向社會(huì)公示驗(yàn)收情況及試點(diǎn)成效。工業(yè)和信息化部適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部適時(shí)組織績效評(píng)價(jià)，有效強(qiáng)化激勵(lì)約束。將檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果與中央對(duì)有關(guān)地區(qū)試點(diǎn)工作支持措施相掛鉤，切實(shí)提高財(cái)政資金配置和使用效益。如發(fā)現(xiàn)重大問題，取消試點(diǎn)資格，后續(xù)不得申報(bào)試點(diǎn)。

財(cái)政部 工業(yè)和信息化部

2018年5月25日

第二篇：美國普遍服務(wù) 電信范文

對(duì)于美國電信普遍服務(wù)政策的回顧與反思

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院 闞凱力

（1999年5月24日）

“普遍服務(wù)”是電信產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，也是我國成立信息產(chǎn)業(yè)部所規(guī)定的重要職責(zé)。但是，縱觀世界各國的普遍服務(wù)政策，多數(shù)是沿用了美國的概念和模式。因此，在制定我國的電信普遍服務(wù)政策時(shí)，我們就必須認(rèn)真研究美國電信普遍服務(wù)政策的由來和發(fā)展，尤其是研究在電信技術(shù)革命并引入競爭后這一政策的變革。

一、美國電信普遍服務(wù)概念的由來

美國的電信“普遍服務(wù)”政策必須從一個(gè)多世紀(jì)前講起。1893年，貝爾公司（即后來的美國電話電報(bào)公司—AT&T）長達(dá)17年的專利權(quán)到期。在不到十年的時(shí)間內(nèi)，全國出現(xiàn)了六千多家電話公司。一方面，美國的電話用戶增加了十倍，電話業(yè)獲得了極大的發(fā)展；但另一方面這些公司搶走了AT&T將近一半的市場份額，使原來處于壟斷地位的AT&T處于極大的困境。在這種情況下，AT&T決定進(jìn)行反擊，奪回它所失去的電話業(yè)壟斷地位。它的策略主要有二個(gè)：第一，AT&T利用自己獨(dú)家擁有的長途網(wǎng)絡(luò)，禁止任何其它公司接入，使長途電話成為AT&T用戶的特有權(quán)利（網(wǎng)間接續(xù)）。第二，在保持長話高額資費(fèi)的同時(shí)，對(duì)市話業(yè)務(wù)低于成本銷售，利用長話利潤對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼（交叉補(bǔ)貼）。1907年，當(dāng)時(shí)的AT&T總裁維爾提出了公司的口號(hào)：“One network（一個(gè)網(wǎng)絡(luò)）,One policy（一個(gè)政策）, Universal service”。這是電信行業(yè)第一次出現(xiàn)“Universal service”的提法，其中“service”是業(yè)務(wù)或服務(wù)，而“Universal”是全球、宇宙、無所不包的意思。它一方面表明AT&T獨(dú)占美國和世界電話市場的目標(biāo)，另一方面針對(duì)當(dāng)時(shí)的網(wǎng)間接續(xù)問題提出了AT&T的解決辦法：只要AT&T獨(dú)家壟斷，所有的用戶就都可以“全球通”。在當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，AT&T的策略取得了極大的成功。在短短的幾年內(nèi)，六千多家電話公司的絕大多數(shù)不是倒閉就是被AT&T兼并，只剩下的一千五百家也已朝不保夕。最使美國舉國震驚的是，1910年AT&T一舉兼并了當(dāng)時(shí)居于電報(bào)業(yè)壟斷地位的西聯(lián)公司（Western Union），從而把全美國的電信行業(yè)基本臵于它一家的壟斷之下。

這時(shí)，美國政府不得不出來干預(yù)AT&T的無限擴(kuò)張了。1913年司法部在聯(lián)邦法院對(duì)AT&T提出了第一次反壟斷起訴，訴訟的結(jié)果以雙方院外調(diào)停方式達(dá)成妥協(xié)：AT&T接受了政府的條件（Kingsbury commitment），而司法部撤銷對(duì)AT&T的起訴。這些條件包括:AT&T停止兼并其它電話公司；為其它電話公司提供網(wǎng)間接續(xù)；出讓西聯(lián)公司并保證永遠(yuǎn)不進(jìn)入電報(bào)業(yè)；AT&T在美國承擔(dān)普及電話服務(wù)（Universal service）的責(zé)任。由此，“Universal service”才第一次帶有“普遍服務(wù)”的含義。1934年，美國通過電信法并成立以普遍服務(wù)為目標(biāo)的聯(lián)邦通信委員會(huì)。從此，“普遍服務(wù)”開始成為美國政府電信政策的一部分，而電信行業(yè)則開始建立了包括政府管制、壟斷經(jīng)營、普遍服務(wù)、交叉補(bǔ)貼、網(wǎng)間接續(xù)等項(xiàng)內(nèi)容的經(jīng)營體制，成為與市場經(jīng)濟(jì)中其它行業(yè)不同的一個(gè)特殊行業(yè)。

