第一篇：2014年公務員考試申論練習題解析(八)

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2014年公務員考試申論練習題解析

（八）【熱點背景】

1.近年來，校長性侵****、教師體罰學生等事件屢被曝光，引發了公眾對教師素質問題的廣泛關注。為進一步規范教師行為，日前由教育部組織制定的《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》已完成，年底前正式出臺。該《辦法》，明確規定了教師不可觸犯的禁行行為，包括體罰或變相體罰學生、教師課外有償補課、節日期間收受學生家長禮物等，都屬于觸及紅線行為。

為提升廣大教育工作者的素質，打造高質量的東城教育生態，東城區教委歷時1年多，對全區教師隊伍建設工作進行梳理，并將于月底前出臺一系列文件，從師德規范、人才引進、教師專業發展等方面為東城教育發展“提速”。目前，東城區用于教師隊伍建設的專項經費從每年的2500萬元增加到每年3000萬元。

東城區教委有關負責人透露，對社會關注的教師師德問題，這些文件中也將有所涉及，將制定出師德的“高線”和“底線”，對于不同的表現，將進行處罰或獎勵。

該負責人表示，以往對教師考核也執行師德一票否決制，但因為沒有具體的師德標準，操作性不強。通過制定具體的師德底線標準，提升師德評價的可操作性。

今年，東城區還將繼續開展教育人才引進工作。從外地引進特級教師5名左右。對引進特級教師給予每月2000元的住房補貼。

2.2013年4月20日，四川蘆山發生強烈地震，雅安共和村小學校長張其星、雅安明山區第一中學教師陳平、高玉華等老師，在危難關頭挺身而出，將個人生死置之度外，保護學生安全和學校財產，讓所有人在他們身上又一次看到了熠熠閃光的高尚師德。

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舍己救人的“最美教師”張緒芬獲“教書育人模范”稱號。今年5月27日，深圳市翠北小學教師張緒芬在一位學生將被車撞到的一瞬間，奮不顧身把學生拉開，自己被車撞倒碾成重傷。她舍己救人的英雄事跡傳遞了深圳教師隊伍的正能量。作為一名小學高級教師，張緒芬已從教30多年，她在座談會上發言時說，她為能夠從事教師職業而自豪，作為一名教師，一定要有使命感和責任感，沒有責任感是當不好教師的，同時每一名教師都要有一個教育夢，“‘微笑教學’是我的教育夢，希望我的每一位學生都能高高興興上學，歡歡喜喜放學，每一個學生都能健康快樂。

“對于一個好教師來說，責任心無疑是最重要的。”家住北京市海淀區、女兒剛剛升入小學三年級的趙女士認為，“從心底愛孩子，愛教師這份工作，這種愛心和責任心無疑比專業素質更重要。”

不能不說，剛剛過去的2013年上半年，頻頻曝光的校園性侵案確實讓教師形象蒙羞。

北京師范大學教授袁桂林表示，這些事件的出現，說明教師隊伍建設仍然有需要改進和加強的環節，特別是教師的準入制度還要進一步加強，應嚴格管控那些沒有通過職前教育和培訓的人員。同時還要建立教師退出機制，對于年度考核不合格的教師要提出警示，對于連續考核不合格的教師就應該清除教師隊伍。

近日，教育部制定出臺《關于建立健全中小學生師德建設長效機制的意見》，要求將師德教育納入教師教育課程體系，將師德宣傳作為教育行政部門和學校的重點工作，將師德表現作為評優獎勵的必要條件。

教育部教師工作司司長許濤告訴記者，為全面加強教師師德的管理，教育部正在研究制定“小學教師違反師德行為的處理辦法”，將于教師節后在網上征求意見，最晚年底前下發。

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“教育對教師來說是一種堅守，尤其在目前的社會環境下，教育更要領風氣之先，為未來培養人才，要教育社會而不是被社會教育。”北京教育學院“三育人標兵”呂俐敏老師說，“教師必須沉下心來學習，向書本、向社會、向學生學習。為把學生培養成為健全、獨立的公民而努力。”

3.2013年，教育規劃綱要出臺三周年，為落實規劃綱要，教育部大力推進教師教育改革，教師教育質量顯著提高，教師隊伍建設穩步發展。

這一年，幼兒園教師專業標準出臺，巡回支教試點工作進一步擴大，職教師資本科專業培養開發項目啟動，“國培計劃”進一步擴大，鄉村教師獲得中央財政通過獎補方式發放的生活補助??

所有這些，讓每一位老師都備感欣慰，他們更加堅定了自己的職業選擇，并為自己能成為人民教師中的一員而驕傲。

為支持中西部農村偏遠地區開展學前教育，巡回支教試點工作自2012年起在遼寧、河南、湖南、貴州、陜西5省啟動實施試點工作。

2013年，試點工作繼續擴大，并新增河北、內蒙古、福建、江西、廣西、云南、甘肅、青海8個省份。

“雖然看到我的同學校友有的成為正式教師，有的進入了政府機關，有的進了較好的企業，我心中偶爾也會有一些失落。但一進入教室，看到那一張張可愛的笑臉，這一切就都拋到了腦后。能為家鄉的教育事業奉獻青春，我無怨無悔。”這是參加巡回支教、在河南省新安縣土古洞支教點的志愿者韓晶晶樸實的話語。

巡回支教試點工作招聘了一批素質較高的志愿者隊伍，彌補了農村學前教師缺口，解決

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了部分邊遠地區適齡兒童入園難的問題，有效地提高了學前教育普及程度和水平。

2013年，中央財政投入16.5億元，進一步擴大實施“國培計劃”。

李錦寬是云南省曲靖市會澤縣迤車鎮中學的一名初中地理老師。音樂專業畢業的他，因為學校缺地理教師，只能換專業教地理。“幸虧有了國培計劃的置換脫產研修項目，讓從農村學校來的我也有了脫產培訓的機會”，李錦寬說。培訓中大量教學案例的分析、比較、創意與操作，讓李錦寬學到了上好地理課的基本技能和知識，也讓他喜歡上了地理。

自2010年開始實施“國培計劃”以來，中央財政安排專項經費26億元，培訓中小學幼兒園教師350萬人，其中，農村教師335萬人，超過95%。

在職業教育教師隊伍建設方面，2013年啟動實施職教師資本科專業培養開發項目，計劃“十二五”期間投入1.5億元，支持開發100個職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材。多管齊下，教師教育改革正在一步步深化。

【考點分析】

一、概括題

當前，社會上出現了一些對教師師德的評論，結合給定資料，概括當前教師職業道德缺失的表現。

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢，不超過200字。

【參考解析】

1.教師對教師事業的熱愛程度不夠，社會責任意識淡薄。

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2.教師對學生關愛度不夠，出現體罰學生的現象。

3.教師形象遭遇危機。個別教師的不良行為，導致教師形象產生危機。

二、分析題

結合給定資料，試分析教師職業道德缺失的原因，并指出其危害性。

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，字數不超過300字。

【參考解析】

原因：

1.教師用人機制不完善，用人標準不合理。

2.學校缺乏對教師職業道德的培訓與考核，過分追求教學業績忽視了對教師職業道德重視。

3.教師個人修養和職業道德觀念淡薄，個人思想道德素質低。

危害：

1.導致教師隊伍素質下降，影響整個教育質量。

2.給學生樹立不良典范，影響學生的思想道德素質的提高。

3.個別教師行為給社會造成不良影響，對整個教師隊伍產生錯誤評價。

三、對策題

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結合材料，用300字左右篇幅，談談提高教師職業道德的具體措施。

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

【參考解析】

1.加大對教師的培訓，提升教師的道德素質和業務能力，提高教師的教學水平，建設高水平的教育。

2.完善教師準入和退出機制，從制度約束教師的失德行為，加強對教師職業道德的考核，提高教師職業道德水平。

3.教師個人應該始終堅持教書育人的教育理念，強化個人職業道德情操。

四、公文寫作

一年一度的教師節即將到來，為了減少教師節的浪費，倡導節約，以市教育局名義，對全社會發出號召，你寫一份倡議書。

要求：內容全面，表述準確，字數不超過500字。

【參考解析】

倡 議 書

尊敬的老師、同學、學生家長及社會各界朋友們：

值此第29個教師節來臨之際，市教育局向辛勤工作,為教育發展，中華振興做出巨大貢獻的教師們致以節日問候!同時，為積極響應中央號召，儉樸隆重慶祝教師節，特向社會各

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界及廣大教師、學生、學生家長發出倡議：

一、全社會以多種形式切實關心教師。弘揚主旋律，增強正能量，堅持正確輿論導向，大力宣傳教師地位作用，發現樹立優秀教師典型，深入宣傳教師先進事跡，充分展現教師高尚師德。

二、學生和家長不要向教師送禮。教師為教育之本。愛崗敬業、誨人不倦，乃師德精華，更是教師天職。衷心希望學生以及家長不要向教師贈送禮品禮金等，還校園一片凈土。學生可贈送賀信賀卡等表達對老師的崇高敬意。

三、教師不收受學生和家長禮品禮金。教師當有高尚職業道德，在多元化社會中堅持崇高精神追求，不收受學生和學生家長的禮品禮金，展示為人為師人格魅力、職業風范、道德精神，影響學生，推動社會追求高尚品德。

科教興國，任重道遠。祝愿萬千教師：學問遠爭上游，播載物之理，學為人師;師德永居高處，傳厚德之道，行為世范。百年桃李開天下，千古紅燭照人間!

