第一篇：對某鄉探索農村社會管理新途徑的調查報告

以“合”促“和”，構筑農村社會和諧大格局 ——— 對##鄉探索新形勢下農村社會管理新途徑的調查

##鄉位于##市西南部，轄##個行政村##個自然村，總面積##平方公里，##萬人，##萬畝耕地。近期以來，面對農村工作面臨的新形勢，##鄉以平安建設為突破口，堅持多策并舉，以“合”促“和”，深入開展矛盾大調處和治安大防控，有效地促進了農村社會和諧，成功探索出了一條加強農村社會管理的新路子。截至目前，全鄉治安案件發案率同比下降60%以上，民事糾紛發案率同比下降50%，調解率達98%以上，群眾滿意率同比增加90%。

一、主要做法

（一）契合形勢，找準新時期基層黨委政府的職能定位。隨著各項改革的不斷深入，農村經濟、人口結構等都發生了深刻的變化。##鄉黨委政府深刻認識到，如何推動鄉鎮政府職能從管理型向服務型轉變，有效加強農村社會管理，確保新形勢下農村的長治久安，是當前亟待解決的課題。為此，該鄉把2008年作為農村綜合改革的啟動之年，在工作擺布上明確提出，把加強農村社會管理作為促進農村改革發展保障工程、維護人民群眾利益的民心工程和鞏固黨的執政地位的基礎工程來抓，探索經驗，以點帶面，贏得民心，爭得主動，逐漸打開農村各項社會管理工作的新局面。

（二）順合民意，認真掌握群眾關心的熱點問題。準確掌握民意所在，是作出科學決策的關鍵。為了準確掌握群眾當前最關心的現實問題，##鄉采取入戶調查、隨機走訪、干群座談等多種形式，先后走訪調查干部群眾1000多人次，收集到群眾反映最強烈、希望黨委政府解決的各類問題6大項20多小項。通過梳理歸納，他們發現，除經濟發展、收入增加之外，群眾最關注的還是農村安全和穩定問題，基本要求是“夜里能安心睡個囫圇覺”。他們普遍反映，隨著勞務經濟的發展，當地大批青壯年勞動力走出家門務工經商，留守農村的多為老弱病殘，“空心村”隨處可見，小偷小摸現象時有發生，群眾安全感較差，對加強農村治安管理的渴望非常強烈?；诖?，##鄉黨委政府決心從解決好群眾最關心的問題入手，在深入開展平安建設上狠下功夫，并以此為突破口，積極探索鄉村聯動、群專結合、依靠群眾和教育、防范、打擊三位一體的立體式、全覆蓋的農村社會治安管理模式。

（三）整合資源，形成農村社會管理的工作合力。為改變過去力量分散、部門各自為戰的不利局面，##鄉積極整合各方面資源，強化領導，明確責任，全鄉上下密切配合，各職能部門協調運作，構筑了橫到邊、縱到底的社會治安防控網絡，打造了科學高效的社會管理平臺。一是整合行政資源。成立了農村社會管理綜合工作領導組，充分整合司法、派出所、民政、勞動保障、教育等各責任單位的職能作用，形成合力，齊抓共管，加強督導，嚴格獎懲。二是整合防控資源。將人防、物防、技防有機結合，在各村主要交通路口安裝視頻監控系統，在村里各條街道安裝了平安燈，動員在家群眾組織夜間巡邏，推廣使用平安鑼，實現了“平安燈常亮、平安鑼常敲、巡邏隊常轉、監控器?？础?。目前，全鄉已購買平安鑼##面，##個行政村安裝了視頻監控系統，共安裝攝像頭##個，安裝平安燈##多盞。##個行政村安裝了電話聯網報警系統，建成平安胡同##個，平安小區##個。三是整合干部隊伍資源。堅持前移關口，集中時間組織鄉干部開展全方位的大排查、大調處、大化解活動，制定下發了《##鄉百名干部下訪大排查、大調處、大化解活動實施方案》，規定在下訪過程中，要寫好民情日記，詳細記錄各種不安定因素，排查出的問題能當場解決的，當場解決，不能立即答復解決的，限期解決，保證小事不出村，大事不出鄉。

（四）磨合機制，提供完善的制度保障。一套科學運作機制產生的過程，是一個從無到有的過程，也是一個不斷磨合完善的過程。##鄉先后制定下發了《##鄉加強農村社會管理的實施意見》、《##鄉平安建設考核獎懲辦法》、《##鄉平安建設工作目標考評細則》等文件，細化創建目標，量化工作標準，并根據實踐需要，不斷充實完善。在農村治安防范方面，制定了《平安燈管護辦法》，具體規定了平安燈的明亮時間、維護辦法及電費籌集等，確保平安燈常亮?！镀桨茶尮芾硎褂棉k法》、《巡邏制度》、《交接班制度》、《臺帳制度》，規定了平安鑼由誰來管、誰來敲、怎樣敲。巡邏人員如何編班、怎樣交接班、不履行值班義務的如何處罰及發現問題后如何處理等，確保平安鑼常敲、巡邏隊常轉。《監控器使用管理辦法》，規定了要經常查看每天進出村的人員、每星期向鄉匯報一次監控情況，發現可疑情況及時向公安部門舉報，并提供視頻錄像，確保做到監控器常看。在法制宣傳方面，制定了《##鄉“送法下鄉”實施細則》，要求相關職能部門定期巡回“送法下鄉”，現場辦公解決問題，通過多角度、全方位的普法宣傳，增強了群眾的法律意識和法制觀念，從根本上夯實了群防群治的思想基礎。在督導檢查上，實行逐村建立工作臺帳，納入目標考核，兩天一通報，一周一評比。一次督導位居后二名者，行政村主要負責人寫出書面檢查：二次督導仍位居后二名者，誡免談話；三次督導連續位居后二名者，給予組織處理。通過獎優罰劣，各村工作的責任感進一步增強，工作開展順利。

