第一篇：論行政合法行為之要件

論行政合法行為之要件

西南政法大學(xué)成都函授站2004級

張榮紅

行政合法行為之要件即行政行為的合法要件，是指法律要求行政行為應(yīng)具備的基本條件。行政行為的合法要件，就是為行政機(jī)關(guān)及其工作人員確立一個(gè)具體的行為標(biāo)準(zhǔn)，為相對人和有權(quán)監(jiān)督行政的主體設(shè)立一個(gè)便于操作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，可分為行式合法要件和實(shí)質(zhì)合法要件。具體的說行政行為合法應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要件：

一、行政行為主體合法

1、行為主體是行政主體

行政行為必須由行政主體作出，不是行政主體無權(quán)作出行政行為。確定行政行為的主體合法，首先必須確定行為是否確實(shí)為行政主體所為，行為實(shí)施者是否代表行政主體或是根據(jù)行政主體的指派或委托實(shí)施相應(yīng)行為的。

2、行為在行政主體權(quán)限范圍內(nèi)

法律、法規(guī)為每個(gè)行政主體規(guī)定了法定的權(quán)限。行政主體只能在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，否則，會構(gòu)成行政行為主體不合法。如工商行政管理機(jī)關(guān)對實(shí)施了違反治安管理處罰條例行為的公民處以罰款，因工商行政管理機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限范圍外實(shí)施該行為，構(gòu)成了該行為主體不合法。

3、應(yīng)通過一定會議作出的行政行為通過了相應(yīng)會議討論決定，并且相應(yīng)會議有法定人數(shù)出席

法律、法規(guī)規(guī)定了一些行政行為必須通過一定的會議討論，然后經(jīng)行政首長簽署，才能對外發(fā)生法律效力，那么，該行政行為的作出必須通過會議討論，而且相應(yīng)會議必須有法定人數(shù)出席，才能視為相應(yīng)行政主體的行為。否則，即為行政主體不合法。

二、行政行為內(nèi)容合法

1、行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿

行政行為應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。行政行為內(nèi)容合法必須以有事實(shí)根據(jù)為前提。如行政主體實(shí)施行政處罰一定要有行政相對人實(shí)施了違法行為的事實(shí)，且行政行為不僅要有事實(shí)根據(jù)，而且此種事實(shí)必須證據(jù)確鑿，而不能根據(jù)道聽途說或想象推理。否則，該行政行為就會因缺乏可靠的證據(jù)基礎(chǔ)而受到行政相對人的指控，最終可能被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷。

2、正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件

所謂正確適用首先是指正確把握法律、法規(guī)的效力等級，其次是指正確選擇與相應(yīng)行政行為相適應(yīng)的現(xiàn)行有效的法律規(guī)范，再次是指全面適用法律規(guī)范。

3、行為目的合乎立法目的

這項(xiàng)要求是主觀性要求，即對行為者主觀動機(jī)、目的要求。行政主體實(shí)施行政行為，應(yīng)是為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)立法所欲達(dá)到的目的。而不應(yīng)以權(quán)謀私，通過行政職權(quán)的行使去實(shí)現(xiàn)自己的某種私利，如打擊報(bào)復(fù)，為親朋好友謀取某種好處等。否則，其行為就是濫用職權(quán)。濫用職權(quán)的行為在外在形式上可能是合法的，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是違法的。

三、行政行為程序合法

1、行為符合法定方式

這是行政行為程序合法的橫向要求，之所以規(guī)定行為符合法定方式，主要目的是為了保障行政公正。行政行為是各種各樣的，法律、法規(guī)對各種不同的行政行為規(guī)定了各種不同的方式。但有一些行為方式是各種行政行為共同的，是法律法規(guī)要求所有行政行為共同遵循的。行政行為符合法定方式包括遵循共同的方式，又要遵循法律、法規(guī)為不同的行政行為規(guī)定的方式。特別是符合行政程序法確定的基本規(guī)則、制度。

