第一篇：論鄧小平對外開放思想及其指導意義

論鄧小平對外開放思想及其指導意義

關鍵詞：對外開放，鄧小平理論，經濟，國際市場

內容摘要：實行對外開放是鄧小平經濟理論的重要內容。改革開放以來，鄧小平同志在科學總結我國經濟社會發展的經驗和教訓的基礎上，根據我國社會主義現代化建設的客觀需要，順應世界經濟社會發展的趨勢和潮流，提出了一系列實行對外開放的方針政策與構想。鄧小平同志的這一重要思想，不僅是我國近20年對外開放的指導思想，而且對于我國在新世紀中進一步擴大對外開放，提高對外開放的水平，都有著十分重要的實踐指導意義。

一、順應世界經濟發展的潮流，確立對外開放的基本國策

“現在的世界是開放的世界。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第64頁。）這是鄧小平同志對當代世界開放性特征的高度的理論概括。當代世界就其經濟內容而言是開放的世界或開放的經濟，關起門來搞建設是不行的。實行對外開放，發展國際間的經濟交往，是社會生產力發展的客觀要求，是社會發展和人類進步的重要標志。在自給自足占統治地位的自然經濟中，經濟交往的規模和程度十分有限，交換在經濟生活中還不占重要地位。只是到了資本主義社會之后，隨著機器大工業的出現和生產社會化程度的不斷提高，商品經濟才居于統治地位。資本主義極大地促進了社會生產力的發展，促進社會分工的擴大，進而形成突破國家和地區界限的國際分工；國際分工又加深國際間的經濟聯系，從而形成了世界市場；在國際分工和世界市場形成和發展的基礎上，進一步實現了資本的國際化。如同馬克思所說：“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第276頁。）形成了世界性的經濟聯系。

第二次世界大戰后，科學技術迅猛發展，越來越多的國家納入現代市場經濟體系，社會化大生產的規模空前擴張，生產要素的配置擴大到整個世界范圍，世界各國的經濟獲得了過去任何一個時代都難以想象的大飛躍和大發展，世界進入了一個以國際經濟活動為舞臺的發展階段。在這樣的國際經濟社會背景下，一個國家或一個地區的興衰成敗，很大程度上取決于能否適應世界經濟的發展變化，能否面向國際市場，能否積極地發展同世界上各個國家和地區的經濟技術交流與合作。無論哪一個國家，都不可能在封閉的、與世隔絕的狀態下求得經濟的繁榮與發展。這是因為，任何一個國家的經濟發展必然要受到本國的自然資源、產業結構和資金技術等條件的約束。即使是一個資源豐富，實力強大的國家或地區，也不可能擁有本國和本地區經濟發展所需要的一切資源，世界各國的經濟聯系和相互依賴達到了前所未有的程度，國際間的商品流動、資本流動、技術流動和勞務流動部也達到了前所未有的程度，整個世界經濟日益成為一個有機的統一體，因此，任何一個國家都必須將自己置身于國際經濟格局中來加快發展本國經濟。鄧小平同志深刻地把握這一歷史潮流，明確指出：“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第90頁。）對外開放是國際分工和世界經濟發展的必然趨勢。

鄧小平在總結我國歷史上及建國后前30年的閉關自守導致落后的教訓的基礎上，明確提出，要實現現代化，要趕超發達國家，必須實行對外開放。必須通過對外開放，獲取我國現代化建設所需的各種資源，利用好國內外市場，形成自己的優勢，確立我國在國際市場上的戰略地位，才能加快我們的發展速度。他說：“要實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進設備，作為我們發展的起點。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第33頁。）他還說；“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，……不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第117頁。）

實行對外開放首先在于利用國外資金，以彌補我國現代化建設資金之不足。我國的現代化是趕超型的現代化，具有明顯的高起點、高速度、高目標的特征，引進大量的國外先進技術并加以消化吸收是我國現代化成功的關鍵，這就需要大量的資金來保證。而現代化建設所需要的資金除了依靠國內的積累之外，還需要利用國際市場進行積累。改革開放以來，我們不僅在引進國外資金方面邁開很大的步伐，通過吸收外商直接投資、間接投資以及利用外國政府貸款等形式，引進巨額的外國資金和海外資金，同時還通過出口大量的勞動密集和勞動技術密集型產品，獲得了巨額的外匯，為現代化積累了大量的資金。

其次是利用國外先進技術，加快培植我國的高新技術產業。一個國家競爭力的高低，取決于技術水平的高低和產業結構的高度。作為趕超型現代化的核心內容，就是通過引進國外先進技術并加以消化吸收，并以較快的速度趕上世界技術發展和產業結構升級的步伐。改革開放以來，我國通過購買技術專利、合資經營、合作經營以及允許外資獨資經營等方式，引進了大量的先進技術，培植起許多高新技術產業，增強了這些產業及其產品在國際市場上的競爭力。可見，對外開放為我國經濟發展節省了時間和資源，加速了我國的現代化進程。

再次是利用國際間的交往以獲得更多的經濟信息。當今時代是信息的時代，誰掌握了豐富的信息，誰就可以在市場競爭中占據有利的地位，誰就能把握世界經濟發展和國際政治的走勢。鄧小平同志指出：“實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。現在不是講信息重要嗎？確實很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第306-307頁。）對于政府決策者和企業管理者來說，做出一項重大決策，都必須掌握充分的信息，并以此來判斷國際市場的變動和競爭對手的動向。因此，應該通過對外開放，在國際交往中積累、收集和整理世界經濟的信息，為我國的社會主義現代化建設事業和企業參與國際競爭服務。

二、根據經濟體制創新的需要，大力推進對外開放

黨的十四大確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制是建立在社會化大生產基礎上的發達的商品經濟，它不可能在封閉的環境中建立，只能在開放的環境中形成。它不僅要求有統一的國內市場，而且還要求同國際市場相聯系，從而使商品、資金、技術、勞務和信息等要素在國際間流動，參與國際分工，并利用國際分工以節約社會勞動，提高經濟效益。建立社會主義市場經濟體制在客觀上要求我們進一步擴大對外開放，實行全方位對外開放政策。

我國是在經濟社會比較落后的半殖民地半封建社會的基礎上建立社會主義的，沒有經歷資本主義市場經濟的發展階段，市場的發育程度很低，市場機制還不完善。發展社會主義市場經濟，首先要改造我們傳統的經濟體制并建立與現代市場經濟體制相適應的市場體系。這在客觀上要求我們必須學習和借鑒資本主義市場經濟的成功經驗，了解和掌握資本主義市場機制運行的規律，規避資本主義市場經濟發展過程中的各種弊端，趨利避害，逐步建設比較完善的國內市場體系。對外開放為我們了解現代市場經濟體制及其機制運行的規律，盡快建立我國社會主義市場體系提供了條件。改革開放以來，我們吸取世界各國培育市場體系的經驗和教訓，初步建立了比較完善的市場體系，包括比較完善的商品市場和勞務市場，逐步建立包括金融市場和勞動力市場在內的生產要素市場，并逐步使市場在社會主義國家的宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

