第一篇：對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅制度改革的分析

對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅制度改革的分析

摘 要：財(cái)稅改革是我國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分，其核心是創(chuàng)新包含稅收制度在內(nèi)的財(cái)稅制度體系，改革財(cái)政管理體制，以便正確處理政府與非政府部門(mén)之間的相互關(guān)系，以及政府系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)之間的關(guān)系，最終解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，造福廣大人民。因此財(cái)稅改革的根本落腳點(diǎn)是重塑資源配置力量，優(yōu)化資源配置方式與改革收入分配制度。財(cái)稅制度是上層建筑的構(gòu)成要素。財(cái)稅改革既決定于財(cái)稅關(guān)系的變化，也決定于上層建筑中的其他要素及其變化，因此財(cái)稅改革與改革開(kāi)放相輔相成。財(cái)稅改革既是改革開(kāi)放的一個(gè)重要突破口，對(duì)改革開(kāi)放有巨大的推動(dòng)作用；財(cái)稅改革的實(shí)施又以改革開(kāi)放為依據(jù)，其進(jìn)程離不開(kāi)改革開(kāi)放的持續(xù)發(fā)展，它在改革開(kāi)放的不同階段有不同的時(shí)代烙印和改革重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革；改革開(kāi)放；背景；重點(diǎn)；趨勢(shì)

一、我國(guó)財(cái)稅體制改革的總體回顧

（一）30多年中國(guó)財(cái)政管理體制變遷

政府財(cái)政管理體制是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心是明確各級(jí)政府間職責(zé)劃分和財(cái)力分配。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要，財(cái)政體制于1980年、1985年和1994年進(jìn)行了重大調(diào)整

1.1980年實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”體制。從1980年起，國(guó)家下放財(cái)權(quán)，在預(yù)算管理體制上實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的辦法，俗稱(chēng)“分灶吃飯”體制。2.1985年實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”體制。經(jīng)過(guò)1983年、1984年兩步“利改稅”改革后，稅收成為國(guó)家財(cái)政收入的主要形式。因此，中央決定從1985年實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制。

3.1944年分稅制財(cái)政體制改革。分稅制改革的主要內(nèi)容可以用“三分一轉(zhuǎn)一返還”來(lái)概括：以法規(guī)的形式明確中央與地方事權(quán)的劃分、中央與地方收入劃分，同時(shí)分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別為中央政府和地方政府籌集收入；明確中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額和過(guò)渡時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付辦法。

（二）與財(cái)政管理體制改革平行的稅收體制改革

1978年以來(lái)，稅收體制的改革主要集中于調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用。按改革的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)劃分，可分為以下三個(gè)改革時(shí)間段：

1.1978年至1982年的稅制改革。1978年至1982年，成為我國(guó)稅制建設(shè)的恢復(fù)時(shí)期和稅制改革的準(zhǔn)備時(shí)期。從1980年9月到1981年12月，五屆人大先后通過(guò)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》，初步形成了一套涉外稅收制度，適應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期引進(jìn)外資、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作的需要。

2.1983年至1994年的稅制改革。1983年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)試行國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅，即第一步利改稅改革，將建國(guó)之后實(shí)行了30多年的國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的制度改為繳納企業(yè)所得稅。這一改革從理論上和實(shí)踐上突破了國(guó)營(yíng)企業(yè)只能向國(guó)家繳納利潤(rùn)、國(guó)家不能向國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)，成為國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折。

3.1994年工商稅制改革。1994年工商稅制改革是建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、力度最強(qiáng)的稅制改革。改革內(nèi)容包括：全面改革流轉(zhuǎn)稅，以實(shí)行規(guī)范化的增值稅為核心，相應(yīng)設(shè)置消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，建立新的流轉(zhuǎn)稅課稅體系，對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅并統(tǒng)一個(gè)人所得稅。改革之后的我國(guó)稅制，稅種設(shè)置由原來(lái)的37個(gè)減少為23個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了稅制的簡(jiǎn)化、規(guī)范和高效的統(tǒng)一。

二、我國(guó)財(cái)稅體制改革與發(fā)展30年的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）財(cái)政職能轉(zhuǎn)變必須與政府職責(zé)的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行 1944年分稅制前的財(cái)政包干制，事先確定中央和地方各自的預(yù)算收支范圍，以及地方預(yù)算收支包干基數(shù)，地方依照基數(shù)收支包干，在劃定的范圍內(nèi)，自求平衡。政府職能未能突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分含混不清。1994年的分稅制改革，改變了傳統(tǒng)放權(quán)讓利的改革思路，在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn)，不得不保持了地方的既得利益格局，在存量上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過(guò)渡，這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。因此，在財(cái)政體制改革過(guò)程中，必須明確劃分政府與市場(chǎng)的界限，處理好財(cái)政職能轉(zhuǎn)變與政府職責(zé)轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