2、行為符合法定步驟、順序

這是行政行為程序合法的縱向要求，之所以規(guī)定行為符合法定步驟、順序，主要目的是為了保障行政公正和行政效率。行為步驟是指行政行為應(yīng)該經(jīng)過的過程、階段、手續(xù)。如行政主體實(shí)施行政處罰行為，要先后經(jīng)過立案、調(diào)查取證、聽取被處罰人的申辯或舉行聽證、作出正式處罰決定、將處罰決定書送達(dá)被處罰人和為被處罰人受領(lǐng)（簡易程序可省略某些步驟）等。行政行為如沒有遵循法定步驟，少進(jìn)行一道或幾道工序，則構(gòu)成步驟違法。行為順序是指行政行為各步驟的先后秩序：先進(jìn)行哪一步驟，然后在實(shí)施哪一步驟。法律對行政行為的有些步驟沒有嚴(yán)格的順序要求，行政主體可自行確定先實(shí)施某一步驟，后實(shí)施某一步驟。法律對有些行政行為的步驟有嚴(yán)格的順序要求，如行政處罰的先調(diào)查取證、后裁決，行政主體必須嚴(yán)格遵循，否則就構(gòu)成行為順序違法，從而構(gòu)成違反法定程序，導(dǎo)致相應(yīng)的行政行為成為違法行政行為。

3、行為符合法定時(shí)限

法律對行政行為時(shí)限的規(guī)定，主要目的是為了保障行政效率。行政行為如果沒有法定時(shí)限，就有可能造成拖延耽擱，給國家、社會利益導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害，也會給公民個(gè)人、組織的權(quán)益造成損害。故對行政行為堅(jiān)持法定時(shí)限要求是非常必要的。違反法定時(shí)限要求的行政行為是違法行政行為，相對人對違反法定時(shí)限的行政行為可請求撤銷，如相應(yīng)行為已造成了相對人的損失，相對人還可申請行政賠償。如行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60天內(nèi)作出行政復(fù)議決定，（法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60天的除外），如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理申請之日起第65天才作出行政復(fù)議決定，這個(gè)行政復(fù)議決定就構(gòu)成時(shí)限違法，從而導(dǎo)致相應(yīng)的行政行為成為違法行政行為。

英語作業(yè)-英譯漢

西南政法大學(xué)成都函授站2004級

張榮紅

很多的人都會相信剌目的強(qiáng)光是引發(fā)雪盲癥的原因。但是，不管你戴不戴墨鏡，連續(xù)數(shù)小時(shí)白雪愷愷，他們還是會同樣的頭疼和流眼淚也是同樣的雪盲。

美國的陸軍覺得這個(gè)雪地的強(qiáng)光不是導(dǎo)致雪盲癥在一個(gè)軍隊(duì)中引發(fā)的原因。恰恰相反，一個(gè)男子的眼睛經(jīng)常在被大雪覆蓋的荒蕪地區(qū)看不到任何的東西。所以他的目光開始轉(zhuǎn)動而且跳動，而且試著去看整個(gè)的全部地形，但是什么也找不到，一個(gè)小時(shí)又一個(gè)小時(shí)，眼睛始終不能停止搜索，眼球開始變得疼痛，眼睛也開始無力。要抵消這種疼痛就要靠更多的液體來覆蓋眼球。這種液體滴上后眼球會視沉覺開始模糊，直到看不清楚，結(jié)果是同樣的雪盲癥。

實(shí)驗(yàn)指引軍隊(duì)用簡單的方法來幫助解決這一問題。軍隊(duì)的排頭兵被培養(yǎng)成搖動常青樹，從面建立一條斷斷續(xù)續(xù)的線在大雪覆蓋的地形里面。從中丟出線看看那些是他們不能找到的。這個(gè)時(shí)侯，大家能看到一些東西了。他們的目光被吸引住了，他們的眼睛也能夠看到矮樹叢從而找到一些東西了停止對地形的搜索。通過這種方式設(shè)立焦點(diǎn)，這名男子成功穿越了雪地而且沒有有患雪盲癥。在這種條件下，穿越雪地區(qū)域也是可能的了。

論勞動體制的完善

西南政法大學(xué)成都函授站2004級

張榮紅

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，勞動關(guān)系成為相當(dāng)普遍的一種社會關(guān)系，勞動爭議案件也越來越多，但反觀我國的勞動爭議處理體制，筆者認(rèn)為存在種種弊端，有必要對其進(jìn)行修改和完善，在此做一探討，以期能拋磚引玉。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國勞動爭議處理體制可概括為“一調(diào)一裁兩審”。此體制存在如下弊端：

