第一篇：我國城鄉空間生態規劃新思路

論文關鍵詞：城鄉空間生態規劃生態敏感分析經濟敏感分析空間管治發展與保護的協調

論文摘要：以我國現階段城鄉發展的突出特點為背景，分析了傳統的區域、城市規劃重經濟輕生態、重城市輕鄉村的情況，以及“自然優先”的“反規劃”方法在現階段實施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規劃和城鄉空間生態規劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點為空間管治規劃．

目前，我國處于城市化、工業化快速發展階段，城市發展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉村景觀、生態空間，另一方面仍然服務于城市建設和經濟發展，是新時期城鄉空間生態規劃所面臨的挑戰.1城鄉空間生態規劃的概念及其研究意義

城鄉空間生態規劃是在生態理念指導下將生態規劃相關理論、方法運用到城市規劃中，在生態目標導向下對現有空間規劃理論、技術方法等進行改進與更新[y.城鄉空間生態規劃的理論就是針對生態環境的現實問題和生態建設的迫切性，側重從生態(尤其是自然生態)的角度來探索作用于空間規劃的理論Cz7.本文所指的城鄉空間生態規劃，是生態規劃十分重要的組成部分，它是通過應用生態思維和生態學理論，對城鄉土地和空間資源的合理配置，使人類發展與自然環境協同共進的物質空間規劃，是一種落實城鄉空間規劃的生態學途徑.雖然引進國外尤其是歐美國家的生態規劃理論和方法很多，但是由于我國是發展中國家，以經濟建設為中心不能動搖(在某種意義上，導致生態規劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業化快速發展的時代背景又使得生態空間時常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時代背景下，根據我國新時期發展的特點，不斷探索城鄉空間生態規劃方法具有重要的理論和實踐意義.2我國城鄉空間發展的主要特點及其對生態規劃要求

2.1現階段我國的城鄉空間發展的突出特點

2.1.1城市化快速發展，鄉村景觀快速向城市景觀演替

目前，我國處于城市化和工業化快速發展階段，自然鄉村景觀不斷向城市建設景觀演替，尤其是城鄉結合部成為土地利用性質和生態系統變化最劇烈的地區一方面，這是我國經濟發展的客觀需要，生態規劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發展又給鄉村景觀、生態空間帶來強烈的沖擊.2.1.2繼續支持小城鎮發展 改革開放以來，我國的小城鎮發展極快，小城鎮已成為推動具有我國特色城鎮化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮建設也帶來諸多問題，如資源浪費、小城鎮污染等問題逐漸顯現.遍地開花式的小城鎮布局，使得人工建設斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進一步加大了城鄉空間生態規劃的落實難度.2.1.3高等級公路發展迅速

近幾十年，我國高速公路(高等級路網)迅猛發展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態區變為一個個越來越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失.同時，發達的交通網絡也使得人類開發利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大.這些發展特征使得生態問題從以前人們認知的城市或鄉村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉系統的地區問題.此時，不是一個城市進行生態規劃與建設就能夠為人類提供良好的居住環境的，二流的區域環境孕育不出一流的城市環境，生態規劃與建設必須統籌城市、鄉村和生態空間協同共進.2.2生態規劃必須同時滿足經濟和生態兩方面的需要

2.2.1滿足經濟發展需求

改革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為中心，“十一五”規劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國城市化、工業化才處于中期階段的前期，在今后相當長一段時期內，經濟發展仍然是各級政府的要務，限制經濟發展的生態規劃是不合時宜的，也是難以落實的.2.2.2保護特珠生態資源、優化生態空間

目前，我國逐步由計劃經濟轉向市場經濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經濟條件下經濟利益的驅動力量更加強大，此時生態規劃必須能夠強有力地保護區域內不可替代的生態資源，并應用生態學基本原理優化生態空間，實現可持續發展.3傳統區域、城市規劃在生態方面的缺陷

受工業化時期經濟建設壓倒一切的思想影響過多，我國傳統規劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區位論、增長極等區域經濟學和發展經濟學為理論基礎的.而在我國由計劃經濟轉型市場經濟的背景下，這種以發展為重的規劃方案在地方政府還是具有一定執行力度的.然而，也正是這種偏重發展的規劃能夠得到一定程度的落實，生態規劃在空間的落實情況往往出現兩種極端:一種情況是，生態規劃被城市總體規劃方案牽著鼻子走，為了總體規劃內容的完整性，所做的生態專項規劃也只是“有名無實”的附屬品.甚至很多規劃中，總體的城鎮建設擴張、產業布局方案已經形成定論，要生態規劃從生態環境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態規劃傲然堅持自己的原則，與區域、城市總體規劃脫節，雖然應用一些生態學的知識和原理進行區域、城市生態空間優化，但是由于其對發展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現.4自然生態優先的“反規劃”方法在現階段過于理想化

所謂的“反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種景觀規劃途徑，本質上講是一種通過優先進行不建設區域的控制，來進行城市空間規劃的方法，是應對我國快速的城市化進程和在市場經濟下城市無序擴張的一種物質空間規劃川.由于我國城鎮化發展迅速，建設用地對鄉村景觀、農業用地和生態空間均產生了強烈的沖擊，加之傳統的區域、城市規劃對此力不從心，致使大范圍的生態破壞和生態系統功能退化正成為威脅我國特別是城市生態安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態規劃學者積極引進歐美國家區域、城市規劃的生態思維，倡導“反規劃”、“生態優先”的理念和方法，試圖提高自然生態、鄉村景觀的地位，喚起人們對生態環境的充分尊重.“反規劃”將對傳統的基于發展計劃的規劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規劃方法論轉向不建設規劃方法論;對規劃師來說，從主要進行有計劃的建設規劃方案的制定，轉向優先制定不建設規劃;從被動的因開發建設需要而進行的被動的規劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規劃[4J 可以看出，“反(逆)規劃”類似于空間管制，主要是針對生態戰略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態保護的初衷會使得實踐中出現管制與發展的矛盾.其結果要么是給發展戴上“緊箍咒”，要么是“生態優先”根本無從落實.另外，要實現生態、經濟、社會綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰先被規劃的問題，而是兩者有沒有很好的協調和統一的問題.傳統的先規劃城市建設區域可以因為發展的需要把范圍擴大化;同樣“反規劃”實施的過程中，也可以因為發展的壓力，把非建設空間縮小化規劃建設空間與非建設空間的次序，只是問題的表面現象，其實質是目前在我國發展仍然是主流，生態規劃又與城市規劃相脫節，因此缺乏實際效力，致使美好的生態規劃圖景終成空.5與空間管治相結合—城鄉空間生態規劃與城市規劃融合的出路 不管是一味重視經濟發展和城市建設的傳統城市規劃還是“自然優先”的“反規劃”都是一種極端，顯然不符合科學發展觀(科學發展觀的目標仍然是“發展”，只是其發展方式是節約的、高效的、可持續的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經濟-自然”復合生態系統理論[s]，是對可持續發展的深人診釋，只是由于其規劃目標體系太過龐雜，從學科體系、資料收集、規劃人員出發的知識結構等都遠遠超出了“生態規劃”所能達到的境地，以至于在城鄉空間難以落實.但是，如果精深的生態專項規劃和廣博的區域、城市總體規劃融合為相互反饋和協商的整體，經濟發展和生態保護各自都從對方的角度考慮一些(生態規劃的時候不要一味保護，給經濟發展提供足夠的空間;建設發展規劃，考慮生態的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規劃和生態規劃融合的必要性和可能性已有學者探索和研究[[n.筆者通過對規劃的實踐總結，結合理論的可能性，認為空間管治是城鄉空間規劃與總體規劃的重要結合點，解決空間管治(其實質是總體規劃在空間布局的意志體現)和城鄉空間生態規劃各自為政的病疾，實現發展與保護的協調.5.1規劃原則