（二）財(cái)稅體制改革必須與現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合，走漸進(jìn)式改革道路 我國(guó)的特殊國(guó)情決定了改革只能走漸進(jìn)式的道路，以照顧各方面的利益，減少改革的阻力與成本。在改革的探索期，放權(quán)讓利的改革思路有利于沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶給企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和地方政府的重重束縛，逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，塑造多元利益主體，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。尤其是在改革初期，這對(duì)于打開(kāi)改革的突破口至關(guān)重要。在利益激勵(lì)之下，長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被壓抑的創(chuàng)造力瞬間釋放出來(lái)，創(chuàng)造了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的奇跡。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式后，則必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要求，明確政府放權(quán)讓利的界限和度，走漸進(jìn)式改革道路。

（三）財(cái)稅體制改革與國(guó)有企業(yè)改革、金融、投資體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是財(cái)政單兵推進(jìn)的改革，需要國(guó)有企業(yè)改革、金融體制、投資體制等領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，進(jìn)一步理順政府與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系時(shí)，必須以國(guó)有企業(yè)改革的同步推進(jìn)為前提，構(gòu)建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，國(guó)家以對(duì)國(guó)有企業(yè)的出資額享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。以放權(quán)讓利為特征的財(cái)政體制改革并非否定財(cái)政的調(diào)控地位，強(qiáng)化金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位。財(cái)政職能的不健全和宏觀調(diào)控的功能“缺位”，不僅極大地限制了財(cái)政政策的選擇空間，同時(shí)又反過(guò)來(lái)對(duì)銀行信用造成了畸形的依賴(lài)，對(duì)貨幣政策產(chǎn)生了“纏繞性”的干擾與沖擊，必然使財(cái)政、貨幣政策各自作用的正常發(fā)揮及二者的協(xié)同配合出現(xiàn)困難。

三、繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革的政策建議

（一）推動(dòng)政府間財(cái)政關(guān)系的進(jìn)一步完善

推動(dòng)省以下財(cái)政體制的改革。1994年的分稅制改革主要解決中央與省級(jí)政府之間財(cái)權(quán)劃分的問(wèn)題，而對(duì)于省以下各級(jí)政府之間財(cái)力劃分的比例、規(guī)范等問(wèn)題，卻遠(yuǎn)未涉及。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，省級(jí)政府多模仿中央與省級(jí)政府的財(cái)權(quán)劃分比例，處理省級(jí)政府與地市級(jí)政府的財(cái)力劃分。而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的官場(chǎng)政治“潛規(guī)則”，也使得下級(jí)政府在與上一級(jí)政府在財(cái)力劃分比例、稅種歸屬等問(wèn)題上，根本不可能有與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的余地，被動(dòng)地接受上級(jí)政府的財(cái)力分配，這樣也就造成了財(cái)力不斷上移，事權(quán)卻不斷下放，基層政府的日子越來(lái)越難過(guò)。建議財(cái)政部總結(jié)歸納各地省以下財(cái)政體制框架的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，制定出一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的省以下的財(cái)政體制改革思路與方案，供各地參考使用，具體做法則由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。改革的內(nèi)容應(yīng)包括省以下各級(jí)政府的事權(quán)劃分、財(cái)力分配、稅種分配、轉(zhuǎn)移支付的辦法等內(nèi)容。

進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)于均衡中央和地方政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)性、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)的均等化，發(fā)揮著極為重要的作用。而要建立起規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須從目標(biāo)、機(jī)制、實(shí)施方法等方面來(lái)加以明確。進(jìn)一步明確我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法。

（二）適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動(dòng)新一輪的稅制改革 加大稅制對(duì)自主創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)力度。流轉(zhuǎn)稅方面將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，一方面可以與國(guó)際慣例接軌，減少重復(fù)課稅，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以增強(qiáng)增值稅的鏈條機(jī)制，真正發(fā)揮增值稅的中性作用。所得稅方面，梳理現(xiàn)行的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠，改變當(dāng)前的園區(qū)型優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)型優(yōu)惠，改變當(dāng)前的直接的稅基減免式所得稅優(yōu)惠為間接的稅額扣除式的所得稅優(yōu)惠，提高稅制鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策效果。改分類(lèi)所得稅制為綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，以充分反映納稅人的綜合納稅能力。拓寬稅基，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使法定扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人實(shí)際生活負(fù)擔(dān)相接近，同時(shí)可以考慮家庭人員的不同構(gòu)成以及基本生活需求的實(shí)際情況，增加專(zhuān)項(xiàng)扣除，使其更有利于低收入階層的納稅人；統(tǒng)一累進(jìn)稅率，減少稅率級(jí)次，降低名義稅率。在稅收征收管理上要提高征管水平，建立嚴(yán)格的雙向申報(bào)和交叉稽核制度，逐步建立和完善個(gè)人收入監(jiān)控體系和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