五、范文評析

當代教師職業道德建設的新內涵

教師職業道德素質是教師素質的核心內容，是決定教育能否健康發展的重要因素。近年來，我國教育事業不斷發展，教育理念、教育內容、教育形式、教育手段等都發生了較大變化，這對教師職業道德建設提出了新的更高的要求。立足我國教育發展實踐，準確把握時代要求，從新的視角研究和探討新時期教師職業道德建設的內涵，對于增強廣大教師教書育人的責任感和使命感、推動我國教育事業又好又快發展具有重要意義。

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——牢固樹立以學生為本的理念。

學生是教育的基礎，也是教育的根本;是教育的出發點，也是教育的落腳點。以學生為本，是現代教育的基本價值取向。以學生為本，就是要尊重學生的主體地位，尊重學生的差異性，尊重學生的個****利，了解學生的實際需求，激發學生的創造活力，引導學生成長成才。對于廣大教師來說，堅持以學生為本，應學會引導而不是左右學生、影響而不是支配學生、感染而不是教訓學生，在平等交流和潛移默化中讓學生體驗美好、體驗崇高、體驗成功，培養積極的人生態度、健全的人格、良好的素質以及終身學習的能力。

堅持以學生為本，關鍵是尊重學生的主體地位。具體來說，就是要把學生看作權利主體，將思想教育同尊重學生的知情權、參與權、表達權、監督權有機結合起來，增強學生的主體意識和責任意識;把學生看作行為主體，將外在引導與學生內在需求有機結合起來，充分發掘學生的潛能;把學生看作生命主體，將知識傳授與健康人格教育有機結合起來，引導和幫助學生認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命;把學生看作發展主體，將學生成長成才與個性發展有機結合起來，構建人才培養新模式。這就要求教師深入學生、關心學生，積極回應學生的利益訴求，虛心聽取學生的意見主張，多與學生進行平等、坦誠的交流，多與學生交朋友，不僅關心其學習，而且關心其生活;堅持把解決學生的思想問題與解決學生的實際問題結合起來，從學生發展需要出發，把學習成長、健康生活、同學關系等作為對學生進行關心和指導的重要內容，加強就業服務指導，關心和幫助困難學生，及時開展心理健康教育和心理疏導工作。

——著力培養志業精神

教師應該是一種能讓人感到幸福的職業。教師是人類靈魂的工程師，承擔著教書育人的神圣使命，這一職業不僅是崇高的，也是幸福的。這種幸福感能夠促使廣大教師熱愛自己的

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職業，全身心地投入其中，努力實現自己的人生價值。但從實際情況來看，并不是每個教師都能夠在教書育人中體驗到自己的人生價值，也不是每個教師都能體驗到基于職業而產生的幸福感。因此，增強教師的職業幸福感，促進教師在教書育人中實現人生價值，應成為教師職業道德建設的一項重要內容。

增強教師的職業幸福感，需要引導廣大教師培養志業精神。現代教育學在傳統職業精神基礎上，提出了志業精神的概念。職業精神主要強調敬業愛崗，而志業精神更加深入，不僅強調敬業愛崗，而且強調立志終身從事某項職業，不斷培養自我成就感、自我滿足感、自我實現感，使敬業愛崗成為一種內在的自覺要求。在新形勢下，教師不僅需要培養職業精神，更需要培養志業精神。只有著力培養教師的志業精神，才能不斷提升教師的職業幸福感，教師的教育和教學行為才會充滿激情、飽含熱情，更好地實現教育的各項目標。

——精心塑造大愛師魂

教育是做人的工作的，而人是有理性的，也是有感情的。做好教書育人的工作，需要以理服人，也需要以情動人。傳統教育理論注重樹立教師的權威和尊嚴，卻相對忽視教師與學生之間的情感交流。現代教育理論表明，愛心是教師職業道德素質的核心因素，也是教師從業的基本要求。如果失去了愛心，教師和學生之間的關系就會發生扭曲，就背離了基本的教育理念。現代心理學認為，愛作為人內心最深厚的情感，可以產生巨大的感召力，可以讓人充分地感受優美、體驗崇高、品味溫情。學生只有感受到愛才能感動，只有感動才能更好地行動。因此，加強教師職業道德建設，應引導廣大教師精心塑造大愛師魂。

精心塑造大愛師魂，需要教師注重加強和學生之間的感情交流，引導學生熱愛生命、熱愛生活、熱愛科學，讓學生的內心充滿陽光、充滿夢想。不論教育手段如何發達先進，不論教育方式如何豐富多樣，教師都應始終懷著對學生的無私愛心，堅持和學生面對面，加強與

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學生的思想和情感交流，讓愛的力量轉化為教書育人的實際成果。

【文章評析】

本文標題新穎，中心論點明確，結構清晰完整，論證充分，語言規范又通俗易懂，是申論文章的典范。

【政策精選】

教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見(節選)

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，部屬師范大學：

為貫徹落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，以社會主義核心價值體系為引領，充分尊重教師主體地位，大力弘揚高尚師德，切實解決當前出現的師德突出問題，引導教師立德樹人，為人師表，不斷提升人格修養和學識修養，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的中小學教師隊伍。現就建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的中小學師德建設長效機制提出如下意見：

一、創新師德教育，引導教師樹立遠大職業理想。將師德教育納入教師教育課程體系。師范生培養必須開設師德教育課程，新任教師崗前培訓開設師德教育專題，在職教師培訓把師德教育作為重要內容，記入培訓學分。重視法制教育、心理健康教育和民族團結教育。創新師德教育內容、模式和方法，突出針對性和實效性。結合教育教學、社會實踐活動開展師德教育，切實增強師德教育效果。

二、加強師德宣傳，營造尊師重教社會氛圍。將師德宣傳作為教育行政部門和學校重點工作。堅持正確輿論導向，大力宣傳教師的地位和作用，讓全社會廣泛了解教師工作的重要

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性和特殊性。大力樹立和宣傳優秀教師先進典型，通過組織舉辦形式多樣、務實有效的活動，深入宣傳優秀教師先進事跡，充分展現當代教師的精神風貌，弘揚高尚師德，弘揚主旋律，增強正能量。

三、嚴格師德考核，促進教師自覺加強師德修養。將師德考核作為教師考核的核心內容，擺在首要位置。各級教育行政部門要制定師德考核辦法，學校制定具體的實施細則。師德考核應充分尊重教師主體地位，符合教師職業性質，促進教師專業發展;堅持公平、公正、公開原則;采取教師個人自評、家長和學生參與測評、考核工作小組綜合評定等多種方式進行。考核結果一般分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

四、突出師德激勵，促進形成重德養德良好風氣。將師德表彰獎勵納入教師和教育工作者獎勵范圍。完善師德表彰獎勵制度。

五、強化師德監督，有效防止失德行為。構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監督體系。教育行政部門和學校要建立行之有效的多種形式的師德投訴、舉報平臺，及時獲取掌握師德信息動態，及時發現并糾正不良傾向和問題，將違反師德行為消除在萌芽狀態。要將師德建設納入教育督導評估體系。

六、規范師德懲處，堅決遏制失德行為蔓延。建立健全違反師德行為的懲處制度。對危害嚴重、影響惡劣者，要堅決清除出教師隊伍。建立問責制度。對教師嚴重違反師德行為監管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞，造成不良影響或嚴重后果的，要追究學校或教育主管部門主要負責人的責任。對涉及違法犯罪的要及時移交司法部門。

七、注重師德保障，將師德建設工作落到實處。建立師德建設領導責任制度。地方各級教育行政部門負責對師德建設工作的指導和監管，主要負責人是師德建設工作第一責任人，有關職責要落實到具體的職能機構和人員。各地要結合實際，制訂本地師德建設規劃和實施

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方案。充分發揮教育工會等教師行業組織在師德建設中的積極作用。中小學校要把師德建設擺在教師工作首位，貫穿于管理工作全過程。中小學校長要親自抓師德建設。學校基層黨組織、廣大黨員教師要充分發揮政治核心和先鋒模范作用。學校教代會和群團組織緊密配合，形成加強和推進師德建設合力。

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第二篇：2014年公務員考試申論練習題解析(九)

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2014年公務員考試申論練習題解析

（九）一、熱點概述

2013年9月16日，“公交出行宣傳周”啟動儀式在四惠交通樞紐舉行，交通運輸部和市交通委相關領導參加啟動儀式，這標志著為期七天的全國“公交出行宣傳周”活動正式開始。據悉，9月22日為“無車日”，當天，市交通委機關工作人員將全部綠色出行，以實際行動倡導更多市民“少開一天車”，多選擇綠色交通工具出行，減少尾氣排放。9月22日當天，我市還將劃定奧林匹克公園區域周邊道路、王府井大街南起燈市口大街西口北至東四西大街西口(美術館東街南口)路段、南鑼鼓巷等路段為“無車區”，倡導市民9月22日在“無車區”步行或騎自行車出行。