我國建立社會主義市場經濟體制的中心任務是按照現代市場經濟體制的要求，改革企業的財產制度和組織形式，從而以規范化的公司制形式對我國國有大中型企業實施根本性的改造，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體。為實現企業改革的這一目標，我們必須通過對內對外開放，逐步地拆除地區間和國際間的各種市場藩籬和貿易壁壘，促使市場機制的作用不斷擴大，促進企業進入市場尤其是進入國際市場，參與市場的競爭，以增強企業的市場競爭能力。與此同時，改革開放還使我國的很多企業了解和學會了利用國際通用的規則進行生產經營活動，利用國際上通行的法律來保護自己的利益，利用各種國際標準來確立企業的形象，提高企業的信譽，促進了企業的成長和壯大。

我國的社會主義市場經濟體制是現代市場經濟體制，必須學習和借鑒現代市場經濟國家管理國民經濟、調控市場機制方面的經驗，從而創建有中國特色的宏觀經濟調控體系。市場經濟發源于資本主義國家，且已經有數百年的歷史。西方國家在對市場機制的作用有比較清醒的認識和全面的了解的基礎上，結合各國的國情來建立政府的宏觀調控體系，以緩和市場機制的自發性和盲目性的破壞作用，保證國民經濟的平穩有效運行。自1929～1933年資本主義世界性特大經濟危機之后，為了緩解資本主義經濟危機及其破壞性，在第二次世界大戰之后，發達資本主義國家紛紛建立和現代市場經濟體制相適應的宏觀調控體系，采取包括財政政策、貨幣政策及其他多種經濟政策在內的宏觀調控手段，調節國民經濟運行，使發達資本主義國家在戰后保持了長達1/4世紀的經濟長期繁榮。資本主義國家調控市場的各種嚴密的法規、宏觀經濟調控方法以及宏觀經濟調控體系的各種配套措施，對于我們建立社會主義市場經濟的宏觀調控體系，制定符合中國國情的宏觀調控政策和措施，提供了有益借鑒。我們在建立社會主義市場經濟體制中，學習和借鑒西方國家的成功經驗，并從實際出發，探索符合中國國情的宏觀經濟管理方法。實施了一系列以抑制通貨膨脹、保持經濟增長為目標的宏觀經濟政策，取得明顯的成效，不僅保證國民經濟的平穩運行，同時還保持了國民經濟的高增長。

第二篇：論鄧小平對外開放思想及其指導意義

論鄧小平對外開放思想及其指導意義

論鄧小平對外開放思想

及其指導思想

班級：地質10-7姓名：張白揚學號： 05102173指導教師： 張建英學院：資源與地球科學學院

引言

實行改革開放，是我黨的一大創舉。它對我國乃至于整個世界所產生的影響是巨大的。那么在新世紀里，如何認識和運用這一偉大構想那？

正文

實行對外開放是鄧小平經濟理論的重要內容。改革開放以來，鄧小平同志在科學總結我國經濟社會發展的經驗和教訓的基礎上，根據我國社會主義現代化建設的客觀需要，順應世界經濟社會發展的趨勢和潮流，提出了一系列實行對外開放的方針政策與構想。鄧小平同志的這一重要思想，不僅是我國近20年對外開放的指導思想，而且對于我國在新世紀中進一步擴大對外開放，有著十分重要的實踐指導意義。

一、順應世界經濟發展的潮流，確立對外開放的基本國策

“現在的世界是開放的世界。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第64頁。）這是鄧小平同志對當代世界開放性特征的高度的理論概括。當代世界就其經濟內容而言是開放的世界，關起門來搞建設是不行的。實行對外開放，發展國際間的經濟交往，是社會生產力發展的客觀要求，是社會發展和人類進步的重要標志。如同馬克思所說：“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。??過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第276頁）形成了世界性的經濟聯系。

第二次世界大戰后，科學技術迅猛發展，越來越多的國家納入現代市場經濟體系，社會化大生產的規模空前擴張，生產要素的配置擴大到整個世界范圍，世界各國的經濟獲得了過去任何一個時代都難以想象的大飛躍和大發展，世界進入了一個以國際經濟活動為舞臺的發展階段。無論哪一個國家，都不可能在封閉的、與世隔絕的狀態下求得經濟的繁榮與發展。這是因為，任何一個國家的經濟發展必然要受到本國的自然資源、產業結構和資金技術等條件的約束。因此，任何一個國家都必須將自己置身于國際經濟格局中來加快發展本國經濟。鄧小平同志深刻地把握這一歷史潮流，明確指出：“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第90頁。）對外開放是國際分工和世界經濟發展的必然趨勢。

鄧小平在總結我國歷史上及建國后前30年的閉關自守導致落后的教訓的基礎上，明確提出，要實現現代化，要趕超發達國家，必須實行對外開放。他說：“要實現四個

現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進設備，作為我們發展的起點。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第33頁。）他還說；“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，??不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第117頁。）實行對外開放首先在于利用國外資金，以彌補我國現代化建設資金之不足。我國的現代化是趕超型的現代化，具有明顯的高起點、高速度、高目標的特征，引進大量的國外先進技術并加以消化吸收是我國現代化成功的關鍵，這就需要大量的資金來保證。而現代化建設所需要的資金除了依靠國內的積累之外，還需要利用國際市場進行積累。改革開放以來，我們不僅在引進國外資金方面邁開很大的步伐，通過吸收外商直接投資、間接投資以及利用外國政府貸款等形式，引進巨額的外國資金和海外資金，同時還通過出口大量的勞動密集和勞動技術密集型產品，獲得了巨額的外匯，為現代化積累了大量的資金。

其次是利用國外先進技術，加快培植我國的高新技術產業。一個國家競爭力的高低，取決于技術水平的高低和產業結構的高度。改革開放以來，我國通過購買技術專利、合資經營、合作經營以及允許外資獨資經營等方式，引進了大量的先進技術，培植起許多高新技術產業，增強了這些產業及其產品在國際市場上的競爭力。可見，對外開放為我國經濟發展節省了時間和資源，加速了我國的現代化進程。

再次是利用國際間的交往以獲得更多的經濟信息。鄧小平同志指出：“實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。現在不是講信息重要嗎？確實很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第306-307頁。）當今時代是信息的時代，誰掌握了豐富的信息，誰就可以在市場競爭中占據有利的地位，誰就能把握世界經濟發展和國際政治的走勢。因此，應該通過對外開放，在國際交往中積累、收集和整理世界經濟的信息，為我國的社會主義現代化建設事業和企業參與國際競爭服務。

