第一篇：論鄧小平國有企業改革思想的現實意義及當前策略

論鄧小平國有企業改革思想的現實意義及當前

國企改革策略探討

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是社會主義市場經濟體制的根基，國有企業是我國國民經濟的支柱。鄧小平高度重視國有企業改革和發展，一直把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節。多年來，國有企業改革取得了舉世公認的成就。國企由上個世紀90年代的全面虧損，到目前不但扭轉虧損局面，而且給國家稅收、百姓就業以及各種社會公益都做出了巨大貢獻，成為國民經濟的重要力量和抵御金融危機沖擊的支柱性力量。然而由于歷史改革紅利的慢慢耗盡，當前我國社會矛盾也集中爆發，改革已進入深水期，如何繼續深化國企改革，充分發揮國企在國民經濟中的主導作用，已經是迫在眉睫的戰略性問題。在鄧小平同志誕辰110周年之際，重溫鄧小平同志關于國有企業改革的一系列論述，并在實踐中不斷探索和發展，解放思想、實事求是，將更加有利于激發國有企業的活力，從而加快我國特色社會主義市場經濟建設！

一、鄧小平同志關于國有企業改革的重要論述極大地創新和完善了社會主義市場經濟理論

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，圍繞解放和發展生產力這一社會主義的根本任務，從堅持和完善社會主義制度、推進社會主義現代化建設的戰略全局出發，堅持公有制為主體這一社會主義的基本原則，著眼于搞好國有企業、增強國有企業的活力和競爭力等重要問題，鄧小平同志創造性地提出了一系列重要論述。

一是實行政企分開、兩權分離，擴大企業自主權，強化政企權責。處理好政府與企業的關系，是經濟體制改革和行政管理體制改革的重大任務，也是國有企業改革的重點和難點。解放和發展生產力是社會主義的本質要求，這就必須打破原有計劃經濟政企不分的體制性障礙。鄧小平在十一屆三中全會上指出：“權力不下放，企業沒有自主權，也就沒有責任，搞得好壞都是上面負責。全部由上面包起來，怎么能搞好工作，調動積極性？”[1]（P160），1986年12月，鄧小平在《企業改革和金融改革》中有進一步強調：“用多種形式把所有權和經營權分開，以調動企業積極性”“許多經營形式，都屬于發展社會生產力的手段、方法，既可以為資本主義所用，也可為社會主義所用”[1]（P192）這一論述極大地打破了所有權和經營權分開問題上的思想束縛。

二是組建企業集團，實行企業聯合。企業的聯合重組可以大大提高競爭力，實現資源的優化配置。在專業分工合理的基礎上，一個國 家經濟的發展、工業化的實現、經濟整體素質的提高，主要是依靠大

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[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.2

型企業和企業集團的建立和發展。20世紀80年代初，我國各行業企業普遍比較分散，規模小。鄧小平認為：“太分散、各搞各的不行，質量上不去，為什么不聯合起來搞？”“企業形成了集團，就形成了力量，信息也就比較靈通了”“中國也可以搞搞自己的‘托拉斯’，膽子要大，步子要穩”[1]（P192～193）。

三是實行民主管理，改革企業用人制度和分配制度。改革開放前尤其是“文化大革命”否定了按勞分配，取消了計件工資和獎勵制度，形成了干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的平均主義“大鍋飯”不良風潮。為充分發揮職工的主動性、積極性和創造性，鄧小平多次強調要堅持按勞分配的原則：“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則。按勞分配就是要按照勞動的數量和質量進行分配。根據這個原則，評定職工工資級別時，主要是看他的勞動好壞、技術高低、貢獻大小。總之，只能按勞，不能按政，也不能是按資格。”[3]（P288）他的這番論述對于解決平均主義“大鍋飯”具有重要的現實意義。

四是改革和完善國有企業領導體制，加強企業黨建工作。這是推 進國有企業改革和發展的一個重要保證。1980年鄧小平同志在中共中 央召開的干部會議上指出：“如果這個問題解決的不好，可能損害黨

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[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[3]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜[M].北京：中央文獻出版社，2004.的領導，削弱黨的領導，而不是加強黨的領導。”[2]（P270）對于如何改革和完善國有企業領導體制，鄧小平指出“有準備有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經理負責制，經過試點，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經濟聯合體的聯合委員會領導和監督下的廠長負責制、經理負責制。”[2]（P340）他還就解決黨委包攬一切的做法，圍繞企業生產經營、民主管理做好企業黨委的工作等提出了一系列重要論述。