（五）聚合民力，充分發揮群眾的主體作用。農村社會管理，群眾是主體。要保持農村長期和諧穩定，必須堅持群專結合，充分聚合民力。為充分調動群眾參與社會管理的積極性，##鄉協調派出所、司法所、法庭、民政所、信訪辦、綜治辦等各方力量，推行案件審理到村、司法調解到組，巡回到各行政村舉辦《刑法》、《土地法》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰條例》等法律知識講座，累計發放普法宣傳資料6000冊，以案說法，現場答疑，教育群眾知法、懂法、守法、用法，引導群眾通過法律途徑和正當渠道與方式解決矛盾糾紛，維護自身合法權益。同時，他們進一步延伸法制宣傳的觸角，在全鄉##個行政村率先成立了村級法制室，選聘培訓了##名具有初中以上文化程度、能力強、素質高的老教師、老黨員、退伍軍人為法制員，掛牌上崗。聘請公安、司法、法院負責人每月對村法制員進行一次集中培訓，村法制員每10天在村召開一場與群眾面對面的法制宣傳會。通過全民防范、群防群治的思想教育和宣傳發動，群眾自我約束、自我服務、自我管理意識明顯增強，有效聚合了民間的人力、智力、物力、財力，起到了事半功倍的效果。在“平安燈”電費問題上，該鄉堅持政府引導，黨員干部帶頭，不給群眾增加負擔的原則，讓群眾自覺參與其中。有的行政村群眾自愿輪流出電費，有的則是由外出經濟能人自愿捐資長期承包電費。在巡邏打更上，群眾自發成立了組織，村民四家一組，輪流值班巡邏，風雨無阻。

二、取得的成效

一是實現了鄰里和睦。隨著農村法制宣傳、文明教育和調解機制作用的發揮，##鄉農村群眾“我為人人、人人為我”的大和諧意識不斷增強。在各村安裝路燈、監控器過程中，外出創業人員和經濟大戶踴躍捐款，一些外出務工人員主動捐資承包電費或修筑自家胡同的道路。多數在家留守村民心存感激，認為自己只有盡心盡力夜巡打更，保證村里平安無事，才能讓他們在外安心經營。長期以來，鄰里間寬容忍讓的多了，爭吵罵街的少了，互幫互助的多了，打架斗毆的少了，鄉風民俗得到了較大改善。

二是增進了干群和洽。不少群眾反映，多年前鄉干部不是下村收錢，就是收糧，弄得大家都不愉快?，F在鄉政府不給群眾要東西了，看到農村社會治安形勢嚴峻，防控能力差，又裝上了監控器和平安燈，組織夜間巡邏打更，全心全意地為老百姓辦實事，這樣的政府沒有人不擁護。鄉村干部為群眾辦實事的自覺性和主動性高了，在村民中的號召力強了，基礎政權更加鞏固，干群關系也更加密切，黨在群眾中的形象越來越好。

三是推動了環境和順。通過加強社會管理，進一步優化了農村發展環境，##鄉黨委政府因勢利導，動員外出創業人員回歸投資興業，促進了資金、技術、信息、人員的爭相回歸。##行政村村民##外出務工經商近20年，收入非?？捎^，成為全鄉聞名的富裕戶。前些年，得知老家曾出現夜間被盜案件、連老家的大門都被歹徒偷走的消息時，曾萌發過把家人接出去、永不回鄉的念頭。##春節前，他聽說##村修砌了街道和胡同，裝上了監控器，組織了夜間巡邏，治安形勢大有好轉，就決定回老家投資發展。他投資500多萬元興辦了“##加工廠”，安置鄰村剩余勞動力近百人就業，效益非?？捎^。據統計，該鄉外出創業有成人士累計返鄉投資##萬元，興辦企業##個，捐資修建村級道路##條共##公里，捐資植樹##株，改造廢舊坑塘## 畝。

四是促進了社會和諧。隨著社會管理工作的不斷加強，群眾的法制觀念和防范意識日益增強，農村各種治安案件的發生率明顯下降，今年以來，鎮村兩級民調解組織共受理各種類型的民間糾紛8起，調解率100％，調解成功率100％。不僅實現了政府進行社會管理的低成本、高效益，而且使公安、司法、信訪等職能部門人員從冗雜繁忙的工作事務中解脫出來，更好地服務經濟建設和大局穩定，加快了農村經濟發展步伐。目前，群眾家里豬羊叫聲多了，犬吠聲少了，群眾的安全感明顯增強。在立體防控網絡面前，不法分子無任何可乘之機，全鄉呈現出“發案少、秩序好、群眾滿意”的良好局面。

三、幾點啟示

第一，找準工作載體是根本。農村社會管理作為一項復雜的社會性系統工程，內容多，覆蓋廣，找不好工作平臺，找不準工作載體，就無從下手、無法推進，事倍功半。##鄉在加強農村社會管理中，通過深入調研把群眾最關心的、最迫切要求的平安建設作為有效載體，以平安建設為切入點，推動了農村社會管理其它方面工作的快速發展，群眾滿意，效果明顯。

第二，建立長效機制是保證。加強農村社會化管理，關鍵要在機制建設和制度建設上下功夫。沒有制度作保障，工作就會無章可循，就會流于形式，甚至會半途而廢，更談不上取得成效。##鄉在推進農村社會管理過程中，堅持不擺花架子，不搞面子工程，完善工作機制，整合公安、司法、法庭、民政、信訪等職能部門的行政資源，使之協調運作，密切配合，形成了農村社會管理的強大合力。

第三，充分依靠群眾是基礎。科學發展觀強調“發展要依靠人民，就是要尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，保障人民的各項權利”。推進農村社會管理必須依靠群眾，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量，最大限度地鼓勵和激發群眾勇于探索、大膽創新、開拓進取、不斷奮進的生機和活力。##鄉黨委政府認識到，實現農村社會的長治久安，僅僅依靠政法機關是遠遠不夠的，必須發動群眾，群防群治。他們進一步強化民本意識，立足于治安防范，著眼于社會管理，積極引導群眾自我管理、自我服務，充分尊重群眾的首創精神，順應民意，聚合民力，農民群眾參與社會管理的積極性得到了充分發揮。第四，發揮基層黨組織作用是關鍵。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，擔負著直接組織群眾、宣傳群眾、發動群眾重要責任。推進農村社會管理，必須堅持黨的領導，必須有步驟、有秩序地進行，必須充分發揮農村基層黨組織的示范引導作用、檢查督導作用和組織保證作用。##鄉在強化農村社會管理中，有效規避了政府在社會管理和公共服務方面的越位和缺位問題，把工作任務的執行責任進行合理分工，由黨委牽頭抓總進行落實，形成整體合力，從而保證工作真正落到實處。