二、美國電信普遍服務(wù)政策的主要內(nèi)容

1934年的美國電信法承認(rèn)了AT&T對(duì)電信業(yè)的壟斷，也提出了普遍服務(wù)的概念，但是并沒有對(duì)它確切地定義或描述，其具體內(nèi)容留給聯(lián)邦通信委員會(huì)和AT&T去磋商解決。二次大戰(zhàn)以后，隨著美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，AT&T把“每家安裝一部電話”作為自己的經(jīng)營目標(biāo)。從而，普遍服務(wù)的概念也就逐步變成“公民參與社會(huì)交往和言論自由的基本權(quán)利”。

在這一概念的指導(dǎo)下，“普遍服務(wù)”的具體內(nèi)容包括：電話公司對(duì)任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都必須提供服務(wù)；在所有地區(qū)提供相同的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量；與家庭或個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的資費(fèi)價(jià)格。為此，AT&T更加大規(guī)模地采用了自本世紀(jì)初開始的交叉補(bǔ)貼，主要包括業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼（長話補(bǔ)貼市話、國際補(bǔ)貼國內(nèi)），地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼（低成本地區(qū)補(bǔ)貼高成本地區(qū)）和用戶之間的交叉補(bǔ)貼（辦公用戶補(bǔ)貼居民用戶、其它用戶補(bǔ)貼低收入用戶）。因?yàn)殡娦判袠I(yè)由AT&T壟斷經(jīng)營，而它為了實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”又必須進(jìn)行大規(guī)模的交叉補(bǔ)貼，所以這時(shí)美國的電話資費(fèi)管制主要采取管制其資產(chǎn)利潤率的方式：以社會(huì)平均投資利潤率為基礎(chǔ)規(guī)定AT&T利潤率的上下限，在利潤超過上限時(shí)下調(diào)資費(fèi)并迫使AT&T向用戶返回多收的資費(fèi)，而在利潤率低于下限時(shí)就上調(diào)資費(fèi)以提高AT&T的利潤水平。

這一體制的影響主要有以下方面：

首先，這種體制最大限度地?cái)U(kuò)大了AT&T的市場。從此，電話服務(wù)的享用與個(gè)人的支付能力無關(guān)，既使沒有錢裝電話，交叉補(bǔ)貼也可以使其它消費(fèi)者代為付賬，甚至監(jiān)獄里的犯人也有權(quán)安裝電話并由國家稅收付款。這樣，他們就都成為AT&T的用戶。第二，這種體制保障了AT&T的壟斷利潤，甚至在1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條中成千上萬的公司破產(chǎn)倒閉的時(shí)候，它都可以照發(fā)紅利。這是因?yàn)锳T&T的利潤率如果低于一定數(shù)值，政府就將允許提高資費(fèi)。這種政府為AT&T利潤的擔(dān)保使投資者對(duì)AT&T的投資沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，但是其獲利卻高于國家直接擔(dān)保的政府債券，AT&T的股票由此成為金融市場上最堅(jiān)挺的“硬通貨”。

第三，在這種體制下，AT&T降低成本有可能使利潤率超過上限而受罰，但擴(kuò)大成本卻有利于提高資費(fèi)而增加利潤；同理，擴(kuò)大投資又可以增加基數(shù)并導(dǎo)致利潤總額的增加。所以，不但AT&T在經(jīng)營中可以不計(jì)成本和投資效益，而且擴(kuò)大成本和投資反而成了提高利潤的最佳途徑。

第四，因?yàn)锳T&T的正常營業(yè)成本與用于實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的成本根本無法區(qū)分，所以其它行業(yè)開拓市場的成本對(duì)于AT&T就變成了“普遍服務(wù)”成本，而對(duì)消費(fèi)者的任何亂收費(fèi)也都變成為了實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”而收取的交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。這就使“普遍服務(wù)”成為AT&T侵犯社會(huì)利益的“普遍借口”，極大地削弱了政府對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管的能力。第五，這時(shí)的AT&T完全不必積極采用新技術(shù)或開發(fā)新業(yè)務(wù)，因?yàn)樗膲艛嗟匚槐旧砭褪抢麧櫟淖詈帽Ｕ稀２粌H如此，AT&T還耗巨資建立了貝爾實(shí)驗(yàn)室（擴(kuò)大成本），但是絕大多數(shù)發(fā)明卻在申請(qǐng)專利后予以閑臵，不但自己不用而且禁止其它公司使用。因此在五十年代美國政府對(duì)AT&T的第二次反壟斷起訴中，開放貝爾實(shí)驗(yàn)室的專利就成為其中的一項(xiàng)重要條款。這樣，一方面貝爾實(shí)驗(yàn)室為人類的科學(xué)技術(shù)作出了卓越的貢獻(xiàn)，但另一方面它的所有者本身（AT&T）又成為電信技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的極大阻力。

