第一篇：申論八講

申論八講

2010年申論考試大綱 考試大綱之

四、申論介紹

申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。（引者注：除此以外，基本都是抽象的、沒有什么可以“嗅”的?；镜扔跊]說。）

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。第一講 申論命題的變化趨勢、規(guī)律及應(yīng)試對策

申論作為公務(wù)員考試的重要科目，近兩年來的命題有了變化的趨勢。這些變化，進(jìn)一步豐富和完善了申論的考試內(nèi)容、形式，對于多角度、多側(cè)面地考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，為國家選拔合格的管理型人才，顯得非常必要。而分析申論命題的變化趨勢，掌握其中的規(guī)律，并采取相應(yīng)的對策，對于考生同樣顯得十分必要。

申論命題招式

命題招式一

高度概括材料主旨命題模式 命題招式二 角色和情景模擬命題模式

命題招式三 建設(shè)性開放命題模式

命題招式四 三段式或者四段式命題模式

命題招式五 “有效性分析”模式

命題招式六命題或半命題的開放性作文模式

申論題以往多是三題，近年有兩題、四題、五題的。對策是核心，考概括能力。分宏觀對策和微觀對策。宏觀對策：多是從大局、從大的方面去考慮的。所以往往是關(guān)鍵性的，要害性的、實質(zhì)性的，或者主要是治本的。微觀對策大多是細(xì)化的、小角度的、具體性的，是對材料有較明確的針對性的對策，多屬于治標(biāo)的。申論考試不是學(xué)歷考試，不全面考知識的全面性，而著重考分析和歸納能力。申論作答要求的層級化和區(qū)分度加強(qiáng)

從2007年開始，“國考申論”在作答時，為“地方職位”和“中央職位”分設(shè)了同一類的不同考題，兩類考生各答一題。這樣按不同的職位類型分設(shè)考題的層級化命題方式，顯然比不加區(qū)分同作一題的籠統(tǒng)命題方式能更好地考察應(yīng)試者與報考職位相適應(yīng)的素質(zhì)、能力，更有利于提高申論考試的科學(xué)性和對不同水平考生的區(qū)分度。因為“中央職位” 和“地方職位”對考生能力素質(zhì)的要求是有差異的，職位的競爭難度也大不相同。以2008年為例：全國共有64萬人報考中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員。其中20萬人報考只有2000個左右的“中央職位”，錄取率為1/1000；而40多萬人報考11000多個“地方職位”，錄取率為1/36左右。二者的競爭難度相差何啻霄壤。如此懸殊的錄取比例同考沒有任何區(qū)別的試卷是不利于選拔出最優(yōu)秀人才的。也許正是基于這樣的考慮，“07國考申論”開始嘗試分設(shè)考題，但僅僅一個題不同，區(qū)分度太小，不能很好地顯示出兩類職位的差別。所以“08國考申論”加大了分類設(shè)題的數(shù)量，由2007年的一題擴(kuò)大為兩題，分值達(dá)65分，占總分的2/3左右，作答難度的區(qū)分度也有所加強(qiáng)。

2009年大綱“申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。”

2010年新大綱對兩類試卷的考查側(cè)重點進(jìn)行了界定：省級以上(含副省級)綜合管理類考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力;市(地)綜合管理類和行政執(zhí)法類考查考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。兩類存在較大的共通性，存在的區(qū)別是前者側(cè)重考查考生的綜合分析、提出問題的能力，而后者側(cè)重考查考生貫徹執(zhí)行方面的能力。兩者的共通之中有不同，體現(xiàn)在對閱讀理解能力的測查，前者側(cè)重全面把握，準(zhǔn)確理解含義并提煉觀點，揭示本質(zhì)問題的能力。后者更加側(cè)重理解主要內(nèi)容，把握關(guān)系，作出解釋的能力。

二、試卷結(jié)構(gòu)

通過幾年的發(fā)展，申論試卷的結(jié)構(gòu)已經(jīng)很穩(wěn)定了?？荚嚂r間始終為150分鐘，滿分100分。試卷分為三個部分：

1.注意事項：解釋申論、考試時限、考試要求、答題時間方面的參考建議等。

2.給定材料：幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的國考材料字?jǐn)?shù)已經(jīng)穩(wěn)定在5000—8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內(nèi)容包括新聞報道、事例案例、說明性文字、數(shù)據(jù)、材料、采訪記錄、綱領(lǐng)性文件等，材料的排列大都沒有規(guī)律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無章。

3.申論要求：答題內(nèi)容、要求、字?jǐn)?shù)等。

申論的作答要求從內(nèi)容上來說，是穩(wěn)定不變的三種基本題型：

(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問題或主要內(nèi)容。一般為150—300字。

(2)針對某一問題提出解決對策(有些題目會讓考生先進(jìn)行原因分析)。一般為300—450字。(3)就某一主題(給定或自擬題目)發(fā)展自己的見解。一般為1000—1200字。

需要提醒考生的是：這三個題型存在嚴(yán)格的程序性特征，是個層層深入的過程，也就是說，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

從形式上來說，前面兩個題型相對簡單，就是便箋式和提綱式的簡要文體，而第三個篇幅較長的題型除了議論文之外，有時還會采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報告、請示等。

2010年申論考試大綱的變化很大，說明國考在不斷的成熟。從中央國家行政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用計劃中，要求具有2年以上基層工作經(jīng)歷的職位占多數(shù)的情況來看，突出測查考生實際問題解決的能力。

三、材料內(nèi)容

這大概也是考生最為關(guān)注的一部分。因為申論的題型和作答要求基本穩(wěn)定，隨著這兩年考生水平的逐步提高以及考試規(guī)律的逐步暴露，在把握材料的基礎(chǔ)上，作答已經(jīng)形成模式化的方法?！ё?nèi)f化的就是申論的背景材料。

申論的背景材料，選擇的都是社會公共事件，其具備五個明顯的特征： 1.普遍性：是普遍性的、具備相當(dāng)影響力的大問題。2.矛盾性：引起了國家的重視，需要國家發(fā)揮職能去解決。3.價值性：對于國家的發(fā)展具備明顯的現(xiàn)實意義。

4.內(nèi)部性：都是國家內(nèi)部管理事務(wù)。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題(這個考生須自行理解)。5.時效性：一般在距離考試半年之內(nèi)，該問題有突出事件發(fā)生。

目前的申論材料趨于綜合化，通常一份申論材料涉及多個方面的社會問題或者社會現(xiàn)象。申論材料不局限于考察某一地區(qū)或者某一時間段的問題，更多地比較不同地區(qū)、不同時間的同類問題，甚至與國外的同類問題進(jìn)行對比;不僅關(guān)注政府、百姓，而且提取多方意見以及多方的說法。申論材料難度的增加，主要從測查考生綜合素質(zhì)的角度出發(fā)。

四、申論的實質(zhì)

許多同學(xué)對申論存在嚴(yán)重的誤區(qū)，有的認(rèn)為申論是單純的寫作考試，有的認(rèn)為申論是靠政治理論水平，有的認(rèn)為申論是考公文寫作，有的認(rèn)為申論是考察某方面的專業(yè)水平??正是這些誤區(qū)的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯誤的思路，采用了錯誤的方法，結(jié)果歷年的國考申論平均分?jǐn)?shù)都很低，40分左右。

實際上申論測查的內(nèi)容是致力于成為國家公務(wù)員的考生的職業(yè)能力，是一種典型的“能力”考試。實際上它是模擬行政機(jī)關(guān)的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份 認(rèn)定(國家工作人員)，以書面文字的形式傳達(dá)你明確的意圖，給你明確的受眾(領(lǐng)導(dǎo)、同事或行政對象)。

沒有對申論本質(zhì)的正確認(rèn)識，再好的方法、再多的練習(xí)，反而會適得其反南轅北轍。所以，同學(xué)們應(yīng)對申論的實質(zhì)有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。

五、備考方法

結(jié)合以上對2010申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內(nèi)容、方向。1.選擇權(quán)威的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)申論的實質(zhì)和寫作方法。2.關(guān)注社會問題：

(1)熟悉近一年來可能成為申論熱點的各種背景材料，多看政府網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)站(如新華網(wǎng)、人民網(wǎng))，閱讀官方和權(quán)威媒體對這類事件發(fā)展的評論(尤其是領(lǐng)導(dǎo)的講話稿!)，學(xué)習(xí)它們的觀點、評論語言和解決策略，從中建立語感、掌握詞匯及表達(dá)方式，形成針對問題提對策的能力。

(2)有選擇性地看新聞、讀報紙：新聞聯(lián)播、焦點訪談、黨報。3.了解政府機(jī)關(guān)工作特點，深入把握國家公務(wù)員的身份特點。

(1)政策執(zhí)行者。國家工作人員不等于領(lǐng)導(dǎo)。對于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級國家工作人員就是工具，是會思想的工具。

(2)政策調(diào)研者。作為一個國家工作人員，他的一項日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調(diào)研報告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個調(diào)研報告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個初級國家工作人員的基本功。目前，在部分地方國家工作人員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

(3)政策建議者。初級國家工作人員沒有權(quán)力制定政策，也沒有權(quán)力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，國家工作人員還必須嚴(yán)格地執(zhí)行原有政策，不得有不負(fù)責(zé)任行為。

4.掌握相關(guān)文體的寫作格式、寫作方法。

5.學(xué)習(xí)相關(guān)中央文件，從文件中發(fā)現(xiàn)申論出題點，學(xué)習(xí)文件中的對策、語言。6.每天一篇真題練習(xí)(近兩年的國考、地考真題均可)。

以上就是對2010年國考的分析和解讀，并在此基礎(chǔ)上給予了廣大考生一定的指導(dǎo)、建議。

在大綱解讀環(huán)節(jié)，鐘君老師就申論大綱出現(xiàn)的新變化及應(yīng)對策略做了詳細(xì)指導(dǎo)，他將此次申論解讀的名稱定為“申論考試變革之中的致勝之道”，就新舊大綱比較、新大綱內(nèi)部兩類考試的比較以及如何應(yīng)對大綱新變化三個方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2009年10月13日15時30分，“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公告及大綱解讀新聞發(fā)布會”于華圖教育集團(tuán)總部隆重舉行。鐘老師指出，較之以往申論大綱，新大綱更細(xì)化、更有效、更客觀，體現(xiàn)了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位、人盡其能的宗旨，為廣大考生備考明確的方向。同時，鐘老師還就新大綱中兩類考試的復(fù)習(xí)側(cè)重點進(jìn)行了詳細(xì)解讀，他分析，綜合管理類考試主要考察綜合分析能力，即具備能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)、提出策略方案的能力；行政執(zhí)法類考試主要考察貫徹執(zhí)行能力，即體現(xiàn)措施的可操作性。在應(yīng)對這兩類考試策略上，鐘老師將其歸結(jié)為“準(zhǔn)確定位，明確方向、勤而行之、高效備考”，強(qiáng)調(diào)考生根據(jù)所報考試類型進(jìn)行創(chuàng)新性、多角度思維的鍛煉。

一、近年來申論命題形式的變化趨勢

從多年來國家、地方公務(wù)員考試的申論試題看，可以發(fā)現(xiàn)近年來申論命題顯示出兩個重要的變化：(一)命題模式的多樣化

在2000年至2002年的三年間，中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題，往往按照“三段模式”來進(jìn)行命題，即人們常說的“概括”、“對策”、“議論”三大部分。然而，這種“三段模式”不久就被打破了。從2003年起，中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試及一些省市公務(wù)員考試的申論試題，都先后出現(xiàn)試圖打破“三段模式”的傾向。即：由命題的“三段模式”變?yōu)椤皟啥文Ｊ健被颉八亩文Ｊ健?，呈現(xiàn)出命題模式多樣化的特點。

2003年，中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題只有兩個部分：“對策部分”，明確規(guī)定的題目為《關(guān)于減少事故保證安全的建議》；“議論部分”，不寫議論文，而要求寫成“講話稿”。2004年，中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題也只有兩個部分：第一，要求“認(rèn)真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢’”；第二，要求以“市交通主管部門負(fù)責(zé)人的身份”，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。在西部，2003年廣西地方公務(wù)員考試的申論試 題也展現(xiàn)出改革變化的風(fēng)采——試題只有兩個部分：第一，要求“用200字左右的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題并列舉各種現(xiàn)狀”；第二，要求自擬標(biāo)題，“針對給定資料反映的主要問題，提出相關(guān)對策建議，并加以論證”。在經(jīng)濟(jì)文化相對發(fā)達(dá)的東部，地方公務(wù)員考試的改革變化之風(fēng)也自然相當(dāng)強(qiáng)勁。2004年山東省公務(wù)員考試的申論試題，在給定資料之后要求考生寫四篇作文：第一篇，用150字對材料進(jìn)行分析概括；第二篇，要求寫400字，題目是《別摁下了葫蘆起了瓢》；第三篇，以政府官員的身份提出解決問題的相應(yīng)措施，要求寫500字；第四篇，以1500字的篇幅對有關(guān)對策進(jìn)行論述。

(二)文體類型的多元化

過去的“三段模式”，主要是要求寫成議論文體。而現(xiàn)在，要求寫成的文體已多種多樣。比如，2003年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題，其對策部分要求寫成一份“建議”。這種“建議”，實際上就相當(dāng)于“意見”這一公文文種；在議論部分，它要求寫成“講話稿”，這又是另一種應(yīng)用文體。又如，2004年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題，第一部分要求概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，這實際上就是將給定資料“改寫”成說明文；第二部分，要求以“市交通主管部門負(fù)責(zé)人的身份”寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，這又是要求以公文的形式來進(jìn)行寫作。申論試題中文體類型的多元化，表明申論試題已不再局限于議論文一種文體，而是越來越傾向于應(yīng)用寫作能力的考察。一個公務(wù)員所應(yīng)具備的寫作能力，不是一般議論文的寫作能力，更不是文學(xué)創(chuàng)作的能力，而主要是應(yīng)用寫作的能力。因此，在申論試題中突出考察應(yīng)用寫作的能力，更能貼近公務(wù)員日常行政管理工作的實際。

二、近年來申論命題變化的規(guī)律

2003年以后中央、國家機(jī)關(guān)和地方公務(wù)員考試的試題，雖然在命題的模式、所要求的文體方面都有很明顯的變化，但是，這些還是“萬變不離其宗”。只要能夠透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，掌握規(guī)律，完全可以適應(yīng)這些新的變化。

(一)關(guān)于命題模式變化的規(guī)律

由申論命題的“三段模式”變?yōu)椤皟啥文Ｊ健被颉八亩文Ｊ健保坪趿钊藫渌访噪x，其實這僅僅是表面的變化，在本質(zhì)上并沒有變化。

“三段模式”應(yīng)是申論命題的基本形式。申論考試，與高考作文考試大為不同。高考作文，除直接命題之外，最多是給出一二百字的閱讀材料，由考生閱讀材料之后抒寫自己的認(rèn)識和感受。而申論考試所提供的給定資料，就不僅僅是一二百字的閱讀材料了。它的給定資料長達(dá)三千字左右，頭緒眾多，事件紛繁，時空跨度大，給考生展現(xiàn)了一幅紛繁復(fù)雜的社會生活畫面。申論考試要求考生所寫的文章，不是那些抒發(fā)個人情懷的文學(xué)作品，也不是那些談?wù)搨€人認(rèn)識和體會的文章，而是針對給定資料所反映的有關(guān)社會問題談?wù)撝螄?、安邦之?在這些給定資料之后，“三段模式”的命題，一般是按照“概括部分”、“對策部分”、“論述部分”三個步驟提出申論要求的。通過申論考試，可以測試出考生分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達(dá)能力，可謂一石三鳥!“兩段模式”或“四段模式”，則不過是“三段模式”的翻版。2003年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題屬于“兩段模式”，雖然只有“對策部分”和“論述部分”，但是，對給定資料的分析概括卻是必不可少的。因為，沒有對給定資料進(jìn)行準(zhǔn)確的分析概括，就不可能有效地提出對策，也不可能在此基礎(chǔ)上有針對性地深入論證。2003年廣西地方公務(wù)員考試的申論試題只有“概括部分”和“論述部分”，也屬于“兩段模式”，但是，它同樣需要考生針對給定資料所反映的主要問題提出解決問題的對策和建議，否則，“論述部分”無從談起?？梢?，所謂“兩段模式”，不過是在“三段模式”的基礎(chǔ)上或隱含“概括部分”，或隱含“對策部分”而已。而“四段模式”，則少不了“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”，只不過在此基礎(chǔ) 上又增加了文種的考察而已。

根據(jù)以上分析可知，申論命題模式無論如何變化，都離不開對考生進(jìn)行分析概括能力、解決問題的能力以及語言表達(dá)能力的考察。“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”是互為關(guān)聯(lián)的三個環(huán)節(jié)，缺一不可。“概括”是提出“對策”的基礎(chǔ)，“對策”是進(jìn)行“論述”的依據(jù)，“論述”則是正確地進(jìn)行“概括”和提出“對策”的必然結(jié)果。

(二)關(guān)于文體類型變化的規(guī)律

曹丕說得好：“夫文本同而末異”。據(jù)此考察申論命題所涉及的文體，便可抓住其中的規(guī)律。可以這么說，即使是議論文或是“建議”、“講話稿”、“報告”以及其他文體，也都離不開反映情況、提出建議、進(jìn)行論述這三個方面的內(nèi)容。而需要注意的是，由于文體類型不同，寫作過程中對這三個方面的內(nèi)容就不能平均使用筆墨，需要有主有次，有輕有重。

關(guān)于“建議”。“建議”性的文體，嚴(yán)格說就是國家行政機(jī)關(guān)公文中“意見”這一文種。在申論試題中，要求寫一 篇“建議”性的文體，這實際上是“換湯不換藥”。它只是名稱的變化，沒有內(nèi)容上的變化。因為，“建議”就是“對策”，“對策”也就是“意見”。在“建議”中，同樣需要針對給定資料所反映的問題把有關(guān)“對策”拿出來。而要拿出“建議”、“意見”，又免不了要反映情況、進(jìn)行議論。不過，這種“建議”、“意見”，并不需要像議論文那樣展開深入的論證。

關(guān)于“報告”?！皥蟾妗睂儆诜ǘǖ墓奈姆N。行政公文“報告”的主要用途是：向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。在申論試題中以“報告”的形式寫作，就需要認(rèn)真分析概括給定資料以便“匯報工作，反映情況”。同時要談到一些相關(guān)的認(rèn)識，當(dāng)然也需要議論。

關(guān)于“講話稿”。“講話稿”雖不是公文，但與公文一樣同屬于應(yīng)用文體。與“講話稿”相近的文體，就是“演講稿”。不過，“演講稿”并不在乎說話人的身份，領(lǐng)導(dǎo)人物可以“演講”，一般人物也可“演講”?！爸v話稿”、“演講稿”都是為了進(jìn)行宣傳和鼓動的，都需要進(jìn)行議論，發(fā)表意見和主張，本質(zhì)上是一致的。因此，“講話稿”、“演講稿”實際上是另一種形式的議論文。它們之間的區(qū)別在于“講話稿”、“演講稿”的受體是聽眾，需要特別注意現(xiàn)場氣氛，注意講話人與聽眾的感情交流、互動，而一般的議論文的受體是讀者，就不必突出現(xiàn)場的氣氛和感情的交流、互動。

關(guān)于其他相關(guān)文體。2004年中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試試題，第一部分要求概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。這就是“改寫”，把原來散亂無章的“給定資料”整理成一篇文章。所“改寫”成的文章，不是說明文，便是調(diào)查報告，也都屬于應(yīng)用文體。

一般來說，“改寫”有四種不同的方式和要求：①改寫文體形式。即把某一種文體改成另一種文體，如把詩歌改成記敘文或散文，把新聞材料改寫成說明文或調(diào)查報告等。②改變作品的人稱。即把原作的第一人稱變?yōu)榈谌朔Q，或把第三人稱變?yōu)榈谝蝗朔Q等。③改變作品的主人公。④改變作品的情節(jié)順序，如將順敘變?yōu)榈箶ⅲ瑢⒌箶⒆優(yōu)轫様⒌取?/p>

在以上四種“改寫”中，只有第一種改寫適合于申論考試。因為，申論考試，需要考生申述治國之道，需要的是經(jīng)國濟(jì)世的文章，而不是什么抒發(fā)個人情懷的文學(xué)作品。申論中的“給定資料”，一般是各種新聞材料(或曰調(diào)查材料)的無序組合，要求對它加以整理，寫成說明文或調(diào)查報告，則是順理成章的事情。而要把“給定資料”改寫成說明文或調(diào)查報告，也同樣需要進(jìn)行分析概括，也需要在反映情況和問題的基礎(chǔ)上提出建議和主張。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：申論試題中不管所寫的文體是議論文還是其他文體，其實也都是萬變不離其宗。它們都需要分析概括，都需要提出對策，都需要進(jìn)行議論以提出自己的意見和主張。只不過是文體不同，在內(nèi)容方面有不同的側(cè)重罷了。

三、適應(yīng)當(dāng)前申論命題變化的對策

要適應(yīng)當(dāng)前申論命題的變化，考生必須注意打好基本功。這主要包括以下兩個方面：(一)掌握辯證思維方法，提高分析概括能力

分析概括能力是應(yīng)對申論考試所必需的第一項基本功。不管申論命題是“三段模式”還是“兩段模式”或“四段模式”，這種分析概括能力都是必須具備的。從歷年試卷分析，分析概括能力的強(qiáng)弱對于申論考試的成敗關(guān)系重大。分析概括不準(zhǔn)確，所提出的對策必然產(chǎn)生偏頗甚至失誤，致使后面的論述也將成為空談或“亂談”。而要提高分析概括能力，就必須掌握辯證思維的方法。辯證思維，或曰邏輯思維，是我們分析一切事物的科學(xué)思維方法。要正確地分析概括給定資料所反映的主要問題，離不開辯證思維的方法。申論的給定資料，往往是一系列材料雜亂的無序的組合：其中有主要材料，也有次要材料；有與主要問題關(guān)系密切的材料，也有關(guān)系不大甚至是無關(guān)的材料；有性質(zhì)相同的若干個材料，也有性質(zhì)并不相同的其他材料。如若 掌握辯證思維的方法，就能夠準(zhǔn)確地合并歸類，就能夠區(qū)分主次，從而有取有舍，最終能夠準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題。

(二)重視應(yīng)用寫作，熟悉和掌握應(yīng)用寫作的知識與技巧

從歷年申論的考卷分析，考生的應(yīng)用寫作能力往往比較差，這就暴露了長期以來我國高校教育“重理輕文”、“重文學(xué)輕應(yīng)用”的弊端。不少人認(rèn)為，文學(xué)寫作能力強(qiáng)，應(yīng)用寫作就不在話下。這是相當(dāng)錯誤的觀念。學(xué)理工的不重視人文知識，學(xué)文學(xué)的不重視應(yīng)用寫作，是導(dǎo)致考生應(yīng)用寫作水平低下的兩個重要原因。進(jìn)行應(yīng)用寫作，需要人文知識的積累，更需要掌握應(yīng)用寫作的知識和技巧。

應(yīng)用寫作有著文學(xué)寫作不可替代的特點和規(guī)律。從古到今無數(shù)事例證明，擅長小說詩歌寫作的，不一定能夠勝任應(yīng)用寫作。應(yīng)用寫作在文種的選用、材料的取舍、格式的限定、語言的運(yùn)用等方面，與文學(xué)寫作大相徑庭。若以文學(xué)創(chuàng)作的手法來進(jìn)行應(yīng)用寫作，所寫出來的應(yīng)用文，將可能會非驢非馬，貽誤工作。僅以公文標(biāo)題為例，它的寫法與一般議論文乃至文學(xué)作品的標(biāo)題就很不一樣。為了提高辦事效率，公文標(biāo)題必須準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。完整的公文標(biāo)題，一般是由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容(事由)、文種三個部分組成的。而議論文和文學(xué)作品的標(biāo)題就不受這些限制，它們追求的是靈活、變化，因而標(biāo)題的形式可以多種多樣。如果按照議論文和文學(xué)作品的寫法來擬制公文的標(biāo)題，那就不符合要求。一個人的應(yīng)用寫作能力如何，僅從公文標(biāo)題的擬制中便可看出端倪。因此，不重視應(yīng)用寫作，不熟悉和掌握應(yīng)用寫作的知識和技巧，那就很難在公務(wù)員考試中取得好的成績。