5.1.1整體性原則

從保護區域生態服務功能的整體要求出發，統籌城鄉空間生態保護區體系，融城郊綠化、田野景觀、生態用地于一體，構筑大地園林景觀.芒福德特別強調區域整體自然環境保護對城市生存的重要性，指出“在區域范圍內保持一個綠化環境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關系是共存共亡的”[61.5.1.2重要的生態資源首要保護原則

雖然這種方法提倡生態優化發展在空間管治的框架下進行，給經濟建設留出足夠的發展空間，但是對于區域內具有不可替代意義的生態戰略點(生態保護區、自然保護區等)還是要強制性保護的.5.1.3保護與發展協調原則

大多數經濟學家都認為經濟增長與環境質量之間存在著一定的“替代關系”，特別是發展初期};.從我國地方社會經濟發展的實際問題來看，生態規劃的一個重要任務就是應用生態學和經濟學的知識找到兩者之間的最佳平衡點.既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經濟增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認為經濟增長、技術進步會使環境污染得到遏制[s].因此，城鄉空間生態規劃除了使生態空間得到保障，還應該給經濟建設留出足夠的發展空間.5.1.4景觀生態學原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態學原理，優化城鄉空間自然斑塊、廊道、網絡、基質等景觀生態要素的空間格局;盡可能通過廊道的規劃與建設將相鄰保護區連接起來，在穿越生態敏感區域的高速公路上建設動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態系統的完整性.5.2經濟發展與生態保護空間確定的方法—經濟敏感性和生態敏感性盛加分析 生態敏感性是指在不損失或不降低環境質量情況下，生態因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區域開發建設、生態系統影響較大的植被、水系、坡度、高程、農田等自然生態因子作為生態敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級，賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態敏感區劃.生態敏感性越高的地區越需要保護，不適合經濟開發建設.經濟敏感性的實質是對投人產出的分析，主要是指在相同的經濟投資、資源占用的條件下，預期帶來的經濟增長，經濟敏感性愈強的地區開發的潛力愈大.經濟敏感性分析的指標一般可以選擇經濟實力基礎、產業基礎、城鎮建設基礎、交通區位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析.根據生態敏感分區和經濟敏感分區(發展潛力分區)協調生態保護空間和城鎮建設、產業空間的協調，結合一般的生態目標(生態總量平衡、重要生態資源得到保護、建設空間隔離帶等)進行總體空間管治規劃.在空間管治的框架下，再根據景觀生態學原理，對區域生態景觀格局進行優化.5.3生態規劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態規劃與城市規劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項的分析、評價、方案是要相互反饋和循環前進的.5.3.1生態調查

生態調查是一項非常重要的工作，翔實的資料是全面掌握區域內重要生態資源、生態敏感性分析、生態演替過程分析等工作的關鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經濟發展為中心，在實際規劃中，經濟發展資料往往比較充裕，而自然生態資料顯得匾乏和不成系統.因此，生態調查往往需要反復的補充調查(調查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當地高校相關研究所座談、當地居民調查等多種途徑.5.3.2生態分析與評價

主要對區域內生態演替過程分析、重要生態資源識別、生態敏感性分析等，以了解和認識環境資源的生態潛力和制約.該過程為區域重要生態資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉空間生態優化發展的重要依據.5.3.3經濟分析

主要是經濟敏感性分析，以便確定哪些地區經濟發展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經濟發展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、低回報的隨意建設與開發)，又能使經濟集中在效率制高點.如前面所述，經濟分析如同生態敏感分析一樣選取一定的指標，在空間上進行疊加分析，得到區域經濟敏感分區圖，為空間管治規劃提供直接依據.5.3.4空間管治區劃

主要是結合生態敏感分區與經濟敏感分區，作出城鄉空間總體管治分區.其中在生態分析與評價步驟中確認的重要生態資源，在這里要首先強制性作為生態保護空間.5.3.5生態規劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態簡單的服從于發展，空間管治本身已經充分結合了區域內重要的生態資源以及生態敏感分區)，應用景觀生態學、恢復生態學等原理對城鄉生態優化發展做較為系統的規劃設想.5.3.6融入區域、城市規劃

從前面可以看出，生態規劃在編制的過程中，其靈魂已經融人了區域、城市規劃，與經濟、建設空間是相互反饋和協調的，在最后把規劃成果(也是表現形式)融人總體規劃中，完善總體規劃成果的內容，便于城市管理者執行(圖1).5.4城鄉空間生態規劃落實的政策引領 我國目前正處于體制轉軌的特殊歷史時期，對生態規劃實施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰，有必要創新現有的規劃實施體系，針對性地建立生態規劃實施的保障機制，使生態規劃實效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結合點，與城市規劃相融合的城鄉空間生態規劃方法，亦需要有相應的政策作為支撐，引領全區域不同行政主體、產業與生態、城市與鄉村統籌發展.5.4.1政績考核差別化

傳統的政績考核強調“GDP至上”，如果繼續如此，勢必會造成各個層次的行政主體都在大搞工業，形成遍地開花式的污染;從全區域城鄉空間高度劃定的生態保護用地也會受到沖擊.因此，要實行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經濟指標、社會指標和生態環境指標有所不同.5.4.2生態環境準入門檻差別化

根據不同空間主體的功能定位和產業布局意向，通過規定性政策限制和稅收差別引導兩種方式，實行差別化的生態準人門檻.5.4.3建立完善的生態補償機制 因生態保護用地、農業空間可以優化周邊建設空間環境從而使其增值，但現行價格體系下綠化、農業本身的經濟收益相對低下.所以，需要對生態、農業和各類建設空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設空間收益的一部分反哺綠化、農業等.5.4.4加強管理與監督

尤其在城鄉居民的生態環境意識比較淡薄的階段，管理與監督是生態規劃能否真正落實的關鍵.成立專門的基金組織加強對生態保護區的管理和監督.生態經營地區的基金通過抵扣稅收的形式征集，純粹保護的生態區域管理基金優先使用國家和地方政府的補償費用.