五是積極引進先進技術改造國有企業。他指出：“引進技術改造企業，第一要學會，第二要提高創新。”[2]（P129）運用先進技術改造企業必須重視企業科技人員和職工的作用及素質的提高，鄧小平同志強調：“我們改造企業，為了保證應有的技術水平、管理水平，要有合格的管理人員和合格的工人。”[2]（P130）與此相適應，在1978年聽取鞍鋼技術改造問題匯報時強調推動企業的技術進步，關鍵在于深化經濟體制和科技體制改革，形成合理有效的技術進步機制。在1985年的全國科技工作會議上，鄧小平又進一步指出：“經濟體制、科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產力。新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制。”[1]（P108）鄧小平的這些論述為推動國有企業技術改造工作奠定了堅實的理論基礎。

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[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.二、繼續深化國有企業改革是社會主義市場經濟的本質要求，勢在必行、意義重大

我國經濟中的深層次問題和矛盾，必須通過改革解決。黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革，這正是抓住了經濟運行中的主要矛盾。

（一）、深化國有企業改革，是進一步釋放改革紅利的內在需要。隨著市場經濟的深入發展，上一輪改革紅利正在逐漸減弱。國有企業一些體制機制性矛盾和問題突出暴露出來，例如企業行政化、權責不清，機構臃腫、效益低下，管理粗放、浪費驚人，壟斷資源、排斥競爭等等一系列深層次弊端成為阻礙我國經濟繼續向縱深發展的羈絆。這些羈絆如果不盡快清除，我國經濟可能走進死胡同。

（二）、深化國有企業改革，是破除國企壟斷，激發市場活力的迫切需求。當前國企規模過大、戰線過長、領域過多，正在侵蝕其他經濟體的的利益和活力[4]。國企特別是央企壟斷越來越嚴重，正在使得市場機制配置資源的基礎性作用消退，創新能力不足，經濟活力不振。國企特別是壟斷型國企利用其壟斷地位，不斷控制價格，上游侵占產業鏈條頂端利潤，下游推高商品價格。

（三）、深化國有企業改革，大力整頓國有企業腐敗，是貫徹黨的廉政建設的有力途徑。改革開放以來，國有企業在社會主義市場經濟建設中發揮了重要作用，同時由于監管的缺失造成的腐敗也是觸目驚心的，刺痛了了公眾的神經，傷害了國企在公眾中的形象。另外國企董事會和高管人員的離譜高薪和內部員工大大超過社會收入水平的高收入，容易引發社會公眾巨大的對立情緒和嚴重不滿。[4]

（四）、深化國有企業改革，提高國企效益，是充分發揮國有企業國民經濟的主導地位的必然要求。國有企業控制著國家經濟命脈，承擔著國民經濟的基礎。國有企業占有大量社會資源和行政資源，如果國有企業不能在先天的優勢基礎上創造最大化的社會價值，將是造成對社會資源的嚴重浪費，嚴重損壞了市場公平環境。所以如何不斷提高國企效益，才能不斷夯實國民經濟基礎。

三、當前深化國有企業改革策略探討

當前改革已進入深水期、攻堅期，國企改革也將是一項長期的系

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[4]取消國企官員行政級別勢在必行.余豐慧.經濟參考報.2013.10

統性工程，結合國有企業現狀可以考慮從如下幾方面著手。

（一）、降低民企等非公有企業行業準入門檻，分類實施，打破國企壟斷。

黨的十八屆三中全會明確指出，要積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。這一決定的提出又將是民企等非公有企業的歷史機遇。

首先要盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向，有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應。按照企業的性質、功能國有企業主要可以分為公益性國有壟斷企業、適度經營性國有壟斷企業和競爭性國有企業，在改革推進過程中要分類實施，在競爭性國有企業中的改革可以先試先行，同時要防止公益類國企“過度市場化”。另外在鼓勵民營等非公有企業進入國企的同時要加大對非公有企業合法權益的保護

力度，民營企業基礎差、體量小，要借鑒發達國家的先進做法如“累進投票制”等，確實保障民營企業進入國企后的話語權和自主權。

（二）、探索央企拆分、實施分類監管。

國有企業規模巨大，涉及面廣、體系復雜，所以實施國企分類監管的核心是厘清政策性業務與競爭性業務。對于可拆分的領域，可以從能源、資源、基礎設施等行業做起。石油、電網、鐵路等領域的國企應該聚焦主營業務，如油氣采集業務可以壟斷，管道業務和終端的加油站其實可以嘗試逐步放開；鐵路的投資、建設、運營可以拆分；電網的輸電和配電應該分開。

例如最近熱議的383改革方案對能源領域改革著墨頗多，其中對企業直接震動最大的無疑是“將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度”這一建議。其分拆目標直指中石油。方案如何具體有效落實，這就需要全面系統的統籌了。