第二篇：創新社會管理,探索和諧社區建設新途徑

創新社會管理

探索和諧社區建設新途徑

四牌樓黨工委、辦事處

京口區四牌樓街道位于長江之濱，轄區面積3.5平方公里，居民2.4萬戶，6.9萬人，下轄10個社區，10個基層黨組織，其中4個黨委，5個黨總支，1個黨支部，共有黨員1556名，其中屬地化管理黨員1385名，其他黨員171人。自2008年以來，四牌樓街道將“以人為本、服務為先”的理念貫穿于加強和創新社區建設的全過程，以規范體制為保障、以創新為動力、以為居民提供卓有成效的服務為著力點，圍繞六項工程，采取了一系列行之有效的方式積極推進社區建設創新，取得良好的成效。

一.六項工程建設情況

積極規范社區體制，提升社區組織功能。通過“一委一居一站一辦”的社區組織新架構,以社區黨組織為核心,以社區居委會推進居民自治管理,以社區事務工作站承接社區服務,以社區綜治辦負責維護穩定，從而全面提高了社區服務管理的針對性，有效加強了社區自治管理，提升了社區為民服務水平。同時，規范網格化管理體制。每個社區按照網格化管理要求合理劃分和建立管理網格，實行網格管理“1+2+2+X”組織管理模式，社區工作站人員按片掛鉤聯系網格負責制，每個工作人員聯系2-4個網格，并負責指導協助網格長開展工作。完善社會矛盾化解體制，提升社區化解矛盾功能。從縱向上利用街道、社區、網格三級人員力量，對各類矛盾糾紛采取多種綜合手段 1

調處，同時，建立社區矛盾終級化解平臺—濱江匯調中心，發揮人大代表、政協委員及各種社會資源參與社區矛盾調解，形成鈍化矛盾在平時，化解矛盾在基層的良好效果。組織走訪幫扶活動，融洽社區干群關系。通過組織開展“百千萬”工程、黨員“三助工程”、貼心亮牌工程等三大工程，有效提升干部黨員在群眾中的威信，樹立干部黨員在群眾中的良好形象，密切黨群干群關系，增強群眾滿意度和幸福感。創設服務載體，提升社區服務功能。街道通過完善社區“網上居委會”工作，按照“虛擬網絡、真情溝通”的工作要求，增設了信息公布、咨詢意見、矛盾化解、文化大舞臺等社區工作相關聯的服務內容。借助街道信息化網絡中心和社區信息網絡平臺，開展網上回復、網上辦公，努力打造“一站式”的網絡互動平臺。設置了一部涵蓋提供社區行政、家政等各類生活服務應答的“85180111”聲訊服務電話，將社區服務與居民需求及時對接，進一步拓展了為民服務的載體。加強文體隊伍管理，發揮社區文體隊伍作用。成立街道文聯，舉辦社區文化藝術節、體育節，以“我奉獻?我快樂”的主題，開展了“激情燃燒的歲月”廣場文藝匯演、網格化管理文藝演出、群眾文體團隊匯演、書畫攝影展、紅歌嘹亮演唱會、老少同樂進軍營文藝演出、新市民電影沙龍等系列活動，不斷豐富居民的文化生活，增強社區凝聚力，推進和諧社區建設。強化治安防范建設，打造平安和諧社區。構建治安防范體系，整合社區防范力量，組建了以志愿者為主體的義務巡防隊伍，以轄區單位共建共防為主的大巡防隊伍，共同參與搞好治安防范工作，加強街道、社區人武雙擁工作室規范化建設力度，深入開展民防工作進社區活動。不斷

提升群眾安全感，為推進社區建設創造和諧平安的治安環境。

二.社區建設中的不足與對策

不足：

1、居民與社區缺少互動。由于城市居民居住環境相對獨立封閉，工作人員與居民的熟悉程度不同，許多居民特別是年輕的居民因工作、社交、時間等因素，對參與社區管理的意識普遍較弱。同時部分居民存在戒備心理，主動參與社區管理的積極性不高，從而給社區工作的開展和實現建設和諧社區的目標帶來了很多不利因素。

2、多元化進社區的平臺欠缺。由于社區辦公條件、公共設施等因素，使得有些社區為居民提供多元化服務缺少平臺、場所，需要進一步加強社區辦公場所、社區公共服務設施的建設，使多元化服務在所有社區都能開展。

3、居民自治功能有待加強。目前我們雖然將網格化建設豐富了社區建設的組織網絡，創設了一些載體，也確實給我們工作帶來了較大的作用，但在實際操作中，我們感到還需要繼續鞏固和深化。居民的互動與自治仍需要加強，各種自治團隊建立，如業主委員會、網絡群、商會等居民自治組織仍需要完善。

4、需要加強社區建設工作經費保障。推進社區建設，社區組織是主體，目前，社區工作經費不足問題，已經成為影響社區建設進程的突出制約因素，阻礙了社區服務功能的擴展。因此，保障社區工作經費，事關社區建設與發展。對策：

1、進一步加強信息管理系統建設，提高信息化服務能力。

優化升級現行的信息管理系統，調整基礎數據內容，增加居民特長、技能等個性化信息，實現覆蓋社區各類工作的綜合信息化平臺。及時輸入各部門掌握了解的居民信息，及時錄入走訪中了解到的情況。推廣電子民情日記，規范服務辦事流程，規定不同事項的辦結期限，及時解決群眾訴求，接受監督。同時，以屬地管理為主，導入外來人口基本信息，建立外來人口管理綜合信息數據庫，把外來人口普遍納入社區信息化管理系統，進一步加強外來人口管理。

2、進一步加強教育培訓，提高社區服務水平。要對社區負責人和社區工作人員進行集中性的培訓，提高基層實際操作的能力和水平。同時，為提高社區居民委員會的管理和服務水平，應適當增加社區居民委員會工作人員。要加強對服務對象的教育培訓，通過群眾做群眾的工作。定期召開社區建設民情分析會，交流工作情況，分析社情民意，研究解決共性的或需要由本級層面集體研究解決的問題，向群眾通報信息，與群眾互動交流。