第二篇：我國城鄉空間生態規劃新思路

我國城鄉空間生態規劃新思路

時間: 2012-03-27 / 分類: 城市規劃論文 / 瀏覽次數: 442 views / 0個評論 發表評論

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我國城鄉空間生態規劃新思路

作者：黃平利 王紅揚

論文關鍵詞：城鄉空間生態規劃生態敏感分析 經濟敏感分析 空間管治 發展與保護的協調 論文摘要：以我國現階段城鄉發展的突出特點為背景，分析了傳統的區域、城市規劃重經濟輕生態、重城市輕鄉村的情況，以及“自然優先”的“反規劃”方法在現階段實施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規劃和城鄉空間生態規劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點為空間管治規劃．

目前，我國處于城市化、工業化快速發展階段，城市發展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉村景觀、生態空間，另一方面仍然服務于城市建設和經濟發展，是新時期城鄉空間生態規劃所面臨的挑戰.1城鄉空間生態規劃的概念及其研究意義

城 鄉空間生態規劃是在生態理念指導下將生態規劃相關理論、方法運用到城市規劃中，在生態目標導向下對現有空間規劃理論、技術方法等進行改進與更新[y.城鄉 空間生態規劃的理論就是針對生態環境的現實問題和生態建設的迫切性，側重從生態(尤其是自然生態)的角度來探索作用于空間規劃的理論Cz7.本文所指的城 鄉空間生態規劃，是生態規劃十分重要的組成部分，它是通過應用生態思維和生態學理論，對城鄉土地和空間資源的合理配置，使人類發展與自然環境協同共進的物 質空間規劃，是一種落實城鄉空間規劃的生態學途徑.雖然引進國外尤其是歐美國家的生態規劃理論和方法很多，但是由于我國是發展中國家，以經濟建設為中心不能動搖(在某種意義上，導致生態規劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠 地作為純粹的自然景觀;城市化和工業化快速發展的時代背景又使得生態空間時常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時代背景下，根據我國新時期發展的特點，不斷探 索城鄉空間生態規劃方法具有重要的理論和實踐意義.2我國城鄉空間發展的主要特點及其對生態規劃要求 2.1現階段我國的城鄉空間發展的突出特點

2.1.1城市化快速發展，鄉村景觀快速向城市景觀演替

= 目 前，我國處于城市化和工業化快速發展階段，自然鄉村景觀不斷向城市建設景觀演替，尤其是城鄉結合部成為土地利用性質和生態系統變化最劇烈的地區一方面，這 是我國經濟發展的客觀需要，生態規劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發展又給鄉村景觀、生態空間帶來強烈的沖擊.2.1.2繼續支持小城鎮發展

改 革開放以來，我國的小城鎮發展極快，小城鎮已成為推動具有我國特色城鎮化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮建設也帶來諸多問題，如資源浪費、小城鎮 污染等問題逐漸顯現.遍地開花式的小城鎮布局，使得人工建設斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進一步加大了城鄉空間生態規劃的落實難度.2.1.3高等級公路發展迅速

近幾十年，我國高速公路(高等級路網)迅猛發展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態區變為一個個越來越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失.同時，發達的交通網絡也使得人類開發利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大.這 些發展特征使得生態問題從以前人們認知的城市或鄉村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉系統的地區問題.此時，不是一個城市進行生態規劃與建設就能夠為人類 提供良好的居住環境的，二流的區域環境孕育不出一流的城市環境，生態規劃與建設必須統籌城市、鄉村和生態空間協同共進.2.2生態規劃必須同時滿足經濟和生態兩方面的需要 2.2.1滿足經濟發展需求

改 革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為中心，“十一五”規劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國

城市化、工業化才處于中期階段的前期，在今后相 當

長一段時期內，經濟發展仍然是各級政府的要務，限

制經濟發展的生態規劃是不合時宜的，也是難以落

實的.2.2.2保護特珠生態資源、優化生態空間

目前，我國逐步由計劃經濟轉向市場經濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經濟條件下經濟利益的驅動力量更加強大，此時生態規劃必須能夠強有力地保護區域內不可替代的生態資源，并應用生態學基本原理優化生態空間，實現可持續發展.3傳統區域、城市規劃在生態方面的缺陷

受 工業化時期經濟建設壓倒一切的思想影響過多，我國傳統規劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區位論、增長極等區 域經濟學和發展經濟學為理論基礎的.而在我國由計劃經濟轉型市場經濟的背景下，這種以發展為重的規劃方案在地方政府還是具有一定執行力度的.然而，也正是 這種偏重發展的規劃能夠得到一定程度的落實，生態規劃在空間的落實情況往往出現兩種極端:一種情況是，生態規劃被城市總體規劃方案牽著鼻子走，為了總體規 劃內容的完整性，所做的生態專項規劃也只是“有名無實”的附屬品.甚至很多規劃中，總體的城鎮建設擴張、產業布局方案已經形成定論，要生態規劃從生態環境 容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態規劃傲然堅持自己的原則，與區域、城市總體規劃脫節，雖然應用一些生態學的知識和原理進行區域、城市生 態空間優化，但是由于其對發展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現.4自然生態優先的“反規劃”方法在現階段過于理想化

所謂的“反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種景觀規劃途徑，本質上講是一種通過優先進行不建設區域的控制，來進行城市空間規劃的方法，是應對我國快速的城市化進程和在市場經濟下城市無序擴張的一種物質空間規劃川.由 于我國城鎮化發展迅速，建設用地對鄉村景觀、農業用地和生態空間均產生了強烈的沖擊，加之傳統的區域、城市規劃對此力不從心，致使大范圍的生態破壞和生態 系統功能退化正成為威脅我國特別是城市生態安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態規劃學者積極引進歐美國家區域、城市規劃的生態思維，倡導“反規劃”、“生態優先”的理念和方法，試圖提高自然生態、鄉村景觀的地位，喚起人們對生態環境的充分尊重.“反規劃”將對傳統的 基于發展計劃的規劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規劃方法論轉向不建設規劃方法論;對規劃師來說，從主要進行有計劃的建設規劃方案的制 定，轉向優先制定不建設規劃;從被動的因開發建設需要而進行的被動的規劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規劃[4J 可以看出，“反(逆)規劃”類似于空間管制，主要是針對生態戰略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態保護的初衷會使得實踐中出現管制與發展的矛盾.其結果要么是給發展戴上“緊箍咒”，要么是“生態優先”根本無從落實.另 外，要實現生態、經濟、社會綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰先被規劃的問題，而是兩者有沒有很好的協調和統一的問題.傳統的先規劃城市建設區 域可以因為發展的需要把范圍擴大化;同樣“反規劃”實施的過程中，也可以因為發展的壓力，把非建設空間縮小化規劃建設空間與非建設空間的次序，只是問題的 表面現象，其實質是目前在我國發展仍然是主流，生態規劃又與城市規劃相脫節，因此缺乏實際效力，致使美好的生態規劃圖景終成空.5與空間管治相結合—城鄉空間生態規劃與城市規劃融合的出路

不管是一味重視經濟發展和城市建設的傳統城市規劃還是“自然優先”的“反規劃”都是一種極端，顯然不符合科學發 展觀(科學發展觀的目標仍然是“發展”，只是其發展方式是節約的、高效的、可持續的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經濟-自然”復合生態系統 理論[s]，是對可持續發展的深人診釋，只是由于其規劃目標體系太過龐雜，從學科體系、資料收集、規劃人員出發的知識結構等都遠遠超出了“生態規劃”所能 達到的境地，以至于在城鄉空間難以落實.但是，如果精深的生態專項規劃和廣博的區域、城市總體規劃融合為相互反饋和協商的整體，經濟發 展和生態保護各自都從對方的角度考慮一些(生態規劃的時候不要一味保護，給經濟發展提供足夠的空間;建設發展規劃，考慮生態的需求)，那么操作起來就會容 易得多.城市規劃和生態規劃融合的必要性和可能性已有學者探索和研究[[n.筆者通過對規劃的實踐總結，結合理論的可能性，認為空間管治是城鄉空間規劃與總體規劃的重要結合點，解決空間管治(其實質是總體規劃在空間布局的意志體現)和城鄉空間生態規劃各自為政的病疾，實現發展與保護的協調.5.1規劃原則

