第一篇：餐飲論文

我國餐飲連鎖經營問題與對策

職業餐飲網提醒：本內容有少量缺失 提要近年來，我國餐飲業發展迅 速，餐飲品種豐富，店鋪數量迅速增加，行 業競爭日趨激烈。與此同時，洋快餐登陸 對我國餐飲業也提出了嚴峻挑戰。隨著 洋快餐的大舉進軍，一種新的餐飲經營模 式———連鎖經營7 逐步受到廣大從業者的 關注。連鎖經營改變了傳統的小生產經 營方式，有效降低經營成本，擴大市場占 有率，給企業帶來了巨大的規模效益。

國 內有識之士已開始利用連鎖這一有效手 段發展生產經營，對行業的規模發展起到 了推動作用。但總的來說，我國連鎖經 營、尤其是餐飲業連鎖經營，還處于初級 階段，還存在很多的問題，這些都有待于 廣大的企業經營者結合中餐企業的自身 特點，不斷地去解決這些問題，為我國餐 飲業謀求更好的發展。

一、餐飲業連鎖經營發展現狀

中國是世界四大烹飪國之一，中華烹 飪馳名遐邇。但是中國餐飲業市場競爭 日益激烈，內有不斷激增趨于飽和的市場 競爭，外有虎視眈眈待機大舉進攻的國際 飯店管理集團。從消費群體看大多是個 人消費者、家庭消費、休閑消費，他們不只 看環境、看服務、看品種，最主要是看價 格，誰的價廉物美，就上誰家去。餐飲企 業已經步入微利時代。餐飲連鎖企業是指經營同類餐飲服 務產品的若干個企業，以一定的形式組成 一個聯合體，通過企業形象的標準化、經 營活動的專業化、管理活動的規范化以及 管理手段的現代化，把獨立的經營活動組 合成整體的規模經營，從而實現規模效益 的一種經營形式。

近幾年連鎖經營作為 一種新型的經營方式，國際上正被廣泛應 用，如世界馳名的肯德基、麥當勞等，都在 中國取得了良好的業績，而且擴張勢頭迅 猛。通過對國際餐飲連鎖店的學習，近幾 年來我國餐飲市場連鎖經營尤其是特許 經營得到了快速發展，注重“情感經營”和 人性化、個性化的服務，在經營中不斷創 新，從經營環境營造上積極借鑒西方的營 銷之長，追求現代理念和人文氣息，更加 注重品牌營銷和企業文化的培養，市場經 營逐步向全方位和深層面轉化，推動我國 餐飲的發展躍入一個新的平臺。

縱觀我國目前的餐飲市場，越區域開 店、資本運作品牌已經成為時下連鎖企業 擴張的重要方式。越來越多的企業將跨 區域發展作為企業全盤戰略規劃的一部 分。其中，既包括外資、合資餐飲企業，更 多的是本土大型餐飲企業，以及具備一定 特許連鎖能力和優勢的中小型品牌企 業。如：臺灣永和豆漿、草原小肥羊、馬蘭 拉面、成都譚魚頭等，在全國都擁有幾百 家連鎖店。中國飯店協會公布的數據：!""8 年全國餐飲業營業額突破了七千億 元，同比增幅達到百分之十二點三，中國 餐飲業營業額已經連續十三年以兩位數 速度高速增長。

二、中式餐飲業出現的主要問題 特許經營在西方國家已經有近百年 的歷史了，像麥當勞、肯德基已成為半個 世紀不倒的名牌，而我國的餐飲企業至今

還沒有幾家較大規模的特許經營體系真 正建立成功。許多企業沒有經過逐步的 培養過程，而只是將特許經營當作一種短 期內能使企業迅速擴大的一種手段，把企 業帶入急功近利的企圖之中。中式餐飲 特許經營中出現的問題集中體現在以下 幾個方面。

一:品牌的適用與管理能力差，沒有 形成獨特的管理體系。品牌的“速成”和 “萬能”觀念，導致很多的企業畸形發展。一個企業要想做大做好，就必須樹立自己 的品牌。但是品牌不能速成，它是長期追 求質量、管理、效率的結晶。同時，品牌也 不是萬能的。但是很多企業過分夸大品牌 的作用，認為品牌好就能賺錢，致使業務 虛而不務實，在廣告、形象宣傳方面投入 過多的精力，而在企業管理方面并沒有多 少實質性的改革和創新“。紅高粱”就是在 企業還未形成其獨特的、全套的、成熟有 效的經營和管理規范時，急于擴張，使得 企業攤子泡沫太大，最后導致企業的衰 亡。由于管理不到位，還有很多投資人在 加盟之后，不按照特許經營的統一的經營 運作方式，而是在實際操作過程中，加入 了自己很多的想法，很多管理條款形同虛 設，使得加盟店的飯菜風味、服務管理都 與特許店相去甚遠，破壞了整個品牌的聲 譽，對品牌發展造成不好的影響。

（二）產品的標準化和一致性差，核心 技術可復制性差。中式餐飲業的發展，關 鍵在于口味和特色，很多中餐企業沒有形 成工業化的生產標準，制約了餐飲業的發 展。很多中式餐飲企業在學習西式餐飲特 許經營的經驗時，過多地注重引進“門店 管理”“、量化考核”等具體做法，沒有充分 考慮中餐的文化背景，沒有在品牌資源的 可執行性、核心技術的可復制性上狠下工 夫，很難在質上有所突破。很多的快餐店 “連得起，鎖不住”，根本不能做到標準統 一，連鎖的生命力在于其極強的統一性、系統性和規范性。而我國的餐飲企業在實 踐中經營者往往盲目店面數量，而忽略了 管理的統一，造成經營過程中的各種問 題，常常與顧客的期望和需求產生偏差。

（三）實行統一的配送方面問題突出，物流中心不夠完善。在特許經營中，物流 配送是一個關鍵因素。但是，許多的特許 經營物流配送環節都稱不上流暢。還有 很多的餐飲企業都還沒有建立起完全獨 立的流通渠道。當加盟店在全國開展開 來，這種物流的問題就體現出來了。這就 造成許多加盟店需要的原材料總部不能 及時到達，速度無法保障，而且還使得經 營成本增加。配送中心的建立和運作，可以給連鎖 企業解決下述問題：

避免因貨運送不到 而導致銷售機會喪失；!、統一采購可以降 低采購成本；減少分店商品庫存及費 用，增加營業面積；減少分店所需的運 輸車輛，緩解交通壓力等。配送中心就是連接總店和分店之間 的樞紐，是連鎖經營標準化、簡單化、專業 化、統一化的具體原則。

三、中式餐飲特許經營發展的對策和 建議 發展中式餐飲，不僅僅是一個行業的 問題，也不僅僅是大力發展第三產業的需 要，中餐是博大精深的中華文化的代表之 一，保留中餐并且把它發揚光大，使得其 中家族式的小作坊經營方式導入正規化 的現代企業經營，還任重道遠。

一:加強品牌建設。品牌是特許經營 開拓市場的主要武器，一項統計表明，在 選擇聚餐的餐廳時，認為知名度比較重要 的消費者，占到了被調查人數的 ；這 充分表明了

目前在國內消費者的心目中，品牌意識已經大大增強。這種市場需求 特點必然影響到加盟商，于是品牌的聲譽 成為加盟商首先考慮的重要因素。因此 可以說，品牌的經營既能夠壯大整個經營 品牌的實力，同時還能有效利用特許品牌 的效用，實現雙贏。對于餐飲的連鎖經 營，作為特許方來說，必須以整個連鎖體 系為對象，進行科學、規范、有序的管理和 控制，促使其努力維護并塑造好整個連鎖 品牌，如此才能更好地運用特許經營的模 式進行擴張；作為加盟方，則應該選擇具 有獨特價值并有相當市場影響力的品牌 加盟，并且還要在加盟之后融入到企業的 文化和精神中去，并且把其轉化到經營管 理的事件中去。餐飲連鎖企業一旦創立了良好的企 業形象，便能使所有的連鎖店共享由此帶 來的經濟效益。