長期以來，AT&T一直把在美國普及電話的成績歸功于這種“普遍服務(wù)”政策。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)和技術(shù)條件下，應(yīng)該承認(rèn)它確實(shí)也對(duì)此起到過一定的積極作用。但是考慮到二次大戰(zhàn)以后美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國民收入，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就指出這絕不是唯一可行的方式。例如，當(dāng)時(shí)的北歐國家（瑞典、芬蘭、丹麥等）雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如美國，但是它們沒有接受美國的壟斷經(jīng)營模式和“普遍服務(wù)”概念，而是以用戶合作制的方式比美國更早地普及了電話。因此，這種政策最大的受益者實(shí)際上是AT&T自己，使它由此成為美國獨(dú)一無二的私營壟斷公司。舉世公認(rèn)，當(dāng)時(shí)的AT&T在世界經(jīng)濟(jì)中具有最為顯赫的地位，是比美國的鋼鐵、石油、汽車等工業(yè)巨頭的總和還大的世界最大的公司，即使在1984年解體以后的AT&T和七個(gè)“小貝爾”也都名列美國最大的20家公司之內(nèi)。難怪當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)戲稱AT&T總裁是僅次于美國總統(tǒng)的第二號(hào)人物，因?yàn)樗坏渲鴥H次于聯(lián)邦政府預(yù)算的最大的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，而且指揮著僅次于美國軍隊(duì)的最大的職工隊(duì)伍。

三、美國電信普遍服務(wù)政策的危機(jī)

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，美國的電信壟斷經(jīng)營體制及其普遍服務(wù)政策在電信資源短缺、電信業(yè)務(wù)單一的本世紀(jì)初建立，也必然隨著電信技術(shù)的發(fā)展和由此產(chǎn)生的競爭而面臨危機(jī)。

六十年代無線微波技術(shù)的發(fā)展和隨之建立的微波通信公司（MCI）首先對(duì)AT&T的壟斷提出了挑戰(zhàn)。MCI公司利用微波干線為各大公司建立專網(wǎng)，首先旁路了AT&T的長途業(yè)務(wù)，并搶走了AT&T業(yè)務(wù)量最大、利潤最豐厚的用戶。進(jìn)入八十年代，衛(wèi)星通信、光通信和計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的發(fā)展更在電信技術(shù)領(lǐng)域引起了根本性的革命，AT&T不但無法獨(dú)家提供日新月異的各種新業(yè)務(wù)，而且也無法滿足各種用戶千變?nèi)f化的各種需求。在美國政府的第三次反壟斷起訴下，AT&T在電信行業(yè)的壟斷地位再也無法維持了，由此導(dǎo)致了1984年震驚世界的AT&T解體，而近年來出現(xiàn)的種種新業(yè)務(wù)，尤其是因特網(wǎng)業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)電話，更使美國的電信普遍服務(wù)政策開始產(chǎn)生了根本的動(dòng)搖。首先，美國電信普遍服務(wù)政策的根本矛盾是政企不分。政府的目標(biāo)是保護(hù)社會(huì)和消費(fèi)者的利益，而企業(yè)的目標(biāo)理所當(dāng)然地是賺取最大利潤。因此，把在美國普及電話這一政府目標(biāo)委托給AT&T一個(gè)企業(yè)去執(zhí)行，但是它們的利益和目標(biāo)不可能一致，所以這一政策的核心就包含著本質(zhì)的矛盾。由它的產(chǎn)生過程也可以清楚地看出，這種政策的產(chǎn)生在當(dāng)時(shí)只是一種妥協(xié)或權(quán)宜之計(jì),雖然在一定的歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)揮過一些作用并被AT&T的長期宣傳罩上了一個(gè)神圣的光環(huán)，但在執(zhí)行的過程中已經(jīng)暴露出種種弊病，而在電信技術(shù)革命和引入競爭以后就必然更加漏洞百出。

第二，這種普遍服務(wù)政策的致命弱點(diǎn)是依靠企業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼。正因?yàn)槿绱耍訟T&T就必須以一些業(yè)務(wù)、地區(qū)或用戶市場的超額利潤補(bǔ)貼其它業(yè)務(wù)、地區(qū)或市場的服務(wù)。這原來是半個(gè)世紀(jì)前AT&T為了建立壟斷而采取的傾銷策略，本來就違反公平競爭的原則，在“普遍服務(wù)”政策的旗號(hào)下卻取得了合法的名義。但是在引入競爭后，這一方針恰恰為競爭者提供了進(jìn)入市場最好的突破口。利潤最豐厚的業(yè)務(wù)、地區(qū)和用戶紛紛被競爭者奪走，AT&T不能再以其超額利潤進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，而政府普及電話的目標(biāo)也就開始面臨危機(jī)。

第三，這種普遍服務(wù)政策以電信的壟斷經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，反過來又對(duì)維持這種壟斷提供了保護(hù)。由政策的產(chǎn)生過程可以清楚地看到，它原來是AT&T在建立壟斷過程中提出的一個(gè)經(jīng)營目標(biāo)，完全是為了它的商業(yè)利益服務(wù)的。因此，把它作為國家政策就必須肯定美國電信市場的壟斷，從根本上違背了市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則。但是在電信業(yè)引入競爭后，迫于AT&T長期以來所精心營造的社會(huì)壓力，美國議會(huì)和政府卻沒有在1996年的新電信法中從根本上修改這種政策。這就使仍居于壟斷地位的小貝爾公司有可能打著“普遍服務(wù)”的旗號(hào)為競爭設(shè)臵種種障礙，使聯(lián)邦通信委員會(huì)在與小貝爾的爭論中屢次敗訴，普遍服務(wù)從而成為繼續(xù)維持壟斷的“普遍借口”。