二、根據經濟體制創新的需要，大力推進對外開放

黨的十四大確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制不僅要求有統一的國內市場，而且還要求同國際市場相聯系，從而使商品、資金、技術、勞務和信息等要素在國際間流動，參與國際分工，并利用國際分工以節約社會勞動，提高經濟效益。建立社會主義市場經濟體制在客觀上要求我們進一步擴大對

外開放，實行全方位對外開放政策。

我國是在經濟社會比較落后的半殖民地半封建社會的基礎上建立社會主義的，沒有經歷資本主義市場經濟的發展階段，市場的發育程度很低，市場機制還不完善。這在客觀上要求我們必須學習和借鑒資本主義市場經濟的成功經驗，了解和掌握資本主義市場機制運行的規律，規避資本主義市場經濟發展過程中的各種弊端，趨利避害，逐步建設比較完善的國內市場體系。對外開放為我們了解現代市場經濟體制及其機制運行的規律，盡快建立我國社會主義市場體系提供了條件。改革開放以來，我們吸取世界各國培育市場體系的經驗和教訓，初步建立了比較完善的市場體系，逐步建立包括金融市場和勞動力市場在內的生產要素市場，并逐步使市場在社會主義國家的宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

我國建立社會主義市場經濟體制的中心任務是按照現代市場經濟體制的要求，改革企業的財產制度和組織形式，從而以規范化的公司制形式對我國國有大中型企業實施根本性的改造，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體。與此同時，改革開放還使我國的很多企業了解和學會了利用國際通用的規則進行生產經營活動，利用國際上通行的法律來保護自己的利益，利用各種國際標準來確立企業的形象，提高企業的信譽，促進了企業的成長和壯大。

我國的社會主義市場經濟體制是現代市場經濟體制，必須學習和借鑒現代市場經濟國家管理國民經濟、調控市場機制方面的經驗，從而創建有中國特色的宏觀經濟調控體系。資本主義國家調控市場的各種嚴密的法規、宏觀經濟調控方法以及宏觀經濟調控體系的各種配套措施，對于我們建立社會主義市場經濟的宏觀調控體系，制定符合中國國情的宏觀調控政策和措施，提供了有益借鑒。我們從實際出發，探索符合中國國情的宏觀經濟管理方法，并實施了一系列以抑制通貨膨脹、保持經濟增長為目標的宏觀經濟政策，取得明顯的成效，不僅保證國民經濟的平穩運行，同時還保持了國民經濟的高增長。

我國在推進社會主義市場經濟體制建設的過程中，必須努力實現整個國民經濟的均衡發展。這就要求我們必須實行全方位對外開放政策，逐步形成大開放格局。我們要把整個國民經濟的運行，把整個社會再生產過程，放到世界經濟的大格局和國際市場的大背景之下，納入世界經濟的大循環之中。在鄧小平大開放思想指導下，我們不僅能夠汲取各國的長處以彌補自己的短處，加快我們的經濟發展，而且還可避免國民經濟受一個

或某幾個國家支配、擺布，確保我們的對外開放在任何情況下都能得以繼續，保持對外開放政策的長期性。

三、適應經濟全球化趨勢，發展開放型經濟

黨的十五大報告指出：“對外開放是一項長期的基本國策。面對經濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力，促進經濟結構優化和國民經濟素質提高。”其基本要求就是要實行一系列更為開放的措施，進一步提高對外開放的水平。隨著新世紀的到來，我們更要繼續以鄧小平對外開放思想為指導，以積極的態度，抓住機遇，迎接挑戰，發展開放型經濟，促進我國的現代化建設。

一是改善投資環境，擴大利用外資，合理引導外資投向，促進產業結構的升級。利用外資是實行對外開放、加速我國社會主義建設的重要途徑。鄧小平同志說：“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第156頁。）黨的十一屆三中全會以來，我們為改善外商投資環境作了許多努力，為外商投資企業創造了較好的投資環境。并制定實行了一系列為外商投資提供法律保障的法規和政策，利用外資工作取得了顯著成績。隨著新世紀的到來，我國對外資的優惠政策要由原來的以地區性差別優惠為主轉變為以產業差別性優惠為主。從而促進我國的經濟結構調整，推進企業技術進步和國民經濟整體素質的提高。

二是實施以質取勝和市場多元化出口貿易戰略。首先是以質取勝戰略。我們不能長期依賴“價廉質低”的資源密集型產品出口。而是要隨著經濟的發展和勞動生產率的提高，牢牢把握好提高經濟效益這一中心環節，下大力氣提高出口商品的質量和檔次。要重視科技興貿，優化出口產品結構，盡快實現出口貿易由粗放型向集約型轉變，由“以量取勝”向“以質取勝”轉變。其次是市場多元化戰略。實施市場多元化戰略，其基本要求是在繼續鞏固西方國家和港澳市場的同時，加快開拓發展中國家、俄羅斯和東歐國家，特別是周邊國家的市場，力爭對這些國家市場的出口產品比重逐步有所提高，避免對同一市場的過分依賴，增強防范市場風險的能力。同時，通過加強與發展中國家的經濟技術合作與交流，還有利于緩解世界經濟區域化、集團化對我國發展對外貿易所造成的消極影響。

三是實行均衡開放政策，保障國民經濟的均衡發展。其基本要求是，在加強我國東

部沿海地區和沿邊地區對外開放的同時，根據中西部地區的特點，制定相應的、有別東部地區的政策，加快中西部對外開放步伐，擴大開放區域，進一步加強中西部地區利用外資的扶持力度，擴大審批權限，優化投資環境，增強內地對外資的吸引力。此外，我們還要實現從淺層次參與國際經濟循環向深層次參與轉變，要更有效地參與國際分工和國際經濟循環，使經濟循環過程覆蓋和輻射各個部門和更加廣闊的地域，實現縱深循環，從而提高整個國民經濟的外向度，增強經濟發展后勁和促進整個國民經濟實力的提高。

四、大力發展開放型經濟，促進國民經濟整體質量的提高。大力發展開放型經濟是我國今后相當長時期里的戰略任務。我國處在社會主義初級階段，大力發展開放型經濟，促進國民經濟現代化，改變生產力落后狀況，是我們所面臨的長期性問題。我們要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，建立和發展開放型的經濟結構和經濟體系，其中包括以制成品出口為主的出口生產體系，對外經濟體系、技術引進和推廣體系、外經服務和監督體系以及社會信息體系，還包括為它服務的金融、保險、信息、生活、娛樂等第三產業的比重最終應接近發達

國家水平。要實施“走出去”的戰略，要多方面鼓勵和支持有條件的企業到境外投資辦廠，帶動國內出口或合作開發資源；特別是通過推進投資、貿易一體化，組建工、貿、技、銀相結合的大型企業集團進軍國際市場。此外，還要加快推進我國貿易自由化進程，應當根據開放型經濟的要求來重新審視我們的貿易政策指導思想，逐步建立有中國特色的自由貿易體機制。我們應當盡早實現從外貿企業的審核制度向登記制度的轉軌，讓國內具有實力的企業盡早進入國際市場。適應貿易自由化的要求，應當在不太長的時間內分步驟地把進口關稅降低到接近世界平均水平，與此同時，進一步放寬外匯管制，逐步開放外匯市場，把我國經濟逐步融入當代世界經濟體系。