但相應的是，一旦任何一 家加盟店出現了問題，就會使得整個品牌 受到影響。規范化管理是發展特許經營的 基礎，發展特許經營業務的條件必須受建 立一套符合法律規范和企業內部管理規 范，按照科學的特許經營管理理論，有重 點、有步驟地逐步完善。發展品牌不因擴 張而貶值，穩健的經營，始終使品牌得到 增值。

二:積極推行標準化。加快快餐發展 的社會化、產業化與標準化進程成為當務 之急。連鎖經營的標準化表現在兩個方 面：

一方面是企業整體形象的標準化，包 括各成員企業之間的經營理念一致、識別 系一致、商品服務一致及管理制 度一致；

另一方面是作業標準化，即統一 訂貨、采購、儲存、制定統一的產品生產和 服務的標準程序等。由于中餐食品的制作 多是經驗性，缺乏可操作的量化標準。因 此，只有解決中式餐飲質量的不穩定，操 作的不規范等問題，才能實現真正意義上 的標準化。

中餐標準化的途徑有：

中餐食品質量、食品的標準化。

生 產加工工藝標準化：首先要注意解決深層 次的技術標準和工業革命，提高快餐設備 科技含量，實現廚房設備，運輸設備標準 化。

調味品標準化、配方的科學化、技術規 范化。中式餐飲連鎖除了與西式快餐抗衡 外還必須有別于傳統小吃店。

因此，對產 品的標準化及廚房作業的單純化必須提 供更完善的規劃。快速發展冷凍調理食 品，所有口味由中央廚房統一，現場廚房 人員只要簡單的復熱活動，即可完成一份 餐點。!、管理服務統一化。中式餐飲的服 務、管理在與洋快餐的競爭的過程中一直 處于劣勢。在服務和管理方面存在很多的 斷層，成為發展的障礙。優質的服務不僅 僅靠生硬的模仿，而要根據自身的特點制 定出本企業的服務標準，建立以服務為導 向的企業文化，樹立良好的企業形象。

（三）完善餐飲企業的物流供應鏈。餐 飲應該建立一個比較完整的物流供應鏈，這樣才能保證質量、供應，提高效率、節約 成本。一個比較完整的供應鏈應該包括總 店、采購基地、原材料基地、配送中心、物 流中心、分店等。配送中心內基本上集中了所有的物 流功能，正是這些物流功能的組合，構成 配送中心特有的社會經濟價值。

6、通過代理、配送等功能，配送中心 能夠實現生產與流通的完全分離，從而促 進社會合理分工和社會資源的的優化配置；!、配送中心內“三流”9商流、物流、信 息流: 的有機結合，有利于流通領域的科 技開發和現代化管理技術的運用，從而提 高流通組織化程度和現代化水平；

7、合理的儲存與配送，創造了商品的 時間價值和空間價值 9季節差價、地區差 價的形成:，提高物流效益，降低物流成 本，同時提高流通服務水平；

8、先進的信息管理系統和便捷的信 息交通渠道，可以通過市場銷售信息的反 饋，引導社會消費。中餐（包括正餐和快餐）的一店一廚 房制，是其連鎖規模經濟效益不明顯的一 個重要原因。將食品在配送中心做成半成 品，放在冰箱里冷凍，然后在各個連鎖店 進行配送，連鎖店只要一加熱就可以出售 了。從而使得中餐制作在一定的情況下實 現了“工廠化”生產，擺脫了一店一廚房的 制作方式，我們可以在某一個大的區域或 者某一個城市的配送中心，增加半成品的 制作工序。這對物流的要求很高，更快、更 好地將所需的半成品運送到各分店。雖然 這會增加運營成本，但是可以降低分店的 經營成本，而且從口味的一致性方面來 說，值得考慮。

中式餐飲業具有自己獨特的特點，既 有機遇，又有挑戰。如何抓住機遇做強做 大，如何利用特許經營的方式拓展自己的 事業，都需要慎重和穩健。從這些企業的 經驗教訓來看，穩扎穩打、步步為營是連 鎖成功的必要保障。而只追求眼前的經濟 利益和擴張速度，不注意連鎖的質量，終 究會影響到品牌的價值和企業發展的速 度。所以，需要依托自己的文化積淀和無 形資產，與外部資本、技術、人才和先進的 理念結合起來，才能在連鎖經營的道路上 走好。

第二篇：餐飲行業管理論文

餐飲行業管理論文

餐飲行業管理論文

前言

XX是一座具有深厚文化底蘊的千年古城。近幾年，該市圍繞“文化廬陵，山水XX”的定位，著力并逐步把XX建設成一座“人、城、自然和諧的生態之城，山水秀美、人文盡現的詩意之城，宜居、宜游、宜業的理想之城”。

該城市定位中，XX文化的傳承與重振無疑是重頭戲，而作為XX文化重要組成部分的餐飲文化的現狀及中心城區餐飲行業“基礎差、分布散、管理亂、特色弱”的現實，成為“文化XX”建設中一塊不容忽視的短板。

今年3月，XX市正式提交了中心城區創建國家衛生城市的申請，創衛活動正在如火如荼地開展，創衛工作中餐飲行業特別是小餐飲整治與目標要求的矛盾越發凸顯。如何結合創衛工作，切實解決和改變中心城區餐飲行業歷史遺留問題及現狀，有效加強餐飲行業管理，保障群眾飲食安全，順利通過創建國家衛生城市的驗收，成功打造“舌尖上的廬陵”，成為城市管理者和行業管理部門無法回避且刻不容緩的課題。

一、吉州區餐飲行業現狀及存在的問題分析

基本情況 XX市中心城區含吉州區、青原區、廬陵新區和井開區。吉州轄區自隋開皇十年（公元590年）以來就是“廬陵”的治所，也是現今中心城區的中心和重心，基本可以反映中心城區的現實狀況。吉州區食品藥品監管部門于去年接手了餐飲行業管理職能，立即進行了轄區餐飲行業基本情況的調查摸底，并著手開展了管理初期的一些監管工作。

截止目前，吉州區城區（不含鄉鎮、不含市直管餐飲單位、不含機關食堂和學校食堂）共有餐飲企業785戶，從業人員5000人以上。其中加工經營場所面積小于150平方米或供餐人數50人以下的小型餐館、小型快餐店、小吃店及餐飲類食品店鋪(以下統稱“小餐飲”)超過2/3。

最近摸底顯示，785戶中取得了《餐飲服務許可證》的有574戶，占73%（其中區餐保所成立以來，督促整改升級達標發證和新開辦發證的有290多戶），全部進行了餐飲服務食品安全量化分級管理。

而未取得《餐飲服務許可證》的無證經營戶有211戶，達到27%,大部分是小餐飲。無證經營情況非常嚴重。

存在問題 從摸底情況來看，大中型餐飲企業基礎設施較完善，業主守法經營意識較高，從業人員衛生習慣較好，具備有基本的食品安全保障能力。而占較大比例的小餐飲單位的整體狀況令人擔憂，主要表現在：

1、基礎硬件設施不完善。一是相當一部分小餐飲不具備有相對獨立的食品加工區，即沒有相對獨立的廚房。這種情況在早餐店尤其突出，開放的加工區易受到人來人往的外部影響及污染，進而影響食品安全。二是有獨立加工區的，普遍存在“明亮廳堂、臟亂廚房”現象。廚房里漆黑煙熏的墻面、油污遍布的抽油煙機、未加防護擺放的菜肴、污水橫流的地面、加工人員不規范不衛生的操作等等令人食欲頓無，“外出就餐千萬別進廚房”的說法并非傳說。三是洗滌、消毒、保鮮設施不全或達不到基本要求。按照規定，采用人工清洗熱力消毒的至少建有2個專用水池，而現實是有一個就不錯了，有的在屋外擺1個大腳盆就當是洗菜池、洗碗池，更有甚者，直接在衛生間清洗待加工菜品和餐具，衛生狀況令人堪憂。四是消毒保潔柜和保鮮柜配備參差不齊，有的干脆什么也沒有。“防塵、防蠅、防鼠”三防措施不到位，餐飲廢棄物處理不規范。