一、有悖于法律的價(jià)值取向。勞動爭議案件如果經(jīng)過基層調(diào)解、仲裁和訴訟中一審、二審的全過程，在正常體現(xiàn)“及時(shí)”原則的前提下往往需要長達(dá)1年多的時(shí)間，尚不包括其他法定延期因素和非法定延期因素。如此長的時(shí)間，不利于案件的及時(shí)了結(jié)，往往造成久拖不決的現(xiàn)象，這不僅不利于保護(hù)勞動者權(quán)益和社會穩(wěn)定，也難以體現(xiàn)勞動法律以效率為核心的價(jià)值。同時(shí)把仲裁作為訴訟前的必經(jīng)程序，排除了勞動爭議當(dāng)事人對審判的自由選擇，這就與仲裁作為非行政、非訴訟的社會公斷行為應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人自愿為原則的精神不符，也增加了當(dāng)事人解決爭議的成本。

二、各司其政，法律適用混亂。由于我國勞動爭議解決機(jī)構(gòu)中的勞動爭議仲裁委員會和人民法院屬于不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，因而在審理勞動爭議案件時(shí)，對法律、法規(guī)、政策的適用各有側(cè)重。如勞動爭議仲裁委員會在審理勞動爭議案件時(shí)適用的法律除了《勞動法》以外，主要是國務(wù)院的行政法規(guī)及勞動和社會保障部部門規(guī)章、地方性法規(guī)乃至地方勞動與社會保障部門的規(guī)范性文件，對最高人民法院的司法解釋適用較少，而法院則不同。由于現(xiàn)行立法上的不統(tǒng)一，以致出現(xiàn)審理同一勞動爭議案件，勞動爭議仲裁委員會與人民法院裁決結(jié)果截然相反的情況，嚴(yán)重影響了我國司法威信，影響了勞動爭議仲裁的社會公信力。

三、勞動爭議仲裁申訴時(shí)效制度不符合勞動法的主旨。現(xiàn)行勞動法規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申訴。一方面，勞動爭議的申訴時(shí)效僅為60日，這在時(shí)間期限上較民事訴訟時(shí)效而言過短。實(shí)踐中，一般勞動者及用人單位不知悉這60日時(shí)限的規(guī)定而喪失了依法保護(hù)自己合法權(quán)益的勝訴權(quán)。另一方面，在勞動爭議申訴時(shí)效的起算上，“勞動爭議發(fā)生之日”為“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。在現(xiàn)實(shí)中，處于弱者地位的勞動者，其權(quán)利被侵害而不知道，或即使知道其權(quán)利被侵害而不能或不敢與對方爭議，乃是常見現(xiàn)象。若把“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”作為長度僅為60日的仲裁時(shí)效起點(diǎn)，顯然不利于保護(hù)勞動者合法權(quán)益，不符合勞動法第82條的立法原意。

針對以上種種不足，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面加以完善：

一、建立勞動爭議處理體制上的“雙軌制”。勞動爭議處理的雙軌制，即“裁審分軌，各自終局”的體制，是指未能和解的當(dāng)事人不愿或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成的勞動爭議案件，可以由當(dāng)事人在申請仲裁和提起訴訟之間自由選擇；申請仲裁的不得再提起訴訟，且仲裁裁決為終局裁決；已提起訴訟的就不得再申請仲裁。訴訟實(shí)行兩審終審制。勞動爭議處理的雙軌制的優(yōu)點(diǎn)在于可縮短爭議處理時(shí)間，提高爭議處理效率，減少爭議處理成本，避免法律適用上的混亂引起的不良影響并尊重當(dāng)事人的選擇。