希望我國在黨的正確領導下，堅持并擴大對外開放，從而繼續飛速發展。

第三篇：鄧小平對外開放思想及其指導意義

鄧小平對外開放思想及其指導意義

實行對外開放是鄧小平經濟理論的重要內容。改革開放以來，鄧小平同志在科學總結我國經濟社會發展的經驗和教訓的基礎上，根據我國社會主義現代化建設的客觀需要，順應世界經濟社會發展的趨勢和潮流，提出了一系列實行對外開放的方針政策與構想。鄧小平同志的這一重要思想，不僅是我國近20年對外開放的指導思想，而且對于我國在新世紀中進一步擴大對外開放，提高對外開放的水平，都有著十分重要的實踐指導意義。

一、順應世界經濟發展的潮流，確立對外開放的基本國策

“現在的世界是開放的世界。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第64頁。）這是鄧小平同志對當代世界開放性特征的高度的理論概括。當代世界就其經濟內容而言是開放的世界或開放的經濟，關起門來搞建設是不行的。實行對外開放，發展國際間的經濟交往，是社會生產力發展的客觀要求，是社會發展和人類進步的重要標志。在自給自足占統治地位的自然經濟中，經濟交往的規模和程度十分有限，交換在經濟生活中還不占重要地位。只是到了資本主義社會之后，隨著機器大工業的出現和生產社會化程度的不斷提高，商品經濟才居于統治地位。資本主義極大地促進了社會生產力的發展，促進社會分工的擴大，進而形成突破國家和地區界限的國際分工；國際分工又加深國際間的經濟聯系，從而形成了世界市場；在國際分工和世界市場形成和發展的基礎上，進一步實現了資本的國際化。如同馬克思所說：“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第276頁。）形成了世界性的經濟聯系。第二次世界大戰后，科學技術迅猛發展，越來越多的國家納入現代市場經濟體系，社會化大生產的規模空前擴張，生產要素的配置擴大到整個世界范圍，世界各國的經濟獲得了過去任何一個時代都難以想象的大飛躍和大發展，世界進入了一個以國際經濟活動為舞臺的發展階段。在這樣的國際經濟社會背景下，一個國家或一個地區的興衰成敗，很大程度上取決于能否適應世界經濟的發展變化，能否面向國際市場，能否積極地發展同世界上各個國家和地區的經濟技術交流與合作。無論哪一個國家，都不可能在封閉的、與世隔絕的狀態下求得經濟的繁榮與發展。這是因為，任何一個國家的經濟發展必然要受到本國的自然資源、產業結構和資金技術等條件的約束。即使是一個資源豐富，實力強大的國家或地區，也不可能擁有本國和本地區經濟發展所需要的一切資源，世界各國的經濟聯系和相互依賴達到了前所未有的程度，國際間的商品流動、資本流動、技術流動和勞務流動部也達到了前所未有的程度，整個世界經濟日益成為一個有機的統一體，因此，任何一個國家都必須將自己置身于國際經濟格局中來加快發展本國經濟。鄧小平同志深刻地把握這一歷史潮流，明確指出：“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第90頁。）對外開放是國際分工和世界經濟發展的必然趨勢。

鄧小平在總結我國歷史上及建國后前30年的閉關自守導致落后的教訓的基礎上，明確提出，要實現現代化，要趕超發達國家，必須實行對外開放。必須通過對外開放，獲取我國現代化建設所需的各種資源，利用好國內外市場，形成自己的優勢，確立我國在國際市場上的戰略地位，才能加快我們的發展速度。他說：“要實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進設備，作為我們發展的起點。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第33頁。）他還說；“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，……不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”（注：

《鄧小平文選》第三卷，第117頁。）

實行對外開放首先在于利用國外資金，以彌補我國現代化建設資金之不足。我國的現代化是趕超型的現代化，具有明顯的高起點、高速度、高目標的特征，引進大量的國外先進技術并加以消化吸收是我國現代化成功的關鍵，這就需要大量的資金來保證。而現代化建設所需要的資金除了依靠國內的積累之外，還需要利用國際市場進行積累。改革開放以來，我們不僅在引進國外資金方面邁開很大的步伐，通過吸收外商直接投資、間接投資以及利用外國政府貸款等形式，引進巨額的外國資金和海外資金，同時還通過出口大量的勞動密集和勞動技術密集型產品，獲得了巨額的外匯，為現代化積累了大量的資金。

其次是利用國外先進技術，加快培植我國的高新技術產業。一個國家競爭力的高低，取決于技術水平的高低和產業結構的高度。作為趕超型現代化的核心內容，就是通過引進國外先進技術并加以消化吸收，并以較快的速度趕上世界技術發展和產業結構升級的步伐。改革開放以來，我國通過購買技術專利、合資經營、合作經營以及允許外資獨資經營等方式，引進了大量的先進技術，培植起許多高新技術產業，增強了這些產業及其產品在國際市場上的競爭力。可見，對外開放為我國經濟發展節省了時間和資源，加速了我國的現代化進程。再次是利用國際間的交往以獲得更多的經濟信息。當今時代是信息的時代，誰掌握了豐富的信息，誰就可以在市場競爭中占據有利的地位，誰就能把握世界經濟發展和國際政治的走勢。鄧小平同志指出：“實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。現在不是講信息重要嗎？確實很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第306-307頁。）對于政府決策者和企業管理者來說，做出一項重大決策，都必須掌握充分的信息，并以此來判斷國際市場的變動和競爭對手的動向。因此，應該通過對外開放，在國際交往中積累、收集和整理世界經濟的信息，為我國的社會主義現代化建設事業和企業參與國際競爭服務。

二、根據經濟體制創新的需要，大力推進對外開放

黨的十四大確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制是建立在社會化大生產基礎上的發達的商品經濟，它不可能在封閉的環境中建立，只能在開放的環境中形成。它不僅要求有統一的國內市場，而且還要求同國際市場相聯系，從而使商品、資金、技術、勞務和信息等要素在國際間流動，參與國際分工，并利用國際分工以節約社會勞動，提高經濟效益。建立社會主義市場經濟體制在客觀上要求我們進一步擴大對外開放，實行全方位對外開放政策。