2、業主持證守法經營意識淡薄。

近些年，隨著工商部門市場管理職能的弱化，及食品安全職能銜接未及時有效跟進，部分餐飲經營業主對“持證經營”已經是一種“遙遠的記憶”。藥監執法人員在亮證檢查時，業主往往是“不知有漢，無論魏晉”：“藥監局是干什么的？”、“什么是餐飲服務許可證？”、“我炒菜又不賣藥，憑什么管我？”等等雷人懵懂之語不絕于耳，執法人員經常有幸“欣賞”到早已過期的老版本的《工商營業執照》和《衛生許可證》。隨處租下一小屋，擺個煤爐就炒菜的情況屢見不鮮。

以為無人管，做事便大膽。于是乎，松于監管的環境讓從事小餐飲除房租外幾乎是“零投入”，完全不顧經營餐飲保障食品安全必備的硬件條件，此是造成今天小餐飲“無證多、臟亂差”現象的重要原因之一，也使餐飲經營中的違法違規行為普遍滋生，無證經營必然輕視執法，對職能部門的檢查整改意見或處罰決定，輕則不理不睬、軟磨硬泡，重則惡語相向，暴力抗法事件在不同層次餐飲單位中也時有發生。去年底，執法人員對一號稱“五星級國際酒店”檢查，靜候1個多小時，左姓負責人才姍姍傲慢出場，自持“外商”身份對執法人員惡語相向，始終不讓進入其食品加工區檢查；另有一油條經營店，其臟亂差程度令檢查人員也稱“少見”，卻糾集多人無理取鬧、滋擾檢查，滋擾人群中，隱隱可現當地一些地痞混混的影子。

3、從業人員操作不規范、食品安全意識缺乏。

小餐飲中，工作人員特別是廚師不按規定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是隨扔隨清等現象隨處可見，甚至不時存在使用過期食品、霉爛變質食品等嚴重影響食品安全的行為，說明大多數從業人員安全意識淡薄、衛生知識缺乏，整體看，餐飲企業特別是小餐飲企業的從業人員素質層次較低。

二、監管難點分析

1、上層建筑的制度設計出現偏差，機構改革遲遲不到位影響監管。

坦率地講，前些年的食品安全分段監管體制其實是走了一段彎路，在此背景下出臺的《食品安全法》已于現行監管體制產生了嚴重的不適應，必然要進行及時的修改或調整。就餐飲行業監管而言，前監管者根據體制改革的要求迅速抽身而退，新監管者接棒上崗必然要經歷適應期，如果機構改革遲遲不到位，影響監管也就不可避免，出現一段監管的“空白期”和“生澀期”。

就細節而言，現行的餐飲服務監管規定，也存在一些“輕重不分”地方，讓基層執法者難以執行，影響監管質量。筆者認為，對食品造假制劣者及有嚴重影響食品質量安全的行為應該處以重罰，而對不涉及或輕微涉及食品安全的一般性行為應以告誡、警告、輕罰為主，現行的《食品安全法》2000元的下限處罰對小餐飲顯得過高。

2、群眾食品安全意識的提高還有待時日。

餐飲行業特別是小餐飲與人民群眾的日常生活密切相關，無論是提供服務的從業者，還是消費服務的群眾，食品安全意識和知識水平還有待提高。首先，作為經營者，如前文所言，業主持證經營、守法經營意識淡薄，從業人員培訓不到位，食品安全常識缺乏，整個行業素質還處于一個低端的水平。其次，作為消費者的廣大群眾，“不干不凈、吃了沒病”的想法大有市場，“重口味、輕安全”的嘗鮮者也大有人在。提高公眾食品安全意識的政府性宣傳活動，“轟轟烈烈”卻收效甚微也是不爭的現實。

3、小餐飲整治中基礎硬件的提升改造存在資金不足的瓶頸。

按照“提升鞏固一批、改造規范一批、堅決取締一批”的思路，根據最近調查摸底情況初步估算，吉州區小餐飲提升改造至少需要投入資金400萬元。小餐飲業主大都是普通民眾甚至家庭貧困者，普遍不想投資改造或無力投資改造，部分有改造意愿的業主也會因費用較多而躑躅不前、彷徨觀望。創衛工作時間緊，任務重，如何有效督促小餐飲加大投入、改造升級以達到餐飲行業基本硬件標準，是創衛工作中一大難題，是難啃的“硬骨頭”，需要集思廣益、周密安排、多方統籌、限期實施。

4、行業監管部門的執法基礎薄弱，難以形成監管合力。

吉州區餐飲服務保健食品化妝品監管所去年初成立，編制15人，實際工作人員只到位9人，面對多達900家餐飲單位（包括學校食堂和機關食堂），監管顯得力不從心。近一年來，食品安全監管員“5+2”、“白加黑”地加班加點已是工作常態，卻還常常面臨社會誤解、相對人反感甚至人身威脅的尷尬處境，監管效果明顯不如人意。至于專業技術人員缺乏、執法裝備落后、工作經費得不到保障等等問題，已經嚴重制約了進一步科學高效監管的動力。

監管需要合力。餐飲行業存在問題，不只是與技術指導部門有關，還與街道社區管理部門、幫扶單位以及相關職能部門有關系。現如今小餐飲對執法部門下達的責令整改，往往是不理不睬、推諉扯皮，到下次檢查時情況依舊，更別說依法取締，單靠藥監部門幾乎是無法執行。

三、存在問題的破解及對策建議

隨著XX市經濟、社會、環境面貌日新月異，特別是在當前創衛工作緊鑼密鼓開展之際，小餐飲行業發展中的諸多矛盾集中凸顯，其中群眾日益增長的多層次飲食需求與行業低層次發展現狀的矛盾、不斷增長的食品安全保障需求與條件落后的餐飲硬件現實的矛盾、亟待提升改造達標與巨大的改造資金缺口的矛盾、餐飲市場亟待規范經營與監管部門力量相對薄弱的矛盾表現尤為突出。如何破解矛盾，提出以下建議：

1、抓住創衛機遇，短期內有效提升餐飲業基礎硬件水平。

以“基礎硬件基本達標、持證率100%”為基本目標，利用創建國家衛生城市機遇，讓中心城區餐飲經營硬件條件發生“質”的變化。

首先要認真貫徹落實《XX市中心城區創建國家衛生城市小餐飲專項整治工作方案》(吉市創衛辦字[2014]7號)要求，扎實做好小餐飲專項整治中的基本硬件改造升級工作。要充分調動街道社區、市直掛點幫扶單位的積極性，相關職能部門密切配合，有效跟進，形成整治合力；要營造強烈的創衛氛圍，有效調動餐飲經營業主改造提升達標的主動性和積極性。再次，要因地制宜制定“硬件改造基本標準”，使改造工作“易接受、能操作、耗時短、可達標”。重點抓好以下工作：設置相對獨立的加工操作區域（廚房）、配備基本的洗滌、消毒、保潔、保鮮設施、整修改善廚房衛生條件、完善“防塵、防蠅、防鼠”三防設施、規范餐飲廢棄物管理措施等。

建議改造資金以“業主投入為主、政府適當予以鼓勵性補貼、幫扶單位主動予以支持”的方式解決。

其次要切實強化強制整改和強制取締措施。對無法整改到位或拒不按標準整改的，監管部門出具責令停業依法取締執法文書，以街道為實施主體，聯合城管、工商、公安部門予以執行到位，徹底消滅無證經營“痼疾”。