第二講《申論》考試中扣分因素分析

《申論》考試中扣分的因素是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素；有內(nèi)在因素，也有外在因素。根據(jù)對2000年開考《申論》以來閱卷情況的分析，發(fā)現(xiàn)扣分因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、審題粗心大意

《申論》考試題型變化不大，但答題要求每年都有所變化。這就需要考生會審題，搞清楚試題的各種要求，以免出差錯。在進(jìn)入考場之后，考生因心理壓力大，加之緊張，有時會因理解上的一字之差而使答題謬之千里，導(dǎo)致出現(xiàn)“跑題”、“誤題”和“錯題”等現(xiàn)象發(fā)生。在保持心態(tài)平和的前提下，在答題之前，對試卷給定的題目進(jìn)行認(rèn)真、周密、詳細(xì)的審讀，真正弄清楚每一題目的內(nèi)涵和各題的答題要求。

首先審讀試題的第一項要求，搞明白是“概述”主要“觀點”，還是“概括”主要“問題”?！案攀觥迸c“概括”是有較大差別的。其次，真正把握住是要求提出“建議”，還是提出“對策”

；是要求寫“講話稿”，還是撰寫“情況報告”。也就是說，用哪一文種來答第二題，頭腦中必須有一個明確的“文種”概念。另外，對“虛擬身份”也要看清楚，明確是“政府職能辦事人員”，還是“職能部門負(fù)責(zé)人”；是“調(diào)查組”，還是“調(diào)查組成員”，否則，身份不明確，答題扣分就是必然的了。

2007年《申論》試題中根據(jù)所報的崗位而設(shè)置了選擇題。如第三題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答，第四題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答?？稍陂喚碇?，發(fā)現(xiàn)不少考生，有的對兩題都作了回答，有的應(yīng)答第三題而實際上答了第四題。出現(xiàn)這些問題，均是審題時粗心大意造成的。例如下面這份2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題一、二題的答卷：

1.關(guān)于概括題

PPA話題成為一個全球性的“熱點”，各國對PPA的反映雖然不一樣，但涉及的核心問題卻是相同的，那就是對人的生命關(guān)懷的態(tài)度問題。無論是政府，還是醫(yī)療部門，或者包括醫(yī)療工作者，對人的生命的責(zé)任感問題。為什么美國聯(lián)邦食品和藥物管理局把PPA列為禁藥，而日本暫不采取類似“停止”、“禁止”的政策呢?其中的最大區(qū)別是對人的生命是否關(guān)懷、是否負(fù)責(zé)的大問題。

試題要求是“有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容”，而考生是概括主要問題，可見考生根本沒有審清題意。這一題的分值是20分，而考生所答并非試題所問，屬于跑題，扣分就是理所當(dāng)然的了。

2.關(guān)于對策題

（1）立即通知全國各地醫(yī)院和藥品經(jīng)銷公司，禁止銷售含PPA的藥品制劑。

（2）通知各新聞媒體，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等，公布含PPA藥品的名稱，防止大眾仍誤服含有PPA的藥物。

（3）要求各地藥品經(jīng)銷公司，對含有PPA藥物購買者全額退款。

（4）通知有關(guān)機(jī)構(gòu)加緊研制不含PPA的新感冒藥品，以滿足市場上的需求。（5）要求加強(qiáng)對藥品不良反應(yīng)的監(jiān)督和檢測工作。

試題要求是“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?！倍忌形鍡l，不是以“某職能部門的工作人員”提意見，似乎是以執(zhí)法部門對此事作處理決定。如“立即通知”、“通知”、“要求”等用語，均不是“工作人員”提“意見”的用語。答此題時，不僅弄錯虛擬身份，而且文種也弄錯了。

3.關(guān)于論述題

《申論》最后一題要求寫文章，這文章實際上是議論文，也是《申論》試題中分值最大的一道題。試卷對該題提出了明確而又具體的答題要求，可有的考生就是粗心大意，沒有詳細(xì)審題，更沒有真正領(lǐng)會答題要求。如2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷第六題，在答題“要求”第2點中，明確提出“對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清”。在閱卷中，發(fā)現(xiàn)不少考生根本忽視了這一要求。也許考生根本不知曉“人與自然”問題上有何種錯誤傾向，因而有意回避；也許因考試緊張而漏掉了這一答題要求。而這一點正是該題的重點，失分就成為必然的了。

二、混淆主次

在《申論》考試中，無論是閱讀概括題、對策題，還是論述題，都有一個主次問題。這不僅是因為《申論》給定的材料較豐富，而且設(shè)定的“問題”絕不是一個兩個。如淮河流域觸目驚心的污染問題，有地方干部弄虛作假的問題，有百姓身體健康問題，有為民請命、仗義執(zhí)言得不到支持的問題等等。這些問題中，有主有次，有的考生在答題中，把干部弄虛作假當(dāng)成主要問題，這就混淆了主次，因為主要問題是治污。抓住了“治污”就抓住了核心。如果圍繞誰來組織治污，怎樣制定治污方案，如何有效執(zhí)行治污方案，誰來監(jiān)督治污等問題，并以此為基礎(chǔ)制定治污方案和開展論述，就符合《申論》評分參考標(biāo)準(zhǔn)了。

我們還以淮河流域治污問題為例，一位考生在答第二題時，是這樣設(shè)計方案的： 1.成立淮河流域治污領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.深入調(diào)查，摸清淮河流域全部的污染源和因污染患病的人員數(shù)量。3.制定淮河流域治污整改方案，落實責(zé)任人。4.對淮河流域兩岸的干部作風(fēng)進(jìn)行調(diào)查。

5.發(fā)動群眾揭發(fā)干部弄虛作假的問題，按揭發(fā)問題的實際情況給予物質(zhì)獎勵。6.對因受污染的群眾，給予恢復(fù)健康的物質(zhì)補(bǔ)助。

7.及時在新聞媒體上公布治污、治病整改的情況，對違法、違規(guī)、違紀(jì)的有關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果公之于眾。

8.組織淮河流域各省、市人大代表，不定期檢查，聽取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖姡O(jiān)督整改方案的實施。

客觀地講，這份答卷考慮較為全面、細(xì)致，所提方案不僅具有針對性，而且具有可行性。既從組織上，又從人大監(jiān)督上等方面做了全局上的設(shè)計，具有大局觀念，具有以人為本的理念。但是，這位考生犯了一個常見的錯誤，就是主次不分，眉毛胡子一把抓，把干部作風(fēng)問題，群眾補(bǔ)償?shù)膯栴}等等一應(yīng)俱全地組合列入進(jìn)來，這實際上沖淡了主要問題，分散了得分點，重點不突出，難以得高分，是得不償失的。

三、脫離給定材料，想當(dāng)然地答題

對《申論》試題作答，一定要依據(jù)《申論》給定的材料，即便稍有游離，也可能偏題或跑題。近幾年在評閱《申論》試卷中，發(fā)現(xiàn)脫離給定材料而想當(dāng)然答題的亦不少，這也是影響得分的主要因素之一。

以2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》的第三題中的第（2）題為例，“根據(jù)‘給定材料5’，試分別解釋‘存量土地’和‘地荒’的含義。(15分)”應(yīng)該說，這是一道解釋題。題目看似較簡單，可考生卻失分較多，分析其原因，發(fā)現(xiàn)不少考生是想當(dāng)然地答題，沒有認(rèn)真、細(xì)致地閱讀《申論》所給定的材料?？梢哉f，有的考生是望文生義式的答題。在解釋“存量土地”的含義時，有的考生答為：“存量土地是城市為有計劃地發(fā)展和建設(shè)的需要，通過規(guī)劃預(yù)備出來的土地?！痹诮忉尅暗鼗摹钡暮x時，有的認(rèn)為“是開發(fā)商辦齊土地使用所有手續(xù)后而沒有動工建設(shè)的閑置未用的荒蕪?fù)恋??！边@兩種答題都存在明顯的問題。只要認(rèn)真閱讀《申論》所給定的材料，就會很明顯得出結(jié)論，這樣答題的考生根本沒有理解給定材料的意思。因為在給定的材料中，對“存量土地”和“地荒”的含義都有明確的說明。

這暴露了哪些問題呢?一是這類考生存在閱讀理解能力方面的問題。二是沒有把給定材料作為答題的重要依據(jù)?？梢哉f，只要認(rèn)真、細(xì)致閱讀《申論》給定的材料，就會發(fā)現(xiàn)，即便是沒有見過“存量土地”這個詞的考生，也可以從給定的材料中明確地找到答案。如在“給定材料6”的第5自然段中：“大量的土地閑置，主要是因為一些地方 不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地，盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也‘消耗了’大量建設(shè)用地指標(biāo)?！比绻怯兴鶞?zhǔn)備的考生，無論是參加各種《申論》考試輔導(dǎo)班，還是購買相關(guān)《申論》考試教材自學(xué)，在答題時，就會有一個清晰的思路。如解釋“存量土地”的含義，可以從三個方面去思考，一是“存量土地”有哪些特征?二是“存量土地”指的是城市用地還是農(nóng)村耕地?三是產(chǎn)生“存量土地”的根本原因是什么?帶著這三個問題閱讀、分析給定的材料，就知道“存量土地”的含義：“存量土地是指由于地方政府不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，土地管理措施不力或不當(dāng)?shù)仍?，不合理占用未被充分利用或完全閑置的城市建設(shè)用地?！标P(guān)于“地荒”的含義，從“存量土地”的解釋中，可知存量土地過多是出現(xiàn)“地荒”的主要原因，其實，“地荒”是開發(fā)商們?yōu)閿U(kuò)大“存量土地”而對外聲稱土地存量缺乏或不足的一種宣傳。我們從大量的答題中，發(fā)現(xiàn)很多考生既沒有詳細(xì)、認(rèn)真閱讀《申論》所給定的材料，又沒有分析“存量土地”與“地荒”兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，而這恰恰是《申論》考試中考查考生的重點之一。

四、論證乏力

國家錄用公務(wù)員開考《申論》以來，試題的設(shè)置無論是三道題、四道題，還是五道題，都少不了議論文的寫作。在分析《申論》答卷的最后一題時，我們發(fā)現(xiàn)一個共同的問題，就是論證乏力。從總體上來說，主要論點、主要觀點、主要問題，一般考生能抓住，但為什么難以獲高分呢?往往是述多論少，或是有論述，但論證乏力，要么空泛，要么大量引用給定的材料，要么把時下常用的一些大話、套話堆積，這些均是此題扣分的主要原因。例如2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》中的第6題(綜合管理類)：“以‘人與自然’為題，寫一篇文章。要求：1.參考給定資料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。2.對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。3.總字?jǐn)?shù)1000—1200字?！逼鋵?，該題已提示得相當(dāng)明確，一是闡明“人與自然”相互依存、相互發(fā)展的辯證關(guān)系；二是點明了重點，也就是說要求重點闡述在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，給予澄清。可有的考生在審題時粗心大意，沒有突出重點，論證也僅僅是泛泛而談，既沒有涉及到“錯誤傾向”，更談不上“給予澄清”。下面列舉兩位考生的答卷，只要比較分析一下，便明白論證乏力原因之所在：

A卷：

隨著時代的發(fā)展和人類的進(jìn)步，人類逐漸認(rèn)識了自然，發(fā)現(xiàn)自然中原來蘊(yùn)藏著如此豐富的寶藏，于是，人類開始學(xué)會利用自然為自己服務(wù)。在第一次工業(yè)革命之后，人類不再滿足于對自然的簡單利用，在利益和占有欲的強(qiáng)烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類憑借科學(xué)技術(shù)這個強(qiáng)大的武器，對自然進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身軀千瘡百孔。人與自然的關(guān)系急速惡化，二者的矛盾達(dá)到了白熱化的程度。人類的貪得無厭終于激怒了自然，因此它向人類進(jìn)行了大規(guī)模的報復(fù)：大規(guī)模的沙塵暴襲擊人類，巨大的泥石流沖毀了人類的家園，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升使許多人無家可歸，還有許多不可再生資源面臨著絕種的危險??一些無法抗拒的自然災(zāi)害無數(shù)次地襲擊人類，人類得到了應(yīng)有的懲罰。于是人類開始反思自己的行為，想辦法努力挽救自己的過失，尋求人與自然的和諧發(fā)展道路。

聽完這個故事，很多人會有跟我一樣的疑問：人究竟應(yīng)該怎樣跟自然相處，怎樣處理人與自然的關(guān)系?尤其在現(xiàn)階段的我國，處在發(fā)展中國家的行列，還是社會主義建設(shè)的初級階段，經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀與人民日益增長的物質(zhì)文化需要 的矛盾嚴(yán)重存在，種種矛盾使我們不得不堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)然離不開資源的開發(fā)，那么，我們究竟應(yīng)該怎樣把握好這個度呢? 首先，我覺得在現(xiàn)階段我國正確處理人與自然的關(guān)系，應(yīng)該走出兩個誤區(qū)： 誤區(qū)一：正確處理人與自然關(guān)系，不是說自然資源就不能開發(fā)。

在上述內(nèi)容中我已強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)階段，我國必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這個前提不能變，因此，我們不能因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)資源會造成自然環(huán)境的破壞就不去開發(fā)，采取逃避的態(tài)度，這是不現(xiàn)實的，也很難使社會進(jìn)步。而且有些自然資源并不因為不開發(fā)就會永久存在，而有些自然災(zāi)害也不會因為人類的不開發(fā)就不發(fā)生，因此，那種因為在資源開發(fā)的過程中因為涉及到自然資源的破壞就堅決反對的做法是不對的，是極端的，我們應(yīng)該權(quán)衡一下利弊，在遵循自然規(guī)律的原則下，對自然資源進(jìn)行合理的開發(fā)。

誤區(qū)二：認(rèn)為既然把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為前提，就應(yīng)該以這個為基本標(biāo)尺，只要是能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的就可以去實施，對于自然資源的破壞可以忽略不計。

這是人類認(rèn)識的另一個極端，如此做法便會讓歷史重演。恩格斯曾經(jīng)說過：“我們必須時時記住，我們統(tǒng)治自然界絕不像征服統(tǒng)治異民族一樣——相反的，我們連同我們的血、肉和腦都屬于自然界??我們不要過分陶醉對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！睘榱宋覀兊拈L遠(yuǎn)發(fā)展，也為了子孫后代的生存，對自然資源掠奪式的開發(fā)絕不是明智的做法。而且這種不計后果的開發(fā)會反過來阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

那么，我們究竟應(yīng)該怎么做呢? 偉大的中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)人早就提出過這樣的號召：堅持走可持續(xù)發(fā)展道路!對于可持續(xù)發(fā)展，權(quán)威是這樣定義的：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。“決不能吃祖宗飯，斷子孫路?！笨沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。從定義也可以看出，我們絕不能走以上兩個極端和誤區(qū)，而對于可持續(xù)發(fā)展的定義，我是這樣理解的：堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)兩手都要抓，兩手都要硬。對自然資源的開發(fā)，要堅持防、治相結(jié)合，即開發(fā)前要作好周密的自然環(huán)境的調(diào)查，對于開發(fā)的可能性、可行性和必要性作充分的論證，周全地預(yù)測開發(fā)有可能帶來的自然資源和環(huán)境的破壞；開發(fā)時，要堅持在沒有必要的情況下，盡量不要破壞自然，精確地計算開發(fā)資源的度量；開發(fā)后，對自然環(huán)境的破壞要采取補(bǔ)救措施，盡量使自然資源環(huán)境的破壞減小到最低程度。

B卷：

首先，必須真正把人類與自然看作是相互依存、相互聯(lián)系的整體，從整體上把握住規(guī)律，要充分認(rèn)識人與自然的關(guān)系，在改造自然界同時，更要尊重自然規(guī)律。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個充滿生命活力的有機(jī)體，當(dāng)自然在滿足人類的需求的同時，其肌體也在超負(fù)荷地付出，損傷了大自然內(nèi)在的平衡，由此，出現(xiàn)了自然生態(tài)危機(jī)。所以人類要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須倡導(dǎo)人類的生活方式以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康為基礎(chǔ)。其次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)和教育宣傳，以法律手段保護(hù)環(huán)境和資源，使得保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境觀念深入人心。要鼓勵人們合理利用一切自然資源，進(jìn)行綠色消費(fèi)。人類價值的實現(xiàn)離不開良好的自然環(huán)境，它必然要求人們節(jié)儉和合理地利用自然資源。如果人類社會確立了節(jié)儉生活和綠色消費(fèi)的道德新風(fēng)尚，那么人類就會在生產(chǎn)中自覺節(jié)約資源以及對廢棄物的回收和再利用，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動和生態(tài)平衡協(xié)調(diào)起來。

再者，必須正確地對待科學(xué)技術(shù)的作用，努力防止和消除科學(xué)技術(shù)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。技術(shù)是人類實踐活動產(chǎn)物，為人類社會和諧發(fā)展提供了巨大推動作用，但決不能被用來滿足人類私欲或眼前利益，而成為人類生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的威脅。

此外，還要確立人對自然合理利用和保護(hù)的生態(tài)道德責(zé)任。人與自然的和諧發(fā)展的社會應(yīng)最終建立適合現(xiàn)實社會發(fā)展的生態(tài)倫理道德。生態(tài)道德責(zé)任體現(xiàn)在人類在利用自然萬物時不僅用人類的惻隱之心去關(guān)愛動物和植物，而且對待動物和植物有一種仁愛寬厚之心。生態(tài)道德責(zé)任還要求人們在人類利益和生物生存之間的矛盾沖突中作出合理的選擇，要求人類要公正而有差別地對待所有的生命。

總之，人類不僅要征服自然、改造自然、利用自然，從自然中獲取有利于人類發(fā)展的使用價值，同時更要善待自然、保護(hù)自然、尊重自然。因此，人類在改造世界實踐過程中，不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)效益，更要注重生態(tài)保護(hù)，不僅要考慮到眼前價值，更要考慮長遠(yuǎn)價值，不僅要考慮如何索取自然，更要考慮如何回報自然等。只有這樣，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處。

我們從A卷中可知，該考生不僅較好地闡述了經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地、森林等自然資源和環(huán)境；既提出了在控制人口、提高國民素質(zhì)、保護(hù)資源、環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，又論證了開發(fā)前、開發(fā)時、開發(fā)后的科學(xué)方案。尤其值得肯定的是，該考生按照答題要求，對“人與自然”問題上的兩種錯誤傾向進(jìn)行了有理有據(jù)的闡述，澄清了當(dāng)前在人與自然關(guān)系處理上的兩個誤區(qū)。這也就是此答卷的一個亮點，而B卷內(nèi)容較空，說了一些似曾相見的套話，對“人與自然”問題上的某些錯誤傾向幾乎沒有筆墨，更談不上去澄清“人與自然”協(xié)調(diào)發(fā)展上的偏見，因而顯得內(nèi)容單薄、重點不突出、論證乏力。

五、語言貧乏

從2000年開始《申論》考試以來，在答題要求上，對語言文字的表述，幾乎都有明確的要求。2008年要求“語言生動”，2007年要求“語言流暢”，2006年要求“語言流暢”，2005年要求“語言流暢”，2004年要求“語言通暢”，2003年要求“語言通暢”，2001年要求“語言流暢”，2000年要求“有說服力”。由此可知，《申論》考試很重視對語言文字表達(dá)能力的考察?？陀^地講，《申論》除寫文章這一題外，其語言表述能達(dá)到準(zhǔn)確、簡潔、扼要就行了。而寫文章這一題，應(yīng)力爭做到“生動”、“流暢”、“通暢”，在論證時力求具有“說服力”。應(yīng)當(dāng)說，這一題基本上是以議論為主，而議論就是講道理、論是非。劉勰在《文心雕龍·論說》中所指出的“理形于言，敘理成論”，就是用語言把道理表達(dá)出來，便成為議論的意思。議論是作者用來直接闡述觀點、表明態(tài)度、明辨是非的一種表達(dá)方法，精當(dāng)、生動的議論，往往是作者豐富學(xué)識和智慧的閃光，具有說明、說服的力量。如有一考生在2008年中央、國家公務(wù)員錄用考試《申論》試卷第4題中，有這樣一段論述： 第一次工業(yè)革命后，人類不再滿足于對自然的簡單利用，在利益和占有欲的強(qiáng)烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類憑借科學(xué)技術(shù)這個強(qiáng)大的武器，對自然進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身體千瘡百孔。人與自然的關(guān)系急速惡化，二者的矛盾達(dá)到了白熱化的程度。人類的貪得無厭終于激怒了自然，因此它向人類進(jìn)行了大規(guī)模的報復(fù)：大規(guī)模的沙塵暴一次次襲擊人類，巨大的泥石流一而再、再而三沖毀人類的美好家園，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升使許多人無家可歸，還有許多不可再生資源面臨絕種的危險??人類得到了應(yīng)有的懲罰。

這段論述的重心是人對自然的掠奪得到了應(yīng)有的懲罰，但語言較生動流暢。如“妄圖征服”、“掠奪式開發(fā)”、“瘋狂攫取”、“急速惡化”、“千瘡百孔”等詞的運(yùn)用，把人對自然資源和環(huán)境的破壞，既簡明扼要又生動形象地反映出來了。更值得肯定的是，該考生把大自然人性化，用“激怒”、“報復(fù)”、“襲擊”等動詞，形象、生動又準(zhǔn)確、清楚地闡述了大自然對人類無情掠奪的報復(fù)，這種運(yùn)用動詞以形傳神的寫作，不僅呈現(xiàn)出語言的生動性，而且有助于加強(qiáng)對中心問題闡述的深刻性。

更為重要的是，這樣既形象又生動的語言，必然會引起閱卷老師的重視，激起興趣和獲得青睞，加分是再自然不過的事了。

押題是申論考試中普遍存在的現(xiàn)象。實際上，押題也是可以理解的，因為申論考試每年考查的都是一個或者幾個社會熱點，平時如果做好準(zhǔn)備，考試的時候會輕松很多，寫起文章來也會言之有物。但是押題本質(zhì)上是一種投機(jī)行為，很多考生把重心全放在押題上面，而忽略了平時的常規(guī)復(fù)習(xí)，這樣如果押題失敗，反而得不償失。而事實上，申論考試雖然考察的是社會熱點，但是考察的角度都很新鮮、獨(dú)特，想完全猜中也是很困難的。到底如何看待押題這種現(xiàn)象，押題是不是有益，我們應(yīng)該從下面幾個角度來看。

首先，不能用賭徒的心理去“押寶”似地復(fù)習(xí)，有些考生按照自己的猜測，準(zhǔn)備幾個自己覺得可能性最大的題目，然后背幾篇文章，寄希望于申論考察的剛好是自己準(zhǔn)備好的。這種僥幸心理十分不可取，往往是會得不償失的。一來，自己準(zhǔn)備的幾篇文章可能根本就文不對題，考察的說不定完全不是這幾篇文章的范圍。二來，就算準(zhǔn)備的文章和考試內(nèi)容能對應(yīng)的起來，可是申論得考試要求是具體的，是從材料出發(fā)具體問題具體分析的，不是簡單照搬兩篇文章就可以的。

其次，押題也并非完全不可取。要明白的一點就是：押題不會完全猜中，但是考察的范圍完全可以準(zhǔn)備到。押題其實也是一種復(fù)習(xí)方法，只不過是帶有傾向性地重點復(fù)習(xí)某個內(nèi)容?？忌?jīng)過自己的學(xué)習(xí)和研究，對申論做出預(yù)測性判斷，其實也是有道理的。我們可以把押題

做為一種學(xué)習(xí)方法，而不是投機(jī)性行為，通過押題來檢驗自己對考試的熟悉程度和了解程度。申論備考中的“押題”，要講究“押題”技巧?！把侯}”應(yīng)主要注意以下幾個方面： 總體來說，押題要注意下面的方法：

第一，押題的范圍要廣。申論考察的無非是政治、經(jīng)濟(jì)、社會民生、文化、管理等領(lǐng)域的社會熱點問題，可能是

第三講 辯證地看待申論的押題問題 某個時間段最突出的社會問題就是考點，當(dāng)然也有可能是幾個社會問題的綜合。事實上申論經(jīng)常把幾個社會熱點問題放在一起考察，例如交通安全這個考點，可以考察公民思想道德、社會主義法制建設(shè)、政府職能等方面。一個社會問題從來都不是孤立存在的，所以押題也要注意這些，不能只看到一個單獨(dú)的問題，眼光要開闊。這樣，無論考試中的內(nèi)容是關(guān)于哪個領(lǐng)域的東西，都會心中有數(shù)，就不會一下子亂了陣腳。