我國是在經濟社會比較落后的半殖民地半封建社會的基礎上建立社會主義的，沒有經歷資本主義市場經濟的發展階段，市場的發育程度很低，市場機制還不完善。發展社會主義市場經濟，首先要改造我們傳統的經濟體制并建立與現代市場經濟體制相適應的市場體系。這在客觀上要求我們必須學習和借鑒資本主義市場經濟的成功經驗，了解和掌握資本主義市場機制運行的規律，規避資本主義市場經濟發展過程中的各種弊端，趨利避害，逐步建設比較完善的國內市場體系。對外開放為我們了解現代市場經濟體制及其機制運行的規律，盡快建立我國社會主義市場體系提供了條件。改革開放以來，我們吸取世界各國培育市場體系的經驗和教訓，初步建立了比較完善的市場體系，包括比較完善的商品市場和勞務市場，逐步建立包括金融市場和勞動力市場在內的生產要素市場，并逐步使市場在社會主義國家的宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

我國建立社會主義市場經濟體制的中心任務是按照現代市場經濟體制的要求，改革企業的財產制度和組織形式，從而以規范化的公司制形式對我國國有大中型企業實施根本性的改造，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體。

為實現企業改革的這一目標，我們必須通過對內對外開放，逐步地拆除地區間和國際間的各種市場藩籬和貿易壁壘，促使市場機制的作用不斷擴大，促進企業進入市場尤其是進入國際市場，參與市場的競爭，以增強企業的市場競爭能力。與此同時，改革開放還使我國的很多企業了解和學會了利用國際通用的規則進行生產經營活動，利用國際上通行的法律來保護自己的利益，利用各種國際標準來確立企業的形象，提高企業的信譽，促進了企業的成長和壯大。

我國的社會主義市場經濟體制是現代市場經濟體制，必須學習和借鑒現代市場經濟國家管理國民經濟、調控市場機制方面的經驗，從而創建有中國特色的宏觀經濟調控體系。市場經濟發源于資本主義國家，且已經有數百年的歷史。西方國家在對市場機制的作用有比較清醒的認識和全面的了解的基礎上，結合各國的國情來建立政府的宏觀調控體系，以緩和市場機制的自發性和盲目性的破壞作用，保證國民經濟的平穩有效運行。自1929～1933年資本主義世界性特大經濟危機之后，為了緩解資本主義經濟危機及其破壞性，在第二次世界大戰之后，發達資本主義國家紛紛建立和現代市場經濟體制相適應的宏觀調控體系，采取包括財政政策、貨幣政策及其他多種經濟政策在內的宏觀調控手段，調節國民經濟運行，使發達資本主義國家在戰后保持了長達1/4世紀的經濟長期繁榮。資本主義國家調控市場的各種嚴密的法規、宏觀經濟調控方法以及宏觀經濟調控體系的各種配套措施，對于我們建立社會主義市場經濟的宏觀調控體系，制定符合中國國情的宏觀調控政策和措施，提供了有益借鑒。我們在建立社會主義市場經濟體制中，學習和借鑒西方國家的成功經驗，并從實際出發，探索符合中國國情的宏觀經濟管理方法。實施了一系列以抑制通貨膨脹、保持經濟增長為目標的宏觀經濟政策，取得明顯的成效，不僅保證國民經濟的平穩運行，同時還保持了國民經濟的高增長。

我國在推進社會主義市場經濟體制建設的過程中，必須努力實現整個國民經濟的均衡發展。這就要求我們必須實行全方位對外開放政策，逐步形成大開放格局。就我國對外開放的總體戰略指導思想而言，鄧小平同志在一開始就十分明確地提出我們的對外開放是大開放。所謂大開放，就經濟方面來說，不僅東部地區要開放，而且中、西部地區也要對外開放；不僅第一產業要對外開放，而且第二、第三產業也要對外開放；不僅要采取貿易的形式，而且要采取技術交流、資金往來以及其他符合國際慣例的方式；不僅要在經濟上向所有社會主義國家開放，而且要向所有的資本主義國家開放。總之，我們要把整個國民經濟的運行，把整個社會再生產過程，放到世界經濟的大格局和國際市場的大背景之下，納入世界經濟的大循環之中。這是因為，世界上各個國家和地區都有自己的特點，不論是大國還是小國，不管是科學技術先進的國家還是落后的國家，都各有所長，都有值得我們學習、借鑒的東西。在鄧小平大開放思想指導下，我們不僅能夠汲取各國的長處以彌補自己的短處，加快我們的經濟發展，而且還可避免國民經濟受一個或某幾個國家支配、擺布，確保我們的對外開放在任何情況下都能得以繼續，保持對外開放政策的長期性。

三、適應經濟全球化趨勢，發展開放型經濟

黨的十五大報告指出：“對外開放是一項長期的基本國策。面對經濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力，促進經濟結構優化和國民經濟素質提高。”其基本要求就是要實行一系列更為開放的措施，進一步提高對外開放的水平。隨著新世紀的到來，我國將加入世界貿易組織，我國面臨著引進更多資金、技術和管理經驗，促進產業結構優化升級、擴大產品出口等新的發展機遇，也面臨著國際激烈競爭的嚴峻挑戰。我們要繼續以鄧小平對外開放思想為指導，以積極的態度，抓住機遇，迎接挑戰，發展開放型經濟，促進我國的現代化建設。

一是改善投資環境，擴大利用外資，合理引導外資投向，促進產業結構的升級。利用外資是實行對外開放、加速我國社會主義建設的重要途徑。鄧小平同志說：“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第156頁。）黨的十一屆三中全會以來，我們為改善外商投資環境作了許多努力，為外商投資企業創造了較好的投資環境。并制定實行了一系列為外商投資提供法律保障的法規和政策，利用外資工作取得了顯著成績。自1993年以來，我國已連續6年成為世界上僅次于美國的、吸引外資最多的國家。在新世紀到來的新條件下，我們吸引外商投資的政策還要作進一步調整，擴大利用外資的重點是吸引美、日、歐等發達國家的技術含量高、規模大、管理先進的項目，從而促進整個國民經濟由粗放型向集約型轉變。對外資的優惠政策要由原來的以地區性差別優惠為主轉變為以產業差別性優惠為主，重點引導外資流向交通運輸、能源、原材料、通信設施、農業開發等基礎產業和基礎設施部門，流向汽車、航空、電子、機械、通信設備等支柱產業，流向商貿、金融、保險、信息咨詢、旅游服務業等第三產業。從而促進我國的經濟結構調整，推進企業技術進步和國民經濟整體素質的提高。二是實施以質取勝和市場多元化出口貿易戰略。首先是以質取勝戰略。我國是一個人均資源占有量相對不足的國家，人口眾多，技術已具一定實力，因此，我們不能長期依賴“價廉質低”的資源密集型產品出口。而是要隨著經濟的發展和勞動生產率的提高，牢牢把握好提高經濟效益這一中心環節，下大力氣提高出口商品的質量和檔次，從而發揮我國勞動力資源豐富和科技發展水平較高兩方面的優勢。要重視科技興貿，優化出口產品結構，努力擴大機電產品和服務領域的出口規模，增加國內急需的技術裝備和重要資源的出口，盡快實現出口貿易由粗放型向集約型轉變，由“以量取勝”向“以質取勝”轉變。其次是市場多元化戰略。90年代初，我國出口產品市場90%以上集中于西方發達國家和港澳地區。市場過分集中，不僅會增加市場風險，而且還可能導致進出口貿易受西方發達國家所控制。實施市場多元化戰略，其基本要求是在繼續鞏固西方國家和港澳市場的同時，加快開拓發展中國家、俄羅斯和東歐國家，特別是周邊國家的市場，力爭對這些國家市場的出口產品比重逐步有所提高，避免對同一市場的過分依賴，增強防范市場風險的能力。同時，通過加強與發展中國家的經濟技術合作與交流，還有利于緩解世界經濟區域化、集團化對我國發展對外貿易所造成的消極影響。