3、進一步開展活動，指引居民自治導向。組織居民開展各種形式的活動，是社區實施居民自治的基本形式。通過建立社區居民業余文娛體育團隊，開展豐富多彩的居民文化娛樂、體育、鄰里守望、鄰里互助等活動，增加居民鄰里交往，形成居民在社區的歸屬感、親情感。牢固樹立“社區是我家，建設靠大家”的思想理念，積極動員廣大社區居民參與到和諧社區建設中來。同時通過社區牽頭建立居民自治組織，如業主委員會，網絡QQ群，業余愛好聯誼會等，根據不同的人群營造居民自治的社區管理氛圍。

4、進一步挖掘資源，搭建多元化進社區服務平臺。利用轄區單位閑置資源搭建多元化服務平臺，利用社區空閑地塊建設公共服務設施，搭建多元化服務平臺，利用開發項目配套社區公共設施搭建多元化服務平臺，使多元化進社區服務有載體、有設施。

5、進一步籌措經費，提高社區管理經費保障水平。通過財政撥付專項社區運作經費和街道多方籌措經費以及相關部門進社區有償服務等渠道，提高社區管理工作的經費保障能力，從而使社區管理能更好、更健康的運轉，為和諧社區建設發揮更大的作用。

第三篇：探索農村黨建工作新途徑

探索農村黨建工作新途徑

——關于鄱陽縣農村黨建工作的調查

發布時間：2009年09月16日 09:00

來源：《求是》期號：2009年第18期作者：陳達恒 創新農村黨建工作，是新形勢下加強和改進黨的建設的重要內容和緊迫課題。鄱陽縣瀕臨全國最大的淡水湖——鄱陽湖，是江西省的農業和人口大縣，也是國家重點扶貧縣，面積4200多平方公里，人口150萬，其中農村人口占80%以上。近幾年來，鄱陽縣委以加強湖區黨建工作為抓手，把加強農村基層組織建設與推進新農村建設結合起來，加快推進社會主義新農村建設、統籌城鄉發展，走出了一條欠發達地區新農村建設的新路子。

自2006年深入開展新農村建設試點工作以來，鄱陽縣委堅持以科學發展觀為指導，積極探索加強農村黨建工作的新途徑，取得了明顯成效。

增強服務功能，拓展湖區黨建工作新領域。農村公共服務體系建設水平，直接影響農村基層黨組織功能的發揮。鄱陽縣委、縣政府堅持以人為本，始終關注民生工程建設，從農民群眾的義務教育、公共衛生、社會保障等農村公共事業抓起，不斷擴大農村公共服務的覆蓋面。加大投入“民生工程”建設，進一步完善農村義務教育助學保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障等制度。改革全縣鄉鎮農業五站，設立農民服務中心，實行“一條龍”服務，并向村一級延伸。這些措施拓寬了黨組織為民服務的領域，有效解決了群眾“辦事難”的問題，推進了農村公共服務體系建設。

搭建活動平臺，強化湖區黨建的合力。建立“兩掛兩幫一聯”幫扶機制，強化黨員干部的指導服務職能。“兩掛”即每位縣領導分別掛鉤一個試點村，各鄉鎮班子成員分別掛鉤本鄉鎮一個試點村；“兩幫”即縣直、條管、駐鄱等86個部門和單位各結對幫扶一個試點村，每個試點村落實一名副科級以上干部為指導員；“一聯”即縣新村辦工作人員分別聯系一個片區?！皟蓲靸蓭鸵宦摗睅头鰴C制逐步成為領導干部和黨員服務“三農”的一個有效載體。

擴大覆蓋影響力，努力創新湖區黨組織設置模式。隨著農村改革發展的深入，黨員活動地域逐步擴大、工作地點不斷變化，以前單純按行政區域設置黨組織的做法已不能適應形勢發展的需要。鄱陽縣創新黨組織設置模式，使黨組織在推動發展最前沿的地方、在促進和諧最直接的地方、在基層群眾

最需要的地方管理黨員。比如，在產業基地、農民專業合作社、產業協會和龍頭企業上設置黨組織，形成了良好的創業氛圍，增強了黨組織對農村的影響力和控制力；在外出務工人員集中的地方設置黨組織，加強對農村外出務工流動黨員的動態管理；在試點村物業管理中心和村民理事會上設置黨組織，使理事會成為村委會的好幫手；尤其是在村民理事會中引入黨員首議機制、為民承諾代理制等，充分發揮黨組織對村莊規劃、建設和管理的指導作用，代理群眾維權、辦證、信訪、咨詢、調處等事務，培養服務型黨員，實現了黨的領導、人民當家作主、依法實行村民自治的有機統一。目前，全縣已在農業產業鏈上成立產業黨組織56個，成立外出務工農民流動黨員組織8個，成立物業管理中心黨組織15個，成立村民理事會黨小組131個，有2256名黨員加入村民理事會，使湖區黨組織和黨員找到了保持和發展先進性的廣闊平臺。

鄱陽縣創新農村黨建工作的實踐取得了初步成效，積累了豐富的經驗，對于加快推進新農村建設、統籌城鄉發展、促進農村和諧穩定，具有重要意義。

農村黨建工作要置于統籌城鄉發展這個大局中來謀劃。為實現科學發展、綠色發展，江西省委、省政府提出了建設鄱陽湖生態經濟區發展戰略。鄱陽縣創新湖區黨建工作，就是把加強農村黨建工作與推進新農村建設結合起來，切實找準在統籌城鄉的各個環節上開展農村黨建工作的結合點、切入點和著力點，把推進新農村建設作為推動中國湖城建設的基礎和統籌城鄉發展的平臺，把加強農村黨建工作作為推動城鄉統籌發展、加快城鄉一體化的根本保證和有力抓手，使農村基層黨組織成為推進統籌城鄉發展的堅強堡壘，農村黨員成為推進統籌城鄉發展的先鋒力量，形成共同推動農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設的合力，從而為加快推進統籌城鄉發展，推動農村現代化的建設提供有效途徑和重要保證。

