第一篇：公務(wù)員申論文章“萬能八條”對策詳解

△申論文章“萬能八條”對策詳解 “萬能八條”詳解 1，領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識。2，加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。3，教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。4，健全政策法規(guī)，完善制度。

5，組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。6，增加投入，依靠科技。7，加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實。8，總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識（1）根據(jù)

領(lǐng)導(dǎo)重視——政府主要領(lǐng)導(dǎo)即一把手的重視

提高認(rèn)識——“思想是源頭”，需要組織中所有人提高認(rèn)識，密切關(guān)注。（2）具體措施舉例 實行一把手負(fù)責(zé)制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程

加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強(qiáng)??的意識 倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。

（3）具體應(yīng)用示例

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。級政府設(shè)立專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定節(jié)能減排計劃、年度目標(biāo)、攻關(guān)范圍、考核辦法，面向社會發(fā)布節(jié)能減排科技攻關(guān)課題，組織技術(shù)推廣和交流、技術(shù)評審等；面向高耗能、高污染行業(yè)，推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)、高效能源利用、污染控制等適用技術(shù)。將節(jié)能減排全民科技行動作為重要工作納入工作計劃和考核目標(biāo)。同時建立對各級領(lǐng)導(dǎo)的長效問責(zé)機(jī)制。

2.市政府成立整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了實施方案。先后兩次召開常務(wù)會議專題分析交通安全管理工作中存在的問題，研究制定具體的整治措施；多次召開調(diào)度會，安排部署。實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實到部門單位，并納入全市綜合工作考核。

3.黨委政府十分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，努力將生態(tài)文明理念納入施政過程的各個環(huán)節(jié)，例如在企業(yè)治污方面全市嚴(yán)格治理老企業(yè)，做到零排放。同時，既治理好老企業(yè)，又管住新的企業(yè)，嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。環(huán)保環(huán)評不通過的時候，絕對不能上項目。市歷屆政府都十分重視種樹，提倡“大種樹、種大樹”，大力倡導(dǎo)“一個城市就是一片森林，一個庭院就是一個園林。”的綠色理念。

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍（1）根據(jù)

某個社會問題的解決，依靠媒體各種形式的宣傳。

黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強(qiáng)大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識

輿論關(guān)注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍（3）具體應(yīng)用示例

1.加大宣傳力度，營造良好氛圍。市政府以“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭）、“四文明”（文明駕車、文明行路、文明乘車、文明停車）和 “四讓”（車讓人、人讓車、車讓車、人讓人）作為宣傳載體，集中開展道路交通安全宣傳活動，群眾的交通安全意識不斷增強(qiáng)，遵守交通法規(guī)的自覺性明顯提高。

2.加強(qiáng)宣傳教育，在全社會形成家喻戶曉、人人皆知的整治氛圍。大隊將宣傳工作貫穿于集中整治的始終，大力宣傳涉牌涉證交通違法行為的危害，宣傳涉牌涉證交通違法集中整治的內(nèi)容、目的和意義。通過多渠道發(fā)放專項整治宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式，使涉牌涉證宣傳隨處可見，大力營造濃厚宣傳氛圍，使人們對涉牌涉證的危害性形成共識，在全區(qū)形成對涉牌涉證機(jī)動車如“過街老鼠，人人喊打”的局面。

3.加強(qiáng)宣傳，利用各種媒體做好節(jié)能宣傳活動，普及節(jié)能減排知識，引導(dǎo)公眾了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，為工作開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。要通過宣傳，使節(jié)能理念深至一盞節(jié)能燈的使用，到一臺汽車、一幢節(jié)能住宅的購買，逐步形成低碳排放消費模式，這種消費模式的形成必須通過制定政策、加強(qiáng)宣傳等，引導(dǎo)公眾消費觀念和價值觀念跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓“低碳”概念熱起來，并長期熱下去。

4.要把食品藥品安全宣傳教育，作為國民健康教育的重要內(nèi)容，作為國民的

基本素質(zhì)教育，作為構(gòu)建國民健康和疾病預(yù)防體系的基礎(chǔ)。建議研究制訂食品藥品安全宣傳教育綱要，提高全社會食品藥品安全意識，加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報道，普及食品藥品安全基礎(chǔ)知識，增強(qiáng)消費者自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。加快建設(shè)食品藥品安全培訓(xùn)體系，對政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費者，進(jìn)行多形式、多途徑的安全教育和培訓(xùn)。允許新聞媒體對影響食品藥品安全的，進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督。構(gòu)建通暢的食品藥品安全信息收集、信息評價和信息公布渠道，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險信息的溝通與交流，避免因食品藥品安全信息交流不暢，缺少對事件的正確引導(dǎo)和對食品藥品安全的認(rèn)知，造成不必要的社會恐慌。

3、教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)（1）根據(jù)

人的素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。

要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)； 要想從根本上解決民三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；

要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。

對相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。（2）具體措施舉例

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)（3）具體應(yīng)用示例：

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)是工作之基、能力之源。要提高黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的能力，就必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，讓黨員干部長期受教育，保持思想上、能力上的與時俱進(jìn)。一是加大培訓(xùn)頻率。分層次、分批次對各級干部定期輪訓(xùn)，確保各級干部每年都能接受一到兩次集中培訓(xùn)，以滿足工作需要。二是提高培訓(xùn)層次。充分利用各級黨校這一干部培訓(xùn)的主陣地，組織黨員干部分別到黨校、行政學(xué)院、重點大學(xué)等集中進(jìn)行培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。定期或不定期地就某項工作、某個理論問題，有目的、有針對性地組織黨員干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，或采取網(wǎng)上培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)光盤等方式靈活培訓(xùn)，使黨員干部開闊視野、增長才干。四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。針對不同崗位黨員干部的履職要求，立足工作需要設(shè)置培訓(xùn)課程，實行專項或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高其能力。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新體制機(jī)制下履行職責(zé)的素質(zhì)和能力。干部培訓(xùn)工作緊緊圍繞黨和國家工作大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進(jìn)的思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)變。換屆后，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，相應(yīng)地對領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況、思維方式也帶來了深刻的影響。因此，要根據(jù)新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制變化和對干部思想狀況產(chǎn)生的影響，有針對性地舉辦一些專題研討班，加強(qiáng)在新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制下領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實民主集中制、科學(xué)議事決策、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，尤其要注重交流新體制機(jī)制運行的經(jīng)驗，分析存在的問題，找出解決的辦法和措施。通過培訓(xùn)，使新一屆地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員更好地適應(yīng)新體制機(jī)制的要求。在其它針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的各類培訓(xùn)中，也要增加這方面的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，以提高他們在新的體制機(jī)制下履行崗位職責(zé)的能力。

4、健全政策法規(guī)、完善制度（法律+制度，即法制角度）

（1）根據(jù)

“制度是于第一生產(chǎn)力”——好的規(guī)則和制度能夠促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實現(xiàn)資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風(fēng)險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利指導(dǎo)個人和組織行為。

依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情 規(guī)則一：專業(yè)分粥人士——權(quán)力導(dǎo)致腐敗

規(guī)則二：指定分粥人士和監(jiān)督人士，從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，分粥人士與監(jiān)督人士分粥最多

規(guī)則三：大家輪流主持分粥，每人一天。只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天饑餓——資源浪費。

規(guī)則四：民主選舉一人主持分粥——放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞

規(guī)則五：民主選舉分粥委員會和監(jiān)督委員會，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制——效率太低。

規(guī)則六：對于分粥，每人一票否決權(quán)——恐怕誰也喝不上粥。

規(guī)則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多。

規(guī)則至關(guān)緊要，比技術(shù)更重要。

規(guī)則對行為的約束作用：

①警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。?即時性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行③公平性原則，法律面前人人平等。

（2）具體措施舉例

完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，對相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及法律情形進(jìn)行嚴(yán)格清晰的界定

要制定和健全相關(guān)法律條例，修訂現(xiàn)行的法律行規(guī)，填補(bǔ)??立法上的一些漏洞，使??

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論制和責(zé)任制

（3）具體應(yīng)用示例：

1.建立健全各項措施，一是建立有效崗位制衡機(jī)制。形成“統(tǒng)一法人、分級管理、授權(quán)經(jīng)營”的總分行兩級管理體制下的有效風(fēng)險管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)崗位間制衡機(jī)制，調(diào)整部門職能，同時增設(shè)獨立的責(zé)任部門和崗位負(fù)責(zé)紀(jì)律審查。二是研究制定內(nèi)部管理辦法。廣泛征求各部門意見，并在國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，出臺本部門的相關(guān)制度規(guī)定。

2.建立健全旅游行業(yè)法律法規(guī)體系。對當(dāng)前旅游法律法規(guī)體系進(jìn)行全面的梳理，對不能完全滿足當(dāng)前形勢發(fā)展需要的進(jìn)行必要的修訂調(diào)整，對明顯過時的法規(guī)應(yīng)盡快廢止。加快制定符合首都特點的實施細(xì)則和地方性法規(guī)，并出臺相應(yīng)的配套措施和行業(yè)規(guī)范性制度，強(qiáng)化各項法律法規(guī)的可操作性。通過不斷完善旅游行業(yè)法律法規(guī)體系，為推動北京旅游科學(xué)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范合理的法制環(huán)境。

3.建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制，逐步使殘疾人社會保障體系和服務(wù)保障體系趨于完善，保障水平和服務(wù)能力得到較大提升，殘疾人得到基本公共服務(wù)。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力發(fā)展殘疾人康復(fù)和福利事業(yè)，提高殘疾人社會保障水平。

5、組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制（1）根據(jù) 解決社會問題：

組織協(xié)調(diào)——政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動工作的順利開展。例：城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

形成機(jī)制——機(jī)制就是制度化了的方法。首先，機(jī)制是實踐證明有效的、較為固定和穩(wěn)定的方法，具有較大的穩(wěn)定性和長期性。其次，機(jī)制本身含有制度的因素，要求相關(guān)人員遵守，具有普遍性。第三，機(jī)制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法或下行機(jī)制來保證落實。例：建立起工作機(jī)制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機(jī)制、動力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機(jī)制 組織協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組/成立專門機(jī)構(gòu)/增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制（3）具體應(yīng)用示例

1.加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。文化市場綜合執(zhí)法改革是一項系統(tǒng)工程，只有充分協(xié)調(diào)各方關(guān)系，才能取得各方支持，形成改革合力。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一是要協(xié)調(diào)配合編制部門，科學(xué)制定“三定”方案，合理配置行政資源。二是要協(xié)調(diào)財政部門，把文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，保障執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件。三是要協(xié)調(diào)法制部門，確定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)范圍，并依法予以公告。

2.農(nóng)村社會保障體系是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計、各方參與、形成合力。人保、衛(wèi)生、民政、財政等多個部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)整合勞動保障、新農(nóng)合、低保和社會救助等社會保障工作力

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立息訴息訪聯(lián)動機(jī)制，主動找信訪人的親屬、朋友談話，與信訪人所在鎮(zhèn)、村及單位密切聯(lián)系，加強(qiáng)與上級法院及法院各部門之間的協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，爭取多方支持，落實有效解決措施。

6、增加投入、依靠技術(shù)（1）根據(jù)

當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。

對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，必須依靠技術(shù)層面的具體措施

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投人 增加對??的財政和貸款支持或控制

對??實施稅收優(yōu)惠政策，提供??的經(jīng)濟(jì)服務(wù)

實施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策（財政政策和貨幣政策），倡導(dǎo)節(jié)約氛圍 依靠??技術(shù)，解決??問題，進(jìn)行??的基礎(chǔ)研究，提高??科研水平，加大技術(shù)創(chuàng)新力度 廣泛推廣應(yīng)用??技術(shù)，提高生產(chǎn)效率 積極引進(jìn)??技術(shù)人才，努力培養(yǎng)??科技人才（3）具體應(yīng)用示例

1.健全對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持機(jī)制。整合相關(guān)專項資金支持旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年提高用于旅游發(fā)展建設(shè)的資金比重，完善各項引導(dǎo)、配套和扶持政策，集中力量組建一批具有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，集中力量建設(shè)一批關(guān)系旅游開發(fā)全局的重點工程，以大企業(yè)、大項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種方式參與旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)的開發(fā)。要創(chuàng)新旅游投融資體制，運用“政府推動、市場運作”等模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強(qiáng)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的重點推介，認(rèn)真落實優(yōu)化旅游投融資環(huán)境的相關(guān)政策，以大項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)、大財團(tuán)以及民間資金參與旅游開發(fā)建設(shè)，使旅游業(yè)成為社會投資的熱點和重點。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多途徑開拓項目資金渠道。將節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)研究納入政府各類科研計劃并給予重點支持；建立節(jié)能減排政府專項基金和節(jié)能減排企業(yè)技改貼息資金；既發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，又多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入；積極利用金融及資本市場，將科技風(fēng)險投資引入節(jié)

能減排領(lǐng)域。對于社會效益明顯、易于推廣的重大節(jié)能減排技術(shù)專利，可由政府買斷并迅速免費推廣。

3.加大體育設(shè)施投入。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，全民健身意識不斷增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育健身活動的人也越來越多，群眾通過健身運動，體質(zhì)也有了明顯增強(qiáng)。但是，我國現(xiàn)有人均公共體育設(shè)施占有率普遍較低，在一定程度上制約了群眾體育運動的廣泛開展，影響了體育運動在健身、休閑、娛樂、康復(fù)等方面的豐富、拓展和融合。因此，政府應(yīng)加大資金投入，以滿足人民群眾不斷增長的健身需求。

7、加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實（1）根據(jù)

許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強(qiáng)社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱/網(wǎng)絡(luò)實名，社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度）

媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

加強(qiáng)?方面監(jiān)管，規(guī)范?方面管理，確保?方面政策法規(guī)的落實執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，決不姑息。加大執(zhí)法檢查力度，同時改進(jìn)執(zhí)法方式。（3）具體應(yīng)用示例

1.建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系。要把社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、游客監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建全方位的旅游監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。利用旅游投訴熱線、電子郵箱等多種形式，廣泛征求游客對旅游工作的意見。要按照建設(shè)“綠色北京”的要求，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源資源擺在更加重要的位置，推動北京旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立旅游環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控各景區(qū)、賓館、飯店節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的情況，真正實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動。

2.要突出預(yù)防為主，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范工作體制機(jī)制，緊緊抓住道路交通、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬和非金屬礦山、火災(zāi)和工商貿(mào)其它等７個重點行業(yè)領(lǐng)域，切實做好事故超前防范工作。要突出加強(qiáng)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化跟蹤檢查，改進(jìn)工作方法，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要突出落實責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到地方政府、落實到部門、落實到企業(yè)、落實到每一個員工。

3.要加強(qiáng)對公款香煙消費的監(jiān)管，各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位不得以任何名義花費公款購買煙草制品；在黨政機(jī)關(guān)和國家企事業(yè)單位的一切公務(wù)活動中，不得提供、擺放煙草制品；國家公職人員不得接受與公務(wù)活動相關(guān)的任何單位與個人的煙草制品饋贈，不得接受煙草企業(yè)的煙草產(chǎn)品饋贈。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，完善問責(zé)制，鼓勵群眾舉報，對違反規(guī)定者予以必要的懲戒。

8、總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

（1）根據(jù)

自身——總結(jié)反思，外部——借鑒經(jīng)驗（他山之石，可以攻玉）（2）具體措施舉例 總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn) 借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗 吸取材料本身事件所導(dǎo)致的教訓(xùn)（3）具體應(yīng)用示例

1.要進(jìn)一步總結(jié)反思石首“6·17”群體事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步制定完善整改方案。要加強(qiáng)法制教育、維穩(wěn)教育，各級領(lǐng)導(dǎo)要習(xí)慣在輿論監(jiān)督下工作。同時還要采取有效措施，開展專項行動，整治社會治安，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好環(huán)境，向黨和人民交一份滿意的答卷。我們正處于發(fā)展的黃金期，同時也是社會矛盾的多發(fā)期和凸顯期，處理好發(fā)展、民生與穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是要全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，不抓發(fā)展不行。如果我們的新增長點多了，我們的企業(yè)多了，就業(yè)的環(huán)境就會改善，社會矛盾就會少得多。

2.要通過學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，進(jìn)一步堅定工作信心和決心，努力把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)推上一個新的臺階。不斷加大設(shè)施建設(shè)力度，突出為殘疾人的服務(wù)功能，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費，加強(qiáng)對綜合服務(wù)設(shè)施的管理。

3.學(xué)習(xí)借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點高，設(shè)計理念超前的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好和集約發(fā)展，堅持把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為提高核心競爭力的關(guān)鍵，以國際化的眼光和現(xiàn)代化的理念，引強(qiáng)入園，聚集產(chǎn)業(yè)，切實推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市轉(zhuǎn)型步伐。