5.1.1整體性原則

從 保護區域生態服務功能的整體要求出發，統籌城鄉空間生態保護區體系，融城郊綠化、田野景觀、生態用地于一體，構筑大地園林景觀.芒福德特別強調區域整體自 然環境保護對城市生存的重要性，指出“在區域范圍內保持一個綠化環境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之 而衰退，兩者的關系是共存共亡的”[61.5.1.2重要的生態資源首要保護原則

雖然這種方法提倡生態優化發展在空間管治的框架下進行，給經濟建設留出足夠的發展空間，但是對于區域內具有不可替代意義的生態戰略點(生態保護區、自然保護區等)還是要強制性保護的.5.1.3保護與發展協調原則

大 多數經濟學家都認為經濟增長與環境質量之間存在著一定的“替代關系”，特別是發展初期};.從我國地方社會經濟發展的實際問題來看，生態規劃的一個重要任 務就是應用生態學和經濟學的知識找到兩者之間的最佳平衡點.既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經濟增長(零增長)”;也不能像《沒有極 限的增長》中過度樂觀，認為經濟增長、技術進步會使環境污染得到遏制[s].因此，城鄉空間生態規劃除了使生態空間得到保障，還應該給經濟建設留出足夠的 發展空間.5.1.4景觀生態學原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態學原理，優化城鄉空間自然斑塊、廊道、網絡、基質等景觀生態要素的空間格局;盡可能通過廊道的規劃與建設將相鄰保護區連接起來，在穿越生態敏感區域的高速公路上建設動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態系統的完整性.5.2經濟發展與生態保護空間確定的方法—經濟敏感性和生態敏感性盛加分析

生 態敏感性是指在不損失或不降低環境質量情況下，生態因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區域開發建設、生態系統影響較大的植被、水

系、坡度、高 程、農田等自然生態因子作為生態敏感

性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級，賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態敏感區劃.生態敏感 性越高的地區越需要保護，不適合經濟開發建設.經濟敏感性的實質是對投人產出的分析，主要是指在相同的經濟投資、資源占用的條件下，預 期帶來的經濟增長，經濟敏感性愈強的地區開發的潛力愈大.經濟敏感性分析的指標一般可以選擇經濟實力基礎、產業基礎、城鎮建設基礎、交通區位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析.根據生態敏感分區和經濟敏感分區(發展潛力分區)協調生態保護空間和城鎮建設、產業空間的協調，結合一般的生 態目標(生態總量平衡、重要生態資源得到保護、建設空間隔離帶等)進行總體空間管治規劃.在空間管治的框架下，再根據景觀生態學原理，對區域生態景觀格局 進行優化.5.3生態規劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態規劃與城市規劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項的分析、評價、方案是要相互反饋和循環前進的.5.3.1生態調查

生 態調查是一項非常重要的工作，翔實的資料是全面掌握區域內重要生態資源、生態敏感性分析、生態演替過程分析等工作的關鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我 國近幾十年一直以經濟發展為中心，在實際規劃中，經濟發展資料往往比較充裕，而自然生態資料顯得匾乏和不成系統.因此，生態調查往往需要反復的補充調查(調查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當地高校相關研究所座談、當地居民調查等多種途徑.5.3.2生態分析與評價

主要對區域內生態演替過程分析、重要生態資源識別、生態敏感性分析等，以了解和認識環境資源的生態潛力和制約.該過程為區域重要生態資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉空間生態優化發展的重要依據.5.3.3經濟分析 主 要是經濟敏感性分析，以便確定哪些地區經濟發展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經濟

發展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、低回 報的隨意建設與開發)，又能使經濟集中在效率

制高點.如前面所述，經濟分析如同生態敏感分析一

樣選取一定的指標，在空間上進行疊加分析，得到 區

域經濟敏感分區圖，為空間管治規劃提供直接依據.5.3.4空間管治區劃

主要是結合生態敏感分區與經濟敏感分區，作出城鄉空間總體管治分區.其中在生態分析與評價步驟中確認的重要生態資源，在這里要首先強制性作為生態保護空間.5.3.5生態規劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態簡單的服從于發展，空間管治本身已經充分結合了區域內重要的生態資源以及生態敏感分區)，應用景觀生態學、恢復生態學等原理對城鄉生態優化發展做較為系統的規劃設想.5.3.6融入區域、城市規劃

從前面可以看出，生態規劃在編制的過程中，其靈魂已經融人了區域、城市規劃，與經濟、建設空間是相互反饋和協調的，在最后把規劃成果(也是表現形式)融人總體規劃中，完善總體規劃成果的內容，便于城市管理者執行(圖1).5.4城鄉空間生態規劃落實的政策引領

我國目前正處于體制轉軌的特殊歷史時 期，對生態規劃實施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰，有必要創新現有的規劃實施體系，針對性地建立生態規劃實施的保障機制，使生態規劃實效得以保障 [2].本文所提倡的以空間管治為結合點，與城市規劃相融合的城鄉空間生態規劃方法，亦需要有相應的政策作為支撐，引領全區域不同行政主體、產業與生態、城市與鄉村統籌發展.5.4.1政績考核差別化

傳統的政績考核強調“GDP至上”，如果繼續如此，勢必會造成各個層次的行政主體都在大搞工業，形成遍地開花式的污染;從全區域城鄉空間高度劃定的生態保護用地也會受到沖擊.因此，要實行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經濟指標、社會指標和生態環境指標有所不同.5.4.2生態環境準入門檻差別化

根據不同空間主體的功能定位和產業布局意向，通過規定性政策限制和稅收差別引導兩種方式，實行差別化的生態準人門檻.5.4.3建立完善的生態補償機制 因生態保護用地、農業空間可以優化周邊建設空間環境從而使其增值，但現行價格體系下綠化、農業本身的經濟收益相對低下.所以，需要對生態、農業和各類建設空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設空間收益的一部分反哺綠化、農業等.5.4.4加強管理與監督

尤其在城鄉居民的生態環境意識比較淡薄的階段，管理與監督是生態規劃能否真正落實的關鍵.成立專門的基金組織加強對生態保護區的管理和監督.生態經營地區的基金通過抵扣稅收的形式征集，純粹保護的生態區域管理基金優先使用國家和地方政府的補償費用.本文來源于城市規劃博客 http://www.tmdps.cn , 原文地址： http://www.tmdps.cn/archives/4343

第三篇：城鄉統籌：規劃發展新思路

城鄉統籌：規劃發展新思路

[摘要]城鄉統籌作為五個統籌思想的重點，將改變傳統城市規劃缺乏對廣大農村地區的關注的現象，而“城市”規劃將走向“城鄉”規劃。文章通過對城鄉統籌內涵的解讀與規劃實例，對城鄉規劃新理念進行剖析，并對實際操作過程中的問題進行探討。