2、強化宣傳教育措施，有效提升全社會的食品安全水平。

切實加強宣傳教育工作，有效提高公眾食品安全意識和水平，使之養成“重衛生、保安全、拒假劣”的良好生活習慣，是解決食品安全問題的根本之道。一是要重視社區宣傳。結合豐富的社區文化活動，開展形式多樣的宣傳，讓食品衛生知識以家庭為單位進行傳播和傳承。二是要強化校園教育，讓新生代從小就接受安全意識的熏陶，良好的衛生安全觀念將使他們受益終生。三是要強化從業人員培訓。職能部門應制定培訓計劃，政府保障培訓經費，在從業人員上崗前及工作中，定期不定期地接受專業培訓，提高保障食品安全的技能。四是要注重媒體對社會輿論的宣傳引導，提高公眾辨假識劣能力，曝光“臟亂差”，讓違法違規現象無處藏身。

3、規劃先行，立足長遠，夯實監管基礎，建立長效機制。

一是要規劃先行。當前存在重“大規劃”、輕“細規劃”現象，富麗堂皇的街道散布著油煙熏繞的小餐飲的情景肯定不是城市管理者的初衷。建議對餐飲業進行整體布局：

⑴視城市規模，以“方便群眾生活、具備基本條件”為原則，建設5-8條“餐飲美食一條街”，規定起止位置。“餐飲美食一條街”外，原則上不再受理開辦新的小餐飲。開辦150㎡以上的中大型餐飲企業不受此限制。業已存在的其他地方的持證小餐飲經營至有效期不再續證，引導進街（餐飲美食一條街）或自動關閉。

⑵遴選1-2條創建“餐飲美食服務示范街”，掛牌明示，實行流動評選制，3年一評。致力聚集效應，廣攬天下美食，打造“廬陵美食名片”，使廣大游客沉醉于XX的秀水青山之外，也深深地記住“舌尖上的廬陵美食”，為建設“文化廬陵”添光增彩。

⑶規劃3-5處美食夜宵攤點，進場戶數控制在20家-40家為宜，政府部門負責通水（上下水）、通電、通路和建設整齊劃一的攤點加工坊，規定營業時間（以17：00-次日2:00為宜，其它時間禁止經營），明確衛生責任（店主即清即掃），做到“人散場清、干凈衛生”，由城管部門監管開閉場，藥監部門監管衛生條件和食品安全。

二是要建立健全基層監管體系。設立基層食品藥品監管所或分局，實行分片區網格化管理。條件不成熟的過渡時期，可嘗試在街道設置專職的食品藥品監管員，社區指定食品藥品協管員，街道管理，職能部門業務指導，主要負責街道社區的日常巡查和信息上報。

三是要夯實監管軟硬件基礎，試探性開展科學監管模式的嘗試。要保證食品藥品監管部門經費足額到位、監管人員配備到位、加強裝備建設、提升科學監管水平。

四是要完善法律法規及配套地方辦法。嘗試制定《餐飲企業開辦前預審查制度》，由監管部門對擬開辦企業場地依標準先行審查，進行裝修前技術指導，避免裝修后不符合要求強制返工造成損失。）

第三篇：酒店餐飲論文

如何提高餐飲服務質量

哈爾濱學院

邱敬亮

如何提高餐飲服務質量

餐飲服務質量的提高一直都是各酒店所關注的問題。要想全方面更好地提高餐飲服務質量，對管理者來說：最重要的是真正了解顧客的需求，其次有效地調動和利用內部員工的積極性，從而進一步完善酒店文化建設，樹立以人為本的經營管理理念；而對餐飲服務人員而言：最主要也是最根本的就是要在服務的過程中逐步提高和完善自己，提高自身修養和服務素質，再就是注意服務中的每一個細節，同時也在工作中虛心學習，不斷提升自己，從而提供更優質的服務。對于服務質量,學者們從不同的角度給予了定義。Rust(羅斯特)和Oliver(奧利弗)將服務質量定義為三方面:服務產品、服務過程和服務環境。Gronroos(格郎魯斯)提出服務質量包括技術性質量和功能性質量。服務的技術性質量表示服務結果的質量,指服務本身的質量標準、環境條件、網點設置、服務設備以及服務項目、服務時間等是否適應和方便顧客需要;服務的功能性質量表示服務過程的質量,指在服務過程中服務人員的儀態儀表、服務態度、服務程序、服務行為是否滿足顧客需求。簡言之,服務質量是指服務滿足顧客需求特性的總和。餐廳服務質量是指餐廳以其所擁有的設備設施為依托,為顧客所提供的服務適合和滿足顧客生理和心理需求的程度。筆者認為, 餐廳服務質量包括設備質量、產品質量與服務水平三方面。設備質量是餐飲服務質量的物質要素,是為賓客提供餐飲服務的硬件設施,是服務的物質環境,是餐廳提供服務的必要條件和物質載體。產品質量是指在餐飲服務過程中,服務員為顧客提供的餐飲產品,主要包括餐廳的菜肴、點心、酒水飲料等。餐飲產品的質量需要后臺操作與前臺服務的通力協作與配合,后臺廚師制作精美菜肴,跑菜員要在第一時間將菜肴送達,看臺員要在第一時間將菜品上桌。餐飲產品質量是顧客評價餐飲服務質量優劣的關鍵因素之一。服務水平是指在餐廳運營過程中,服務員向顧客提供的滿足顧客需求的服務水準,包括服務員的個人衛生、禮節禮貌、儀表儀容、服務態度、服務技能以及工作效率等 雖然我國賓館餐飲尤其是中高檔餐廳的經營與管理較好,但就整體服務質量而言,還存在著不少問題:其一, 餐廳管理層過多地關注經濟效益,對服務設施的管理不到位,或未及時檢查完善或未及時修繕更新,致使客人不滿意。其二,盲目跟風菜品創新,并未研究顧客需求并形成自身的特色。其三,管理者服務質量管理意識淡薄。不少管理人員盡管口頭上承認服務質量的重要性,但在行動上執行不力,以致員工的服務意識不強,服務態度差,服務不規范,服務失誤經常發生。同時,管理層與服務層缺少經常的溝通。其四,未能制定出科學的員工獎懲與考核制度,并進行有效的員工培訓。

提高餐廳服務質量是實現顧客滿意程度的主要手段,但如何做好服務質量管理工作,理論界一直存在爭議。有些學者認為,餐飲服務應最經濟有效地使用資源來提高服務質量;另一些學者則指出,要提高餐飲服務質量,應盡善盡美地做好一切服務工作,做到“零缺點”或“無缺陷”。要提高餐飲服務質量,不僅要提高服務設施與菜品質量,更要關注顧客滿意度。可從以下方面著手,切實提高餐飲服務質量。一般來講, 餐廳的服務設施都比較齊全,可是顧客卻感到不滿意。其主要原因是餐飲在服務設施的細致化管理方面做得不夠。筆者走訪了一些餐飲企業發現,部分餐飲服務設施隨著經營時間的推移未得到及時修繕、更新和保持。如部分地面的損壞,個別桌椅的殘缺和漆面的破損,部分餐布的陳舊與破碎,少數碗筷杯碟的殘次,衛生間內水龍頭的銹蝕與配件遺失,衛生紙桶內無衛生紙或配備劣質衛生紙, 洗手液的偽劣與注水,空調無法正常運轉,電視機的老化導致圖像不清,電視未接入光纖而頻道數少,電視機和空調機的遙控板操作失靈。這些問題看似小事,可在顧客的眼中確是一顆大的“砂石”,因此, 酒樓的經營者應該認真反思,不要因要花費少量的資金而失去老顧客、失去自己的細分市場。鑒此,酒樓應該建立起更細致的服務設施的檢查與完善制度,以及時發現問題,立即整改,使餐飲的服務設施始終與餐廳的檔次相適應。