（三）、充分發揮金融資本市場作用，推進國有資產證券化。

十八屆三中全會的改革決定指出要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。積極推進國有資產的整體上市，完善市資本場對國有資本的監管。鼓勵民營等非公有資本入股和增持國有資產，實現國有資產證券的多

元化。目前，在鋼鐵、建材、有色冶煉、船舶制造等行業的國企出現嚴重的產能過剩，這正是這些國企重組或上市的有利時機，也是民企參與的絕好機遇。

同時充分利用好股權激勵、期權激勵等措施，擴大職工持股比例，讓股權和期權的形式在國企中探索推廣，激發職工的工作熱情。發揮好“優先股”“黃金股”等資本市場工具，在為非公有資本騰出市場空間的同時保證國家和地方政府對經濟的控制力。

（四）、廢除國企官員行政制度，明確國企市場職責。

自古以來，從中到外政商之間，從來存在著錯綜復雜的關系，無論是理論上或是實踐中，也從來不存在與權力徹底切割的“純粹”的自由市場。因此世界各國為了保證公平的市場環境，都建立了自身相對成熟的制度和實踐。目前我國國企仍然按照行政機構套用行政級別，這就導致了國企高管既按照市場化的標準拿著天價年薪，又按照行政級別套用行政待遇。

這種做法的弊端是，把市場化的國企仍然按照行政機關對待，使得企政不分，職責不清，企業不能真正按照市場規律要求運行。這種做法使得國企不能真正成為市場主體，容易背靠國家這棵大樹而沾沾自喜，沒有創新競爭發展動力。同時更加容易使得國企高管鉆研為官哲學，只求不出錯不求有大業績，滋生保穩升官的病態市場經營觀。所以逐步探索廢除國企官員行政制是國企改革一大重點課題。

四、必須堅定不移的深化國有企業改革，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

經過歷史以來的的改革和探索，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，市場競爭力明顯增強，涌現出一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，但國有企業一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。必須加快推進國有企業改革和發展，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

當前我國改革已經進入深水期和攻堅期，改革和發展面臨一系列新問題、新情況、新任務，需要解決的矛盾和問題發生了很大變化，但鄧小平同志關于國有企業改革的一系列重要論述和基本原則對推動國有企業改革和發展仍然具有很強的現實意義和指導意義，仍然是推進國有企業改革必須遵循的基本原則。國有企業改革是一項前無古人的偉大事業，沒有現成的路子可走。雖然在推進國有企業改革和發展的過程中還會遇到種種困難，但只要我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以習近平同志為核心的新一代領導集體的改革理念，堅持理論自信、制度自信和道路自信，用敢于擔當的勇氣和自信定能充分釋放國有企業活力，充分展示公有制經濟的優越性，及早實現“中國夢”。

第二篇：論國有企業改革

論國有企業改革

國有企業改革自改革開放以來就一直在做，至今已經三十多年，目的是將過去公辦企業改造成為市場化的自主經營、自負盈虧的市場競爭主體，從而在更大的程度上解放和發展生產力。國有企業改革主要是產權的改革。經過了明晰產權，分類改革，建立股份制企業等階段，也經歷了國有企業產權轉讓、破產、職工下崗等陣痛，現在的國有企業，在公司制度的形式上的問題已經不是非常明顯，但“中國特色”也告訴我們，國內重形式輕內涵的思想，可能會使國有企業改革功虧一簣。

為什么說是國有企業改革重形式而不重內涵呢？可以從幾個方面來反映。

首先是國有企業股份制改造中公司制的形式化。公司制遵循一個原則，即權利機構、監督機構、經營機構互相分離、互相制衡、權責分明的原則。由此原則，公司制形成了由股東會、董事會、監事會和經理層組成的公司治理結構。在我國，任何一個國有股份制公司都具備了這樣的公司治理結構，但很難說在公司治理原則下工作。現在的國有企業往往都是董事長一個人說了算，至于股東會的投票權也僅僅是擺個樣子。監事會負責人的認定需要董事長的默許，而董事長對一個企業的經營方向也有無可爭辯的決策權。雖然實行公司制的初衷是將權利分散，各個部門之間要互相監督，然而最終大權還是被董事長一人獨攬。

其次是行政補貼淪為形式。比如說最近虧損的電力企業。如果說電力企業每年60%的電煤供應為合同煤能真正落到實處，則電力企業的虧損可能不會有那么多。而現實是，電力企業為了獲得合同煤的供應指標，需要拉關系走后門，而且還不一定能夠獲得應得的電煤。更奇怪的是，中間商卻又以合同煤價進來的電煤，卻以市場煤的價格賣出了。由于電力企業屬于國家基礎基礎工業，價格沒有市場化，因此，競爭合同煤就成了他們的行業競爭手段。