4.借鑒國際經(jīng)驗，辦成“平安奧運”。中國在籌備奧運會期間，積極學(xué)習(xí)雅典、悉尼、洛杉磯、倫敦等地的公共衛(wèi)生安全經(jīng)驗，北京要結(jié)合自己的特點做好了奧運會公共衛(wèi)生風(fēng)險的前期預(yù)測和防控工作，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行全面細(xì)致的預(yù)測，建立了迅速反應(yīng)機(jī)制，對相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，建立了全面、及時、有效的公共衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)以及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二篇：公務(wù)員申論文章“萬能八條”對策詳解

△申論文章“萬能八條”對策詳解 “萬能八條”詳解 1，領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識。2，加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。3，教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

4，健全政策法規(guī)，完善制度。

5，組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。6，增加投入，依靠科技。7，加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實。8，總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識（1）根據(jù)

領(lǐng)導(dǎo)重視——政府主要領(lǐng)導(dǎo)即一把手的重視

提高認(rèn)識——“思想是源頭”，需要組織中所有人提高認(rèn)識，密切關(guān)注。（2）具體措施舉例 實行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程

加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強(qiáng)??的意識 倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。（3）具體應(yīng)用示例

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。級政府設(shè)立專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定節(jié)能減排計劃、目標(biāo)、攻關(guān)范圍、考核辦法，面向社會發(fā)布節(jié)能減排科技攻關(guān)課題，組織技術(shù)推廣和交流、技術(shù)評審等；面向高耗能、高污染行業(yè)，推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)、高效能源利用、污染控制等適用技術(shù)。將節(jié)能減排全民科技行動作為重要工作納入工作計劃和考核目標(biāo)。同時建立對各級領(lǐng)導(dǎo)的長效問責(zé)機(jī)制。

2.市政府成立整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了實施方案。先后兩次召開常務(wù)會議專題分析交通安全管理工作中存在的問題，研究制定具體的整治措施；多次召開調(diào)度會，安排部署。實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實到部門單位，并納入全市綜合工作考核。

3.黨委政府十分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，努力將生態(tài)文明理念納入施政過程的各個環(huán)節(jié)，例如在企業(yè)治污方面全市嚴(yán)格治理老企業(yè)，做到零排放。同時，既治理好老企業(yè)，又管住新的企業(yè)，嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。環(huán)保環(huán)評不通過的時候，絕對不能上項目。市歷屆政府都十分重視種樹，提倡“大種樹、種大樹”，大力倡導(dǎo)“一個城市就是一片森林，一個庭院就是一個園林?！钡木G色理念。

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍（1）根據(jù)

某個社會問題的解決，依靠媒體各種形式的宣傳。

黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強(qiáng)大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識 輿論關(guān)注 實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍（3）具體應(yīng)用示例

1.加大宣傳力度，營造良好氛圍。市政府以“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭）、“四文明”（文明駕車、文明行路、文明乘車、文明停車）和 “四讓”（車讓人、人讓車、車讓車、人讓人）作為宣傳載體，集中開展道路交通安全宣傳活動，群眾的交通安全意識不斷增強(qiáng)，遵守交通法規(guī)的自覺性明顯提高。

2.加強(qiáng)宣傳教育，在全社會形成家喻戶曉、人人皆知的整治氛圍。大隊將宣傳工作貫穿于集中整治的始終，大力宣傳涉牌涉證交通違法行為的危害，宣傳涉牌涉證交通違法集中整治的內(nèi)容、目的和意義。通過多渠道發(fā)放專項整治宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式，使涉牌涉證宣傳隨處可見，大力營造濃厚宣傳氛圍，使人們對涉牌涉證的危害性形成共識，在全區(qū)形成對涉牌涉證機(jī)動車如“過街老鼠，人人喊打”的局面。

3.加強(qiáng)宣傳，利用各種媒體做好節(jié)能宣傳活動，普及節(jié)能減排知識，引導(dǎo)公眾了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，為工作開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。要通過宣傳，使節(jié)能理念深至一盞節(jié)能燈的使用，到一臺汽車、一幢節(jié)能住宅的購買，逐步形成低碳排放消費模式，這種消費模式的形成必須通過制定政策、加強(qiáng)宣傳等，引導(dǎo)公眾消費觀念和價值觀念跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓“低碳”概念熱起來，并長期熱下去。

4.要把食品藥品安全宣傳教育，作為國民健康教育的重要內(nèi)容，作為國民的基本素質(zhì)教育，作為構(gòu)建國民健康和疾病預(yù)防體系的基礎(chǔ)。建議研究制訂食品藥品安全宣傳教育綱要，提高全社會食品藥品安全意識，加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報道，普及食品藥品安全基礎(chǔ)知識，增強(qiáng)消費者自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。加快建設(shè)食品藥品安全培訓(xùn)體系，對政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費者，進(jìn)行多形式、多途徑的安全教育和培訓(xùn)。允許新聞媒體對影響食品藥品安全的，進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督。構(gòu)建通暢的食品藥品安全信息收集、信息評價和信息公布渠道，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險信息的溝通與交流，避免因食品藥品安全信息交流不暢，缺少對事件的正確引導(dǎo)和對食品藥品安全的認(rèn)知，造成不必要的社會恐慌。

3、教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)（1）根據(jù)

人的素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。

要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)； 要想從根本上解決民三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)； 要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。

對相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。（2）具體措施舉例

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)（3）具體應(yīng)用示例：

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)是工作之基、能力之源。要提高黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的能力，就必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，讓黨員干部長期受教育，保持思想上、能力上的與時俱進(jìn)。一是加大培訓(xùn)頻率。分層次、分批次對各級干部定期輪訓(xùn)，確保各級干部每年都能接受一到兩次集中培訓(xùn)，以滿足工作需要。二是提高培訓(xùn)層次。充分利用各級黨校這一干部培訓(xùn)的主陣地，組織黨員干部分別到黨校、行政學(xué)院、重點大學(xué)等集中進(jìn)行培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。定期或不定期地就某項工作、某個理論問題，有目的、有針對性地組織黨員干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，或采取網(wǎng)上培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)光盤等方式靈活培訓(xùn)，使黨員干部開闊視

野、增長才干。四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。針對不同崗位黨員干部的履職要求，立足工作需要設(shè)置培訓(xùn)課程，實行專項或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高其能力。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新體制機(jī)制下履行職責(zé)的素質(zhì)和能力。干部培訓(xùn)工作緊緊圍繞黨和國家工作大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進(jìn)的思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)變。換屆后，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，相應(yīng)地對領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況、思維方式也帶來了深刻的影響。因此，要根據(jù)新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制變化和對干部思想狀況產(chǎn)生的影響，有針對性地舉辦一些專題研討班，加強(qiáng)在新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制下領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實民主集中制、科學(xué)議事決策、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，尤其要注重交流新體制機(jī)制運行的經(jīng)驗，分析存在的問題，找出解決的辦法和措施。通過培訓(xùn)，使新一屆地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員更好地適應(yīng)新體制機(jī)制的要求。在其它針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的各類培訓(xùn)中，也要增加這方面的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，以提高他們在新的體制機(jī)制下履行崗位職責(zé)的能力。

4、健全政策法規(guī)、完善制度（法律+制度，即法制角度）（1）根據(jù)

“制度是于第一生產(chǎn)力”——好的規(guī)則和制度能夠促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實現(xiàn)資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風(fēng)險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利指導(dǎo)個人和組織行為。

依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情 規(guī)則一：專業(yè)分粥人士——權(quán)力導(dǎo)致腐敗

規(guī)則二：指定分粥人士和監(jiān)督人士，從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，分粥人士與監(jiān)督人士分粥最多

規(guī)則三：大家輪流主持分粥，每人一天。只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天饑餓——資源浪費。

規(guī)則四：民主選舉一人主持分粥——放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞

規(guī)則五：民主選舉分粥委員會和監(jiān)督委員會，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制——效率太低。規(guī)則六：對于分粥，每人一票否決權(quán)——恐怕誰也喝不上粥。

規(guī)則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多。

規(guī)則至關(guān)緊要，比技術(shù)更重要。規(guī)則對行為的約束作用： ①警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。?即時性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行③公平性原則，法律面前人人平等。

（2）具體措施舉例

完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，對相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及法律情形進(jìn)行嚴(yán)格清晰的界定 要制定和健全相關(guān)法律條例，修訂現(xiàn)行的法律行規(guī)，填補(bǔ)??立法上的一些漏洞，使?? 建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論制和責(zé)任制

（3）具體應(yīng)用示例：

1.建立健全各項措施，一是建立有效崗位制衡機(jī)制。形成“統(tǒng)一法人、分級管理、授權(quán)經(jīng)營”的總分行兩級管理體制下的有效風(fēng)險管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)崗位間制衡機(jī)制，調(diào)整部門職能，同時增設(shè)獨立的責(zé)任部門和崗位負(fù)責(zé)紀(jì)律審查。二是研究制定內(nèi)部管理辦法。廣泛征求各部門意見，并在國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，出臺本部門的相關(guān)制度規(guī)定。2.建立健全旅游行業(yè)法律法規(guī)體系。對當(dāng)前旅游法律法規(guī)體系進(jìn)行全面的梳理，對不能完全滿足當(dāng)前形勢發(fā)展需要的進(jìn)行必要的修訂調(diào)整，對明顯過時的法規(guī)應(yīng)盡快廢止。加快制定符合首都特點的實施細(xì)則和地方性法規(guī)，并出臺相應(yīng)的配套措施和行業(yè)規(guī)范性制度，強(qiáng)化各項法律法規(guī)的可操作性。通過不斷完善旅游行業(yè)法律法規(guī)體系，為推動北京旅游科學(xué)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范合理的法制環(huán)境。

3.建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制，逐步使殘疾人社會保障體系和服務(wù)保障體系趨于完善，保障水平和服務(wù)能力得到較大提升，殘疾人得到基本公共服務(wù)。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力發(fā)展殘疾人康復(fù)和福利事業(yè)，提高殘疾人社會保障水平。

5、組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制（1）根據(jù)

解決社會問題：

組織協(xié)調(diào)——政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動工作的順利開展。例：城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

形成機(jī)制——機(jī)制就是制度化了的方法。首先，機(jī)制是實踐證明有效的、較為固定和穩(wěn)定的方法，具有較大的穩(wěn)定性和長期性。其次，機(jī)制本身含有制度的因素，要求相關(guān)人員遵守，具有普遍性。第三，機(jī)制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法或下行機(jī)制來保證落實。例：建立起工作機(jī)制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機(jī)制、動力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制 預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機(jī)制 組織協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組/成立專門機(jī)構(gòu)/增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制（3）具體應(yīng)用示例

1.加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。文化市場綜合執(zhí)法改革是一項系統(tǒng)工程，只有充分協(xié)調(diào)各方關(guān)系，才能取得各方支持，形成改革合力。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一是要協(xié)調(diào)配合編制部門，科學(xué)制定“三定”方案，合理配置行政資源。二是要協(xié)調(diào)財政部門，把文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，保障執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件。三是要協(xié)調(diào)法制部門，確定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)范圍，并依法予以公告。

2.農(nóng)村社會保障體系是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計、各方參與、形成合力。人保、衛(wèi)生、民政、財政等多個部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)整合勞動保障、新農(nóng)合、低保和社會救助等社會保障工作力

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立息訴息訪聯(lián)動機(jī)制，主動找信訪人的親屬、朋友談話，與信訪人所在鎮(zhèn)、村及單位密切聯(lián)系，加強(qiáng)與上級法院及法院各部門之間的協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，爭取多方支持，落實有效解決措施。

6、增加投入、依靠技術(shù)（1）根據(jù)

當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。

對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，必須依靠技術(shù)層面的具體措施

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投人

增加對??的財政和貸款支持或控制

對??實施稅收優(yōu)惠政策，提供??的經(jīng)濟(jì)服務(wù)

實施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策（財政政策和貨幣政策），倡導(dǎo)節(jié)約氛圍 依靠??技術(shù)，解決??問題，進(jìn)行??的基礎(chǔ)研究，提高??科研水平，加大技術(shù)創(chuàng)新力度 廣泛推廣應(yīng)用??技術(shù)，提高生產(chǎn)效率

積極引進(jìn)??技術(shù)人才，努力培養(yǎng)??科技人才（3）具體應(yīng)用示例

1.健全對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持機(jī)制。整合相關(guān)專項資金支持旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年提高用于旅游發(fā)展建設(shè)的資金比重，完善各項引導(dǎo)、配套和扶持政策，集中力量組建一批具有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，集中力量建設(shè)一批關(guān)系旅游開發(fā)全局的重點工程，以大企業(yè)、大項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種方式參與旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)的開發(fā)。要創(chuàng)新旅游投融資體制，運用“政府推動、市場運作”等模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強(qiáng)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的重點推介，認(rèn)真落實優(yōu)化旅游投融資環(huán)境的相關(guān)政策，以大項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)、大財團(tuán)以及民間資金參與旅游開發(fā)建設(shè)，使旅游業(yè)成為社會投資的熱點和重點。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多途徑開拓項目資金渠道。將節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)研究納入政府各類科研計劃并給予重點支持；建立節(jié)能減排政府專項基金和節(jié)能減排企業(yè)技改貼息資金；既發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，又多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入；積極利用金融及資本市場，將科技風(fēng)險投資引入節(jié)能減排領(lǐng)域。對于社會效益明顯、易于推廣的重大節(jié)能減排技術(shù)專利，可由政府買斷并迅速免費推廣。

3.加大體育設(shè)施投入。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，全民健身意識不斷增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育健身活動的人也越來越多，群眾通過健身運動，體質(zhì)也有了明顯增強(qiáng)。但是，我國現(xiàn)有人均公共體育設(shè)施占有率普遍較低，在一定程度上制約了群眾體育運動的廣泛開展，影響了體育運動在健身、休閑、娛樂、康復(fù)等方面的豐富、拓展和融合。因此，政府應(yīng)加大資金投入，以滿足人民群眾不斷增長的健身需求。

7、加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實（1）根據(jù)

許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強(qiáng)社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱/網(wǎng)絡(luò)實名，社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度）

媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

加強(qiáng)?方面監(jiān)管，規(guī)范?方面管理，確保?方面政策法規(guī)的落實執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，決不姑息。加大執(zhí)法檢查力度，同時改進(jìn)執(zhí)法方式。（3）具體應(yīng)用示例

1.建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系。要把社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、游客監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建全方位的旅游監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。利用旅游投訴熱線、電子郵箱等多種形式，廣泛征求游客對旅游工作的意見。要按照建設(shè)“綠色北京”的要求，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源資源擺在更加重要的位置，推動北京旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立旅游環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控各景區(qū)、賓館、飯店節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的情況，真正實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動。

2.要突出預(yù)防為主，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范工作體制機(jī)制，緊緊抓住道路交通、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬和非金屬礦山、火災(zāi)和工商貿(mào)其它等７個重點行業(yè)領(lǐng)域，切實做好事故超前防范工作。要突出加強(qiáng)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化跟蹤檢查，改進(jìn)工作方法，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要突出落實責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到地方政府、落實到部門、落實到企業(yè)、落實到每一個員工。

3.要加強(qiáng)對公款香煙消費的監(jiān)管，各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位不得以任何名義花費公款購買煙草制品；在黨政機(jī)關(guān)和國家企事業(yè)單位的一切公務(wù)活動中，不得提供、擺放煙草制品；國家公職人員不得接受與公務(wù)活動相關(guān)的任何單位與個人的煙草制品饋贈，不得接受煙草企業(yè)的煙草產(chǎn)品饋贈。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，完善問責(zé)制，鼓勵群眾舉報，對違反規(guī)定者予以必要的懲戒。

8、總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗（1）根據(jù)

自身——總結(jié)反思，外部——借鑒經(jīng)驗（他山之石，可以攻玉）（2）具體措施舉例 總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗 吸取材料本身事件所導(dǎo)致的教訓(xùn)（3）具體應(yīng)用示例

1.要進(jìn)一步總結(jié)反思石首“6·17”群體事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步制定完善整改方案。要加強(qiáng)法制教育、維穩(wěn)教育，各級領(lǐng)導(dǎo)要習(xí)慣在輿論監(jiān)督下工作。同時還要采取有效措施，開展專項行動，整治社會治安，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好環(huán)境，向黨和人民交一份滿意的答卷。我們正處于發(fā)展的黃金期，同時也是社會矛盾的多發(fā)期和凸顯期，處理好發(fā)展、民生與穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是要全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，不抓發(fā)展不行。如果我們的新增長點多了，我們的企業(yè)多了，就業(yè)的環(huán)境就會改善，社會矛盾就會少得多。