第二，押題要多思考。把歷年的申論總結(jié)來看，都是常見的幾個范圍，但是內(nèi)容會如何考察、重點會放在哪里，都是需要認(rèn)真研究的。考生押題也要提高技術(shù)含量，拿到文章多多思考，就算是背誦范文，也要重視對文章構(gòu)成的分析和理解，分析哪些內(nèi)容是別的文章也可以借鑒的，哪些內(nèi)容是只適合這一篇文章的。

第三，押題要突出自己的特色。很多考生都在押題，押的范圍也都差不多。如何在眾多相同題材的文章中突出重圍，關(guān)鍵就是要突出自己的特點，在同樣的答案中加入自己的思考。押題除了范圍要廣，深度也要挖掘，能夠抓住事情的本質(zhì)才能夠提出有針對性的方法。否則押題就是一種泛泛的行為，起不到什么重要的作用。

總而言之，申論還是要認(rèn)真準(zhǔn)備的，押題也只是一種學(xué)習(xí)方法，是一種備考策略。各位考生在復(fù)習(xí)準(zhǔn)備中注意培養(yǎng)自己的能力、補(bǔ)充自己的知識、增強(qiáng)對考試本身的研究，全面準(zhǔn)備，才能取得良好的成績。

辯證看待申論考前的“押題”現(xiàn)象

押題是申論考試前普遍存在的現(xiàn)象。實際上，押題也是可以理解的?！把侯}”是所有的輔導(dǎo)站點、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)站以及我們在高校重視“公務(wù)員考試知識”課程的教師都可能發(fā)生的行為，考生也會對“押題”問題感興趣而議論紛紛。有議論，有猜測，有爭論，有探討，恰恰是好事。有些探討申論寫作的文章善意地提出希望考生考前不要押題、猜題。筆者認(rèn)為，過多地、盲目地去猜題、押題固然不好，考生的注意重心應(yīng)該是加強(qiáng)自己的思辨能力和理性文章的寫作能力；但要輔導(dǎo)者和考生不猜題押題，實際是不可能的。對這個問題要辯證地看。

一、押題其實是帶有傾向性地重點準(zhǔn)備某個內(nèi)容

毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“集中兵力看來容易，實行頗難。人人皆知以多勝少是最好的辦法，然而很多人不能做，相反地每每分散兵力”?！睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1966年7月版第206頁。同樣，在申論的考前準(zhǔn)備上，人人皆知關(guān)心當(dāng)前的社會熱點，但問題的關(guān)鍵在于：社會熱點涉及方方面面，要相對集中精力于“熱點中的重點”并不容易。對這種“熱點中的重點”，說白了，其實就是“押題”。指導(dǎo)教師輔導(dǎo)時的一個功能也就是大致地預(yù)測考題。押題其實也是提高分析能力的一種途徑，是帶有傾向性地重點準(zhǔn)備某個內(nèi)容。

申論的出題需要綜合考慮多方面的因素，除了是熱點問題以外，還應(yīng)該考慮這方面的問題近年來考過沒有？網(wǎng)上預(yù)測的題目要不要作為參考或者必須回避它？如果出某一方面的問題，根據(jù)一般考生的知識結(jié)構(gòu)和年齡特點是否適宜？有無副作用？等等。

我們國家公務(wù)員的考試是從2000年開始設(shè)置申論這一考試形式的。此前的公務(wù)員考試一般都是把議論文作為一道大題目，也有一些地方的考試是提供了多方面的材料，然后要考生寫一篇議論性的作文，后者已具有了申論的性質(zhì)，僅不過那時還沒有明確叫做“申論”考試。

筆者回顧自己從事寫作教學(xué)的歷程，有一件事真值得“回甘余味”。那是上世紀(jì)90年代的一天下午，寶應(yīng)縣一位姓陸的青年來到寒舍，說他的哥哥是我過去的學(xué)生。他哥哥稍來一信，說其弟要報考揚(yáng)州市公務(wù)員，希望張老師給以 輔導(dǎo)，尤其是談?wù)勀壳吧鐣系臒狳c問題。我盡自己的能力給以了一定的輔導(dǎo)。在談到社會上的熱點問題時，我說，媒體上最近好像非常重視反對商業(yè)行為中的不潔文化傾向，估計黨和國家最近有這方面的指示精神，我投了一篇這方面的文章給《揚(yáng)州日報》，該報一位理論編輯對我說，這篇文章來得正及時。我聯(lián)系到國內(nèi)商界的一些不良現(xiàn)象，比如有些冷飲的名字叫“花花公子”、“小蜜傍大款”。北方出現(xiàn)了飯店名叫“座山雕”、“混世魔王”的，南方出現(xiàn)了飯店名叫“南霸天”的，理發(fā)店有叫“最高發(fā)苑（諧音最高法院）”的。我對姓陸的青年說，前幾天我在有家大報上看到一篇小文章，指斥有一處飯店居然叫做“塔瑪?shù)亍保ㄊ置黠@，這是諧音所謂“國罵”）。如果要解剖這類現(xiàn)象，寫作思路可以從申請者本身的素質(zhì)、工商管理部門的失職等方面來談。如果以飯店等企業(yè)而言，還可聯(lián)系基本顧客群體來分析。拿那家飯店叫“塔瑪?shù)亍眮碚f，取這樣令人可惡的名字，可見店主人的思想、道德、素質(zhì)是什么樣子了。魯迅先生說過：“長谷川如是閑說‘盜泉’云：‘古之君子，惡其名而不飲，今之君子改其名而飲之?！保ā肚医橥るs文?說面子》）一個較有些素養(yǎng)的人能到“塔瑪?shù)仫埖辍比ゾ筒蛦幔?/p>

第二天上午十點半，市里公務(wù)員招聘考試的筆試結(jié)束，姓陸的青年打來電話，說感謝我昨天下午的輔導(dǎo)。他在電話中高興地說：“你知道今天議論文考試題目是什么嗎？──《從一家飯店的名字叫“塔瑪?shù)亍闭f起》?！蔽乙宦?，樂了，真是“瞎貓子逮了個死老鼠──瞎碰上了”。其實我不是神仙，也沒有被“關(guān)禁閉”去出卷，出卷者無疑要等考試結(jié)束后才“放”出來的。我并不是猜準(zhǔn)了要考這個題目，僅不過是昨天談話中恰巧提到這個問題，并且有一定的分析。

時至2007年10月下旬，有人又到寒舍要我輔導(dǎo)申論。我和社會上所有輔導(dǎo)申論的老師一樣，自然要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，同時又加入自己的理解和預(yù)測，我（相信其他老師也一樣）無疑要強(qiáng)調(diào)剛剛開過的黨的十七大的精神，尤其是一些新的提法。我對前來的考生說，你要特別注意“生態(tài)文明”問題，因為“生態(tài)文明”這個提法是十七大報告中第一次提出來的，是十七大報告的一個特別的亮點。我不只是簡單地說一下，而是具體地摘錄了十七大文件以及其他資料中關(guān)于“生態(tài)文明”材料，總量也不過三四千字，叫這位考生重點看看，甚至適當(dāng)背一些。結(jié)果，2008年中央、國家公務(wù)員申論考試試題果然是關(guān)系到“生態(tài)文明”的。試題要求從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（主要是能源發(fā)展）與環(huán)境保護(hù)的角度來談。這正切中了當(dāng)前的一個重要社會熱點，這個社會熱點必須聯(lián)系人與自然和諧發(fā)展、節(jié)能減排（“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”）、必須聯(lián)系胡總書記報告中首次闡述的新概念“生態(tài)文明”等重大方針政策來考慮。從主體層次上說，這是一個包括國家利益（國防、國家政治安全、國家經(jīng)濟(jì)安全、社會管理秩序、經(jīng)濟(jì)管理秩序等）、公共利益（公共秩序、公共管理、公共服務(wù)、環(huán)境資源保護(hù)——環(huán)境污染、水土耕地、草原植被、野生動物、資源能源節(jié)約等）和個人利益的問題。2007年10月份，中國共產(chǎn)黨召開了十七大，由于“生態(tài)文明”是個新提法，而且中央非常強(qiáng)調(diào)。因此在學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的日子里，不少輔導(dǎo)申論的老師和考生都十分注意生態(tài)文明問題，對這方面有所預(yù)測。

這樣說來，申論題目似乎是可以猜到的（這里的“猜到”，只意味著預(yù)測申論可能涉及哪一方面的社會問題，還不能算是實質(zhì)性猜到。關(guān)于這一點，本文后面還要講）。是的，社會熱點問題雖然多，但全國有那么多的輔導(dǎo)網(wǎng)站、輔導(dǎo)站、輔導(dǎo)老師，你說能沒有人碰上嗎？正如高考，中國那么大，獨(dú)立命題的省那么多，全國的中學(xué)那么多，出題人員縱然是在出題地點現(xiàn)編作文題。但你能保證全國或全省沒有一個中學(xué)做過類似的題目嗎？有些公務(wù)員考試輔導(dǎo)站點的海報上慣于標(biāo)示“××年猜到了申論考試什么樣的題目，又在××年猜到了申論考試什么樣的題目”，還有的號稱“七次猜中申論考試題目”。諸如此類云云，無非以此招徠輔導(dǎo)班的學(xué)員。其實，瞎子吃湯圓──心里有數(shù)，誰不知道輔導(dǎo)時總要把一些重要的熱點問題掃描一下。號稱猜中題目者只是猜到了某個范圍，要想猜中申論試卷在前面部分所提供的各種材料，根本是不可能的。至多只能瞎碰上一兩個。有些號稱“猜中”者，大概只是“事后諸葛亮”，或者只是曾經(jīng)蜻蜓點水似的點過。至于有些號稱已提前知道整個試卷內(nèi)容而兜售試卷的，更是違法的和不經(jīng)一駁的騙局。上當(dāng)受騙者如果相信這種假試卷，那就把我們國家今日之命題場所的防范措施估計得太低了。

怎樣才算真正預(yù)測到申論考題？不是靠輔導(dǎo)班的招生告示上“吹”的，而要以考前給考生講的重點材料為證，以考生考后的反映為證。

2008年11月進(jìn)行的2009年國家公務(wù)員考題2009年國家申論試題考查的核心問題是“糧食安全”。該試題體現(xiàn)了我國當(dāng)前一個相當(dāng)重要的國策——“糧食安全”作為突破口進(jìn)行考查。當(dāng)時考生注意的最大熱點是新一輪土地承包問題，因為是黨的十七屆三中全會所強(qiáng)調(diào)的核心。筆者感到，新一輪土地承包問題比較復(fù)雜，不宜讓還未跨出大學(xué)門或跨出大學(xué)門不久的考生來考。而糧食安全問題，這個問題既是“金融危機(jī)”背景下的重要問題，也是黨的十七屆三中全會所強(qiáng)調(diào)的一個重要問題。筆者在規(guī)定教學(xué)課程《公務(wù)員考試基礎(chǔ)知識》課上，特地把《半月談》上一篇關(guān)于糧食問題的概括性文章拷給大家，并且作了重點講解，這是有那么多的學(xué)生為證的。當(dāng)然，2009年國家申論考試恰巧考到“糧食安全”問題，這也是瞎碰上的。

二、盡早進(jìn)入申論寫作的思維狀態(tài)和語體狀態(tài)

申論涉及的熱點問題當(dāng)然是很多的，要能實質(zhì)性地猜中考試題目并能在考前重點輔導(dǎo)答題思路，并不容易。一個起碼的常識：出題人員是在出題地點現(xiàn)編材料和題目，決不會從復(fù)習(xí)資料或網(wǎng)上套用現(xiàn)成的申論試題。試卷中出現(xiàn)那些材料，答題時以什么樣的角色、身份、角度、人稱來設(shè)計，問哪幾個問題，就材料中的意思來解釋名詞等，諸如此類的問題，那是很難猜到甚至可以說是不可能猜到的。

至于有些網(wǎng)站猜的題目更與申論考試這樣一個大范圍考試的特點有背。比如有家網(wǎng)站刊登了2008年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測題，竟然把殯葬方面存在的問題，作為預(yù)測的第二個熱點。當(dāng)然我們并不否認(rèn)殯葬業(yè)確實存在不少問題，最近媒體上也連續(xù)報道了好幾例民政部門揪出靠殯葬業(yè)發(fā)橫財?shù)呢澒俚睦?。但作為全國性考試，申論考關(guān)于殯葬的題目未免太沉重了。與考生都是生氣勃勃年輕人的心理狀況也是很不協(xié)調(diào)的。

話當(dāng)然還要說回來。申論考試的真題雖然不容易猜得到，但是，多看一些申論方面的資料，或者參加輔導(dǎo)班，還是有不少好處的，因為正是在閱讀資料和參加輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的過程中，考生有利于使自己盡早進(jìn)入申論寫作的思維狀態(tài)和語體狀態(tài)，重在熱點的分析歸納，重在策論。

預(yù)習(xí)過程中看到的題目，有些畢竟是有聯(lián)系、相互溝通、可以借鑒的。即使最后顯示的真題考前沒有重點思考過，但平時閱讀資料或者參加輔導(dǎo)班也不能算是完全白費(fèi)。這種過程正是蘇格拉底說的“沿途看風(fēng)景”的過程。這里有必要說一下有關(guān)蘇格拉底的這個典故：蘇格拉底和拉克蘇相約，到很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的地方去游覽一座大山。據(jù)說，那里風(fēng)景如畫。人們到了那里，會產(chǎn)生一種飄飄欲仙的感覺。許多年以后，兩人相遇了。他們發(fā)現(xiàn)，那座大山太遙遠(yuǎn)太遙遠(yuǎn)。他們就是走一輩子，也不可能到達(dá)那令人神往的地方。拉克蘇頹喪地說：“我竭盡精力奔跑過去，結(jié)果什么都不能看到，真叫人太傷心了！”蘇格拉底撣了撣長袍上的灰塵說：“這一路有許許多多美妙的風(fēng)景，難道你就沒有注意到？”拉克 蘇一臉的尷尬神色：“我只顧朝著遙遠(yuǎn)的目標(biāo)奔跑，哪有心思欣賞沿途的風(fēng)景??！”“那就真遺憾了，”蘇格拉底說，“當(dāng)我們追求一個遙遠(yuǎn)的目標(biāo)時，且莫忘記旅途處處有美景！”申論考試的預(yù)習(xí)也是這樣，結(jié)果固然很重要，但過程也同樣很重要。即使最后考的真題考前沒有重點考慮到，但還是提高了不少思維能力和語言表達(dá)能力的。

三、最好試一下“水“，打個申論寫作的“熱身仗”

毛澤東同志早在《星星之火，可以燎原》中講：“馬克思主義者不是算命先生，未來的發(fā)展和變化，只應(yīng)該也只能說出個大的方向，不應(yīng)該也不可能機(jī)械地規(guī)定時日。但我所說的中國革命高潮快要到來，決不是如有些人所謂‘有到來之可能’那樣完全沒有行動意義的、可望而不可即的一種空的東西?！保ā睹珴蓶|選集》第一卷第103頁，人民出版社1966年7月版。）同樣的道理，我們輔導(dǎo)申論，如果把國內(nèi)的一些熱點問題試圖絲毫不漏地掃描一遍，反而加重了考生的思想壓力和閱讀負(fù)擔(dān)。我們不是算命先生──算命先生對申論也許一竅不通，或許連“申論”這個名詞也沒聽說過。讓他來說申論、預(yù)測申論，只能是瞎說！──大家都知道，考試命題人員和考試輔導(dǎo)人員是兩路人馬。命題人員在一個特殊的地方“苦思冥想”，在各地進(jìn)行輔導(dǎo)的人員也只是憑自己的認(rèn)識和智慧在拉動著手中的“弓箭”。要想射中遠(yuǎn)方的“靶子”，真是非常困難的。考生最需要的還是打好文字基本功，平時要擴(kuò)大視野，多多關(guān)心時事，多多思考社會問題，關(guān)注熱點，關(guān)注民生。而且非常有必要掌握申論答題的一般規(guī)律，認(rèn)真看看一些探討申論寫作規(guī)律的文章也是很有必要的。

這里特別需要提醒的是：在考試前，考生最好試一下“水”，打個申論寫作的“熱身仗”：選擇一兩套仿真題，真正按照規(guī)定的時間做一下。心理學(xué)上有個專有名詞叫“應(yīng)激”。應(yīng)激是在危急或緊張的情況下引起的一種情感體驗，主體可能迅速調(diào)動各種力量和措施，做到平時不一定能做到的事情。正式考試，一般考生都可能煥發(fā)出這種應(yīng)激機(jī)制。但如果一味依賴到真正考試時才去寫完成一套申論題的應(yīng)答，則缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗的積累，因為多數(shù)考生畢竟沒有真正考過。正由于如此，筆者奉勸諸位考生，最好真正打個“熱身仗”，完成后請內(nèi)行的人看看：有哪些值得肯定的地方？有哪些存在問題？一些宣傳口徑是否符合“兩報一刊”（《人民日報》、《解放軍報》、《求是》雜志）的宣傳口徑？寫作基本功上暴露了哪些問題？比如錯別字問題、標(biāo)點移行問題也不可小看。有時這些基本功問題也可能成為強(qiáng)刺激信號左右閱卷者的判斷?？傊騻€“熱身仗”，要比不打不試而匆匆上陣好。

第四講 社會熱點問題訓(xùn)練與指導(dǎo)

2010年公務(wù)員考試申論預(yù)測試題(一)節(jié)約型社會

熱點一 2009年我國的經(jīng)濟(jì)問題

熱點二 住房保障問題

公務(wù)員申論范文：透視新醫(yī)改中出現(xiàn)的難題

公務(wù)員申論熱點：認(rèn)識傳統(tǒng)文化的形勢

公務(wù)員申論范文：官員究竟應(yīng)當(dāng)敬畏什么

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

申論熱點：取消事業(yè)單位干部稱號追求社會平等

公務(wù)員申論熱點：應(yīng)正視官員的功利價值觀

公務(wù)員申論熱點：公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”

公務(wù)員申論范文：“招商熱”還須冷思考

公務(wù)員申論熱點：根治“車輪下的腐敗”公務(wù)員申論范文：警惕金融腐敗“期權(quán)化”

筆者認(rèn)為此兩題太部門化；此外涉及反腐的也不適宜大范圍的考試（湖北高考卷，鏡子）。再如“潛規(guī)則” “潛規(guī)則”，顧名思義，即潛在的規(guī)則。雖然號稱規(guī)則，卻又沒有明文規(guī)定;雖然不具合法性，卻又對人們具有約束力。其具體表現(xiàn)，林林總總，不一而足。例如進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。規(guī)則雖潛，卻已經(jīng)在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中盛行;規(guī)則雖隱，卻早已經(jīng)被人們心領(lǐng)神會。但媒體上談潛規(guī)則，更多的是演藝界。

申論熱點：社會主義和諧社會的總體目標(biāo)和措施

題目太大。公務(wù)員申論：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本途徑。也大。

2010年公務(wù)員申論范文：讓黨內(nèi)民主的步伐邁得更快些

（筆者認(rèn)為：不少考生還不是黨員，何談“黨內(nèi)民主”？）2010年申論范文：筑牢維護(hù)民族團(tuán)結(jié)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁（筆者認(rèn)為：這個問題政策性很強(qiáng)，另外要防止有些考生在卷中說得不妥，傳出去反而不利于民族團(tuán)結(jié)。）

建設(shè)節(jié)約型社會，是伴隨我國整個現(xiàn)代化進(jìn)程的長期任務(wù)。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點工作： 大力節(jié)約能源。認(rèn)真實施《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的十大重點節(jié)能工程，抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展。推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣工程。積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

大力節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格限制超采、濫采地下水。

大力節(jié)約原材料。加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，解決社會反映強(qiáng)烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。

大力節(jié)約和集約利用土地。堅持實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點。嚴(yán)格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃。

大力推進(jìn)資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、有機(jī)廢水為重點，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進(jìn)再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生。在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改 造。

突發(fā)與群體性事件事件

提綱： 1.金融危機(jī)；

2.面對甲型H1N1流感；

3.群體性事件（如：翁安事件.重慶出租罷運(yùn).云南麗江湖水利事件等）； 4.突發(fā)公共事件的種類及其對策； 5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

“樹立親民理念，堅持文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管?！?/p>

聚焦住房保障問題

一、住房保障問題的背景知識

1、住房保障問題的背景

自１９９８年住房制度改革全面展開以來，經(jīng)過11年多的改革與發(fā)展實踐，取得了顯著成效。一是城鎮(zhèn)居民住房水平顯著提高，多數(shù)家庭住房財產(chǎn)較大幅度增加，安定了民心，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。二是住房市場機(jī)制的作用日益顯現(xiàn)，市場規(guī)則不斷完善，多層次住房市場體系初步形成，多元化市場主體快速發(fā)展，住房市場已成為實現(xiàn)居民住房需求的主要載體。三是初步搭建了有中國特色的住房保障制度框架，包括面向低收入家庭的廉租住房制度、面向中低收入居民的經(jīng)濟(jì)適用房制度，以及面向城鎮(zhèn)職工的住房公積金制度。四是住房產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動了建材、鋼鐵等多個行業(yè)的發(fā)展。五是住房市場宏觀調(diào)控初見成效，房地產(chǎn)投資增速明顯回落，積累了一些住房市場宏觀調(diào)控的經(jīng)驗。

總體來看，我國住房制度改革的方向是正確的；住房市場已經(jīng)成為我國市場體系的重要組成部分；住房改革和市場發(fā)展的成果惠及了大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；住房產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。

目前，住房領(lǐng)域也存在著一些突出的問題和矛盾，社會反響強(qiáng)烈、爭議較大的問題主要集中在三個方面。一是房價快速上漲，特別是大中城市房價漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴(yán)重不足；二手房市場和租賃市場發(fā)育緩慢；住房市場秩序比較混亂。二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿。三是住房市場宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2、住房保障問題的原因

我國住房領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜 合作用的結(jié)果。

一是由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費(fèi)觀念、居民對房價快速上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。

二是我國住房市場發(fā)育時間短、水平低，市場機(jī)制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時，對政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實施。

三是由于流動性過剩、人民幣升值預(yù)期、國際投機(jī)？因素加大等宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內(nèi)住房市場的矛盾。

3、住房保障問題的對策

（1）以廉租住房制度為核心完善住房保障制度

第一、較大幅度地擴(kuò)大廉租住房制度的覆蓋面。當(dāng)前，低收入家庭，特別是居住水平在住房保障標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入家庭均應(yīng)成為廉租住房制度的覆蓋對象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廉租住房制度的覆蓋面還應(yīng)不斷擴(kuò)大。在強(qiáng)化各級政府住房保障責(zé)任和明確保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，具體保障方式應(yīng)允許地方政府根據(jù)各地實際情況自主選擇。建立有利于住房保障制度實施的運(yùn)作主體。在大中城市，可探索由政府組建非營利性的公營住宅機(jī)構(gòu)或特殊企業(yè)，作為政府住房保障的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉租住房的建設(shè)、運(yùn)營和管理。

第二、從實際出發(fā)確定廉租住房的保障標(biāo)準(zhǔn)。按照循序漸進(jìn)的原則，可先采用略低的標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)實際情況相機(jī)適當(dāng)提高。

第三、廉租住房的保障方式可以有多種選擇。廉租住房制度目前主要有三種具體保障方式：即租金減免、租金補(bǔ)貼和實物配租。其中，租金補(bǔ)貼應(yīng)成為主要保障方式。各地政府也可以根據(jù)實際情況減免租金，或者直接向低收入家庭提供廉租住房。

第四、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)適用房的保障性質(zhì)和保障對象，使其成為面向低收入家庭的住房保障和援助制度。在面積控制上，必須堅持適度的標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)控制在６０平方米左右。同時，借鑒一些城市的探索實踐，將政府對經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的各種優(yōu)惠，量化為貨幣補(bǔ)貼，直接發(fā)放給符合補(bǔ)貼條件的家庭，以“補(bǔ)人頭”為主。還應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房的“申入”和“退出”機(jī)制。

第五、強(qiáng)化各級政府實施住房保障的責(zé)任。建立和完善相關(guān)法規(guī)體系，使住房保障的主體、責(zé)任、實施方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等問題都能有法可依、有章可循。