再次是國有企業壟斷加劇，沒有形成很好的市場競爭。國有企業為什么能夠形成壟斷？說到底是兩點：政策、資源。國家頒布的政策永遠是傾向于國有企業的，資源型行業必須有國家管理。一個行業，既有政策支持，缺乏監管，又有資源壟斷，那任何行業都不可能競爭的過它。比如中國石油、中國石化，他們壟斷了國內的原油市場，他們手里有油田，根本不用提高企業的核心競爭力，只要將石油開采出來就是錢。又如中國聯通、電信、移動三家電信運營巨頭，壟斷性的擁有中國的網絡資源，并且缺乏行業監管。

以上的三點只是國有企業改革后期的幾個問題的縮影，這反映出國有企業改革不徹底，將國有企業推向市場，形成自由競爭的目的仍未達到。這是為什么呢？在國內有一種說法，叫做“潛規則”。“潛規則”的定義可以這樣理解，游離于正式制度和規則之外一種規則，是由人們約定俗成的一種辦事方式。人們往往能夠通過“潛規則”來繞過制度和規定。我認為，“潛規則”正是當前國企改革流于形式的最重要原因。“潛規則”同時又在行政機關同樣適用。因此，進一步深化國有企業改革，最重要的是破除“潛規則”，而途徑則需先從行政機關入手，先進行行政體制改革，再繼續深化國有企業改革，否則國有企業改革將無法進行下去。

第三篇：當前國有企業改革思路探析

當前國有企業改革思路探析

摘要：國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰，本文根據當前形勢下的國有企業發展方向，對其改革思路進行了探析。

關鍵詞：國有企業 改革

一、現狀

目前國有企業改革按照建立社會主義經濟體制的要求，以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業進行了公司制、股份改革制，多數企業建立了股東會、董事會、經理層和監事會等現代企業管理制度，在管理創新上進行了有益探索，國有企業體制改革取得了突破性進展，并推動了社會經濟市場的改革目標的確立，發展壯大了現有國有企業規模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業在發展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業改革必須適應當前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強調，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，國有企業改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認為：當前國企改革只停留在對國有經濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經濟戰略性重組的具體操作階段，這難以實現“不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力”的目標。

二、當前國有企業面臨的問題

(1)國有經濟怎樣進行戰線收縮

支持國有經濟收縮戰線，重點是從競爭性領域關注國企改革的退出。當國有經濟戰略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業現在的動力在哪里?現在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經濟職能，在政府與企業的關系上，往往出現以現在管理權取代資產所有權、以行政隸屬關系取代產權關系的現象，由于政府部門的某些干預，企業在一些決策上，決策內容還帶有政府經濟色彩，無法按照真正的市場經濟規律做出應有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習慣于按行政管理方式運作企業，而不是按商業效率方式進行企業管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業政策，鼓勵民營企業，民營企業發展迅猛，資產逐漸壯大，管理模式逐漸創新規范，很多民企也策劃上市，民企迅速進入到國家各個行業，民企逐漸對國企形成了強大的競爭力，在某些領域，民企甚至已經超越了國企。

三、當前國有企業改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習近平在長春市考察調研國企時說，我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。“這表明資本市場穩定后，中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發展的大幕。”

國資委2015年指導監督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導推動地方以管資本為主加強國有資產監管

2、堅持穩妥有序，指導推動地方深化國有企業改革

3、著力強化監督，指導地方切實防止國有資產流失

4、加強溝通服務，推動國資委系統建設

以上都說明當前是國有企業改革的關鍵時期，本人根據目前國有企業形式提出如下建議：

一、加快國有企業結構調整與重組方案

原有的國有企業在很多領域都有重復之爭，浪費了很多的國有資源，現在需要精兵簡政，統一調配，由于科技、通訊的高速發展，管理模式不斷創新，跨區域的集團式管理已經彌補了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進，跨國性企業不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業，縮小成本，與跨國性企業進行競爭。因此，根據產業布局，將相關行業進行整合，進行重組，減少資源的浪費，減少重復建設，降低成本，為國有企業創造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業

民營企業的迅猛發展，國有企業也需要在部分領域退出，鼓勵民營企業進入，激發市場活力，國有企業原有的調節市場的職能逐漸轉向由市場規律自動調節，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優惠等政策，市場進一步打開，社會活力加強，國有企業也需要在相應地退出一些歷史舞臺，降低國有企業的成本，加強對優質資源的運營，對國家核心領域的控制。

三、加快推進國有資本運營公司和投資公司試點

現在管理國有企業的是國資委，國資委成了國有企業的出資人，代表國家成了股東，國有企業與企業之間還有一些壁壘，他們之間的優質資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調配，推進國有資本運營公司和投資公司試點，將一些國有企業納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進行管理，是國有企業更接近市場前沿，市場反應速度更快、更準，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