完善地方稅體系，確定地方稅主體稅種。建立較為獨(dú)立的地方稅體系，就要科學(xué)地劃分地方主體稅種、輔助稅種，我國(guó)地方稅以營(yíng)業(yè)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅三稅鼎立構(gòu)成，以營(yíng)業(yè)稅和所得稅為主體稅種，以財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)為輔助稅種，一般說(shuō)來(lái)，地方稅主體稅種的選擇沒(méi)有一個(gè)固定的模式，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅種的變化而有所變化，隨著稅制改革的不斷深化，地方稅制結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，以及稅收政策的變化，地方稅的主體稅種地位也會(huì)有所改變。根據(jù)我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)實(shí)際，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在建立健全地方稅體系時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)本著“局部調(diào)整，擴(kuò)大稅源”的思路，仍維持其地方稅的主體稅種地位。

（三）完善預(yù)算管理領(lǐng)域改革，綜合提高財(cái)政資金使用效益 嘗試編制中長(zhǎng)期預(yù)算，提高預(yù)算編制科學(xué)性。傳統(tǒng)的預(yù)算理念往往側(cè)重于強(qiáng)調(diào)預(yù)算的年度性，然而，從增強(qiáng)政府承諾的可信度方面考慮，年度預(yù)算是不夠的，需要中長(zhǎng)期預(yù)算框架作為補(bǔ)充。因此，需要從國(guó)家和部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，構(gòu)建中長(zhǎng)期預(yù)算框架，實(shí)現(xiàn)真正的“滾動(dòng)預(yù)算”。中長(zhǎng)期預(yù)算框架的基本功能在于建立中期財(cái)政約束基準(zhǔn)，具體包括了兩年或兩年以上的開(kāi)支需求的預(yù)算決策。編制中長(zhǎng)期預(yù)算，打破預(yù)算編制以一年為期限的局限，為政府全面掌握財(cái)政未來(lái)的走勢(shì)提供了初步資料，為財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性提供了保證。提高預(yù)算的可預(yù)見(jiàn)性，減少測(cè)算的盲目性，避免部門(mén)預(yù)算忽高忽低的情況，也有利于細(xì)化預(yù)算管理。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)有條件下，可以考慮根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策及發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政收支狀況及發(fā)展趨勢(shì)，分別政策性因素、經(jīng)濟(jì)性因素和管理性因素，對(duì)以后年度的收支預(yù)算進(jìn)行分類(lèi)分析預(yù)測(cè)，先試編兩到三年的中長(zhǎng)期部門(mén)預(yù)算框架，待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后，再逐步延伸預(yù)測(cè)的前瞻性。參考文獻(xiàn)：

[1]高培勇.奔向公共化的中國(guó)財(cái)稅改革[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008.11.[2]林龍海.關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的思考[J].今日財(cái)富，2011.09.

第二篇：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

年初以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)和投資均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但是，投資終將形成產(chǎn)能，假如未來(lái)一段時(shí)期外需和消費(fèi)不能協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，有可能加劇經(jīng)濟(jì)失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產(chǎn)蔓延到投資。外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，會(huì)造成部分農(nóng)民工失業(yè)和新增就業(yè)人口的壓力，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。隨著國(guó)家相關(guān)政策措施逐步落實(shí)到位，外貿(mào)企業(yè)的退稅、融資、貿(mào)易便利化等環(huán)境有了明顯改善。然而，渡過(guò)難關(guān)還應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備，采取更多有針對(duì)性的實(shí)招來(lái)穩(wěn)定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財(cái)稅、金融支持和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面，仍有一定的政策空間。至于應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，有待我們拿出更強(qiáng)大的合力更積極的努力

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握2011年下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和要求

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各類(lèi)自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場(chǎng)供應(yīng)得到較好保障，社會(huì)需求基本穩(wěn)定，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一是既要正確認(rèn)識(shí)取得的成績(jī)，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢(shì)頭；又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來(lái)。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價(jià)總水平，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。三是要全面把握下半年經(jīng)濟(jì)工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，即堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收；堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)；著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；毫不放松地抓好節(jié)能減排；不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；大力保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會(huì)保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生新變化，合作與競(jìng)爭(zhēng)同步發(fā)展

中國(guó)、印度和巴西等新興發(fā)展中大國(guó)率先走出金融危機(jī)的影響，利用“二十國(guó)集團(tuán)”和“金磚五國(guó)”等多邊峰會(huì)外交平臺(tái)，更加積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化、全球經(jīng)濟(jì)均衡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。新興大國(guó)倡導(dǎo)以平等、互利、共贏為基礎(chǔ)的新型國(guó)際關(guān)系理念，在相互借重、協(xié)調(diào)共進(jìn)、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，都注重維持同發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的合作伙伴關(guān)系。