[關鍵詞]城市規劃；五個統籌；城鄉統籌；城鄉規劃

[作者簡介] 蘇敏，廣西城鄉規劃設計院助理規劃師，廣西 南寧，530022

[中圖分類號]TU984.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-7723(2009)05-0109-0002

進入21世紀，中國―東盟自由貿易區成為繼北美、歐盟后的世界第三大貿易區，世界經濟格局發生重大變化。生產要素的全球性流動、產業的全球性遷移、經濟活動的全球性集聚，將引領全球城市空間結構的深刻變革。面對新的城市革命，城鄉差距如何消除，已經成為廣大城市規劃工作者首先要解決的難題。

一、關于城鄉統籌的解讀

《海南省城鄉總體規劃(2005―2020年)》、《重慶市城鄉總體規劃(2007～2020年)》相繼完成，以及2008年1月《中華人民共和國城鄉規劃法》正式實施，將“城市”規劃推向了“城鄉”規劃。規劃理念也從關注城市“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注城鄉“空間關聯過程”和“空間重組過程”，將城市與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展作為城鄉有序化發展的前提條件，作為城鄉發展全過程的基本模式。

統籌城鄉發展的實質，就是以科學發展觀為指導，逐步改變城鄉二元經濟社會結構，其實質是把城市和農村的經濟、社會發展作為整體統一規劃；把城市與農村存在的問題及二者的相互關系統籌起來研究解決，促進城鄉的協調發展和良性互動。我國城鄉差距持續擴大，已經成為當前經濟社會發展中最突出的矛盾。在這種情況下，實施統籌城鄉發展，主要是統籌考慮和安排城鄉產業發展布局、空間發展方向、基礎設施建設、社會事業發展、勞動力就業、商品和要素市場體系建設，著力加大對“三農”的支持力度，國家財政資金重點向農村傾斜，加快農村經濟社會發展，縮小城鄉之間的過大差距，促進城鄉經濟社會協調發展。

(一)城鄉規劃新理念

首先是城鄉體系規劃，以城鄉統籌發展觀為指導來確定城鄉發展理念，按照科學發展觀思想，充分考慮城鄉的等級格局與功能分布，為城鄉發展創造良好的區域條件和投資環境，進一步體現城鄉統籌的原則。

其次是產業發展規劃，即城鄉之間多元生產要素的綜合協調和有機關聯，主要內容有：(1)根據城市和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉之間產業結構的協調化和城鄉內部產業結構的合理化；(2)對城鄉產業結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉產業在空間上的有機融合與合理布局。

三是空間發展規劃，充分考慮城鄉空間發展關系以及土地的節約和合理利用，通過對各類用地進行分區管治，針對不同地域制定不同的對策；將基本農田、水源、自然環境、交通走廊、基礎設施建設和城鄉居民點建設等納入到空間管治中，劃定農田基本保護區，促進對鎮域空間的合理利用和實現城鄉的可持續發展。

四是基礎設施規劃，必須考慮中、長期發展以及基礎設施共建與共享，避免各自為政、重復建設的隨意和浪費。

(二)城鄉網絡化

力圖使城鄉互補性和協同性發展中的整體效應最大化，改善城鄉發展中的空間結構關系，增強城鄉網絡化發展意識，重視調控城鄉發展的協同關系，提高城鄉空間的組織化程度。其實施途徑應該是城市之間、城鄉之間均由不同容量、便捷的現代化交通、通信設施和適合可持續發展的生態基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉復合系統，這就是曾菊新所倡導的現代城鄉網絡化發展模式(2001)。其中心含義旨在使城鄉之間的網絡設施完備、產業內在聯系緊密、要素流轉通暢、組織功能完善，城鄉網絡系統共生共長，并最終實現城鄉一體化。

二、藤縣漾江鎮總體規劃

漾江鎮位于藤縣中部，1999年被列為自治區城鎮建設試點鎮，2001年被評為自治區重點鎮。隨著中國加入世貿組織、自治區“1211”工程實施、東部產業轉移的推進，為了更好地適應形勢發展的要求，鎮政府組織編制了新一輪的總體規劃，以強化總體規劃對城鄉建設的引導和調控，保障城鄉建設健康有序的發展。

(一)城鎮職能結構劃分

以城鄉統籌發展觀為指導來確定城市發展理念，充分考慮鎮區與鎮域各行政村之間的互動關系、鎮區對鎮域行政村的輻射吸引作用，根據其等級格局與功能分布，規劃鎮村體系中各鎮村職能等級按其在區域中的地位和作用分為中心鎮(鎮區)、集市、中心村、基層村共四種類型。

(二)城鎮空間布局

按照城鄉一體化的理念，以交通干線為紐帶聯系沿線各節點，強化鎮區與行政村之間的經濟、交通聯系，形成以交通干線為發展軸、以中心城鎮為增長點、以各行政村為節點的點軸發展模式。規劃東西向、南北向兩條發展軸線呈“Y”字型相交，通過充分發揮交通干線及各節點的龍頭作用，帶動周圍農村全面發展，促進交通等基礎設施的共建共享，推進城鄉一體化發展。

(三)產業發展規劃

針對城鎮已有鈦業加工基礎，現有荔枝、西瓜等特色資源，繼續強化農業的基礎產業地位，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，加快農業產業化。同時大力推進工業化進程，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新型工業化道路，以鈦加工為主導，著力構建以農副產品加工為輔的產業體系。逐步形成以鄉村為農業基地，鎮區為工業中心的產業空間格局，努力推進經濟增長方式的根本轉變，以工哺農、以工促農、以工帶農，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

(四)城鄉空間管制

充分考慮城鄉空間發展走向以及土地的節約和合理利用，針對不同地域制定不同的對策。城鎮及村莊建設用地應盡量避開基本農田、水源、重大基礎設施等，并將基本農田、水源、交通走廊、基礎設施建設等不同的空間建設內容納入到建設用地的分區管治之中。將鎮域空間劃分為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區和已經建設區4種類型，依據鎮域空間的特征和內部功能，對各類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發展的優先次序，使城鎮經濟社會和生態環境保護得以統籌發展。

(五)交通設施規劃

在鎮域范圍內，規劃建設與市區、縣城的聯系通道。市、縣城區與瀠江鎮區之間、漾江鎮區與藤縣各城鎮之間要有一定級別的公路相連，一般要達到三級公路以上標準，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規劃網絡化的公路交通，加快鎮域內道路的建設步伐，鎮區與行政村、行政村與行政村之間一般要有四級公路相通。鎮域內加快鄉村公路建設，以原有機耕路為基礎，規劃拉通鎮區至各行政村的路網，提高鎮域路網等級和通達度，以強化城鄉聯系。

三、結語

城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一。在充分認識促進城鄉統籌規劃重大意義的同時，還要清醒地認識到任務的長期性和艱巨性，需要腳踏實地、積極穩妥地做好各項工作。

[參考文獻]