四、加強混合所有制改革

2015年5月18日，國務院公布國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應對機制和管理體制創新，激發國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經濟的發展。混合所有制改革不等同于‘私有化’，即便改革過程中或許會出現‘國進民退’或‘國退民進’的現象，也應意識到混合所有制改革是國資優化布局的手段。國企可通過引入戰略投資者而獲取其豐富的投資經驗和行業整合經驗，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進行產權制度改革可改變政府投資和資金應用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進入新型戰略產業，促進產業升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進程，需要根據當前形勢，對國有企業進行深層次的改革，使國有企業更好地為國家做出貢獻。

李松森.國有資產管理.[M].東北財經大學出版社，(2013.)

第四篇：當前國有企業改革思路探析

當前國有企業改革思路探析

摘要：國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰，本文根據當前形勢下的國有企業發展方向，對其改革思路進行了探析。

關鍵詞：國有企業 改革

一、現狀

目前國有企業改革按照建立社會主義經濟體制的要求，以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業進行了公司制、股份改革制，多數企業建立了股東會、董事會、經理層和監事會等現代企業管理制度，在管理創新上進行了有益探索，國有企業體制改革取得了突破性進展，并推動了社會經濟市場的改革目標的確立，發展壯大了現有國有企業規模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業在發展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業改革必須適應當前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強調，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，國有企業改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認為：當前國企改革只停留在對國有經濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經濟戰略性重組的具體操作階段，這難以實現“不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力”的目標。

二、當前國有企業面臨的問題

(1)國有經濟怎樣進行戰線收縮

支持國有經濟收縮戰線，重點是從競爭性領域關注國企改革的退出。當國有經濟戰略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業現在的動力在哪里?現在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經濟職能，在政府與企業的關系上，往往出現以現在管理權取代資產所有權、以行政隸屬關系取代產權關系的現象，由于政府部門的某些干預，企業在一些決策上，決策內容還帶有政府經濟色彩，無法按照真正的市場經濟規律做出應有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習慣于按行政管理方式運作企業，而不是按商業效率方式進行企業管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業政策，鼓勵民營企業，民營企業發展迅猛，資產逐漸壯大，管理模式逐漸創新規范，很多民企也策劃上市，民企迅速進入到國家各個行業，民企逐漸對國企形成了強大的競爭力，在某些領域，民企甚至已經超越了國企。

三、當前國有企業改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習近平在長春市考察調研國企時說，我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。“這表明資本市場穩定后，中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發展的大幕。”

國資委2015年指導監督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導推動地方以管資本為主加強國有資產監管

2、堅持穩妥有序，指導推動地方深化國有企業改革

3、著力強化監督，指導地方切實防止國有資產流失

4、加強溝通服務，推動國資委系統建設

以上都說明當前是國有企業改革的關鍵時期，本人根據目前國有企業形式提出如下建議：

一、加快國有企業結構調整與重組方案

原有的國有企業在很多領域都有重復之爭，浪費了很多的國有資源，現在需要精兵簡政，統一調配，由于科技、通訊的高速發展，管理模式不斷創新，跨區域的集團式管理已經彌補了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進，跨國性企業不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業，縮小成本，與跨國性企業進行競爭。因此，根據產業布局，將相關行業進行整合，進行重組，減少資源的浪費，減少重復建設，降低成本，為國有企業創造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業

民營企業的迅猛發展，國有企業也需要在部分領域退出，鼓勵民營企業進入，激發市場活力，國有企業原有的調節市場的職能逐漸轉向由市場規律自動調節，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優惠等政策，市場進一步打開，社會活力加強，國有企業也需要在相應地退出一些歷史舞臺，降低國有企業的成本，加強對優質資源的運營，對國家核心領域的控制。

三、加快推進國有資本運營公司和投資公司試點

現在管理國有企業的是國資委，國資委成了國有企業的出資人，代表國家成了股東，國有企業與企業之間還有一些壁壘，他們之間的優質資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調配，推進國有資本運營公司和投資公司試點，將一些國有企業納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進行管理，是國有企業更接近市場前沿，市場反應速度更快、更準，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

四、加強混合所有制改革

2015年5月18日，國務院公布國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應對機制和管理體制創新，激發國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經濟的發展。混合所有制改革不等同于'私有化'，即便改革過程中或許會出現'國進民退'或'國退民進'的現象，也應意識到混合所有制改革是國資優化布局的手段。國企可通過引入戰略投資者而獲取其豐富的投資經驗和行業整合經驗，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進行產權制度改革可改變政府投資和資金應用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進入新型戰略產業，促進產業升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進程，需要根據當前形勢，對國有企業進行深層次的改革，使國有企業更好地為國家做出貢獻。

>參考文獻：

李松森.國有資產管理.[M].東北財經大學出版社，(2013.)