農村黨建工作要圍繞社會主義新農村建設這個戰略任務來展開。鄱陽縣在創新農村黨建工作中，全面、深刻地理解新農村建設的內涵，堅持以科學發展觀為指導，進一步創新農村黨建工作思路，以新農村建設為平臺全面展開農村黨建工作，新農村建設拓展到哪里，黨建工作就要延伸到哪里，使農村黨建與新農村建設兩大任務真正融合在一起，確保黨的先進性建設和科學

發展觀貫穿于新農村建設全過程，同時又使新農村建設成為貫徹科學發展觀和提升農村黨建水平的實踐過程。

農村黨建工作要抓住農村經濟發展這個根本來推進。鄱陽縣始終把加快農村經濟發展、增加農民收入作為農村黨建工作的根本出發點和落腳點，把提升農村經濟發展水平作為深化農村黨建的關鍵，努力實現創新農村黨建活動與加快農村經濟發展相互促進。鄱陽縣的經驗告訴我們，加強農村黨建工作，必須牢固樹立圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的理念，按照農村經濟發展的要求，切實創新組織設置、拓展組織功能，把黨組織覆蓋到農村產業發展、農產品加工流通等各個環節和產業鏈上，充分發揮黨組織和黨員干部在發展農村經濟、增加農民收入中的引領、示范和帶動作用，促進農村經濟發展、農民增收致富。

農村黨建工作要注重加強農村和諧穩定這個基礎來把握。鄱陽縣的實踐表明，新農村建設既是一項惠民工程，也是一項黨建基礎工程。新農村建設開展3年多來，加大了農村基礎設施和人居環境建設的投入，切實改善了農民的生產生活條件，受益農民近30萬人，有效地化解了農村的一些社會矛盾，進一步密切了黨群關系、干群關系，促進了農村社會的和諧穩定。

農村黨建工作要通過創新設置方式、活動方式、工作方式來進行。一是創新黨建設置方式。為適應農村改革發展和社會組織變化，鄱陽縣把城鄉黨組織設置放到整體構架上來思考和謀劃，因地制宜地采取“機關+農村”、“社區+農村”、“企業+農村”等多種形式，在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上組建黨組織，實現黨的組織和建設全覆蓋，為推進新農村建設提供組織保障。二是創新黨建活動方式。近年來，鄱陽縣在鄉村基層組織中開展“三培兩帶兩服務”活動,即把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村組干部；黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富；服務農民生產經營、服務農民生活改善。這一活動，拓展和強化了黨的基層組織的服務功能，切實幫助農民提高了組織化程度，解決了農民群眾在生產生活中的困難和問題，密切了黨群、干群關系，增強了基層黨組織的影響力、號召力和凝聚力，有力推動了農村經濟社會發展。三是創新黨建工作方式。鄱陽縣認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，重視群眾利益關系的調節，改進管理方式，創新服務手段，豐富服務載體，建立群眾化解矛盾的機制，引導民間組織更好地服務于和諧社會建設，形成農村社會管理和服務的合力，加強和改善了農村社會管理，維護了農村的社會和諧穩定。（作者：中共江西省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：農村社會調查報告

調查主題：農村社會發展現狀

調查對象：以農民為主，少數居民

調查方式：實地走訪、座談

調查地點：

調查時間：

春節回鄉探親期間，我走訪了老家農村，在席間，在田間地頭，對一些親戚和農民朋友進行了采訪，并進行了深入交流，感悟頗深，現將調查結果和思考與各位網友做一個分享：

調查報告篇

一、農民收入

據調查，當地農民的收入主要來自外出打工，其次是種植業和養殖業，然后是政府的各種補貼，最后是做“小買賣”。因為農村家庭成員的全部或部分在外打工，所從事的工作也不一樣，打工收入是無法統計的。非規?；姆N植和養殖，基本上能保證投入和產出持平。過去農村稅賦多，現在國家減免了各種稅收，各項補貼逐漸增多，并兌現，如：種植和養殖補貼、困難補助、殘疾人補助、危改補貼、打井補貼、“家電下鄉”與“摩托車下鄉”補貼、農民工回鄉創業補貼等。這種補貼或補助，少則幾百上千，多則幾十萬上百萬。補貼較多的是規?；姆N植業和養殖業。

二、農民支出

除了用在柴米油鹽等日常生活用品外，農民主要支出在建房、購買家電、非義務教育、看病、紅白喜事送禮等，少數人會到鄉鎮、縣城的服務性行業消費，極少數人會花錢到外地旅游。春節期間，縣城的火鍋店異常火爆，動作晚了位子都訂不上。農民朋友已經習慣了在縣城的火鍋店宴請親朋好友，據說這種現象已經持續了四五年了。

三、農村教育

農村的家長都希望自己的孩子能上大學，原因有三：一是普遍認為上大學能改變一個人的命運，二是不再需要孩子輟學打工、補貼家用，三是孩子上大學的花費努努力，還是基本上能滿足。然而，由于計劃生育國策執行得好，適齡兒童越來越少，生源逐漸減少，很多村小招不上學生而被迫關閉或做他用，小學生被統一集中到鎮中心小學上課。一半左右的學生只念完初中就選擇了外出打工，給出的理由是“不想讀書”、“上課聽不懂”、“我不是讀書的料”、“讀了大學也有可能找不到工作”等。獨生子女受到父母的溺愛，當家長的罵幾句之后，基本上就從了孩子的想法。

四、居住條件

農民居住條件改善是不爭的事實，矗立在丘陵上的小洋樓足以證明這一點。絕大多數農民都蓋起了樣式新穎的小洋房，并在貼上瓷磚加以裝飾，套內面積基本上都在一兩百平房以上。有的家庭更加講究時尚，進門也需要脫鞋;有些家庭裝上政府補貼的太陽能熱水器;95%以上家庭的廚房都擺著一臺冰箱，臥室按上節能空調。這一切都是“家電下鄉”的優惠政策讓農民下了購買冰箱等家電的決心。

五、農村醫療

農民朋友對花10元就能報銷一半的醫療費已經習以為常，有些受訪者表示，“現在的十塊錢還是錢嗎?不就一斤肉的價錢……”。言外之意，農民對花小錢看大病的新型農村醫療政策非常滿意。