三是實行均衡開放政策，保障國民經濟的均衡發展。改革開放以來，我國南部和東部沿海地區憑借優越地理區位及良好的經濟基礎，在對外開放中率先起步，進而由沿海到內地，逐步形成梯度開放格局。這種非均衡對外開放戰略，在從封閉型經濟走向開放型經濟初期，有其合理的一面。但是，隨著新世紀的到來，伴隨著我國進入世界貿易組織的步伐，我們的經濟政策傾斜重點應該向中西部地區擴大和轉移，從而實現我國的對外開放從“傾斜開放”向“均衡開放”的戰略轉變。在加強我國東部沿海地區和沿邊地區對外開放的同時，根據中西部地區的特點，制定相應的、有別東部地區的政策，加快中西部對外開放步伐，擴大開放區域，進一步加強中西部地區利用外資的扶持力度，擴大審批權限，優化投資環境，增強內地對外資的吸引力。實行均衡開放還要實現對外開放由區域模式向產業模式的轉變。原先的區域優惠政策容易造成區域發展的不平衡及資源配置的扭曲。而實施產業優惠政策，通過政策引導，使外資流向基礎產業和基礎設施建設，流向支柱產業，流向第三產業，有利于促進產業結構的調整和升級。此外，我們還要實現從淺層次參與國際經濟循環向深層次參與轉變，要更有效地參與國際分工和國際經濟循環，使經濟循環過程覆蓋和輻射各個部門和更加廣闊的地域，實現縱深循環，從而提高整個國民經濟的外向度，增強經濟發展后勁和促進整個國民經濟實力的提高。

四、大力發展開放型經濟，促進國民經濟整體質量的提高。大力發展開放型經濟是我國今后相當長時期里的戰略任務。歐美等經濟發達國家及亞洲“四小龍”等后起的新興工業化國家和

地區，已經實現高度的商品化、社會化和現代化，并且在生產、資本、技術、信息等各方面都趨向國際化和全球化。我國尚處在社會主義初級階段，大力發展開放型經濟，促進國民經濟現代化，改變生產力落后狀況，是我們所面臨的長期性問題。我們要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，建立和發展開放型的經濟結構和經濟體系，其中包括以制成品出口為主的出口生產體系，對外經濟體系、技術引進和推廣體系、外經服務和監督體系以及社會信息體系，還包括為它服務的金融、保險、信息、生活、娛樂等第三產業的比重最終應接近發達國家水平。要實施“走出去”的戰略，要多方面鼓勵和支持有條件的企業到境外投資辦廠，帶動國內出口或合作開發資源；特別是通過推進投資、貿易一體化，組建工、貿、技、銀相結合的大型企業集團進軍國際市場，如果我們有十幾個或幾十個真正的企業集團稱雄于國外，我國在世界上的經濟地位就會大大提高，外向型經濟目標就能更快地達到。

此外，還要加快推進我國貿易自由化進程，應當根據開放型經濟的要求來重新審視我們的貿易政策指導思想，逐步建立有中國特色的自由貿易體機制。我們應當盡早實現從外貿企業的審核制度向登記制度的轉軌，讓國內具有實力的企業盡早進入國際市場。適應貿易自由化的要求，應當在不太長的時間內分步驟地把進口關稅降低到接近世界平均水平，與此同時，進一步放寬外匯管制，逐步開放外匯市場，把我國經濟逐步融入當代世界經濟體系。

第四篇：論鄧小平法治思想對法院審判工作的指導意義

倪 學 偉

一、導言：中國法治史與鄧小平法治思想

法治是與人治相對立而存在的一種治國理念和方略，它以法律至上、法律面前人人平等、司法獨立、權力分立與制衡等為特征，其最高價值目標是在民主的基礎上確保人的尊嚴與自由。法治以市場經濟為基礎，依靠民主的法律治理國家，是迄今為止人類史上最好的治國模式。

歷史上的中國并沒有法治的傳統。曾經占統治地位的儒家和法家思想中都缺少一點現代意義的法治精神，亦即從五千年文明史中很難挖掘出“中國特色”的法治遺存。翻開史書，我們所見到的儒家治國之道“德主刑輔”、“刑不上大夫”、“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”、“君君臣臣父父子子”等封建社會倫理綱常，其強調的是專權與臣服，所要建立的是一種以人身依附為特征的等級特權社會。即便是法家的“以法為本”、“刑無等級，法不阿貴”、“君臣上下貴賤皆從法”等主張，也是建立在君主專制而非民主制度基礎上的，君王享有無尚的權威，“君主之所操者六：生之、殺之、富之、貧之、貴之、賤之”，實質上與儒家“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”這種家天下的人治思想一脈相承。民主、平等、自由、人權等法治社會的精華與內核不可能孕育于專權社會的腐朽之中。

國民黨統治下的舊中國，迫于救亡圖存的壓力，在清末“修律”的基礎上，廣泛抄襲西方國家主要是德、日兩國的法律，制定了形式上較為完善的“六法全書”，但國民黨的反動階級本質決定了不可能建立真正的法治社會。鄧小平以一代偉人的睿智，對中國法治建設歷史洞中觀火，一針見血地指出，“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。”[1]我們就是在這種歷史背景下建設法治國家的，這決定了中國法治之路的艱巨性、復雜性和漫長性。

新中國成立至改革開放前的三十年時間，基于領導者的失誤，先后出現了反右擴大化和十年“文革”大浩劫，依法定程序選舉的國家主席竟因一張大字報而被剝奪人身自由，最終含恨而死。當時的主要領導人提出，他是“和尚打傘，無法無天”，“許多問題的解決，光靠法律不行，法律是死條文，是誰也不怕的；大字報一貼，群眾一批判，會上一斗爭，比什么法律都有效”[2]。法律虛無主義和法律無用的觀點登峰造極。所以，這一段時期，中國基本上是沒有法治可言的。