(五)以業務和流程管理的信息化，實現流程管理智能化

當前，不少企業的信息化管理工作發生了變化，從解決企業生產經營的某一環節或者某一工序信息化問題，轉向企業價值鏈上環節內部和環節之間的信息和業務協同，實現了業務協同的跨地域與國界聯通。一是企業信息化聯通了信息孤島，拆除了內部壁壘。大連機車車輛有限公司開展產品開發信息化平臺建設，實現了企業內部橫向不同環節和縱向不同層級的互聯互通，提升企業運轉效率。二是企業信息化實現了企業管理的數據化、精準化、智能化。重慶建工市政工程公司建立企業信息系統，實現了數據驅動企業運行和創新客戶服務模式。河北冀凱實業集團公司把企業信息化建設與業務流程再造、管理制度整合、企業價值核算與員工分配制度改革有機融合起來，全面實現了人、財、物的精準化管理。三是企業信息化實現了供應鏈上各企業的敏捷協同。徐州工程機械集團公司通過建立供應商協同系統、經銷商管理系統和客戶服務平臺，實現了與上游供應商、下游經銷商和最終用戶的信息協同。

(六)以企業文化與社會責任建設，促進環境管理常態化

文化管理是企業戰略管控、組織結構調整和經營機制變革的重要支撐[2]，文化管理凝聚公司內部共識，實現員工與企業在文化認同、自我認知上的統一。一是以文化建設推進企業組織變革。中國建筑集團以文化支撐戰略實施，通過發布《中建信條》統一企業文化核心理念，構建企業文化建設的長效機制。二是以企業文化建設推動法治企業建設。攀鋼集團結合創新廉潔文化平臺，探索“體制+制度+科技+執行”的監督管理模式。三是強化企業文化體系建設，重塑企業精神風貌。重慶城市商業銀行提出“有夢想、有精神、有愛心、有原則、有擔當”的價值觀，構建推進組織、制度和宣貫體系，改變員工精神面貌。

企業作為公民社會的一員，不僅要通過文化建設激發內部創造性，還要關注外部利益相關者，承擔與自然、社會和諧共處等社會責任。為此，不少企業在社會責任建設中不斷創新方式方法：一是注重企業內部“綠色生產”，開展職業健康管理。杭州卷煙廠積極探索建立綠色工廠建設與管理的精細運營，使綠色運營常態化。二是注重企業環境“綠色環保”，把社會責任融入企業文化建設、社區建設。中國華能集團瀾滄江水電公司通過制定《綠色發展行動計劃》，創建水電工程建設生態環保管理機制，實現企業、生態環境和當地社區共贏。

二、中國企業管理創新若干問題

(一)企業管理思想創新問題

縱觀上述企業管理創新實踐，可見在管理思想創新中存在如下趨向：用戶中心化與企業中心化相融合、企業前管理與企業后管理相融合、公司管理與公司治理相融合。然而，在實踐中依然有不少問題值得研究。

1、管理理念仍注重企業中心化而非用戶中心化。在工業化時代，企業研發產品，通過宣傳推廣讓用戶接受和購買產品，市場環境處于企業中心化時代。在移動互聯網時代，用戶與企業具有平等的市場地位、具有功能相當的工具和自由環境，企業整體經營生產活動圍繞用戶開展，社會進入用戶中心化時代。然而，在企業管理創新中，不少大型企業在企業治管融合、戰略升級、集團管控、組織變革、供應鏈管理等方面仍然圍繞企業中心化理念展開。

2、管理思維仍注重企業后管理而非企業前管理。過去，實行后管理理念，主要表現為經營生產出了問題進行補救。當前，從企業后管理向前管理轉變是企業管理思想的創新方向，從關注企業內部價值鏈轉向關注整個供應鏈、產業鏈中的企業管理行為，運用系統管理思維進行有序轉變。然而在實踐中，雖然提出基于供應鏈的風險管理、成本管控和精敏管理，但是還沒有把它們提到戰略高度，形成基于產業鏈的戰略風險與成本管控、戰略價值管理。

3、管理方式多數是治理管理分割而非二者融合。當前，多種混合所有制形式，推進了企業治理制度和治理能力現代化，體現了企業主體的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改變了企業管理模式。然而，在體制變革推進過程中僅把傳統母子公司的行政管理轉向孤立的企業治理，完善公司股東會、董事會和監事會制度建設，而不是采取企業管理與治理相結合，推進子公司的分類治理和管理相結合，實現企業體制、機制變革的統一，建立現代公司治管制度。