二、完善申訴時(shí)效制度。一方面，適當(dāng)延長申訴時(shí)效60日期限，另一方面，規(guī)范申訴時(shí)效的起算。如果將作為仲裁時(shí)效起點(diǎn)的勞動爭議發(fā)生之日理解為“知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害之日”，在實(shí)踐中就難免出現(xiàn)仲裁時(shí)效起點(diǎn)后延的現(xiàn)象。由于仲裁時(shí)效期間很短，因而法律容許仲裁時(shí)效起點(diǎn)后延，這樣對仲裁申訴人有利，實(shí)質(zhì)上對勞動者有利。但是，如果對仲裁時(shí)效期限后延不作限制，在實(shí)踐中就會導(dǎo)致仲裁時(shí)效起點(diǎn)過長甚至無限后延，不利于促使權(quán)利被侵害當(dāng)事人盡早申請仲裁。尤其是在沒有欺詐、暴力、威脅或者非法人身限制的情況下，由于勞動者不知其權(quán)利被侵害或者知道其權(quán)利被侵害而不愿與用人單位爭議，致使仲裁時(shí)效起點(diǎn)長久后延，就更不合理。所以，立法中有必要規(guī)定權(quán)利保護(hù)最長期限，以限制仲裁時(shí)效起點(diǎn)后延。即規(guī)定：從當(dāng)事人一方權(quán)利被侵害之日起，受害人未受欺詐、暴力、威脅或其他非法人身限制而在一定期限內(nèi)不與對方當(dāng)事人爭議的，或者在勞動關(guān)系終止后一定期限內(nèi)不與對方當(dāng)事人爭議的，仲裁委員會不予保護(hù)。凡超過這種期限的仲裁申請，就不予受理。

第二篇：論農(nóng)業(yè)部門行政事實(shí)行為

論農(nóng)業(yè)部門行政事實(shí)行為

摘要：行政事實(shí)行為是大陸法系國家存在的概念，對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政部門行

政事實(shí)行為的類型化研究，指出當(dāng)前存在的問題，同時(shí)通過制度化的方式和行政主體自身道德的提高對行政事實(shí)行為加以規(guī)制。農(nóng)業(yè)部門行政事實(shí)行為研究有助于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事實(shí)行為類型化行政事實(shí)行為法律規(guī)制

一、行政事實(shí)行為概念

行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)實(shí)施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為，具有行政性、不能產(chǎn)生、變更、或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的三大特征。在世界行政法學(xué)史上，真正將這一概念首先提出是魏瑪共和國時(shí)代的德國學(xué)者耶律納克(W·Jelinek)。耶律納克認(rèn)為，公權(quán)力之事實(shí)上行為并非受到行政法支配，如若違法則依刑法、民法或國家賠償法確定其賠償責(zé)任。在我國，行政主體的“事實(shí)行為”概念首見于《行政法概要》:“國家行政機(jī)關(guān)的行為，有的直接發(fā)生法律效果，稱為法律的行為;有的不直接發(fā)生法律的效果，稱為事實(shí)的行為。”行政事實(shí)行為只是一個(gè)學(xué)理概念，并且這個(gè)學(xué)理概念從未得到過統(tǒng)一。德國傳統(tǒng)的行政訴訟奉行的是“無行政處分即為無法律救濟(jì)”的訴訟原則，“行政事實(shí)行為”概念的建立初始只是為了揭示“法外之行政”這一司法實(shí)踐中的現(xiàn)象。這與在大陸法系國家中，“行政權(quán)”始終占據(jù)行政法上的核心地位是相適應(yīng)的。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展，政府對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)和調(diào)節(jié)越來越成為一種普遍現(xiàn)象，國家行政的重點(diǎn)逐漸從維持秩序的“消極行政”發(fā)展到積極的“公益行政”，“有損害就有救濟(jì)”成了行政法學(xué)的重要理念，這反映在行政法中就是要求不但要對行政權(quán)予以制衡，而且要完善行政權(quán)實(shí)施后果的糾錯(cuò)和救濟(jì)機(jī)制。

大陸法系國家的學(xué)者漸漸淡化了對“行政事實(shí)行為”在概念上的爭議，開始通過變通法律救濟(jì)途徑，將事實(shí)行為納人行政法院的訴訟范圍。大陸法系由此顯現(xiàn)出向普通法系逐漸靠攏的跡象。

在普通法系中，“普通法沒有劃分出行政機(jī)關(guān)的行政行為與行政機(jī)關(guān)的其他行為之間的區(qū)別，也沒有將行政機(jī)關(guān)的實(shí)際行為看作是完全不同于行政機(jī)關(guān)的其