第六、多渠道籌集和解決廉租住房資金。一是預(yù)算撥款。將住房保障支出納入國家財政正式年度預(yù)算。具體資金來源可以通過調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，將壓縮基本建設(shè)和行政成本支出的部分資金用于住房保障，以及將每年財政收入增量中的一部分用于住房保障等方式來安排。二是土地出讓金。適當(dāng)提高土地出讓凈收益中用于廉租住房的比例，逐步由目前的５％增加到１０％左右。三是住房公積金增值收入。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，落實用于廉租住房建設(shè)的資金。四是吸引社會資金參與。將廉租住房的建設(shè)和經(jīng)營打包成完整的招標(biāo)項目，由政府提供土地，并對廉租住房建設(shè)和經(jīng)營的適度回報率予以承諾，同時，對廉租住房建設(shè)和經(jīng)營提出明確標(biāo)準(zhǔn)要求，向全社會公開招標(biāo)，吸引社會資本投入廉租住房建設(shè)和經(jīng)營。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善住房市場的宏觀調(diào)控

第一、明確住房市場的宏觀調(diào)控目標(biāo)。政府對住房市場進(jìn)行調(diào)控的長期目標(biāo)，應(yīng)是保持住房供求的總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。考慮到近年來住房價格上漲幅度過大，社會反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實情況，政府近期調(diào)控目標(biāo)應(yīng)重點集中在防止住房價格過快上漲和增加中小戶型的供給方面。

第二、加強(qiáng)各部門在住房市場調(diào)控中的協(xié)調(diào)。圍繞調(diào)控房價和調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的近期目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門在住房市場調(diào)控方面的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步明確各部門調(diào)控的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種調(diào)控政策，防止出現(xiàn)各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調(diào)控政策的有效性和可操作性。

第三、增加對保障性住房和普通商品房的用地供應(yīng)。在堅持實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高用地效率，特別是應(yīng)增加對保障性住房和普通商品房的用地供應(yīng)。

第四、完善財稅與金融政策，調(diào)控住房需求總量與結(jié)構(gòu)。例如，結(jié)合住房面積和購買性質(zhì)，制定住房消費(fèi)信貸分類管理制度和差別“首付比例”政策，在首付比例、貸款年限和利率上，對中小戶型、第一套自住房給予適當(dāng)優(yōu)惠。通過調(diào)整契稅稅率，引導(dǎo)居民對中小戶型的消費(fèi)，對大戶型和別墅征收高契稅率。同時，加快推進(jìn)物業(yè)稅改革試點，加大對住房保有環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度。還應(yīng)研究鼓勵適度消費(fèi)的住房消費(fèi)稅政策。用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)消費(fèi)需求，引導(dǎo)居民形成梯度的住房消費(fèi)模式。

第五、完善穩(wěn)定住房價格的政策調(diào)控機(jī)制。一是清理現(xiàn)有的調(diào)控政策措施，對可能推動住房價格上升的政策措施進(jìn)行調(diào)整或停止執(zhí)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的相關(guān)稅收調(diào)控政策，建立健全抑制房價上漲的稅收“穩(wěn)定器”機(jī)制。三是改革完善相關(guān)稅制，將征稅環(huán)節(jié)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)向保有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化，弱化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)過高對房價上漲的拉動作用。四是嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)企業(yè)項目開發(fā)自有資金比例的規(guī)定，明確單一金融機(jī)構(gòu)向單一房地產(chǎn)開發(fā)項目的信貸規(guī)模與信貸比例。

第六、積極引導(dǎo)中低價位、中小套型普通商品住房的供給。地方政府要積極落實建設(shè)規(guī)劃，在土地供給上支持普通商品住房和保障性住房用地。給予開發(fā)企業(yè)相應(yīng)的信貸、利息、稅收方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)商積極開發(fā)建設(shè)中小套型、中低價位住房。促進(jìn)資源消耗低，循環(huán)利用率高和集成度高、功能全、質(zhì)量好的節(jié)能省地型住房的開發(fā)。

（3）完善住房供應(yīng)體系、規(guī)范市場秩序

第一、完善多層次住房供應(yīng)體系，促進(jìn)各層級市場協(xié)調(diào)發(fā)展。完善一級市場運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步活躍二手房市場。簡化舊房交易手續(xù)和流程，清理相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)存量房的合理流動和配置。下大力培育、規(guī)范住房租賃市場。適當(dāng)降低個人出租住房的稅收，使大量閑置住房從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”；通過開征物業(yè)稅，“擠出”更多的存量住房進(jìn)入租賃市場；通過信貸和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵市場主體投資租賃房市場。利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)住房消費(fèi)需求向二手房交易市場和租賃市場分流。

第二、探索多渠道住房供應(yīng)途徑。改變由房地產(chǎn)開發(fā)商單一供應(yīng)的模式，探索多層次住房供應(yīng)渠道，允許城鎮(zhèn)居民自己組織集資建房，鼓勵合作建房。改革目前住房開發(fā)的一系列管理制度和管理體制，使多種供應(yīng)方式得到相應(yīng)的體制和制度支持。

第三、完善住房市場的法律法規(guī)制度。應(yīng)盡快著手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、市場主體和市場運(yùn)行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場的基礎(chǔ)法律。根據(jù)住房市場的現(xiàn) 實情況和需要，對相關(guān)法律法規(guī)的條款加以完善、修改和細(xì)化。同時，對急需解決的問題可先以部門規(guī)章或文件的形式及時出臺，規(guī)范市場行為。

第四、明確各職能部門的市場監(jiān)管職責(zé)。既要各司其職，又要相互配合，防止因職能交叉、管理空白出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象。要求各部門在職能范圍內(nèi)，突出監(jiān)督管理的重點，保證住房市場有序運(yùn)行。

第五、進(jìn)一步規(guī)范和完善住房預(yù)售制度。提高預(yù)售房的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，至少在住房施工進(jìn)度達(dá)到三分之二以上或結(jié)構(gòu)封頂時才允許預(yù)售，并嚴(yán)格監(jiān)督管理、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對弄虛作假、降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商要嚴(yán)肅處理，對管理不力的職能部門要追究失查責(zé)任。

第六、完善相關(guān)的住房統(tǒng)計信息制度。加快建立居民收入水平認(rèn)定與分類系統(tǒng)，為政府有效推行住房保障制度提供技術(shù)基礎(chǔ)。例如，健全住房產(chǎn)權(quán)認(rèn)定系統(tǒng)、住房檔案登記制度等。加快推進(jìn)房地產(chǎn)價值評估體系建設(shè)，為開征物業(yè)稅、實施住房保障制度和差別性調(diào)控政策提供基礎(chǔ)條件；完善住房開發(fā)、建設(shè)、銷售、存量的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，并通過政府信息公示制度，使各類市場主體及時了解住房市場運(yùn)行情況，增強(qiáng)市場的透明度。

第七、充分利用信用體系提高行業(yè)公信力。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案體系和個人信用制度。嚴(yán)格監(jiān)控有失信行為的房地產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員。運(yùn)用社會懲罰機(jī)制，使失信者在獲得公共服務(wù)、銀行貸款等方面喪失便利機(jī)會；對失信情節(jié)嚴(yán)重者，依法依規(guī)予以披露、曝光和懲處。同時，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升整個行業(yè)的社會公信力。

第五講 申論備考與寫作中的三個辯證關(guān)系

一、點面關(guān)系：以點帶面 點面結(jié)合

偉大的軍事戰(zhàn)略家毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中講“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”，“任何一級的首長，應(yīng)當(dāng)把自己注意的重心，放在那些對于他所指揮的全局說來最重要最有決定意義的問題或動作上”。公務(wù)員考試備考，尤其是申論的備考與寫作，也應(yīng)該做到這一點。

對于申論備考與寫作說來，什么是“最重要最有決定意義的問題或動作”？我覺得主要是三個方面，一是對重點熱點問題的思考，二是對申論語體的把握，三是看準(zhǔn)題目中指定的角色和文體（包括文種）。這里著重講對重點熱點問題的思考。

對重點熱點問題的思考，要以點帶面，點面結(jié)合。一般來說，專家分析或網(wǎng)上出現(xiàn)的預(yù)測題是“點”，其余各種現(xiàn)實問題則是“面”。

“點”和“面”這兩個概念都有不同的層級之分。一個大的上位點，例如對十七中三中全會精神的理解，這是目前申論備考中很重要的一個“點”。圍繞這個“點”著重要記憶的是：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)；允許農(nóng)民參與開發(fā)集體土地建設(shè)非公益項目；提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)比例；允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融資；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)戶籍改革，放寬中小城市落戶條件。如果把“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)”作為下位點的重點，那就要聚焦記住：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的其他若干重大問題（允許農(nóng)民參與開發(fā)集體土地建設(shè)非公益項目；提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)比例；允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融資；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)戶籍改革，放寬中小城市落戶條件等）就是要注意的下位點的“面”。

再如，假若把食品衛(wèi)生問題作為一個“上位點”，下位層次上的“點”──關(guān)于三鹿奶粉中發(fā)現(xiàn)三聚氰氨的問題，則是重中之重，其他涉及食品衛(wèi)生問題，如圍繞冠生園月餅問題、圍繞蘇丹紅問題等展開的思考，則是下位層次的“面”。在同一個層級上，要把“點”和“面”聯(lián)系起來思考，以點帶面，點面結(jié)合。

二、異同關(guān)系：異中見同 同中見異

申論真題的出卷是在特定的地點“封閉”進(jìn)行的，不可能直接套用現(xiàn)成的書本資料和網(wǎng)上資料。申論真題的命題專家是根據(jù)掌握的資料（包括最新資料、最新發(fā)生的事件）重新組織和整合的，因此如果有些輔導(dǎo)站在海報和廣告中聲稱過去多次猜中申論題，只能是在抽象意義上的猜中，不可能是在很大程度上的猜中。不要說是專家，就是一般考生，他們對重點、熱點也都是有一定準(zhǔn)備的，他們也可以在考后聲稱自己猜到了要考這方面的問題。而這個“這方面”就非?；\統(tǒng)，彈性就很大了。問題的關(guān)鍵是在考試進(jìn)行過程中如何精到地概括，提出什么樣的對策，引申出什么樣的議論。尤其要在提供的眾多材料中找出異同關(guān)系，做到異中見同，同中見異。

比如環(huán)境保護(hù)問題與節(jié)能減排是兩個密切相關(guān)而又有所區(qū)別的問題。

這兩個問題之“同”，都關(guān)系到生存環(huán)境、生態(tài)平衡、和諧社會的構(gòu)建。和諧社會的六個特征，第六點就是人與自然的和諧。我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。也可以把節(jié)能減排看作是環(huán)境保護(hù)的“因”，把環(huán)境保護(hù)看作是節(jié)能減排的“果”。

這兩個問題之“異”：環(huán)境保護(hù)問題可以少談節(jié)能的意義，少談如何節(jié)能，而節(jié)能減排既涉及減排問題、環(huán)境保護(hù)問題，又涉及節(jié)能問題，比集中談環(huán)境保護(hù)問題更具體化了一步。環(huán)境保護(hù)問題更需要全民行動，節(jié)能減排雖然也需要成為全民節(jié)能減排行為，但就申論而言，主要又要考慮工業(yè)。這是文章詳略布局上的“詳”。

近年來，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快。如果排放的物質(zhì)超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質(zhì)量就會發(fā)生不良變化，危害人類健康和生存，這就發(fā)生了環(huán)境污染。黨和政府倡導(dǎo)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，絕對不是趕時髦，是根據(jù)我們國家的現(xiàn)實情況，它是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種迫切的需要，特別是在當(dāng)前來說，又是黨和政府所抓的節(jié)能減排工作的迫切需要。談到節(jié)能減排，更要充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，考慮一些對策和措施。比如：對高耗能、高污染重點行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。在項目審批中，堅持支持先進(jìn)、制止落后、控制過熱、限制排污量大的項目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；全面開展重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作；加大現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察力度，增加現(xiàn)場檢查頻次；開展污染源普查工作，狠抓重點環(huán)境治理工程污染減排。要把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，不折不扣地落實。

再如李家洼礦難與山西霍寶干河煤礦的比較： 2008年7月14日9時左右，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡（其中1人為搶救人員）、1人受傷。事故發(fā)生后，礦主無視法律，惡意瞞報事故，將遇難礦工遺體秘密轉(zhuǎn)運(yùn)至山西省廣靈縣和河北省陽原縣進(jìn)行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現(xiàn)場。為達(dá)到封鎖消息的目的，還以高額賠償遇難者家屬、收買部分記者等手段，進(jìn)一步實施隱瞞。此外，蔚縣和南留莊鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部組織、參與瞞報。縣、鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有的組織，有的直接參與事故瞞報，企圖掩蓋事故真相。甚至還組織所謂的調(diào)查組，搞假調(diào)查，弄假材料，寫假報告，以欺騙上級；在上級有關(guān)部門組織核查時，縣、鎮(zhèn)有關(guān)人員故意回避事故井，轉(zhuǎn)移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。這個材料需要我們特別注意的是瞞報者分散和異地進(jìn)行遇難者遺體的火化，說明惡意瞞報事故的新動向。

2008年9月20日零點，山西霍州霍寶干河煤礦悶死一名礦工。雖然死難人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于李家洼煤礦死難人數(shù)，但霍寶干河煤礦領(lǐng)導(dǎo)狂發(fā)“封口費(fèi)”、職能部門和煤礦聯(lián)手上演的“雙簧”卻更為突出。據(jù)調(diào)查，拿到“封口費(fèi)”的只有兩個是正式記者，而其余全是假記者。按照“證件”上媒體影響力的大小，抵達(dá)煤礦的時間等等，把發(fā)放的費(fèi)用分為三六九等，金額為數(shù)千元到數(shù)萬元不等。外地真記者怎么知道礦難事故的？原來是某些假記者做的“媒子”，于是又出現(xiàn)真假記者串通的情況。因此關(guān)于山西霍州霍寶干河煤礦礦難事件，更可能放到對媒體思考的申論題目中去。

三、長短關(guān)系：揚(yáng)長避短

變短為長

《莊子?外篇?駢拇》中云：“鳧脛雖短，續(xù)之則憂；鶴脛雖長，斷之則悲?！?/p>

用來說明無論什么事物都要順應(yīng)自然規(guī)律這個觀點。后人也常引用這兩句話說明這樣的道理：凡事要順應(yīng)自然規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的蠢事。

但是，如果我們錯誤地認(rèn)為不管什么事情一切聽其自然，一切“有為”都不如樂天命的“無為”，那就忽視了人類改造世界的主觀能動性。鳧脛雖短，續(xù)之固然是憂，鶴脛雖長，斷之固然是悲，但現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的整形手段，又可能將人和某些動物的身體結(jié)構(gòu)以及某些部分進(jìn)行長短改造、大小變化、移植接合。（英國一男士瞎折騰）

長與短的關(guān)系都是相比較而言的。世界上沒有固定不變的長短關(guān)系。申論的備考與寫作，應(yīng)考者需要揚(yáng)己之長，避己之短。比如說有些考生先前的知識結(jié)構(gòu)中，關(guān)于管理學(xué)的知識是個強(qiáng)項，也許在申論寫作中就可以有機(jī)地發(fā)揮管理學(xué)上的知識，比如管理的九大基本效應(yīng)（1、短板效應(yīng)；

2、鯰魚效應(yīng)；

3、蝴蝶效應(yīng)；

4、破窗效應(yīng)；

5、護(hù)花效應(yīng)；

6、海潮效應(yīng)；

7、雁陣效應(yīng)；

8、森林效應(yīng)；

9、“二八”效應(yīng)）針對眼前的考試題而切入其中的一種效應(yīng)理論。有些考生平時積累的哲理語言和古人關(guān)于治國安家的名言警句比較多，也可以在引用和闡釋上適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮幾句。如果一個申論考試真題不是專門談金融問題的，那么一些非金融專業(yè)的畢業(yè)生，就不宜多聯(lián)系世界金融危機(jī)問題以及國內(nèi)金融改革問題。

“揚(yáng)己之長”是對的，而“避己之短”又是一種消極的辦法。真正積極的辦法是在備考的過程中，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)己之短，變短為長。任何申論真題都難以兼顧到各種學(xué)科的畢業(yè)生。要想使考題對任何一種高等院校的畢業(yè)生絕對“公平”、“均等”、“平衡”是不可能的。一般說來，考到金融、貿(mào)易問題，金融和貿(mào)易專業(yè)的考生當(dāng)然是優(yōu)勢，考到農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)學(xué)方面的考生更能一顯身手。當(dāng)前，對“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考成為全社會關(guān)注的重點熱點，因此凡是準(zhǔn)備沖擊公務(wù)員考試者理當(dāng)熟悉農(nóng)業(yè)問題，一些非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的考生更要在這方面變短為長。例如面對國際農(nóng)產(chǎn)品 價格變化農(nóng)民該怎么種糧、如何調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，就不得不加以思考。

在2007年年底，美國農(nóng)業(yè)部就公布了美國主要農(nóng)作物2008年度意向種植面積調(diào)查報告。由于2007年玉米價格漲幅遠(yuǎn)小于大豆、小麥等，因此2008年意向種植面積大幅度下降了8%，相反，大豆則增長18%，小麥增長6%。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠敏捷地根據(jù)市場信號調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，而我國農(nóng)民則轉(zhuǎn)身步伐較慢，不善于“見風(fēng)使舵”，因此在農(nóng)業(yè)競爭中往往吃虧。可喜的是，我們國內(nèi)有些農(nóng)民也能根據(jù)國際市場信息而適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)了。據(jù)中國糧食行業(yè)協(xié)會提供的信息，2007年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省有15%左右的種糧農(nóng)民參照大豆、玉米期貨價格種地賣糧。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、全球聯(lián)系愈益密切的今天，作為市場的主體、作為新時代的農(nóng)民，如果繼續(xù)延續(xù)昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習(xí)慣，繼續(xù)奉行等、靠、要等觀念，不樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識，就會遭受更大的沖擊與損失。我們千萬不要低估新型農(nóng)民，尤其是種糧大戶的智慧。現(xiàn)在，很多農(nóng)村都開通了網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過簡單培訓(xùn)，上網(wǎng)搜集一些農(nóng)產(chǎn)品市場變化的信息已非難事。如果再加上自己的學(xué)習(xí)和政府的培訓(xùn)，按照市場需求這個“指南針”來調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，結(jié)果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，幫助他們按照市場導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

一些非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的考生也要熟悉這方面的問題和信息，變短為長。無論那種專業(yè)的畢業(yè)生都必須適當(dāng)熟悉涉及專業(yè)以外的重點、熱點問題，使自己成為一個初級的“通才”。做到這一點，不僅是為了迎接申論考試，也有利于以后走上工作崗位，更好地把社會現(xiàn)實問題、潛在的問題聯(lián)系起來、綜合起來思考。

關(guān)于糧食問題 見后

管理的九大基本效應(yīng)：

1、短板效應(yīng)；

2、鯰魚效應(yīng)；

3、蝴蝶效應(yīng)；

4、破窗效應(yīng)；

5、護(hù)花效應(yīng)；

6、海潮效應(yīng)；

7、雁陣效應(yīng)；

8、森林效應(yīng)；

9、“二八”效應(yīng)。

1、短板效應(yīng)：

盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應(yīng)”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L才成。人們把這一規(guī)律總結(jié)為“木桶原理”，獲“木桶定律”，又稱“短板理論”。

更進(jìn)一層，我們可以知道：

1、比最低的木板高出的部分是沒有意義的，高出越多，浪費(fèi)越大；

2、要想提高木桶的容量，就應(yīng)該設(shè)法加高最短的那塊木板的高度，這是最有效也是惟一的途徑。這是來自生活中的經(jīng)驗，但樸素的道理卻是人類智慧的結(jié)晶。

2、鯰（音如年）魚效應(yīng) 激活“沙丁魚”

沙丁魚有個習(xí)性，喜歡密集群息，被捕撈上來之后常常因為挨得太緊而容易窒息休克而死。所以，挪威漁民出海捕沙丁魚，每次都要在魚槽里放一條大鲇魚。鲇魚進(jìn)入魚槽后，由于環(huán)境陌生而四處游動，到處挑起摩擦。而習(xí)慣群息的沙丁魚受這個“異類”沖擊，也會變得緊張起來，四處游動。這樣就大大提高了捕撈上來的沙丁魚的成活率。

一位公司老總在考查之后發(fā)現(xiàn)，公司的人員基本上由三種類型組成：一是約占20%的不可缺少的干將之才；二是 占了約六成的以公司為家的勤勞人才；三是終日東游西蕩，拖企業(yè)后腿的蠢材，這種人約占20%。那么，如何使前兩種人增多，使第三種人減少呢？

如果對第三種類型的人員實行完全的淘汰，需要面對來自工會組織等方面的壓力，同時也會讓企業(yè)的形象受損，顯然不是好辦法。有什么更好的辦法讓自己的公司充滿活力嗎？這是當(dāng)年日本本田技研工業(yè)株式會社的創(chuàng)始人本田宗一郎碰上的一個棘手問題，而據(jù)說，解決的靈感，最后來自于鲇魚。

激活“沙丁魚”

為解決這一問題，本田宗一郎找來公司的一位副總裁商議此事。這位副總裁給宗一郎講了一個挪威漁民捕沙丁魚的故事，最終讓宗一郎豁然開朗。

受此啟發(fā)，本田宗一郎立即開始對公司進(jìn)行人事方面的改革，不是要淘汰第三種類型的人，而是著手向外部引進(jìn)“鲇魚”，以激活那些缺乏活力的“沙丁魚型”員工。

改革首先從氣氛沉悶的銷售部門著手，本田從其他公司挖來了一個年輕的銷售部副經(jīng)理擔(dān)任本田的銷售部經(jīng)理。此人出任銷售部經(jīng)理后，員工的工作熱情被極大地調(diào)動起來，活力大為增強(qiáng)，公司的銷售業(yè)績也是接連上升。更重要的是，在銷售部的帶動下，公司其他部門的員工也受到?jīng)_擊，熱情和活力被激發(fā)出來，整個公司的精神面貌為之一新。

對于這個故事，本田中國公司的人士表示，此事的真實性已經(jīng)很難考證。也許，這個故事中不乏演繹的成分，但有一點可以肯定的是：本田公司確實有每年從外部重點“中途聘用”生力軍的制度。根據(jù)本田中國公司提供的數(shù)據(jù)：2004年，本田中途聘用的人員約占當(dāng)年招聘總數(shù)的15%，今年，這一比例約為16%。

這后面有一個背景值得一提。日本是一個推崇終生聘用制的國家，大多數(shù)人喜歡從進(jìn)入一家公司開始一直待到退休。相應(yīng)地，用人單位也大都傾向于招聘第一次就業(yè)者，很少采用中途聘用的方式。本田每年都保持這么大的中途聘用比例，在日本的企業(yè)中顯得非常“另類”。

“我們把中途聘用人員此前的工作經(jīng)歷和感受當(dāng)做是一種財富。正是他們，把其他企業(yè)的思維和資源引進(jìn)過來了，有比較才明白差距，找到差距才能進(jìn)步。”廣州本田汽車有限公司是本田目前在中國最大的合資企業(yè)，作為具體的執(zhí)行者，廣州本田人事科科長董烈鋒對中途聘用人員的作用有著深刻的理解。

差異化生存

當(dāng)然，激活休克“沙丁魚”的，不只局限于那些“中途聘用”的人員。性別、專業(yè)、受教育程度、生活背景等的差異性，都被本田用來充當(dāng)“鲇魚”的功用。

“想法完全一樣的兩個人，其中一個是多余的。”這是“本田名言錄”里的一句，其潛臺詞是：正因為兩人的意見并不相同，為公司提供了更多的思考角度，公司才得以減少犯錯的風(fēng)險。這正是本田式的差異化生存之道。

對于差異化的作用，董烈鋒以自己的親身經(jīng)歷進(jìn)行了說明。

董烈鋒剛到廣本人事科的時候，人事科共有9個人，除他之外，其他8人都是已婚婦女。為改變這一人員結(jié)構(gòu)，廣本特意打破了原有的內(nèi)部推薦體制，招聘了4個男性應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)入人事科?！拔覀冊榷嗖捎么蛴∧z片的形式播放幻燈，4個大學(xué)生進(jìn)來后，一下子全部換成了PPT文件。這讓人事科的老員工很是觸動，充分意識到自己在電腦技能方面的不足?！? 當(dāng)然，這只是很小的一個方面，更多的差異性在隨后的時間內(nèi)一一體現(xiàn)出來。比如說，老員工主要考慮的是穩(wěn)定，而剛畢業(yè)的大學(xué)生卻對發(fā)展前途、薪酬福利等有更強(qiáng)烈的要求，這就觸發(fā)了整個公司的薪酬福利體系改革。老員工一般下班后就回家，而年輕人則對文化、體育等活動有著更為迫切的需求，順應(yīng)這種需求，廣本的大型文體中心也建起來了??

