第一篇：基本建設項目建設成本管理規定(財建〔2016〕504號)

關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知

財建[2016]504號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，軍委后勤保障部，武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各中央管理企業，各省、自治區、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為推動各部門、各地區進一步加強基本建設成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設成本管理中反映出的主要問題，依據《基本建設財務規則》，現印發《基本建設項目建設成本管理規定》，請認真貫徹執行。

附件：

1.基本建設項目建設成本管理規定

2.項目建設管理費總額控制數費率表 財 政 部 2016年7月6日 附件1

基本建設項目建設成本管理規定

第一條 為了規范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益，依據《基本建設財務規則》（財政部令第81號），制定本規定。

第二條 建筑安裝工程投資支出是指基本建設項目（以下簡稱項目）建設單位按照批準的建設內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值，以及按照合同規定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。

第三條 設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的各種設備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。

需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備。不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

第四條 待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的，應當分攤計入相關資產價值的各項費用和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；

（二）土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權而發生的費用；

（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅費；

（四）項目建設管理費、代建管理費、臨時設施費、監理費、招標投標費、社會中介機構審查費及其他管理性質的費用；

（五）項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發行費用及其他債務利息支出或融資費用；

（六）工程檢測費、設備檢驗費、負荷聯合試車費及其他檢驗檢測類費用；

（七）固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統集成等信息工程的費用支出；

（九）其他待攤投資性質支出。

項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

第五條 項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的支出。包括：不在原單位發工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

項目建設單位應當嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費。

第六條 行政事業單位項目建設管理費實行總額控制，分年度據實列支。總額控制數以項目審批部門批準的項目總投資（經批準的動態投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發生的費用為基數分檔計算。具體計算方法見附件。

建設地點分散、點多面廣、建設工期長以及使用新技術、新工藝等的項目，項目建設管理費確需超過上述開支標準的，中央級項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案，未經批準的，超標準發生的項目建設管理費由項目建設單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

施工現場管理人員津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行；一般不得發生業務招待費，確需列支的，項目業務招待費支出應當嚴格按照國家有關規定執行，并不得超過項目建設管理費的5%。

第七條 使用財政資金的國有和國有控股企業的項目建設管理費，比照第六條規定執行。國有和國有控股企業經營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設管理費可不執行第六條規定。

第八條 政府設立（或授權）、政府招標產生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于本規定項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。

實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發生的，兩項費用之和不得高于本規定的項目建設管理費限額。

建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規定確定的開支標準的，行政單位和使用財政資金建設的事業單位中央項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案；地方項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質量結合，與代建內容、代建績效掛鉤，實行獎優罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。第九條 項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。

單項工程報廢應當經有關部門或專業機構鑒定。非經營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經營性項目，發生的單項工程報廢經鑒定后，報項目竣工財務決算批復部門審核批準。

因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。

第十條 其他投資支出是指項目建設單位按照批準的項目建設內容發生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置等支出。

第十一條 本規定自2016年9月1日起施行?！敦斦筷P于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》(財建〔2004〕300號)同時廢止。

附件2

第二篇：基本建設項目建設成本管理規定 解讀

《基本建設項目建設成本管理規定》解讀

主講老師

徐強

一、基本建設項目建設成本管理規定

第一條

為了規范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益，依據《基本建設財務規則》（財政部令第81號），制定本規定。

解讀：

第一條明確了本規定制定的目的和依據。在印發《基本建設項目建設成本管理規定》的文件中有這么一句話：“推動各部門、各地區進一步加強基本建設成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設成本管理中反映出的主要問題?！?/p>

我個人的理解是，當前我國仍然嚴重依賴以項目投資拉動GDP增長，而在經濟結構上，又以壟斷國企為核心，攫取了大量資源的同時，運營效率卻難以提升，導致項目成本居高不下。所以才需要出臺這么一個《基本建設項目建設成本管理規定》。試想下，如果加入完全的是私人企業競爭環境，則根本不需要出臺這么一個規定，市場的競爭必然能夠讓成本回歸到合理的水平。

第二條

建筑安裝工程投資支出是指基本建設項目（以下簡稱項目）建設單位按照批準的建設內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值，以及按照合同規定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。