精心制作餐飲菜單是引導顧客消費并檢驗菜品質量的依據。菜名要清晰易懂,突出菜肴特色, 體現文化品位。精心制作的菜單除標明菜品名稱外,還需進一步注明菜品的主要原料、份量、烹調方法及味感類型,以提高菜肴的“透明度”,使顧客避免點菜失誤。為刺激顧客的消費,還可配以精美的照片與圖案,使顧客一目了然,如兒童套餐菜單可用卡通動物或人物;婚宴菜單可輔之以“心相印”圖案等, 顧客獲得的信息越豐富,對服務可靠性感知將會大大增強餐飲利用菜單這一餐飲產品“有形化”關鍵因素,一方面可在了解顧客的需求和消費心理的基礎上,根據其不同的消費層次制定不同價位的菜肴,為顧客購買前評估餐飲質量提供有效依據;另一方面餐廳服務員可利用菜單向顧客介紹菜點,并讓顧客在用餐前了解菜點的烹飪方法、制作特色以及飲食文化的深刻內涵,這對縮短顧客等待上菜的時間以及緩解顧客情緒可起到一定的作用。

服務流程的規范化,即要求服務員按照服務流程開展工作,這既有利于服務過程的檢查和質量控制,也有利于服務流程的優化和再造。員工“瞎忙”、或“忙閑不均”成為服務工作中常見問題。餐飲不僅要通過制度保證,還要有監管措施并予以有效實施。在制定剛性制度的同時也要注重對員工的人文關懷。對于員工而言,對過于嚴格的管理會變著法子鉆制度的漏洞,甚至集體對抗制度;過于寬松,又使得制度的約束力又不夠。因此流程制定和實施應將無需的工作環節省略,這樣不僅有利于服務人員規范完成,也有利于管理者監管和質量控制。除此之外, 餐廳的設施設備與管理方法一定要與其實際情況相適應,從而幫助員工從繁重的體力勞動解放出來,改善服務人員的煩躁情緒

現代酒店出售給客人的產品只有一個，那就是——“顧客滿意”。服務是現代酒店業的核心競爭武器與酒店差異化形成的重要手段。俗話說，客人的滿意是星級酒店追求的最高境界，賓客的滿意也是評價酒店服務質量優劣的惟一標準。只有提高餐飲服務質量，才會有顧客關照的機會，所以也才能做好餐飲服務。

第四篇：餐飲服務論文

關于提高餐飲服務質量的思考

武建平

摘 要:服務質量是服務業的靈魂,服務質量不高已成為制約酒店發展的瓶頸。酒店應針對顧客需求,從服務設施的有效保證、餐飲菜單的精心制作、餐飲菜品的不斷創新、服務流程的規范與優化、正確處理客人投訴、員工獎懲與考核制度的建立、員工培訓的有效實施以及廚師、員工與管理者的良好溝通協作等方面著手,切實提高酒店餐飲服務質量。

關鍵詞:餐飲服務;服務質量;餐飲管理

目錄

一 前言 ??????????????????????????????3

二 餐飲服務質量的內容 ???????????????????????3

三 酒店餐飲服務質量的特點 ?????????????????????3 綜合性?????????????????????????????3 短暫性?????????????????????????????3 協調性?????????????????????????????4

四 酒店服務質量存在的問題 ?????????????????????4

五 提高酒店餐飲服務質量的舉措 ???????????????????4 服務設施的有效保證???????????????????????4 餐飲菜單的精心制作???????????????????????5 餐飲菜品的不斷創新???????????????????????5 服務流程的規范與優化??????????????????????5 正確處理客人的投訴???????????????????????5 公平的員工考核與獎懲制度的建立?????????????????6 廚師、服務員與管理者的有效協作與溝通??????????????6

結論????????????????????????????????7

參考文獻??????????????????????????????8 一 前言

隨著服務行業的迅猛發展,服務質量越來越受到酒店管理層的高度重視,它不僅是酒店擴大銷售、爭奪市場的重要手段,而且直接影響到酒店經濟效益的實現。因此,如何及時而準確地診斷出酒店服務質量存在的問題,并針對性地采取有效措施,不斷提高與優化服務質量,成為業界人士考慮的重要問題。本文在對酒店餐飲服務質量概念界定與特點分析的基礎上,探討提高酒店餐飲服務質量的舉措。

二 餐飲服務質量的內容

對于服務質量,學者們從不同的角度給予了定義。Rust(羅斯特)和Oliver(奧利弗)將服務質量定義為三方面:服務產品、服務過程和服務環境。Gronroos(格郎魯斯)提出服務質量包括技術性質量和功能性質量。服務的技術性質量表示服務結果的質量,指服務本身的質量標準、環境條件、網點設置、服務設備以及服務項目、服務時間等是否適應和方便顧客需要;服務的功能性質量表示服務過程的質量,指在服務過程中服務人員的儀態儀表、服務態度、服務程序、服務行為是否滿足顧客需求。簡言之,服務質量是指服務滿足顧客需求特性的總和。酒店餐飲服務質量是指酒店以其所擁有的設備設施為依托,為顧客所提供的服務適合和滿足顧客生理和心理需求的程度。筆者認為,酒店餐飲服務質量包括設備質量、產品質量與服務水平三方面。設備質量是餐飲服務質量的物質要素,是為賓客提供餐飲服務的硬件設施,是服務的物質環境,是酒店提供服務的必要條件和物質載體。產品質量是指在餐飲服務過程中,服務員為顧客提供的餐飲產品,主要包括酒店的菜肴、點心、酒水飲料等。酒店餐飲產品的質量需要后臺操作與前臺服務的通力協作與配合,后臺廚師制作精美菜肴,跑菜員要在第一時間將菜肴送達,看臺員要在第一時間將菜品上桌。酒店餐飲產品質量是顧客評價餐飲服務質量優劣的關鍵因素之一。服務水平是指在酒店運營過程中,服務員向顧客提供的滿足顧客需求的服務水準,包括服務員的個人衛生、禮節禮貌、儀表儀容、服務態度、服務技能以及工作效率等。

三 酒店餐飲服務質量的特點 綜合性

酒店餐飲服務質量是由設備質量、產品質量、服務水平三部分構成,它綜合反映了酒店的管理與服務能力。服務質量的好壞不僅取決于餐飲設施的好壞,還取決于廚房所提供的菜肴質量,更取決于酒店各崗位服務員的服務水平,如服務員的服務態度、服務技能、服務效率等,且評定服務質量好壞的主體--顧客在評價服務質量時常常帶有較大的主觀性。因此,服務質量具有綜合性的特點。短暫性

酒店餐飲服務與顧客消費常常是同時進行的,顧客就餐結束,服務工作也就基本完成。在如此短的時間內要想出色地完成迎客、點菜、上菜、斟酒等一系列 基本工作,并為顧客提供滿意而又驚喜的定制化服務,給顧客留下長久的美好印象,服務員就必須在每次服務過程中對自己的工作及顧客都極為用心,這樣,短暫的服務不僅培養了忠誠的顧客,而且還提升了酒店的知名度和美譽度。協調性

從酒店的后臺生產直至為顧客提供用餐服務,其中有很多環節,且每個環節是否能有效銜接與協調將直接影響到顧客對酒店服務質量的評價。例如:傳菜員將菜上錯了包間,而看臺員由于忙著給客人斟酒沒有及時核對菜單,導致了顧客對服務的不滿意。這種情況如果員工間能有效協作與配合,將會得到及時補救。比如:傳菜員發現看臺員工作很忙,能夠主動去核對一下菜單;如果菜已上桌,那么看臺員可以向顧客解釋并給予一定的優惠,以及時補救上錯菜帶來的問題。換言之,員工之間在工作中能相互合作與配合不僅可以挽回工作的失誤,而且還有可能提高顧客對飯店服務質量的滿意度。

四 酒店服務質量存在的問題

雖然我國酒店尤其是中高檔酒店的經營與管理較好,但就整體服務質量而言,還存在著不少問題:其一,酒店管理層過多地關注經濟效益,對服務設施的管理不到位,或未及時檢查完善或未及時修繕更新,致使客人不滿意。其二,盲目跟風菜品創新,并未研究顧客需求并形成自身的特色。其三,管理者服務質量管理意識淡薄。不少管理人員盡管口頭上承認服務質量的重要性,但在行動上執行不力,以致員工的服務意識不強,服務態度差,服務不規范,服務失誤經常發生。同時,管理層與服務層缺少經常的溝通。其四,未能制定出科學的員工獎懲與考核制度,并進行有效的員工培訓。