美國(guó)受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥的拖累，操控國(guó)際事務(wù)的難度加大。奧巴馬政府繼續(xù)實(shí)施內(nèi)外“變革”，力求進(jìn)一步擺脫阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的困擾，新世紀(jì)頭10年美以反恐、防擴(kuò)散為重點(diǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整漸露端倪，逐步從過(guò)度傾注于反恐轉(zhuǎn)向更多投入大國(guó)地緣戰(zhàn)略角逐，應(yīng)對(duì)崛起大國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多伙伴合作關(guān)系。奧巴馬訪歐強(qiáng)調(diào)美歐同盟關(guān)系的重要性，但“大西洋聯(lián)盟”在雙方安全戰(zhàn)略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區(qū)的積極性不減，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化；美俄關(guān)系“重啟”產(chǎn)生積極效果，但雙方在反導(dǎo)和俄加入世貿(mào)組織等問(wèn)題上仍齟齬不斷；美國(guó)繼續(xù)按計(jì)劃實(shí)施從伊拉克和阿富汗撤軍計(jì)劃，對(duì)西亞北非局勢(shì)實(shí)行有限和有選擇的干預(yù)政策。

歐洲一體化在艱難中推進(jìn)，金融和債務(wù)危機(jī)波瀾起伏，軍事干預(yù)北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財(cái)政金融一體化進(jìn)程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰(zhàn)。俄繼續(xù)大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，強(qiáng)化軍事實(shí)力地位，同時(shí)外交上積極調(diào)整與西方關(guān)系，極力推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化建設(shè)。日本地震、海嘯、核泄露災(zāi)害對(duì)日本國(guó)民心理造成巨大沖擊，使本來(lái)稍有起色的經(jīng)濟(jì)重陷停滯，也打亂了日美經(jīng)濟(jì)安全合作計(jì)劃，但日本仍在努力刺激經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略上拉住美國(guó)，力保政治經(jīng)濟(jì)影響力。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

海南大學(xué)《形勢(shì)與政策》 2013 學(xué)年——2014 學(xué)年第 2 學(xué)期

題目：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析成績(jī)：姓名：張琴學(xué)號(hào)：20111702310039班級(jí)：班

任課教師：吳新（講 師）

摘 要

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，但也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，仍然不提供“增長(zhǎng)紅利”；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。應(yīng)對(duì)這一局面，需要智慧和勇氣，仍然要把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為優(yōu)先考慮的選項(xiàng)，從激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力入手，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

總的來(lái)看，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在高位回調(diào)后逐步趨于平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回調(diào)，內(nèi)在增長(zhǎng)逐步趨于平穩(wěn)

在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從 2008 年下半年開(kāi)始受到嚴(yán)重影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的 50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作正抓緊進(jìn)行，一大批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。

（三）消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定

推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素：一是政策因素將繼續(xù)成為支持消費(fèi)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑU(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)將提高社會(huì)消費(fèi)意愿。農(nóng)村居民人均和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同時(shí)有所增長(zhǎng)。三是世博會(huì)召開(kāi)將刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。世博會(huì)在上海舉行，使其周邊地區(qū)旅游、會(huì)展等生活性與生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)將大幅

增加。

（四）工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快速回升

企業(yè)利潤(rùn)大幅增加。推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素：一是基數(shù)因素抬高工業(yè)增速。二是庫(kù)存回補(bǔ)將拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)。三是先行指數(shù)走高顯示工業(yè)處于景氣上升期。四是出口形勢(shì)好轉(zhuǎn)將有利于工業(yè)出口交貨值增加。我國(guó)工業(yè)出口交貨值增速隨著外貿(mào)出口的恢復(fù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，并且不斷增加。外需增長(zhǎng)將促使工業(yè)出口交貨值提高，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升。

二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾包括以下幾個(gè)方面。

（一）是金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率下降，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升上半年，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)10.15萬(wàn)億元，比上年同期多2.38萬(wàn)億元，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持效率并不高，其主要原因是，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債增長(zhǎng)較快，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。而且，不少社會(huì)資金“避實(shí)就虛”，包括部分資金通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品等形式在金融機(jī)構(gòu)之間互相持有，并未用于實(shí)體投資;一些商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配的矛盾長(zhǎng)期累積，一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)短期流動(dòng)性不足。這些原因引起了6月中下旬國(guó)內(nèi)銀行間市場(chǎng)資金驟緊，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場(chǎng)恐慌性暴跌。

（二）是財(cái)政收入增速放緩，剛性財(cái)政支出增加。

上半年，全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，教育、科技、文化、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域支出剛性大。上半年，全國(guó)公共財(cái)政支出同比增長(zhǎng)10.8%，增速高出財(cái)政收入3.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政赤字壓力加大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升，財(cái)政政策空間明顯收窄。

（三）是制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，化解任務(wù)艱巨

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)

重過(guò)剩。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的外因內(nèi)因

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍然不提供“增長(zhǎng)紅利”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期也被調(diào)低。、日本經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為今年一季度日本經(jīng)濟(jì)將有所增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過(guò)2%。安倍政權(quán)采取寬松的貨幣政策以及支持公共投資等一系列經(jīng)濟(jì)支援預(yù)算案的通過(guò)，起到了日元貶值、股市上漲效果，將提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。但這些政策措施均非安倍原創(chuàng)，別國(guó)經(jīng)驗(yàn)早已證明其效果并不持久。