他行為。”1它更注重從行政程序及司法審查的角度，對個(gè)體權(quán)利予以救濟(jì)和保護(hù)，而不過分關(guān)注對概念進(jìn)行理性建構(gòu)。

因此，可以說“行政事實(shí)行為”是大陸法系對法學(xué)概念進(jìn)行邏輯分析的產(chǎn)物。德國學(xué)者創(chuàng)立的“行政事實(shí)行為”的概念在大陸法系國家中的影響頗為廣泛，但是，由于德國學(xué)者對“行政事實(shí)行為”的理解存在很大分歧，也給其他國家的學(xué)者對該概念的吸收造成了很大的障礙。在日本，對事實(shí)行為的理解眾說紛紜;在我國臺灣地區(qū)，據(jù)有的學(xué)者統(tǒng)計(jì)，對事實(shí)行為的概念闡釋有不下10種觀點(diǎn)。可以說，對“行政事實(shí)行為”的理論爭論，一方面促進(jìn)了行政法學(xué)的發(fā)展，另一方面又加劇了行政法學(xué)體系的混亂。“行政事實(shí)行為”的定位直接關(guān)系到行政行為、具體行政行為、行政法律行為等重要概念的界定。

二、農(nóng)業(yè)部門行政事實(shí)行為的表現(xiàn)

根據(jù)陳晉勝教授的觀點(diǎn)，以行政事實(shí)行為的功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政事實(shí)行為分為輔助型、溝通型和服務(wù)型行政事實(shí)行為三種基本類型。輔助型具有單向性，溝通型具有雙向性，服務(wù)型具有全面性。21、輔助型行政事實(shí)行為農(nóng)業(yè)部門中的體現(xiàn)

輔助型行政事實(shí)行為主要是一種成就性行為。就一般含義即相對于行政行為而言，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是能夠做出輔助型行政行為的一定是行政主體，即行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。這是主體要件。二是可以做出輔助型行政事實(shí)行為一定是作為該行為主體的行政主體擁有其職權(quán)，并且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這是職權(quán)條件。三是所做出的行政行為一定是對主行政行為具有輔助性質(zhì)的行為。這是條件要件。基本類型和形式有完善型、程序型、處理型、即時(shí)型、補(bǔ)充型、職責(zé)型和充實(shí)型行政事實(shí)行為。

當(dāng)前我國農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型之中。青壯勞動力遠(yuǎn)離農(nóng)村，在城市成為農(nóng)民工，使得農(nóng)村勞動力極度缺乏，當(dāng)前農(nóng)村勞動力主要以中老年勞動力為主。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，我們不能用強(qiáng)制手段加以規(guī)制，面對這種新情況我們農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)這種情況，針對此種狀況首先做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對于政府的相關(guān)惠農(nóng)政策積極做好配套解決方案。其次要保障農(nóng)作物種子安全，保持土壤肥力，逐步提高土壤質(zhì)量。這些行政事實(shí)行為的做出，可以極大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、溝通型行政事實(shí)行為在農(nóng)業(yè)部門中的體現(xiàn)

溝通型行政事實(shí)行為是指行政主體為了很好的實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，完成行政任務(wù)、發(fā)揮行政職能，履行行政職責(zé)，在積極主動地與行政相對人進(jìn)行接觸練習(xí)過1M?P?賽夫:《德國行政法—普通法的分析》周偉譯，臺灣:五南圖書公司1980年版，第141頁 陳晉勝：《行政法專題研究》，國際炎黃文化出版社2010年版，第237頁。

程中實(shí)施的行政行為。包括如下幾個(gè)方面的含義：第一，溝通型行政事實(shí)行為的主體是行政主體。第二，溝通型行政事實(shí)行為的行政主體在“溝通”中是積極主動的。第三，溝通型行政事實(shí)行為的對象是行政相對人。第四，溝通型行政事實(shí)行為的形式是接觸和聯(lián)系。第五，溝通型行政事實(shí)行為的目的主要是基于行政主體的考慮。溝通型行政事實(shí)行為，是實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上報(bào)、知情必實(shí)、實(shí)情必知的有效途徑，是建立官民魚水關(guān)系構(gòu)建干群和諧關(guān)系的重要方式，是增強(qiáng)官民互信、建立誠信政府的必要舉措，是現(xiàn)代政府“民本”理念的基本要求。