董烈鋒表示，正是意識到其中的巨大作用，差異化的思想貫穿了廣本人力資源工作的全過程。在招聘時，廣本會充分考慮學(xué)歷、專業(yè)、性別、地域、生活背景、工作經(jīng)歷等方面的差異性。在具體的崗位分配方面，在考慮工作需要的同時也盡量兼顧差異性，“很可能學(xué)汽車制造專業(yè)出身的人去了公關(guān)部門”。

甚至，廣本在選送員工參加大學(xué)里的MBA學(xué)習(xí)班時，也向校方提出了一條硬性要求：非廣本人員要在學(xué)習(xí)班占到一半。“如果學(xué)員都是廣本的人，差異性小，思維碰撞不激烈，學(xué)習(xí)的效果就體現(xiàn)不出來”。

讓“沙丁魚”帶上“鲇魚”的DNA

任何一項好的想法，要在企業(yè)得到切實的執(zhí)行并產(chǎn)生好的效果，必須要有來自企業(yè)文化方面的結(jié)合點作為基礎(chǔ)。否則，再好的想法也會被扭曲、異化，最終只能停留在空想的層面。受訪者一再向記者強(qiáng)調(diào)，本田之所以這么做，正是緣于其充分尊重每一個員工個性的企業(yè)文化。

上個世紀(jì)60年代，本田為發(fā)展水冷式發(fā)動機(jī)還是空冷式發(fā)動機(jī)展開過一場爭論。最開始，本田宗一郎一口回絕了發(fā)展水冷技術(shù)的要求，主張發(fā)展水冷技術(shù)的年輕研究員久米是志不服，為此罷工一個月。最終，本田宗一郎不得不作出讓步，讓久米是志回來繼續(xù)主持水冷式發(fā)動機(jī)的研發(fā)工作。后來，水冷技術(shù)成為發(fā)展主流，曾與本田宗一郎公開頂牛的久米是志在沒有受到任何阻撓的情況下順利地成為了本田的第三任社長。

本田尊重個性的企業(yè)文化的形成，有其深刻的歷史原因。學(xué)徒工出身的本田宗一郎自己沒有上過什么學(xué)，但卻創(chuàng)立了一個世界最大的摩托車王國和全球性的主流汽車企業(yè)。因而，本田宗一郎對學(xué)歷問題有著深刻的認(rèn)識。在本田公司內(nèi)部，宗一郎一直大力宣揚(yáng)“不看學(xué)歷看實力”，目的在于告訴員工，每一個人都是不同的，沒有天然的優(yōu)劣之分，發(fā)揮好你的個性，就有可能成功。

董烈鋒對尊重個性的理解是：在認(rèn)同企業(yè)文化的前提下，保留和發(fā)展每一個人的差異性。公司所有的員工在認(rèn)同本田這個整體的同時，又保持各自的獨(dú)立性，防止逐步同化導(dǎo)致的激情和活力喪失。換句話說，尊重個性，實際上就是要把“鲇魚效應(yīng)”擴(kuò)散到每一個人身上，讓每一條可能休克的“沙丁魚”的血液里都帶上一點兒“鲇魚”的DNA。

在本田中國公司的人士看來，本田人員結(jié)構(gòu)的多元化和尊重個性的文化，有著非?，F(xiàn)實的考慮。本田是一家涉及汽車、摩托車、通用動力產(chǎn)品等多個領(lǐng)域的綜合性國際企業(yè)，不同的領(lǐng)域需要有不同個性的人來推動。另一個不容忽視的因素是，本田一直保留著創(chuàng)業(yè)的心態(tài)和激情，把自己視為有著無限發(fā)展可能的企業(yè)，“拒絕長大”。保留不同個性的人員，也就保留了發(fā)展未來產(chǎn)品的可能。

正如本田可以“不務(wù)正業(yè)”地在那個叫ASIMO的機(jī)器人身上持續(xù)不斷地投入十多年精力和幾十億美元一樣，誰也不知道本田下一個盈利點將會出現(xiàn)在什么地方。起碼，ASIMO體現(xiàn)出來的強(qiáng)大技術(shù)實力已經(jīng)開始讓競爭對手們感到緊張。豐田就正在加緊對機(jī)器人的研發(fā)，以在這方面追趕開路先鋒本田。

3、蝴蝶效應(yīng) 是指在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應(yīng)。這是一種混沌現(xiàn)象。蝴蝶在熱帶輕輕扇動一下翅膀，遙遠(yuǎn)的國家就可能造成一場颶風(fēng)！

美國氣象學(xué)家愛德華?羅倫茲（Edward Lorenz）1963年在一篇提交紐約科學(xué)院的論文中分析了這個效應(yīng)?！耙粋€氣象學(xué)家提及，如果這個理論被證明正確，一個海鷗扇動翅膀足以永遠(yuǎn)改變天氣變化?！痹谝院蟮难葜v和論文中他用了更加有詩意的蝴蝶。對于這個效應(yīng)最常見的闡述是：“一個蝴蝶在巴西輕拍翅膀，可以導(dǎo)致一個月后德克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。”

這句話的來源，是由于這位氣象學(xué)家制作了一個電腦程序，可以模擬氣候的變化，并用圖像來表示。最后他發(fā)現(xiàn)，圖像是混沌的，而且十分像一只蝴蝶張開的雙翅，因而他形象的將這一圖形以“蝴蝶扇動翅膀”的方式進(jìn)行闡釋，于是便有了上述的說法。

蝴蝶效應(yīng)通常用于天氣，股票市場等在一定時段難于預(yù)測的比較復(fù)雜的系統(tǒng)中。此效應(yīng)說明，事物發(fā)展的結(jié)果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會引起結(jié)果的極大差異。

蝴蝶效應(yīng)在社會學(xué)界用來說明：一個壞的微小的機(jī)制，如果不加以及時地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，會給社會帶來非常大的危害，戲稱為“龍卷風(fēng)”或“風(fēng)暴”；一個好的微小的機(jī)制，只要正確指引，經(jīng)過一段時間的努力，將會產(chǎn)生轟動效應(yīng)，或稱為“革命”。

蝴蝶效應(yīng)在混沌學(xué)中也常出現(xiàn)。又被稱作非線性。

4、破窗效應(yīng)

犯罪學(xué)家凱琳曾注意到一個現(xiàn)象：在她上班的路旁，有一座非常漂亮的大樓。有一天，她注意到樓上有一扇窗戶的玻璃被打破了，那扇玻璃窗與整座大樓的整潔美麗極不協(xié)調(diào)，顯得格外刺眼。又過了一段時間，她驚奇地發(fā)現(xiàn)：那扇破窗不但沒得到及時維修，大樓上反而多了幾個帶爛玻璃的窗子??

這一發(fā)現(xiàn)使她忽有所悟：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時維修的話，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。其結(jié)果是：在這麻木不仁的氛圍中，犯罪就會誕生。這就是凱琳著名的“破窗理論”。

凱琳的“破窗理論”的主要意思是外在的惡劣環(huán)境也是一個導(dǎo)致犯錯或犯罪的誘因。

說到這里想來大家應(yīng)該可以了解什么是“破窗效應(yīng)”了。實際上這種現(xiàn)象在我們現(xiàn)實生活中處處可見。我們有了新的物品總要好生愛惜的。小孩子新得一玩具，愛不釋手，無論誰要借，哪怕只是一小會，也要好生斟酌一番，然后找一借口不借給你；即使你面子很大，借到手，他也要商定一個還期，更要再三叮囑，不要弄壞。及至后來，玩具有些磨損或是破舊，那時你即使不要，他往往也要問你要不要玩他的玩具。這就是生活中的“破窗效應(yīng)”。

在我們的教育活動中也有相類似的“破窗效應(yīng)”。

經(jīng)常聽有老師說起，班里的某某某調(diào)皮搗蛋，幾乎沒有辦法管教，或者是某某某不夠聰明，屢教不會，要喪失繼續(xù)教的信心與勇氣。這時老師們多會恨恨地說，不教也罷！事實上，親愛的老師們。這是你在打碎一扇窗子的“玻璃”哦。你放棄的只是一個孩子，不過不久你將發(fā)現(xiàn)，自己對大多數(shù)的孩子失去了教育的熱望了。這就是破窗效應(yīng)的表現(xiàn)。

除此以外，我們還應(yīng)該想到，這孩子也許只是調(diào)皮搗蛋，僅是不夠聰敏。可他在別的方面應(yīng)該具有叫人欣賞的方 面，我們?yōu)槭裁匆プ∷倪@扇“破碎”的窗戶不放？尋覓一下他身上閃光的地方，遮掩住他破舊的“窗戶”，關(guān)愛每個孩子，做到嚴(yán)于自律，不輕言放棄任何孩子。那樣我們就會發(fā)現(xiàn)，其實每個孩子都很可愛的。

5、護(hù)花效應(yīng)

網(wǎng)上一般稱“護(hù)花原理”

在威爾遜生活的那個城市里有一座公共花園。每當(dāng)春天繁花盛開的時候，都會有大批的游客來此駐足欣賞。然而，可惱的是，游客中總有一些不自覺的摘花者。許多含苞欲放的花朵還沒有來得及綻放它的美麗，就被折了下來。這些花朵有些被游客帶走了，有些就被拋在了花園里，很讓人心疼。盡管公園的管理者在公園里寫了許多牌子，如：“摘花可恥”、“禁止摘花”、“摘了花朵，丟了修養(yǎng)”等等，然而，人們似乎對這樣的牌子視若無睹，照摘不誤。

后來，公園的管理者就找到了心理學(xué)家威爾遜，向他訴說了苦衷。威爾遜說：“你們何不換一個角度來提醒人們呢？”于是，他親手為公園寫了一些警示語，如：“花朵的自然之美，正是你心靈之美的映射”；“你欣賞花的美麗，花欣賞你的高貴”；“你給花朵一個花期，花朵給你一份贊美”；“把花朵留在枝頭，讓美麗留在心靈”；“上帝是花之美的締造者，你是花之美的保護(hù)者”等。

于是，公園的管理者就用這些詩一樣優(yōu)美動人的警示語換下了以前的牌子。從此，這個公園里的情況發(fā)生了巨變，摘花的人驟然減少。后來威爾遜這樣解釋：“花園的美麗，需要人們用心靈的美麗與高貴，他自然就會以等價的行為來回報你的欣賞?！彼脑挘捅蝗藗兎Q為“護(hù)花原理”。

6、海潮效應(yīng)

海水因天體的引力而涌起，引力大則出現(xiàn)大潮，引力小則出現(xiàn)小潮，引力過弱則無潮，此乃海潮效應(yīng)。人才與社會時代的關(guān)系也是這樣。社會需要人才，時代呼喚人才，人才便應(yīng)運(yùn)而生。依據(jù)這一效應(yīng)，作為國家，要加大對人才的宣傳力度，形成尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)氣。對于一個單位來說，重要的是要通過調(diào)節(jié)對人才的待遇，以達(dá)到人才的合理配置，從而加大本單位對人才的吸引力?，F(xiàn)在很多知名企業(yè)都提出這樣的人力資源管理理念：以待遇吸引人，以感情凝聚人，以事業(yè)激勵人。

7、雁陣效應(yīng)

雁群在天空中飛翔，一般都是排成人字陣或一字斜陣，并定時交換左右位置。生物專家們經(jīng)過研究后得出結(jié)論，即雁群這一飛行陣勢是它們飛得最快最省力的方式，因為它們在飛行中后一只大雁的羽翼，能夠借助于前一只大雁的羽翼所產(chǎn)生的空氣動力，使飛行省力，一段時間后，它們交換左右位置，目的是使另一側(cè)的羽翼也能借助于空氣動力緩解疲勞。管理專家們將這種有趣的雁群飛翔陣勢原理運(yùn)用于管理學(xué)的研究，形象地稱之為：“雁陣效應(yīng)”。

[編輯]雁陣效應(yīng)的啟示

“雁陣效應(yīng)”帶給人們這樣的啟示：靠著團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，才使得候鳥凌空翱翔，完成長途遷徙。雁陣如此，管理建設(shè)亦如此，惟有頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作才能帶領(lǐng)企業(yè)走得更遠(yuǎn)、更好。有了協(xié)調(diào)共融，陣中大雁就可以收到單獨(dú)遠(yuǎn)行所不能有的效果。在雁陣中，雁陣的飛行是一個過程，其中組織運(yùn)作的科學(xué)性和自身本能協(xié)作的精神性不僅具有美國企業(yè)管理模式，也全部包含了日本企業(yè)管理模式。通過飛行過程融合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了美、日“模式”的融合協(xié)調(diào)，所以雁陣成員才能取得比具有同樣能量而單獨(dú)飛行的大雁多飛70%路程的良好效果，實現(xiàn)管理界一直夢求的最佳效果：即 1+1>2。

8、森林效應(yīng)

一棵樹如果孤零零地生長于荒郊，即使成活也多半是枯矮畸形；如果生長于森林叢中，則枝枝爭搶水露，棵棵競?cè)￡柟猓灾聟⑻炻柫⒂粲羰[蔥。管理專家們將此現(xiàn)象稱之為“森林效應(yīng)”。森林效應(yīng)告訴我們：個人的成長是在集體中通過與人交往、與人競爭而成長的，集體的要求、活動、輿論評價和成員素質(zhì)等都對個人成長具有舉足輕重的作用。良好的集體往往造就心智健康的人，不良的集體往往造就心智不健康的人。

[編輯]森林效應(yīng)在企業(yè)管理中的運(yùn)用

森林效應(yīng)對企業(yè)管理工作頗有啟迪：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要善于利用集體的作用來促進(jìn)下屬個人心智的健康成長，即一方面要創(chuàng)造條件讓下屬之間、下屬與其它企業(yè)下屬之間多一些交往的機(jī)會，通過交往開闊眼界，更新觀念，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，以加速自身素質(zhì)的提高；另一方面要采取多種措施營造競爭、向上的良好集體氛圍，讓下屬在這種良好集體氛圍的長久熏陶下，尋找到競爭對手，感受到工作壓力，激發(fā)出工作動力??“一木不成林”，沒有競爭就沒有生命力。

如今一些企業(yè)也懂得競爭的真諦，但是在實際生產(chǎn)經(jīng)營中往往因這樣或那樣的原因，卻又不愿融入到市場競爭的大潮中去，不思進(jìn)取，不敢創(chuàng)新，抱著“餓不死脹不壞”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，懶惰的思想觀念，在那里“小打小鬧”，結(jié)果很難成氣候，最終逃脫不了“冷水煮青蛙”慢慢死去的厄運(yùn)。要永立市場潮頭，就應(yīng)像樹木那樣，融入到市場經(jīng)濟(jì)的“森林”之中，予爭搶“水露”，竟取“陽光”，才能徹底改變“畸形”、“矮小”局面，在市場經(jīng)濟(jì)中保持旺盛的生命力。

9、“二八”效應(yīng) 就是2080原則。

財富 ：其中20%的人擁有80%的財富。

事情：其中20%的人能起到80％作用。

事件：20％的原因決定了80％的結(jié)果。

等等，以此類推。

以上為管理學(xué)上講的“九大效應(yīng)”。跳蚤試驗一：

有人做了下面的試驗：將一只跳蚤放到杯中，開始，跳蚤一下就能從杯中跳出來。后來，他在杯上蓋上個透明蓋，跳蚤仍然會往上跳，但是碰了幾次蓋后，碰疼了，慢慢就不跳那么高了。這時，他再把蓋子拿走，卻發(fā)現(xiàn)那只跳蚤已經(jīng)永遠(yuǎn)不能跳出那杯子了，因為跳蚤經(jīng)過幾次碰壁后，把目標(biāo)定到了不及蓋的高度。這說明什么呢? 值得人們思考!求上則可能居中，求中則可能居下。跳蚤試驗二：

向跳蚤試驗學(xué)學(xué)績效管理

管人的制度為何管不好人

在昆蟲中，跳蚤可能是最善跳的了。以前有個生物學(xué)家做了一個實驗,他將一群跳蚤放在桌子上，跳蚤迅速跳起，跳起的高度均在其身高100倍以上，甚至400倍。堪稱世界上跳得最高的生物。后來，他在跳蚤的頭上蓋上一個透明

玻璃罩，于是很多跳蚤都撞上了蓋上的玻璃罩，不斷地發(fā)出叮叮咚咚的聲音(跳蚤的頭撞上玻璃的聲音)。過了一陣子，生物學(xué)家將玻璃罩拿開，發(fā)現(xiàn)竟然所有的跳蚤依然在跳,只是都已經(jīng)將跳的高度調(diào)至接近玻璃罩即煞車，以避免撞到頭。再后來，生物學(xué)家逐漸改變玻璃罩的高度，跳蚤都在碰壁后主動改變自己的起跳高度，最后玻璃罩接近桌面，這時，跳蚤已經(jīng)無法再跳了。于是，生物學(xué)家將玻璃罩打開，再拍桌子，跳蚤仍然不會跳，都變成“爬蚤”了

后來生物學(xué)家將這些“爬蚤”又放在玻璃杯中，在下面放了一個酒精燈并且點上了火.，不到五分鐘，量杯燒熱了，所有的跳蚤自然發(fā)揮求生的本能，每只跳蚤再也不管頭是否會撞(因為它們都以為還有玻璃罩)，全部都跳了出來！

日前，在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院MBA高級研修班上，華北電力大學(xué)余順坤教授用生動的案例告訴在場的學(xué)員們，如同環(huán)境之于跳蚤，考核制度能夠最大地激發(fā)員工的潛能，也能壓制員工的積極性。因此，制定卓有成效的績效管理體系對于公司的良好運(yùn)作是非常重要的。

百度編輯詞條集約化

一、集約化經(jīng)營的基本內(nèi)捅

集約化經(jīng)營的基本內(nèi)涵有本義和現(xiàn)代義兩種解釋?！掇o?！方忉屍浔玖x為：“集約”是指農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營方式；現(xiàn)代意義的“集約化經(jīng)營”的內(nèi)涵，則是從前蘇聯(lián)“引進(jìn)”的。1958年蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家第一次引用“集約”一詞，解釋其義為：指在社會經(jīng)濟(jì)活動中，在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過經(jīng)營要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投人的集中以及要素組合方式的調(diào)整來增進(jìn)效益的經(jīng)營方式。簡言之，集約是相對粗放而言，集約化經(jīng)營是以效益(社會效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本對經(jīng)營諸要素重組，實現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報。

二、集約化經(jīng)營的主要特性

一是質(zhì)量經(jīng)營的特征。應(yīng)把質(zhì)量經(jīng)營放在重要位置上，從過去一貫性以“外延擴(kuò)大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營思路轉(zhuǎn)向以“強(qiáng)化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營思路上來，在資產(chǎn)質(zhì)量、負(fù)債質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺階。

二是集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營的特征。集約化經(jīng)營要求生產(chǎn)要素的相對集中，經(jīng)營集團(tuán)化、規(guī)模化。因此“分散、按區(qū)劃設(shè)醫(yī)院”和“各行其是，各自為戰(zhàn)”的局面必須堅決改變。

三是效益效率經(jīng)營的特征。集約化經(jīng)營以提高效益為最終目標(biāo)，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”的狀況，全力向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”的經(jīng)營目標(biāo)努力。

四是高科技經(jīng)營、電子化經(jīng)營的特征。不斷提高科技含量，大力發(fā)展計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程，盡快實現(xiàn)“手工”向“電子化”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)手段電子化是集約化經(jīng)營的突出表現(xiàn)。

五是人才經(jīng)營的特征。建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，啟用優(yōu)秀人才參與日益激烈的市場競爭，這是集約化經(jīng)營的主要特征之一。

土地——在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價同收益”試點。

第六講 國家公務(wù)員考試申論備考的四大誤區(qū)

多年來，申論考試內(nèi)容在不斷變化，考試形式也呈現(xiàn)出多樣性，在借鑒國外的經(jīng)驗，以及分析了大量案例后，申論考試的難度越來越大，區(qū)分度也越來越高。

在2006年中央、國家機(jī)關(guān)錄取公務(wù)員的申論考試中，40萬考生只有一萬多人過關(guān)，過關(guān)率還不到10%。

這是為什么呢？概括能力不行？表達(dá)能力不行？還是準(zhǔn)備的理論材料不足？華圖專家鐘老師認(rèn)為，這些都不是根本原因，關(guān)鍵問題在于對申論考試缺乏正確的認(rèn)識，不懂得申論之“道”。

所謂“道”，指的是天地萬物運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，《申論》之“道”就是關(guān)于申論考試的正確理念及其寫作規(guī)律。要想掌握《申論》之“道”，需要對《申論》的考試目的、寫作規(guī)律、評卷標(biāo)準(zhǔn)有一個準(zhǔn)確而又深刻的了解，這是我們?nèi)〉霉珓?wù)員申論考試成功的關(guān)鍵性前提。但是“道可道，非常道。名可名，非常名?！边@說明，這種理念和規(guī)律往往是不容易被人所把握。這是因為“道”往往和形而上的思維方式和思維模式密切相關(guān)。因此，要掌握這些法則和規(guī)律必須首先從轉(zhuǎn)變思維方式入手。由于人們通常陷入一個思維定勢的怪圈之中，所以，形成一個關(guān)于《申論》的正確的理念及其相關(guān)的思維路徑具有及其重要的作用。因此，要想取得《申論》考試的高分，必須要實現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變和新的思維框架的建構(gòu)，克服畏懼心理和思想誤區(qū)。

誤區(qū)一：申論考試就是寫作考試，老師輔導(dǎo)和考前準(zhǔn)備不會有很大提高

在準(zhǔn)備公務(wù)員考試的過程中，很多人都認(rèn)為復(fù)習(xí)申論的意義不大，不會取得很大的提高。而熱衷于報名參加行政職業(yè)能力測試的輔導(dǎo)班，并把大量的時間用于練習(xí)“行測”的試題。實際上，這是關(guān)于申論考試最大的一個誤區(qū)。其實，現(xiàn)在的申論考試已經(jīng)不是上個世紀(jì)90年代初的申論考試了，并不是單純的寫作考試，而是基于材料的案例分析，首先是一個大的材料分析題，然后才是寫作考試。

申論考試取得成功的關(guān)鍵是“用材料說話”。根據(jù)閱卷的經(jīng)驗來看，如果沒有把三成熟的材料通過消化加熱到八成熟或九成熟，那么一切都是空話，因為第一題和第二題的答案往往都來自對材料的概括和分析，而不是自由發(fā)揮。同時，對策的提出也需要根據(jù)問題來回答。所以，要用解“行測題”的眼光來看待申論考試，而不是從單純寫作的角度來解決問題。

另外，申論考試的難點和重點就是提出對策建議的部分，這部分的內(nèi)容并非無章可尋，根據(jù)解決問題的一般思維方式和現(xiàn)實的工作經(jīng)驗，我們?nèi)A圖概括出了萬能“十條”。這是迅速提高申論考試的關(guān)鍵技巧，也是經(jīng)過實踐檢驗的制勝法寶。類似的經(jīng)驗還有很多，這里不再贅述，我們會在華圖的輔導(dǎo)班里進(jìn)一步講解。

誤區(qū)二：申論考試是個性化考試

關(guān)于公務(wù)員考試的這個理解是大錯特錯的。不可否認(rèn)，公務(wù)員考試是選拔性考試，但絕對不是個性化考試。(一)從選拔人才的角度來說。公務(wù)員考試不同于選拔副處級、副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的考試，它選拔的是普通的公務(wù)人員，可以說選拔的“庸才”，請注意，這里的“庸才”絲毫不帶有任何貶義的色彩。這里的“庸”是平和中庸的意思，“庸”不代表不優(yōu)秀。實際上，中庸非常符合中國人的文化品格，中庸之道是儒家思想的核心。在古希臘，亞里士多德的《尼各馬可倫理學(xué)》中“mean”，也就是“中庸”，是一種很大的美德。在公務(wù)員的隊伍里混，講的就是中庸之道，是不能有自由個性的，要夾著尾巴做人。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)們喜歡的是那些處事要不煴不火，不急不躁，圓融練達(dá)，謙恭謹(jǐn)