六、農村經濟

農民講，在農村種田土是掙不了錢的。農資價格高、勞動力成本也高，每年下來收入的糧食和經濟作物能勉強能與成本持平。因此，被撂荒的土到處可見，而過去綠油油毯子式的冬小麥現在稀稀疏疏的飄在丘陵上。每個村、每個鎮基本上都有規?；N植和養殖的農民，但稱他們為帶頭人不準確，因為他們并沒有帶動其他農民共同發財，大多數都緊盯著政府的補貼。

七、農村文化

絕大多數年輕人都外出打工了，留在農村的就剩老人和孩子。無論從文化活動的主體、傳統還是條件、氛圍來講，社會主義新農村的文化眼前很難在農村扎根。春節期間，走親訪友看見農民的文化娛樂活動就是打麻將、斗地主和扎金花。只有不諳世事的小孩子，奔來跑去，活動空間超過了一平方米。有些農村青年會到縣城上網、搞同學會、唱歌跳舞。老年人就喜歡去廟子拜拜神，燒燒香，給后代求個平安。

八、農村治安

農民對“重慶打黑”拍手稱快，由于很少有人上網，大多數人還把此功德僅歸于***書記，而直接負責的王立軍卻很少有人提及。一時間橫行鄉里的流氓、雜皮、混混要么被逮捕了，要么規矩了不少，要么銷聲匿跡。鄰里關系也和諧了不少，隨著年齡增加，老輩們放棄了宿怨，年輕一輩一年都難得見上一回，無法“繼承”上一輩的恩怨。因此扯皮斗毆的事件大幅減少。

分析篇

一、中國農民進入“補貼”時代

在非平原地區，農民人均占有耕地面積不大，農業生產很難規模化、機械化。就算有各種農業補貼，一年下來也掙不了幾個錢。在此情況下，農民對農業科技的使用、對田土的精耕細作已經沒多大興趣。如果此時為了增加農民收入而大幅提高糧食價格，我想城里的居民該坐不住了，媒體和分析師們該批評政府通貨膨脹控制不得力了。如果不增加農民的收入，農村消費就拉動不起來，下一個經濟增長點將黯然失色。鑒于此，對于農民政府只有持續的“補貼”下去，讓發展的成果和“民富”政策盡可能惠及到更多農民。

但是，補貼政策應該與農村可持續發展、城市化進程、經濟轉型、農民養老等結合起來，要做至少十年的規劃和打算?，F在的補貼，要城鄉統籌發展打基礎，而不應是短視行為，要讓農民保持對土地的熱愛和感情。

二、中國農村需要年輕人

很多農民的孩子念了大學，在城市里安了家。有些農村大學生，寧愿在城里當“蟻族”，也不愿意回農村發展。沒上大學的，寧愿在大城市里從事服務行業和在工業園當普通工人，也不愿意回農村種地。農村發展需要科技，農民幸福感提高需要文化，農村消費需要撬動，可農村沒有年輕人，這都無從談起。農村的天地是廣闊的，政府和社會應該從宣傳和資金上鼓勵年輕人回到農村去種地、去創業、去實現人生價值。

三、中國經濟轉型速度應加快

春節后出現的“民工荒”確實讓不少讓大城市和沿海一些勞動密集型企業的老板們慌了。隨著經濟的發展和城鎮化、網絡民主進程的加快，農民工的收入和勞動條件提高是不可阻擋的。在中國的工廠里，靠“廉價勞動力”在市場上取勝將逐漸失去土壤。內地經濟也在發展，農民工回鄉就業將在未來幾年成為一股潮流和趨勢。中國經濟如果不加快轉型，加上生產成本增加和農民工轉移，很多企業將失去在市場上的競爭力，很多企業的生產線將停止。

備注：由于此次農村社會調查事先未經過精細設計，且調查力量有限，未能獲得足夠的、合理的調查數據，多是一些現象的描寫，因此調查的代表性不足和結論可能存在偏頗，盡請諒解!

第五篇：農村社會調查報告

社會實踐可以開拓我們的視野，通過社會實踐可以讓我們提前走進社會，體驗社會，讓我們學到很多課堂上學不到的東西。

三農問題牽動著億萬人民的心，俗話說無工不富，無農不穩，由此我深入到了常州武進區牛塘鎮竹園村，做了一些初步的調查和研究，發現了一些問題，找到了一些方法。下面先以總綱的方式大致展現目前我認為的農村主要問題和解決方法，下面再以專題的形式探討一些熱點問題。

經過一段時間的調查，初步得出了這些老大難問題：基礎設施建設滯后，村舍規劃不合理。社會保障覆蓋力度低，醫保問題嚴重。經濟發展與社會發展不同步，文化娛樂設施與人員匱乏。棄農轉工轉商過于迅猛，農地荒蕪，農業產量下降。計劃生育工作難度大，受教育程度低。相關農業科技人才缺口大。農村民主政治建設落后，干部群眾關系冷淡。

針對問題我的一些解決方法和相關想法：合理規劃村舍建設，規范農村房屋建設，加強公共衛生設施與精神文化設施建設，使鄉村環境更好更漂亮。尤其要加強普及科學，遏制迷信，徹底扭轉村風村俗。大力覆蓋社會保障機制，切實加強農村醫療建設，不僅要耕者有其田，還要耕者有其醫，使廣大農民各方面的生活都有一個全面的詳細的保障。加強農村教育系統建設，多從農民實際出發，多辦夜校和業余性質的培訓班，針對不同人群有的放矢的做好教育工作。強制的法制化的推廣計劃生育工作，要加強宣傳與教育，讓農民真正感覺到多生劣生不僅增加了家庭負擔，更加重了社會負擔。龐大的人口是社會發展的一大阻力。要建立新的農村科技人才引進與培養機制，從制度這個根本入手，加大財政投入，切實照顧農村科技人才實實在在的利益。至于農村的民主政治建設，則仍然是一個長期的復雜的系統工程。