作為農(nóng)業(yè)行政部門，要對當(dāng)?shù)氐挠绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面要素有著清晰的了解，做好與農(nóng)民的積極溝通。要走向田間傾聽農(nóng)民的聲音，積極做好與農(nóng)民的溝通，保障國家惠農(nóng)政策在農(nóng)村的有效實(shí)施。在引進(jìn)新品種時(shí)既要看到其良好的經(jīng)濟(jì)效益，又要了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況。做好與農(nóng)民的溝通，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。溝通是拉近老百姓與國家距離的最好方式。

3、服務(wù)型行政事實(shí)行為在農(nóng)業(yè)部門中的運(yùn)用

服務(wù)型行政行為主要是一種目的性行為。服務(wù)型行政事實(shí)行為，是指行政主體在為社會公眾服務(wù)過程中所實(shí)施的各種實(shí)際行為。就一般意義而言，包括四方面內(nèi)容：一是能夠做出服務(wù)型行政事實(shí)行為的一定是行政主體，即行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。這是主體要件。二是，可以作出服務(wù)型行政事實(shí)行為一定是作為該行為主體的行政主體擁有其職權(quán)，并且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這是職權(quán)條件。三是所作出的行政行為一定是對社會公眾具有服務(wù)性質(zhì)的行為。這是條件要件。四是該服務(wù)型行政行為的作出必定產(chǎn)生明確的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，這是關(guān)系要件。基本類型和形式有透明型、告知型、建議型、幫助型、鑒證型、獎(jiǎng)勵(lì)型和懲戒型七大類型服務(wù)型行政事實(shí)行為。服務(wù)型行政事實(shí)行為的基本價(jià)值應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在以“民”為核心內(nèi)容的“服務(wù)理念”的價(jià)值取向上，要做到尊重民權(quán)，實(shí)現(xiàn)民意，增強(qiáng)民益。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村這個(gè)組織，而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)保障好農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。例如在我省晉南地區(qū)，農(nóng)村取暖一直是一個(gè)大問題，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)村推廣吊炕取暖這一新技術(shù)，對此，國家給予每戶一定數(shù)額的補(bǔ)助，但當(dāng)這種福利在分配的過程中極度不合理，對于這種服務(wù)型行政事實(shí)行為我們法律上沒有任何的規(guī)制措施。這是需要我們反思的一方面。

三、農(nóng)業(yè)行政事實(shí)行為的法律規(guī)制

袁署宏先生在北京大學(xué)法學(xué)院的學(xué)術(shù)講座上說到：“審計(jì)署通過一年的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違法腐敗的是十幾個(gè)億，但是發(fā)現(xiàn)決策失誤的有100多個(gè)億。”決策的失誤

是最大的失誤，決策的腐敗是最大的腐敗。因此筆者認(rèn)為，對行政事實(shí)行為的規(guī)制是極有必要的。行政事實(shí)行為的破壞是陰性的，不容易被人們察覺，尤其是在當(dāng)前我國政府的轉(zhuǎn)型中。在公民意識不強(qiáng)的當(dāng)代社會，法律應(yīng)先行一步，對行政事實(shí)行為加以規(guī)制，最大限度保護(hù)公民民的權(quán)益。

陳晉勝教授認(rèn)為，行政事實(shí)行為的規(guī)范包括行政事實(shí)行為目的的正當(dāng)性規(guī)范、手段的正當(dāng)性規(guī)范、內(nèi)容的恰當(dāng)性規(guī)范和形式的穩(wěn)定性規(guī)范四方面。在對農(nóng)業(yè)行政事實(shí)行為的規(guī)制中，我們首先應(yīng)該做到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化在制度上對行政事實(shí)行為加以規(guī)制。其次我們還應(yīng)該加農(nóng)業(yè)強(qiáng)行政主體的道德教育，提高其自身素質(zhì)。只要通過這兩個(gè)方面的共同努力才能保證我國農(nóng)業(yè)行政事實(shí)行為能真正促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)行政事實(shí)行為的研究有助于我國農(nóng)業(yè)部門在行使職權(quán)的過程中最大限度的保護(hù)當(dāng)代農(nóng)民的利益。行政事實(shí)行為的類型化研究可以使我們清楚各種行為性質(zhì)，提高解決效率，當(dāng)前社會行政事實(shí)行為造成的損害已經(jīng)很大，法律應(yīng)該對此加以研究和規(guī)制，并提出解決方案，維護(hù)社會公共利益。