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第四篇：基于空間途徑的城市生態安全格局規劃

基于空間途徑的城市生態安全格局規劃

? ? 作者： 龍宏，王紀武 來源：《城市規劃學刊》2009，（6）：99－104 瀏覽：

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目前，生態安全的研究主要集中在生態安全問題評述及生態安全評價指標選取等方面㈣，這些研究大多是針對自然區域或農業生態安全展開：在城市規劃領域，城市發展的生態安全保障問題已引起重視，“反規劃”、非建設用地規劃、生態基礎設施規劃等都是對這一問題的積極探索。這些研究都是從某一角度，側重技術方法的研究，而針對城市生態安全及其空間格局規劃尚無系統、全面的研究。城市生態安全及其空間格局

生態安全是維護某一尺度下的生態環境不受威脅，并為整個生態經濟系統的安全和持續發展提供生態保障的狀態。它包涵兩個層面的含義：一是生態系統自身的安全；二是生態系統對于人類社會系統的服務功能。生態系統的服務職能涉及人類社會的許多方面，當這種服務功能指向城市時，即產生城市生態安全概念。城市生態安全強調生態系統對城市生存、發展的保障職能。在快速城市化的背景下，城市用地增長形成的生態干擾，是我國城市生態安全問題的主要誘因。生態系統安全依賴于“結構一過程一功能”的有機結合、城市生態安全格局是城市生態安全的空間存在形式，因而是生態安全和城市規劃之問產生對話的有效途徑(圖1)：從空間規劃的角度可描述為城市生態安全格局的空間模型：城市復合生態系統中某種潛存的空間格局，由一些點、線、面的生態用地及其空間組合構成，對維護城市生態水平和重要生態過程起著關鍵性作用的空間格局。城市生態安全格局研究的特點

2.1 空間途徑與定量分析的結合

城市規劃學科在其空間規劃屬性向社會、經濟規劃延伸的同時，相關的技術方法也不斷的豐富和完善。作為應對城市空間增長和生態環境保護的整體性對策，城市生態安全格局研究必然要借助定量分析的研究方法和成果，以空間規劃為途徑，才能科學應對用地增長與環境保護的問題。例如：通過生態格局指數等的研究，為以格局優化為主要丁作內容的空間規劃提供支撐。

2.2對研究尺度的關注——粒度

尺度是景觀生態學的一個重要概念，只講邏輯而不管尺度的無條件推理和無限外延，是許多理論悖謬產生的哲學根源。同一城市空間運動過程或格局形態，由于研究粒度的不同會產生不同的結論。圖2是杭州城市生態格局(局部)，在200×200m的研究粒度下，城市生態系統中的自然生態斑塊相對完整，具有大面積的內部生境和連續的邊界，說明城市生態狀況良好；在100x100m的研究粒度下．可以看出城市空間拓展的干擾造成了高度的生境破碎化。由此可見，200x200m。的研究粒度導致城市生態安全重要信息的丟失，因而未能真實反映城市生態系統的實際安全狀況。選擇科學的研究尺度對于城市生態安全研究極為重要。一般來說，隨著研究對象范同的擴大，研究尺度呈逐漸增大的趨勢，這意味著組織層次高的城市空間往往需要較大的研究尺度，而大尺度的研究往往導致一些信息被忽略。

2.3強調格局與過程的安全

生態安全格局規劃希望通過空間格局的建構來實現生態系統的“結構、過程、功能”的有機結合。因此“結構”規劃是實現“過程”與“功能”健康的重要途徑，“結構”規劃除了要考慮關鍵性的社會要素、生態系統要素（如關鍵性大型生態斑塊）外，更要選擇那些具有重要生態意義的受干擾的生態過程，以及具有重要社會意義的空間過程，以及具有重要社會意義的空間過程（如區域城市協作、城市增長模式、人文景觀保護等），才能實現空間結構與生態過程、功能的有效對接。生態安全格局研究應針對城市發展的空間需求，綜合各種重要的社會過程和生態過程，研究潛在生態影響類型及其累積性后果，為城市空間健康發展指引方向。

3.城市生態安全格局規劃的空間途徑

城市生態安全格局規劃是目標規劃與問題規劃的結合，其本質是通過空間途徑實現城市生態格局的優化，并對城市空間增長進行生態干擾的控制和引導。因此，具體規劃方法主要包括基于格局優化的規劃和基于干擾分析的規劃，并可運用預案研究實現目標規劃與問題規劃的有機結合。

3．1 目標規劃——基于格局優化的規劃方法

空間格局優化本身就是城市規劃工作的主要內容，但是由于缺乏對生態過程與格局關系的認識，在城市規劃中存在將綠地規劃“等同于”生態規劃的錯誤觀念，導致重要生態過程的保護被忽視，使生態格局呈現出一種慨念化、套路化的所渭“點、線、面”網絡格局。基于格局優化的規劃方法以生態用地的分類研究為基礎，注重探明生態系統中的重要生態過程及其空間存在形式．實施格局保護和優化。具體方法如下。

3.1.1 背景分析

將建設用地作為城市生態系統的活躍斑塊，分析歷史時期自然和人為擾動的特點，以及城市斑塊增長與生態格局的關系。

3.1.2 關鍵地段識別

在城市“社會－生態”過程及問題的分析評價基礎上，識別具有關鍵生態作用和社會價值的生態用地，探明城市生態格局中保證系統健康和服務功能的具有重要意義的生態用地及其格局。圖3為根據彩色航片（1：1.5萬）和數字地形圖（1：1萬），借助GIS及GPS定位確定樣方，對湖州市埭溪鎮的生態背景與生態格局的多尺度分析。400×400m粒度的分析顯示：埭溪城鎮建設用地作為人為干擾因素，已深入山體圍合的溝谷地中從維護生態梯度和減少對生態基質內部生境的干擾考慮，未來城鎮應向東發展，并避免建設用地將天目山余脈圍合的溝谷地的出口處阻塞，阻斷各種生態流的循環空間；200×200m粒度的分析顯示：埭溪鎮的生態基質以山體植被為主。各部分基質的邊緣相對完整，生境破碎化的情況微弱，但南北生態基質之間的聯系相對較弱；100×100m粒度的分析顯示：埭溪鎮的生態基質已出現一定程度的破碎化，且散點狀分布的居民點存在蔓延、連接成網的趨勢，因此需要對農居點進行嚴格的控制和引導發展。對不同尺度的生態分析進行整合，形成如圖4所示的城鎮生態格局。這是根據不同的生態功能形成的多尺度生態廊道相疊合的生態格局。生態廊道的交接點是城鎮生態格局的戰略點，應重點保護。

3.1.3 風險評估

研究城市增長趨勢和生態風險的約束因素，將城市用地增量與地區生態風險防治相結合，并落實在用地格局的空間配置上，為城市生態安全格局規劃提出具體目標。

圖5－6為埭溪鎮的發展適宜性綜合評價分析和生態風險因子評價分析。通過地區生態風險、發展適宜性的分析，結合生態背景與生態格局的多尺度分析，為城鎮空間發展及生態格局規劃提供決策支持。

3.1.4 總體布局

采取集中與分散相結合的原則，保護和建設大型的環境資源型生態用地（作為物種生存和水源涵養所必須的自然棲息環境）、一定數量的小型生態斑塊和廊道（用以保護水系和物種流動）。這種格局在生態功能上具有不可替代性，是生態安全格局的基礎格局（圖7）。