2.要通過學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，進(jìn)一步堅定工作信心和決心，努力把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)推上一個新的臺階。不斷加大設(shè)施建設(shè)力度，突出為殘疾人的服務(wù)功能，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費，加強(qiáng)對綜合服務(wù)設(shè)施的管理。

3.學(xué)習(xí)借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點高，設(shè)計理念超前的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好和集約發(fā)展，堅持把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為提高核心競爭力的關(guān)鍵，以國際化的眼光和現(xiàn)代化的理念，引強(qiáng)入園，聚集產(chǎn)業(yè)，切實推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市轉(zhuǎn)型步伐。

4.借鑒國際經(jīng)驗，辦成“平安奧運”。中國在籌備奧運會期間，積極學(xué)習(xí)雅典、悉尼、洛杉磯、倫敦等地的公共衛(wèi)生安全經(jīng)驗，北京要結(jié)合自己的特點做好了奧運會公共衛(wèi)生風(fēng)險的前期預(yù)測和防控工作，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行全面細(xì)致的預(yù)測，建立了迅速反應(yīng)機(jī)制，對相關(guān)人

員進(jìn)行了培訓(xùn)，建立了全面、及時、有效的公共衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)以及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三篇：2011公務(wù)員申論經(jīng)典文章整理

依法行政

【背景材料】

2009年9月16日，張暉搭載自稱胃痛路人被指非法運營。10月14日，孫中界遭釣魚持法為證清白自斷手指。26日，浦東宣布孫中界事件初步調(diào)查結(jié)論與事實不符。11月19日，張暉狀告閔行交通執(zhí)法大隊案宣判，交通執(zhí)法大隊被判違法。

盡管執(zhí)法者找出了諸多的理由以示執(zhí)法的正當(dāng)性，但卻掩蓋不了實質(zhì)上和程序上的違法性，以及背后的利益驅(qū)動。回顧類似行為造成的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當(dāng)事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。

【題目】

上海等地發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，并不是一個短期現(xiàn)象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫一篇1000~1200字的議論文。

要求：題目自擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢生動?！痉段摹?/p>

斬斷釣魚之鉤 嚴(yán)格依法行政

上海市發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關(guān)注。這件事凸顯了當(dāng)下我國一些執(zhí)法部門不能依法行政，執(zhí)法犯法，法治意識淡薄。誠然，“釣魚執(zhí)法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會公德，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)和輿論聲討。如何加強(qiáng)依法行政能力，仍然是許多執(zhí)法部門面臨的重要課題。

溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。”依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政需要貫徹法治意識，就是指依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會的意識，其實質(zhì)就是指法律至上、以法治國的理念。目前我國關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不十分完善，一些地方仍然存在少數(shù)執(zhí)法部門及工作人員以“執(zhí)法”之名，行“違法”之實，為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。

要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發(fā)生，就必須要求執(zhí)法部門提高依法行政能力。

首先，要懂法?！搬烎~”執(zhí)法者的法治意識淡薄到了極點，把自己當(dāng)作法律的化身了。不然，豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執(zhí)法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構(gòu)成的負(fù)面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執(zhí)法人。其次，要守法。老百姓需要守法，執(zhí)法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對“釣魚”執(zhí)法者來說，執(zhí)法犯法自然就極其嚴(yán)重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執(zhí)行法律規(guī)范，這個道理不難理解。

再次，要謹(jǐn)記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。”這三層意思都沒離開一個“民”字。那么，執(zhí)法呢？理所當(dāng)然要為民了。就“釣魚”執(zhí)法來說，同執(zhí)法為民相去甚遠(yuǎn)。法律是保護(hù)老百姓的，執(zhí)法者應(yīng)該維護(hù)老百姓的利益才是，如果把老百姓當(dāng)魚來釣，豈不大錯特錯了！為誰執(zhí)法，怎么執(zhí)法，這是一個根本性的理念。

最后，在社會文明進(jìn)步不斷向前的今天，法律要健全完善，執(zhí)法者的素質(zhì)和行為更要增強(qiáng)和規(guī)范。在此不能不肯定網(wǎng)絡(luò)和媒體對政府執(zhí)法部門和執(zhí)法者的輿論監(jiān)督作用，正是由于這種監(jiān)督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺，映入人們視野，引起人們普遍關(guān)注，還事實以真相，還蒙冤者以清白。網(wǎng)絡(luò)和媒體正確有效的輿論監(jiān)督，應(yīng)該成為依法行政的助推器。

依法行政并非難事，關(guān)鍵在于我們的執(zhí)法部門和具體的執(zhí)法者，是不是真正懂法了，是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責(zé)來維護(hù)老百姓的利益，而不是損害老百姓的利益。這對于建設(shè)法治政府與社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

【中公教育點評】

文章采取遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)進(jìn)行論述，以“釣魚執(zhí)法”事件開篇，密切聯(lián)系實際，切合題目“根據(jù)材料內(nèi)容”的要求。然后在首段結(jié)尾處提出文章主題——加強(qiáng)依法行政能力，開門見山，主題明了。第二段通過溫家寶的講話引出對依法行政的論述，明確了依法行政所依據(jù)的基本原則和本質(zhì)要求，指出了依法行政的重要意義。然后，針對“如何加強(qiáng)依法行政能力”問題提出對策，前后呼應(yīng)，是文章的重點部分。最后，文章提出依法行政的本質(zhì)要求，進(jìn)一步對文章進(jìn)行了總結(jié)。

總體來講，文章結(jié)構(gòu)清晰，提出問題、分析問題、解決問題，最后對全文思想進(jìn)行總結(jié)，有很強(qiáng)的邏輯性，層次分明，脈絡(luò)層次清晰。文章對問題的分析理論性很強(qiáng)，對策也有很好的可行性、操作性。文章結(jié)尾有力地對全文進(jìn)行了總結(jié)，并進(jìn)一步提升了文章主題。另外，中公教育專家認(rèn)為，文章中習(xí)語和領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話的大量使用增強(qiáng)了文章的生動性、可讀性和論證性。

自主創(chuàng)新與中國創(chuàng)造

【背景材料】

全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創(chuàng)造大國，企業(yè)只有具備了相當(dāng)?shù)目萍紝嵙Γ拍軓摹爸袊圃臁边~向“中國創(chuàng)造”。

就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)；科技投入占GDP1.5%目標(biāo)至今沒有實現(xiàn)，科技投入增長滯后于科技發(fā)展需要；與美國、日本等發(fā)達(dá)國家5%左右的對外技術(shù)依存度相比，我國對外技術(shù)依存度還高達(dá)50%；許多自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品還缺乏必要的政策環(huán)境支持，甚至出現(xiàn)某些政府采購也只選國外產(chǎn)品的非正?，F(xiàn)象；高層次、有創(chuàng)新能力的人才缺乏等。中國創(chuàng)造的志向是掌握與世界同步甚至是領(lǐng)先于世界的先進(jìn)技術(shù)，同時創(chuàng)立全球性的品牌；而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術(shù)、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業(yè)在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術(shù)是別國的。以我們?nèi)栈袠I(yè)為例，大部分企業(yè)都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區(qū)的一些日化企業(yè)，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業(yè)家還不太多。雖然中國企業(yè)在國際化方面的先驅(qū)很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業(yè)敢于夢想，大膽地進(jìn)入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創(chuàng)造”的大旗。

【題目】

結(jié)合背景材料，請你從“民族精神與中國創(chuàng)造”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：內(nèi)容充實，觀點明確，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。篇幅不少于1000字。【范文】

加強(qiáng)自主創(chuàng)新 讓“中國創(chuàng)造”閃亮世界舞臺

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球化進(jìn)程，獨特的勞動力成本優(yōu)勢，使物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品占領(lǐng)了全球市場，也把“世界工廠”的“桂冠”戴在了中國頭上。中國制造給我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，促成了我國今天的國際地位，但長期以來也給世界造成了“低價格、低品位”的印象，“中國制造”一定程度上成為各國消費者心目中“低級產(chǎn)品”的代名詞。與此同時，國內(nèi)企業(yè)對自主創(chuàng)新能力的長期忽略，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)徘徊于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端，并相伴而生了污染、能耗加劇和貿(mào)易壁壘等諸多問題，嚴(yán)重阻礙著中國產(chǎn)業(yè)升級和國經(jīng)濟(jì)總體落后局面的改變。

從全球范圍來看，走工業(yè)生產(chǎn)的道路擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，是美、英、日等發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)階段。但這些國家的經(jīng)驗也表明，一個國家只有成功完成產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)造型國家，才能最終步入發(fā)達(dá)國家的行列，保證本國的經(jīng)濟(jì)安全和持久競爭力。當(dāng)前，正是中國產(chǎn)業(yè)品牌崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國必須掌握世界先進(jìn)技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)立全球性品牌，才能從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的成功升級轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)。

韓國當(dāng)年的情形與我國現(xiàn)狀相似，然而韓國憑借強(qiáng)大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共識，政府帶動民間普遍使用國產(chǎn)產(chǎn)品，使得遍布國家的“現(xiàn)代”汽車、“三星”電器由站穩(wěn)國內(nèi)市場而占領(lǐng)國際市場、由民族品牌而成為世界品牌。給我國最重要的啟示，就是一定要依靠民族精神，為民族品牌的成長壯大營造良好的生態(tài)環(huán)境。

為此，我國政府必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計方面，大力提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)中國制造產(chǎn)品的競爭力，創(chuàng)立屬于本民族的世界品牌，搶占世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端。為此，首先，應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的科研基礎(chǔ)，加大科技投入，在實現(xiàn)占GDP1.5%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保證科技投入滿足科技發(fā)展的需要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、“中國創(chuàng)造”的能力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)成長的持久動力。其次，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高附加值產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、品牌開發(fā)、市場營銷工作，努力掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)出更先進(jìn)、更優(yōu)質(zhì)、更能滿足各國消費者需要的產(chǎn)品，把我國的低成本優(yōu)勢同創(chuàng)新的技術(shù)和設(shè)計結(jié)合起來，培育民族品牌，擴(kuò)大中國企業(yè)的無形資產(chǎn)。同時，要加強(qiáng)政策扶持和輿論引導(dǎo)，給予自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品更好的政策環(huán)境支持，政府應(yīng)帶頭采購具有自主創(chuàng)新技術(shù)的國產(chǎn)產(chǎn)品，帶動全體國民支持民族品牌，舉全民族之力打造世界品牌，讓更多的“海爾”、“海立”、“聯(lián)想”等民族品牌閃亮于世界舞臺。

按照黨的十七大部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，就是弘揚自力更生、自強(qiáng)不息的民族精神，就是擺脫模仿照搬的老路，走有中國特色的創(chuàng)新之路。我們完全有信心、有能力、有把握走出國際分工和世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，讓中國創(chuàng)造的民族品牌屹立于世界品牌之林！

【中公教育點評】

本文寫作將中國制造產(chǎn)業(yè)升級問題，用“弘揚民族精神，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升中國創(chuàng)造”這條主線統(tǒng)攝起來，主要立足于“自主創(chuàng)新”進(jìn)行立意和闡發(fā)。通過準(zhǔn)確審題，把握“民族精神與中國創(chuàng)造”這一“角度”提示下所蘊藏的自主創(chuàng)新“精神”和“戰(zhàn)略”內(nèi)涵，把觀點沿著“中國制造”如何邁向“中國創(chuàng)造”的軌道逐步推進(jìn)和深入。并逐層論述了“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的對策措施。

文首由“優(yōu)”轉(zhuǎn)“憂”，先從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績論起，并由此將話題引入到本文的正題——目前自主創(chuàng)新能力弱的問題上。起筆即著眼于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，立意較高。在肯定成績的同時，引入問題，為后文的引出做以鋪墊，也為文章奠定了一個積極的基調(diào)。接下來兩段放眼全球，分析借鑒了國外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國目前具體情況而論。顯示了開闊的視野，同時也確立了文章的主方向，即“必須掌握世界先進(jìn)技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)立全球性品牌”、及“一定要依靠民族精神”。至此，文章的總論點已凸顯出來。對策部分包含了三個具體方面的對策措施，對策論述細(xì)致全面，層次分明，有秩可循。中公教育專家認(rèn)為，文尾提出了按照十七大的部署，頗具官方的口吻，值得稱道。并以積極的展望、希冀收筆，使文旨得到了進(jìn)一步的升華。

總體來看，全文結(jié)構(gòu)完整，脈絡(luò)清晰，觀點明確，說理充分，語言流暢，文氣順暢。在對策的推出前也對應(yīng)有的必要性進(jìn)行了鋪墊性的論述，體現(xiàn)了布局上的嚴(yán)謹(jǐn)精當(dāng)。

弘揚傳統(tǒng)文化

【背景材料】

十七大報告指出，弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。要全面認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。文化是民族的血脈和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐。一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。

“人必自辱而后人辱之”，只有我們每一個中國人熱愛我們的傳統(tǒng)文化，尊重我們的傳統(tǒng)文化，發(fā)揚我們的傳統(tǒng)文化，讓更多的西方國家認(rèn)識和了解我們的傳統(tǒng)文化，使我們的傳統(tǒng)文化獲得一種尊重。這將是我們每一個中國人應(yīng)該所盡的責(zé)任和義務(wù)。摒棄對西方文化盲目崇拜，認(rèn)真學(xué)習(xí)和汲取我們傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，同時尊重西方文化，求同存異，和而不同，讓我們的傳統(tǒng)文化兼容并包，那么我們的傳統(tǒng)文化將會走向世界，屹立于世界文化之顛。

【題目】

從“運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)”角度，自擬標(biāo)題，寫一篇論述文章。要求：觀點明確，重點突出；邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)完整；語言流暢，論述有力；提出的對策要具有可行性。字?jǐn)?shù)在1000－1200字之間。

【范文】

傳節(jié)日精髓 續(xù)民族血脈

——談弘揚傳統(tǒng)文化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對包括傳統(tǒng)節(jié)日在內(nèi)的傳統(tǒng)文化更加重視，如國家將中秋、端午等節(jié)日列為法定節(jié)日。可盡管有上述措施和手段，在西方價值觀念和生活方式的沖擊下，中國的傳統(tǒng)節(jié)日備受青年冷落，卻也是一個不爭的事實。越來越多中國人開始在圣誕節(jié)、情人節(jié)互贈禮物，在麥當(dāng)勞、肯德基慶祝生日，很多人不知道大阿福，沒劃過龍舟，沒聽過嗩吶，不識艾草、菖蒲為何物。

為什么傳統(tǒng)節(jié)日漸漸被忽視，而“洋節(jié)受寵”？這是需要我們深刻反思的問題。有人從生活方式的角度認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界青年生活方式趨同；有人從文化的角度認(rèn)為，西方傳統(tǒng)文化已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，而我國傳統(tǒng)文化缺少適合年青人的文化內(nèi)涵；還有的人則把它歸結(jié)為商家和媒體的炒作的錯誤方式，認(rèn)為現(xiàn)在過節(jié)只注重形而下，形而上的精神全被抽空了，缺少傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)去豐富、發(fā)展傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵、外延，這樣變味的節(jié)日過起來只能是空虛無聊。

這些觀點都有道理，但根本問題是目前傳統(tǒng)節(jié)日中形而上的精神內(nèi)容被掏空了。傳統(tǒng)節(jié)日里，月餅、元宵、粽子等都是商家絕不肯放過的利潤點。然而，過分地強(qiáng)調(diào)飲食使傳統(tǒng)節(jié)日變成了“飲食節(jié)”。春節(jié)吃一頓年夜飯、元宵節(jié)煮一鍋湯圓、中秋節(jié)送幾盒月餅、端午節(jié)吃幾個粽子，節(jié)便過完了。傳統(tǒng)節(jié)日給現(xiàn)代人留下的似乎只剩了飲食，節(jié)日中大量美好的民族文化和獨特的民俗意境，則變得越來越淡了。沒有繁瑣儀式要求的洋節(jié)正好填補(bǔ)了這個空缺。圣誕節(jié)的徹夜狂歡、情人節(jié)的互贈禮物、萬圣節(jié)的魔鬼面具，洋節(jié)的隨意簡單讓都市人很容易找到情感的發(fā)泄渠道，于是它們在中國大地上傳播開來。