第四，這種政策并不符合消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益。以交叉補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的“普遍服務(wù)”政策實(shí)際上是AT&T以補(bǔ)貼一些用戶的名義向另一部分用戶變相收稅，但具體的收稅數(shù)量卻在保障AT&T利潤的前提下由它自己決定。這樣，AT&T就變成了受美國政府委托的“官商”，政府放棄了對(duì)用戶的保護(hù)職能，而用戶也就只能接受居于壟斷地位的AT&T宰割。更重要的是，無數(shù)事實(shí)已經(jīng)證明，在市場經(jīng)濟(jì)中競爭這只“無形的手”是保護(hù)用戶利益最有效的手段，而這種“普遍服務(wù)”政策一旦成為阻礙競爭的“普遍借口”，它就更從根本上損害了社會(huì)和消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益。

第五，美國半個(gè)世紀(jì)前形成的普遍服務(wù)政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。一方面，衛(wèi)星、光纖等現(xiàn)代電信技術(shù)的發(fā)展使遠(yuǎn)距離、大容量的電信業(yè)務(wù)成本不斷地成倍下降，而無線移動(dòng)通信和各種以數(shù)字通信為基礎(chǔ)的新業(yè)務(wù)（尤其是因特網(wǎng)業(yè)務(wù)）更是飛速發(fā)展；但另一方面，已經(jīng)發(fā)展了一個(gè)多世紀(jì)的本地有線電話成本下降卻不如此顯著。因此，美國的小貝爾公司就不斷堅(jiān)持“普遍服務(wù)”的對(duì)象是它們經(jīng)營的本地有線電話，而為了保障“普遍服務(wù)”政策的實(shí)施，其它電信業(yè)務(wù)就必須向它們以各種名義提供數(shù)額巨大的交叉補(bǔ)貼。這無疑是為各種新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展設(shè)臵了人為的障礙，而且其消極作用隨著科技的發(fā)展日益嚴(yán)重。近幾十年來，電子、計(jì)算機(jī)行業(yè)與電信行業(yè)同樣經(jīng)歷了根本性的技術(shù)革命。但是把它們稍加比較，就不難看出社會(huì)充分享受到了計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)步所帶來的好處，而電信行業(yè)的消費(fèi)者卻受益甚少。這不能不使人們產(chǎn)生疑問：電信行業(yè)一直處于政府嚴(yán)格的管制之下，又一直在強(qiáng)調(diào)“普遍服務(wù)”，這種巨大的差別究竟是什么造成的？在電信行業(yè)內(nèi)，把沒有承擔(dān)“普遍服務(wù)”義務(wù)的移動(dòng)通信與有線電話相比，也難免產(chǎn)生同樣的疑問。得出的結(jié)論是共同的：只有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引入競爭，才能使一個(gè)行業(yè)健康地發(fā)展并最快地技術(shù)更新。

第六，這種普遍服務(wù)政策不適合發(fā)展中國家的國情。二次大戰(zhàn)以后，隨著美國政治經(jīng)濟(jì)勢力的擴(kuò)張，它的電信經(jīng)營管理體制也被世界上的許多國家所采用。政府管制下的壟斷經(jīng)營成為這些國家電信經(jīng)營體制的共同模式，而在交叉補(bǔ)貼支持下的普遍服務(wù)更成了電信行業(yè)普遍流行的信條。但是，美國的普遍服務(wù)政策把每個(gè)家庭享有電話服務(wù)規(guī)定為“公民的基本權(quán)力”，甚至超過了法律對(duì)于吃飯、穿衣、住房等公民基本生活條件和工作、休息、教育等權(quán)力的保障，與多數(shù)發(fā)展中國家的國情相距甚遠(yuǎn)。必須看到，既使國民收入在世界領(lǐng)先的美國也是在六十年代才把每家一部電話作為它的目標(biāo)。許多實(shí)例已經(jīng)證明，發(fā)展中國家以“戶戶裝電話”作為政府政策不切實(shí)際，難怪連美國副總統(tǒng)戈?duì)?998年在國際電聯(lián)的講話中都建議，2010年世界發(fā)展中國家電話普遍服務(wù)的目標(biāo)是“每個(gè)人在一小時(shí)的路程內(nèi)可以使用電話”。因此，發(fā)展中國家過早地把“戶戶裝電話”作為政府的責(zé)任和政策，并由此給予電信行業(yè)種種“特權(quán)”，反而會(huì)使電信行業(yè)偏離市場經(jīng)濟(jì)正常的供求關(guān)系的軌道，從而阻礙電信事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，美國以交叉補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的電信普遍服務(wù)政策是在本世紀(jì)初的電信技術(shù)條件下產(chǎn)生并以電信壟斷為基礎(chǔ)的，因此在電信技術(shù)革命和引入競爭的今天必然發(fā)生根本的變化。由以上分析可知，這種普遍服務(wù)政策違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，因此今后它發(fā)展的必然趨勢是逐步遵循市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律：各種業(yè)務(wù)的資費(fèi)價(jià)格將迅速地向各自的成本靠攏；不同業(yè)務(wù)、地區(qū)和用戶之間的交叉補(bǔ)貼將逐步消失；政企分開后的電信管制者將開始真正從保護(hù)消費(fèi)者的利益出發(fā)；而國家為普及電話進(jìn)行的補(bǔ)貼也將用于促進(jìn)競爭的發(fā)展。總之，電信行業(yè)因?yàn)椤捌毡榉?wù)”而具有的“特殊性”必將逐步消失，一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代電信技術(shù)特點(diǎn)的新的普遍服務(wù)政策一定會(huì)更加迅速地促進(jìn)人類實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)的夢想。