3.1.5 生態屬性規劃

宜居現狀用地利用的特點和問題，結合城市空間增長的動態屬性，進一步明確生態優化和社會發展的關系，調整、優化現有生態用地格局，確定城市生態系統及其組分的發展格局和功能。

3.1.6 空間屬性規劃

將上述的生態和社會需求落實到規劃設計的方案中，即通過生態用地的格局配置，用空間規劃的手段對用地斑塊的屬性和技術指標（如生態用地的大小、形態、邊緣的寬度、長度、復雜度的等）、開發建設時序、保護或改造措施進行明確的規定（圖8）。

以格局優化為途徑的生態安全格局規劃是目標導向型的規劃方法，它重現生態用地的空間格局與重要生態過程的動態關系，并通過提出合理的空間格局來調控城鎮空間增長的空間干擾。

3.2 問題規劃——基于干擾分析的規劃方法

干擾一般指顯著改變系統自然格局的事件，它導致生態資源與空間格局的改變和重組。通過空間增長對生態環境問題相應的人為干擾，或通過有益的人為干擾優化生態格局與過程提供支持。

通常的城市規劃方法往往忽視對空間增長的生態干擾分析，如圖9所示，由高程分析推導出的用地布局，導致建設用地對溝谷、岸線空間的“填充”，不僅割斷了山體與水系的空間聯系，而且也完全割斷了山體與水系的生態過程（如水文過程）。基于干擾分析的生態安全格局規劃方法是問題導向型的規劃方法，針對不同功能的生態用地，從空間干擾的發生和影響特征出發，提出相應的控制對策。城市空間增長對生態環境構成的干擾可分為：1.改變過程的干擾；2.直接影響保護目標的干擾；3.間接影響的干擾；4.產生環境壓力的干擾等。干擾分析的規劃方法將干擾的引導或排除作為生態安全規劃的線索，通過保護自然干擾和適度人為干擾來保持城市生態系統異質性，通過生態用地的格局配置來阻擋不利干擾，進而實現城市生態安全。

基于干擾分析的規劃方法通過對人為干擾的分析，識別城市生態系統所受干擾的種類、過程、結果，繼而可以作城市生態系統空間管理的支持。對城市生態安全格局的干擾分析包括：建設用地增長過程中，關鍵生態系統的完整性和可持續性，主要生態過程的連續性等。這與干擾分析的類型劃分和層次劃分都是可以對應的。

3.3 預案研究

預案（scenario）研究是目前廣泛用于區域發脹規劃、景觀生態規劃等領域的一種不確定性規劃方法，主要是對未來各種可能性進行探索并尋求實現途徑。其目的不是回答“將會發生什么”，而是考慮“如果這樣，將會怎樣”。在面臨復雜性和不確定性的問題時，預案研究既能拓展思考范圍，又能收斂以抓住問題的關鍵，從而使不確定性逐漸明晰化。預案研究可歸納出一些不可能發生和不能發生的情況，從而為城市空間增長建立一個空間限制的框架，在這些限制范圍內城市用地增長需求能夠得到最大限度的實現。

將湖州市埭溪鎮的城鎮總體規劃和城鎮發展與生態格局規劃作為兩個預案進行分析比較（圖10－

11、表1）。結果顯示，常規的城鎮總體規劃方案對地區生態背景、生態格局、生態廊道等方面的研究和規劃缺乏針對性的、深入的研究和應對策略；而基于生態安全格局建構的城鎮發展規劃雖然增加了建設用地規模，但由于考慮了多尺度生態廊道、生態戰略點的保護，確保了城鎮在生態安全格局框架下的積極發展。

城市生態安全格局規劃的預案研究方法主要是通過“由下到上（bottom-up）”及”由上到下（top-down）”兩種思路的對接來完成。bottom-up方法基于生態干擾分析，研究城市增長的空間需求及生態系統本身的限制因素，以明確城市用地增長的各種生態限制因素及可供選擇的范圍。top-down方法基于生態格局優化，著眼于控制城市生態系統的空間結果及其變化的驅動力與過程。因此可用于把握和限定城市空間增長預案的方向性及可能性。預案研究的top-down和 bottom-up方式正好對應目標導向規劃和問題導向規劃，將兩種規劃途徑結合，適應于生態安全格局研究的針對性、系統性和主動性強的特點。

4.結語

城市生態安全格局規劃一方面要沖破城市規劃學刊的界限，尋求生態學尤其是景觀生態學的理論支持，從系統的高度來發現問題和解決問題；另一方面，城市生態安全格局規劃應積極借鑒相關規劃設計方法及其經驗和教訓，如景觀生態規劃（Landscape eco-planning）的步驟和方法；預案（scenarios）研究的方法、生態系統管理的概念和方法。應該認識到，城市生態安全格局規劃的具體實施還面臨很多現實問題：1.生態環境問題中生物多樣性信息缺乏；2.生態系統功能的不確定性；3.生態系統開放性和聯系性尺度經常超越行政管理界限。城市生態安全格局規劃應該認識到這些障礙，并設法從方法的不斷改進上去克服它們，才能實現其規劃設計的目標。總之，城市生態安全格局規劃的原則和方法是在不斷發展的各類規劃設計方法基礎之上的又一探索，該原則和方法的不斷研究和完善將為城市生態安全提供技術支持。

第五篇：我國城鄉一體化

一、我國城鄉一體化實踐的主要模式

建國初期，我國的城市化水平大概在10%左右，由于各種復雜的因素，城市化水平在建國后的二十年左右都發展緩慢。改革開放以后，我國的城市化得到了迅速發展。據國家統計局統計，1978年，我國有城鎮人口1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，到2002年底，我國城鎮人口已達到5.0212億，城市數量達660個。2008年我國城鎮人口為6.0667億，占全國總人口的45.7%。城市化是城鄉一體化的基礎，中國城市化的快速發展極大地促進了城鄉一體化的發展。從經濟最發達的東部地區，開始了各具特色的城鄉一體化實踐，其中比較有影響的有珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化發展模式、上海的“城鄉統籌規劃”模式、浙江及長江三角洲的城鄉一體化模式以及成都市“以城帶鄉，城鄉互動”的城鄉一體化模式。它們的發展對中國其他地區的城鄉一體化實踐具有較大的影響。

（一）珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化發展模式

珠江三角洲位于中國廣東省沿海，主要包括廣州、深圳、珠海、廈門、中山、佛山、東莞等地區，是我國城市化水平最高的地區，也是我國城鄉一體化進程發展最快的地區之一。珠江三角洲在探索城鄉一體化的道路中，總結出了實現城鄉一體化的十條標準，即農業生產現代化、農業工業經濟化、基礎設施配套化、交通通訊網絡化、市場經營商品化、文明衛生標準化、群眾生活小康化、服務體系社會化、行政管理法規化、環境凈化、美化。