我國不缺乏文化內(nèi)涵豐富的傳統(tǒng)節(jié)日，缺乏的是傳統(tǒng)文化與時代交融的過節(jié)理念和過節(jié)方式。要讓我國的傳統(tǒng)文化在繼承中創(chuàng)新，只有不斷開掘傳統(tǒng)文化的新內(nèi)涵，尋找新載體，讓更多的人了解節(jié)日的文化淵源，才能把傳統(tǒng)節(jié)日的文化精髓傳承下去。如在傳統(tǒng)節(jié)慶日給出專門時間，組織大型、健康、寓教于樂的活動，不斷倡導(dǎo)、繼承、創(chuàng)新節(jié)日文化。從商家的角度，應(yīng)該把眼光放得再遠(yuǎn)一些、更寬一些。挖掘傳統(tǒng)節(jié)日的情感價值，不僅僅是擴(kuò)展銷售規(guī)模，更重要的是建立起消費者與企業(yè)、品牌間的情感聯(lián)系，這是企業(yè)的最大利益所在。節(jié)慶消費要深刻挖掘消費者的情感價值，消費者最深層需求便是情感消費，這決定了消費者的購買行為。對傳統(tǒng)節(jié)日的情感價值挖掘得不夠是廠家和商家的一種短視行為，傳統(tǒng)節(jié)日其實有很多獨特的價值，從目前來看，反倒是一些跨國企業(yè)獨具慧眼，將中國的傳統(tǒng)節(jié)日的營銷做得非常到位。

我國傳統(tǒng)文化深刻而久遠(yuǎn)，而傳統(tǒng)節(jié)日則正是傳統(tǒng)文化中的精粹。光大傳統(tǒng)節(jié)日內(nèi)容，傳承傳統(tǒng)節(jié)日精神，是凝聚愛國意識、民族意識的強(qiáng)大力量，更是弘揚民族文化的有效手段。因此，每一個炎黃子孫都有責(zé)任有義務(wù)傳承傳統(tǒng)節(jié)日之精髓、延續(xù)中華民族之血脈，讓傳統(tǒng)文化綻放出新的光芒！

【中公點評】

本文屬于典型的評論性文章。全文圍繞“弘揚傳統(tǒng)文化”這一主題展開，評述了時下洋節(jié)受寵、傳統(tǒng)節(jié)日被冷落的種種現(xiàn)象，并透過此現(xiàn)象進(jìn)行了多方面的對比分析，從而論出了應(yīng)當(dāng)采取的一些策略。

全文可分為五個部分，第一段為第一部分，通過現(xiàn)象描述將傳統(tǒng)節(jié)日受到冷落的話題引入；第二、三段為第二部分，分析了“洋節(jié)受寵”的具體原因，也是對此進(jìn)行的深入思考；第四段為第三部分，一針見血地指出了當(dāng)前缺乏的是傳統(tǒng)文化與時代交融的過節(jié)理念和過節(jié)方式。對傳統(tǒng)節(jié)日文化傳承問題進(jìn)行了實質(zhì)性的分析評述；第五段為第四部分，從商家的角度論述了其應(yīng)當(dāng)采取的策略和秉持的態(tài)度；末段為第五部分，言明了弘揚名族文化、傳承傳統(tǒng)節(jié)日的重大意義，以及當(dāng)前每個炎黃子孫的重大責(zé)任。

文章整體結(jié)構(gòu)完整，層次分明，構(gòu)思新穎，思想性較強(qiáng)，語言較為流暢，是值得參考借鑒的評論性文章。

新生代農(nóng)民工

【背景材料】

2010年中央一號文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，新生代農(nóng)民工問題在目前用工荒與就業(yè)難的矛盾中被廣為關(guān)注。

在中國1.5億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農(nóng)民工”——給予重點關(guān)注。正如同“中國夢”正處于從“國強(qiáng)”落實到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運也正處于一個關(guān)鍵的歷史性時刻。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，勞動力市場越來越受到各界關(guān)注, 甚至有人認(rèn)為：農(nóng)民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有一個龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群，國家的競爭力也將大大加強(qiáng)。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關(guān)注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結(jié)合實際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章。【范文】

民工易老 城市難留 ——新生代農(nóng)民工何去何從

近年來，有關(guān)戶籍制度改革的話題很熱，相關(guān)改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復(fù)雜、成本高昂，可謂牽一發(fā)而動全身。戶籍制度，成了當(dāng)前橫亙在農(nóng)民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農(nóng)民工初步在觀念上切斷自己和農(nóng)村的聯(lián)系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標(biāo)不斷抗?fàn)帯?/p>

作為一個數(shù)量龐大、情況復(fù)雜而又對經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定具有深層次影響的固有群體，新生代農(nóng)民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下,是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題；

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題；

四、職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn),是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強(qiáng)烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是亟須解決的突出問題。

從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農(nóng)民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機(jī)器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養(yǎng)活一家老小，就能繼續(xù)忍下去。然而今天的新生代農(nóng)民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權(quán)利意識，是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護(hù)自己的合法權(quán)益，還要主動參與政治表達(dá)和社會管理，在城市里以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔(dān)憂其成為社會新的不穩(wěn)定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農(nóng)民工的新特征正是在新的經(jīng)濟(jì)格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應(yīng)以新生代農(nóng)民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中；

二、通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；

三、還需加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的完善、落實和監(jiān)管,加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度；

四、繼而大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。

可以說，新生代農(nóng)民工的明天也正是我們共同的明天。關(guān)懷農(nóng)民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創(chuàng)和諧未來的應(yīng)有之舉。

【中公點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農(nóng)民工身份、權(quán)利等問題的思考，論出了當(dāng)前解決現(xiàn)存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現(xiàn)存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現(xiàn)狀，另一方面是新生代農(nóng)民工為獲得城市戶籍的不斷抗?fàn)帲坏诙?、三段為第二部分，對“農(nóng)二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現(xiàn)階段出現(xiàn)的“農(nóng)二代”問題的成因，闡述解決“農(nóng)二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應(yīng)由納入發(fā)展規(guī)劃等四個方面入手解決新生代農(nóng)民工問題；末段為第五部分，言明了為“農(nóng)二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結(jié)構(gòu)完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農(nóng)民工特征的分析中準(zhǔn)確、到位，展現(xiàn)了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預(yù)算、戶籍制度、權(quán)益保護(hù)、人文關(guān)懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

低碳社會

【背景材料】

200年來地球上二氧化碳的濃度增加了25%，導(dǎo)致全球平均氣溫升高了2度多，主要誘因是歐美等發(fā)達(dá)國家快速工業(yè)化的高碳排放。據(jù)測地表溫度目前還在以每年0.2攝氏度的速度快速升高，全球氣候變暖已對人類生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！暗吞肌备拍铍S之進(jìn)入人們視野，各種“低碳”提法應(yīng)運而生，盡快建設(shè)“低碳社會”成為了人們夢想。

【題目】

結(jié)合上述材料，請圍繞“建設(shè)低碳社會”的話題，寫一篇議論文。要求：觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200字?！痉段摹?/p>

建設(shè)低碳社會 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

全球氣候變暖已給人類生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“低碳”的概念隨之進(jìn)入人們視野，各種“低碳”提法也應(yīng)運而生，盡快建設(shè)“低碳社會”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展中大國，短期內(nèi)快速發(fā)展“低碳”十分困難。因此，惟有主動出擊、因地制宜、積極參與“低碳”建設(shè)，方可實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。我國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國家面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關(guān)的二氧化碳排放。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，能源消費和相應(yīng)二氧化碳排放必然有合理增長。我國人口多，經(jīng)濟(jì)總量大，當(dāng)前二氧化碳排放總量已與美國相當(dāng)，均占全世界排放量的20%左右，成為世界最大的兩個排放國之一。就人均排放而言，1990年我國為世界平均水平的50%，2000年為60%，當(dāng)前已與世界平均水平相當(dāng)。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關(guān)注。為此，我們必須積極作為，大力構(gòu)建低碳社會，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化節(jié)能減排、注重能效提高，全面促進(jìn)全民的低碳消費和生活意識。要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實施“關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學(xué)引導(dǎo)居民建筑和生活用能。建議對居民取暖采用分戶計量收費、地?zé)崛∨?、太陽能蓄熱、補(bǔ)貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

突出規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要重視能源規(guī)劃的制定與落實，要盡快制定和完善能源總體規(guī)劃和不可再生、可再生及新能源等各類專項規(guī)劃，把能源開發(fā)的區(qū)域和時限進(jìn)行有序安排，適時微調(diào)和修正，嚴(yán)格按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，以綜合提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；應(yīng)充分發(fā)揮國家工業(yè)生態(tài)園示范作用，積極探索低碳發(fā)展之路。開展科技創(chuàng)新、加大新能源開發(fā)，積極發(fā)展低碳技術(shù)。要依托現(xiàn)有實用技術(shù),淘汰落后技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善。要大力推動技術(shù)創(chuàng)新，包括碳捕獲和碳封存技術(shù)等，要在理論、原理、方法、評價指標(biāo)等方面求得新突破，最大限度地提高資源生產(chǎn)率和能源利用率。加快發(fā)展新能源及清潔能源技術(shù)。不單指風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、可燃冰、水電、核電等清潔和新能源本身，也包括能源傳輸方式如超高壓、智能電網(wǎng)等。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會，既有緩解能源短缺壓力、履行減排義務(wù)的現(xiàn)實考慮，更有占領(lǐng)未來科技制高點、開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的長遠(yuǎn)打算。當(dāng)前，我們應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新以及對外合作，將我國的低碳社會計劃穩(wěn)步推進(jìn)。

【中公點評】

文章首先從當(dāng)前全球變暖的大勢入筆，隨后順勢轉(zhuǎn)入對我國節(jié)能環(huán)保、減排低碳現(xiàn)狀的具體分析，從而一并舉出相應(yīng)之策，文尾再次陳明利害，嚴(yán)密扣題，用倡議收筆。全文整體脈絡(luò)清晰，層次感較強(qiáng)，觀點立場鮮明準(zhǔn)確，語言流暢得體。

全文可分為四個部分，第一段為第一部分，首先概述了全球應(yīng)對氣候變暖，建設(shè)低碳社會的大趨勢，并言明了當(dāng)前積極發(fā)展“低碳”的重要意義；第二段為第二部分，對我國國情和發(fā)展階段作以具體分析，剖析了現(xiàn)今我國在應(yīng)對氣候變化上面臨的新挑戰(zhàn)，凸顯出當(dāng)前減排低碳的嚴(yán)峻形勢；第三段至第五段為第三部分，為對策部分。分別從促進(jìn)全民低碳消費和生活意識、突出規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)、及開展科技創(chuàng)新三個方面，一一論述了應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)舉措；第四部分即文尾，將“低碳”貼合到科學(xué)發(fā)展觀的根本理念上，使文章又沖起一個新的高度，并用積極的倡議作結(jié)，發(fā)人深省，催人奮進(jìn)。文章值得借鑒參考之處，一是結(jié)構(gòu)布局上，幾部分內(nèi)容安排的相得益彰，互有照應(yīng)。每段內(nèi)容都各顯其用，目的鮮明，不可取代。承啟轉(zhuǎn)折自有其序，使全文讀來渾然一體；二是第二段的分析部分援引了一定的數(shù)字性實據(jù)，使文章的可信度與說服力得到進(jìn)一步增強(qiáng)；三是語言文字規(guī)范樸實，雖無華彩之詞的細(xì)琢巧飾，卻又無意間給文章增加了幾分親和力。文章美中不足的是收筆之句語氣略平，氣勢稍弱。

政績考核機(jī)制

【背景材料】

作為一位長期研究政績考核問題的學(xué)者，中國人事科學(xué)院院長吳江認(rèn)為，科學(xué)的政績考核指標(biāo)設(shè)計，要求把履行職能職責(zé)與解決社會突出問題作為兩個基本內(nèi)容的依據(jù)，并且把兩者有機(jī)結(jié)合起來。比如，以職能職責(zé)考核為主，兼顧重點項目考評；以績效結(jié)果導(dǎo)向為主，兼顧考核管理過程；以衡量組織長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)程度為主，兼顧考察解決突出問題的表現(xiàn)；以穩(wěn)定性考核指標(biāo)為主，兼顧動態(tài)性考核指標(biāo)。

【習(xí)題】

針對中國官員考評新機(jī)制發(fā)表你自己的看法，寫成一篇議論文。

要求：自擬標(biāo)題，自定觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。字?jǐn)?shù)在1000~1200字。

【范文】

扭轉(zhuǎn)考核機(jī)制龍頭 校正官員從政方向

中共十七大以來，政府在官員政績考核機(jī)制方面進(jìn)行了很大的改革，已在深化干部選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績，其中基層干部、群眾民意調(diào)查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。

在原來的“以GDP論英雄”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)下，許多地方出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的財政浪費。國家積極出臺的中國官員績效考評的新機(jī)制，不再單純地以GDP增長速度為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，而是在考核中更加重視官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)力度，以及民意的支持度。這一系列新穎的措施，也使得地方官員必須打破常有的發(fā)展機(jī)制，積極探索新的、符合本地實際情況的可持續(xù)發(fā)展路子，同時還必須聽取人民群眾意見，充分重視民意。

考核各地區(qū)各部門的工作成績和干部政績，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。綠色GDP既意味著全新的發(fā)展觀，又意味著全新的政績觀。它不只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展速度，而且更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。綠色GDP則力求將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，并以可監(jiān)測的形式與干部的政績掛起鉤來，使之符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。一是促使干部從思想上提高自己的生態(tài)意識，努力在自己本職工作范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，改變自己不符合可持續(xù)發(fā)展原則的思想方式和生活方式；二是促使干部從自身的利益出發(fā)，把資源環(huán)境保護(hù)的外在要求內(nèi)化為一種有力的道德自律，對自己行為的環(huán)境后果負(fù)責(zé)，對自己的決策后果負(fù)責(zé)，從根本上改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長的非理性沖動；三是綠色GDP核算體系在國家批準(zhǔn)實施后，便具有了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，對干部的上述要求就與依法行政的原則結(jié)合起來，這樣也保證了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施。

同時國家應(yīng)該逐步建立起組織工作滿意度民意調(diào)查長效機(jī)制，把它作為考評組織工作特別是干部選拔任用工作的重要指標(biāo)，使之真正成為提高選人用人公信度的“晴雨表”和改進(jìn)組織工作的有力杠桿。堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部。對干部的選拔，要看他在群眾中是否有較高威信，在民主推薦、民主測驗、民主評議中是否得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，并推行公示制，“凡是群眾信不過的，絕對不能提拔”。關(guān)注民生問題，是執(zhí)政黨的自然選擇。改變唯GDP論英雄的政績評價方式，明確提出更注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效，這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現(xiàn)理解上的偏差，為干部工作提供指南。改革官員政績考核機(jī)制，重視環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及民意在考核中的比重，這是“以人為本”思想的重要體現(xiàn)，同時中國官員考評新機(jī)制的建立也是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要手段。

【中公點評】

文章結(jié)構(gòu)完整，主要采取并列式論述方式，分頭展開論述。文章整體思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言暢達(dá)。文章開頭點明官員政績考核機(jī)制改革的重要作用，為下文的展開奠定基礎(chǔ)。文章第二段將原來的政績考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在新標(biāo)準(zhǔn)相比，凸顯出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)性和長遠(yuǎn)性，表明新標(biāo)準(zhǔn)更加適合當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，問下面具體論述中心論點——“加強(qiáng)政績考核機(jī)制改革，提高黨的執(zhí)政水平”提供重要的依據(jù)。

文章的三、四、五段為重點部分，也是總論點的三個分論點，分別從人口、資源、環(huán)境和社會的發(fā)展，綠色GDP，建立民意調(diào)查長效機(jī)制等幾個方面進(jìn)行論證，從這幾方面來保證官員樹立正確的政績觀，從而為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這體現(xiàn)出措施的嚴(yán)密性和可行性，顯示出作者縝密的思維和清晰的思路。

文章最后將改革官員政績考核機(jī)制和“以人為本”和黨的執(zhí)政能力相聯(lián)系，體現(xiàn)出作者較高的理論水平，同時提升了文章高度，深化了文章主題。

大學(xué)生就業(yè)主題

【背景材料】 目前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在三個方面：一是就業(yè)總量壓力大。參考各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年大學(xué)畢業(yè)生和往屆未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，加上由于國際金融危機(jī)下崗的農(nóng)民工，總數(shù)突破了1000萬；二是結(jié)構(gòu)性矛盾大。近十年來的擴(kuò)招，造成高校硬件規(guī)模極具膨脹，而相對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)等軟件建設(shè)嚴(yán)重滯后，有的專業(yè)和市場需要根本無法銜接。學(xué)歷層次與社會需求也不對稱；三是心理預(yù)期差距大。大學(xué)生就業(yè)心態(tài)“高居不下”，依賴性強(qiáng)，眼高手低是當(dāng)前許多大學(xué)畢業(yè)生的真實寫照，“精英意識”根深蒂固，過大的抱負(fù)和期盼造成了就業(yè)心理預(yù)期與社會需求差距巨大。