慎的部下。而相反，要是鋒芒畢露、出盡風(fēng)頭，則是木秀玉林風(fēng)必摧之；槍打出頭鳥。所以說，你可以有個性，但這種個性不屬于你，只能屬于你的上級或你的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)從申論考試的性質(zhì)來看，申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試，而決不是求新求特的個性化考試。從閱卷的經(jīng)驗來看，申論就是現(xiàn)代八股，要求你做四平八穩(wěn)的大文章。從風(fēng)格上來說，要平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)。申論在實質(zhì)上就是比較活潑的公文文體。

誤區(qū)三：申論是寫雜文評論

申論是申而論之，有申辯、論述、論證之意，但是現(xiàn)代申論考試“在申不在論”，重點是要把案例提出的問題申述清楚，并且提出解決辦法。

有人認(rèn)為，申論就是詞藻華麗、語言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文評論。實際上這個問題非常大，這個誤區(qū)不但是廣大考生經(jīng)常犯的錯誤，也是很多公務(wù)員考試輔導(dǎo)老師的誤區(qū)。

誤區(qū)四：申論是寫學(xué)術(shù)論文

有人認(rèn)為申論是使用概念、范疇和嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行觀點闡述的學(xué)術(shù)論文。這也是大錯特錯的。學(xué)術(shù)研究和論證是社會科學(xué)的科研人員的本職工作，絕對不屬于普通公務(wù)員的業(yè)務(wù)范圍。

《半月談》2008年第8期 【半月評論】國際農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅不一農(nóng)民該怎么種糧

（注：結(jié)果2009年國家公務(wù)員考試考的糧食問題）

最近，美國農(nóng)業(yè)部公布了美國主要農(nóng)作物2008年度意向種植面積調(diào)查報告。由于玉米去年以來價格漲幅遠(yuǎn)小于大豆、小麥等，意向種植面積比去年大幅度下降了8%，相反，大豆則增長18%，小麥增長6%。加入世界貿(mào)易組織后，我國一部分農(nóng)產(chǎn)品與國際市場關(guān)聯(lián)度很大。相比而言，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠敏捷地根據(jù)市場信號調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)民則轉(zhuǎn)身步伐較慢，不善于“見風(fēng)使舵”，因此在農(nóng)業(yè)競爭中往往吃虧，難以從中分享合理利潤。

按照市場需求種糧，這為農(nóng)民朋友提出了新的要求。據(jù)中國糧食行業(yè)協(xié)會提供的信息，2007年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省有15%左右的種糧農(nóng)民參照大豆、玉米期貨價格種地賣糧。但是這種類型的農(nóng)民畢竟還是少數(shù)，大部分農(nóng)民不要說國際信息，就是本省、本縣的市場信息，因物質(zhì)條件與文化素質(zhì)所限，也很難得到。

在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、全球聯(lián)系愈益密切的今天，作為市場的主體、作為新時代的農(nóng)民，如果繼續(xù)延續(xù)昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習(xí)慣，繼續(xù)奉行等、靠、要等觀念，不樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識，就會遭受更大的沖擊與損失。有人會說，市場信息瞬息萬變，普通老百姓怎能弄得懂？實際上，世上無難事，只怕肯攀登。東北一些農(nóng)民能根據(jù)期貨市場的變化來種地，說明我們的潛力很大，我們千萬不要低估自己的智慧。現(xiàn)在，很多農(nóng)村都開通了網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過簡單培訓(xùn)，上網(wǎng)搜集一些農(nóng)產(chǎn)品市場變化的信息已非難事。如果再加上自己的學(xué)習(xí)和政府的培訓(xùn)，按照市場需求這個“指南針”來調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，結(jié)果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，幫助他們按照市場導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項承受著自然災(zāi)害與市場雙重風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，農(nóng)

業(yè)的發(fā)展都離不開政府強(qiáng)有力的扶持。要提高中國農(nóng)業(yè)“見風(fēng)使舵”的能力，在中國的現(xiàn)階段，既要靠農(nóng)民自身，靠合作社與協(xié)會，也離不開政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)。

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者今年對種大豆、小麥“感冒”（？敢冒尖），是因為去年下半年以來，期貨市場這兩項產(chǎn)品的價格不斷上漲。期貨具有規(guī)避風(fēng)險與發(fā)現(xiàn)價格的功能，是農(nóng)產(chǎn)品市場變化的“風(fēng)向標(biāo)”，對改變中國農(nóng)民“去年什么漲今年種什么”的傳統(tǒng)習(xí)慣為“未來什么漲種什么”將發(fā)揮重要作用。近年來，我國大連商品交易所、鄭州商品交易所已初步形成了小麥、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，讓農(nóng)民得了實惠，但生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易還未正式推出，不利于避免生豬市場大起大落。因此，加速健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場刻不容緩。

即使知道種什么、養(yǎng)什么賺錢，一些農(nóng)民還是顧慮重重。見了“風(fēng)”不敢使“舵”，是怕風(fēng)險太大容易翻船。例如生豬養(yǎng)殖，前年價格大跌，去年大漲，但是很多農(nóng)民不敢養(yǎng)，擔(dān)心價格跌，擔(dān)心豬瘟，擔(dān)心飼料漲得沒邊，忙乎一場后大虧。我國政府從2004年開始向農(nóng)民發(fā)放多種種糧補(bǔ)貼，今年更是大幅度提高，而且堅持出臺糧食收購最低價，對化解農(nóng)民的種糧風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性功不可沒。然而，這和歐美國家政府運(yùn)用財政手段強(qiáng)力培育發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險相對照，還有很大差距。

提高農(nóng)民“見風(fēng)使舵”的能力，僅僅靠他們自身是不夠的。今年南方發(fā)生冰凍災(zāi)害，交通堵塞，販運(yùn)戶沒法進(jìn)出，導(dǎo)致湘西農(nóng)民近來調(diào)整結(jié)構(gòu)、大栽特栽的椪柑大面積滯銷。盡管當(dāng)?shù)卣谡沂袌龇矫嫦肓撕芏噢k法，但相當(dāng)多的椪柑無法采摘，眼看著爛在地里，農(nóng)民損失慘重。湘西農(nóng)民的痛楚，實際上是當(dāng)?shù)貤崭碳庸つ芰θ?、產(chǎn)業(yè)鏈短釀成的苦果，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的一個縮影。

歐美有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，表面上是美國農(nóng)場主調(diào)整種植品種，實際上是為他們提供合作服務(wù)的產(chǎn)前信息搜集、產(chǎn)中生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)后加工與銷售等環(huán)節(jié)都在呼應(yīng)調(diào)整，從而提供了強(qiáng)有力支持。近年來國內(nèi)各地也組建了不少協(xié)會與合作社，還有不少龍頭企業(yè)也起帶動作用，但與農(nóng)民利益風(fēng)險結(jié)合緊密、規(guī)模很大、產(chǎn)業(yè)能力帶動強(qiáng)的還不多。單個農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，在國際化競爭中往往難堪一擊。加強(qiáng)對各種農(nóng)業(yè)合作組織的扶持，帶動培育有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，是政府該做的事。

細(xì)細(xì)品味，中國農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的能力較差，實際上折射出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一些深層次矛盾。解決這個問題也非一朝一夕，也不能拔苗助長，既要靠農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，也要各級政府多方面采取對策，一步一步化解。期待并相信終有一天，中國農(nóng)民會與世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一樣，在農(nóng)業(yè)競爭的國際舞臺上大顯身手。

第七講

申論寫作中的雙向建構(gòu)

隨著大學(xué)生報考公務(wù)員的趨熱，申論的寫作也日益受到社會的關(guān)注。高校寫作教學(xué)中也應(yīng)重新調(diào)整教學(xué)方案，把申論的教學(xué)和實踐提到重要議事日程，或者說需要適當(dāng)?shù)丶哟蟊戎亍?/p>

“申論”的語源出自孔子的話語“申而論之”，即申述、論述、論證、引申的意思。申論考試是根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要，考察應(yīng)試者實際分析能力和解決問題能力的一種方法。申論主要測試應(yīng)試者對給定材料的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力及語言表達(dá)能力。應(yīng)試者的發(fā)揮主要看平時的功底，不一定需要臨時抱佛腳，死記硬背。因此，自從2000年公務(wù)員考試設(shè)置申論以來，無論是專家、應(yīng)試者、用人單位，對這一考試形式都表示贊同。以

2006年11月份進(jìn)行的國家公務(wù)員考試來講，考生從考場出來后的感覺都比行政能力測試輕松。但考得輕松不一定等于考得好，要把申論寫好亦非易事。

一些有關(guān)申論考試的輔導(dǎo)材料中，是這樣給“申論”下定義的：“申論就是根據(jù)所給的材料引申開來，在對案例分析進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出問題的癥結(jié)，提出解決和應(yīng)對的方案，并就此闡發(fā)出議論?！边@個定義最早出自國家人事部門編寫的輔導(dǎo)教材。筆者覺得，這種概括似乎還不全面，它讓人覺得，申論就是剖析社會暴露出來的問題，再談對策的，正如許多人對中央電視臺“焦點訪談”欄目的印象，覺得該欄目的功能就是專門進(jìn)行曝光的。其實不然，“焦點訪談”欄目也有不少是歌頌英雄人物、先進(jìn)人物、贊美著名科學(xué)家或其他著名人士，贊美某種新生事物、贊美某種新的做法的。同樣，申論的考題中也有要求圍繞某單位的成功經(jīng)驗來談的，比如曾有一道模擬試題所提供的資料講的就是“海爾”公司的成功經(jīng)驗，應(yīng)試者的角色認(rèn)定是模擬省經(jīng)貿(mào)委的工作人員?！耙竽阃ㄟ^‘海爾’的成功，探詢其成功的奧秘，從而為國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提出有見地的方案和對策?！卑凑涨懊骊P(guān)于“申論”的定義，“找出問題的癥結(jié)”這句話的感情色彩就不太吻合。因此，申論的定義還應(yīng)周密些。筆者覺得可以概括為：“申論就是根據(jù)所給的材料引申開來，在對案例分析進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出問題的癥結(jié)，提出解決和應(yīng)對的方案，進(jìn)行引申論述；或者就某一新生事物、某一成功經(jīng)驗、某一新的做法引發(fā)議論。”

在某種意義上可以說，申論就是特殊的、較高層次的“供料作文”。并且是“供料的議論文”、“供料的策論”，這就決定了，申論的寫作更需要注意客體與主體的雙向建構(gòu)，是“料”與“申”的辯證對立統(tǒng)一。材料是一種客體，客體影響、支配著主體的思維方向、思維進(jìn)程，但主體又不是完全被動的，它可以反過來影響客體，通過中介環(huán)節(jié)，把自己的某種優(yōu)勢有機(jī)地滲透、發(fā)揮到客體中去。

在心理學(xué)領(lǐng)域，主客體的雙向建構(gòu)理論是瑞士心理學(xué)家、哲學(xué)家皮亞杰（1896—1981）提出來的，皮亞杰在《發(fā)生認(rèn)識論原理》一書的序言中說：

認(rèn)知的結(jié)構(gòu)既不是在客體中預(yù)先形成了的，因為這些客體總是被同化到那些超越客體之上的邏輯數(shù)字框架中去；也不是在必須不斷地進(jìn)行重新組織的主體中預(yù)先形成了的。因此，認(rèn)識的獲得必須用一個將結(jié)構(gòu)主義和建構(gòu)主義緊密地結(jié)合起來的理論來說明，也就是說，每一結(jié)構(gòu)都是心理發(fā)生的結(jié)果，而心理發(fā)生就是從一個較初級的結(jié)構(gòu)過渡到一個不那么初級的（或較復(fù)雜的）結(jié)構(gòu)。（皮亞杰《發(fā)生認(rèn)識論原理》第15頁，商務(wù)印書館1996年版。）

皮亞杰對巴甫洛夫的條件反射學(xué)說提出新的看法，也基于他主客體的雙向建構(gòu)理論。皮亞杰深刻地指出，在心理學(xué)中運(yùn)用條件反射學(xué)說，走的仍然是舊的傳統(tǒng)的道路，因為它對有機(jī)體本身在形成條件反射過程中的主動性仍然是估計不足的。沒有主動性也就沒有內(nèi)在的穩(wěn)定性，也就是說沒有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)。皮亞杰沖破了巴甫洛夫?qū)W說的某些束縛，在心理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)樹一幟。就其最一般的狀態(tài)而論，皮亞杰研究心理活動的方法可以稱之為“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析方法”。皮亞杰又指出，在運(yùn)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析方法時，就其本身而言，是不可能成為科學(xué)地說明現(xiàn)象的完備工具的，只有通過研究事物發(fā)生的條件和結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，才可能說明它們的機(jī)能作用的本質(zhì)和規(guī)律性。因而皮亞杰提出了關(guān)于發(fā)生學(xué)方法是指導(dǎo)心理學(xué)研究的方法論原理的論點。他強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析方法與發(fā)生學(xué)方法兩者必然的不可分性，于是，又概括這兩種分析心理的研究方法為“結(jié)構(gòu)發(fā)生法”。這種“結(jié)構(gòu)發(fā)生法”，是與所謂“沒有結(jié)構(gòu)的發(fā)生過程”和“沒有發(fā)生過程的結(jié)構(gòu)”那樣兩種理論所持的方法是對立的。前者如斯賓塞、泰恩、李播等聯(lián)想主義理論和當(dāng)代美國的一些

理論就是“沒有結(jié)構(gòu)的發(fā)生過程的”理論。在斯賓塞等人看來，聯(lián)想的發(fā)生、發(fā)展現(xiàn)象并不是一種穩(wěn)定的系統(tǒng)，而是一些離散個體處于經(jīng)常變動之中的結(jié)合；“沒有發(fā)生過程的結(jié)構(gòu)”理論，代表人物是生物學(xué)中的魏斯曼主義、心理學(xué)中的胡塞爾學(xué)派和格式塔理論的信奉者。持這種理論者企圖研究現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)而不揭示現(xiàn)象的發(fā)生過程。皮亞杰針對兩種理論的弊端，而綜合出“結(jié)構(gòu)發(fā)生法”。

皮亞杰也非常重視認(rèn)識的中介作用。他說：“如果從一開始就既不存在一個認(rèn)識論意義上的主體，也不存在作為客體而存在的客體，又不存在固定不變的中介物，那么，認(rèn)識的頭一個問題就將是關(guān)于這些中介物的建構(gòu)問題：這些中介物作為身體本身和外界事物之間的接觸點，開始循著由外部和內(nèi)部所給予的兩個互相補(bǔ)充的方向發(fā)展，對主客體的任何妥當(dāng)?shù)脑敿?xì)說明正是依賴于中介物的這種雙重的逐步建構(gòu)?！保ㄆ喗堋栋l(fā)生認(rèn)識論原理》第21-22頁，商務(wù)印書館1996年版。）

申論的寫作和其他文體的寫作一樣，是人類社會一種特有的、自覺的行為和意志行動。是“認(rèn)識—反映活動”在文字信息傳播中的體現(xiàn)。任何寫作活動都必須要有寫作的主體和客體，兩者之間形成對象性觀照。正如照鏡子，人照鏡子，鏡子中的影像也影響人的情緒、感情和聯(lián)想思索。凡是和寫作主體形成對象性觀照的事物，凡是為寫作主體所感知、所思慮、所表達(dá)、所描述、所議論、所說明的對象，都是寫作的客體。申論提供的材料絕大多數(shù)是取自媒體報道的事實材料，它們就是申論寫作活動中的客體，是這種客體引發(fā)申論寫作者的具體寫作行為。應(yīng)試者讀原材料時，通過感受、理解和建構(gòu)，顯現(xiàn)文本意義，也是申論寫作主體的精神世界在該文本中的對象化。同時，原文提供的材料只有經(jīng)過寫作主體的感知、認(rèn)識、理解、歸納、加工、發(fā)揮，才能構(gòu)成文章。

一方面要看到，應(yīng)試者是“資料”和問題的受動者，他不能撇開原材料，不能撇開卷子上提出的問題另外進(jìn)行宿構(gòu)性的寫作，去談一些風(fēng)馬牛不相及的事情，無論是“拎”（歸納）、“析”（分析）、“策”（對策）、“申”（引申），都應(yīng)該緊緊圍繞原材料來進(jìn)行。應(yīng)試者要懂得“磨刀不誤砍柴工”的道理，認(rèn)真閱讀材料，緊扣材料答題，無論概括主題、陳述看法，還是提出對策、引申議論，都應(yīng)該圍繞試卷給定的材料，就給定材料和從中概括出的主要問題及其解決方案進(jìn)行闡述和論證，不能信馬游疆，天馬行空，脫離給定資料，任意發(fā)揮。另一方面又應(yīng)當(dāng)看到，申論的寫作客體主要是觸發(fā)寫作動機(jī)和欲望的誘因，它在寫作實踐活動中只是媒介、外因或條件，而寫作主體的思想、感情等內(nèi)在因素，才是胚胎、內(nèi)因或根據(jù)。因此，寫作主體在寫作中起著主導(dǎo)作用。

筆者在申論寫作的教學(xué)和輔導(dǎo)中深深感到，最需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)議論，盡量減少材料的轉(zhuǎn)述或材料的聯(lián)想堆砌。我們知道，資料中提供的材料或者由聯(lián)想而產(chǎn)生的事實材料往往是大量的，比如說談食品衛(wèi)生問題，你可能聯(lián)想到的事實很多，但決不能被事實、被寫作中的客體牽著鼻子走，把申論寫成材料的堆砌，也不能讓觀點淹沒在材料之中，而一定要從事實的“總和”，從事實的“聯(lián)系”中去掌握事實，并且重在議論分析，概括提煉，這樣的論據(jù)和論證才是有力的。有句諺語說得不錯：“人總是知道自己鞋子最擠腳的地方。”在申論寫作方面，有些人也知道自己議論分析的能力有限，于是主要依賴于從提供的資料中摘抄材料，或依賴于材料的聯(lián)想和堆砌，或依賴于就事論事，以這樣的辦法拉長篇幅，達(dá)到規(guī)定的數(shù)字底線。甚至美其名曰：“揚(yáng)長避短”。豈不知，揚(yáng)長避短實質(zhì)上還是一種比較消極的辦法，積極的辦法是平時提高議論分析、綜合概括的能力，考試時有意識地把思維重心放在議論分析、概括歸納上，變短為長。

按照主客體雙向結(jié)構(gòu)理論，寫作行為總是在一個主客體雙向映照的結(jié)構(gòu)中進(jìn)行。寫作主體和寫作客體的相互作用，處于雙向選擇、雙向建構(gòu)、雙向轉(zhuǎn)化的過程之中。寫作中的雙向建構(gòu)不是刻板的對接，往往有原先的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、價值觀念和審美趣味的滲入。申論的寫作，也可以主動發(fā)揮自己的某種優(yōu)勢，從記憶庫存中尋找材料、認(rèn)知圖識、名詞術(shù)語、精彩的哲理性語言等，通過過渡詞、過渡句、過渡段這些中介環(huán)節(jié)，主動發(fā)揮進(jìn)去。這里特別強(qiáng)調(diào)一下必要時運(yùn)用名詞術(shù)語。運(yùn)用名詞術(shù)語不是為了嚇人，而確實能夠在一定程度上看出應(yīng)試者的知識結(jié)構(gòu)和平時的閱讀面。我們的時代是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、媒體工作人員等，都很有必要掌握一定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的名詞術(shù)語，原先學(xué)工、學(xué)理、學(xué)醫(yī)、學(xué)農(nóng)、學(xué)文學(xué)、學(xué)歷史等方面的應(yīng)試者，更應(yīng)該補(bǔ)充這方面的不足。

比如說，申論中如果談到現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高，請問下面這樣兩種不同的表述方式──“近年來我國人民群眾生活水平不斷提高，像芝麻開花節(jié)節(jié)高”與“近年來我國人民群眾生活水平不斷提高，恩格爾系數(shù)越來越小?！?──哪種更能給閱卷老師留下比較好的印象呢？筆者認(rèn)為是后者。用“芝麻開花節(jié)節(jié)高”這種語言來形容人民群眾生活水平的提高已顯得有點陳舊，或者說不是今日機(jī)關(guān)文書、今日應(yīng)用文語體的用語了。恩格爾系數(shù)則是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個常見名詞術(shù)語。19世紀(jì)德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料，對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化得出一個規(guī)律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。

再如，如果申論中談到貧富差別的加大，也可以用上這樣一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的專有名詞：基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于１９２２年提出。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂?shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認(rèn)同和普遍采用。應(yīng)試者在申論寫作中需要避開經(jīng)濟(jì)學(xué)上那種過于抽象的表述，尤其是公式，但基本意思是可以借用的，能動切入，點到為止。用和不用，有時效果就不一樣。

當(dāng)然，從記憶庫存中尋找材料、認(rèn)知圖識、名詞術(shù)語、精彩的哲理性語言等，必須緊緊圍繞申論中提供的資料，緊緊圍繞論題，假若硬在外表貼上去，那就可能方枘圓鑿，不合文章內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)律了。

學(xué)生申論習(xí)作

正因為2009年剛設(shè)置此罪名，因此此條練筆很有意義，考試不排除可能涉及。第一題

在我國，個人信息被隨意買賣的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣捕ǖ拇髥栴}。主要體現(xiàn)在個人身份證、銀行卡被竊取和偽造，使公民財產(chǎn)受到損害；移動電話用戶的個人信息被買賣，讓用戶飽受垃圾短信的困擾；網(wǎng)絡(luò)交易平臺安全性不足，無法保護(hù)網(wǎng)民資金賬戶的安全；孕婦的個人信息被泄露，使孕婦及其家人受到各種推銷商的持續(xù)騷擾等。這些個人信息保護(hù)方面存在的問題成為我們必須及時解決的問題。

第二題

為有效地保護(hù)客戶個人信息安全，本行業(yè)將進(jìn)一步做到自律，切實做到以下四點：

1、建立客戶個人信息保密機(jī)制，加強(qiáng)安全措施，防止客戶個人信息失盜。

2、在行業(yè)內(nèi)部明確嚴(yán)明的紀(jì)律，防止一些利欲熏心的人監(jiān)守自盜，利用職務(wù)之便將用戶信息賣于第三方。一旦發(fā)現(xiàn)此類事件，必須嚴(yán)肅處理當(dāng)事人。

3、積極配合政府、公安系統(tǒng)相關(guān)部門對本行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并提出寶貴意見。

4、歡迎社會各界群眾的監(jiān)督和舉報。

相信做到上面四點，本行業(yè)可以切實地實現(xiàn)保護(hù)好客戶的個人信息安全，使客戶放心。

第三題

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展給人們的生活帶來了許多便利。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚墓ぞ摺ｋS之而來的是網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越多，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來越不安全了。

大量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在“釣魚”網(wǎng)站成為了在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里對個人信息竊取的主要途徑。這些網(wǎng)站偽裝成為銀行、網(wǎng)購平臺等網(wǎng)站形式，竊取用戶的賬號和密碼。

網(wǎng)民在使用殺毒軟件等有效手段保護(hù)自身利益的同時，還要提高自身的防范意識和能力，不輕信網(wǎng)上的信息，斷絕貪圖小便宜的念頭，因為很多騙子網(wǎng)站正是利用人們貪圖小便宜的心理，引誘網(wǎng)民上當(dāng)受騙的。

第四題

個人信息包括個人的姓名、身份證號、家庭住址、手機(jī)號、賬號密碼等等，是個人隱私的一個重要組成部分，應(yīng)該受到絕對的保護(hù)。然而，在日常生活中我們常常會碰到讓自己十分氣憤又無可奈何的事情。被莫名其妙的電話騷擾，電子信箱中堆滿了垃圾郵件，各式各樣的推銷上門服務(wù)??自己的這些信息都是怎么到了他們手中的？許多人在納悶之余不禁打個冷顫，他們還知道些什么？？

2009年的“3?15”晚會上對山東省移動公司出售用戶信息、逆勢發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了揭示。移動公司使用短信群發(fā)器、小區(qū)短信等方式向用戶發(fā)送垃圾短信，平均每條8分錢。

無獨(dú)有偶，一個叫海量信息科技網(wǎng)的網(wǎng)站公開叫賣個人信息，價格也極其低廉，任何人只要花上100元就能買到1000條各種各樣的現(xiàn)象，上面詳細(xì)記錄了姓名、手機(jī)號碼、身份證號碼等等，應(yīng)有盡有。

為什么買賣個人信息的現(xiàn)象那么嚴(yán)重，我國個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀又是如此不堪呢？

首先是利益的驅(qū)使。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們都在拼命地掙錢，在如此激烈的競爭下，最重要的莫過于信息的掌握。于是一些企業(yè)就想到了一些歪門邪道，賣個人信息來賺錢。有人賣有人買，對他們來說，在利益面前，所有的都可以拋棄，于是一筆筆骯臟的交易就這樣成交了。