“公交出行宣傳周”期間，我市公交企業將通過新開線路、增配運力、增發車次、延長高峰時段運營時間等方式，提高地面公交運營能力，為乘客創造良好乘車環境;進一步完善定制公交商務班車平臺，開展公交多樣化服務，鼓勵更多市民選擇公交出行。

軌道交通運營企業將嚴格按照運營計劃組織列車正點開行;密切關注客流變化情況，適時加開臨時客車、延長運營時間和采取分流限流措施。

在公共自行車辦卡點和部分地鐵站點，向社會公眾發放宣傳資料，介紹公共自行車服務指南、辦卡手續流程、網點分布等內容。同時，檢查網點設備設施，備足車輛，保證公共自行車試騎活動。

為了維護乘車秩序，全市將開展“自覺排隊”宣傳引導活動，組織黨團員、青年志愿者在公交首末站和中途站引導排隊候車;開展“讓座日”活動，組織員工到站臺進行秩序維護，加強對“老幼病殘孕”乘客的特殊照顧，協助其優先乘車。

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二、相關評論

@新華網評論：據交通運輸部運輸司運輸處處長蔡團結介紹，一些大城市的主要做法是，在直轄市方面：北京市交通委運輸管理局組織了“綠色出行 暢通北京”--北京運輸服務宣講團，在石景山玉泉西路社區、翠谷玉景苑社區舉行宣講活動，向當地居民介紹即將在兩社區周邊開通的專11路公交車的基本情況、公交車乘坐常識、公交線路開通的工作步驟及市交通發展現狀，倡導居民優先選擇公共交通工具，綠色出行;重慶市公交集團在觀音橋412朗情廣場、民安華福公租房、楊家坪、龍頭寺樞紐站等多地設立了宣傳點，鼓勵市民低碳、環保出行，少開私家車，多選擇公共交通、自行車出行。志愿者們還走進社區、商圈、車廂開展宣傳，征集市民對公交的意見和建議。

@環球網評論：據交通運輸部副部長馮正霖介紹，去年發布的《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》中明確提出，要大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導。為貫徹落實《指導意見》精神，交通運輸部將每年的9月16日至22日確定為我國“公交出行周”。

馮正霖表示，我國開展“公交出行周”活動的目標是為了培育“低碳交通，綠色出行”的城市公共交通文化，形成城市公共交通優先發展、科學發展的良好局面。

馮正霖介紹，確定將我國每年的“公交出行宣傳周”定在9月16日至22日，考慮到對接國際上的“公共交通周”。

資料顯示，2002年，在歐盟委員會的推動下，20多個國家的300余個城市在9月16日至22日首次舉辦“公共交通周”活動，積極開展以鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色交通方式為主題的群眾性文化活動。這項活動已發展成為全球性的公益性環保活動，目前全世界已有2200多個城市加入。

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三、模擬題

北京推行首個“公交出行周”活動，期間通過增開線路、增發車次、延長時段來緩解交通壓力，對此談談你的看法?

四、參考解析

隨著經濟的高速發展，社會的急速進步，城市的容量也在逐漸增加，導致的社會可容納量逐漸減小，當前尤為明顯的表現就是城市交通擁堵和環境質量差兩大涉及百姓生活的突出問題，為了緩解這兩大問題，北京開始推行首個“公交出行周”活動，期間通過增開線路、增發車次、延長時段來緩解交通壓力，對此個人認為此項政策是非常必要、具有重要意義的。

首先，從必要性上來說。對于像北京這樣的特大城市，每天都會面臨著交通擁堵時刻和地段，這會給生活在此的市民增加生活成本，影響生活幸福度;第二，交通擁堵有可能導致交通事故的發生，造成交通隱患，給交警工作者帶來極大的工作壓力;第三，交通擁堵也會造成尾氣污染，影響空氣質量，給老百姓的生活質量帶來不良的影響。綜上所述，我們認為改善交通擁堵現狀是我們的工作的當務之急，是非常有必要的。

其次，從現實意義上來說，北京提出“公交出行周活動”也能夠起到緩解交通的很好的作用：第一，增開線路、增發車次、延長時段等方式能夠有效的減少私家車出行的數量，緩解大城市生活的老百姓對出行的需求。第二，這種“公交出行周活動”能夠大幅度減少老百姓在花在路上的時間，提高其工作效率、減少生活成本，增加生活幸福感;第三，北京推出“公交出行周活動”之后，能夠為其他城市提供一個良好的示范作用，為其他城市解決城市擁堵問題提供寶貴的經驗;最后，通過“公交出行周活動”，政府有效地解決了存在已久的社會問題，提高政府公信力和工作效率。

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當然，長遠的來看，僅僅是“公交出行周活動”對于解決交通擁堵問題是不夠的，需要多抓共管、多管齊下、組合拳出擊，才能根本上解決交通擁堵問題。

首先，控制私家車保有量，現在人們的生活水平越來越高，所以私家車有可能越來越多，如此的話則會嚴重影響交通的通暢，所以通過搖號、限行等方式來控制私家車保有量和私家車出行。

其次，嚴格交通法規，之所以出現交通擁堵有很多的原因是一些司機、行人違規操作、違法交通法規，所以要想解決這一問題，應該讓老百姓從根本上認識到其問題的嚴重性，所以必須嚴格執法、有法必依、執法必嚴、違法必究。

最后，加強思想教育工作，對于學生等年輕人無論是校內、還是校外應該加強思想教育工作，讓其認識到遵守交通規則的重要性，在以后的生活中自覺遵守交通法規。

除了以上的措施以外，政府部門也有必要對市政建設進行重新的規劃和建設，對老化的建設、不合理的建設進行修理和重建，相信在長遠的將來，我們能夠有一個輕松、愉快的出行環境。

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第三篇：2014年公務員考試申論練習題解析(十六)

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2014年公務員考試申論練習題解析（十六）

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，公職考試知名品牌

再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢?

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上

公職考試知名品牌 的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對

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下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考;凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅

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直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考皆中中者，進一階;一中上考，復進一階;一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問;二軟與不懂者，革職免官;三年

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老有病者，退休離職;四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風;防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注

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重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

******總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確

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掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順;官德失，則滋生****;官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。

總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

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作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)

1.請依據“給定資料1”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。(10分)

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

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四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點明確，有思想高度;

2.內容充實，有說服力;

3.語言流暢。800-1000字。

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)

1.請依據“給定資料1”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

這句話的內涵意在指出，現如今一個人在意圖尋求發展的時候，學識與專業的知識已經不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會現象，在公職領域更為嚴重，關系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規則。〔3分〕這嚴重地導致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務能力的不足。〔3分〕

【評分說明】

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三個要點，句子的內涵要點4分，影響和消極意義各3分。

要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。(10分)

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

主要表現在如下幾個方面：

一是公務員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進行的，體制的局限導致了公務員“唯上”思想的產生。〔3分〕

二是公務員考核中關注政績中量的增長，而忽視實績。GDP的增長，是可以從量上衡量一個公務員政績的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實效工作。〔3分〕

三是公務員考核中偏重于才能，而忽視素質的評價。其根源是公務員晉升考核制度中重才輕德思想的影響。〔4分〕

【評分說明】

三個要點，第一個要點和第二個要點3分，第三個要點4分，第三個要點必須出現“重才輕德”這一關鍵詞方可得分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

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二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

【參考答案】

英國由于“通才”晉升考核的局限導致公職人員專業技能的不足，而后改革為“通專結合”標準，既要求了學歷，又考查專業技能。〔2分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美國主要以公務員本人勝任工作的能力和工作業績作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實施。〔3分〕

上述措施對我國的公務員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務員時，不但要注重學歷的要求，也要加強相關專業技術的考查，做到因崗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務員的“唯上”思想，使其全面的發揮自己的才能。〔4分〕三是轉變考核方式，“重量”轉變為“重質”，更多關注于實際工作的質量和實效。〔4分〕

【評分說明】

六個要點，第一個2分，第二和第三個分別3分，第四、第五和第六個要點分別4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

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要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【參考答案】

公務員隊伍道德建設情況說明

近年來，我國的公務員隊伍中頻現一些有損政府為人民服務宗旨，有違公職職業道德操守的事件，暴露出我國公務員考核晉升制度存在的嚴重問題。〔2分〕這些問題出現的根本原因是我國的公務員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務員道德素質的培養和考查。〔2分〕

我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。〔3分〕

在當下公務員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負責的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。〔3分〕其次，看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。〔3分〕最后，領導干部的道德水準，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。〔3分〕

【評分說明】

本題分值構成分為結構分和要點分兩項。

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按照題目規定的三部分組織答案結構的，4分。

要點共7個，16分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點明確，有思想高度;

2.內容充實，有說服力;