國(guó)際社會(huì)曾津津樂(lè)道的第三次工業(yè)革命，雖初現(xiàn)端倪，但未成氣候。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，但這個(gè)新事物要成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)景氣的強(qiáng)大動(dòng)力則云路尚遙。

從內(nèi)在原因看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。研究表明，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”這兩個(gè)過(guò)程。1978年至2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，這是“結(jié)構(gòu)性增速”過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)機(jī)理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動(dòng)“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動(dòng)投入增長(zhǎng)和勞動(dòng)參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強(qiáng)、工業(yè)技術(shù)的廣泛采用；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源配置從效率低的一次產(chǎn)業(yè)向效率高的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化，勞動(dòng)投入和勞動(dòng)參與率趨向下降；資源資本化已基本結(jié)束，資本報(bào)酬遞減導(dǎo)致資本投入增速亦呈下降之勢(shì)，二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但三次產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)，這些因素都導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入一個(gè)位于7%至8%之間較以往略低的速度水平上。我們要正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前增長(zhǎng)速度下降是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，片面追求快速度，已無(wú)經(jīng)濟(jì)規(guī)律依據(jù)，唯有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

這些信息表明，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益趨于改善，而這正是今后要著力追求的目標(biāo)。

四、怎樣保持合理的增長(zhǎng)速度

不刻意追求快速度、但保持經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度仍然是重要的。怎樣保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上的一個(gè)重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是兩條：一是依靠不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的不斷完善來(lái)激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力；二是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，適時(shí)、適度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種變量關(guān)系，使之達(dá)到新的平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制與機(jī)制建設(shè)，調(diào)整的是結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過(guò)改革達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，但在不少情況下，它難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。因此還需要國(guó)家采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控措施。通過(guò)這些調(diào)控措施較快地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)量關(guān)系，特別是內(nèi)外需求的數(shù)量關(guān)系達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。但這些調(diào)控措施往往都只有短期效果，不解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的“兩難”問(wèn)題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的矛盾、財(cái)政收入增速放緩與發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、房地產(chǎn)價(jià)格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額與人民幣升值壓力的矛盾等現(xiàn)象，都說(shuō)明簡(jiǎn)單依靠政策調(diào)控來(lái)改變數(shù)量關(guān)系，特別是依靠刺激內(nèi)外需求，都只能事倍功半，甚至?xí)哟筘?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力。因此要多從深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的視角來(lái)探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。當(dāng)然，在必要的情況下，有針對(duì)性地、適時(shí)適度地采取政策調(diào)控措施仍然是保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度不可或缺的手段。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2007年3月開(kāi)始的全球金融危機(jī)，標(biāo)志著完全以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的全球化舊格局已漸入遲暮；在未來(lái)的全球發(fā)展中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體可望發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。值此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更應(yīng)靜觀其變、平心靜氣、小心翼翼。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始結(jié)構(gòu)性減速

認(rèn)真分析20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)績(jī)及其變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，自2008年開(kāi)始，中國(guó)連續(xù)30余年的高增長(zhǎng)便已基本結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)落入一個(gè)新的次高速增長(zhǎng)的平臺(tái)。特別需要指出的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)減速是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過(guò)程，我們無(wú)法通過(guò)政策調(diào)整來(lái)改變它。

過(guò)去30余年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）比重迅速提高，第三產(chǎn)業(yè)份額緩慢增長(zhǎng)。這對(duì)應(yīng)的是我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程。這一進(jìn)程的本質(zhì)，就是大量的勞動(dòng)人口和資源從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)等，向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。由于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)（在中國(guó)，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的10倍），這種轉(zhuǎn)移便意味著經(jīng)濟(jì)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度因之加快，此即“結(jié)構(gòu)性增速”。但是，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和，勞動(dòng)力和資源開(kāi)始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，研究顯示，中國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)（在勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的上海，前者只相當(dāng)于后者的70%）?；谶@樣的差異，當(dāng)越來(lái)越多的勞動(dòng)力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率必將下降，由之決定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也必然下滑。潛在增長(zhǎng)率構(gòu)成未來(lái)我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基準(zhǔn)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)結(jié)果，2011～2030年，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。

二、經(jīng)濟(jì)減速不可怕，關(guān)鍵要提高效率

斷定中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期，雖然聽(tīng)起來(lái)不那么令人振奮，但考慮到結(jié)構(gòu)性減速為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新的壓力、動(dòng)力、機(jī)遇和空間，這一變化是值得歡迎的。