五 提高酒店餐飲服務質量的舉措

提高酒店服務質量是實現顧客滿意程度的主要手段,但如何做好服務質量管理工作,理論界一直存在爭議。有些學者認為,餐飲服務應最經濟有效地使用資源來提高服務質量;另一些學者則指出,要提高餐飲服務質量,應盡善盡美地做好一切服務工作,做到“零缺點”或“無缺陷”。筆者認為,要提高酒店服務質量,不僅要提高服務設施與菜品質量,更要關注顧客滿意度。可從以下方面著手,切實提高酒店餐飲服務質量。服務設施的有效保證

一般來講,酒店的服務設施都比較齊全,可是顧客卻感到不滿意。其主要原因是酒店在服務設施的細致化管理方面做得不夠。筆者走訪了一些酒店企業發現,部分酒店服務設施隨著經營時間的推移未得到及時修繕、更新和保持。如部分地面的損壞,個別桌椅的殘缺和漆面的破損,部分餐布的陳舊與破碎,少數碗筷杯碟的殘次,衛生間內水龍頭的銹蝕與配件遺失,衛生紙桶內無衛生紙或配備劣質衛生紙,洗手液的偽劣與注水,空調無法正常運轉,電視機的老化導致圖像不清,電視未接入光纖而頻道數少,電視機和空調機的遙控板操作失靈??這些問題看似 小事,可在顧客的眼中確是一顆大的“砂石”,因此,酒店的經營者應該認真反思,不要因要花費少量的資金而失去老顧客、失去自己的細分市場。鑒此,酒店應該建立起更細致的服務設施的檢查與完善制度,以及時發現問題,立即整改,使酒店的服務設施始終與餐廳的檔次相適應。餐飲菜單的精心制作

精心制作酒店餐飲菜單是引導顧客消費并檢驗菜品質量的依據。菜名要清晰易懂,突出菜肴特色,體現文化品位。精心制作的菜單除標明菜品名稱外,還需進一步注明菜品的主要原料、份量、烹調方法及味感類型,以提高菜肴的“透明度”,使顧客避免點菜失誤。為刺激顧客的消費,還可配以精美的照片與圖案,使顧客一目了然,如兒童套餐菜單可用卡通動物或人物;婚宴菜單可輔之以“心相印”圖案等,顧客獲得的信息越豐富,對服務可靠性感知將會大大增強。酒店利用菜單這一餐飲產品“有形化”關鍵因素,一方面可在了解顧客的需求和消費心理的基礎上,根據其不同的消費層次制定不同價位的菜肴,為顧客購買前評估餐飲質量提供有效依據;另一方面酒店服務員可利用菜單向顧客介紹菜點,并讓顧客在用餐前了解菜點的烹飪方法、制作特色以及飲食文化的深刻內涵,這對縮短顧客等待上菜的時間以及緩解顧客情緒可起到一定的作用。餐飲菜品的不斷創新

酒店要生存,就必須不斷加強產品的開發創新,不僅要適時推出新品種,而且還要對老品種在保持其傳統風格的基礎上,在生產工藝和產品質量上不斷提高,使產品精益求精。菜品創新以消費者為中心,在講究膳食平衡的基礎上,充分開發和利用原料的主、輔、調之間的合理搭配,創造出既具備菜點自身屬性又符合消費者飲食習慣和愛好需求的經濟實惠的大眾化菜肴。菜品創新應在原料上兼容出新、口味上博眾家之長,并在此基礎上創制出多種新味型。選用盛器應本著體現“一菜一格,百菜百味”的原則,使每道菜都具有自己的特色。同時,要加強廚師對各種烹飪工藝的學習和借鑒,讓菜品更具旺盛的生命力。服務流程的規范與優化

服務流程的規范化,即要求服務員按照服務流程開展工作,這既有利于服務過程的檢查和質量控制,也有利于服務流程的優化和再造。員工“瞎忙”、或“忙閑不均”成為服務工作中常見問題。酒店不僅要通過制度保證,還要有監管措施并予以有效實施。在制定剛性制度的同時也要注重對員工的人文關懷。對于員工而言,對過于嚴格的管理會變著法子鉆制度的漏洞,甚至集體對抗制度;過于寬松,又使得制度的約束力又不夠。因此流程制定和實施應將無需的工作環節省略,這樣不僅有利于服務人員規范完成,也有利于管理者監管和質量控制。除此之外,酒店的設施設備與管理方法一定要與其實際情況相適應,從而幫助員工從繁重的體力勞動解放出來,改善服務人員的煩躁情緒。正確處理客人的投訴

正確處理投訴,首先要有正確的認識。投訴是酒店發現差錯的難得機會,顧客投訴雖然給酒店帶來一定的經濟損失,但可以從中發現差錯,從而改進服務。沒有投訴的顧客往往會改變消費去處,甚至由于這些不投訴的顧客的口碑相傳,宣傳不愉快的經歷,使酒店失去其他老顧客和潛在顧客,經濟損失將更為嚴重。餐飲服 務本身就是一個不斷成熟的過程,不斷創新的過程,往往也是反復改進的過程,沒有失敗是不可能的。對服務人員的差錯要有正確的態度,培養忠誠的員工不能采用簡單粗暴的方式,而應使他們認識差錯,找出差錯的原因,引導規范服務,鼓勵員工通過學習不斷提高服務質量,激勵服務技術創新。而不當的處理只能令服務人員不滿,增加服務工作中的壓力,使其不再有自覺自愿為顧客提供優質服務的動力。正確認識之后,應當迅速處理顧客投訴。處理投訴過程同樣需要制度化。服務人員對投訴的顧客首先要道歉,安撫他們的情緒,并主動、迅速地做出反應,讓顧客感受到服務人員的真誠與體諒,從而能極大地提高顧客感知服務滿意度,同時也為酒店塑造了優質服務的市場形象。酒店企業還應對服務差錯給顧客造成的損失負責,進行合理補償,如價格折扣、提供優惠券或退款等。公平的員工考核與獎懲制度的建立

酒店是否公平地考核員工的表現并進行獎懲,會對員工產生極大的影響。因此,酒店管理人員應該公平地對待企業內的每一位員工,以提高員工的工作積極性和滿意度。首先,酒店管理者應該明確每個員工的工作范圍和職責,包括對員工的行為提出明確的期望。其次,酒店應該制定合理有效的考核和獎懲制度,以便正確確定獎勵或懲罰的員工。第三,酒店還必須及時、有效、公平地執行考核和獎懲制度。在考評中,一定要公平、公正地對待每一名員工,切實做到“對事不對人”。考評的目的在于提高工作績效,不在于處理員工,這樣能減輕員工的心理負擔,使員工正確對待考評。第四,酒店應將考評結果及時公布,最好每月在部門會上向全體員工反饋一次。在反饋結果時,應著重肯定成績,把做得好的方面給予肯定,使員工心理得到滿足,工作更加積極并帶動其他員工;同時,也要說明不足之處,為今后的努力方向提供參考意見等。員工培訓的有效實施酒店員工可能會存在諸如不足:個別服務員衣服不整齊,雙手及指甲不清潔,有口臭及體臭,工作態度不和藹,個別服務員語言表達能力差、理解能力弱、服務技能差,與顧客交流困難。當意外事件發生時,缺乏解決技巧,解決爭端的態度不誠懇,同事之間互相不幫忙,甚至有斗嘴的現象發生??因此,酒店要加強員工培訓,從整體上提升員工的服務素質。酒店應該設置專門的培訓機構,建立起完善系統的培訓體系,合理區別培訓層次,讓培訓的內容、方式、步驟與員工實際工作需要緊密結合。由于大多數餐飲服務員學歷不高,對他們的培訓更要注意方法與形式,以適應現代人的心理需求。許多成功企業的經驗表明,員工培訓是企業一項非常重要的內部管理措施,不僅可以不斷地更新員工觀念,提高員工的工作能力,提高服務質量和顧客的滿意程度,還可以幫助員工更好地完成工作,提高員工的滿意感,培養員工的忠誠感。廚師、服務員與管理者的有效協作與溝通