3.語言流暢。800-1000字。

【參考例文】

干部選拔以德為先是建設服務型政府的落腳點

新中國成立之初，第一代黨和國家領導人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務員政治思想覺悟的培養，時刻以人民的利益高于一切的理念作為指導思想。三十年來，在以經濟建設為中心的政策方針的指導下，我國的經濟有了歷史性的騰飛，在社會各方面的建設中也取得了令人矚目的成就。成績面前我們確實感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現的許多問題：一批批的貪官落馬，公務員隊伍中出現變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴重損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權威。

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2008年中共中央總書記******強調指出，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。服務型政府的建設已經提上日程，這是我們國家在經濟有了一定程度發展的基礎上，提出的行政管理職能的建設，使其能夠成為經濟發展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現了問題，會嚴重影響到政府的執政能力和服務質量。因為經濟建設的需要，國家需要大量有能力的人投身到經濟建設中去，所以在選拔和提拔公務員時，過多的看重了一個人的才能和其是否能勝任領導經濟建設的工作，而忽視了個人道德品質的考查。這種做法的積極作用在某一個歷史時期確實不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務員隊伍的長遠發展埋下了不利因素。我國正在積極建設服務型政府，這要求政府的執政理念從“官本位”向“民本位”轉變，而在這當務員的“德”的考核應當作為先頭軍。只有德才兼備的人，才具備承擔領導工作應具有的素質，才能真正把“為人民服務”的理念貫徹到政府工作的各個領域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務型政府建設，以德為先。公務員在具備了道德素質的基礎上，才能將其才智和能力發揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設中實現自己真正的價值。因此，干部選拔必須加入道德考核標準，落實“以德為先、德才兼備”的用人導向。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經濟社會發展服務，為百姓的幸福服務，為和諧社會的建設服務。

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第四篇：2014年公務員考試申論練習題解析(七)

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2014年公務員考試申論練習題解析

（七）給定資料

材料一：

眾所周知，中國社會正處于一個十分關鍵的發展階段，中國的財富量急劇增長，2010年的GDP已經達到397983億元，人均GDP達到了4382美元。從國際發展經驗來看，這個關鍵時期，往往是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰時期。在社會出現新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團結，來凝聚人心和調動各方面的積極性。所以說，要把發展慈善事業提高到構建和諧社會的戰略任務的高度來認識。

目前我國城鄉之間發展差距較大，東、西部區域發展不平衡，各民族經濟和社會發展不平衡，西部鄉村和一些少數民族地區發展落后，慈善事業為改善貧困鄉村和西部地區的初級教育、初級衛生等發揮了重要作用。如希望工程實施以來，累計接受海內外捐款25億多元，改變了260萬名貧困學子的生活道路，資助援建的11266所希望小學中，80%的學校和受助生分布在西部貧困地區。

健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩定性，不利于社會和諧與發展。慈善事業主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產和再生產環節的必要扣除，受惠者不以進入生產過程就業為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補充。

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材料二：

2009年中國慈善捐贈已經達到509億元，占當年30多萬億元GDP的0.17%，占中國財政收入6800億元的比例，不到5%。比較一下，美國2008年的捐款3000億美元，占當年14萬億美元GDP的2%左右，占美國財政收入3萬億美元的10%。要達到美國的水平，中國捐贈額應該是6000億元。

2009年，中國的基金會為1843個，美國的慈善組織超過100萬個，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，加拿大慈善組織也有8萬個以上，跟發達國家比較，中國慈善組織的數量還很不夠。

2009年，中國慈善組織的從業人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業人員則超過900萬，英國亦有60萬從業人員。中國慈善公益發展的空間究竟有多大，未來五年中國的捐款數額能否達到5000億元，慈善組織能否達到50萬個，從業人員能否達到500萬人，借鑒中國經濟發展的經驗，我國社會也應該建立發展公益慈善事業的明確目標。這樣的具體目標的確定，在經濟具備了初步的條件以后，已經不是一個不可思議的幻想了，關鍵是要達成基本的社會共識，然后才會落實為重大的社會行動。

材料三：

2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網友頗受關注，這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認證身份居然是“中國紅十字會商業總經理”，其真實身份也眾說紛紜，有網友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發部分網友對中國紅十字會的非議。

郭美美事件的發生，對紅十字總會來說，未必是一件壞事，因為并非任何時候，都能引

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來民眾關注的眼光。作為一個相當成熟的慈善組織，應該有胸懷超越郭美美事件，從根本上反思問題，挽救公信力。要促進中國慈善的發展：提高全民認識，培養慈善文化;政府加強定位，不越位也不缺位;官辦慈善機構加快去行政化的步伐;激發民間慈善機構的活力;盡快出臺完善相關的法律法規;提高慈善透明度，建立透明的運作機制;慈善組織應當具有國際化戰略，通過引入國際慈善組織，加速本土慈善組織能力的提升。

我們的慈善事業，想要發展下去，在公眾面前建立誠信、重塑誠信，比什么都重要。慈善有誠信，才會廣泛吸納各界的愛心援助，并最大限度發揮慈善功能，為社會人群解圍濟困、防災減災。

而欲實現這一目標，紅十字會除了加強內部整治，最需引進社會監督機制，增強工作透明度，讓資金管理與運行公開、透明。另外關鍵的一點，是搞好紅十字會各級機構的建設以及人員的選拔任用。

誰都知道，紅十會雖是社會團體，但其性質卻屬行政機構，人員要由組織任命，更具職業特點，幾乎是終身制式。這顯然會助長對于慈善的惰性，容易滋生****。如果改變任命制為公選制，讓真正熱愛慈善的人進入慈善團隊中來，真正將慈善還歸社會，還歸人民，那么誠信自然就歸位了。慈善機構內廢除終身制，實現人員流動，讓真正有能力、有實力的志愿者從事慈善，慈善事業就會徹底杜絕盈利趨向，其效力及效果一定空前，發展前景一定會比目前好。

材料四：

近年來中國慈善事業發展很快，特別是以救災捐贈為標志的慈善行動成績斐然，5.12汶川地震和4.14玉樹地震極大地激發了中國人的慈善激情。據最新統計，2009年國內公益慈善資金規模約986億，其中全年接受國內外捐贈款物573億元，彩票公益金413億。

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然而，成績并不能掩飾弱點，五大準備不足仍然是中國慈善事業發展的掣肘，即政府準備不足、慈善機構準備不足、捐贈者準備不足、媒體準備不足和理論界準備不足。

政府在征稅和依法收費以外，是否還要充當接收社會捐贈的主體，捐贈該不該納入財政體系，是一個非常敏感的問題。中華慈善總會秘書長劉國林認為，捐贈是國家社會保障的補充，主體社會保障屬于福利部分是國家的。“我們慈善總會和民政部、紅十字會的看法都是一致的，民眾的錢就是由民眾委托一個可信的機構掌控，而不能混到國家、政府的帳戶里面去。”

像在災后重建問題上，仍然存在政府的宏觀規劃、調控、引導明顯滯后的問題，玉樹的重建方案到現在仍然很難拿出。政府準備不足還包括對捐贈進行審計的時間、時效和功能還需要參與的政府各部門進一步協調和磨合。

目前中國的慈善組織質量參差不齊，執行力、公信力總體上還比較弱，很多慈善機構面臨著專業人才匱乏、募款能力差的困境。人力資源、機構設置、物資保障，與國外的基金會相比相差甚遠。“以慈善總會的系統為例，有的省級慈善總會募集能力一年也就幾百萬，機構里的工作人員人也就三五個，就是幾個掛名的主席、秘書長，而且多半不是專業人才。”劉國林介紹說。

“中國的捐贈者仍然存在很多誤區，很多民營企業家誤把民間的慈善組織當做是政府的，主觀地認為慈善組織只要是掛牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震時，甚至有人從大興拉來了一車西瓜，讓慈善組織給運到汶川去，根本不考慮火車皮誰來找或者中途壞掉怎么辦的問題，上演了一出鬧劇。”

媒體準備不足則表現在對中國慈善事業的研究和積累不夠，慈善不是新聞，換句話說不要把慈善當新聞，只有慈善中的某些事件和個案可以成為新聞。有些媒體過于炒作新聞而忽

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視深層的輿論引導、深層的剖析和深層的國民教育。

中國的基本國情依然是大政府小社會，實現政府支持和購買社會組織服務需要一個過程。慈善理論建設需要充分認識、理解慈善的全面性，捐贈是慈善主要內容和功能而不是全部，過于強化捐贈行為而忽視慈善既有的精神文明和物質文明雙重屬性。慈善不是純粹的經濟和經營活動，但慈善實物的運作中需要甚至必須引入市場機制的有效、科學的管理辦法和方法，可借用一些概念和模式為我所用。

材料五：

美國人有比較好的捐贈傳統，美國印第安納大學慈善研究中心“美國捐贈基金”有一個報告，說明2006年美國人共捐出善款2，950.2億美元，比2005年的2，830.5億美元增長了1%。2006年是美國自然災害較少的一年，賑濟負擔相對也較輕。在這種情況下，去除因通貨膨脹、貨幣貶值的因素，2006年的捐款實際比2005年增加了3.2%。