（此文發(fā)表于1997年第7期“郵電企業(yè)管理”雜志）

第三篇：永州電信：全力推進(jìn)電信普遍服務(wù)（寫寫幫推薦）

【永州電信普遍服務(wù)第一期項(xiàng)目宣傳片】

攻堅(jiān)克難 全力而為

永州電信：全力推進(jìn)電信普遍服務(wù)

加速推進(jìn)“智慧永州”信息化建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程

（制作片頭）

【配音+畫面】“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”工程是一項(xiàng)戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，是縮短城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的基礎(chǔ)橋梁，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的重要支撐。永州榮幸被列為“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”入圍首批城市之一，2016年8月30日，在湖南省通信管理局協(xié)調(diào)下，永州市人民政府與中國電信湖南分公司就“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”正式簽約，永州電信承擔(dān)冷水灘、雙牌、新田、藍(lán)山共593個(gè)農(nóng)村行政村寬帶建設(shè)任務(wù)，滿足中小學(xué)、村委會(huì)等農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及居民的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時(shí)有線寬帶速率達(dá)到12Mbps以上，并提供不低于6年的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。

【標(biāo)題片頭一】省級(jí)支持、市級(jí)保障 強(qiáng)力推進(jìn)“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”工作

【配音+畫面】永州“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”工程的落地和推進(jìn)，離不開湖南省通信管理局領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)、離不開中國電信湖南省公司大力支持和市委、市政府高位推動(dòng)。在簽約儀式上，湖南省通信管理局局長許繼金發(fā)表重要講話，并希望永州市委、市政府能夠與中國電信湖南公司高度重視，確保試點(diǎn)工作如期如質(zhì)完成。中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌表示，湖南電信將投資2.45億元，致力于永州“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，為改善永州信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平做出更大貢獻(xiàn)。市委、市政府表態(tài)，將全力支持試點(diǎn)工程的建設(shè)，解決配套資金，要求各縣區(qū)積極配合，以主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。2017年8月29日，湖南省通信管理局副局長謝小鵬，中國電信湖南分公司副總經(jīng)理劉少陽帶領(lǐng)專家組來到永州驗(yàn)收“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”第一期項(xiàng)目，召開現(xiàn)場驗(yàn)收會(huì)并趕赴新田，現(xiàn)場觀摩“智慧新田”建設(shè)情況及火柴嶺村等行政村寬帶覆蓋情況。副市長嚴(yán)興德出席，永州電信分公司黨委書記、總經(jīng)理王中陪同項(xiàng)目驗(yàn)收。在驗(yàn)收會(huì)上，謝小鵬和劉少陽充分肯定了永州電信“普遍服務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目取得的成效，感謝永州市委、市政府的大力支持，為項(xiàng)目推動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保障。要求永州電信做好寬帶后期服務(wù)工作，讓普遍服務(wù)落到實(shí)處，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。【標(biāo)題片頭二】以踐行社會(huì)責(zé)任為宗旨 將普遍服務(wù)納入“一把手”工程

【配音+畫面】為扎實(shí)推進(jìn)普遍服務(wù)建設(shè)，永州電信以踐行社會(huì)責(zé)任為宗旨，將普遍服務(wù)納入“一把手”工程。成立以王中總經(jīng)理為組長，吳少華、王暉、蔣鐘祁副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，下設(shè)市場、網(wǎng)運(yùn)、建設(shè)、對(duì)外公關(guān)四個(gè)工作組，承接和督導(dǎo)各項(xiàng)具體工作，制定詳細(xì)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，全面推進(jìn)普遍服務(wù)工作。【標(biāo)題片頭三】強(qiáng)化項(xiàng)目過程管控 確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量

【配音+畫面】“普遍服務(wù)試點(diǎn)”工程點(diǎn)多面廣，永州電信牢固樹立“早建設(shè)早開通、早服務(wù)早受益”思路，嚴(yán)格按照“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)精計(jì)劃、安全嚴(yán)要求、質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)、進(jìn)度強(qiáng)管控”總目標(biāo)，確保普遍服務(wù)項(xiàng)目如期如質(zhì)完成。2016年9月，普遍服務(wù)一期工程，完成193個(gè)行政村的設(shè)計(jì)任務(wù)，12月，完成剩余400個(gè)行政村的設(shè)計(jì)任務(wù)，單個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃工期三個(gè)月，實(shí)行分批立項(xiàng)，陸續(xù)開通200個(gè)行政村的寬帶，2017年3月將光貓采購到位并開始安裝，8月底完成所有593個(gè)行政村光纜施工和光貓安裝任務(wù)。