鄧小平是中國法治建設的偉大的奠基者、英明的開啟者和艱辛的推動者。中國法治建設真正開始于具有劃時代意義的黨的十一屆三中全會，而鄧小平在這次全會之前的中央工作會議上所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的著名講話，第一次有效地吹響了法治建設的號角，中國從此終于走上了循序漸進且又是堅定不移的法治建設之路。鄧小平對如何建設法治國家作了如下權威而經典的闡述：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。……做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”[3]黨的“十五大”明確提出了依法治國、建設社會主義法治國家的奮斗目標。這是以江澤民同志為核心的黨中央貫徹鄧小平法治思想的邏輯結果。

法治是人治的對立面，法院作為和平時期保障正義、公平和市民權利的最后一道防線，作為和平年代“最后一個講理的地方”，法院審判工作的好壞在建設法治國家進程中具有十分重要的意義。鄧小平理論博大精深，其中的法治思想以邏輯縝密、結構嚴謹、高屋建瓴、氣勢磅礴而具有特別重要的地位。鄧小平法治思想可以高度概括為“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”十六字方針，其核心是使“民主制度化、法律化”。今天，以鄧小平法治思想指導法院審判工作，并以此開創法院審判工作新局面，這不僅是21世紀中國法院審判工作的內在要求，而且也是貫徹江澤民“三個代表”思想、建設有中國特色社會主義法治國家的必由之路。

二、有法可依：法院審判工作的前提和基礎

法院是國家的審判機關，是正義的看護人和法律的執行者。我國乃承繼了羅馬法傳統的成文法系國家，與英美法系國家法律不同的是，判例在我國不具有法律淵源的作用，不能以判例作為審判案件的依據，法官必須以國家頒布的成文法作為審判案件、判斷是非的標準，不允許“法官立法”、“法官造法”。這決定了法院審判工作的前提和基礎是有法可依，即首先要有比較完善的刑法、民法、行政法、訴訟法等，以使法院審判工作有章可循。

在打碎舊的國家機器基礎上建立起來的新中國，廢除了國民黨的“六法全書”，制定和頒布了憲法、婚姻法、土地法等基本法律，并有了比較周詳的立法規劃。但由于指導思想的錯誤轉向，成立不久的新中國即逐步陷入了“以階級斗爭為綱”的泥淖中，立法工作被廢止，律師制度被取消，司法部和國務院法制局被撤銷，公、檢、法三機關合署辦公并進而砸爛公、檢、法，停辦政法院校。其結果是，改革開放前中國的法律體系未有效建立，法治建設基本上一片空白，刑法、民法、訴訟法等最基本的法律仍然付之闕如，就連國家的根本大法幾經修改后，也僅是徒具“憲法”之名的“繼續革命”綱領而已。

在百廢待舉、工作千頭萬緒之時，鄧小平指出，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過”，“國家和企業、企業和企業、企業和個人等等之間的關系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決”[4]，從而為法治建設的基礎工作——立法工作指明了方向，規定了任務。在如何立法的具體問題上，鄧小平雖不是一個法學家，但他以政治家的敏銳，根據當時法律一片空白和社會急需法律的現實，從哲學的高度，探討了盡快建立社會主義法律體系、做到有法可依的可行之路：“現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規地方可以先試搞，然后通過總結提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。”[5]我們正是按照鄧公的這一立法思路，開始了改革開放后最初10年的立法工作，并取得了舉世矚目的立法成果。刑法、民法通則、刑訴法、民訴法、經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法、三資企業法、環境保護法等一系列法律得以制定和頒布實施，盡管這些法律一般都比較原則，缺乏較強的可操作性，并帶有較多的計劃色彩，但以歷史的眼光看，它們仍然滿足了那一時期法院審判工作的需要，極大地推動了法院審判工作的開展。

鄧小平南巡講話后，中國開始了建立社會主義市場經濟的又一歷史新時期。如何建立適應市場經濟的法律體系這一緊迫問題，現實地擺在了中國立法者面前。這一時期的立法，充分吸收了專家學者的意見，更多地援用了國際通行做法，并借鑒了西方市場經濟發達國家的經驗，表現出了立法方面與國際接軌的開放姿態。立法機關開足馬力制定法律，其立法速度是前所未有的。目前，我國典型的市場經濟立法有：合同法、海商法、證券法、票據法、銀行法、公司法、海事訴訟特別程序法以及新修訂的刑法、刑訴法、民訴法等等。迄今為止，社會主義市場經濟法律體系已顯雛形。在建立市場經濟和法治國家的進程中，法院審判工作日益成為全社會所關注的中心和焦點之一，較為完善的法律體系為法院審判工作有序開展奠定了堅實基礎，可以說，現在已經基本做到了有法可依。

“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”，這似乎是中國封建社會開明君主所不能逃脫的一個悲劇，究其原因，就是人治的悲劇。根據鄧小平的法治建設思想，重視立法工作，將行之有效的方針、政策上升為體現國家意志的具有相對穩定性的法律，并有效地延續下去，這是國家長治久安的保證。鄧小平指出，“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾”[6]，即人治是沒有出路的，只有依法治國，建設法治國家，中國才能永遠欣欣向榮。

三、有法必依、執法必嚴、違法必究：新時期法院審判工作的當然要求和本質規定

“徒法不足以自行”。有了完善的法律，只是法治化的前提和基礎，法律還必須在社會生活中得以有效地貫徹執行，才可堪稱為法治和法治國家。

有法必依是指一切國家機關、政黨、社會組織、武裝力量、公職人員和公民個人都必須嚴格遵守、執行憲法和法律，以憲法和法律作為自己行動和活動的指南與準則，依法辦事。鄧小平指出：“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施。”[7]有了較為完備的法律后，主要的工作就要放在法律的執行上，即有法必依。如果法律制定出來，卻束之高閣，成為擺設品和展覽品，純屬為制定法律而制定法律，那么法典律章即便汗牛充棟、不可勝數，也只是廢紙一堆罷了。對于法院審判工作來說，有法必依意味著一切案件的審理和判決，都必須以憲法和法律為依據，都應該而且必須在法律規定范圍內行使審判權，不能以情況特殊為由拒絕適用法律。同時，有法必依還意味著法院審判案件必須準確適用法律，即在弄清案件事實的基礎上，適用恰當的法律和法律條文，杜絕適用法律帶有較大隨意性的危險傾向。那種案件事實與判決所依據的法律及其條文之間貌合神離、似是而非甚至于張冠李戴，使當事人對法院判決不知所云的做法，表面看也是在依法辦事，但其實質卻是對世人所仰慕的法律的一種恣意妄為，是對神圣法律的可恥褻瀆，與有法必依背道而馳。經過二十年的改革開放運動和法治啟蒙與法治建設的初步實踐，在目前法院審判工作中，敢于公然不依法審判的，已基本不覆存在，但假借法律之名，行枉法裁判之實的，卻并沒有完全絕跡。這既有審判人員法律素養不足的原因，也有貪贓枉法、徇私枉法之徒的膽大妄為因素。即使是審判人員法律修養不足而導致的適用法律不準確，也是與法治原則悖逆的，在當前司法公正的呼聲中這樣的審判人員當然沒有存在余地，而故意枉法之審判人員被繩之以法則應是法治原則的題中之義。