【題目】

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，多次出現(xiàn)就業(yè)難的狀況。這種狀況的出現(xiàn)不只是教育體制存在的弊端造成的，還有大學(xué)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀的問題。請你針對背景材料中的大學(xué)生就業(yè)問題現(xiàn)狀，整理自己的思考，寫一篇策論文。

要求：思路清晰，對策切實有效，語言通順流暢，字?jǐn)?shù)不少于1200字。【范文】

在象牙塔和商海間連線 助大學(xué)生畫出人生彩虹

大學(xué)這座美麗的象牙塔，它就像謎一樣牽動著無數(shù)顆學(xué)子的心。時光荏苒，恰似昨天相逢，當(dāng)他們滿懷憧憬、帶著夢想走出大學(xué)校門時，一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實擺在他們面前：失業(yè)?！笆I(yè)”似乎是對那些國企、集體企業(yè)下崗職工而言的，如今何以冠在他們頭上？又是什么讓他們加入到這個失業(yè)群體之中呢？

看著周圍大學(xué)生們在求職路上的奔波與忙碌，那種憔悴不堪的身影和飽嘗艱辛的無奈不禁引起了我們對教育體制的深思?，F(xiàn)在，我國的教育體制、教育方式確實存在著一定的弊端：一些高校無視社會需求，在學(xué)校仍舊進(jìn)行一種“以傳授課本知識為主”的封閉式教育，而忽略“以社會為導(dǎo)向”進(jìn)行一種能力型、實踐型的教學(xué)培養(yǎng)，這種割斷與社會的聯(lián)系、盲目的培養(yǎng)方式往往使大學(xué)生的專業(yè)、技能、學(xué)實、水平不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致其在就業(yè)市場上不能順利就業(yè)而失業(yè)。同時，大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的增加與就業(yè)崗位之間的短缺也成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要因素。并且，很多畢業(yè)生存在著“非大城市、非高收入、環(huán)境不好不去”的錯誤就業(yè)觀念，這往往使他們在就業(yè)門前徘徊不前，在競爭中一直處于不利的地位。

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我們應(yīng)積極采取措施，緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，還給他們一個自由發(fā)展的空間。

首先，要加強(qiáng)教育體制改革，實現(xiàn)高等教育與社會接軌。高校是為國家和社會培養(yǎng)人才的主要基地，應(yīng)該以社會、市場為需求來培養(yǎng)人才，而不是切斷他們之間的聯(lián)系進(jìn)行一種封閉式的教育。為改變當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)難的問題，高校應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，并且要建立科學(xué)的評價、分析和預(yù)測體系，把握社會實時經(jīng)濟(jì)走勢和就業(yè)市場的變化情況，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，開設(shè)專業(yè)、設(shè)置課程，不斷地改革教育內(nèi)容、教學(xué)觀念，從而達(dá)到為社會培養(yǎng)人才的目的。其次，要推進(jìn)素質(zhì)教育建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的實踐能力。市場的需求是多樣性的，不同崗位對學(xué)生素質(zhì)有著不一樣的需求，如果高校培養(yǎng)出的學(xué)生動手能力差、心理素質(zhì)低、社會適應(yīng)能力不強(qiáng)，必然會導(dǎo)致他們在求職過程中碰壁，在人才市場上缺乏競爭力和吸引力處于一種劣勢狀態(tài)。因此，高校要加強(qiáng)素質(zhì)教育建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，在日常學(xué)習(xí)中就培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力和創(chuàng)新思維，增加社會實踐經(jīng)驗，使其在競爭中處于不敗之地。第三，完善畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)?，F(xiàn)在，隨著高校招生人數(shù)的不斷增長、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育已步入大眾化。從2002年開始，高校畢業(yè)生連年大規(guī)模增加，2003年全國普通高校畢業(yè)生212萬，2004年達(dá)到280萬，2005年達(dá)到338萬，2006年達(dá)到413萬，2007年達(dá)到495萬，現(xiàn)在已多達(dá)559萬，而與之相應(yīng)的就業(yè)崗位確遲遲不見上漲，無法與就業(yè)人數(shù)相協(xié)調(diào)發(fā)展。而且大學(xué)生就業(yè)高峰與全社會的就業(yè)高峰相重疊，不利于畢業(yè)生的就業(yè)工作。因此，國家、地方、教育部門要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)、完善就業(yè)市場機(jī)制、健全就業(yè)信息服務(wù)體系，以疏導(dǎo)畢業(yè)生人數(shù)與就職崗位間的矛盾，緩解當(dāng)前就業(yè)難、壓力大的問題，為畢業(yè)生提供一個統(tǒng)一規(guī)范、和諧健康的就業(yè)市場秩序。

第四，積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實現(xiàn)多渠道、多方式的靈活就業(yè)。目前，很多大學(xué)生存在著去大城市、環(huán)境好、高收入的部門就業(yè)的錯誤觀念，從而導(dǎo)致在求職過程中遇到一系列的困難，為此，學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)部門要充分分析市場的需求，本著“對學(xué)生負(fù)責(zé)”的原則充分做好大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)、到基層發(fā)展，以此拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)就業(yè)的靈活性。同時，大學(xué)生也要解放思想，與時俱進(jìn)，擺脫錯誤的就業(yè)價值觀，本著“多鍛煉、多長知識能力”的目的進(jìn)行就業(yè)，從而為尋求到好的工作打下堅實的基礎(chǔ)。大學(xué)是我們許夢和圓夢的地方，我們來的時候躊躇滿志、滿懷憧憬，走的時候也不能留下任何遺憾。雖然大學(xué)生就業(yè)難已成為一個普遍的現(xiàn)象，但我們不能因此失去信心，懷著一顆堅持、勇敢、奮斗的心，相信我們的學(xué)子之途會更寬、更廣，明天會更加輝煌！

【中公點評】

文章沒有直接提出觀點，而是先就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)狀況、困難就業(yè)的原因進(jìn)行闡述和分析，指出教育體制弊端、供求關(guān)系和大學(xué)生就業(yè)觀念是導(dǎo)致其就業(yè)難的原因，由原因的多樣性，導(dǎo)出對策的多樣性，從而引出“多措并舉，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)”的文章觀點，觀點雖不新穎、奇特，但卻很實用，統(tǒng)領(lǐng)文章的分論點內(nèi)容。

文章結(jié)構(gòu)完整，脈絡(luò)層次清晰，語言通順流暢。從當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀入手，分析了教育體制的弊端和大學(xué)生就業(yè)觀念方面存在的一些問題，由此引發(fā)出進(jìn)行教育體制改革的根本之策，以及“推進(jìn)素質(zhì)教育建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)”、“完善畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)”、“引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念”等相關(guān)措施，對策闡述具體詳實，可操作性較強(qiáng)。結(jié)尾以昂揚、積極的格調(diào)暢想未來，總結(jié)全篇。

政府重監(jiān)管 保駕護(hù)發(fā)展

發(fā)展已經(jīng)成為整個時代的主題，改善民生需要發(fā)展，度過危機(jī)也需要發(fā)展。但如何發(fā)展、怎樣發(fā)展成為了各級政府案頭的必修課題。尤其是近幾年來，安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重的影響了發(fā)展秩序和效率，對此各級政府應(yīng)該嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，以保證安全發(fā)展，和諧發(fā)展。或許，面對眾多的公共交通事故、生產(chǎn)安全事故、食品安全事故，有人覺得以上問題并非全部為政府的責(zé)任，建筑商良心的缺失、施工技術(shù)的障礙等等，也是引發(fā)安全問題的重要誘因。但政府是公民的保護(hù)傘，是建設(shè)的護(hù)航員，保穩(wěn)安民既是政府的光榮權(quán)力，也是不可推卸的神圣職責(zé)。政府不僅應(yīng)當(dāng)管，而且有能力管好、管到位。其中監(jiān)管責(zé)任的落實到位，更是可以對安全問題起到直接影響作用。

要做好政府的安全監(jiān)管工作，首要任務(wù)是做好“事前預(yù)防”。實現(xiàn)安全發(fā)展的最重要途徑就是堅持“預(yù)防為主”的根本方針，把事故消除在萌芽狀態(tài)，從根本上消除事故隱患。只有徹底消除事故隱患才能從根本上改變我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況，才能徹底有效防范和控制重特大事故，最大限度地減少事故，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。要針對事故多發(fā)的地區(qū)和領(lǐng)域，采取有效措施，嚴(yán)格落實職責(zé)到人、責(zé)任到位。

在做好事前預(yù)防的基礎(chǔ)上，“事后處理”也要公正、及時。事故的事后處理關(guān)系到民眾的生命和財產(chǎn)安全的保障和維護(hù)，關(guān)系到是否能使事故成為前車之鑒，起到警鐘長鳴的作用。因此在事故發(fā)生后要迅速反應(yīng)，在盡可能短的時間內(nèi)制定較為周詳?shù)奶幚矸桨?，安撫群眾，減少安全事故損失。徹查事故原因，對事故的責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。對事故的受害人要做好撫恤和安撫工作。

各部門要想做好監(jiān)管工作就要注意各部門之間的協(xié)作與配合。各級負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的機(jī)關(guān)要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，增強(qiáng)協(xié)作意識，健全部門協(xié)作制度，完善溝通渠道，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息的通報，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“任務(wù)明確、責(zé)任清晰、程序規(guī)范、依法行政”的要求，層層落實監(jiān)管責(zé)任，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。

最后，要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?？v觀各類安全事故的發(fā)生原因，監(jiān)管的缺失是重要因素，而之所以監(jiān)管會不到位，一個重要原因就是部分官員的腐敗。因此必須要深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的自覺性和主動性。要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識；要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求；要樹立求真務(wù)實的作風(fēng)。安全監(jiān)管監(jiān)察的各項工作、各個工作環(huán)節(jié)，不能有任何漂浮、虛假和糊弄。

從根本上解決我國的安全生產(chǎn)問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)。正因為如此，各級政府相關(guān)部門才更應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，為發(fā)展做好保駕護(hù)航的工作，為建設(shè)和諧社會打下良好基礎(chǔ)。

申論范文:如何提高政府公信力問題的探討

來源：中公教育 時間：2010-08-25

加入收 藏

（一）、提高政府公信力的重要性

電郵給朋 友 打印文 章

寫信給編輯 公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）、政府公信力的評價標(biāo)準(zhǔn)

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運行機(jī)制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動基層積極性的情況，等等。

（三）、政府公信力存在問題及原因

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。其主要原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求GDP增長，過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務(wù)職能。

二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。

三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（四）、提高政府公信力的措施

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，*自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第二，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會管理，構(gòu)建社會主義和諧社會。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依

電寫法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)加打

郵信社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會保障體入印

給

給系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護(hù)群眾利益，收文

朋編促進(jìn)社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急藏 章

友 輯

機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實解決層次過多、職能交*、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第四，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。

公共服務(wù)中的政府監(jiān)管：申論最新熱點范文

來源：中公教育 時間：2010-08-24 最近一段時間，隨著群眾對教育亂收費、看病難、藥品、食品、礦難等等的不滿，政府對公共服務(wù)的監(jiān)管成為理論界關(guān)注的問題，也有可能成為《申論》的考點。

一、公共服務(wù)監(jiān)管存在四大問題 首先的問題在于政府職能不清。從總體上看，現(xiàn)代預(yù)算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權(quán)和財權(quán)方面劃分不合理，導(dǎo)致了為全社會提供基本公共服務(wù)方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，政府多重角色之間存在嚴(yán)重利益沖突，妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。

其次，盡管從表面上看來，在社會公共服務(wù)各領(lǐng)域都設(shè)立了相關(guān)的“負(fù)責(zé)”機(jī)構(gòu)，但事實上，各主管部門的責(zé)任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責(zé)的管理體制導(dǎo)致了目前公共服務(wù)出現(xiàn)的價格、質(zhì)量、效率和覆蓋不足等問題。

第三，監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機(jī)制不健全。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)建立了公共服務(wù)的基本法律法規(guī)體系。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問題，集中體現(xiàn)在以下兩方面：規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性，不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突，地方法規(guī)與國家法規(guī)之間存在矛盾；法規(guī)體系陳舊落后，不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢的要求。

而更大的問題還在于規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制不健全。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過于密切的關(guān)系，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行；政事不分還使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性；現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力。

最后，監(jiān)管治理機(jī)制不健全。在政府對公共服務(wù)管理的過程中，政府部門仍然發(fā)揮著主導(dǎo)甚至惟一作用，包括行業(yè)協(xié)會、消費者保護(hù)群體、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)者的積極性如媒體的作用未得到有效調(diào)動。

二、政府需強(qiáng)化監(jiān)管職能（措施）

針對上述問題，應(yīng)在完善公共服務(wù)體制的過程中加強(qiáng)政府監(jiān)管。有效的監(jiān)管體系，對于公共服務(wù)事業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展，對于政府公共服務(wù)職能的完善，對于有效的公共服務(wù)管理體制的建立，都具有基礎(chǔ)性的作用。

第一，應(yīng)完善社會公共服務(wù)的法律框架。

在憲法層面進(jìn)一步明確政府提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務(wù)體系，以保障全體公民享基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度，并通過相應(yīng)法律，明確中央政府和地方政府的財權(quán)和事權(quán)，同時，還應(yīng)明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務(wù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。明確包括非營利組織在內(nèi)的服務(wù)供給主體的法律地位和稅賦義務(wù)，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開準(zhǔn)入、依法監(jiān)管。

在合理界定政府職能方面，應(yīng)改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的治理機(jī)制。充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢財務(wù)審計和績效審計的重要作用。第二，要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多種行業(yè)自律組織、多級消費者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行評估的格局。公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。第四，監(jiān)管內(nèi)容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明。

第五，建立一支包括行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、會計師、財務(wù)分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍。

第六，及時而公平地進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第七，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須獨立于被監(jiān)管主體。

第八，通過立法建立相關(guān)的制度對監(jiān)管者實施監(jiān)管考核，追究相關(guān)責(zé)任。其中，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制是政府管理體制改革和監(jiān)管體系建設(shè)的核心任務(wù)。提高政府的監(jiān)管能力必須加快政府管理社會服務(wù)事業(yè)能力，其中主要包括建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范透明的監(jiān)管程序、專業(yè)化和有責(zé)任心的監(jiān)管隊伍。

自主創(chuàng)新與中國創(chuàng)造

【背景材料】

全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創(chuàng)造大國，企業(yè)只有具備了相當(dāng)?shù)目萍紝嵙?，才能從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”。

就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)；科技投入占GDP1.5%目標(biāo)至今沒有實現(xiàn)，科技投入增長滯后于科技發(fā)展需要；與美國、日本等發(fā)達(dá)國家5%左右的對外技術(shù)依存度相比，我國對外技術(shù)依存度還高達(dá)50%；許多自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品還缺乏必要的政策環(huán)境支持，甚至出現(xiàn)某些政府采購也只選國外產(chǎn)品的非正?，F(xiàn)象；高層次、有創(chuàng)新能力的人才缺乏等。中國創(chuàng)造的志向是掌握與世界同步甚至是領(lǐng)先于世界的先進(jìn)技術(shù)，同時創(chuàng)立全球性的品牌；而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術(shù)、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業(yè)在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術(shù)是別國的。以我們?nèi)栈袠I(yè)為例，大部分企業(yè)都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區(qū)的一些日化企業(yè)，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業(yè)家還不太多。雖然中國企業(yè)在國際化方面的先驅(qū)很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業(yè)敢于夢想，大膽地進(jìn)入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創(chuàng)造”的大旗。

【題目】 結(jié)合背景材料，請你從“民族精神與中國創(chuàng)造”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：內(nèi)容充實，觀點明確，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。篇幅不少于1000字?！痉段摹?/p>

加強(qiáng)自主創(chuàng)新 讓“中國創(chuàng)造”閃亮世界舞臺

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球化進(jìn)程，獨特的勞動力成本優(yōu)勢，使物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品占領(lǐng)了全球市場，也把“世界工廠”的“桂冠”戴在了中國頭上。中國制造給我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，促成了我國今天的國際地位，但長期以來也給世界造成了“低價格、低品位”的印象，“中國制造”一定程度上成為各國消費者心目中“低級產(chǎn)品”的代名詞。與此同時，國內(nèi)企業(yè)對自主創(chuàng)新能力的長期忽略，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)徘徊于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端，并相伴而生了污染、能耗加劇和貿(mào)易壁壘等諸多問題，嚴(yán)重阻礙著中國產(chǎn)業(yè)升級和國經(jīng)濟(jì)總體落后局面的改變。