過(guò)去30余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，是世界歷史上絕無(wú)僅有的奇跡。但是，30余年高速增長(zhǎng)波瀾起伏，其間還經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)和2007年開(kāi)始的全球金融危機(jī)的沖擊，我們的增長(zhǎng)也付出了不可忽視的代價(jià)，結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、效益低下、環(huán)境污染等，便是其中最顯著者。如此等等，使得中國(guó)百姓享受到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果大打折扣，福利水平和生活質(zhì)量更難得到與GDP增長(zhǎng)率同步的提升。這些代價(jià)，便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“水分”。

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“水分”，主要體現(xiàn)在投入產(chǎn)出的效率降低上。

從投入看，以GDP來(lái)衡量，目前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但為此付出的代價(jià)也極為巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠相當(dāng)于GDP一半的高投資以及接近GDP10%的凈出口支撐著的，僅此一端，便使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本位居世界前列。如果把生態(tài)環(huán)境等外部影響也視為“投入”，我們?yōu)樵鲩L(zhǎng)付出的成本更高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組2012年的測(cè)算表明，20世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%。2005年以來(lái)，這一數(shù)字雖不斷下降，但到2011年，仍然在4%左右。若扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度便僅有5%左右。

從產(chǎn)出看，對(duì)于我們這種典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)中是否存在水分，關(guān)鍵要看投資能否形成有效供應(yīng)。如果投資變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)率就是“水分”。更有甚者，一些投資固然形成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，但生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)不出去，形成規(guī)模巨大的流通庫(kù)存，并進(jìn)而迫使業(yè)已形成的生產(chǎn)能力長(zhǎng)期閑置。與這樣一些流通庫(kù)存和過(guò)剩生產(chǎn)能力相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)值，同樣構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“水分”。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大面積過(guò)剩已是痼疾，就是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的增長(zhǎng)勢(shì)頭也令人擔(dān)憂。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能利用率平均已低于80%，有些產(chǎn)業(yè)甚至低至70%。按照85%～90%系正常水平的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的產(chǎn)能利用率已接近危險(xiǎn)水平，有的行業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)的境地。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“死荷重”。

將投入和產(chǎn)出對(duì)比起來(lái)分析，便形成評(píng)判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和質(zhì)量的綜合指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率，指的是以最小的投入得到既定的產(chǎn)出，或以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出。近年來(lái)，在增長(zhǎng)至上的激勵(lì)機(jī)制下，各地對(duì)增加投入普遍高度重視，但很少顧及產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，更忽略了投入和產(chǎn)出之間的效益聯(lián)系。這樣做的必然結(jié)果，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高懸，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢，甚至有所下降。我國(guó)增量資本產(chǎn)出比的數(shù)據(jù)，清楚地刻畫(huà)了這一變化的軌跡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)增量資本產(chǎn)出比經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化：第一階段是1979~1995年，平均為

2一階段上升了523；第二階段為1996~2011年，平均為35。后一階段竟比前2%！與相似增長(zhǎng)階段的發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)現(xiàn)階段增量資本產(chǎn)出比明顯

0的水平，偏高，如20世紀(jì)50年代至70年代的日本，其增量資本產(chǎn)出比基本維持在2

此后則緩慢下降。

顯然，過(guò)去30余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然長(zhǎng)期居于高位，但速度過(guò)快，難免“泥沙俱下”，其中包含的“水分”不可小覷。如此，倘若我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度下降的同時(shí)，大大壓縮了其中包含的“水分”，換言之，如果增長(zhǎng)速度之下降換來(lái)了效益的提高和質(zhì)量的改善，那么，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更為真實(shí)，人民將因此得到更多的福祉。這種變化不僅不可怕，而且是值得歡迎的。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間，客觀地存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距；這種差距在根本上決定了兩類(lèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距。因此，所謂發(fā)展問(wèn)題，所謂趕超問(wèn)題，所謂超越“中等收入陷阱”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是縮小兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)體之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距問(wèn)題。因此，比過(guò)去稍慢但質(zhì)量和效益均有所提高的增長(zhǎng)速度，恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也恰為我們跨過(guò)“中等收入陷阱”，提供了切實(shí)的物質(zhì)保證。

三、新階段必須調(diào)整宏觀調(diào)控思路

總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。在當(dāng)今世界上，哪一個(gè)國(guó)家的宏觀政策及早向供給管理轉(zhuǎn)型，政策重點(diǎn)盡快由短期的救市和維穩(wěn)，轉(zhuǎn)向效率的提升和增長(zhǎng)潛力的提高，哪一個(gè)國(guó)家就能更快地調(diào)整好自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)全球發(fā)展新格局，也就能在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中勝出。

四、宏觀穩(wěn)定，微觀搞活

著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育后勁的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。這種政策轉(zhuǎn)變的核心便是，從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機(jī)制的培育，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵(lì)、效率、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。

今后，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一，就是有效解決我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而解決產(chǎn)能過(guò)剩的政策工具，也應(yīng)通過(guò)改革，主要從供給方尋找。

其一，從產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)來(lái)看，更多是由于供給過(guò)剩而非需求不足。目前，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，從投入產(chǎn)出角度看，是有了大量投入，卻形成了一些無(wú)效的或過(guò)剩的產(chǎn)能。