根據同一年中華慈善總會公布的材料：在中國每年收到的捐贈大約75%來自中國以外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項調查顯示，中國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。目前，中國私人捐贈不足10億元。對比一下美國同類統計材料，就可以看出兩國的差別。

美國捐贈善款的人，并不像許多人想象那樣，大部分來自公司財團。75.6%的善款來自個人捐贈者。如果算上個人去世后向社會捐贈的遺產，那么個人捐贈占全部善款的83.4%。

材料六：

隨著個人和社會的財富日漸豐富，慈善捐贈已成為民眾奉獻愛心的重要形式。但是在實際操作中還存在著一些問題。

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我國目前只有中華慈善總會等7家慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權開出可以得到政府財政部門認可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”，阻礙了慈善事業的發展。此外，我國的慈善機構都有政府機關為其主管部門，慈善機構的理事會由政府機關推薦、任免。這就導致慈善機構具有“準政府”性質，難以實現慈善事業的專業化，難以成為真正的慈善活動主體。慈善事業的壟斷不破，就難以營造善有善報的機制，更難以有效調動全社會行善的激情，慈善事業也就難以快速長大。

2011年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益組織聯合會組織編寫的《慈善公益組織管理流程指引》正式出版發行，這也是我國公益慈善業首個行業標準。對于尚處于蓬勃萌發期的公益慈善事業和慈善公益類組織，我國僅有民政部2004年頒布的《基金會管理條例》，以及《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》等法規性文件，進行原則性監管。尚無規范慈善組織的實體內容的法律法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行的政策規范、監督機制及機構組成等方面，即使已頒布的法律法規和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。慈善事業的發展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關。

目前我國的慈善事業還沒有真正形成穩定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數量少，救助面窄，慈善事業的獨特優勢尚未充分發揮出來。2006年，222家企業的捐贈總額為20.7236億元，平均捐贈936萬元。一份慈善公益組織的專項調查顯示，全國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務參與率僅為全國人口的3%。我國的慈善事業在普及性上還有較大差距。

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材料七：

如果善款不能善用的話，就會沉重打擊老百姓的慈善熱情。慈善是“玻璃缸里的金魚”，慈善組織多一分透明度，公眾才能增一分信任度;多曬一曬慈善信息，慈善組織才能自證清白，也才更便于公眾監督，減少問題出現。

目前，中國紅十字總會正在遭遇空前的信任危機。不少網友一方面建議紅十字會改名，發毒誓再也不向紅十字會捐一分錢。有學者認為，不妨向香港紅十字會學一學。

為了確保專款專用，香港紅十字會每年年末都會請國際會計事務所做審計，審計結果會在年報中詳細呈現。要求國際知名會計師事務所審計，是慈善組織必須走的一道坎兒。

壹基金被稱為“中國NGO中和國際先進經驗最為接近的民間慈善組織”，世界四大會計師事務所之一的德勤，負責壹基金的審計，每年要出具五份財務報告(四份季報和一份年報)。壹基金的流動資金，不僅由會計師事務所全程跟蹤監督，且其賬務全部在壹基金的官方網站上公開發表，讓所有的人都能夠看到。正如壹基金創辦人李連杰所稱，每一分錢的流向都有清晰的顯示，到災區去的時候不看收據，要看每個老百姓的簽名和手印。

會計事務所審計之后，要將長達50多頁的報表向公眾曬一曬，市民通過網頁或電話均可查詢到善款的流向。反觀內地的一些慈善組織，有的甚至連網站都沒有，更遑論曬了。“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網站，慈善信息不公開，不透明。”中國扶貧基金會秘書長王行日前透露。

慈善者捐的錢，用在哪里了，紅十字會得給個交代，得有個說法，不是簡單地向公眾說，而是必須向慈善者說，據香港紅十字會發言人蘇小姐表示，“(香港紅十字會)一定會給數額較大的捐贈者做文字圖片和財務運用的報告，而小數額捐贈的市民，我們也會組織探訪團去

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察看。”

而我們看到，不少慈善者將錢捐出去了，卻從未收到慈善組織的反饋信息，既不知道受益者是誰，也不知道受益者是怎么花錢的。更可怕的是，還有造假現象，據報道，一些慈善者通過一慈善組織一對一捐助了17名兒童，只有3名收到捐款。曾讓他們感動流淚的學生來信，居然有8封是假的。

據報道，目前，香港慈善機構的監管由不同政府部門負責，慈善組織根據籌款行為向不同部門申請。據了解，負責監管的香港社福署還將于今年8月實施新措施，以加強監管工作。其實，社福署的管，不是官僚化地管，而是監管和服務，即盡量精簡行政程序，方便進行籌款活動，同時力求確保這類活動不會對市民造成不便和滋擾，并保障捐款人的權益。此外，審批和監察機構籌款活動，并調查管理不善或行政失當個案，問題嚴重的，將撤銷牌照。

三、申論要求

1、給定材料反映了我國公益和慈善事業發展存在諸多問題，請對這些問題進行歸納概括。(20分)

要求：概括準確，條理清楚，要點突出。不超過200字。

2、根據給定材料，指出發展和完善我國慈善事業有哪些錦囊妙計。(20分)

要求：有針對性，有條理，對策具體。字數300字以內。

3、根據給定資料七，談談香港紅十字會的做法對公益和慈善事業發展的啟示。(20分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

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4、根據給定材料，圍繞“中國公益和慈善事業的發展”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)觀點明確、論述深刻、內容充實。

(2)結構完善、條理清晰、語言流暢。

(3)字數900字左右。

【參考答案】

“政府一出手，價格往上走”這種采購怪狀指的是政府采購的產品價格普遍高于市場價。價格虛高、采購混亂。(3分)

由于政府采購信息不透明、不公開，缺乏有效監督、預算制度不科學等原因，部分政府官員采取假招標、制訂高于市場價的“采購指導價格”等手段故意抬高采購價，以權謀私，使政府機關滋生****，公信力下降，“陽光采購”形同虛設。[4分]

政府采購，是行政行為的窗口，關系著政府的形象。因此，應采取民主決策、鼓勵社會監督、重新設計招投標和公告環節、制定科學專業的財政預算等措施規范政府采購機制，遏制價格虛高，真正做到“陽光采購”。[4分]

二、假定你是某省采購中心的一名工作人員。請認真閱讀“給定資料2、3”。結合我國實際。概括從中可以獲得的啟示。[10分]

要求：全面、準確、簡明。不超過250字。

【參考答案】

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啟示如下：一是建立完善的政府采購法律法規體系，以法律形式規定政府采購的范圍、方式、程序、政策和監督管理等事項。[1分]二是健全政府采購評審專家約束機制等制度，制定嚴密的采購程序，強化財政預算和支付手段。[1分]三是逐步健全監督機制，轉變投訴觀念，加強供應商監督力量。[2分]四是建立統一的電子化政府采購系統，運用電子信息手段，提高采購效率、增強透明度。[1分]五是擴大政府采購的范圍和規模，加強部門闖的協調配合。[2分]六是加強采購隊伍建設，實行資格管理，提高自身廉政建設。[2分]

三、N市首推的政府采購協議供貨產品“網上競價”新模式取得了不錯的成效，請根據“給定資料4”。為政府采購網站寫一則宣傳短文，向供應商介紹該模式，以期吸引更多企業參與政府采購。[20分)。

要求：’

(1)內容具體，符合實際;

(2)語言凝練，用語恰當：

(3)不超過550字。

【參考答案】

“網上競價”模式促政府采購更透明

政府采購，是關乎政府形象的一項“陽光工程”。政府運行需要花錢，而且花的是納稅人的錢，作為為人民服務的政府應對此精打細算，少花錢多辦事。為杜絕采購過程中的“暗箱操作”，防止出現“豪價采購”、“天價采購”，我省將積極推行政府采購方式改革，全面開展協議供貨產品“網上競價”模式。[3分]

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“網上競價”模式，即通過網絡信息技術建立網上競價平臺，使供、需、管三方實現“背對背”的線上對接，并采取“一網通”，省時、省力，效率高。其中，供應商可在網上“面對面”公平競爭，供、需兩方的名稱、聯系方式等信息均處于密閉狀態，經過競價，“物廉價美”者最終勝出。[2分]該模式采購方式主要有單品牌反拍、多品牌比價和多部門團購三種形式。[1分]

同時，系統還具有手機報價、短信提醒、批量采購等功能，交易方便、快捷。[1分]另外，系統還通過政府采購過程數據庫、網上電子監察系統、協議供貨商網上競價誠信評價體系對采購行為進行全程跟蹤監控，確保采購過程公平、公正。[1分]

“網上競價”模式，有效解決了部分供貨商品價格偏高、采購時間過長、操作執行不夠規范、容易產生****交易等問題，達到了預防****交易，提高采購效率的效果。[3分]

在此，希望更多供應商朋友積極參與，并留下寶貴意見，以期該模擬可以不斷改進。[2分]

省政府采購中心

××年××月××日

四、假如你是B市政府部門工作人員。請結合“給定資料5、6”，擬寫一份《關于B市大力支持中小企業參與政府采購的通知》的內容要點。(20分)