【標(biāo)題片頭四】助力政府民生工程 加快民生信息化應(yīng)用推廣

【配音+畫面】在普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，永州電信領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)了解黨委、政府的重點(diǎn)工作安排，深刻領(lǐng)會(huì)和理解政府、百姓的信息化需求，依托永州電信C網(wǎng)、光網(wǎng)寬帶、IPTV、翼支付等基礎(chǔ)產(chǎn)品優(yōu)勢，提供綜合信息化的整體解決方案。特別是通過“天翼想家”應(yīng)用產(chǎn)品，為留守兒童及孤寡老人等群體提供與在外親人實(shí)現(xiàn)視頻通話，促進(jìn)親情交流；通過平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，使視頻監(jiān)控成為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村治安防控的重要手段，在預(yù)防控制，打擊犯罪，提供破案線索，發(fā)揮了重要作用。目前平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全部完成，在冷水灘、新田、雙牌、藍(lán)山共布控1600個(gè)監(jiān)控點(diǎn)；今年6月，在省、市黨委和政府的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下，永州電信成立專班團(tuán)隊(duì)，支撐市、縣的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”一體化推進(jìn)，提供了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”綜合解決方案，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和老百姓的信任和支持，起到了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。【標(biāo)題片頭五】凝心聚力 全力而為 積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)

【配音+畫面】至今年7月底，永州電信攻堅(jiān)克難，全力而為，提前一個(gè)月完成了“普遍服務(wù)試點(diǎn)”的593個(gè)行政村的村寬帶建設(shè)工作。據(jù)省電信平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，永州已開通598個(gè)行政村寬帶，完成101%，已安裝光貓行政村599個(gè)，安裝光貓1220臺(tái)，完成計(jì)劃的103%,順利打通農(nóng)村群眾現(xiàn)代服務(wù)信息生活“最后一公里”。8月29日至31日，第一批“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”工程建設(shè)項(xiàng)目通過省、市級(jí)相關(guān)部門及專家驗(yàn)收，向市委、市政府交上了一份滿意的答卷。目前，永州電信已做好充分準(zhǔn)備，主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)湖南第三批普遍服務(wù)任務(wù)，力爭繼續(xù)做好永州道縣，東安、祁陽、寧遠(yuǎn)、零陵五縣區(qū)共計(jì)278個(gè)行政村普遍服務(wù)寬帶建設(shè)，全力助推永州的信息化建設(shè)進(jìn)程，讓永州市民充分享受“智慧永州”的美好生活！

第四篇：2016電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地市名單

附件：2016電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地市名單

薊縣、寧河區(qū)、保定市、張家口市、承德市、運(yùn)城市、長治市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、丹東市、營口市、錦州市、長春市、延邊州、遼源市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、雙鴨山市、宿遷市、鹽城市、麗水市、黃山市、宿州市、安慶市、六安市、滁州市、南平市、三明市、贛州市、上饒市、南陽市、許昌市、平頂山、汝州市、鹿邑縣、咸寧市、襄陽市、隨州市、荊門市、黃石市、宜昌市、邵陽市、湘西州、永州市、懷化市、汕頭市、湛江市、梅州市、保亭縣、昌江縣、瓊中縣、屯昌縣、江津區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、廣元市、綿陽市、達(dá)州市、甘孜州、廣安市、阿壩州、涼山州、銅仁市、黔西南州、黔東南州、文山州、昭通市、臨滄市、紅河州、普洱市、曲靖市、昌都市、那曲地區(qū)、林芝市、渭南市、延安市、寶雞市、商洛市、蘭州市、張掖市、平?jīng)鍪小⒕迫小⑽渫小⒑Ｄ现荨ⅫS南州、果洛州、吳中市、固原市、中衛(wèi)市、阿克蘇地區(qū)、石河子市、克州、阿勒泰地區(qū)。

第五篇：電信普遍服務(wù)分片包干政策分析

電信普遍服務(wù)分片包干政策分析

海南省2004年啟動(dòng)電信普遍服務(wù)分片包干政策以來，農(nóng)村通電話水平明顯提高。2004年全省村通率僅為80.6%，到2006年7月就實(shí)現(xiàn)了行政村村村通電話的目標(biāo)。到2008年底全省20戶以上自然村通電話比例達(dá)到99.7%。可見，電信普遍服務(wù)分片包干政策對(duì)推進(jìn)電信普遍服務(wù)進(jìn)程起到了積極的作用。但由于分片包干政策存在軟約束、誘發(fā)揩油等方面的缺陷，使得在執(zhí)行中遇到一些問題。筆者擬以海南為例，通過對(duì)存在問題的總結(jié)，找出問題存在的原因，并提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)我國電信普遍服務(wù)分片包干政策更有效執(zhí)行。

分片包干政策出現(xiàn)的問題

(一)資金困境

分片包干政策執(zhí)行過程中，海南當(dāng)?shù)卣?cái)政沒有專門的配套資金注入，完全依靠電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取行政攤派的手段，將任務(wù)分配給電信運(yùn)營企業(yè)，由企業(yè)自行籌資解決。電信運(yùn)營企業(yè)作為上市公司，追求利益最大化的目標(biāo)，使企業(yè)在建設(shè)中對(duì)無利可圖的偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信建設(shè)動(dòng)力不足。目前由于農(nóng)話分布的特點(diǎn)是：多、遠(yuǎn)、散，即自然村多，距離接入點(diǎn)遠(yuǎn)，用戶分布散，造成電信投資大，建設(shè)成本高。同時(shí)，由于很多自然村受電力供應(yīng)、自然條件等因素限制，造成運(yùn)營維護(hù)成本高，農(nóng)話虧損嚴(yán)重。加上維護(hù)成本的巨大，使企業(yè)在農(nóng)村電信市場運(yùn)營中出現(xiàn)資金困難。