解讀：

第二條定義了建筑安裝工程投資支出的概念。需要注意的是建筑安裝工程投資支出不包含被安裝設備本身的價值，以及預付備料款和預付工程款。

第三條

設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的各種設備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。

需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備。

不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。解讀：

第三條定義了設備投資支出、需要安裝設備和不需要安裝設備的概念。本條的內容恰恰是被第二條定義排除在外的內容。

第四條

待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的，應當分攤計入相關資產價值的各項費用和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；

（二）土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權而發生的費用；

（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅費；

（四）項目建設管理費、代建管理費、臨時設施費、監理費、招標投標費、社會中介機構審查費及其他管理性質的費用；

（五）項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發行費用及其他債務利息支出或融資費用；

（六）工程檢測費、設備檢驗費、負荷聯合試車費及其他檢驗檢測類費用；

（七）固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統集成等信息工程的費用支出；

（九）其他待攤投資性質支出。

項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

解讀：

第四條定義了待攤投資支出的概念。具體列舉了九大類待攤投資支出類目。還規定了在項目建設期間，建設資金存款利息收入、債務利息支出以及待攤投資總支出之間的沖減方法。

第五條

項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的支出。包括：不在原單位發工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

項目建設單位應當嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費。

解讀：

第五條定義了項目建設管理費的概念以及涉及到的具體類別。還要求項目建設單位要嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，控制項目建設管理費。

這其實也側面反映了國企憑借其壟斷地位，在缺少市場競爭的情況下，項目成本居高不下，難以控制的現實。

第六條

行政事業單位項目建設管理費實行總額控制，分據實列支?？傤~控制數以項目審批部門批準的項目總投資（經批準的動態投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發生的費用為基數分檔計算。

建設地點分散、點多面廣、建設工期長以及使用新技術、新工藝等的項目，項目建設管理費確需超過上述開支標準的，中央級項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案，未經批準的，超標準發生的項目建設管理費由項目建設單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

施工現場管理人員津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行；一般不得發生業務招待費，確需列支的，項目業務招待費支出應當嚴格按照國家有關規定執行，并不得超過項目建設管理費的5%。

解讀： 第六條規定了項目建設管理費的管理辦法，就是實行總額控制。同時，規定了特殊情況下項目建設管理費需要超過規定標準的，不同級別的項目，需要報不同級別的財政部門審核批準。還規定了施工現場管理人員差旅費以及業務招待費的標準。

第七條

使用財政資金的國有和國有控股企業的項目建設管理費，比照第六條規定執行。國有和國有控股企業經營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設管理費可不執行第六條規定。

解讀：

第七條規定哪些企業需要參照第六條執行，哪些不需要。其衡量的標準就是國有和國有控股企業經營性項目的項目資本中財政資金所占比例是否達到50%。如達到，項目建設管理費需要參照第六條執行，如未達到，則無需參照執行。

這里值得我們思考的是：國有資本未達到50%的項目，意味著建設成本會更加有效率，還是會更加浪費？

第八條

政府設立（或授權）、政府招標產生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于本規定項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。

實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發生的，兩項費用之和不得高于本規定的項目建設管理費限額。

建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規定確定的開支標準的，行政單位和使用財政資金建設的事業單位中央項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案；地方項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質量結合，與代建內容、代建績效掛鉤，實行獎優罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。

解讀：

第八條規定了政府設立（或授權）、政府招標產生的代建制項目的代建管理費的有關要求。要注意以下幾點：

（1）不高于本規定項目建設管理費標準核定。

（2）需要超過本規定標準的，需要按照項目本身的級別報相應主管部門審核批準。（3）代建管理費的使用原則和獎懲措施。

第九條

項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。

單項工程報廢應當經有關部門或專業機構鑒定。非經營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經營性項目，發生的單項工程報廢經鑒定后，報項目竣工財務決算批復部門審核批準。

因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。解讀： 第九條規定了項目單項工程報廢的處理原則。如要把握的幾點要求是：（1）報廢凈損失計入待攤投資支出。（2）報廢應當經有關部門或專業機構鑒定。