第三篇：具體行政行為的合法要件有哪些

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具體行政行為的合法要件有哪些

行政行為是行政機(jī)關(guān)對行政相對人作出的行為，行政行為必須合法，否則行政相對人有權(quán)提出行政復(fù)議或者行政訴訟。那么，行政行為的合法要件有哪些,行政行為的分類是什么呢?

行政行為合法要件

1、行政行為的主體合法

行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍

權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。

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3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法是指行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。

4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。

行政行為的分類：

一、抽象行政行為與具體行政行為：

1、抽象行政行為指行政主體針對不特定行政管理對象實(shí)施的行政行為;

2、具體行政行為指行政主體針對特定對象實(shí)施的行政行為。

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二、羈束行政行為與自由裁量行政行為：

1、羈束行政行為指行政主體依嚴(yán)格法律規(guī)范實(shí)施的行政行為;

2、自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實(shí)施的行政行為。

三、依職權(quán)行政行為與應(yīng)請求行政行為：

1、依職權(quán)行政行為指行政主體直接依法定職權(quán)實(shí)施的行政行為;

2、應(yīng)請求行政行為指行政主體在相對人提出申請后依法實(shí)施的行為。

四、附款行政行為與無附款行政行為：

1、附款行政行為指主體實(shí)施的附有一定條件限制的行政行為;

2、無附款行政行為指行政主體實(shí)施的不附條件的行政行為。

五、要式行政行為與不要式行政行為：特定形式

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1、法律，法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為

2、法律沒有明確行政行為的具體形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要作出各種形式的行政行為。

六、授益行政行為與不利行政行為

1、是指設(shè)定或確認(rèn)權(quán)益，或者減免義務(wù)的行為。

2、是指設(shè)定或確認(rèn)權(quán)益，或者限制，剝奪或拒絕確認(rèn)權(quán)益的行為。

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復(fù)

印

件

使

用

注

意

事

項(xiàng)

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地

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國

行

政

處

罰的決

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議的受

案

范

圍

是

什

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第四篇：建筑工程分包的合法要件都有什么內(nèi)容

建筑工程分包的合法要件都有什么內(nèi)容

來源：作者：日期：10-01-16

從理論上分析，建筑工程分包的合法要件分實(shí)質(zhì)要件和形式要件兩大類，具體來說，包括：

(一)主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。

(二)責(zé)任要件。分承包人依據(jù)分包合同對分發(fā)包人負(fù)責(zé)，分發(fā)包人依據(jù)主合同對建設(shè)單位負(fù)責(zé);同時(shí)，分承包人就分包的項(xiàng)目對建設(shè)單位負(fù)連帶責(zé)任。所負(fù)責(zé)任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任和管理責(zé)任。這里的責(zé)任，包含兩層含義：其一是履行責(zé)任的過程，其二是承擔(dān)責(zé)任的后果。事實(shí)上，責(zé)任要件從屬于主體要件，責(zé)任能力是主體能力的一個(gè)方面;這里單列出來，只是為了強(qiáng)調(diào)而已。

(三)意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實(shí)行總分包的意思，必須由建設(shè)單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實(shí)。分發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)單位同意：可以在主合同中約定允許分包;主合同中未作規(guī)定的分包活動，應(yīng)在分包之前征得同意(這一點(diǎn)和《FIDIC土木工程合同條件》有關(guān)規(guī)定相一致)。勞務(wù)分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，其合同內(nèi)容都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致;內(nèi)容必須真實(shí)，不能有欺詐和脅迫情形。

(四)客體要件。凡分包的工程必須是國家法律和公共秩序允許分包的工程;凡國家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。

(五)形式要件。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同的書面形式的要求在《合同法》第270條等和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設(shè)工程合同自身特殊性的要求，更是建設(shè)工程合同外部管理的要求;必要時(shí)還須經(jīng)過公證或鑒證。

2.2只有實(shí)質(zhì)要件和形式要件同時(shí)成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。