執法必嚴是指嚴格依法辦事，自覺維護法律的尊嚴與權威，不允許背離法律執法、司法。對于法院審判工作，執法必嚴意味著審判人員一定要忠實于憲法和法律，忠實于國家和人民利益，忠實于事實真相。要做到執法必嚴，就要求審判人員應有以下基本的素質：以國家和人民利益為重，堅持以事實為根據，以法律為準繩原則；公正執法和裁判，剛直不阿，堅決反對和杜絕各種司法腐敗現象；熟練掌握并運用實體法和程序法，掌握與審判工作密切相關的社會主義市場經濟知識、現代科學技術知識和其他知識，不斷提高司法水平；求實務實，嚴謹細致，大力提高工作效率，反對和防止形式主義。鄧小平對如何做到執法必嚴有許多重要指示，如“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現象，手軟不得。”[8]“對于一些嚴重的破壞活動，不僅要打擊一次，而且要打擊多次。全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”[9]。執法必嚴，關鍵在于嚴格依法辦事，嚴格在法律規定的范圍內執法、司法，不因執法對象的身份、地位、級別等不同

第五篇：論鄧小平依法治國思想

論鄧小平依法治國思想

鄧小平法治思想是在社會主義市場經濟條件下，發展社會主義民主，健全社會主義法制新的實踐經驗的總結，它的核心是“依法治國”。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平法治思想的指引下，我國的民主法制建設取得了很大的成就和發展，黨的十五大運用鄧小平理論，對歷史經驗進行了科學的總結，提出了“依法治國”“建設社會主義法治國家”的治國方略，把依法治國提到了黨領導人民治理國家的基本戰略的高度，作為發展人民民主,促進經濟發展，維護社會穩定，保障國家長治久安的必由之路。

民主和法治是社會主義建設的重要保障。鄧小平理論以馬克思主義民主政治理論為依據，結合中國社會主義民主政治建設的實踐與要求，深刻地揭示出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化；發展社會主義政治是我國政治體制改革和社會主義現代化建設的重要目標；社會主義民主與社會主義法治密不可分，二者是辯證統一的關系，民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現和保障，發展社會主義民主必須走依法治國之路。依法治國思想的提出是黨的治國方略成熟與發展的重要標志。

實現法治國家是我國在進行社會主義建設過程中的必然選擇。鄧小平根據馬克思主義基本原則，特別是結合社會主義革命和建設的實踐經驗，提出了實現依法治國的一系列的原則。鄧小平同志有關依法治國理論，指明了在現階段進行法治建設的基本原則，其基本原則有民主與人權原則；平等原則；維護法律的權威原則；權力監督原則；加強和改善黨的領導原則。鄧小平法治的思想為我國進行法治建設，實現依法治國，具有重大的指導意義。中共十五大明確地提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”，作為黨領導人民理國家的基本方略，將政治體制改革和民主法制建設作為實現法治的目標，明確規定了建設社會主義法治國家，是社會主義市場經濟發展的客觀需要，是社會文明進步的重要標志。

鄧小平說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”(《鄧小平文選》第2卷第168頁。)民主是法治的基礎，民主本質問題是國家制度問題，現代民主的精髓是人民主權原則，社會主義民主的本質是人民當家作主。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民通過自己選出的代表組成全國人民代表大會和地方各級人民大會，制定憲法、法律和法規，選舉和決定國家公職人員，并通過他們管理國家事務，管理經濟、文化和社會事務。現代民主的內容主要包括四個方面：公民的民主權利、國家的民主體制、政治運作的民主程序和國家機關及其工作人員的民主工作方法。十一屆三中全以后，我們開始制定了一系列的法律、法規，從制度上來保障公民的民主權利的實現，完善民主選舉制度、監督制度等，取得了很大的成績。鄧小平指出：“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”(《鄧小平文選》第2卷第336頁)要使民主制度化、法律化。民主化要求社會主義民主的各個方面、全部內容都要運作法律加以確認和保障，使其具有穩定性、連續性和極大的權威性，鄧小平講：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平在總結歷史經驗教訓，包括國際共產主義運動盛衰成敗的經驗教訓的基礎上，指出：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”《鄧(小平文選》第2卷，第348頁)另外還指出：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由

于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。”(《鄧小平文選》第2卷，第333頁)在鄧小平的倡導下，從十一屆三中全會開始，社會主義民主與法制建設提到黨和人民建設社會主義的日程上來。鄧小平還明確指出：“實現民主和法制，同實現四個現代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。就是說，一定要有步驟，有領導。否則，只能助長**，只能妨礙四個現代化，也只能妨礙民主和法制。”《鄧小平文選》第3卷，第257頁)從此，在中國歷史上結束了由人治而導向的個人迷信和大規模群眾性政治運動的不穩定狀態，并開創了以經濟建設為中心的社會主義現代化建設的新局面。

黨的領導是我國實現法治的根本保證。依法治國，建設法制國家離不開黨的領導。關鍵問題是如何改進和加強黨的領導。在黨和法的關系上，曾經存在著“以黨治國”的觀念，這是忽視民主的表現之一。為此，早在四十年代鄧小平就提出：“黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事，不是黨權高于一切。”到了八十年代，他更明確地說：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器(包括罰款、重稅一類經濟武器)同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。”另一方面，鄧小平提出要通過深化政治體制和行政體制改革，處理好黨和政府的關系，實行黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，逐步做到“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。”他強調，要理順黨組織、政府與其他社會組織之間的關系，理順中央、地方與基層之間的關系，理順組織與個人之間的關系，理順各民族之間的關系。這些都充分體現了鄧小平的法治思想高瞻遠矚的戰略性。十五大報告指出，共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和人權，而實行依法治國就是意味著，中國共產黨作為執政黨對國家和社會生活的領導，主要在于領導人同，通過國家機關制定適應和社會發展和人民意愿的法律、法規，又領導人民監督、保證國家機關公職人員、社會團體、各政黨和人民群眾依據已制定的、現行的法律、法規從事各項活動。黨的政策和主張要來自由人民群眾并要通過國家機關進一步集思廣義，取得人民群眾的支持、檢驗而轉化為人民的共同意志并上升法律、法規，通過組織國家機關實施法律，并通過對司法工作的領導，將法律適用于具體案件。也就是通過法律總攬全局，協調各方，使民方制度化、法律化，以實現共產黨的領導的核心作用

總之，鄧小平深刻總結了歷史經驗教訓，提出了具有重要的時代價值的民主法制的思想，奠定了依法治國的理論基礎和思想基礎，奠定了治國方略根本性轉變的基石,對我們今天在新的世紀、新的時代背景下的法治建設具有重要的指導意義.