（3）非經營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經營性項目，經鑒定后，還需要報項目竣工財務決算批復部門審核批準。

（4）屬于設計單位、施工單位、供貨單位責任的，由責任方承擔損失。

第十條

其他投資支出是指項目建設單位按照批準的項目設內容發生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置等支出。

解讀：

第十條定義了未列入本規定上文所述的其他投資支出的概念，并列舉了具體類目。第十一條

本辦法自2016年9月1日起施行。《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》(財建〔2004〕300號)同時廢止。

解讀：

第十一條比較簡單，就是明確了本辦法的施行起始日，以及前款文件的作廢。

二、項目建設管理費總額控制數費率表

解讀：

項目建設管理費總額控制我們要關注三點：（1）計算建設管理費以項目概算為基準

（2）不同規模檔次的概算，按照不同的費率標準來計量（3）實行超額累進計算法進行計算

第三篇：基本建設項目管理規定

基本建設項目管理規定

第一章　總　則

第一條　　為加強基本建設項目管理，規范建設程序，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關要求，結合我部實際情況，制定本辦法。

第二條　　本辦法適用于部機關及部屬事業單位。

第三條　　基本建設項目由規劃財務司歸口管理，負責權限范圍內的基本建設項目申報審批工作。駐部紀檢監察和其他有關部門，依據職責分工，對基本建設項目進行監督檢查。

第四條　　基本建設項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。總投資估算在___萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規定納入基本建設投資范圍的建設項目，應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第五條　　投資___萬元及以上基本建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計(概算)，經我部初審后報國家發展改革委審批;___萬元以下基本建設項目的建議書、可行性研究報告由部規劃財務司組織審批，其初步設計(概算)報國家發展改革委審批。

部屬事業單位辦公樓建設項目，經我部初審后報國家發展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條　　根據相關規劃，我部建立基本建設項目儲備庫。有基本建設任務的相關單位(以下簡稱“項目單位”)應按照國家有關規定，做好基本建設項目的前期工作，并申報納入我部基本建設項目儲備庫。

第七條　　項目單位應委托具備乙級及以上資質的工程咨詢機構，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據國家相關規劃、行業政策和自身發展需求，編制項目建議書。

其主要內容包括：項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟、社會、環境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應編制可行性研究報告，其主要內容包括：項目概況、建設的必要性、選址及建設條件、規模及內容、工程技術方案、環境影響評價、消防、職業安全衛生和能源節約評價、投資估算及資金來源、經濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。

落實各項建設和運行保障條件，并按有關規定取得相關許可、審查意見。

(三)初步設計(含概算)：可行性研究報告批準后，應對建設項目技術方案、工程方案的可靠性和投資規模的合理性進行優化和細化。

初步設計應符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求。

第八條　　投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的項目，應重新編制和報批可行性研究報告。

第九條　　根據項目具體情況和審批權限，規劃財務司委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件進行評審，根據評審意見，對項目進行初審或審批。

總投資估算在___萬元以下的項目，可直接編制初步設計或實施方案。

第三章　項目實施和監管

第十條　　基本建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的程序、質量、安全、進度、資金使用(結算)、決算和竣工等全過程負責。項目法人應根據項目的實際情況組建項目實施機構，建立項目管理制度。

第十一條　　基本建設項目執行招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關管理規定，對工程勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等進行招標。

第十二條　　基本建設項目執行工程監理制。按照有關規定，項目單位應委托具有相應資質的監理單位對建設工程進行監理。

第十三條　　基本建設項目實行合同管理制。項目單位應與編制可行性研究報告、初步設計、施工單位及材料設備供應商等訂立書面合同，約定雙方的權利和義務，嚴格履行合同。

第十四條　　項目單位應依法辦理相關開工手續?；窘ㄔO項目開工應具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設計完成施工圖設計;

(二)投資計劃和建設資金已經落實;

(三)項目施工單位和監理單位已確定;