從全球范圍來看，走工業(yè)生產(chǎn)的道路擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，是美、英、日等發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)階段。但這些國家的經(jīng)驗也表明，一個國家只有成功完成產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)造型國家，才能最終步入發(fā)達(dá)國家的行列，保證本國的經(jīng)濟(jì)安全和持久競爭力。當(dāng)前，正是中國產(chǎn)業(yè)品牌崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國必須掌握世界先進(jìn)技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)立全球性品牌，才能從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的成功升級轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)。

韓國當(dāng)年的情形與我國現(xiàn)狀相似，然而韓國憑借強(qiáng)大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共識，政府帶動民間普遍使用國產(chǎn)產(chǎn)品，使得遍布國家的“現(xiàn)代”汽車、“三星”電器由站穩(wěn)國內(nèi)市場而占領(lǐng)國際市場、由民族品牌而成為世界品牌。給我國最重要的啟示，就是一定要依靠民族精神，為民族品牌的成長壯大營造良好的生態(tài)環(huán)境。

為此，我國政府必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計方面，大力提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)中國制造產(chǎn)品的競爭力，創(chuàng)立屬于本民族的世界品牌，搶占世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端。為此，首先，應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的科研基礎(chǔ)，加大科技投入，在實現(xiàn)占GDP1.5%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保證科技投入滿足科技發(fā)展的需要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、“中國創(chuàng)造”的能力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)成長的持久動力。其次，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高附加值產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、品牌開發(fā)、市場營銷工作，努力掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)出更先進(jìn)、更優(yōu)質(zhì)、更能滿足各國消費者需要的產(chǎn)品，把我國的低成本優(yōu)勢同創(chuàng)新的技術(shù)和設(shè)計結(jié)合起來，培育民族品牌，擴(kuò)大中國企業(yè)的無形資產(chǎn)。同時，要加強(qiáng)政策扶持和輿論引導(dǎo)，給予自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品更好的政策環(huán)境支持，政府應(yīng)帶頭采購具有自主創(chuàng)新技術(shù)的國產(chǎn)產(chǎn)品，帶動全體國民支持民族品牌，舉全民族之力打造世界品牌，讓更多的“海爾”、“海立”、“聯(lián)想”等民族品牌閃亮于世界舞臺。

按照黨的十七大部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，就是弘揚自力更生、自強(qiáng)不息的民族精神，就是擺脫模仿照搬的老路，走有中國特色的創(chuàng)新之路。我們完全有信心、有能力、有把握走出國際分工和世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，讓中國創(chuàng)造的民族品牌屹立于世界品牌之林！【中公教育點評】

本文寫作將中國制造產(chǎn)業(yè)升級問題，用“弘揚民族精神，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升中國創(chuàng)造”這條主線統(tǒng)攝起來，主要立足于“自主創(chuàng)新”進(jìn)行立意和闡發(fā)。通過準(zhǔn)確審題，把握“民族精神與中國創(chuàng)造”這一“角度”提示下所蘊藏的自主創(chuàng)新“精神”和“戰(zhàn)略”內(nèi)涵，把觀點沿著“中國制造”如何邁向“中國創(chuàng)造”的軌道逐步推進(jìn)和深入。并逐層論述了“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的對策措施。

文首由“優(yōu)”轉(zhuǎn)“憂”，先從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績論起，并由此將話題引入到本文的正題——目前自主創(chuàng)新能力弱的問題上。起筆即著眼于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，立意較高。在肯定成績的同時，引入問題，為后文的引出做以鋪墊，也為文章奠定了一個積極的基調(diào)。接下來兩段放眼全球，分析借鑒了國外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國目前具體情況而論。顯示了開闊的視野，同時也確立了文章的主方向，即“必須掌握世界先進(jìn)技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)立全球性品牌”、及“一定要依靠民族精神”。至此，文章的總論點已凸顯出來。對策部分包含了三個具體方面的對策措施，對策論述細(xì)致全面，層次分明，有秩可循。中公教育專家認(rèn)為，文尾提出了按照十七大的部署，頗具官方的口吻，值得稱道。并以積極的展望、希冀收筆，使文旨得到了進(jìn)一步的升華。

總體來看，全文結(jié)構(gòu)完整，脈絡(luò)清晰，觀點明確，說理充分，語言流暢，文氣順暢。在對策的推出前也對應(yīng)有的必要性進(jìn)行了鋪墊性的論述，體現(xiàn)了布局上的嚴(yán)謹(jǐn)精當(dāng)。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸?！笔鈽s。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達(dá)到11.1%。近45%的民眾對當(dāng)前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強(qiáng)或弱的幸福感，但這個數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否真的能夠反映現(xiàn)實情形，成為引發(fā)爭議的焦點。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標(biāo)，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。——*** [深度分析]

城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預(yù)期時代生活的艱難。

市民的尊嚴(yán)，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴(yán)，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴(yán)的生活。

有尊嚴(yán)的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴(yán)更來自于法律的有力保護(hù)，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴(yán)生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司法有時會被權(quán)力綁架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責(zé)無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強(qiáng)幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個體發(fā)展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關(guān)鍵，因為經(jīng)濟(jì)收入水平是衡量幸福感的一個基本指標(biāo)。這就要把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步完善保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。城市帶動農(nóng)村 多元城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各級財政投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達(dá)到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

[措施]

一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須落實“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。

二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是財政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵足要增加投入。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入；擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開發(fā)力度；加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補(bǔ)貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實現(xiàn)。

政績考核機(jī)制 【背景材料】

作為一位長期研究政績考核問題的學(xué)者，中國人事科學(xué)院院長吳江認(rèn)為，科學(xué)的政績考核指標(biāo)設(shè)計，要求把履行職能職責(zé)與解決社會突出問題作為兩個基本內(nèi)容的依據(jù)，并且把兩者有機(jī)結(jié)合起來。比如，以職能職責(zé)考核為主，兼顧重點項目考評；以績效結(jié)果導(dǎo)向為主，兼顧考核管理過程；以衡量組織長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)程度為主，兼顧考察解決突出問題的表現(xiàn)；以穩(wěn)定性考核指標(biāo)為主，兼顧動態(tài)性考核指標(biāo)。

【習(xí)題】

針對中國官員考評新機(jī)制發(fā)表你自己的看法，寫成一篇議論文。

要求：自擬標(biāo)題，自定觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。字?jǐn)?shù)在1000~1200字。

【范文】

扭轉(zhuǎn)考核機(jī)制龍頭 校正官員從政方向

中共十七大以來，政府在官員政績考核機(jī)制方面進(jìn)行了很大的改革，已在深化干部選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績，其中基層干部、群眾民意調(diào)查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。

在原來的“以GDP論英雄”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)下，許多地方出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的財政浪費。國家積極出臺的中國官員績效考評的新機(jī)制，不再單純地以GDP增長速度為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，而是在考核中更加重視官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)力度，以及民意的支持度。這一系列新穎的措施，也使得地方官員必須打破常有的發(fā)展機(jī)制，積極探索新的、符合本地實際情況的可持續(xù)發(fā)展路子，同時還必須聽取人民群眾意見，充分重視民意。

考核各地區(qū)各部門的工作成績和干部政績，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。綠色GDP既意味著全新的發(fā)展觀，又意味著全新的政績觀。它不只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展速度，而且更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。

綠色GDP則力求將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，并以可監(jiān)測的形式與干部的政績掛起鉤來，使之符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。一是促使干部從思想上提高自己的生態(tài)意識，努力在自己本職工作范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，改變自己不符合可持續(xù)發(fā)展原則的思想方式和生活方式；二是促使干部從自身的利益出發(fā)，把資源環(huán)境保護(hù)的外在要求內(nèi)化為一種有力的道德自律，對自己行為的環(huán)境后果負(fù)責(zé)，對自己的決策后果負(fù)責(zé)，從根本上改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長的非理性沖動；三是綠色GDP核算體系在國家批準(zhǔn)實施后，便具有了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，對干部的上述要求就與依法行政的原則結(jié)合起來，這樣也保證了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施。同時國家應(yīng)該逐步建立起組織工作滿意度民意調(diào)查長效機(jī)制，把它作為考評組織工作特別是干部選拔任用工作的重要指標(biāo)，使之真正成為提高選人用人公信度的“晴雨表”和改進(jìn)組織工作的有力杠桿。堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部。對干部的選拔，要看他在群眾中是否有較高威信，在民主推薦、民主測驗、民主評議中是否得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，并推行公示制，“凡是群眾信不過的，絕對不能提拔”。關(guān)注民生問題，是執(zhí)政黨的自然選擇。改變唯GDP論英雄的政績評價方式，明確提出更注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效，這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現(xiàn)理解上的偏差，為干部工作提供指南。改革官員政績考核機(jī)制，重視環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及民意在考核中的比重，這是“以人為本”思想的重要體現(xiàn)，同時中國官員考評新機(jī)制的建立也是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要手段。

【中公點評】

文章結(jié)構(gòu)完整，主要采取并列式論述方式，分頭展開論述。文章整體思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言暢達(dá)。文章開頭點明官員政績考核機(jī)制改革的重要作用，為下文的展開奠定基礎(chǔ)。文章第二段將原來的政績考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在新標(biāo)準(zhǔn)相比，凸顯出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)性和長遠(yuǎn)性，表明新標(biāo)準(zhǔn)更加適合當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，問下面具體論述中心論點——“加強(qiáng)政績考核機(jī)制改革，提高黨的執(zhí)政水平”提供重要的依據(jù)。

文章的三、四、五段為重點部分，也是總論點的三個分論點，分別從人口、資源、環(huán)境和社會的發(fā)展，綠色GDP，建立民意調(diào)查長效機(jī)制等幾個方面進(jìn)行論證，從這幾方面來保證官員樹立正確的政績觀，從而為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這體現(xiàn)出措施的嚴(yán)密性和可行性，顯示出作者縝密的思維和清晰的思路。

文章最后將改革官員政績考核機(jī)制和“以人為本”和黨的執(zhí)政能力相聯(lián)系，體現(xiàn)出作者較高的理論水平，同時提升了文章高度，深化了文章主題。

我們需要怎樣的科學(xué)素養(yǎng)

公眾素養(yǎng)是科技發(fā)展的土壤。離開了這個群眾基礎(chǔ)，即使我們能夠?qū)崿F(xiàn)“上天入地”，也很難持續(xù)不斷地推動創(chuàng)新

第八次中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，2010年，我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為3.27%，相當(dāng)于日本、加拿大和歐盟等主要發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)80年代末的水平。在“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的語境中，科學(xué)素養(yǎng)作為一項基本公民素質(zhì)的重要性不言而喻。在這個意義上，公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果應(yīng)該引發(fā)我們足夠的深思。

公民科學(xué)素養(yǎng)可以從三個方面衡量：科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)精神。不可否認(rèn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，越來越多的中國人對科學(xué)技術(shù)持積極態(tài)度。但是否就必然意味著科學(xué)素養(yǎng)的提高？ 這讓人想到過去的一年里，那些備受關(guān)注的科學(xué)話題：從“吃綠豆能治百病”的張悟本神話、道長李一的“蓋世神功”，到媒體炒作“地球遭遇千年極寒”、“世界末日將來臨”，再到“引渤入疆”讓新疆變江南、禁止添加面粉增白劑等爭議??面對其中一些明顯的科學(xué)謬誤，很多人不加質(zhì)疑地相信、追捧、盲從，媒體不加選擇地跟進(jìn)、擴(kuò)大、炒作。在專業(yè)層面，我國已是科技論文和專利數(shù)量的“創(chuàng)造大國”，但以衡量質(zhì)量的論文引用率和國際專利來看，遠(yuǎn)談不上“創(chuàng)新大國”。我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，與發(fā)達(dá)國家的60%—80%存在很大差距。

公眾層面的現(xiàn)象與專業(yè)層面的表現(xiàn)，看似相距甚遠(yuǎn)，實則緊密相連。不從事專業(yè)研究的社會公眾固然不會參與科學(xué)技術(shù)前沿的創(chuàng)新，但實際上，公眾素養(yǎng)是科技發(fā)展的土壤。離開了這個群眾基礎(chǔ)，即使我們憑借少數(shù)科技精英的努力能夠?qū)崿F(xiàn)“上天入地”，也很難持續(xù)不斷地推動創(chuàng)新，真正邁入創(chuàng)新型國家的行列。這給我們提出了一個重大命題：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、重大科技成果不斷涌現(xiàn)的背景下，我國公民的科學(xué)素養(yǎng)如何與之同步？

一個公民是否具有科學(xué)素養(yǎng)，并不僅僅看他能否正確判斷“聲音是否只能在空氣中傳播”這樣的科學(xué)問題。西方發(fā)達(dá)國家不僅測試公眾對科學(xué)技術(shù)與社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面關(guān)系的看法，更考察公眾對科學(xué)技術(shù)是否持懷疑態(tài)度，是否認(rèn)為科學(xué)技術(shù)需要控制，期望科學(xué)技術(shù)解決哪些問題，希望所納的稅費使用于科學(xué)技術(shù)的哪些方面等。甚至還有國家專門測試公眾對于媒體信息是否具有質(zhì)疑精神和過濾功能。

一個具備科學(xué)素養(yǎng)的公民，不僅應(yīng)該掌握足夠的科學(xué)知識、科學(xué)方法，更需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)的思維、科學(xué)的精神，理性認(rèn)識科技應(yīng)用到社會中可能產(chǎn)生的影響，進(jìn)而具備學(xué)習(xí)、理解、表達(dá)、參與和決策科學(xué)事務(wù)的能力。

不久前，科技部公布了中國科技實力“清單”：中國科技投入年增20%，科技人力資源總量居世界第一；基礎(chǔ)研究取得多個“首次”或“第一”，部分領(lǐng)域比肩國際前沿。如果說，科技創(chuàng)新成果體現(xiàn)科技發(fā)展的“硬實力”，公民科學(xué)素養(yǎng)則是科技發(fā)展的“軟實力”。而通過提高全民科學(xué)素質(zhì)，激勵科技創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

收入分配體制改革

【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

中國要認(rèn)真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義?！拔覀儾粌H要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！薄獪丶覍?/p>

[原因]

導(dǎo)致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價值目標(biāo)等，而且也直接檢驗著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施]

如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強(qiáng)化勞動法令執(zhí)行，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。一方面，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

第四，完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)腐敗是國家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

[類似事件鏈接]

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子” ● 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子” ● 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級干部子女” 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

權(quán)力插手“財政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。三是此類崗位提供了一條進(jìn)入正式公務(wù)員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。[措施]

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)?！秶倚姓C(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐敗”現(xiàn)象，首當(dāng)其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財政后勤人員指標(biāo)，院長也不會把兒子安排進(jìn)來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī)定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐敗”。因此，消除“就業(yè)腐敗”，增加機(jī)會公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴(yán)格遵守《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機(jī)關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認(rèn)為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會“一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認(rèn)“財政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴(yán)格的編制規(guī)范。

第四，杜絕更多的“就業(yè)腐敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工勤崗位，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，只要有就業(yè)機(jī)會的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細(xì)化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

第五，事業(yè)單位招聘制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機(jī)制確保財政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐敗滋生。

【背景鏈接】

2010年8月，中共中央辦公廳下發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的通知。8月16日，中共中央政治局委員李源潮在干部教育培訓(xùn)改革工作視頻會議上指出，要認(rèn)真落實中央下發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，堅定不移推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，著力提高培訓(xùn)的針對性實效性，使干部教育培訓(xùn)更好地為科學(xué)發(fā)展和干部成長服務(wù)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 原因分析 改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機(jī)活力的必由之路。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)了雖然取得了明顯進(jìn)展，但還不同程度地存在針對性實效性不強(qiáng)、黨性教育比較薄弱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩并存，干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方式，而且涉及干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制。因此各級黨委(黨組)必須全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，努力形成有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。

重要性

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。

對策措施

一個國家發(fā)展力的競爭從根本上說是人才特別是領(lǐng)導(dǎo)人才的競爭。當(dāng)前形勢下，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，既要深化干部人事制度改革，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，又要推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，提高干部隊伍的執(zhí)政素質(zhì)和能力。要把增強(qiáng)針對性、提高實效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標(biāo)，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次的培訓(xùn)需求。

一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識。十七屆四中全會明確提出要把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職務(wù)的提升，并不意味著能力水平的自然提升。職務(wù)越高，責(zé)任越大，學(xué)習(xí)的任務(wù)及要求也越高。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情，主動學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷充實、完善、提高自我，更新知識、積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，努力成為具有世界眼光、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，能夠開拓創(chuàng)新、善于駕馭全局的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

二要增強(qiáng)責(zé)任意識。責(zé)任意識是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。增強(qiáng)責(zé)任意識，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者和管理者，是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，直接影響到?jīng)Q策水平和工作成效。責(zé)任是一種擔(dān)當(dāng)，是一種信任，是一種態(tài)度，對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命，是推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。