經濟發展模式問題

集約化與粗放化孰對孰錯?一直以來，關于中國農業發展方向都是一個引人注目的熱點話題。顯然，高新科技，高新人才是任何行業任何部門長盛不衰的關鍵，走集約化高效化也是每一個產業的希望所在。對于中國農業而言，通過發展集約化農業，還可以推動促進農業科技的發展，提高農業產量，在農產品附加值上做足文章。通過發展農業集約化，還可以大力促進農村基礎設施建設，推進農業產業化經營，逐步從傳統的農業經濟向現代化的縣域經濟過渡?？墒菃栴}并不只有這些，中國的人口從來就是決策者們必須考慮的問題。中國的城市化水平還很低，即使已經城市化的地方，其城市化程度也還很不令人滿意。所以解決龐大農民隊伍的就業和吃飯問題就是當務之急。每年浩浩蕩蕩的打工隊伍早已使各主要經濟發達城市不堪其負，而農民工進城所帶來的勞資糾紛，社會治安問題也不得不令人認真對待。所以大力發展農業經濟，在農村就近安置龐大的就業大軍非常必要。中國盡管地大物博，但可耕種土地少，利用價值高的土地少，在國家財力尚不足以負擔農村全面社保醫保之前，必須使農民安心待在農村土地上?；蛟S精耕細作，小農經營數千數百年以來，一直是制約我國商品經濟發展，制約城鎮化水平，制約城鄉貿易的重要原因，但是我們永遠更加無法接受，廣大農民再也無地可種，生活日益艱難，苦苦掙扎于生存線上。所以盡管城鎮化，農業經濟集約化是大勢所趨，是我國農村發展的必由之路，但那些客觀存在的具體問題說明著，粗放經營的小農經濟仍然將是我國可預見的必然的痛苦選擇。而在選擇何種經濟發展模式的背后，是不得不重視的老大難的人口問題。

人口問題

盡管問卷中沒有提到人口問題，但我仍然認為問題農村人口問題是一大關注點。對于人口問題，最生動的莫過于那個家喻戶曉的公益廣告。某記者采訪一草原放羊娃。兩人的一番對話耐人尋味。記者說：“你為什么放養啊?”小男孩說：“賺錢?！庇浾哒f：“賺錢為了什么啊?”小男孩說：“為了娶媳婦?！庇浾哒f：“娶了媳婦以后干什么?”小男孩說：“生娃?！庇浾哒f：“那生了娃，娃將來干什么啊?”小男孩說：“放羊?！庇纱丝梢?，樸實的并沒有更多全面細致考慮的生育欲望和計劃，使得我國尤其是廣大農村的人口形勢非常嚴峻。多子多福，重男輕女，農村人口的增長還顯得非常的畸形化，男女比例的錯亂必將形成越來越嚴重的社會和倫理問題。但是，這一問題并不是短時期內形成的，中國的價值觀點是不孝有三，無后為大。樸實的生育目的往往是最為麻煩和難以解決的。對于農村而言，最重要的是要樹立起正確的男女觀念和社會責任意識。顯然，一方面要積極普及法制意識，樹立人權觀念，對男女問題要有真正徹底的認識。男女是完全平等的，隨便拋棄女嬰不僅是不道德的，更加使嚴重的違法行為，是要受到法律制裁的。另一方面，要做好更加細致和徹底的宣傳。要講究策略，必須要從小處著手，用心去做。對于農民家庭的開銷，人均開支的變化要形成一個基本的規律化的報表材料，讓農民真正感到，多子未必多福啊。作為現在的時代形勢，完全是越生越窮越窮越生啊。所以減少生育，對農民自己是完全有利的。在我所調查的農村有一種以富買權的做法很流行。也就是孩子我要生，但是罰款你也可以拿去。我認為這是一種嚴重的司法歧視，從沒有哪部法律認為交罰款可以使違法行為合理化!對于這個問題，根子是法律有漏洞，所以有關立法部門要進一步完善立法，行政執法部門也萬萬不可罰款后就一了百了，該怎么做就應該怎么做，農村的人口普查也要像城市一樣更加全面和嚴密。農村普遍的真實的計劃生育對于減輕城市就業壓力，促進農村經濟發展，縮小城鄉差距，是功在當代利在千秋。而少生優生的貫徹實施到底如何，將直接影響到農村現狀與農民生產生活問題。

基礎設施建設與農民生產生活問題

正如總綱中所說，農村基礎設施建設是一個老大難問題，其實最難的就是沒有一個詳細具體可操作的規劃，根據調查，超過百分之70的農民對于身邊的各種設施匱乏感到不滿和失望。顯然，農村廠區建設的亂鋪攤子，文化設施與環保垃圾設施的缺失亟待解決，這里不妨提出以下四點建議：一是高起點、高質量、高標準編制村鎮布局規劃，實現村鎮規劃全覆蓋，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎設施基本配套的農村新社區;二是大力發展鄉鎮工業集中區，新一輪農村二三產業的發展重點要放在園區和工業集中區建設上，通過產業鏈促進產業集群和集聚。三是按照統籌城鄉發展的要求，把城市和農村作為一個整體來規劃，發揮城市對農村的帶動和輻射作用，鼓勵有條件的農戶遷入城鎮，逐步把進城農民的住房、就業、醫療及子女入學等納入城市建設總體規劃。四是加強農村公路、垃圾處理、村鎮綠化、鄉村河道整治等基礎設施建設。引導各級各類企業、社會資本投向農業和農村，參與農村基礎設施建設和農業開發。

這里不得不提的是農村的廁所建設問題，長期以來農村沒有統一和清潔的廁所，盡管或許為農業生產提供肥料添了一些方便，但是骯臟不衛生的村容也是農業投資，農民提高生活水平的巨大障礙，所以，這里結合常州具體情況，提出以下建議：農村公共廁所要從無到有，以政府投資為主，建設一些簡易但是清潔方便的廁所，爭取在未來的十年內，農村處處普及公共廁所，自家住房水沖式廁所比重為86.5%向95%發展。