(四)已取得屬地建設主管部門核發的建設工程施工許可證。

第十五條　　建立項目建設情況報告制度。項目單位應于每年___月和___月將項目進展情況報規劃財務司。

第十六條　　項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理，?？顚Ｓ?，不得挪用項目建設資金。違反規定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(___第___號)及相關法律法規，追究有關單位及其責任人的責任。

第十七條　　項目單位應根據工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協議等，經委托中介機構審核確認后，及時與施工等單位進行工程結算。

第十八條　　項目單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制工作，并報規劃財務司，或由規劃財務司轉報財政部門組織竣工財務決算審批。

第十九條　　項目單位應按照國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應進行項目檔案驗收。

第二十條　　項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行單項工程驗收，并按有關規定，辦理項目竣工驗收備案手續。

項目單位在完成項目單項驗收后，應報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設項目竣工驗收合格后，項目單位應及時組織基建、財務、行政等部門辦理固定資產移交和落戶手續，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條　　除以上各項規定外，項目單位還應根據所在屬地有關管理規定，辦理各階段相關手續。

第二十二條　　利用自籌資金建設的基本建設項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設管理，參照本辦法執行。

第二十三條　　本辦法自發布之日起施行?！秶噎h境保護總局基本建設項目管理辦法》(環發〔___〕___號)同時廢止。

第四篇：學?；窘ㄔO項目管理規定

學校基本建設項目管理規定

第一章　總　則

1、為加強學校建設計劃項目管理，規范項目建設工作，提高項目管理水平，保證建設計劃順利實施，根據國家有關規章制度，特制定寧鄉縣學校建設項目計劃管理制度。

2、建設計劃以提高全縣教育改革發展水平為目標，以加強基礎建設、隊伍建設、完善內部管理為保障，切實加強內涵建設，通過建設，使項目學校成為省、市、縣的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范。

3、建設計劃堅持“省市引導、縣級政府為主、教育局實施”的原則，采取縣政府、縣教育局和項目學校分級管理的方式，以學校管理為基礎，縣級政府管理為主。同時，各部門、單位和社會有關方面有效參與和支持。

4、實施建設計劃所需資金主要由縣政府統籌。地方財政安排相應的經費予以支持。

第二章　管理職責

5、由教育局制定項目建設的總體規劃和規范要求，制定項目管理辦法等，對項目建設過程中的重大問題進行決策。主要履行以下職責：

(一)負責統籌指導建設計劃的相關工作;

(二)制定相關政策、管理規定和績效考核辦法等;

(三)組織專家復核地方上報的項目學校名單、項目建設實施方案和任務書及項目建設進展報告等;

(四)按計劃組織開展政策發布、業務咨詢和培訓等工作;

(五)建立項目建設信息采集與績效監控系統，開展績效考評工作;

(六)協調、指導項目學校的項目建設工作，組織開展調研督查、檢查、項目驗收、掛牌表彰、成果宣傳等。

6、縣人民政府是項目實施的地方行政主管部門，主要履行以下職責：

(一)按照上級領導要求，組織本地區項目學校的申報、評審和推薦工作;

(二)負責指導、檢查、監督本地區項目學校的項目建設工作，監督本地區項目學校按項目建設任務書完成建設任務，及時協調、解決項目建設過程中出現的問題;

(三)負責統籌落實和籌集項目學校的建設資金，對建設資金的使用進行監督，確保?？顚Ｓ?

(四)向省市相關部門報送本地區項目建設階段進展報告和項目完成總結性報告。

7、縣教育局是項目學校的主管單位，主要履行以下職責：

(一)按照上級有關領導的要求，指導所屬學校進行項目申請，確保落實相關政策;

(二)負責指導、檢查所屬項目學校的項目工作，監督項目學校定期進行自查，及時協調、解決項目建設過程中出現的問題;

(三)按要求向省、市教育主管部門和縣人民政府、發改、財政等部門報送所屬項目學校項目建設階段進展報告和項目完成總結性報告。

8、項目學校法人代表為項目建設監督人。項目學校應設立專門機構具體負責本校項目建設的規劃、實施、管理和檢查等工作，接受教育、人力資源社會保障、財政、審計、監察等部門對項目實施過程和結果進行監控、檢查和審計。