其次是法律上出現(xiàn)了空白。過去我國沒有一個完整的保護(hù)個人信息的法律，這讓買賣個人信息的人鉆了空子。也

變相地促使他們將自己的“事業(yè)”越做越大，人們的生活也越來越痛苦，越來越不堪忍受。夸大化，建議刪去

再次是政府監(jiān)管工作的缺失。受到騷擾的人中不乏在政府工作的公務(wù)人員，他們發(fā)現(xiàn)了在社會上影響很大，群眾意見也越來越大的這個事件，卻遲遲沒有哪一個、哪一級（不要把話說絕，多用彈性語言，留一點余地為好）的政府部門出面管一管這些越來越囂張的偷賣信息者。這也不禁讓人們開始對政府的辦公效率打上了個大大的問號了。

對如何更好的保護(hù)個人信息安全，特建議如下：

加強(qiáng)行業(yè)自律，從源頭阻斷個人信息的外泄。俗話說揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。只要我們從源頭就保護(hù)好用戶的個人信息，就不用害怕再有什么人利用我們的個人信息來做我們不希望看到的事情了。

完善法律，盡快制定和保護(hù)個人信息有關(guān)的法律，彌補(bǔ)法律在這一項上的空白。這就可以讓執(zhí)法部門做到有法可依，也就可以在很大程度上打擊膽敢違反法律的不法分子，還老百姓一片艷陽天。

政府的有關(guān)部門切實做好監(jiān)督管理工作。保護(hù)老百姓的個人信息安全是政府不可推卸的責(zé)任。政府只有加強(qiáng)管理工作，從源頭阻止個人信息泄露、法律的有效保護(hù)工作才會有基本的保證，老百姓才能放心。也只有這樣社會才能保持安定，經(jīng)濟(jì)才能又好又快的發(fā)展。

保護(hù)個人信息安全工作剛剛走進(jìn)人們的視野，這不是能一蹴而就的事情。需要各級政府部門、各個行業(yè)自律組織和人民大眾一起努力，開拓思路，不斷的摸索新的更好的方法。也只有這樣才能把這項事業(yè)做好。

要提一下最近公布的九大罪名之一。十一屆全國人大七次會議修改了刑法，增加了有關(guān)侵害公民個人信息的規(guī)定。有些建議供參考：

1、竊取個人信息是否一定指利用木馬病毒？

2、更應(yīng)該警惕國內(nèi)外敵對勢力利用個人信息制造事端，如一些從電子郵件上進(jìn)入的政治煽動。

3、關(guān)于倡導(dǎo)紅色短信也可進(jìn)入復(fù)習(xí)準(zhǔn)備中思考的一個問題。祝你勝利在握！

張宏梁10月25日

個人信息安全問題 第一題：

目前我國個人信息保護(hù)方面存在以下問題: 1.一些機(jī)構(gòu)對個人信息保護(hù)不力，利用職務(wù)之便獲取利益而造成個人信息的泄漏。2.立法不完善，存在法律漏洞，法律中規(guī)定的處罰較輕，無明顯的威懾力。3.相關(guān)部門監(jiān)管不力。

4.一些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在漏洞，使得一些不法分子可以通過網(wǎng)絡(luò)和一些木馬病毒獲得其數(shù)據(jù)庫中的信息。5.民眾保護(hù)個人信息的意識不強(qiáng)。第二題：

在個人信息管理方面，有很多的商家充當(dāng)著信息控制人的角色，他們掌握著客戶的個人信息，也得到了客戶信任，但

是很多的商家卻沒有做好信息控制人。例如中國移動山東分公司為了經(jīng)濟(jì)利益，將客戶的信息出售給一些商家，使很多的移動客戶遭受了垃圾短息的騷擾。所以信息控制人應(yīng)該從以下幾個方面踐行行業(yè)自律：

1.樹立保護(hù)客戶信息的意識，讓從業(yè)人員從思想上給與充分的重視。避免客戶信息成為從業(yè)人員的盈利資本。2.加強(qiáng)對信息控制人的數(shù)據(jù)庫管理，加強(qiáng)安全性的建設(shè)，避免黑客利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行竊取個人資料。3.加強(qiáng)對從業(yè)人員的監(jiān)管，提高違反行業(yè)自律的違規(guī)成本，讓出售客戶信息的行為成為高壓線，不能觸碰。4.對于違規(guī)出售客戶信息的行為應(yīng)該在行業(yè)內(nèi)部給予通報，警示其他從業(yè)人員。第三題：

信息社會的高度發(fā)達(dá)，開放度的進(jìn)一步提高，很大程度上依賴網(wǎng)絡(luò)。目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡墓ぞ?，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們獲得了便捷的服務(wù)，但是也將自身暴露于個人信息的泄露風(fēng)險中。我認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)條件下重視個人信息安全的保護(hù)顯得尤為重要。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下許多不法分子利用木馬等病毒入侵個人電腦或者一些相關(guān)部門的系統(tǒng)，獲取個人信息。在這種情況下，人們要時刻注意防范自己的信息安全，在個人電腦中安裝殺毒軟件，注冊信息時要注意網(wǎng)址域名，避免上到釣魚網(wǎng)站的鉤。在一些信息控制人的機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的維護(hù)，及時補(bǔ)充漏洞，避免黑客入侵系統(tǒng)，造成大規(guī)模的信息泄露。

在各方面的共同防范下，網(wǎng)絡(luò)會給民眾提供更多的信息，而減少更小的風(fēng)險。第四題：

維護(hù)個人信息安全勢在必行

隨著我國開放程度的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，信息資源已經(jīng)成為很多商家占領(lǐng)市場的重要籌碼，占領(lǐng)市場就是將自己的產(chǎn)品賣給更多的人，客戶個人信息則是信息資源的重要組成部分，更是許多商家贏得商戰(zhàn)的關(guān)鍵點，所以顯得尤為重要。

目前，我國個人信息泄露情況比較嚴(yán)重，很多已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的正常生活。泄露個人信息的“零成本”和“高收益”已經(jīng)使得個人信息或者其他隱私的販賣成了一個迅速發(fā)展的“新興產(chǎn)業(yè)”。而且由于個人信息泄露造成刑事案件也時有發(fā)生。2008年在河南新鄉(xiāng)發(fā)生的由于“人肉搜索”帶來的個人信息泄露，造成的四川籍女子和安徽籍男子網(wǎng)戀分手后被此男子殺害，釀成慘??；還有許多網(wǎng)站公開叫賣個人信息資源，個人信息內(nèi)容一應(yīng)俱全，包括個人姓名、手機(jī)號碼、身份證號、甚至包括股民信息，銀行用戶數(shù)據(jù)等重要信息，價格還極其低廉，這使得我國居民的信息安全完全暴露在風(fēng)險之中。除了不法分子利用非法手段獲取的個人信息外，還有一些我們很信任的信息控制人也將變賣客戶的個人信息變成了他們盈利的一個手段。2009年的3.15晚會上曝光的山東移動出售用戶信息、逆勢發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了曝光。2008年6月也有媒體報道深圳的孕產(chǎn)婦信息庫也發(fā)生了泄漏，而且信息每月“滾動更新”，不法分子將這些信息批量出售，影響了孕產(chǎn)婦的正常生活。除了信息的泄漏外，還有很多房地產(chǎn)公司、醫(yī)院、網(wǎng)吧的工作人員，利用職務(wù)之便獲得居民的身份證復(fù)印件后再轉(zhuǎn)賣給信息公司牟利。除了故意的泄露行為外，現(xiàn)在還有“釣魚”網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的大隱患，也應(yīng)該引起網(wǎng)民的高度重視。

個人信息泄漏問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注了，十一屆全國人大七次會議修改了刑法，增加了有關(guān)侵害公民個人信

息的規(guī)定。我認(rèn)為在保護(hù)公民個人信息安全方面應(yīng)該齊抓共管，全面重視，具體來說應(yīng)該從以下幾個方面來實施： 1.完善立法，用法律途徑保護(hù)個人信息安全。通過立法規(guī)定相關(guān)的行政和刑事責(zé)任，對違法的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，對相關(guān)個人起到威懾力量。

2.加強(qiáng)行業(yè)自律，當(dāng)好信息控制人。一些相關(guān)行業(yè)在保護(hù)個人信息安全方面起到重要的責(zé)任，對其內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)自律的約束，形成違規(guī)高壓線，防止機(jī)構(gòu)本身或者內(nèi)部從業(yè)人員利用職務(wù)便利利用個人信息來盈利。

3.加強(qiáng)行政監(jiān)管，監(jiān)督各行業(yè)的信息保護(hù)。利用行政手段來監(jiān)督各行業(yè)對個人信息的保護(hù)，制定行政規(guī)章，加大企業(yè)或者個人的違規(guī)成本，減少違規(guī)行為。

4.加強(qiáng)技術(shù)防范，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。相關(guān)部門應(yīng)該提供技術(shù)支持，防止部分人員利用網(wǎng)絡(luò)手段，釣魚軟件和網(wǎng)站竊取相關(guān)的部門的數(shù)據(jù)庫或者入侵個人計算機(jī)系統(tǒng)竊取信息。

5.加大宣傳力度，努力提高個人信息自我保護(hù)意識。利用媒體宣傳，提高公民的自我保護(hù)意識，使其在日常生活中樹立信息防范意識，不給不法分子可乘之機(jī)。

我相信在全社會各部門的高度重視下，全面防范，一定會提高我國個人信息的安全程度，有效的保護(hù)個人隱私，提供更安全的生活環(huán)境，保障社會的和諧發(fā)展。

第二篇：申論講規(guī)范性

申論講規(guī)范性

申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進(jìn)行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進(jìn)水里一樣，水波是從中心向四周擴(kuò)散的，但對其評價，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。

（一 開頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎(chǔ)。如《開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。

2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設(shè)，強(qiáng)化引智工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和扶貧開發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了很好的智力支持。引進(jìn)國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務(wù)、要求、進(jìn)程等。隨之就開始進(jìn)入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語一般要簡單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。（郭五林著）

（二）申論的主體部分

申論的主體部分，要在已有事實基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實分析問題，并結(jié)合未來，提出解決問題的辦法。

1、縱式結(jié)構(gòu)式。就是按照時間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按時間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。

2、橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實或理論進(jìn)行分類表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經(jīng)驗、問題或教訓(xùn)、改進(jìn)措施與辦法等分門別類地論述。

事實上，在實際生活中，行政機(jī)關(guān)里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢而盡可能避免其不足。

對此，我們根據(jù)對實際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進(jìn)行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來說?！薄艾F(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤?！薄霸诮窈蟮墓ぷ髦校覀円⒁馊c。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對什么的認(rèn)識，樹立開拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，確保落實?！?/p>

特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項——目”的方式進(jìn)行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個順序?？梢允÷詡€別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實際寫作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點、小點的方式。

最后，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。相對來說，高層領(lǐng)導(dǎo)寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務(wù)員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經(jīng)驗的。請大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在考試過程中熟練地掌握運(yùn)用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過去的。

概括問題要分三步走

完整的答案包括三個部分：總述句+分述句+道理句。我們按照分三步走的方式來對此進(jìn)行解析。

(一)關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要人物姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。

(二)分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達(dá)出來。這時候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是大致相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1、環(huán)節(jié)分析法。就是對事件發(fā)展各個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行簡要敘述，以概括給定材料的主要內(nèi)容。對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如記者以采訪先后順序所寫的報道，事件類案例等都可以用環(huán)節(jié)分析法。

當(dāng)你看到報上對重大社會問題的報道后，說不定過段時間你就看到了相關(guān)部門的工作報道或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的講話。只要你多留心，你就會發(fā)覺，這些工作報道中報道的主體內(nèi)容或領(lǐng)導(dǎo)人講話的主體內(nèi)容就是申論的答案，不只有概括問題，也有提出對策，還有論證過程。不知道你最近是否都認(rèn)真關(guān)注社會重大問題，注意一下，說不定你從報紙、電視上看到的某個重大社會問題的相關(guān)報道就是你參加考試的試題和答案。明白了這一點，你就又朝成功走進(jìn)了一大步。（郭五林著）

2、參與方分析法。就是對事件的參與各方依次進(jìn)行表述的方法。一件事情的參與方可能是兩方，也可能是三方或多方，當(dāng)然多方實際上歸類后是可以概括為兩方或三方的。因為事件中，參與方的立場只有兩種對立的兩種或者是對立加居中三種。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。

3、鏈?zhǔn)椒治龇?。是對具有比較緊密的內(nèi)在連接性的材料根據(jù)其順序進(jìn)行逐步分析的方法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，其相互連接就像鎖鏈一樣緊密相扣，這時就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。如某范本中模擬試題

（七）的分述句可概括為：（這是一篇關(guān)于我國9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價銷售彩電的報道。）9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國家有關(guān)部門對此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對此無動于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價失敗。）這種方法對于那些根據(jù)深度報道進(jìn)行改編的申論試題有明顯的針對作用。（郭五林著）

4、類型分析法。就是將給定材料中的事實分成不同的類型，然后進(jìn)行概括主要內(nèi)容的方法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人、事、物，則可以進(jìn)行分類表述。如范本中模擬試題

（九）的分述句就可概括為：“（這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報告。）調(diào)查表明：我國的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，成人玩具市場存在著巨大的商機(jī)等待開發(fā)?！?/p>

5、關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進(jìn)行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實或觀點把它們串聯(lián)起來。這對于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。通常認(rèn)為，申論無固定答案，只有答題要求。但我認(rèn)為，這種 2 理解是不正確的。概括申論的主要問題，首先要形式到位，其次是內(nèi)容到位。形式到位就是應(yīng)該提及的事件的主要方面都要有所提及，內(nèi)容到位就是應(yīng)該有的事件的主要內(nèi)容都要具備。事實上，很多參考書上的參考答案不只內(nèi)容不到位，連形式也很不到位，無益于指導(dǎo)學(xué)生考試。

為保證形式到位，我們先要在給定材料中勾畫出事件參與方和事件的主體事實。我們不用劃句子，就劃人物或單位名稱就行了。對事件主體事實，大家先用詞語進(jìn)行概括。先將這些關(guān)鍵詞語羅列在一起，然后就像用線穿珍珠一樣，將散落在地的多顆珍珠串起來，就是需要概括的主要問題。

如某范本中模擬試題《八》，先概括總述句：“這是一篇關(guān)于農(nóng)夫山泉與國內(nèi)其它純凈水廠家打水戰(zhàn)的報道。”分述句的概括，你如果感到有困難，可先列出主要詞語：“農(nóng)夫山泉 科學(xué)試驗

來自全國各地的純凈水家

反擊

炒作

不正當(dāng)競爭

查處

起訴

標(biāo)準(zhǔn)

純凈水 天然水

反不正當(dāng)競爭法

虛假廣告 科學(xué)性”。這樣，我們再通讀全文，加以分析思考后，就能提煉了分述句：“農(nóng)夫山泉宣布不再生產(chǎn)純凈水，給純凈水使了個絆，引起全國各大純凈水生產(chǎn)廠家的反擊。這些純凈水生產(chǎn)廠家對農(nóng)夫山泉的科學(xué)試驗提出質(zhì)疑，認(rèn)為農(nóng)夫山泉進(jìn)行炒作，屬于不正當(dāng)競爭行為。要求國家主管部門過問查處此事。引發(fā)了各界對此問題的關(guān)注和討論。”

6、主動方分析法。是從事件的主動方出發(fā)，概括其行動對事實和環(huán)境造成的影響，從而概括出其主要問題的方法。在給定資料中，一般來說都是內(nèi)部蘊(yùn)含著矛盾的事件或觀念。這時，為了保證我們分析的切入，可以首先確定誰是事件的主動方，從主動方的角度去表述問題。但這時需要考生站在客觀公正的立場表述事件過程，在表述中不隨便使用定性詞句，以便喪失客觀公正立場。

(三)道理句。是揭示事件本質(zhì)的句子。道理句的基本句型結(jié)構(gòu)為：“它（告訴、揭示、反映、暴露）了??（道理、規(guī)律、性質(zhì)、問題）”。綜觀書中的參考答案，有的答案有道理句，有的答案沒道理句。我意以為，作為一名考生，為確保萬無一失，應(yīng)當(dāng)用簡潔的語言表述事件給人們的認(rèn)識或啟示作用。道理句要求考生對給定資料有較強(qiáng)的歸納分析能力，能從中引申出一定的道理來。當(dāng)然，少數(shù)時候，文中也有現(xiàn)成語句，這需要考生認(rèn)真分析和辨別。

需要注意的是，道理句反映的內(nèi)容應(yīng)分為不同的層面，因為申論考試的資料來源于新聞，新聞建基于真實的社會生活，所以它具有較強(qiáng)的客觀真實性。因而，其反映的內(nèi)容是方方面面的，也是不同層次的，從抽象的思想觀念、規(guī)范的制度體系、具體的行為后果等，都存在各各不同的差異，所以道理句應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。

如藥價虛高案例，其道理句可概括為“它反映了醫(yī)療行業(yè)追求高額利潤和堅持社會公德之間嚴(yán)重的矛盾沖突，置社會公德于不顧，片面追求高額利潤?！庇秩缣O果汗企業(yè)反傾銷上訴案例，其道理句可概括為：“它反映了我國企業(yè)在走向國際市場的過程中，還需要調(diào)整和適應(yīng)的事實。”

概括主要內(nèi)容的三個句子或三層意思，是很明顯地一個總—分—總結(jié)構(gòu)。第一句是總述，第二句是分述，第三句又是總述，但它在邏輯是不斷深化的。

（這里邊還有一個問題容易被忽視，那就是考題中有時要求考生概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，有時是要求考生概括給定材料所反映的主要問題，主要內(nèi)容和主要問題一詞之差，可要求相去甚遠(yuǎn)。對主要內(nèi)容和主要問題的區(qū)別，很細(xì)微又很復(fù)雜，但作為考試題中關(guān)鍵之關(guān)鍵，不會是隨意為之，因而必須予以高度重視，否則，方向有誤，再怎么努力，最多也就是事倍功半，甚至是南轅北轍。

提對策的方法

（一）二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

理解題意：

1、字?jǐn)?shù)限定：不超過350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案一要就事論事，以點代面，二要可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟：

1、認(rèn)真分析概括出來的主要問題。這是保證對策（方案）是否具有針對性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。答題方法：

1、分層法。是指從不同層面提出解決問題方案的方法。對于一個具體的材料，我們通常可以從觀念、制度、操作三個層面來提出解決辦法。一般來說，答題時使用這樣的思維模式：（郭五林著）

一、轉(zhuǎn)變觀念。認(rèn)真學(xué)習(xí)??文件，貫徹落實??指示精神。改變現(xiàn)有的??觀念，通過??，樹立??觀念。

二、建立??體制，完善??制度。我們要制定??措施，為??工作提供制度保障。

三、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實班子人員，狠抓??工作落實，大力加強(qiáng)??執(zhí)行監(jiān)督。

模式樣的提出解決問題的方案或?qū)Σ?，可以將?fù)雜問題簡單化，在這種簡單模式下又可將問題復(fù)雜化?！罢J(rèn)認(rèn)真真抓形式，扎扎實實走過場?！睆男问饺胧?，從內(nèi)容突破，是申論應(yīng)對之循序漸進(jìn)過程。

我們來看一下這段來自于人民日報的文章是怎樣提出解決問題的方案的。

應(yīng)對貿(mào)易壁壘，我們不能采取消極的“守株待兔”的態(tài)度，等待貿(mào)易壁壘出現(xiàn)后，再“沉著”應(yīng)戰(zhàn)。政府及企業(yè)均應(yīng)積極主動地收集和掌握國外對華貿(mào)易政策的發(fā)展趨勢、正在實施或擬定中的與貿(mào)易相關(guān)的措施，建立和完善貿(mào)易壁壘通報和快速反應(yīng)機(jī)制，使我們在獲知貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和措施的變化后，能迅速有效評估該變化對我有關(guān)產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易產(chǎn)生的影響，并分析其是否符合多邊貿(mào)易規(guī)則，同時周知國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，適時采取調(diào)整和適應(yīng)措施。對其它WTO成員實施的限制市場準(zhǔn)入機(jī)制的措施（如缺乏科學(xué)依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、濫用檢驗檢疫措施等），我們要依據(jù)WTO規(guī)則，利用多種渠道，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭，堅決打掉不合理的限制。

在上段中加粗的幾個詞語，“采取態(tài)度”是觀念層面的，“建立和完善機(jī)制”是制度層面的，“評估”、“分析”、“周知”、“適應(yīng)”、“斗爭”、“打掉”等詞語是操作層面的。上面提出的模式是我講授寫作多年來，對人民日報等大報大刊上發(fā)表的重要文章進(jìn)行深入研究后提煉出來的。不敢說是萬能模式，只能說可以作為一種框架。如果你能往里面填些適當(dāng)?shù)奈淖秩ィ? 那我也就不白寫這本書了，你也沒白讀這本書。

三大版塊，從觀念、制度、操作三個層面進(jìn)行了論述，各點意見分別對應(yīng)了一個層次，表現(xiàn)形式穩(wěn)定而靈活。第一層次講的是觀念層面的認(rèn)識問題，第二層次講的制度層面的注意事項。第三層次講的是操作層面的具體安排。三個層次內(nèi)部的各點之間相輔相成，形成嚴(yán)密完整的框架體系。

提對策的方法

（二）采用職能分類法，我們可以按照這樣的模式來進(jìn)行編排：“方案一：主管部門怎么做；方案二：協(xié)管部門一怎么做；方案

三、協(xié)管部門二怎么做；方案

四、協(xié)管部門三怎么做；方案

五、新聞宣傳文化部門怎么做”。下面我們先讀一下這段話，這是琿春市人民政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話稿中的一部分，看看對于同一個問題不同職能部門是如何按職能分工的，其分工又是如何體現(xiàn)可行性和可操作性的。

教育部門要把學(xué)校安全工作列入各?？己说闹匾獌?nèi)容,指導(dǎo)和督促學(xué)校主動加強(qiáng)聯(lián)系,全面落實校園法制教育、治安管理和各項安全防范措施, 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校專職安全隊伍、安全硬件設(shè)施建設(shè)，真正做到“看好自己的門,管好自己的人”。要加大安全信息的報送力度，使市政府及相關(guān)部門及時了解和掌握學(xué)校安全情況。

公安部門要切實采取有效措施，嚴(yán)厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動和“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，特別是危害師生人身和財產(chǎn)安全的案件。對發(fā)生的案件要組織力量快偵快破，對侵?jǐn)_學(xué)校師生的流氓惡勢力要依法嚴(yán)懲。要與學(xué)校開展多種形勢的警校共建活動，對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，提高學(xué)生的交通安全意識。

工商、文化、衛(wèi)生等部門要在公安部門的配合下，對在學(xué)校周邊200米以內(nèi)區(qū)域開設(shè)娛樂性經(jīng)營場所，要堅決予以取締。整頓校園周圍的流動攤點，規(guī)范其經(jīng)營行為。對無證經(jīng)營的要一律取締，對不符合食品衛(wèi)生要求和亂擺亂設(shè)的要從重處罰，嚴(yán)禁違法商販進(jìn)入校園經(jīng)銷食品和飲料。

消防部門要指導(dǎo)建設(shè)單位和學(xué)校在建工和已投入使用的校舍配備規(guī)定的消防設(shè)施和器材，并要定期檢查。要幫助指導(dǎo)學(xué)校制定火災(zāi)緊急預(yù)案，加強(qiáng)消防知識教育，組織必要的演練，增強(qiáng)學(xué)生的自防自救能力。

新聞宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，通過開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目，大力宣傳教育法、刑法、治安管理條例、學(xué)校安全方面的典型案例及相關(guān)安全預(yù)防措施，不斷增強(qiáng)廣大師生的安全觀念和自我保安能力，營造人人關(guān)注學(xué)校安全、自覺維護(hù)學(xué)校安全的良好氛圍。

二是這些陳述句全部按照“主語+謂語動詞+賓語；+謂語+賓語??”這種多謂語結(jié)構(gòu)的方式組成。在不同的謂語之間，存在著動作上的連貫性或時間上的連續(xù)性。三是多次使用相同結(jié)構(gòu)的語句，使行文富有氣墊。

提對策的五種方法

（三）3、核心元素分析法。是通過對核心元素的分析，從而提出解決問題的辦法的一種應(yīng)考方法。問題再復(fù)雜，總離不開環(huán)境、人物、事件三要素。抓住這三要素，然后進(jìn)行分析，提出解決方案或?qū)Σ呓ㄗh。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。