其二，從產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因來(lái)看，盡管有周期性因素影響，但更主要是體制性的、供給面的原因。一些企業(yè)（特別是那些有政府背景的企業(yè)）在擴(kuò)張過(guò)程中，不計(jì)成本、不顧后果、盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，這是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的主要因素。有人說(shuō)，重復(fù)建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是正?，F(xiàn)象，但需要注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成的損失是由企業(yè)自己來(lái)埋單的，而在中國(guó)目前這種情況下，造成的損失可能最終由政府特別是中央政府來(lái)埋單，因此，一些企業(yè)或地方政府在投資決策時(shí)就會(huì)更加“大膽”，它們會(huì)通過(guò)給土地、贈(zèng)予

礦產(chǎn)資源、低價(jià)甚至免費(fèi)的方式推動(dòng)投資，使其投資行為發(fā)生扭曲。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，恰恰是政策傾斜產(chǎn)業(yè)和扶持性產(chǎn)業(yè)。

其三，從治理產(chǎn)能過(guò)剩的思路看，要想從根子上解決產(chǎn)能過(guò)剩，還需要供給管理的思維。過(guò)去我們主要通過(guò)上項(xiàng)目、重投資來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這或可因新投資需求的出現(xiàn)而暫時(shí)緩解當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩，但會(huì)導(dǎo)致未來(lái)新一輪規(guī)模更大的產(chǎn)能過(guò)剩。鑒于此，我們必須摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來(lái)消弭過(guò)剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法，應(yīng)通過(guò)減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，來(lái)最終抑制我國(guó)產(chǎn)能的盲目增長(zhǎng)。

第五篇：我國(guó)戶(hù)籍制度改革的分析

我國(guó)戶(hù)籍制度改革的分析

課程：中國(guó)政府概要

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：公共管理類(lèi)3班 姓名：藍(lán)文謙

學(xué)號(hào)：201221318

5一、我國(guó)戶(hù)籍制度的現(xiàn)狀和改革進(jìn)程

戶(hù)籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。中華人民共和國(guó)戶(hù)籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶(hù)為單位的戶(hù)籍人口管理政策。戶(hù)籍表明了自然人在本地生活的合法性。長(zhǎng)期以來(lái)，中華人民共和國(guó)人口管理方針的制定與實(shí)施均建基于此項(xiàng)制度。中國(guó)戶(hù)籍制度的特點(diǎn)是，根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶(hù)籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。這種做法在建國(guó)初期曾起到積極作用，但隨著城鄉(xiāng)交流的日益廣泛，該制度已引起愈來(lái)愈廣泛的爭(zhēng)議與指責(zé)。2005年底，中國(guó)開(kāi)始著手改革戶(hù)籍制度。截止至2009年3月，已有河北、遼寧等13個(gè)省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分。2013年1月7日召開(kāi)的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，戶(hù)籍制度改革被列為2013年四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

剛剛閉幕中共十八大再次提出加快改革戶(hù)籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在十八大的報(bào)告中指出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

二、戶(hù)籍制度造成的不平等及改革措施

（一）、戶(hù)籍制度及城鄉(xiāng)二元分化與地區(qū)差異

從1950年到1958年，新中國(guó)的戶(hù)籍制度從無(wú)到有并不斷發(fā)生著變化。1950年頒行的《城市戶(hù)口管理暫行條例》中，對(duì)城市常住人口進(jìn)行登記管理，但沒(méi)有任何條款對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)及遷徙進(jìn)行限制，到了1958年的《人口登記條例》和后面的兩個(gè)補(bǔ)充通知，戶(hù)籍制度不僅嚴(yán)格限制人口流動(dòng)與遷徙，同時(shí)也明文限制農(nóng)民進(jìn)城。

雖說(shuō)中國(guó)的戶(hù)籍制度存在延續(xù)的歷史必然性，但不能忽視的是，在工業(yè)化背景下，正是戶(hù)籍制度中的戶(hù)口類(lèi)別（農(nóng)業(yè)戶(hù)口／非農(nóng)業(yè)戶(hù)口）與戶(hù)口所在地區(qū)分，最終形成了城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的差異。不可避免地，戶(hù)籍制度已成為形塑中國(guó)社會(huì)分層體系的重要力量之一。同時(shí)值得注意的是，由于我國(guó)地域廣闊，各個(gè)省份之間尤其是東西部省份之間由于政策條件差異、資源儲(chǔ)備差異以及其他歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大。而戶(hù)籍制度中的戶(hù)口所在地這一屬性，也將人們劃分成了不同區(qū)域的“人”，而形成相應(yīng)的地區(qū)差異。