第三章　申報評審與組織實施

9、申報評審工作按照省、市教育部門公布的建設計劃執行，包括核定申報指標、預審推薦、組織復核、統一社會公示、正式發文公布等環節。

(一)縣政府、發改、財政、教育等部門核定申報指標申報的項目學?？刂茢怠?/p>

(二)地方預審推薦。

教育局組織項目學校按照省、市教育部門和縣政府、發改、財政等部門有關文件要求，上報申報材料，提出基本建設思路、初步設想和計劃方案。縣政府、發改、財政等部門組織專家對項目學校的申報材料進行預審，確定本地區擬推薦申報的項目學校，統一報至上級主管部門。

(三)縣政府、發改、財政等部門組成專家組，根據學校建設計劃項目學校遴選基本條件，對各地推薦申報的項目學校申報材料進行復核，根據需要對項目學校申報信息進行現場核查。

(四)統一公示。

復核結束后，在報紙或媒體、網站上公布擬立項支持的項目學校名單，公示期為___個工作日(法定節假日除外)，接受社會監督和質詢。

(五)正式發文公布。

公示期滿后，教育局會同縣發改、財政等部門公布項目學校名單。

10、縣政府、發改、財政等部門根據已批準項目學校的重點建設任務等因素，下達財政專項資金總預算控制數及預算控制數?？h政府、發改、財政等部門據此組織項目學校及其舉辦者制定項目建設方案，并填寫項目建設任務書，以及制定相應的保障措施和管理辦法。

11、教育局協同發改、審記、財政等部門組織專家對修訂后的項目建設方案和任務書進行評審論證，復核并將通過評審論證的項目建設方案和任務書報送上級主管部門，達到要求的予以批復。批復后，正式啟動項目建設工作。

12、項目單位按照上級批復的項目建設方案和任務書，組織實施項目建設。項目建設方案和任務書一經審定，必須嚴格執行，項目建設過程中一般不得自行調整。如確需調整的，項目單位須報經縣政府、發改、財政等部門核準后，由省縣政府、發改、財政等部門核定。

第四章　資金管理

13、縣人民政府負責統籌落實和籌集項目學校的建設資金，對建設資金的使用進行監督，確保?？顚Ｓ?/p>

14、項目學校應統籌安排使用不同渠道的專項資金，科學、規范、合理地編制本校建設項目的總預算及預算。項目預算是項目學校綜合預算的組成部分，應納入學?？傮w預算。

15、項目學校要嚴格按照項目建設方案和任務書提出的目標組織項目建設，嚴格遵守國家有關財經法律法規和本辦法的規定，加強資金管理。專項資金當年結余，可結轉下年繼續使用，不得挪作他用。

16、專項資金按財政管理制度的有關規定辦理支付，納入項目學校財務機構統一管理，并設置單獨賬簿進行明細核算，專款專用、專賬管理。

17、凡納入政府采購的支出項目，必須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，經過招投標、集中采購等規范程序后方可列支。

18、凡使用財政性資金形成的資產，均為國有資產。項目學校應按照國家有關規定加強管理，合理使用。

第五章　監督檢查與驗收

19、建立省市監督檢查、地方監管和項目學校自我監測的三級監控考核體系，對項目學校建設計劃的實施實行事前科學論證、事中監控指導、事后效益評價的全過程審核、監控和考核。

(一)縣教育局負責指導項目的實施，檢查和監督項目學校的建設進展情況，及時解決建設過程中的問題。

(二)縣財政切實履行各項資金及政策支持承諾，確保項目實施質量與進度。

(三)項目學校負責項目建設日常工作和過程管理，設立專門機構，建立管理責任制和績效考評機制。

20、在計劃實施過程中有下列行為之一的，可視其情節輕重給予警告、中止或取消項目等處理。

(一)編報虛假申報信息，騙取項目學校建設權;

(二)項目執行不力，未開展實質性的建設工作;

(三)擅自改變項目總體目標和主要建設內容;

(四)項目經費的使用不符合有關財務制度的規定;

(五)無違規行為，但無正當理由未完成項目總體目標延期兩年未驗收的;