餐飲產品與服務質量的提高應糾正以前不重視廚師、服務人員、管理者之間協同的狀況。在餐飲服務過程中,廚師不要總在廚房工作,可以經常前往餐廳征求顧客意見,認真記下菜品存在的不足以改進;服務人員需要加強與廚師的交流,就菜品烹飪方法與菜肴制作特色獲得廚師的指點;作為管理者要密切三方的關系,可以定期組織各種活動。結論

總之,只有將廚師菜品創新的方向性、服務藝術創新的針對性、管理創新的建設性三者有機結合,酒店餐飲產品質量才能真正得到提升。良好的餐飲服務是搞好酒店經營與管理工作的重要內容。面對逐漸成熟的餐飲市場和日趨成熟的消費者,酒店必須高度重視服務質量,不斷探索提高餐飲服務質量的路徑與方法,謀求在未來競爭中的主動地位。酒店需在充分調查顧客需求、滿意度及投訴原由的基礎上,精心設計菜單,不斷創新菜品,將規范管理、制度管理與人文關懷相結合,有效地開展員工的培訓,從而使服務人員始終保持工作的積極性和旺盛的工作熱情。同時,酒店也要注意服務過程中各環節的有效控制,并致力于廚師、服務員、管理者與顧客有效溝通,最終達到不斷提升服務質量的目的。

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第五篇：餐飲行業管理論文

前言

XX是一座具有深厚文化底蘊的千年古城。近幾年，該市圍繞“文化廬陵，山水XX”的定位，著力并逐步把XX建設成一座“人、城、自然和諧的生態之城，山水秀美、人文盡現的詩意之城，宜居、宜游、宜業的理想之城”。

該城市定位中，XX文化的傳承與重振無疑是重頭戲，而作為XX文化重要組成部分的餐飲文化的現狀及中心城區餐飲行業“基礎差、分布散、管理亂、特色弱”的現實，成為“文化XX”建設中一塊不容忽視的短板。

今年3月，XX市正式提交了中心城區創建國家衛生城市的申請，創衛活動正在如火如荼地開展，創衛工作中餐飲行業特別是小餐飲整治與目標要求的矛盾越發凸顯。如何結合創衛工作，切實解決和改變中心城區餐飲行業歷史遺留問題及現狀，有效加強餐飲行業管理，保障群眾飲食安全，順利通過創建國家衛生城市的驗收，成功打造“舌尖上的廬陵”，成為城市管理者和行業管理部門無法回避且刻不容緩的課題。

一、吉州區餐飲行業現狀及存在的問題分析

基本情況 XX市中心城區含吉州區、青原區、廬陵新區和井開區。吉州轄區自隋開皇十年（公元590年）以來就是“廬陵”的治所，也是現今中心城區的中心和重心，基本可以反映中心城區的現實狀況。吉州區食品藥品監管部門于去年接手了餐飲行業管理職能，立即進行了轄區餐飲行業基本情況的調查摸底，并著手開展了管理初期的一些監管工作。

截止目前，吉州區城區（不含鄉鎮、不含市直管餐飲單位、不含機關食堂和學校食堂）共有餐飲企業785戶，從業人員5000人以上。其中加工經營場所面積小于150平方米或供餐人數50人以下的小型餐館、小型快餐店、小吃店及餐飲類食品店鋪(以下統稱“小餐飲”)超過2/3。

最近摸底顯示，785戶中取得了《餐飲服務許可證》的有574戶，占73%（其中區餐保所成立以來，督促整改升級達標發證和新開辦發證的有290多戶），全部進行了餐飲服務食品安全量化分級管理。

而未取得《餐飲服務許可證》的無證經營戶有211戶，達到27%,大部分是小餐飲。無證經營情況非常嚴重。

存在問題 從摸底情況來看，大中型餐飲企業基礎設施較完善，業主守法經營意識較高，從業人員衛生習慣較好，具備有基本的食品安全保障能力。而占較大比例的小餐飲單位的整體狀況令人擔憂，主要表現在：

1、基礎硬件設施不完善。一是相當一部分小餐飲不具備有相對獨立的食品加工區，即沒有相對獨立的廚房。這種情況在早餐店尤其突出，開放的加工區易受到人來人往的外部影響及污染，進而影響食品安全。二是有獨立加工區的，普遍存在“明亮廳堂、臟亂廚房”現象。廚房里漆黑煙熏的墻面、油污遍布的抽油煙機、未加防護擺放的菜肴、污水橫流的地面、加工人員不規范不衛生的操作等等令人食欲頓無，“外出就餐千萬別進廚房”的說法并非傳說。三是洗滌、消毒、保鮮設施不全或達不到基本要求。按照規定，采用人工清洗熱力消毒的至少建有2個專用水池，而現實是有一個就不錯了，有的在屋外擺1個大腳盆就當是洗菜池、洗碗池，更有甚者，直接在衛生間清洗待加工菜品和餐具，衛生狀況令人堪憂。四是消毒保潔柜和保鮮柜配備參差不齊，有的干脆什么也沒有。“防塵、防蠅、防鼠”三防措施不到位，餐飲廢棄物處理不規范。

2、業主持證守法經營意識淡薄。

近些年，隨著工商部門市場管理職能的弱化，及食品安全職能銜接未及時有效跟進，部分餐飲經營業主對“持證經營”已經是一種“遙遠的記憶”。藥監執法人員在亮證檢查時，業主往往是“不知有漢，無論魏晉”：“藥監局是干什么的？”、“什么是餐飲服務許可證？”、“我炒菜又不賣藥，憑什么管我？”等等雷人懵懂之語不絕于耳，執法人員經常有幸“欣賞”到早已過期的老版本的《工商營業執照》和《衛生許可證》。隨處租下一小屋，擺個煤爐就炒菜的情況屢見不鮮。

以為無人管，做事便大膽。于是乎，松于監管的環境讓從事小餐飲除房租外幾乎是“零投入”，完全不顧經營餐飲保障食品安全必備的硬件條件，此是造成今天小餐飲“無證多、臟亂差”現象的重要原因之一，也使餐飲經營中的違法違規行為普遍滋生，無證經營必然輕視執法，對職能部門的檢查整改意見或處罰決定，輕則不理不睬、軟磨硬泡，重則惡語相向，暴力抗法事件在不同層次餐飲單位中也時有發生。去年底，執法人員對一號稱“五星級國際酒店”檢查，靜候1個多小時，左姓負責人才姍姍傲慢出場，自持“外商”身份對執法人員惡語相向，始終不讓進入其食品加工區檢查；另有一油條經營店，其臟亂差程度令檢查人員也稱“少見”，卻糾集多人無理取鬧、滋擾檢查，滋擾人群中，隱隱可現當地一些地痞混混的影子。

3、從業人員操作不規范、食品安全意識缺乏。

小餐飲中，工作人員特別是廚師不按規定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是隨扔隨清等現象隨處可見，甚至不時存在使用過期食品、霉爛變質食品等嚴重影響食品安全的行為，說明大多數從業人員安全意識淡薄、衛生知識缺乏，整體看，餐飲企業特別是小餐飲企業的從業人員素質層次較低。

二、監管難點分析

1、上層建筑的制度設計出現偏差，機構改革遲遲不到位影響監管。

坦率地講，前些年的食品安全分段監管體制其實是走了一段彎路，在此背景下出臺的《食品安全法》已于現行監管體制產生了嚴重的不適應，必然要進行及時的修改或調整。就餐飲行業監管而言，前監管者根據體制改革的要求迅速抽身而退，新監管者接棒上崗必然要經歷適應期，如果機構改革遲遲不到位，影響監管也就不可避免，出現一段監管的“空白期”和“生澀期”。