第五篇：論行政證明行為的不可訴性

論行政證明行為的不可訴性

摘要：行政證明是行使證明權(quán)而非行政權(quán)的行為，行為結(jié)果不會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政證明，在訴訟法上的意義僅僅是為法院審理案件提供證據(jù)。故此類行為不具有可訴性，不應(yīng)當(dāng)成為法院司法審查的對象。

關(guān)鍵詞：行政證明行政權(quán) 證明權(quán)不可訴

一、行政證明的概念及性質(zhì)

在日常語言中,證明有以下兩種含義:第一,用可靠的材料來表明或 斷定人或事物的真實(shí)性。第二，指一切導(dǎo)致內(nèi)心確認(rèn)或者否定某種狀態(tài)的事實(shí)或者情況。1前者表達(dá)的是動詞屬性上的含義，后者表達(dá)的則是證明的名詞性含義。行政證明正是從動詞意義上來使用“證明”一詞。所謂行政證明，即是指享有國家行政權(quán)的行政主體，對法律上的事實(shí)、性質(zhì)、權(quán)利、資格或關(guān)系進(jìn)行甄別和認(rèn)定，并將甄別和認(rèn)定的結(jié)論以某種形式（如認(rèn)定書等）予以表現(xiàn)的行為。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了穩(wěn)定社會秩序，行政證明行為充當(dāng)著越來越重要的角色。但目前，我國行政法學(xué)者對其進(jìn)行專門論證的較少。關(guān)于行政證明的性質(zhì)也眾說紛紜，主要有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)將行政證明行為界定為一種準(zhǔn)行政行為。所謂準(zhǔn)行政行為，是指行政主體針對相對人運(yùn)用行政權(quán)所作的，僅以觀念表示為內(nèi)容的行為。2此種觀念表示，并非重新創(chuàng)設(shè)公法上之權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而系僅就存在的或形成之權(quán)利義務(wù)關(guān)系，予以觀念上之認(rèn)識或澄清而已。雖有加強(qiáng)法律效果之作用，要與創(chuàng)制權(quán)利義務(wù)關(guān)系之行為本身有別。3故有的學(xué)者將行政證明行為表述為：國家行政機(jī)關(guān)單方面

作出的，自身不直接產(chǎn)生特定的法律效果，但對行政行為有直接影響，并間接地產(chǎn)生法律效果的行為。4

第二種觀點(diǎn)將行政證明行為作為一種具體的行政確認(rèn)行為。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)范和行政活動的實(shí)際情況，行政確認(rèn)主要有如下1【英】戴維?M?沃克：《牛津法律大辭典》，光明日報(bào)出版社1988年版，第1608頁姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社高等教育出版社，2005年1月第2版，第183頁 3 胡建淼主編：《行政行為基本范疇研究》，浙江大學(xué)出版社2005年版，第258頁黎國智：《行政法詞典》，山東大學(xué)出版社1989年版，第82頁。

五種具體形式：確定、認(rèn)定（認(rèn)證）、證明、登記、鑒證等。5

第三中國觀點(diǎn)認(rèn)為行政證明行為是行政處理的一種形式。行政處理，是指行政主體應(yīng)相對人申請或依職權(quán)處理有關(guān)特定相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。并且認(rèn)為，行政處理的形式很多，主要有征收、發(fā)放、登記、許可、鑒定、命令、證明……。6

還有學(xué)者認(rèn)為行政證明從屬于行政措施7，也有人認(rèn)為是一種行政許可。8

以上幾種觀點(diǎn)，有一共同之處，即都將行政證明行為界定為一種具體的行政行為，從屬于其他一些行政行為。歸根結(jié)底，行政證明行為是一種行政行為。

筆者認(rèn)為，行政證明行為并不是行使行政權(quán)的結(jié)果，不同于通常意義上的行政行為。

二、行政證明的主要類型

三、行政證明的不可訴性

四、行政證明糾紛的救濟(jì)途徑 5

6姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社高等教育出版社，2005年1月第2版，第283-284葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第179-182頁皮純協(xié)主編：《中國行政法教程》，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第112-114頁楊中文、胡東主編：《行政法學(xué)》，黑龍江人民出版社1994年版，第191頁