(六)其他違反國家法律法規和本制度規定的行為。

21、項目完成后，項目學校應撰寫項目總結報告，由縣政府、發改、財政等部門初審后，向省、市教育主管部門申請項目驗收?？偨Y報告的內容主要包括：項目建設基本情況，建設目標任務完成情況和成效，對區域經濟社會發展的貢獻度，對其他地區和學校進行示范、帶動和輻射的成效，以及專項資金預算執行情況和使用效果，資金管理情況與存在的問題等。

第五篇：水利基本建設項目檔案資料管理規定

水利基本建設項目檔案資料管理規定

水利部水辦[1997]275號

第一章 總則

第一條 為了切實抓好水利基本建設項目（工程）檔案資料（以下簡稱水利工程檔案）管理工作，充分發揮檔案資料在水利工程建設、管理、運行、維護、改建、擴建等工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》及有關規定，結合水利基本建設項目（工程）的具體情況，制定本規定。

第二條 水利工程檔案工作是水利基本建設工作的重要組成部分，必須將其納入基本建設項目管理工作的全過程，按統一領導、分級管理的原則，建立相應機構或配專人做好這一工作。

第三條 水利工程檔案是水利科技檔案的重要組成部分，是專業技術人員勞動智慧的結晶，它產生于整個水利基本建設全過程，包括從項目提出、可行性研究、設計、決策、招（投）標、施工、質檢、監理到竣工驗收、試運行（使用）等過程中形成的，應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。

第四條 本規定適用于所有大、中、小型水利基本建設項目（工程），同時也適用于各單位辦公樓、宿舍樓等小型基本建設項目與改建、擴建和技術改造項目。

第二章 檔案資料的管理

第五條 各級基建部門應積極配合檔案管理部門，認真履行監督、檢查和指導職責，共同抓好本單位和本系統的水利工程檔案工作。

第六條 水利工程檔案工作的進程要與工程建設進程同步。即所有基本建設項目，從立項時，就應開始進行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測、設計施工監理等協議（合同）時，要對水利工程檔案（包括竣工圖）的質量、份數和移交工作提出明確要求；檢查工程進度與施工質量時，要同時檢查水利工程檔案的收集、整理情況；進行單元與分部工程質量等級評定和工程驗收（包括單位工程與階段和竣工驗收）時，要同時驗收應歸檔文件材料的完整程度與整理質量，并在驗收后，及時整理歸檔。整個項目的歸檔工作，應在竣工驗收后三個月內完成（項目尾工的歸檔工作，應在尾工完成后的一個月內完成）。

第七條 水利基本建設項目（工程）在各階段工程質量評定和竣工時，水利工程檔案（特別是竣工圖）達不到規定要求的，不能算完成施工任務，不得進行鑒定驗收；在規定期限內未完成歸檔任務的基本建設項目，不得評為優質工程。

第八條 水利工程檔案的整理質量，應是衡量工程（項目）勘測、設計、研究、施工、監理等工作質量的重要內容。因此有關單位在未完成歸檔工作（辦理移交手續前），建設單位不得返還其扣留的工程（項目）質量保證金。對于歸檔質量優良的有關單位或責任人，建設單位可予以適當的獎勵。

第九條 工程技術人員應將本職工作中形成的有關工程的各種材料按檔案部門的要求進行收集、整理和立卷。各單位應加強對此工作的監督檢查。未完成歸檔任務的，不算完成工作任務，更不能申報有關獎勵（項目）。工作調動前必須交請有關檔案資料（對于可告一段落的項目，還應按要求完成有關材料的立卷歸檔工作）。否則，不能調動工作。

第十條 各有關單位（包括建設、管理、監理、施工、勘察設計等單位和工程現場指揮機構，以下同）必須有一位負責人分管檔案工作。建設單位要對水利工程檔案負全責，其它有關單位也要各負其責。大、中型建設項目，特別是國家和省、部級的重點工程，建設單位在建設初期就必須建立檔案室，落實檔案專職人員，負責集中統一管理有關工程建設的全部檔案資料，并對有關業務部門檔案資料的整理工作進行指導；管理單位也應在組建初期建立