就細節而言，現行的餐飲服務監管規定，也存在一些“輕重不分”地方，讓基層執法者難以執行，影響監管質量。筆者認為，對食品造假制劣者及有嚴重影響食品質量安全的行為應該處以重罰，而對不涉及或輕微涉及食品安全的一般性行為應以告誡、警告、輕罰為主，現行的《食品安全法》2000元的下限處罰對小餐飲顯得過高。

2、群眾食品安全意識的提高還有待時日。

餐飲行業特別是小餐飲與人民群眾的日常

生活密切相關，無論是提供服務的從業者，還是消費服務的群眾，食品安全意識和知識水平還有待提高。首先，作為經營者，如前文所言，業主持證經營、守法經營意識淡薄，從業人員培訓不到位，食品安全常識缺乏，整個行業素質還處于一個低端的水平。其次，作為消費者的廣大群眾，“不干不凈、吃了沒病”的想法大有市場，“重口味、輕安全”的嘗鮮者也大有人在。提高公眾食品安全意識的政府性宣傳活動，“轟轟烈烈”卻收效甚微也是不爭的現實。

3、小餐飲整治中基礎硬件的提升改造存在資金不足的瓶頸。

按照“提升鞏固一批、改造規范一批、堅決取締一批”的思路，根據最近調查摸底情況初步估算，吉州區小餐飲提升改造至少需要投入資金400萬元。小餐飲業主大都是普通民眾甚至家庭貧困者，普遍不想投資改造或無力投資改造，部分有改造意愿的業主也會因費用較多而躑躅不前、彷徨觀望。創衛工作時間緊，任務重，如何有效督促小餐飲加大投入、改造升級以達到餐飲行業基本硬件標準，是創衛工作中一大難題，是難啃的“硬骨頭”，需要集思廣益、周密安排、多方統籌、限期實施。

4、行業監管部門的執法基礎薄弱，難以形成監管合力。

吉州區餐飲服務保健食品化妝品監管所去年初成立，編制15人，實際工作人員只到位9人，面對多達900家餐飲單位（包括學校食堂和機關食堂），監管顯得力不從心。近一年來，食品安全監管員“5+2”、“白加黑”地加班加點已是工作常態，卻還常常面臨社會誤解、相對人反感甚至人身威脅的尷尬處境，監管效果明顯不如人意。至于專業技術人員缺乏、執法裝備落后、工作經費得不到保障等等問題，已經嚴重制約了進一步科學高效監管的動力。

監管需要合力。餐飲行業存在問題，不只是與技術指導部門有關，還與街道社區管理部門、幫扶單位以及相關職能部門有關系。現如今小餐飲對執法部門下達的責令整改，往往是不理不睬、推諉扯皮，到下次檢查時情況依舊，更別說依法取締，單靠藥監部門幾乎是無法執行。

三、存在問題的破解及對策建議

隨著XX市經濟、社會、環境面貌日新月異，特別是在當前創衛工作緊鑼密鼓開展之際，小餐飲行業發展中的諸多矛盾集中凸顯，其中群眾日益增長的多層次飲食需求與行業低層次發展現狀的矛盾、不斷增長的食品安全保障需求與條件落后的餐飲硬件現實的矛盾、亟待提升改造達標與巨大的改造資金缺口的矛盾、餐飲市場亟待規范經營與監管部門力量相對薄弱的矛盾表現尤為突出。如何破解矛盾，提出以下建議：

1、抓住創衛機遇，短期內有效提升餐飲業基礎硬件水平。

以“基礎硬件基本達標、持證率100%”為基本目標，利用創建國家衛生城市機遇，讓中心城區餐飲經營硬件條件發生“質”的變化。

首先要認真貫徹落實《XX市中心城區創建國家衛生城市小餐飲專項整治工作方案》(吉市創衛辦字[2014]7號)要求，扎實做好小餐飲專項整治中的基本硬件改造升級工作。要充分調動街道社區、市直掛點幫扶單位的積極性，相關職能部門密切配合，有效跟進，形成整治合力；要營造強烈的創衛氛圍，有效調動餐飲經營業主改造提升達標的主動性和積極性。再次，要因地制宜制定“硬件改造基本標準”，使改造工作“易接受、能操作、耗時短、可達標”。重點抓好以下工作：設置相對獨立的加工操作區域（廚房）、配備基本的洗滌、消毒、保潔、保鮮設施、整修改善廚房衛生條件、完善“防塵、防蠅、防鼠”三防設施、規范餐飲廢棄物管理措施等。

建議改造資金以“業主投入為主、政府適當予以鼓勵性補貼、幫扶單位主動予以支持”的方式解決。

其次要切實強化強制整改和強制取締措施。對無法整改到位或拒不按標準整改的，監管部門出具責令停業依法取締執法文書，以街道為實施主體，聯合城管、工商、公安部門予以執行到位，徹底消滅無證經營“痼疾”。

2、強化宣傳教育措施，有效提升全社會的食品安全水平。

切實加強宣傳教育工作，有效提高公眾食品安全意識和水平，使之養成“重衛生、保安全、拒假劣”的良好生活習慣，是解決食品安全問題的根本之道。一是要重視社區宣傳。結合豐富的社區文化活動，開展形式多樣的宣傳，讓食品衛生知識以家庭為單位進行傳播和傳承。二是要強化校園教育，讓新生代從小就接受安全意識的熏陶，良好的衛生安全觀念將使他們受益終生。三是要強化從業人員培訓。職能部門應制定培訓計劃，政府保障培訓經費，在從業人員上崗前及工作中，定期不定期地接受專業培訓，提高保障食品安全的技能。四是要注重媒體對社會輿論的宣傳引導，提高公眾辨假識劣能力，曝光“臟亂差”，讓違法違規現象無處藏身。

3、規劃先行，立足長遠，夯實監管基礎，建立長效機制。

一是要規劃先行。當前存在重“大規劃”、輕“細規劃”現象，富麗堂皇的街道散布著油煙熏繞的小餐飲的情景肯定不是城市管理者的初衷。建議對餐飲業進行整體布局：

⑴視城市規模，以“方便群眾生活、具備基本條件”為原則，建設5-8條“餐飲美食一條街”，規定起止位置。“餐飲美食一條街”外，原則上不再受理開辦新的小餐飲。開辦150㎡以上的中大型餐飲企業不受此限制。業已存在的其他地方的持證小餐飲經營至有效期不再續證，引導進街（餐飲美食一條街）或自動關閉。

⑵遴選1-2條創建“餐飲美食服務示范街”，掛牌明示，實行流動評選制，3年一評。致力聚集效應，廣攬天下美食，打造“廬陵美食名片”，使廣大游客沉醉于XX的秀水青山之外，也深深地記住“舌尖上的廬陵美食”，為建設“文化廬陵”添光增彩。

⑶規劃3-5處美食夜宵攤點，進場戶數控制在20家-40家為宜，政府部門負責通水（上下水）、通電、通路和建設整齊劃一的攤點加工坊，規定營業時間（以17：00-次日2:00為宜，其它時間禁止經營），明確衛生責任（店主即清即掃），做到“人散場清、干凈衛生”，由城管部門監管開閉場，藥監部門監管衛生條件和食品安全。

二是要建立健全基層監管體系。設立基層食品藥品監管所或分局，實行分片區網格化管理。條件不成熟的過渡時期，可嘗試在街道設置專職的食品藥品監管員，社區指定食品藥品協管員，街道管理，職能部門業務指導，主要負責街道社區的日常巡查和信息上報。

三是要夯實監管軟硬件基礎，試探性開展科學監管模式的嘗試。要保證食品藥品監管部門經費足額到位、監管人員配備到位、加強裝備建設、提

升科學監管水平。

四是要完善法律法規及配套地方辦法。嘗試制定《餐飲企業開辦前預審查制度》，由監管部門對擬開辦企業場地依標準先行審查，進行裝修前技術指導，避免裝修后不符合要求強制返工造成損失。