三要增強(qiáng)憂患意識。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，這就需要我們居安思危，增強(qiáng)憂患意識，提高駕馭復(fù)雜局勢的能力，提高執(zhí)政能力和水平。面對復(fù)雜的形勢，必須從思想上切實增強(qiáng)憂患意識，行動上落實到位。同時，遇到困難，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為、拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)，知難而進(jìn)。

四要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識。團(tuán)結(jié)是做好各項工作的基礎(chǔ)。在新的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要深刻認(rèn)識團(tuán)結(jié)的重要性，加強(qiáng)自我教育，講黨性、重品行、作表率，站在黨和人民利益的高度，去理解團(tuán)結(jié)的意義，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)的意識。做到目標(biāo)同向、工作同心、事業(yè)同干。大力提倡講真話，辦實事。要營造“一心一意謀發(fā)展，聚精會神干事業(yè)”的社會氛圍，讓干部群眾都能心平氣順、心情舒暢地工作，充分發(fā)揮各自的聰明才智，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有團(tuán)結(jié)精神，更要有協(xié)作能力。要把搞好團(tuán)結(jié)作為一種能力和境界來提升，帶頭團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮班子的整體作用。

五要增強(qiáng)廉潔意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定。堅持個人及家庭重大事項報告制度，自覺把自己的言行置于黨紀(jì)國法和組織的監(jiān)督約束之下，管好自己，管好部門，管好親屬、子女和身邊工作人員。正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，慎言、慎行、慎獨、慎微，自覺做到主動自律，經(jīng)常自律，嚴(yán)格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一個政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清白、生活上清正、工作上清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持黨性原則、公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康。總之，要綜合運用示范教育、警示教育、紀(jì)律教育、專題民主生活會等多種手段，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，形成廉潔之風(fēng)。

第四篇：申論寫作——文章八法

本文原名《文章寫作十二題》，我摘選了其中的八個部分，改成現(xiàn)在的名字。作者王夢奎系國務(wù)院研究室原主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任，北京大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師。雖然不是講申論，但作為一個體制內(nèi)的老筆桿子，對于寫文章的感悟，我想要比市面上所謂的專家的意見有意義的多。本文主要講的是文章的形式結(jié)構(gòu)的問題，因為不是為講申論而作，所以有些地方還需要自己好好體會把握。

一、文章怎樣才算好

文章怎樣才算好，也是見仁見智，不容易一兩句話說清楚。甲認(rèn)為好，乙可能不以為然；乙認(rèn)為好，甲可能不以為然。這和個人欣賞偏好有關(guān)。

不同體裁的文章，有不同的要求。不能把會議通知或者工作報告寫成抒情散文和學(xué)術(shù)論文。

雖然這么說，對于什么是好文章，還是有共識的。文章的好壞，讀者還是能分辨的。經(jīng)過千百年篩選淘汰而保留下來的優(yōu)秀作品，是民族文化的寶貴遺產(chǎn)，像《古文觀止》中的許多文章，《唐詩三百首》中的不少詩，《紅樓夢》《三國演義》《水滸傳》和《西游記》四大名著，長久流行而不衰，為廣大讀者所喜愛。

古人講義理、考據(jù)、辭章。義理就是講道理，有見解；考據(jù)就是材料要準(zhǔn)確；辭章就是要有好的表現(xiàn)形式，這涉及文章的語言、章法和風(fēng)格等許多方面，也就是通常所說的，文筆要好。

毛澤東在《工作方法六十條》中說：“文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有這樣三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性、生動性。準(zhǔn)確性屬于概念、判斷和推理問題，這些都是邏輯問題。鮮明性和生動性，除了邏輯問題以外，還有詞章問題?，F(xiàn)在許多文件的缺點是：第一，概念不明確；第二，判斷不恰當(dāng)；第三，使用概念和判斷進(jìn)行推理的時候又缺乏邏輯性；第四，不講究詞章?？催@種文件是一場大災(zāi)難，耗費精力又少有所得。一定要改變這種不良的風(fēng)氣。做經(jīng)濟(jì)工作的同志在起草文件的時候，不但要注意準(zhǔn)確性，還要注意鮮明性和生動性。不要以為這只是語文教師的事情，大老爺用不著去管。”還說：“概念的形成過程，判斷的形成過程，推理的過程，就是調(diào)查和研究的過程，就是思維的過程?！边@里所講的準(zhǔn)確性、鮮明性、生動性，以及邏輯和辭章問題，都是寫好文章和文件的根本要求，是從認(rèn)識論的高度闡明調(diào)查研究和思維過程的很經(jīng)典的觀點。這里所批評的現(xiàn)象，現(xiàn)在也還普遍存在。

可以說，好文章的要求，是正確的健康的內(nèi)容和盡可能完美的表現(xiàn)形式的統(tǒng)一，二者缺一不可。所以，文章不僅要有內(nèi)容方面的追求，也應(yīng)該有形式方面的追求。

文章的風(fēng)格與流變，和文章內(nèi)容、時代精神息息相關(guān)。文章內(nèi)容是否正確取決于立場、見解和知識，首先是對實際情況的了解和對中央精神的把握。思想僵化，沒有見識，內(nèi)容貧乏，是寫不出好文章的。這里我著重講的，是表達(dá)形式和文風(fēng)方面的問題，而不是內(nèi)容方面的問題。

二、小題大做

小題大做是說文章選題。選題很重要，選好題目，文章成功一半。

初學(xué)寫作者寫大題目往往不容易成功，因為大題目涉及內(nèi)容廣泛，不大容易把握。比較好的辦法是小題大做。

小題大做不是抓住雞毛蒜皮無限夸大上綱，而是把題目范圍定得小一些。這樣做，分析容易細(xì)致深入。

大題小做也有成功的，這要求具備很廣博的知識和很高的概括能力，一般人很難做到。我舉兩個例子：

天安門廣場人民英雄紀(jì)念碑，正面是毛澤東寫的“人民英雄永垂不朽”八個大字，背面是毛澤東撰文、周恩來手書的碑文，碑文總共114個字，分三段，每段只有一句話：

“三年以來，在人民解放戰(zhàn)爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽！

“三十年以來，在人民解放戰(zhàn)爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽！

“由此上溯到一千八百四十年，從那時起，為了反對內(nèi)外敵人，爭取民族獨立和人民自由幸福，在歷次斗爭中犧牲的人民英雄們永垂不朽！”

這里三個一句話的排比句式，很準(zhǔn)確地概括了中國近代史的幾個大的階段，三句話的結(jié)尾都是“犧牲的人民英雄們永垂不朽”，很切合碑文的要求，是一篇好文章。

魯迅的《魏晉風(fēng)度及文章與藥及酒的關(guān)系》，是1927年在廣州的一次演講。這樣大的論文題目，魯迅沒有擺開架勢，時代背景，一、二、三、四，而是根據(jù)史書和《世說新語》之類著作的記載，講許多故事，通過對一些重要人物的評價，說明魏晉時代的政治和社會風(fēng)氣，以及政治、社會風(fēng)氣和文學(xué)流派的關(guān)系，具體生動，比看抽象的論文印象深刻得多。在這篇演講里，魯迅把漢末魏初的文章風(fēng)格，概括為“清峻”——簡約嚴(yán)明，和“通脫”——隨意或隨便。這個時期的文風(fēng)對后世有很大影響。

作者知道的，應(yīng)該比寫進(jìn)文章的東西更多，這樣寫起來會輕松自如，綽有余裕。如果自己不懂得那么多，硬著頭皮寫大題目，會感到吃力，甚至給人以聲嘶力竭的印象。

我一向主張初學(xué)寫作者，特別是從事研究工作的青年人，要小題大做。這樣有助于找準(zhǔn)聚焦點，對某個具體問題作深入研究，把道理說透徹。沒有對于所討論問題的深刻認(rèn)識，沒有對于全局的把握，寫大的題目容易陷于空泛，大而無當(dāng)，你說的別人都知道，別人不知道的你沒有說。

三、粗枝大葉

粗枝大葉只是個比喻，古時用來形容漢代文章的粗獷大氣，與六朝文的華麗細(xì)膩相區(qū)別。

粗枝大葉，當(dāng)然絕不是說，寫文章可以粗心大意，文章可以有疏忽和漏洞；而是說，要注重大的輪廓和脈絡(luò)。要先把文章大的結(jié)構(gòu)和布局搞清楚，把文章大的框架立住。就像一座房子，四梁八柱立住了，才堅固而牢靠?；蛳褚粋€人坐在一個很結(jié)實的四條腿大椅子上，就顯得大氣而穩(wěn)當(dāng)。文章有不同的風(fēng)格，不論是清峻還是通脫，是豪放還是婉約，框架都要立得穩(wěn)，才能站得住。當(dāng)然，這種框架構(gòu)思，不一定形諸文字，也可以只是個腹稿?？蚣芏ê昧?，才能夠提綱挈領(lǐng)，觀點和材料的組織才會有中心，寫起來才不致“節(jié)外生枝”?？蚣芰⒉蛔。^點和材料的取舍就會無所依據(jù)，就不會有邏輯和條理，甚至撿了芝麻，丟了西瓜。綱舉目張的說法，用在文章寫作上是合適的。

文章框架設(shè)計的過程，也是初步分析歸納和理順?biāo)悸返倪^程。文章主題從幾個方面展開分析，每個方面有哪些內(nèi)容，按照內(nèi)在的邏輯關(guān)系，粗線條地擺布停當(dāng)，文章大的輪廓和脈絡(luò)也就有了；什么地方是需要彌補(bǔ)和加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，也就大體清楚了。最初確定的框架，只能是粗線條的，寫作過程中修改補(bǔ)充和局部改變是難免的，但事先的縝密思慮可以防止中途全盤推倒重來。粗枝大葉，注重大的輪廓和脈絡(luò)，不是不注意細(xì)節(jié)和交代事實。該說明的事實還是要交代清楚，不要省那幾個字。有的文章，講了一大篇道理，讀完了不知道是怎么回事。不要以為自己知道的讀者都知道，中國人知道的外國人一定知道。用簡明的語言把事情來龍去脈交代清楚并不容易，有時候比發(fā)議論還難，說得多又容易啰唆。敘事是寫文章的基本訓(xùn)練，中學(xué)生作文都是從記敘文開始的。中國古代小說很注重交代事情和人物的來龍去脈，三言兩語，清清楚楚。理論文章和調(diào)研報告，可以從古典小說借鑒簡要交代事情經(jīng)過的做法。有的大塊文章，開始頭緒比較多，有的線索在講述過程中莫名其妙地消失了，像《三國演義》中的徐庶，其實這是可以用“花開兩朵，各表一枝”的敘事方法交代清楚的，只要細(xì)心，并不困難。

四、簡單明了

文章要簡明清爽，不能拖泥帶水。簡單，才能明了。簡單明了，才能眉清目秀。古代文字刻在龜甲上，后來刻在或者寫在竹板上，很費力氣，所以文章都很簡短。《論語》只有1萬多字，《道德經(jīng)》只有5000多字。司馬遷的《史記》寫50多萬字，在當(dāng)時非常不容易，用一輩子精力。古人說某人學(xué)富五車，那是指竹簡和馬車，如果是紙質(zhì)印刷品，五大汽車，恐怕誰也讀不了那么多。如果是電子版圖書，甚至十個光盤也讀不完。發(fā)明了紙和印刷術(shù)，書寫方便省力，文章也越寫越長。據(jù)說海明威為了把文章寫得簡明，站著寫，寫得太長就累得寫不下去了。

有人說，白話文不可能寫得簡短。事實并不是這樣。有人和胡適辯論，說只有文言文才能簡短，并舉推辭不就某職為例，復(fù)電用文言文就是“才疏學(xué)淺，恐難勝任，不堪從命”，只有12個字；胡適說，白話文可以只用5個字：“干不了，謝謝?！贝螂妶笠驗榘醋?jǐn)?shù)計費，都很簡短，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用。世界性的高峰會議因為嚴(yán)格限定時間，發(fā)言都不長。要言不煩。過去有“惜墨如金”的說法，有的評論甚至把“簡”稱為文章“盡境”，也就是最高標(biāo)準(zhǔn)。清人劉大櫆《論文偶記》說：“凡文，筆老則簡，意真則簡，辭切則簡，理當(dāng)則簡，味淡則簡，氣蘊則簡，品貴則簡，神遠(yuǎn)而含藏不盡則簡，故簡為文章盡境?！焙喖s是文章之道，不能“瘠義肥辭”（《文心雕龍·風(fēng)骨》），內(nèi)容稀薄而空話連篇。

寫文章的本領(lǐng)，在于把復(fù)雜的事情說得簡單明了，不在于把簡單的問題說得復(fù)雜。

寫文章的經(jīng)歷，往往是“短—長—短”：開初沒有東西可寫，文章長不了，小學(xué)生的作文都很短；學(xué)問有了長進(jìn)，知識多了，文章也越寫越長；能再由長到短，就成熟了。這里是兩個飛躍。借用“由儉入奢易，由奢入儉難”的古話，文章之道可以說是“由簡入繁易，由繁入簡難”。簡，不是簡陋和寒磣，不是只有平鋪直敘而沒有曲折多姿，也不是只要直白而不要含蓄，更不是要把文章寫得干癟枯槁；而是用簡約的語言，準(zhǔn)確表達(dá)思想，這是要高水平才能做到的。實現(xiàn)由長到短，比由短到長要難得多?？梢哉f，由短到長，是多數(shù)人經(jīng)過努力可以做到的；再實現(xiàn)由長到短，只有少數(shù)悟得文章之道的人才能做到。寫短文章需要下更大的功夫。有一次肖伯納給朋友寫信，說對不起，我因為沒有時間，不能把信寫得短些。當(dāng)然，文章簡約不僅是文字功夫，也和世事洞察有關(guān)。

文章寫得太長，有的是因為不得要領(lǐng)，不知道什么是重點。這是認(rèn)識深度的問題。

寫得太長也是文風(fēng)問題，是思想和工作作風(fēng)的反映。毛澤東在延安批評過，黨八股文章像懶婆娘的裹腳布，又長又臭。1942年延安反 對 黨 八股的干部大會原來就叫“壓縮大會”，他在這次會議上的著名報告《反 對 黨 八股》，列舉黨八股的表現(xiàn)，分析黨八股的社會根源、思想根源及其危害，今天讀來對我們寫好文章和文件還很有啟發(fā)?，F(xiàn)在的套話，也是一種黨八股。國際交流中更要注意簡單、明快、響亮，還要盡可能做到中性和通用，因為中外文化差異很大，我們習(xí)以為常的，外國人不一定了解。北京奧運會的“同一個世界，同一個夢想”，上海世博會的“城市讓生活更美好”，都是好例。當(dāng)然也不是越簡越好，例如有些簡稱和縮略語，時過境遷，不僅外國人不懂，中國人也不大清楚，比如“五講四美三熱愛”，恐怕很多人都很難準(zhǔn)確說出是指什么，這就需要把話說全。每年國務(wù)院向全國人大作的《政府工作報告》，雖然在這方面比較注意，負(fù)責(zé)翻譯的人還是經(jīng)常提出某些概念如何正確理解和表達(dá)的問題。有鑒于此，我曾經(jīng)設(shè)想，可以編一本《中國政治經(jīng)濟(jì)詞匯中的數(shù)字》，以幫助人們閱讀以往的文獻(xiàn)。

林語堂說，演講要像迷你裙，越短越好。文章也是這樣。不是長文章都不好，不少世界名著是長篇巨制?！肚f子》說：“鳧脛雖短，續(xù)之則憂；鶴脛雖長，斷之則悲。”還是要根據(jù)內(nèi)容需要，有話則長，無話則短。可以換個說法：同樣的內(nèi)容，要用最簡約的文字表達(dá)；同樣數(shù)量的文字，要表達(dá)更豐富的內(nèi)容。這也是投入產(chǎn)出關(guān)系的效益原則。

五、剪裁得體

作者一般都會掌握比較多的資料，這是文章的原料。動起筆來有許多話要說，但只能圍繞主題，講最必要的話，援引最必須的事例和數(shù)據(jù)。什么話說，什么話不說；什么話多說，什么話少說，要認(rèn)真剪裁，有所取舍。就像裁縫，拿到一塊布，還只是原料，做成合體的衣裳需要剪裁和縫制。初學(xué)寫作者，往往不懂得這個道理，總想把自己知道的東西都寫到一篇文章里去，胡子眉毛一把抓，結(jié)果枝蔓橫生，雜亂無章。

鄭板橋詩：“四十年來畫竹枝，日間揮寫夜間思。冗繁削盡留清瘦，畫到生時是熟時?！保ā额}竹石畫》）剪裁，就是把冗繁的無用的東西去掉，讓文章“得體”。人的言行要得體，文章也要得體。