（二）、戶(hù)籍制度下的教育不平等

1、教育資源分配不均等中的教育不平等

戶(hù)籍制度帶來(lái)的是資源分配的不平等與社會(huì)身份的不平等，而這兩者的不平等則帶來(lái)了教育的不平等，目前學(xué)界相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育資源分配不平等，二是戶(hù)籍制度下流動(dòng)人口子女的教育不平等，三是“高考移民”中不同地區(qū)之間教育不平等。

從法律上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村兒童與城市兒童擁有完全平等的受教育權(quán)利，但是事實(shí)卻是農(nóng)村兒童與城市兒童受教育的權(quán)利不平等。在戶(hù)籍制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，由于城市與農(nóng)村資源分布的嚴(yán)重不均，造成農(nóng)村兒童受到家庭經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)校數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境等因素的影響，形成城鄉(xiāng)教育質(zhì)量與機(jī)會(huì)的不平等。

2、戶(hù)籍制度下的流動(dòng)障礙造成的教育不平等

我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡決定了我國(guó)人口流動(dòng)的趨勢(shì)是從中西部向東部和沿海地區(qū)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，但是我國(guó)戶(hù)籍制度對(duì)流動(dòng)限制頗多，如流動(dòng)人口登記與暫住證制度等等，流動(dòng)人口的很多權(quán)利由于戶(hù)籍制度的限制得不到保障。雖然國(guó)家規(guī)定，農(nóng)民工子女教育由所在的當(dāng)?shù)卣袚?dān)，享有城市戶(hù)的同等權(quán)利，城市公辦學(xué)校不得加收任何費(fèi)用，但事實(shí)上由于地方保護(hù)主義等原因，城市公辦學(xué)校在招收農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)往往有諸多限制，如高價(jià)借讀費(fèi)等，使得農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校的比例極低，而存在“四低”問(wèn)題——低投資、低收費(fèi)、低薪酬、低質(zhì)量的民辦學(xué)校成為農(nóng)民工子女接受教育的主要場(chǎng)所。

此外，由于中國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)方向較為集中，流入地財(cái)政緊張，受現(xiàn)行教育財(cái)政體制影響，農(nóng)民工既享受不到戶(hù)籍所在地政府的教育補(bǔ)貼，又沒(méi)有資格享用流入地政府的教育補(bǔ)貼，同時(shí)“在戶(hù)籍與分級(jí)辦學(xué)制度下，流動(dòng)人口子女負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)的雙重費(fèi)用”，這些都體現(xiàn)出戶(hù)籍制度造成的教育不平等。

3、法，導(dǎo)致了地區(qū)間錄取分?jǐn)?shù)線嚴(yán)重傾斜，且錄取比例分配失調(diào)，而后才出現(xiàn)了“高考移民”這一極具中國(guó)特色的現(xiàn)象。所謂“高考移民”是一些考生基于戶(hù)籍所在地高等教育資源的稀缺，為追逐更豐富的教育資源和享受更多的教育機(jī)會(huì)，借助戶(hù)籍變更，為達(dá)到高考成功接受高等教育而進(jìn)行一種暫時(shí)的、短期性的戶(hù)籍遷移活動(dòng)，其出現(xiàn)的直接原因在于全國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線的不統(tǒng)一和高考錄取率的不平衡，甚至“在某些地方，戶(hù)口成為錄取的標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)村戶(hù)口的考生錄取分?jǐn)?shù)高于城市戶(hù)口的考生，郊區(qū)戶(hù)口的考生錄取分?jǐn)?shù)線高于城區(qū)戶(hù)口的考生?！?/p>

事實(shí)上，由于我國(guó)教育資源分布不均，發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生不論是在受教育機(jī)會(huì)還是錄取指

標(biāo)上都比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生更有優(yōu)勢(shì)。而且由于考生具有的戶(hù)籍不同，其享有的受到高等教育機(jī)會(huì)也就不同。戶(hù)籍與教育的附加不僅導(dǎo)致了高等教育機(jī)會(huì)的不公平，戶(hù)籍制度也成為實(shí)現(xiàn)高等教育公平的一個(gè)制度性障礙。

三、對(duì)于戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)建議和結(jié)論

剛剛閉幕的中共十八屆三中全會(huì)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體頻繁落腳基層調(diào)研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號(hào)。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會(huì)提出放寬中小城市落戶(hù)條件的具體要求，被視作對(duì)戶(hù)籍制度改革有推動(dòng)作用。中共十八大再次提出加快改革戶(hù)籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。學(xué)者們認(rèn)為戶(hù)籍制度改革推進(jìn)主要有兩種方式：一是縣和大部分地級(jí)市將加快放開(kāi)戶(hù)籍，讓落戶(hù)人員享受公共服務(wù)；二是在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會(huì)逐步在全國(guó)各大城市推行，以逐步過(guò)渡。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“383”方案則是實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括:用名義賬戶(hù)制統(tǒng)一各類(lèi)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)；中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入；對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中，全體人民均可享受。社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶(hù)籍制度雙軌并行的新社會(huì)保障制度，隨著時(shí)間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶(hù)籍制度。