(二)企業管理組織創新問題

當前，企業組織管理創新存在“強管理化”與“去管理化”兩個方向：一是“去管理化”組織創新，在企業內部引入市場契約機制，激發企業組織和人才的活力;二是“強管理化”組織創新，在集團企業總部加強人財物集約使用和生產經營環節強化協同，實現企業精益管理。這里，創新問題體現在以下方面：

1、組織理念傾向于他組織而非自組織。在企業中心化時代，用戶被動接受企業產品和服務，企業內部組織服從企業的整體指揮而沒有自主權，企業組織管理是他組織管理。在用戶中心化時代，要求企業從組織的強管理化向組織的去管理化轉變，最終實現組織的零管理，而零管理的實質是自組織管理，即組織的自我導向、自我激勵、自我約束、自我發展。盡管自組織管理在當前組織結構創新中開展了應用，然而，在企業管理實踐中往往為了加強企業內部控制，實行強管理化的管控模式，轉向他組織管理，盡管他組織管理的缺點顯而易見、難以糾正。

2、組織結構傾向于層級化而非網絡化。過去，企業采取科層制管理方式，公司人員級別呈金字塔方式，權力集中在組織高層，其弊端是用戶需求信息在企業內部傳導慢、決策慢、反應慢。組織結構的網絡化理念，要求企業一切活動圍繞客戶轉，員工距離客戶越近，賦予的權力越大。在實踐中，不少集團公司往往采取母子公司制，通過股權關系把公司重大決策權向上歸集，形成集團集約化、中心化管控，進而強化企業的控制力。僅少數企業，比如海爾集團、阿里巴巴等企業嘗試探索構建去中心化、柔性化的網絡組織[3]。

(三)企業管理工具創新問題

企業管理工具，源于特定經濟文化和社會環境下發揮作用的管理理論，并且具有特定的民族文化背景。因而在當前國內企業實踐中，管理工具創新呈現如下問題：

第五篇：當前國有企業改革的若干問題

當前國有企業改革的若干問題 2006年07月13日 15:15:13來源：中國黨政干部論壇

白津夫：男，1954年出生。現任中共中央政策研究室經濟局副局長。經濟學博士、博士生導師、享受政府特殊津貼專家。

記 者：必須承認，我國企業的自主創新能力嚴重不足。您認為這里面除了企業外部環境和企業自身的原因外，還有其他影響因素嗎？

白津夫：有。我認為，在推進國企改革進程中還要防止企業自主創新被股權所左右。當前，在國有企業改革重組過程中，一些骨干企業陸續被外資控股。自主創新是企業的投資行為，其投資決策權決定于控股權，這些合資企業由于中方沒有控股權，從而失去了企業自主創新的主動權，有些企業的自主創新還受到控股方的嚴格約束。特別是由外資控股的企業，盡管仍然有國有股份，但由于控股權不在我方手上，自主創新不僅難于展開，而且已有的技術創新成果也被收入控股方的囊中。

在國有企業改革過程中，越來越多的企業選擇合資重組的方式。近年來，這種股權合作方式出現新的變化，就是一些參股或相對控股的外資企業，不斷謀求控股地位，通過增資擴股實現絕對控股或獨資經營。按這一趨勢發展下去，在可預料的將來，我國大部分國有企業將失去控股地位。這在改變企業機制和活力的同時，也將帶來一系列嚴重的后果。一是國家的經濟控制力受到挑戰。在現代市場經濟條件下，對企業實行股權控制是根本性的控制，企業一旦被控股就要由控股方來主導，企業聽命于股權乃是天經地義的。如果我們多數國有企業被外方控股，那么，國家對這些企業的影響力就十分有限，國家通過企業來調控經濟的力度也明顯減弱，國家的創新戰略也很難落實到企業。二是嚴重弱化我國企業的自主創新能力。外方控股在一定意義上就是對“自主”的否定，幾乎所有的外方控股企業都對自主創新采取種種限制。即便是有個別企業進行技術創新，其創新成果也毫無例外地盡屬控股方。這樣，在我國企業自主創新能力被嚴重弱化的同時，也造成技術創新成果的流失。從實際情況看，這種現象日益明顯。在合資企業十分集中的江蘇省，據省科技廳公布的一項調研，近幾年合資企業技術開發經費遠遠低于整體平均水平，不足國有企業的1/4。每年推出新產品數量最少，僅為8.14個，同樣遠遠低于26.6個的整體平均水平。三是加劇企業的離心傾向。如果大多數企業控股權不在我們手中，由這種股權失控帶來的將是企業淡化國家意識，加劇企業的離心傾向，甚至成為跨國公司在中國的代言人。四是對企業的長遠發展和產業結構優化帶來影響。記 者：黨的十六屆三中全會首次把“完善公司治理結構”作為深化國有企業改革的重要措施提了出來。公司治理問題，不僅是一個重要的理論問題，而且是一個重大的實踐問題。您認為在公司治理結構的實踐中應該注意什么？