要求：條理清晰，語言流暢，不超過400字。

【參考答案】

中小企業是我國經濟發展中不可或缺的重要力量。為充分發揮政府采購在扶持中小企業

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發展方面的作用，深入貫徹執行財政部、工業和信息化部聯合出臺的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，現將有關事項通知

如下：[4分]

第一，政府采購30%面向中小企業，本市明確界定中小企業受扶持的范圍為：預算金額在300萬元以下的政府采購，應向小微企業采購;超過300萬元的政府采購，同等條件下優先從小微企業采購。[2分]

第二，面向中小企業采購采取優惠政策。對于非專門面向中小企業的項目，可以6%-10%扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。[2分]

第三，鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體，共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。[2分]

第四，本市設立B市中小企業發展基金，并針對參與創新融資的非工信類中小企業給予2%的貼息支持。[2分]

各部門要充分認識到政府采購對于中小企業發展的重要性，切實落實有關通知事項。[2分]

五、“給定資料2”畫線部分提到“‘陽光采購’淪為“陽光下的****”。請參考“給定資料”，結合自己的思考和認識。圍繞“規范政府采購”主題，寫一篇文章。(35分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”：

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(3)內容充實，語言暢達;

(4)總字數800～1000字。

【參考例文】

讓政府采購曬在陽光下

本應為“陽光交易”的政府采購，如今越來越受到公眾關注。在其規模逐漸擴大、程序日益規范、效益不斷提高的同時，人們也看到陽光下的陰影：高價采購、暗箱操作、服務滯后、****滋生等問題。這不僅讓一項理應“陽光”的政務蒙上了陰影，而且極大損害了政府的公信力，淪為“陽光下的****”。“陽光采購”之所以名不副實。其原因主要在于監管不到位。官員重權，商人逐利，在權與利產生交集的地方，沒有陽光監管，權與利則媾和。供、需、管三方彼此沆瀣一氣，處在封閉的籠子里辦事，內部監管形同虛設，外部監督無從介入，又何談“陽光交易”?因此，只有加強監管，透明采購，讓政府采購真正實現“陽光運行”，才能從根本上杜絕“豪華采購”、“天價采購”。

做到真正 “陽光采購”，需“內外發力”。內，即內部監管體系;外，即外部監督力量。毋庸置疑，規范政府采購，離不開內部制度的有效監督。只有建立規范化、標準化的政府采購管理模式，實行部門聯動監督，財政部門負責管理制度和操作程序監管，審計部門注重采購資金的使用，紀檢監察部門從工作人員執行相關工作紀律、供應商有無行賄犯罪等方面開展監督，才能形成監督合力，使政府采購有序進行。另一方面，“人民知道真相，這個國家才能安全。”政府采購亦然。只有民眾了解政府采購的“賬本”，才能更好地監督，防止各種暗箱操作。只有內外共同發力，政府采購才能走出封閉“籠子”，置身于陽光監督之中。

做到真正“陽光采購”，還需促使信息透明化。曾有中國社科院專家申請政府采購信息

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公開，卻遭遇重重阻力，在向24家地方政府財政部門提交申請后，有13家明確拒絕答復，其中10家竟稱不掌握相關信息。政府采購信息不透明比例之高令人汗顏。目前，一些地方政府采購競標，比的不是價格、質量，而是關系。采購前提前透露標底給“自己人”，合伙商量“圍標”、“陪標”等早已不是秘密，信息不公開、不透明，從而衍生出各種“****采購”。透明消費是最好的防腐劑。以N市開創的“網上競價”等電子化采購模式為例，就是以公開、透明為前提，大家站在同一個平臺中，以“物美價廉”者取勝。如此，政府采購才能真正實現陽光交易。

現階段，政府采購涉及數額越來越大，成為“香餑餑”，如果沒有透明的程序和有效的監管，“公款報銷，共同贏利”將成為政府采購的“暗道”。歷覽前賢踐行禮與法，心憂國與家，叮囑不忘成由勤儉敗由奢。政府采購，不單單是政府一己之事，所花費乃是納稅人的錢，一厘一毫都關乎民情、民心。只有陽光透明，精打細算，才能取信于民，真正贏得公信力。

資料均源于網絡，由中公教育整理發布

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第五篇：2014年山東省公務員考試申論練習題

2014年山東省公務員考試申論練習題(3)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

1.2011年底召開的中央經濟工作會議提出“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”，中央金融工作會議明確了金融服務實體、資金投向實體的要求，并強調堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹。

當前我國經濟發展仍然處于工業化中期階段，這個階段的生活消費需求決定了以工業制造業為主的產業仍然是滿足日常生活需要、提供就業、獲取財富的主要渠道。所以，我們必須牢固樹立實體經濟是經濟發展之本的理念。而且要看到，2008年國際金融危機爆發的一個重要原因，就是近年來發達國家輕視實體經濟，過度注重虛擬經濟，導致全球經濟與產業結構的整體失衡。這次國際金融危機對歐美國家造成了嚴重沖擊。反觀我國，由于長期一直重視實體經濟發展，在國際金融危機中受到的影響相對較小，經濟仍然保持了持續穩定增長。即使如此，我們仍要保持高度警惕，始終把實體經濟作為根本，牢牢抓住并發展好。

2.2012年是我國實體經濟發展面臨較大困難的一年，年初以來規模以上工業企業利潤持續負增長，直到9月才因國家穩增長政策顯效而轉正。因此，當前強調促進實體經濟發展具有重要意義。

當前我國經濟運行的一個突出特點，就是工業運行減速的幅度較整體經濟還要大。規模以上工業增加值同比增長11%被認為是保證經濟增長8%的充分條件。然而早在9月初，工業和信息化部就把2012年我國規模以上工業增加值預計增速從年初的11%下調1個百分點到10%。從已經公布的前10個數據來看，最低的8月份只同比增長了8.9%。

“2012年前三季度，中國工業經濟整體上處于下行趨勢，而且增速下滑的幅度超出了預期。造成工業經濟下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現為潛在產出增長率的下降。需求層面主要體現為產出缺口為負，而且偏離程度很高。”中國社科院工業經濟研究所所長金碚說。

從數據上看，9月份開始工業生產有所回暖，但是在企業層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業。中國社科院中小企業研究中心主任羅仲偉對《經濟參考報》記者表示，從他最近走訪的多家企業情況看，中小企業主認為當前經營情況確實已經到了低谷，但是何時能夠反轉還看不清楚，他們對明年形勢并不樂觀。

工業和信息化部電信研究院規劃所朱金周博士表示，我國金融體系脫離服務實業的本位、社會資本虛擬程度不斷高漲、實體經濟投資回報率偏低、實體企業尤其是中小實體企業面臨生存困境等問題，正不斷持續侵蝕我國實體經濟的發展基礎，進而導致我國實體經濟“空心化”的風險日益加大。

據朱金周分析，制約實體經濟發展問題的深層次原因很多，既有頂層設計不到位因素，又有市場因素，也有企業自身的問題，是多重因素交互影響的結果。但最根本的原因無疑是推進實體經濟的生產關系已經與生產力不相適應。當前我國實體經濟已經超越“供小于求”和“低成本優勢”的發展階段，而無論體制改革還是企業創新能力都沒有跟上實體經濟生產力的發展，由此造成的生產力與生產關系的不匹配是實體經濟利潤率偏低、產業空心化的根本原因。

民建中央副主席辜勝阻表示，國內經濟發展出現的新變化，要求必須重視實體經濟的發展。實體經濟發展，則國家興盛;實體經濟衰退，則國家沒落。

3.日前，一位剛從德國歸來的人士稱，對于一直未忽略制造業的德國而言，危機陰霾似乎依然遙遠，當地人的生活未受影響。

“現在看德國和日本雖然同樣深陷危機，但是從經濟來講都是很穩定的，特別是德國，在歐債危機中一枝獨秀，最主要的原因就是他們從來沒有離開過制造業和自己的比較優勢產業，也沒有離開過革新創造，所以它的經濟能夠保持健康的狀態。”銀河證券首席經濟學家左曉蕾也認同上述觀點。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為：“玩金融、玩信息等等成為一些發達國家經濟發展的主要表現，本輪金融危機也是這些國家片面突出虛擬化經濟的惡果。”

上述兩位專家指出，不論是國外教訓還是國內經驗，都證明了永遠都要夯實實體經濟這個基礎。

國際金融危機爆發以來，美國等發達國家提出“再工業化”理念，政策關注點再次轉移到制造業尤其是高端制造業上，企圖繼續鞏固與強化在傳統產業方面既有優勢的同時，在新興技術產業的角逐中搶占制高點。這必然會影響全球制造業的產業布局，國際競爭格局將產生重大變化。由于我國的傳統優勢也在工業，我國工業要在這個深度調整當中保持優勢，應對這種變化，在激烈的競爭中勝出，必須高度重視實體經濟，實現實體經濟的進一步發展。近年來，金融業等虛擬經濟與實體經濟的收益形成鮮明對比，激發了社會上“快富”、“暴富”、“省勁致富”的觀念，助長了浮躁、低俗的“致富觀”。一個不容忽視的現象就是，許多曾經靠腳踏實地、勤勞創業、實業致富的企業家開始參與房地產、大宗農產品、奢侈品等的資本炒作。金融信貸的高利潤刺激著民間資本大量轉入民間借貸市場，引發非法集資、高利貸等一系列問題。解決這些問題，使經濟健康有序發展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持實體經濟發展;一方面必須大力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，為踏踏實實干實業的人提供良好環境。