根據當地村委會提供的有關全面小康的數據，牛塘鎮竹園村2006年農村居民人均純收入7002元，同比提高12.3%，但只有目標值的70%;農村恩格爾系數39.8%，比上年下降2.2個百分點，距達標差4.8個百分點;農村基尼系數0.323，已經達標，但較2004年的0.315提高了0.008過百分點，農村貧富差距又擴大趨勢;2006年該村農村合作醫療覆蓋率93.4%，預計2007年可以達到95% 的標準。然而根據問卷調查，至少有七成的農民對于自己的收入非常不滿，而且還把矛頭直接指向了政府失職不作為，認為政府的轉移支出不到位，農業支持不夠是農業困境的重要原因。顯然進一步加大農業投入事關全局，必須抓緊實施，在這個過程中，中央政府仍然需要發揮更加重要的示范帶領作用。促進農民增收是實現全面小康的難點和關鍵，也是推進社會主義新農村建設的核心環節。建立以土地承包經營權入股等流轉方式為主的土地股份合作社，保障農民獲得長期穩定的收益，同時建立非農用地市場化流轉的合理價格機制，大幅度提高農民在分配中的分額。大力發展各類農民專業合作經濟組織，帶動農民進行農業生產，增加收入。要加強對農民關于市場的引導，不僅要種植糧食，還要大力普及高附加值的農業經濟作物。完善農村社會保障制度，使農民從社保中增加收入。進一步完善農村最低生活保障，提高新型農村合作醫療水平，積極探索新型農村養老保險，最終實現“農保”和“城?！辈④?將失地農民納入社會保障體系，并通過政府保養或基本生活補助等形式，妥善解決好歷年失地農民的生活保障。加大政府對農村的轉移支付力度，使農民從扶持中增加收入。必須有針對子女購得加強農業科技的普及，用科技的巨大力量驅散農村落后的陰霾?？墒牵r業科技的推廣與普及遇上強大阻力似乎也是必然的。

關于農業科技和科普的問題

可以說本次社會調查直接緊密相關的是農業科技狀況與農民的精神文化狀況，然而情況并不樂觀。根據調查，擁有大專職高以上學歷的不到百分之六，初高中約占總數的百分之七十，小學程度大約為兩成，文盲半文盲率倒是比較低，只有約百分之四。在調查中，某位大叔的一句話頗有殺傷力，念書好的誰還種田啊?顯然，在廣大農村，文化知識的匱乏是很多方面不足的重要原因。正是科學文化知識的匱乏，使得農民普遍相信迷信，據調查建設房屋要看風水的超過了九成，可以說似乎不這樣做，反倒是不正常的。大約八成的農民認為，能讀書看報和寫常用的應用文就足以應付生活了。知識的匱乏造成了農民普遍還不相信科學技術的力量，對于農業科技培訓至少百分之57的人表示沒有熱情，甚至還有約百分之45的人認為農業科技的實際意義不大，參加農業科技學習是浪費時間浪費精力。對于業余時間的分配，選擇喝茶聊天和打牌搓麻將的占了七成，選擇業余時間讀書的一個也沒有。約有七成的農民明確表示，只有政府加大農業投入，農業問題才能解決。至少百分之八十的農民認為只有政府承擔農業科技普及與推廣教育的費用，他們才愿意參加相關活動。同時大部分農民認為，對于自己而言，再學習的動力已經不足，重新學習和終生學習的成本過高，意義有限。他們還認為農業科技雖然有用，但是對自己來說，學了沒用。農民中還普遍存在著跟風現象，超過七成的農民表示只有同村鄰居采用了新技術或新方法，自己才有可能跟進。

由此一個鮮明的問題已經放在我們面前，推廣農業科技，在農民中全面普及科學文化知識是比投資建廠，開設新的農業基地更加復雜的棘手的事情。我市目前農村十二年制義務教育普及率>95%，但是上了一些年紀的農民知識程度令人堪憂，所以如何解決再學習和終生學習問題尤為關鍵。如前面所說，農民的不主動不熱情，有經濟方面的考慮，也有精神心理上的原因。一方面，政府要加大有效投入，不僅要逐步建立起完善的農村社保醫保體制，還要發展農村教育，可以采取夜校，大喇叭，志愿者宣傳的方式普及相關知識。另一方面要向計劃生育一樣，讓農民的心態發生轉變，逐步從厭學，讀書無用論中走出來，讓再學習和終身學習的風氣席卷農村?？墒遣还苻r業科技的警風刮得如何，如今農村的民主政治建設問題仍然讓人擔憂?；蛟S，沒有這一問題的好轉和解決，前面已經提到的諸多專題問題的解決也好，探討也好，就都成了無根之木，無源之水。

民主政治建設問題

如總論所提的，民主建設是一個長期的系統工程。對于農民來說，絕大多數都認為選舉村干部是走一個過場，沒有什么實際意義。然而責任意識不強的另一面是，根據調查，至少七成的農民選擇在個人或者家庭出現問題時會找村干部解決問題。但問題是，選舉時權力的放棄是不可能帶來真正為自己利益維護的保護人和裁判者的。在中國，這樣一個有著兩千多年封建君主專制的國度里，自由民主的意識被壓制得太久，不要說干部，就是農民的父母官思想仍然十分嚴重。對于那些青天大老爺們，既愛又怕，既恨又怕，敬而遠之或許是廣大農民比較真實的心理狀態。由此在農村廣大群眾與領導干部的關系處于一種緊張中的微妙關系。農民的思想問題解決起來確實不易，那我們只能從干部角度入手。然而，事實是，筆者為了完成這次社會調查，去村委會多次，可有關領導總是處于休假或是有事狀態，尤其是農科所的兩位先生，在一周的時間內，周一下午，周四上午，周五下午居然一直不在，到底是什么讓他們這么忙的呢?難道要過年了，就有理由要整天泡在家里忙自己的私事?為什么一周只上五天班，為什么通常周五下午還是所謂的全民健身和沐浴日呢?或許建立在官本位基礎上的農村干部制度，本身就很難培養出具有奉獻精神和高度社會責任感的人民公仆?；蛟S解決農村的民主政治問題，已經超出了本文所能論述的范圍，或許這不是一本書，一篇專題論述所能解決和講清楚的?!

最后的瘋狂

通過這次社會調查，我第一線的接觸了農民，農業科技狀況，農村干部。通過自己的思考，加上豐富的網絡資源，以及一些同學的互相探討，我終于初步形成了這份報告，可以說這也是我十多天來的勞動成果。但是越是細致的投入對農村現狀的思考，我越是不能平靜，因為就目前的情況而言，問題遠大于成績，我們要做的實在還有太多太多。解決三農問題是我國的一項基本工程，每年中央都要以一號文件的形式予以強調。可見完整的點評農村狀況，為農民前途預做設想和安排，或許本來就不是我所能做到的，但是關于我國三農問題的種種討論和爭論則仍將繼續。

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