健全檔案工作，為接收工程檔案資料創造條件。

第十一條 興建國家重點水利基本建設項目時，均應設計建設與工作任務相適應的、符合要求的專用檔案資料庫房（具體標準可參見《檔案館建筑設計規范》），并為檔案保管與利用配置必要的裝具和設備。其費用可分別列入工程總概算的管理房屋建筑工程項目類和生產準備費中。

第十二條 各有關單位，要采取有效措施強化檔案部門參加設備開箱工作，特別要做好引進技術、設備資料和圖紙的收集與整理工作。對于通過其他途徑獲得的與引進技術、設備有關的檔案資料也應及時移交給檔案資料部門統一管理，以確保有關文件材料的完整與安全。

第十三條 建立水利工程檔案管理登記制度，所有項目的建設與管理單位均應按期向上級主管單位的檔案部門報送《建設項目檔案資料管理情況登記表》（具體要求詳見附件1）。

第十四條 檔案資料部門在加強收集工作的同時，要大力開展編研工作，完善提供利用手段與措施，努力提高管理水平，積極為生產一線提供服務，以充分發揮檔案資料的作用。對于不能或暫不能公開的檔案資料，應按有關單位提出的利用范圍，做好保密工作；對已超過保管期限的水利工程檔案，應按《水利部科學技術檔案管理暫行規定》進行鑒定、銷毀。

第三章 工程檔案資料的整理、匯總與移交

第十五條 水利工程檔案必須完整、準確、系統，并做到字跡清楚、圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續完備，圖片、照片等還要附以有關情況說明，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易褐色材料書寫（包括擬寫、修改、補充、注釋或簽名）。

第十六條 水利基本建設前期工作（如勘測、設計、科研等）產生的檔案資料，除依據合同必須向委托或建設單位提供的材料和成果外，其余部分均應向產生單位的檔案部門歸檔。

第十七條 竣工圖是工程的實際反映，是水利工程檔案的重要組成部分，必須做到圖物相符。施工單位一定要在施工過程中，認真做好施工記錄、檢測記錄、交接驗收記錄和簽證，整理好變更文件（單位立卷），按規定及時編制好竣工圖。所有竣工圖必須由施工單位在圖標上方加蓋竣工圖章（竣工圖章的內容與規格詳見附件2），并履行簽字手續后，才能做為竣工圖保存。竣工圖的編制形式和深度可按以下情況區別對待：

1、凡按圖施工，沒有變動的，可利用原施工圖作為竣工圖。

2、凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能在原施工圖上修改、補充的，可由施工單位在原施工圖（必須是新蘭圖）上注明修改部分與修改依據和施工說明后，作為竣工圖。

3、凡結構改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大變更，原施工圖不能代替或利用的，必須重新繪制竣工圖。

第十八條 反映建設項目過程的圖片、照片（包括底片）、錄音、錄像等聲像材料，是水利工程檔案的重要內容，應按其種類分別整理、立卷，并應對每個畫面附以比較詳細的語言或文字說明。有關單位特別是施工單位從施工初期就應指定專人負責，認真做好記錄并隨時加以整理、注釋。大中型建設項目，特別是重點工程的重大事件、事故，必須有完整的文字和聲像材料，否則不予驗收。

第十九條 水利工程檔案的移交應履行簽字手續，并按以下原則進行：

1、基本建設項目實行總承包的，各分包單位應負責收集、整理分包范圍內的檔案資料，然后交總包單位匯總、整理，再統一向建設單位與工程管理單位移交。

2、基本建設項目由建設單位分別向幾個單位發包的，各承包單位應負責收集、整理所包工程的檔案資料，并由建設單位匯總，或由建設單位委托一個承包單位負責匯總、整理后，再向建設單位和工程管理單位移交。

3、基本建設項目實行監理制度的，由各有關單位按以上原則匯總、整理后交監理部門

審查，經審查合格后的案卷，再向建設單位和工程管理單位移交。

第二十條 竣工圖一般不得少于三套：一套交工程管理單位檔案部門，一套交管理單位負責運行維護的業務部門，一套交工程建設單位檔案部門（當建設單位就是管理單位時，可少交一套）；凡關系到全國性或某些城市規劃的重要項目，還需按國家檔案局的規定，增交一套給有關檔案館。集資或合資興建的項目，可由建設單位依據實際情況增加竣工圖的份數。