中國經濟要做到“穩中求進”，就必須充分認識大力發展實體經濟的重要性。只有壯大實體經濟，筑牢經濟的根基，才有可能實現經濟平穩較快發展、物價總水平穩定和大局穩定這一系列“穩”的目標。只有不斷做強實體經濟，提升經濟質量，才有可能在轉變經濟發展方式上取得新進展，在改善民生上取得新突破，為“進”創造條件。

4.中國社科院工業經濟研究所副所長、中國社科院中小企業研究中心理事長黃群慧表示，在國際經濟形勢的影響下，我國實體經濟發展步入寒冬，鑒于發展實體經濟已成為未來重大經濟戰略，我國經濟想要穩健發展，就要充分重視實體經濟，中國亟待制訂發展實體經濟的長遠戰略規劃，大力創造有利于實體經濟發展的環境和制度安排，發展實體經濟要做好加減乘除法。

目前中小企業經營難的問題非常突出，實體經濟經營環境惡化。不少資金進入戰略性新興產業，但由于沒有核心技術，實際上也沒有取得很好的業績，真正的盈利是通過委托貸款等形式，做新興產業實際上只保留了一個殼。

中小企業資金緊張最為突出的表現之一，就是個體經營投資總額出現大幅度下滑。2012年1～9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業停產。中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導致資金投放偏向性效應加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業融資難;二是資源性原材料和基礎產品價格的上漲進一步壓縮了部分沒有轉型的中小企業的利潤，使其內源性資金來源更為緊張;三是大量資金流向泡沫領域。

分析認為，經濟泡沫的持續和數量性貨幣政策的調控，直接導致中國金融資源虛擬化，監管套利誘發影子銀行大行其道，中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化，資金對于實體經濟增長的支持大幅度弱化。經濟出現明顯分化——虛擬經濟大量侵蝕實體經濟的利潤，上游壟斷性基礎產業大量侵蝕下游生產性產業利潤，大中型企業與中小型企業在融資環境和財務績效等方面發生分化。

因此復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，目前“中小企業融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經營的收益，導致中小企業資金搬家到泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。

溫家寶同志認為，如何應對2012年的經濟困難，有兩個途徑非常重要，其中之一就是支持實體經濟，特別是支持小微企業發展。在聽取各方意見的同時，溫家寶稱，促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，“2012年上半年一定要把實施細則制訂出來”。在財政部財政科學研究所副所長白景明看來，國與國之間的競爭就是實體經濟的競爭，其作用是其他經濟形式無法代替的。

5.李磊在浙江義烏經營著大部分產品出口的飾配企業。但因出口訂單銳減，目前企業只能盡量調整開工周期，期待寒冬快點過去。

“現在，原材料價格下不來、工人工資上漲、企業的訂單也不足，雖然國家鼓勵發展實體經濟，但是我們目前面臨的狀況，卻是為自己的企業是否能生存下去而擔憂。”李磊說。記者在采訪中發現，企業仍強烈呼吁減稅減負。目前國家正在采取為小微企業減負的行動，但在此過程中必須明確，支持實體經濟的發展一定要適應經濟轉型和發展具有比較優勢的領域。如果小微企業產品有競爭力、加上在稅收等領域有政策支持，企業的發展將獲得更大動力。

中國社科院經濟學部副主任呂政指出：“企業是發展實體經濟的主體，逐利是企業家的責任。促進更多的資本真正回歸到實體經濟的第一推動力就是要讓企業在實體經濟中有錢可賺，獲得比虛擬經濟中更高的投資回報率。政府可以通過結構性財稅等政策工具對市場資源進行恰當的引導和配置。一方面要加大對實體產業的扶持力度，調節各類投資的平均利潤率，保護實體產業的積極性，為實體經濟營造良好的發展環境;另一方面要創新要素保障機制，防止原材料、資源與勞動力等多種因素過快疊加，從而推高成本，致使大量企業“硬著陸”，提升實體企業的利潤空間。”

有預測稱，今后實施積極財政政策最大的一個改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇表示，結構性減稅尚有較大空間。結構性減稅的規模界定可從財政赤字規模、增支減稅對比、財政收入形勢等方面入手。在結構上，應以增值稅作為主要減稅對象;在路徑上，應使增值稅“擴圍”與“降率”二者并進。“創新，是社會發展的不竭動力，也是企業成長的生命源泉”。在面對國際金融危機的嚴重沖擊和推動傳統產業轉型升級的現實命題下，泉州本地企業勇立潮頭、轉變觀念，堅持創新驅動，用好了科技創新倍增器，找到了實體經濟發展的新優勢。

“從火箭助推技術獲得靈感，研發出的匹克三級緩震技術，已經獲得了國家專利，并廣泛用于NBA球星戰靴中，在三級緩震技術不斷的更新升級中，匹克籃球鞋正跟著越來越多的NBA球員馳騁賽場，接受專業考驗”，匹克董事長許景南介紹，由于運動緩震方面的技術優勢，加上產品面料、生產流程也都采用國際先進技術，匹克的產品已經遠銷全球70多個國家和地區，海外市場銷售額已占10.3%，居國內體育品牌之首。

“中宇之所以能夠在激烈的市場競爭情況下不斷發展壯大，就得益于公司能夠及時根據不同時期市場和消費者的不同需求，不斷加強技術創新”，在中宇建材集團有限公司的負責人看來，歐美發達國家是國際名牌衛浴水暖產品制造王國，要與這些重量級高手對陣，必須具備品質、技術等多種優勢，而只有不斷加大科技投入，研發自主核心技術，才能加速促進實體經濟的發展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

制造業的技術創新和勞動生產率提升是我國實體經濟發展最重要的環節。我國制造業規模已經很大，正逐步由“中國制造”轉向“中國創造”。需要注意的是，技術創新需要更多體制激勵、市場激勵，而不是政府直接干預。政府發揮作用的領域在于完善制度和加強監管。當前全球制造業的技術創新和設備更新都與政府標準牽引相關，如節能減排標準帶動設備更新改造、建筑材料改進等。因此，在技術創新上政府應加強激勵性制度設計，建立更為嚴格的管制標準，推動企業技術設備升級，淘汰落后產能，再通過減稅、上市等市場方式激勵“中國制造”轉向“中國創造”。

實體經濟要發展，必須提升自己的創新能力。如果實體經濟創新不夠，就難以在國際市場有一席之地，也難以吸引社會資金進入。實體經濟要提升創新能力，一國基礎科學的發展、科研體制的改革、創新的文化都是其重要因素。就我國當前的經濟狀況而言，經濟政策應當力推實體經濟的發展，力推實體經濟領域的創新。現階段是中國企業轉型升級的關鍵期，這一時期的政策走向將直接決定中國企業能否成功實現轉型升級。推動企業加大研發投入、加快技術改造升級，實現產學研體一體化，鼓勵企業創新商業模式，開發新市場。

6.與實體經濟相對應的是基于貨幣、信用、未來收益索取權證等與實體經濟相關聯的虛擬經濟或符號經濟體系。物物交換產生貨幣需求，波動平抑產生信用體系，資源配置產生未來索取權證如股票等金融工具，這些符號體系具有促進經濟發展的重要作用，用好了能夠降低交易成本、優化資源配置、加快經濟發展。但倘若虛擬經濟不是根據實體經濟的需求而發展，而是與實體經濟脫節，導致過度發行貨幣或準貨幣，就會推動通貨膨脹、資產泡沫，引起投機，形成自我推動、自我實現預期的資金循環圈，與實體經濟越來越遠，直至發生危機。自虛擬經濟出現以來，人們都希望馴服它，但仍然危機不斷，而且每一次危機的發生和結局都大致相同：一般是肇始于經濟繁榮之后實體經濟發展的動力和創新不足，實體經濟中大量貨幣析出進入虛擬經濟體系，金融監管制度不健全等問題又推動私人、企業、政府過度負債。如美國在經濟“大繁榮”后，因私人過度負債投資房地產而導致次貸危機以至席卷全球的國際金融危機。從中可以看出，實體經濟的創新發展和金融制度的完善健全是平抑虛擬經濟膨脹最有效的方法。

世界上成功的制造業中心如德國和新加坡，一個突出特點就是堅決壓低房地產價格，保持制造業人力成本與勞動生產率同步增長，強化人力資本優勢。而很多經歷了房地產泡沫的國家，大量產業已經轉移出去。我國要保持制造業大國地位，進而成為制造業強國，就必須抑制房地產泡沫，消除市場投機行為。