(二)執(zhí)行困境

電信企業(yè)在實(shí)施村村通電話工程的建設(shè)中遇到一系列問題。如部分市縣通信建設(shè)用地沒有納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，個(gè)別市縣政府對(duì)此項(xiàng)工作不熱心，工作不力，使企業(yè)在征地問題上遇到許多阻力，在傳輸建設(shè)上同樣存在許多人為的因素干擾；有些部門利用壟斷的優(yōu)勢也給村通工程設(shè)置難題，如電力部門在市電、農(nóng)電的引入問題上、工程建設(shè)成本上，提出苛刻的條件，加大了企業(yè)的建設(shè)成本，影響了企業(yè)的熱情；電信設(shè)施被盜竊問題嚴(yán)重，一般用于村通的基站等通信設(shè)備放置位置都較偏遠(yuǎn)，安全環(huán)境條件差，偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

海南省通信管理局在推進(jìn)分片包干的普遍服務(wù)政策時(shí)也遇到了許多困惑。如用在給電信運(yùn)營企業(yè)分?jǐn)偡制扇蝿?wù)時(shí)，如何做到任務(wù)的公平公正，每個(gè)企業(yè)應(yīng)該分?jǐn)偠嗌俳ㄔO(shè)任務(wù)，每個(gè)行政村或自然村的建設(shè)成本無法預(yù)算，都使任務(wù)分配時(shí)缺乏科學(xué)性。所以，每年下達(dá)分片包干任務(wù)都存在比較嚴(yán)重的隨意性。此外，當(dāng)任務(wù)分?jǐn)偨o企業(yè)后，企業(yè)拒絕完成行政分?jǐn)偟娜蝿?wù)時(shí)，也缺乏相應(yīng)解決問題的法律手段。

(三)發(fā)展困境

政企分開后，行政手段相對(duì)力量減弱，政府的公眾利益和企業(yè)追求的經(jīng)濟(jì)利益并不一致的矛盾凸現(xiàn)，而且法律不健全，缺乏實(shí)質(zhì)性的保障措施，普遍服務(wù)水平的發(fā)展速度不具有可持續(xù)性。一是需求抑制普遍服務(wù)水平的提高。一方面，目前未通電話的自然村大部分屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，該地區(qū)農(nóng)民收入、支出遠(yuǎn)低于海南省的平均水平。另一方面，部分未通村自然條件惡劣。二是農(nóng)話虧損嚴(yán)重影響普遍服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)以及低層次、低附加值的行業(yè)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于優(yōu)化當(dāng)中，目前還不太合理。由此使得農(nóng)村居民的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯得較少，對(duì)電信業(yè)的需求也不是很高。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后導(dǎo)致啟動(dòng)消費(fèi)市場困難。

分片包干政策問題分析

分片包干政策由于是企業(yè)內(nèi)補(bǔ)貼，普遍服務(wù)凈成本完全通過扭曲不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)間的相對(duì)價(jià)格籌集，導(dǎo)致價(jià)格與拉姆齊定價(jià)規(guī)則出現(xiàn)明顯偏離，造成嚴(yán)重的低效率消費(fèi)和福利損失。同時(shí)，分片包干方案在任務(wù)劃分上對(duì)任務(wù)量評(píng)估過于粗略，只考慮任務(wù)數(shù)量而忽略了不同地點(diǎn)的成本差異，運(yùn)營商所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)量很難準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。所以，分片包干政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了上述問題。如何減少這些問題對(duì)分片包干政策執(zhí)行的影響，筆者從以下三個(gè)方面進(jìn)行了分析：

(一)電信普遍服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇分析

電信普遍服務(wù)在某種程度上是一項(xiàng)類似“燈塔”的公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品的提供理論，我們不難得出，電信普遍服務(wù)的提供主體應(yīng)當(dāng)是政府，而不應(yīng)是市場。一是在一定的用戶規(guī)模下，一個(gè)用戶對(duì)于電信服務(wù)的消費(fèi)或者使用不影響其他用戶的消費(fèi)或使用，即電信服務(wù)是非競爭性的。二是電信計(jì)費(fèi)可以很好地解決消費(fèi)付費(fèi)的問題，即電信服務(wù)是排他的。三是電信普遍服務(wù)要求其價(jià)格是用戶可以承受得起的，這就使得用戶的消費(fèi)付費(fèi)可能不能彌補(bǔ)電信運(yùn)營公司的服務(wù)成本，即用戶不完全付費(fèi)或者部分不付費(fèi)就可以獲得完全的電信普遍服務(wù)。此時(shí)，盡管在技術(shù)上可以解決消費(fèi)完全付費(fèi)的問題，但在制度上卻要求或者允許部分用戶不付費(fèi)就消費(fèi)電信普遍服務(wù)，也就是說電信普遍服務(wù)具有了一定程度的非排他性。由此可見，電信普遍服務(wù)是一種公共服務(wù)，而非私人物品。

(二)電信監(jiān)管部門在普遍服務(wù)中的角色定位分析

(1)糾正市場失靈，保證農(nóng)村及落后地區(qū)通信的有效供給。電信市場是一種非完全競爭市場，其市場結(jié)構(gòu)的不完備性會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，如非效率、不公平性等。因此，需要政府強(qiáng)制電信運(yùn)營商實(shí)行普遍服務(wù)政策。