下面是“撞了白撞”模擬試卷的參考答案。請大家對照一下。

第一，政府有關(guān)部門對此決策應(yīng)持慎重態(tài)度，地方政府特別是交通擁擠的大城市，不要急于出臺帶有“撞了白撞”色彩的文件和法律法規(guī)。

第二，對行人違規(guī)橫穿馬路時，要有必要的懲罰措施，以維護(hù)交通的良好秩序。對廣大司機(jī)，仍要加強(qiáng)其珍視生命的教育。

第三，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為道路暢通提供物質(zhì)條件。同時還要對廣大市民進(jìn)行交通法規(guī)知識和安全知識的宣傳和教育，為道路暢通提供精神條件。（186字）

請大家從可行性和可操作性方面比較一下兩個答案的異同之處，看看能從中受到什么啟發(fā)。

4、參與方分析法。就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生比較容易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點問題分析法。找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。就如斬草除根一樣，對社會問題的解決要注意從源頭抓起，從焦點入手。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案

第三篇：公文寫作八講

公文寫作八講

孔子說：“不在其位，不謀其政。”這句話反過來說，就是在其位，必須謀其政，而且必須謀好，不然就是失職。古人講“尸位素餐”，就是就是指好像死人只享受祭品而無所事事，漢代王充在《論衡·量知》中說：“無道藝之業(yè)，不曉政治，默坐朝廷，不能言事，與尸無異，故曰尸位?！泵耖g也有“當(dāng)官不為民做主，不如回家買紅薯”的說法。孫中山說過，要立志做大事，不要立志做大官。不管是做官還是做事，只要從政，就離不開公文寫作。這是因為，雖然公文屬于“藝文之末品”，好像是不入流，不成器的東西，但它又是“政事之先務(wù)”。例如，在對法輪功的斗爭中，最關(guān)鍵的是三個文件：中共中央關(guān)于共產(chǎn)黨員不準(zhǔn)修煉法輪大法的通知，民政部關(guān)于取締法輪功研究會的決定，公安部關(guān)于取締法輪功組織禁止活動的通告，這三個文件從黨、政、法吹響了對法輪功斗爭的號角，奠定了整個斗爭的基礎(chǔ)。實際上，這個過程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三個文件，像各個政府部門，各個系統(tǒng)，都要下發(fā)類似的通知、規(guī)定、制定細(xì)則辦法，要舉行各級各類會議傳達(dá)貫徹，要寫講話稿、會議記錄、會議紀(jì)要，對好的和壞的要發(fā)通報，具體情況要及時請示匯報，對本地區(qū)本部門的情況要做認(rèn)真的研究調(diào)查，寫作調(diào)查報告，要及時的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以此為契機(jī)，要作出決定，發(fā)出通知，寫出意見，怎樣做好新時期的政治思想工作，做好老干部和退離休干部的工作，做好下崗職工的工作，以及加強(qiáng)新聞出版、市場管理、網(wǎng)上管理等一系列工作，制定有關(guān)的計劃。從這里可以看出，公文寫作實際上是機(jī)關(guān)工作的物化形式，確實稱得上曹丕在《典論·論文》中指出的：“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事?！?/p>

一、怎樣學(xué)習(xí)公文？

態(tài)度？認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摩，吃透每種文體的內(nèi)在精髓，寫出其本質(zhì)特點。

（一）寫得象：強(qiáng)調(diào)文體感——給誰看？為何事？如何說？啥

（二）寫得快：三段推選法、順序結(jié)構(gòu)法、快速敘事法、快速

議論法、快速說明法

（三）寫得好：尋找焦點法，巧用軍語法，巧讀范文，巧讀軍

報

二、小知識復(fù)習(xí)

（一）文面規(guī)范

1． 八項標(biāo)準(zhǔn)

① 標(biāo)題用字標(biāo)準(zhǔn)化，不用異體繁體字，修改標(biāo)題應(yīng)從哪些方面入手

1．題文符不符：文章沒有的內(nèi)容決不能出現(xiàn)在標(biāo)題上。如《全心全意依靠工人階級是我們事業(yè)無往而不勝的根本保證》帽子太大；《＊＊一篇論文在國際上獲獎》，文章中提到優(yōu)秀論文評比，并未設(shè)獎，應(yīng)改為“獲好評”。

2．揭示準(zhǔn)不準(zhǔn)：要區(qū)別報道與公文的區(qū)別：“錯批一人，誤增三億”——《黨組織為馬寅初徹底平反恢復(fù)名譽(yù)》

3．語法通不通：《＊＊連續(xù)五年無癱瘓（黨支部）》《立足建設(shè)（意識），（積極）面向群眾》

4．用字妥不妥：《奉化收回四百畝國土（國有土地）使用權(quán)》

5．修辭好不好：《發(fā)展新黨員工作中存在的問題應(yīng)認(rèn)真加以解決——發(fā)展黨員工作中的問題應(yīng)認(rèn)真解決》

6．邏輯合不合：《后進(jìn)干部挑起大梁——昔日后進(jìn)干部，今天挑起大梁》

② 語言文字使用標(biāo)準(zhǔn)化，不出現(xiàn)錯別字語病等，成語：弄清褒義貶義——鳳毛麟角、天作之合、傾巢而出；

區(qū)別易混的詞語——“不孚（負(fù)）眾望”意近而不同的——“食而不化”“食古不化”“事半功倍”“事倍功半”，防止出現(xiàn)錯別字——“一籌（愁）莫展”“明活執(zhí)仗（杖）”，不要隨意變更——“骨肉相連（聯(lián)）”“凱旋而歸”“明媒（門）正娶”“嚴(yán)絲（實）合縫”“不盡（如）人意”“山清（青）水秀”“實（事）不相瞞”“瘋瘋癲癲（顛顛）”“時（失）不再來”“功虧一簣(潰)”“輕歌曼（漫）舞”②搭配：庸才，蠢材，高才生，空擋，倒擋，冬夏常青，萬古長青，叮當(dāng)，砂糖，釣竿，橫桿，橘黃色，桔梗，黃粱夢，迫不及待，一剎那，霎時，不能用“霎那”，20個出錯最多的字：

象、像

疊、迭

州、洲

彩、采：無精打采，豐富多彩

渡、度

份、分

拔、撥

作、做

即、既

二、兩

其他如：宣泄（渲），寒暄（喧），啟示（啟事），振動（震動），截止（截至），以致（以至）

③ 專用名詞標(biāo)準(zhǔn)化，特別是科技少數(shù)民族及地名，如“心肌梗死（塞）”毛南（難）族“格林尼（威）志”，“內(nèi)蒙古”“國有”“樹陰”“林陰道”“真相”“假象”：祝辭—祝詞（鄧選用祝詞）

④ 標(biāo)點符號標(biāo)準(zhǔn)化，如刪節(jié)號用“六個點”段落刪節(jié)用十二個點，不允許用“？！”，標(biāo)點符號（“行末無左號，兩格不折斷”

不濫用頓號：表示概數(shù)的兩個鄰近數(shù)字之間不加頓號，由四個單音詞組成的四字詞組（如琴棋書畫）中間不加頓號，引號連用時引號之間不加頓號，句子中有兩個層次并列成份時上層次之間使用逗號，并列的分句之間和詞組之間使用逗號，并列詞語之間宜用“和”字的地方不用頓號。

果斷用句號。

怎樣用分號、問號要用對、連接號與間隔號的使用、標(biāo)題中標(biāo)點符號的運(yùn)用：多數(shù)標(biāo)題無須加標(biāo)點符號，凡能省略的，以不加為好。標(biāo)題中的冒號、引號、破折號、省略號、書名號和間隔號，都不能隨意省略，使用時位置要放正確，排列須整齊。

十分間隔點：要具體寫明，如8時40分，需要簡寫時要將點寫在下方8：40分，不能寫在中間，或?qū)懸粋€點。如不秒，要寫5：10。5，因為秒后的小數(shù)是十進(jìn)位。

事件月日間隔號：凡含有月日簡稱表事件的，如果涉及一月、十一月、十二月，要用間隔號隔開，如“一二·九”，不能使用下腳點；這類專用名詞的月與日，如果寫在一起不產(chǎn)生歧義，可不必加間隔號，如“五二0”聲明，“九一三”事件，而如果知名度很高，不加引號也不會引起誤解的，就不用加引號，如五四運(yùn)動，五卅運(yùn)動、七七事變、五一國際勞動節(jié)。

文稿內(nèi)的小數(shù)點，應(yīng)是齊底線的黑圓點，不要寫在中間，如

5.8級地震，不能寫在中間。

縮寫年符號，只有’99可用，其他不可用。

⑤ 數(shù)字用法標(biāo)準(zhǔn)化，如必須寫全70％～90％，-8（度）—4，要用～字線，數(shù)字使用（漢字?jǐn)?shù)字的使用、年代番號用全稱、概數(shù)中間不加頓號、整個體例要統(tǒng)一）

⑥ 計量單位名稱標(biāo)準(zhǔn)化，如（尺）—英尺，瓦（瓦）—千瓦，如一張表格一份表格都可以，但不能一個表格，⑦ 漢語拼音標(biāo)準(zhǔn)化，一是以“語委”公布的審音表為準(zhǔn)，二是規(guī)范字典為準(zhǔn)，如拼音的連排斷開等，（如一字不落（拉）⑧ 最后是注釋參考文獻(xiàn)寫法的規(guī)范化。

（二）校對技巧：

1． 校對重要性

2． 常用校對方法

3． 校對技巧（分類校、眼到心到手到、折校）校對無竅門，“點點看清，字字落實”，增加校次

4．常見錯誤:數(shù)字、比率等要認(rèn)真讀算：1098—1908，400萬萬，習(xí)慣性錯誤：象—像、作—做、5、校對符號

防止政治錯誤：①“哪想世上（有心存險惡著人）人心險惡”“臺灣早日回歸祖國（已是祖國一部分）”“西藏是中國鄰?fù)痢薄皬??到解放（軍）戰(zhàn)士”“人犯、罪犯、犯罪分子”——“犯罪嫌疑人”“華人（外籍）華僑（華籍僑居）共慶回歸”（不對）“高薪養(yǎng)廉”（提法不對）其他的如“非國有——非公有制經(jīng)濟(jì)“”“搞活—搞好（國有企業(yè)）”“多種成份——多種所有制成份”“南韓—韓國）不能稱“中國最高檢察院”“國家新聞署”“全國人大委員長（錯！）”“他到過中國和西藏”

第四篇：申論熱點講析

申論熱點講析

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

李克強(qiáng)副總理撰文談到的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三方面措施

1、面向國內(nèi)國際兩個市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資；

2、通過提高自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢；

3、加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，最重要的就是面向市場需求。后國際金融危機(jī)時期，市場需求可能是最稀缺的資源之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場的檢驗。應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場需求變化。

十七屆五中全會公報指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)———加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家??

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：

18日公布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》對每個新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了內(nèi)涵與范疇的圈定，并明確了具體的財政稅收支持政策。

對于生物產(chǎn)業(yè)，上述決定提出，大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。

新能源產(chǎn)業(yè)中則主要點出了核能、太陽能熱利用和光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)發(fā)展和生物質(zhì)能。

此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品；新一代信息技術(shù)將突出加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用等；新能源汽車產(chǎn)業(yè)著力突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備。

2、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專家表示，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的范疇很廣泛，涵蓋清潔能源產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)能源的清潔利用，后者具體包括清潔煤、煤制氣等。這些行業(yè)以往都比較分散，此次綜合成一個概念，意味著將協(xié)同發(fā)展。

3、綜合運(yùn)輸體系

綜合運(yùn)輸體系的概念重點強(qiáng)調(diào)“綜合”概念，即對海、陸、空運(yùn)輸進(jìn)行綜合考慮和整體規(guī)劃，海、陸、空運(yùn)輸以往都是分屬不同的部門，各自分離，如今綜合成一個產(chǎn)業(yè)，意味著未來有可能會對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。

二、擴(kuò)大內(nèi)需，增加居民消費(fèi)需求

如何擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求

1、要積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點；

2、提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力；

3、就業(yè)是民生之本、收入之源，需要實施更加積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)；

4、努力改善消費(fèi)環(huán)境。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度；

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配；

5、出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法；

6、逐步放寬城市戶籍管制；

7、完善農(nóng)村金融服務(wù)功能；

8、加大對農(nóng)村社會保障和其他公共服務(wù)的投入；

9、完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相配套的法律法規(guī)。

四、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，打造人才強(qiáng)國

政府應(yīng)積極營造企業(yè)科技自主創(chuàng)新的良好環(huán)境

1、確立并不斷鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位；

2、充分發(fā)揮企業(yè)家在科技自主創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用；

3、加大對科技自主創(chuàng)新企業(yè)的政策支持力度；

4、進(jìn)一步加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作的力度。

企業(yè)要牢固樹立自主創(chuàng)新理念，全面提高科技自主創(chuàng)新能力

1、以市場需求引領(lǐng)自主創(chuàng)新，全力落實自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)；

2、建立健全組織機(jī)構(gòu)，培育高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍；

3、創(chuàng)建自主、開放、創(chuàng)新的企業(yè)文化；

4、加強(qiáng)專利的管理和保護(hù)工作；

5、積極參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。

五、節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)

對策：

1、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制；

2、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策；

3、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對重點用能單位加強(qiáng)監(jiān)督；

4、加快節(jié)能減排技能研發(fā)和推廣；

5、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度；

6、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系；

7、加強(qiáng)宣傳，提高全民低碳理念。

六、建設(shè)服務(wù)型政府

對策：

1、要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；

2、要全面正確履行政府職能，更加注重公共服務(wù)和社會服務(wù)；

3、要推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系；

4、要努力提高政府執(zhí)行力和公信力；

5、要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。

七、促進(jìn)教育公平、社會公平、分配公平

溫家寶總理在全國教育工作會議上的講話談到三方面：

1、要進(jìn)一步辦好義務(wù)教育；

2、要不斷完善國家助學(xué)制度；

3、要切實解決特殊群體孩子的上學(xué)問題。

促進(jìn)分配公平：

1、切實提高普通勞動者收入；

2、有效調(diào)節(jié)過高收入；

3、擴(kuò)大中等收入者比重，構(gòu)建橄欖形分配格局。

八、讓每個人有尊嚴(yán)地就業(yè)

如何促進(jìn)就業(yè)

1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)；

2、深化體制改革，放寬對民營經(jīng)濟(jì)的各種限制；

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；

4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；

5、發(fā)揮勞動者、市場、政府促進(jìn)就業(yè)的合力；

6、加強(qiáng)和改善就業(yè)公共服務(wù)。

九、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

新醫(yī)療衛(wèi)生改革如何解決改革中的問題

1、要明確醫(yī)療衛(wèi)生的基本目標(biāo)定位；

2、要在醫(yī)療體制改革中堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則；

3、要將發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與發(fā)揮市場作用有機(jī)結(jié)合起來。

十、社會保障體系

溫總理在今年4月指出重點把握三方面：

1、明確完善社會保障體系的基本方針“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)”；

2、深化社會保障制度改革；

3、加大社會保障投入。

十一、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抵制“三俗”文化 文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語產(chǎn)生于二十世紀(jì)初。最初出現(xiàn)在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書之中。它的英語名稱為Culture Industry，可以譯為文化工業(yè)，也可以譯為文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，影響了人民對文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。從文化產(chǎn)品的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的角度進(jìn)行界定。

2003年9月，中國文化部制定下發(fā)的《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產(chǎn)業(yè)界定為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應(yīng)的概念，兩者都是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

2004年，國家統(tǒng)計局對“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的界定是：為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。所以，我國對文化產(chǎn)業(yè)的界定是文化娛樂的集合，區(qū)別與國家具有意識形態(tài)性的文化事業(yè)。

盡管世界各國對文化產(chǎn)業(yè)從不同角度進(jìn)行了不同的定義，但文化產(chǎn)品的精神性、娛樂性等基本特征不變，因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性娛樂性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動。

（摘自胡曉明、肖春曄編著《文化經(jīng)紀(jì)理論與實務(wù)》，中山大學(xué)出版社）

二、政策解讀

2004年，國家統(tǒng)計局在與中宣部及國務(wù)院有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，從國家有關(guān)政策方針和課題組的研究宗旨出發(fā)，結(jié)合我國的實際情況，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。

根據(jù)這一概念，文化產(chǎn)業(yè)的范圍為：

１、為社會公眾提供的實物形態(tài)文化產(chǎn)品的娛樂產(chǎn)品的活動，如書籍、報紙的出版、制作、發(fā)行等。

２、為社會公眾提供可參與和選擇的文化服務(wù)和娛樂服務(wù)，如廣播電視服務(wù)、電影服務(wù)、文藝表演服務(wù)等。

３、提供文化管理和研究等服務(wù)，如文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書館服務(wù)、文化社會團(tuán)體活動等。

４、提供文化、娛樂產(chǎn)品所必須的設(shè)備、材料的生產(chǎn)和銷售活動，如印刷設(shè)備、文具等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

５、提供文化、娛樂服務(wù)所必須的設(shè)備、用品的生產(chǎn)和銷售活動，如廣播電視設(shè)備、電影設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

６、與文化、娛樂相關(guān)的其他活動，如工藝美術(shù)、設(shè)計等活動。

我國現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計局發(fā)的《文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，在具體實踐中，各省、各市都結(jié)合各自實際，有所出入。但這是唯一的官方標(biāo)準(zhǔn)：

第一部分 文化服務(wù)

一、新聞服務(wù)、二、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、三、廣播、電視、電影服務(wù)

四、文化藝術(shù)服務(wù)、五、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、六、文化休閑娛樂服務(wù)、七、其他文化服務(wù)

第二部分 相關(guān)文化服務(wù)

八、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、九、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售

三、背景知識

改革開放30年來，中國文化市場以“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針為指引，基本形成了由娛樂市場、演出市場、音像市場、電影市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、藝術(shù)品市場等組成的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，初步建立起以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系。

到2007年底，全國文化系統(tǒng)登記注冊的文藝表演團(tuán)體達(dá)4512個，藝術(shù)表演場所2070個，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)1024個，文化娛樂場所82174家，藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)1112家，音像制品批發(fā)零售出租機(jī)構(gòu)87137家，網(wǎng)吧13萬多家，其他文化經(jīng)營單位11783家。文化市場形成多樣化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)品供給新格局和傳播快、覆蓋廣、容量大的文化產(chǎn)品流通新網(wǎng)絡(luò)。

2007年中國文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額為166.4億美元，其中核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到129.2億美元，比2006年增長26.6%，是2001年的3.7倍；文化服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額為37.2億美元，比2006年增長39.9%，是2001年的6.1倍，中國文化產(chǎn)品進(jìn)出口不平衡的局面有所改觀。

截至2007年底，中國經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)已達(dá)27.2萬家。文化產(chǎn)業(yè)日益成為市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷上升。

國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和國民收入水平的不斷提高，開拓出文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間；新聞出版媒體“整體上市”，標(biāo)志著文化體制改革的進(jìn)一步深化；技術(shù)進(jìn)步醞釀突破，廣電和電信產(chǎn)業(yè)的融合穩(wěn)步推進(jìn)；促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步成型，所有這些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的宏觀總體形勢都令人鼓舞。

文化產(chǎn)業(yè)是投資回報最好的行業(yè)之一。當(dāng)代社會各種產(chǎn)業(yè)利潤主要靠領(lǐng)先的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來實現(xiàn)，而文化產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)造和技術(shù)含量高的一個門類。加上政策因素和市場因素的作用，文化產(chǎn)業(yè)的資本盈利率比較高，文化產(chǎn)業(yè)方面投資熱將會長期存在。從消費(fèi)角度看，文化產(chǎn)品是與日俱增的消費(fèi)熱點。

四、原因分析

在金融危機(jī)從美國發(fā)端并蔓延全球之際，到2008年底為止，中國文化產(chǎn)業(yè)已在一定程度上受到影響。與感應(yīng)最明顯的制造業(yè)特別是出口外向型企業(yè)相比，危機(jī)對文化企業(yè)帶來的影響還沒有呈現(xiàn)集中爆發(fā)勢頭，對于一些堅持創(chuàng)新的文化企業(yè)來說，風(fēng)暴雖然潛藏風(fēng)險，但更蘊(yùn)含機(jī)遇。

這次金融危機(jī)正好可以迫使中國下決心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，會加速文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。國家拉動內(nèi)需、拉動消費(fèi)、減少收入差別程度等政策的實施，以及教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的改革，都會直接推動文化消費(fèi)，直接推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、對策措施

“十一五”規(guī)劃已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，從中央到地方出臺了一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在五年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)年均15％的增長。北京、上海、浙江、廣東、云南、重慶、四川、河南、山西等諸多省、市提出建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省的目標(biāo)，在規(guī)劃中都提出文化產(chǎn)業(yè)要高于GDP的增長速度。

十七屆五中全會公報指出：文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

六、歷年試題

其實關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)問題有許多省考已經(jīng)考查過，可是國考還沒出過相關(guān)主題，這次國家發(fā)展規(guī)劃重點提出，可看出這個問題的重要性與可能出題的機(jī)率性。

已經(jīng)考查過的試題有：

2006年江西省考從自主創(chuàng)新的角度談推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力。

2008年春季福建省考主題是全球漢語熱和文化軟實力的問題；2010年上半年福建省考關(guān)于中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)問題。

第五篇：申論備考閱讀材料(八)

直擊申論熱點

（八）：如何深化反腐倡廉

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標(biāo)、政府采購等活動的資格。此項反腐技術(shù)的“升級”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場硬仗。

◎反腐敗形勢為何依然嚴(yán)峻

客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復(fù)雜局面。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個突出特點：

發(fā)案率高。近幾年來，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達(dá)165人，千萬元以上的達(dá)26人。

腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機(jī)關(guān)的省部級干部和中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9人，社會影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，蔑視黨紀(jì)國法，濫用權(quán)力為所欲為，嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，給黨和國家的事業(yè)帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復(fù)雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不少領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權(quán)錢交易的泥沼。三是權(quán)力失控。一些地方和部門對權(quán)力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認(rèn)為腐敗無法根治；看不到目前的嚴(yán)峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進(jìn)行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，以達(dá)到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該把懲防體系建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強(qiáng)系統(tǒng)防治?！版湕l定律”告訴我們，一根鏈條的強(qiáng)度，取決于每一節(jié)鏈條的強(qiáng)度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結(jié)實，整根鏈條強(qiáng)度就會受到影響。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進(jìn)各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強(qiáng)大力量。

推進(jìn)制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性，制度建設(shè)是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、改革推進(jìn)機(jī)制、糾風(fēng)匡正機(jī)制、懲治警戒機(jī)制、工作保障機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進(jìn)一步完善保障制度落實的工作機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設(shè)也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當(dāng)前，要圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制約和規(guī)范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務(wù)。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對于懲治和預(yù)防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強(qiáng)力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督怎么強(qiáng)化

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機(jī)關(guān)的有777人。據(jù)對這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占相當(dāng)大的比例。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了?！币虼?，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。必須進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給權(quán)力戴上“緊箍”。

強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。要建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

上級監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。目前中央和全國31個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這一舉措對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)起到很大作用。下一步，要通過加強(qiáng)巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監(jiān)督要落實。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會的預(yù)防和監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

社會監(jiān)督要加強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！币杨I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開以及一些地方開展的行風(fēng)熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

◎群眾反映強(qiáng)烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費(fèi)、私設(shè)“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強(qiáng)烈。

近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專項治理中，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領(lǐng)域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護(hù)黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固治理“三公”消費(fèi)、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續(xù)深化對公務(wù)用車問題的專項治理。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時解決，確保取得良好效果。

嚴(yán)查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴(yán)肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機(jī)制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認(rèn)真總結(jié)這些年來的實踐，把一些成熟的經(jīng)驗、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。積極發(fā)動廣大黨員群眾參與長效機(jī)制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機(jī)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

◎我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認(rèn)為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對此，應(yīng)該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺?！眻詻Q反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗。無論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對此，我們應(yīng)該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機(jī)制的不斷健全。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關(guān)。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀(jì)者無隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。這些年來，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專家說，“中國式反腐道路，為許多發(fā)展中國家提供了新的參照和方向，提供了現(xiàn)實、可行的經(jīng)驗”。

信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護(hù)我們黨反腐倡廉。據(jù)統(tǒng)計，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長?！敝灰覀円徊揭粋€腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。