“只有實體經濟發展起來，經濟增長才能平穩。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松說，實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。房地產調控后持續回落，基礎設施也不可能再大規模擴張，因此就是要扶持制造業發展，提高競爭力，通過創新也好，通過稅收的扶持也好，通過結構性減稅也好。這也屬于“穩中求進”中“穩”的部分。

7.“中國經濟網—騰訊網之夜”聯合論壇在北京召開，論壇以“重振企業家精神，把企業家請回中國”為主題，探討了在當前的經濟形勢下，民營企業及民營企業家所面臨的問題、困境和出路，呼吁重振企業家精神，把企業家請回中國。全國人大常委辜勝阻、全國政協常委國務院參事任玉嶺、中國民營經濟研究會會長保育鈞及其他全國政協委員及人大代表共8人等參加了論壇。

辜勝阻認為企業家最重要的是冒險和創業精神，還有創新精神，他非常擔憂企業家的實業精神在衰退。他說，日本“失去的十年”就是因為產業空心化，歐洲也是這樣，希臘基本上沒有實體經濟，“我們要防范實體經濟尤其是產業空心化的潛在風險”。辜勝阻分析說，大量中小企業、小微企業成了僵尸企業，實體平臺的最后轉向非實體經濟，企業家的實業精神在衰退。

保育鈞也認為，民營企業的困難，首先是市場準入難，第二是融資難，第三是稅負重，第四是權益得不到保障。而這些困難遇到金融危機問題更加突出。他認為，目前舊體制回歸，權力配置資源的背景下，民營企業拿不到優質資源，尤其是金融資源，做實業非常困難。民進中央經濟委員會、溫州中小企業發展促進會會長周德文說，2009年以后，中國出現了“國進民退”的現象，許多民營企業被從一些競爭性的領域擠壓出來，國有經濟長驅直入，民營經濟節節敗退，原來在夾縫中求生存，現在連縫都非常小，溫州非常典型。他說，中小企業融資在中國難上加難，金融體制設計層次上不合理，其次是民間資本進入不了金融服務領域。

保育鈞認為，“呼喚企業家回歸”就是兩句話，“政府要改革，企業要創新”。他建議民營企業要進行創新，在新的形勢下要換一個思路，換一個活法，通過制度創新，通過資本合作，建立股份制企業;此外，還要在管理和經營方面創新，呼吁民營企業要形成自己的核心技術。“到現在970萬戶民營企業，真正的股份制企業才3萬多戶，比重太小。”

國家應該站在很公正的立場上做一點“民進國退”的事情。全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議，國家對符合產業政策的實體經濟，應該予以基準利率，或者低于基準利率的財政金融政策的支持。

中國經濟網的總編輯崔軍說，民營企業的生存環境不好，一個很重要的原因，就是民營企業在利益博弈中不占優勢，但現在民營企業的環境確確實實有一定的改善。周德文說，企業家首先要有誠信，有良知，有擔當，有社會責任感，這才是新時期企業家的形象，所有的企業家都應該往這個方向努力。

和訊網總編輯王煒在致辭時總結說，企業家不是孤膽英雄，不是無所不能。當他們失敗和落寞的時候，我們需要呼吁和幫助這些曾經的英雄搬開路障、撥開荊棘，看著他們再次邁

過艱難的門檻。全社會立定“實業為本”的發展理念，創造實業能夠致富的良好環境，促使企業家回歸。

8.實體經濟是一國經濟的基礎，是真正創造財富的經濟形態。胡錦濤在十八大報告中指出：“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。”

在實體經濟發展面臨困難的當下，尤其應當少一些浮躁情緒，多一份從容心態;少一些投機思維，多一份實干精神，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的發展氛圍，重振實業精神，再筑實業繁榮之基。

三、作答要求

(一)根據給定資料1～4，概括當前我國大力發展實體經濟的必要性。(15分)要求：概括準確、語言簡練，不超過200字。

(二)根據給定資料，談談對“發展實體經濟要做好加減乘除法”這句話的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過300字。

（三）騰訊網要主辦“重振企業家精神，把企業家請回中國”的專題論壇，結合給定資料，請你就討論結果寫一份觀點評述。(25分)

要求：全面準確，條理清楚，語言簡潔，不超過300字。

(四)根據給定資料，結合當前實際，以“發展實體經濟，重振實業精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，內容充實;

2.結構完整，語言流暢;

3.字數800～1000字。

參考答案：

(一)根據給定資料1～4，概括當前我國大力發展實體經濟的必要性。(15分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過200字。

【參考答案】

當前我國大力發展實體經濟是國情之需，歷史必然。具體表現為：一是當前我國經濟發展仍處工業化中期階段，這階段的生活消費需求決定了必須牢牢把握發展實體經濟;二是我國工業經濟增速下滑，中小實體企業生存困難，產業空心化，這些國內經濟發展新變化要求必須重視實體經濟的發展;三是適應國際金融危機、發達國家“再工業化”等國外經濟形勢新變化的必然要求;四是糾正浮躁、低俗“致富觀”的需要。(計空格187字)

(二)根據給定資料，談談對“發展實體經濟要做好加減乘除法”這句話的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過300字。

【參考答案】

在國際經濟形勢的影響下，我國實體經濟發展步入寒冬，創造有利于實體經濟發展的環境和制度安排，做好加減乘除法，優化政策環境。

做好加法，就是要暢通融資渠道，放寬中小型實體經濟企業的信貸政策;做好減法，就是要實施結構性減稅政策，幫助企業甩掉包袱，輕裝前進;做好乘法，就是要用科技創新助推產業轉型升級，幫助實體經濟獲得更大的核心競爭力;做好除法，就是要抑制市場的投機行為，平抑虛擬經濟膨脹。

總之，充分認識到實體經濟的基礎性和戰略性地位，在減負和助力上狠下功夫，幫助實體經濟度過寒冬，促進經濟平穩較快發展。(計空格284字)

(三)騰訊網要主辦“重振企業家精神，把企業家請回中國”的專題論壇，結合給定資料，請你就討論結果寫一份觀點評述。(25分)

要求：全面準確，條理清楚，語言簡潔，不超過300字。

【參考答案】

當前我國“實業精神”的現狀：一是當前企業家“實業”精神缺失令人擔憂;二是市場難、融資難、稅負難、權益得不到保障等外在環境不健康阻礙企業回歸“實業”。

針對當前“實業精神”的衰退，要重振企業家精神，需要從以下幾方面入手：一是大力提倡企業家的“實業精神”，培養誠信意識和社會責任感;二是企業要善于制度創新、管理創新、經營創新、技術創新，壯大企業實力;三是政府給予財政金融政策支持，促進企業回歸“實業”;四是全社會立定“實業為本”的發展理念，創造實業能夠致富的良好環境，促使企業家回歸。(計空格256字)

(四)根據給定資料，結合當前實際，以“發展實體經濟，重振實業精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，內容充實;

2.結構完整，語言流暢;

3.字數800～1000字。

【參考例文】

發展實體經濟 重振實業精神

實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現，也是社會財富和綜合國力的物質基礎。發達穩健的實體經濟，對提供就業崗位、改善人民生活、實現經濟持續發展和社會穩定具有重要意義，更是一個國家應對外部沖擊、巍然屹立的關鍵。但目前我國實體經濟發展陷入困境，中小企業資金問題突出，產業空心化現象嚴重，嚴重制約了當前經濟的發展。因此，發展實體經濟，重振實業精神勢在必行。

發展實體經濟，重振實業精神，重在政策支持。我國實體經濟企業多數屬于中小型民營企業，受現有金融體制的影響，常常面臨著貸款難的問題，此外受宏觀經濟形勢影響，企業稅收負擔過重。經濟的發展離不開政府政策的扶持，實體經濟陷入困境，政府有著義不容辭的責任。發展實體經濟，政府應進一步放開市場準入，拓寬投資空間，放寬中小型實體經濟企業的信貸政策，并推行結構性減稅政策，幫助企業甩掉包袱，切實減輕實體經濟負擔。發展實體經濟，重振實業精神，難在結構調整。實體經濟陷入困境，與產業結構不合理有著密切關系。當前大力發展實體經濟，要和調整結構緊密結合起來。隨著經濟發展方式的轉變，一些傳統產業出現萎縮不可避免。壯大實體經濟，不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，下大力氣發展國家鼓勵的戰略性新興產業，對傳統產業加大技術改造以提升競爭力，保持實體經濟的長久活力。

發展實體經濟，重振實業精神，貴在氛圍營造。實體經濟陷入困境，與不健康的社會環境相關。發展實體經濟，要努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。收入分配要更多地向勞動傾斜，充分利用財政、稅收等調節手段，讓做實業的人感到有奔頭、能致富，促進社會公平。全社會要立定“實業為本”的發展理念，為實體經濟創造良好的運營環境，增強實體經濟的吸引力，讓人們對做實業有興趣、有信心。

經過改革開放30多年來的發展，我國已形成較為完備的實業體系，并具有一定的比較優勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經濟這一堅實基礎，壯大實體經濟，重振實業精神，就一定能夠鞏固和延續當前經濟社會發展的良好勢頭，開創經濟社會發展新局面。