第四章 歸檔范圍和保管期限表

第二十一條 水星基本建設項目（工程）文件材料的歸檔范圍與保管期限，應嚴格執行《水利基本建設項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件3）。表中如規定需由若干單位保存的文件材料，只有一份時，則由工程（項目）的產權單位保存原件（多家產權的，由投資多的一方保存原件），其他單位保存復印件。

第二十二條 有特殊要求的建設項目，在正式開工前，建設單位可參照附件3，根據工程特點、規模和工程全過程將要產生的文件材料，規定出比較詳細的歸檔范圍和保管期限表，直接印發給工程各有關單位，同時抄送級主管機關的檔案部門。

第五章 水利工程檔案的竣工驗收

第二十三條 水利工程檔案的竣工驗收（包括初步驗收、以下同），應在項目建設項目驗收委員會（或驗收小組，以下同）的領導下，與工程（項目）驗收同步或提前進行。

第二十四條 各級水利部門在組織水利工程竣工驗收時，要通知相應的檔案管理部門作為驗收委員會成員參加驗收工作。國家重點工程由國家檔案局和水利部檔案部門參加；部屬重點工程由水利部和有關流域機構的檔案部門參加；水利部投資比例較大的省重點工程由水利部或有關流域機構和省級水利廳（局）的檔案部參加；其它的省屬重點工程由省檔案局和各省級水利廳（局）的檔案管理部門參加；一般的地方水利工程由有關地、市、縣檔案局和水利局的檔案部門參加；小型水利工程等其他項目則由項目建成后由產權單位的檔案部門參加。

第二十五條 工程（項目）竣工驗收前，建設單位應組織施工、設計、監理、管理等單位的項目負責人、工程技術人員和檔案管理人員，依據本規定對水利工程檔案的收集、整理、規檔等工作，特別是竣工圖的編制與整理情況，進行一次徹底的檢查，并寫出自檢報告（具體內容參見本規定第二十八條），在申請工程（項目）驗收時，一并報送給驗收主管單位，并抄送驗收主管單位的檔案部門。

第二十六條 工程（項目）竣工驗收時，應由參加驗收的檔案人員和建設、監理、管理、施工等單位的檔案人員與工程技術人員組成檔案資料驗收組。大、中型建設項目要在驗收工作結束時與出驗收專題報告（此報告應作為工程竣工驗收鑒定書的附件，并將主要內容反映到鑒定書中）；一般工程也應在工程竣工鑒定書中反映出有關檔案資料的情況與評價意見。

第二十七條 檔案資料驗收組，應通過聽匯報（工程建設與檔案資料管理概況和竣工檔案的自檢報告）、參觀工程建設現場（了解工程結構及生產流程）、抽查有關檔案資料（重點抽查竣工圖的質量）等多種方式進行檔案資料的檢查驗收。其中抽查檔案資料的比例：有關文字材料不得少于案卷總數的10%；竣工圖不得少于總張數的15%。

第二十八條 檔案資料驗收組的驗收報告應包括以下內容：

1、檔案資料工作概況：檔案資料工作管理體制（包括機構、人員等）和檔案保管條件（包括庫房、設備等）及有關檔案資料的形成、積累、整理（立卷）等情況，其中包括項目單位、單項工程數和產生檔案資料總數（卷、冊、張）。

2、竣工圖的編制情況與質量。

3、檔案資料的移交情況，并注明已移交的卷（冊）數、圖紙張數等有關數字。

4、對檔案資料完整、準確、系統性的評價及檔案資料在施工、試運行和管理工作中發揮作用的情況。

5、檔案資料工作中存在的問題、解決措施及對整個工程建設項目驗收產生的影響。

附件1：

建設項目檔案管理情況登記表

年12月30日前均需再次填報。

注：此表應于項目開工6個月內報送上級主管單位的檔案部門。所有未驗收的項目，每