(2)促進(jìn)農(nóng)村及落后地區(qū)通信的健康快速發(fā)展。居民消費(fèi)者通過電信服務(wù)可以從更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和獲取有用的信息，可以更便捷準(zhǔn)確地傳播、整理和儲(chǔ)存信息，用高質(zhì)量的信息指導(dǎo)行為。電信服務(wù)作為中間投入被經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)，結(jié)果是提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)附加值，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更有效率。電信服務(wù)的普及能夠使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的交易成本下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。(3)保護(hù)農(nóng)村及落后地區(qū)電信用戶的合法權(quán)益。由于農(nóng)村及落后地區(qū)人們收入低，電信服務(wù)靠市場供求規(guī)則難以解決農(nóng)村通信發(fā)展滯后問題。在這種情況下只有通過市場之外的國家宏觀調(diào)控來解決。在農(nóng)村和農(nóng)村沒有經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)通信服務(wù)目標(biāo)的時(shí)候，政府應(yīng)是農(nóng)民堅(jiān)強(qiáng)的后盾。通過政府電信管制，推行普遍服務(wù)，逐步縮小數(shù)字鴻溝。

(三)電信運(yùn)營企業(yè)從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度分析

電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，不能僅僅認(rèn)為這是一項(xiàng)強(qiáng)制性任務(wù)，其實(shí)它與企業(yè)自身的存在與發(fā)展緊密相連。由電信普遍服務(wù)的性質(zhì)和特征，我們可以把承擔(dān)分片包干的普遍服務(wù)義務(wù)看成是企業(yè)承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。一方面企業(yè)通過承擔(dān)村通義務(wù)增加用戶群，鞏固企業(yè)市場。電信行業(yè)具有全程全網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)外部性的特征，承擔(dān)普遍服務(wù)后可增加電信企業(yè)的用戶。根據(jù)梅爾卡夫定理，用戶數(shù)的增長能給企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值帶來平方級(jí)的增長。另一方面，通過承擔(dān)村通義務(wù)獲得社會(huì)尊重，提升企業(yè)品牌。電信企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)后，享受到普遍服務(wù)的用戶必然會(huì)為電信企業(yè)做口碑宣傳，使其得到社會(huì)尊重，有助于提升企業(yè)品牌，拓展企業(yè)市場。

完善分片包干政策建議

第一，做必要的成本和收入信息研究，根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件對(duì)普遍服務(wù)任務(wù)量進(jìn)行量化，然后在運(yùn)營商之間進(jìn)行分配，以增進(jìn)公平性。第二，逐步將已通電話但是虧損運(yùn)營的行政村納入。主要是逐步放松對(duì)原來主導(dǎo)運(yùn)營商對(duì)原來已通行政村的維持要求。這個(gè)前提是對(duì)歷史成本進(jìn)行一次性補(bǔ)償。第三，完善對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)的處罰力度。管制政策就是政府和運(yùn)營商的一份合同，如果沒有違約責(zé)任條款，那么就會(huì)出現(xiàn)投機(jī)行為，比如做表面文章，或者采取觀望態(tài)度。第四，完善合同細(xì)節(jié)，包括對(duì)通信質(zhì)量要求、對(duì)資費(fèi)水平的要求(實(shí)際上允許運(yùn)營商對(duì)農(nóng)村高成本地區(qū)的電話資費(fèi)實(shí)行靈活定價(jià)，有利于減少虧損)，對(duì)運(yùn)營維護(hù)的要求等。第五，做好義務(wù)分配的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。運(yùn)營商的市場份額是變化的，實(shí)力也隨著競爭而變化。所以村通的任務(wù)應(yīng)當(dāng)每年分配一部分，而不是馬上分配完。要建立經(jīng)常性的工作制度，做好任務(wù)分配的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

當(dāng)前解決分片包干政策執(zhí)行問題的策略是：

第一，制定靈活的農(nóng)村電信資費(fèi)政策。農(nóng)村及落后地區(qū)的電信資費(fèi)政策可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，推出各種適農(nóng)的資費(fèi)套餐，同時(shí)在資費(fèi)上采取更大的優(yōu)惠政策，降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，推出適合農(nóng)民的業(yè)務(wù)種類。如海南電信推出的農(nóng)業(yè)科技110業(yè)務(wù)，海南移動(dòng)推出的農(nóng)信通業(yè)務(wù)等，都深受海南農(nóng)村地區(qū)人民的歡迎，市場發(fā)展良好。

第三，技術(shù)上采取多種方式接入。根據(jù)各地的地形及其他方面的條件，采取有線、無線等多種方式接入。在通信終端方面，向農(nóng)村市場推出適合農(nóng)村消費(fèi)層次的，簡單好用的通信終端。第四，不斷提高農(nóng)村通信服務(wù)水平。提高農(nóng)村地區(qū)通信故障修復(fù)時(shí)限，突出服務(wù)的個(gè)性化。加大對(duì)農(nóng)村通信的業(yè)務(wù)宣傳力度，培訓(xùn)農(nóng)村通信服務(wù)的骨干，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民電信知識(shí)的普及與指導(dǎo)，使農(nóng)民能用、會(huì)用、用好各種通信業(yè)務(wù)。