文章要勻稱，正像人體肥瘦勻稱才好看。要有骨有肉。只有骨頭沒有肉，那只是文章提綱。肉太多就臃腫了，也不好看。頭重腳輕，頭輕腳重，大肚子，干骨頭架子，都是要避免的。文章重點要突出，突出重點也要勻稱，重點和非重點的擺布要恰當(dāng)。“紅花也得綠葉扶”。

要善于藏拙。比如一個問題包括同樣層次的三個方面，你對其中兩個方面了解得多些，另外一方面了解得很少，不能深一腳淺一腳，知道的講得很詳盡，不大清楚的就一筆帶過，這很容易暴露弱點。與其如此，不如都講得簡略些，把同樣層次的問題放在大體相同的位置上講，講到大體相同的詳略程度。這就像經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“短板理論”，經(jīng)濟(jì)計劃工作中的“短線平衡”。也可以采取另外一種辦法，就是把題目改得小一些，只寫自己知道得比較多、理解得比較深的問題。

大的文章或文件，往往要先經(jīng)多番討論，確定大綱，然后多人分頭執(zhí)筆寫作。這樣做的好處是集思廣益，優(yōu)勢互補(bǔ)，因為很大的問題是一個人所難于完全把握的。這種辦法也有缺點，就是初稿往往自成體系，疊床架屋。這需要通盤籌劃，加以剪裁，使之渾然成為一體，不能留有拼湊痕跡。中央許多重要文件都是這樣做的。

六、掐頭去尾

文章開頭和結(jié)尾很重要。開頭要開門見山，引人入勝，不要彎彎繞。結(jié)尾要戛然而止，留有余響，不要畫蛇添足。有的文章冗長落套，和開頭結(jié)尾有關(guān)。

“開拳便打”，直入主題，是文章簡短和避免套話的重要方法。章回小說常說“閑話休提，只說正話”，寫文章也應(yīng)該如此。傳說，歐陽修的《醉翁亭記》，原稿開頭講滁州東邊是什么山，西邊是什么山，南邊是什么山，北邊是什么山，后來改為一句話：“環(huán)滁皆山也?！边@是剪頭而顯精彩的好例。毛澤東的《改造我們的學(xué)習(xí)》，引言很簡短：“我主張將我們?nèi)h的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下。其理由如次：”也是一語開篇的好例?！度龂萘x》開篇第一句話：“話說天下大勢，分久必合，合久必分。”很有氣勢和歷史感，又直入全書主題。《古文觀止》里的許多文章，開頭和結(jié)尾都很精彩。比如韓愈的《師說》開頭：“古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也?！毖院喴赓W，對師的職責(zé)作了準(zhǔn)確的界定。托爾斯泰長篇小說《安娜·卡列尼娜》的開頭：“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”，切合小說主題，又很有哲理，是作者的感慨和總結(jié)。這些精彩的開篇讓人過目難忘。

讀者不喜歡文章“穿靴戴帽”，因為這是累贅，沒有實際內(nèi)容。掐頭去尾，就是“脫帽去靴”，剪除累贅。作者頭尾講的那兩段套話，可能是為了配合某種形勢。中央文件已經(jīng)講清楚了，讀者都明白，不用你再費口舌，掐頭去尾剩下的“干貨”才是需要你說的。有時候生硬地去配合形勢，效果甚至適得其反，引起讀者對文章意圖的誤解。

在不少情況下，確實需要在文件或文章中，特別是在正式會議的文件和報告中，申明某些重要的政治原則，那就要在最顯眼的地方，用最準(zhǔn)確簡明的文字加以表達(dá)。在文章或者文件寫成后，還要認(rèn)真檢查一遍，仔細(xì)想想，看在大的原則問題上有沒有重要的疏忽和遺漏。這種周到和細(xì)心是必須的。話不在多，要說得正是地方，說得準(zhǔn)確，說得恰到好處，不必嘮嘮叨叨地反復(fù)說些不痛不癢的話。政治立場是通過整篇文章體現(xiàn)的，要相信讀者的理解能力。

七、勤標(biāo)點，多分段

短句子，短段落，文章會顯得干凈利落。

多分段有助于條理。段落太長，不同的內(nèi)容放在一段里糾纏不清，文章會顯得沉悶，邏輯也不容易清楚。

標(biāo)點有助于閱讀。句子太長，兩行一個逗號，好幾行一個句號，讀起來很吃力。古代沒有標(biāo)點，由老師教學(xué)生“句讀”，即斷句。魯迅文章沒有頓號，都是以逗號代之，顯得干凈緊湊，讀起來有節(jié)奏感。

凡是能用短句子的，不要用長句子；凡是能分段的，不要合成一段。各就各位，疏密有致，不要擠成一團(tuán)。這樣讀起來清爽。如果文章所論內(nèi)容太多，不容易用分段的辦法加以歸納條理，可以采用分幾大部分，并貫穿以一、二、三、四、五??寫若干條的辦法。毛澤東的《論持久戰(zhàn)》等著作，現(xiàn)在中央全會的許多決定，就是采取這種辦法。這樣做有助于把復(fù)雜的問題條理化，減少起承轉(zhuǎn)合，節(jié)約篇幅。

減少起承轉(zhuǎn)合，還可以借鑒文學(xué)上意識流的寫法，有某些跳躍，省略某些過渡性的意思和段落，讀者能夠理解。這也有助于文字的精減。

八、文無定法

魯迅說過，不相信“小說作法”之類的話。文章寫作既然是一種技巧或藝術(shù)，不是告訴一種方法就可以如法炮制的。這是科學(xué)和技巧或藝術(shù)的不同。陸游說，“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外?！睂懳恼?，功夫也多在文字技巧之外，就是研究的深入，思想認(rèn)識水平的提高，和對世事的洞察。厚積，才能薄發(fā)。

單就提高文章寫作技巧而言，唯有多讀和多寫。把文章當(dāng)作一種事業(yè)追求，不懈努力，總會有收獲。“上天不負(fù)苦心人”。

寫文章要取法乎上。要多讀名家的文章，不是一家而是各家，不是一種體裁而是各類體裁，不僅從內(nèi)容品味而且從文章形式品味。讀多了，就可能逐漸悟其奧妙。

讀書對于寫作的好處是用不著多說的。俗話說，“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會謅?！薄白x書破萬卷，下筆如有神?！保ǘ鸥Γτ谧x書，我有兩點體會：一是閱讀面要廣，不要僅限于專業(yè)領(lǐng)域；二是要會讀書，獨立思考，不存成見。有的要精讀，大量的是瀏覽。對于名著，不限于體會其觀點，也要細(xì)心揣摩其思路和方法。

要多寫，寫各類體裁的文章，熟能生巧，會越寫越順手。駕馭文字的能力提高了，就能夠得心應(yīng)手，比較準(zhǔn)確地表達(dá)自己的思想，不發(fā)生想得清說不明、說得好寫不出的問題。

寫文章要早起步。“文從胡說始，詩從放屁來。”“初生之犢不怕虎”，容易放得開。起步晚了，容易發(fā)生眼高手低的問題。30歲時可以拿60分的文章去投稿，40歲就不會有這種勇氣了。普通干部有這種勇氣，當(dāng)了官就可能沒有這種勇氣了。

第五篇：公務(wù)員考試申論文章寫法技巧

公務(wù)員考試:申論文章開頭的六種寫法

申論文章一般都緊扣主題展開寫作的，有一個精彩華麗的開頭即有畫龍點睛之妙，在此，教育專家通過研讀歷年來申論文章的考試特點，總結(jié)文章寫作的寶貴經(jīng)驗，向各位考生提供文章開頭寫法的六種形式，以期對大家有所啟迪。由于本文篇幅過長，故分成兩部分一一道來。

一、緊扣題目式

近幾年申論文章論述題部分，呈現(xiàn)出一大特點并漸趨穩(wěn)定，即題目給出文章寫作的話題，一般是給出給定資料中的一段話，或者是限定某一則資料，要求結(jié)合對這段話或者資料的思考，結(jié)合自己的經(jīng)驗或感受寫一篇文章。對于這類題目，考生在具體行文中，必須在開頭部分對題目中出示的話題加以引述、闡釋，而后發(fā)表評論，提出自己的觀點。如此，既緊扣題目要求，彰顯寫作的嚴(yán)謹(jǐn)性，又能大大降低文章跑題的嫌疑。

【示例】

題目：“給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

給定資料：前不久，一位普通農(nóng)婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風(fēng)車”。不料路上三輪車側(cè)翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經(jīng)搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經(jīng)濟(jì)賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補(bǔ)償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報?！?/p>

文章開頭：中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統(tǒng)，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強(qiáng)調(diào)的就是道德對于個人修身立業(yè)和國家長治久安的重要作用。普通農(nóng)婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側(cè)翻致李老太太傷情嚴(yán)重，對此，劉女士主動提出給予其經(jīng)濟(jì)賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

【分析】 題目要求以“給定資料7”中農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事為話題寫一篇文章。那么，具體行文中就應(yīng)對這段故事加以簡要概括、分析。示例文章開頭部分首先強(qiáng)調(diào)了道德的重要作用，而后對題目中所說的感人故事加以概括，并由此自然引出了社會公德話題，實現(xiàn)了“緊扣題目”。

二、鋪陳開來式

即先交待問題產(chǎn)生的背景，首先肯定成績是主流，隨后話鋒一轉(zhuǎn)，指出總體上存在什么問題，這一問題有什么影響或危害，解決的必要性、迫切性，最后是簡要闡述如何加以解決，提出總體思路。此所謂“開門見山，落筆扣題”。需要注意的是，采用此種開頭方式必須對給定資料所反映的問題有自己精辟的卓見，并形成判斷，提煉出文章的論點。

【示例】

土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護(hù)農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

【分析】

文章開頭先指出了土地的重要性，而后筆鋒一轉(zhuǎn)，介紹了近年來出現(xiàn)的土地征用問題，分析其影響、危害、解決問題的意義，最后提出方向性的對策思路。

三、分析論述式

在一些情況下，直接對問題進(jìn)行深入論述，同樣也是一個很好的開頭辦法。但是，要注意分析的深入性，忌浮于問題表面，泛泛而談。

【示例】

能源是維系經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不可或缺的“原動力”，是當(dāng)代人們生活每分每秒都離不開的“血液”，是驅(qū)動當(dāng)代社會正常運行的“生命線”。毫不夸張地講，能源安全問題是關(guān)系到國家穩(wěn)定和發(fā)展的命脈問題?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%左右等一系列資源節(jié)約的這一約束性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了我國政府對解決好能源問題的重視和決心。

【分析】

文章開篇即深入分析了能源及能源安全問題的重要性。這樣做的好處是一上來即可吸引讀者的注意，引人警覺，此外也顯得目的明確，直奔要害，給人簡明直接的第一印象。上篇文章陳述了申論文章開頭的三種寫法，在本篇中將向各位考生繼續(xù)推出余下的三種方法，以期能在加強(qiáng)考生寫作方面予以實際幫助。

四、實例導(dǎo)入式

舉實例作為文章的開頭是申論文章中較為常用的一種方法，這種例子可以是給定資料中的，也可以是資料以外的世人皆知的內(nèi)容，其目的是通過實效性強(qiáng)的分析吸引考官注意，達(dá)到“借題發(fā)揮”、襯托主題的作用，強(qiáng)化表達(dá)效果，加強(qiáng)論證力量。舉例的同時，要融入自己的思考，要有對這一事例的評價，把事實、數(shù)據(jù)等例子同分析評論結(jié)合起來，做到用例恰當(dāng)、說理透徹。

【示例】

近年來，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的不斷加快，工程質(zhì)量問題也隨之紛至沓來。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無不透露出我國現(xiàn)在工程質(zhì)量方面存在著重大的質(zhì)量問題。

【分析】

把反映同一個主題的時事用簡短的語言加以概括，并作出相應(yīng)評價，指出這些事件所反映的問題，最后自然而然地論述文章的主題。這既吸引了眼球，也體現(xiàn)出作答者對時事的高度關(guān)注，無疑會讓閱卷者刮目相看。

五、引經(jīng)據(jù)典式

即引用警句、名言、詩句、俗語、諺語，引用名人如領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者的權(quán)威論述、黨和政府文件等來作為申論文章開頭部分的一種表述方式。這種開頭方式能大大增強(qiáng)文章的文采，迅即吸引閱卷人注意并博得好感。但需強(qiáng)調(diào)的是，引用不能牽強(qiáng)，一定要恰當(dāng)、直接，使引用的部分與文章有機(jī)的融為一體。

1.引用經(jīng)典表述 引用經(jīng)典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達(dá)效果，能增強(qiáng)開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠(yuǎn)，達(dá)到吸引讀者、突出中心的效果。

需要注意的是，引用的名言一要正確且為人熟知；二要與論點所述一致，切忌引用的話語和論點不搭邊；三是引用古人和外國人的名言要更注重恰當(dāng)、直接，因為他們所處的時代背景、社會環(huán)境與當(dāng)今中國有著較大的區(qū)別。

2.引用權(quán)威論述

引用名人如領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者的權(quán)威論述、黨和政府文件來強(qiáng)調(diào)文章所要表達(dá)的觀點，以達(dá)到提升文章理論高度的效果。這里的領(lǐng)導(dǎo)人主要是指毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話；黨和政府文件主要指國家重要會議報告和文件等。

六、妙用修辭式

修辭引題是指文章開頭采用對比、排比、比喻、設(shè)問等修辭手法引出或闡述文章論題。使用修辭引題法需要注意的是，在運用修辭方式時要盡量樸實，不可使用夸張的手法，以貼合申論文章真實、嚴(yán)肅的效果。

1.對比

對比這種修辭手法通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來，鮮明地顯示兩種對立事物的差別，或者將同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對比，讓人們在比較中得以鑒別，令觀點更加鮮明，立意更加深刻。

2.排比

【示例】

信念是夸父逐日時不停的腳步，信念是雨中航行時對岸不滅的燈塔，信念是狂風(fēng)肆虐時蒼鷹不停歇的身姿。擁有信念，一根小小的火柴，可以點亮一片星空；擁有信念，一片小小的綠葉，可以裝點整個春天；擁有信念，一葉小小的扁舟，可以驚動一片海洋。在物質(zhì)橫欲的現(xiàn)代都市，房價飛漲，工資永遠(yuǎn)跑不過物價，貧富差距更大，人民的信念在逐漸被磨滅。人大會議傳來“民生”的呼聲讓百姓心中的信念又獲得了重生。

【分析】

文章開頭先后使用了兩處排比，生動而鮮明地強(qiáng)調(diào)了信念的重要性；隨后筆鋒一轉(zhuǎn)，指出人民的信念在逐漸被磨滅，對比之下突出了問題的嚴(yán)重性以及重拾信念的重要性；開頭到此并未結(jié)束，而是出現(xiàn)了“二次轉(zhuǎn)折”，指出“人大會議傳來‘民生’的呼聲讓百姓心中的信念又獲得了重生?！?，既點出了民生話題，又將開頭落在了積極的基調(diào)上。

3.比喻

以比喻開頭，拿人們熟知的事物作比，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，給人深刻的印象。

【示例】

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用。與此同時，一定要充分考慮“奧運經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現(xiàn)。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機(jī)制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實施。

【分析】

文章開頭把“奧運會”比作了“搖錢樹”，形象鮮明地道出了奧運會對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。需要注意的是，申論文章中的比喻和文學(xué)作品中的比喻有所不同，在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，但是，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，因此，使用比喻忌夸張，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。4.設(shè)問

為了引起別人注意，開頭部分故意先提出問題，留下懸念，啟人深思，設(shè)問之后馬上給出答案，令閱卷者跟隨你的思路，進(jìn)入文章。

【示例】

浙江在新的起點上，怎樣發(fā)展、如何謀求更高水平的發(fā)展？答案就在黨的十七大報告中。它提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，科學(xué)解答了新世紀(jì)、新時期“如何謀求發(fā)展”的課題，是我們今后一個時期必須遵循的發(fā)展藍(lán)圖。浙江要進(jìn)一步發(fā)展，在新的形勢下的國內(nèi)、國際競爭中保持已經(jīng)取得的先進(jìn)地位，就要按照十七大藍(lán)圖中關(guān)于全面建設(shè)小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)。

【分析】

文章開頭始于設(shè)問，而后緊隨著給出答案，除能引起閱卷人注意外，還能啟發(fā)閱卷人思考，收到較好的效果。同時，此開頭巧妙而準(zhǔn)確地引用了十七大報告中相關(guān)內(nèi)容，提升了文章的理論高度。