白津夫：在公司治理結構的實踐中應特別注意防止公司治理結構陷阱。

公司治理結構是現代企業制度的核心，國有企業改革重中之重的任務就是要加快完善治理結構。但是，公司治理也不是萬能的，在完善公司治理結構的同時，也要注意防止公司治理“失靈”。一是要注意防止在治理結構安排上的生搬硬套。我國一些上市公司，依照一些機構設計的公司治理結構，既沒有體現中國企業的特點，也沒有掌握公司治理的主動權，雖然處于控股地位，但在董事會的構成上卻不占優勢。

二是要防止現代公司治理“決策外部人化”帶來的影響。決策外部人化，就是在公司治理中，為了防止內部人控制而普遍采取的外部董事制，在董事會的構成中外部董事占絕對多數，公司的決策完全被外部人所控制。這種安排是與“監督內部人化”相對應的，在沒有建立起有效的監督體系和機制的條件下，決策外部人化，就會導致企業運轉失控。這一點，對

于我們構建公司治理結構顯得十分重要。

三是要防止治理機制運行中的失控。例如跨國公司在并購我國企業過程中，雖然不占股權優勢，但通過在董事會中的表決優勢，仍然形成控制局面，使外方的控股地位在現代公司治理框架下得以進一步加強。

四是防止以特殊約定弱化公司治理。公司治理要求嚴格按治理程序進行運作，不能有超出于治理權利之上的特殊權利。但是，在企業的實際運作中，雖然有的企業治理結構是完善的，但由于一些特殊的約定置于治理結構之上，使得治理作用被弱化。如某一合資企業，在一項重大投資決策上出現分歧，本可以通過董事會表決來正常解決。但由于在合資協議上明確規定：重大決策需要董事會一致同意。這就使公司治理的簡單服從多數原則被“一致同意”所否定，使企業的治理機制不能有效發揮作用。

五是以公司治理結構淡化黨組織和工會組織的作用。發揮黨組織和工會組織在企業中的保障作用，這是我們的制度優勢和企業特色。《公司法》中對此已經有明確的規定。但是，在一些改制企業的公司治理體系中，黨組織和工會組織的地位并沒有很好地體現，甚至在一定程度上淡化了黨組織和工會組織的作用。

記 者：我們過去是對不同隸屬關系條件下的國有企業進行改革重組，現在，隨著國有資產監管部門的成立，國有企業統一以一個出資人為代表。請您談談如何理解同一出資人條件下的競爭。

白津夫：的確，當前國有企業改革重組面臨著在同一出資人條件下的資源整合問題，這是新的國有資產管理體制格局下的必然過程。我認為，在這一過程中要防止同一出資人條件下的不真實競爭。

同一出資人條件下的資源整合，也就是對那些產業鏈一體、同業性強的企業，應當根據經濟全球化背景下的競爭要求和市場經濟規律，根據產權關系變更的現實，按出資人的要求進行新的更加符合競爭要求和國資監管目標的調整。這既是出資人的權利，也是企業競爭發展的通行做法。有觀點認為，國有資源整合與國有企業重組是在營造壟斷、壓制競爭。其實，這是有失偏頗的。事實上，在同一出資人條件下構造不同的競爭主體，這無論在理論上還是在實踐上都是不能成立的。競爭只能是來自于不同出資人之間，同一出資人條件下競爭只能是競爭企業共同損害出資人的利益，因為這種競爭是可以不計成本，或者說可以無視成本，競爭的結果是要由出資人最后買單的。過去，國有企業改革曾先后對石油、電信、航空、電力等進行拆分，分別形成幾大集團。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場化要求，為了避免壟斷、促進競爭所進行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性的話，那么在國資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業，成為國家授權國資委統一行使出資人職責的企業，或者說成為國資委的“所出資企業”。那么，在同一出資人條件下，到底有沒有必要一定要構造出內部競爭的格局？

顯而易見，同一出資人條件下的不真實競爭既無益于企業競爭發展，也無益于市場經濟的規范。應當著眼于與跨國公司的競爭，集合我們的優勢，盡快做強做大具有國際競爭力的大公司大集團。所以，隨著國有資產監管部門的成立，國有企業統一以一個出資人為代表，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競爭，而要重新整合。這一整合就是要加快在同一出資人條件下的資產重組，按照“從優原則”，以優勢企業為龍頭進行整合，把優勢資源集中于優勢企業，進一步做強優勢，做優企業。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業不必為接長“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長板和短板進行重新整合，集合所有長板打造一個“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個“大木盆”，其著眼點是提高總的盛水能力。