珠江三角洲的城鄉一體化大致上經歷了三個階段：第一階段是商品農業階段：珠江三角洲的商品農業化起步早。目前農業商品率達到80%以上，農業勞動生產率達7500元／人左右，土地生產率達2200元／畝以上。農業勞動生產率的提高，一方面推動了農業的發展，另一方面加速了農村剩余勞動力的轉移，促進了二、三產業的發展。總體而言，珠江三角洲在城市化進程中走出了一、二、三產業協調發展的道路。第二階段是農村工業化階段：工業化是城市化發展的根本動力之一，農村工業化促進了農村城市化的發展。因為在工業化的發展過程中，經濟得到了“集聚”，從而促進了城市化的發展。第三階段是完善基礎設施階段：珠江三角洲在實現第一、二階段目標的基礎上，按現代化的要求，不斷完善基礎設施，這為城鄉一體化提供了必不可少的硬件基礎。

經過十多年的發展，到2005年，珠江三角洲已擁有100萬以上人口的城市5座；50-100萬人口的城市4座；20-50萬人口的城市6座；10-20萬人口的城市5座；建制鎮374個，城市化水平達到72.2%。至今，珠江三角洲已發展成為具有現代文明的城市群體，形成了村中有城、城中有村、城鄉一體的新格局。

珠江三角洲的城鄉一體化發展模式，可以看作是以大城市的發展來帶動鄉村共同發展。深圳、珠海等大城市具有較強的輻射功能，能夠很好帶動鄉村的發展。而且，由于珠江三角洲位于沿海開發區，具有優越的外貿條件，在出口外貿的推動下，珠江三角洲的經濟發展得更快，城鄉一體化水平也在不斷提高。但是，這種模式也有其不足之處，比如“城市病”。大城市要增強自身的輻射功能，就必須不斷地擴大規模以增強自身的實力。在城市發展過程中，如果規劃不合理，就有可能引起人口激增、公共資源緊張、環境污染嚴重等所謂的“城市病”。當然，“城市病”并不是不可克服的，只要在城市的發展過程中注意城市的合理規劃和有效管理，這些都是可以避免的。因此，在以大城市帶動的城鄉一體化發展模式中，應該注意協調城鄉關系，合理發展城市規模。而且，一個大城市是否具有較強的輻射功能，最主要的并不是規模的大小，還應該包括本身的經濟實力、投資環境等一系列因素。

（二）上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化發展模式

上海是長江三角洲區域經濟發展的龍頭，也是我國最具活力的經濟區域之一。上海的郊區和全國

其他地方相比具有獨特的優勢，即上海具有較高的經濟發展水平和完善的基礎設施：上海地區的農業占全市GDP的比重只有2%左右，而全國有些省、市的農業占GDP的比重達到30%以上。上海地區的城市化水平達88.7%，顯然高于我國平均城市化水平。上海農民的實際收入中，非農收入要占到75%以上。上海240萬農民勞動力大約有170萬農民純粹從事第二、第三產業，這在全國任何一個城市中都是無法比擬的。上海郊區的基礎設施有重大進展，目前已形成了9000公里的公路網以及較完備的農用事業設施。更重要的是，上海郊區正在成為長江三角洲乃至更大區域范圍內的制造業中心，“三資”企業總數達11000多家。隨著經濟高速增長，上海中心城市的人才流、物流、資金流、信息流、技術流也必然要大規模地向郊區輻射。

正是因為上海具有這一優勢，因此，上海的城鄉一體化發展模式選擇的“城鄉統籌規劃”模式，即城市和鄉村的雙向發展，來促進城鄉一體化。在這一發展過程中，政府起了很大的作用。特別是政府采取了許多措施，鼓勵城鄉合作，融合城鄉經濟，實現優勢互補和共同發展。經過十多年的發展，上海的城鄉一體化已經取得了很大的發展，城鄉經濟的合作和跨區域發展已由工業拓展到商業、旅游、交通、運輸、房地產開發、倉儲、農業等許多領域，并已達到相當規模。郊區城市化水平以年均2個左右的百分點逐年提高，從上個世紀90年代初的28%上升為2002年的52%。郊區的GDP約為全市的三分之一，郊區的工業產值更是占據了全市的半壁江山。上海城鄉二元結構逐步被打破，不僅市區體現了都市的繁榮，而且郊區也體現了上海的實力和水平。

上海的城鄉一體化發展戰略就是以上海城鄉為整體，以提高城鄉綜合勞動生產率和社會經濟效益為中心，統籌規劃城鄉建設，合理調整城鄉產業結構，優化城鄉生產要素配置，促進城鄉資源綜合開發，加速城鄉各項社會事業的共同發展。其中，大力發展郊區經濟是一個重點。因為上海郊區本身具有較強的經濟實力，通過它的發展，可以帶動城鄉經濟的合作，并最終實現優勢互補和共同發展。它在城鄉一體化的發展中起著樞紐的作用。但是，這種模式的城鄉一體化發展必須具備一定的條件，即郊區經濟要具有一定的實力。因此，“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化模式必須考慮本地的經濟實力。

（三）浙江及長江三角洲的城鄉一體化模式

1、以城帶鄉的義烏模式

以城帶鄉模式是最典型的現代城市力量的擴展，表現為通過城市的擴展力量或擴散效應促進鄉村經濟社會發展，最終實現城鄉共同發展的理想格局。其主要特征在于城市發展及由城市的擴展而波及、卷入鄉村的社會發展，它是整個社會由農村社會結構向城市社會結構轉變的開端，經過帶動鄉村發展，通過工業生產力作用實現對城鄉社會的改造。以“中國小商品城”聞名于世的義烏就是這種模式的典型，其城鄉一體化迅速推進在于以商業市場的聚集促進消費聚集與人口聚集，進而促進商業中心形成與城區發展。同時，打破行政地域限制，促進行政管理體制“市管縣”改革、市場化土地資源運作和土地收益股份化，成為義烏以城促鄉的關鍵環節。

蘇南是指長江三角洲以南的蘇州、無錫和常州。這是改革開放以來全國發展最快、最活躍的地區

2、蘇南“鄉鎮企業發展帶動”的模式 之一。特別是蘇南的鄉鎮企業，已成為蘇南經濟的支柱。因此，在探索城鄉一體化的發展模式過程中，蘇南地區抓住這一優勢，靠鄉村工業和集體經濟的發展，以農村工業化為動力，走出了一條蘇南特色的“鄉鎮企業發展帶動”的城鄉一體化模式。

早在1993年，蘇南的鄉鎮企業總產值就占全國鄉鎮企業總產值的16.8%。蘇南12個縣被列入全國百強縣。鄉鎮企業的發展，使蘇南地區可以采取以工補農、以工建農的措施，來協調工農關系，穩

定農業生產。他們在全區建立了優質、高效的農業生產基地，推動農業的機械化和服務社會化，保證了一二三產業的協調發展。農村經濟的發展，打破了傳統的“二元結構”，引起了農村經濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮脫穎而出，成為連接城鄉的紐帶，加快了農村產業結構的非農業化和人口城市化。

蘇南的“鄉鎮企業發展帶動”模式，主要是指以大力發展鄉鎮企業來增強農村的經濟實力，以此來破除城鄉二元結構。這是一種自下而上的城鄉一體化發展模式。鄉鎮企業的發展，一方面增加了農民的收入，另一方面也吸收了大量的農村剩余勞動力。蘇南地區以發展鄉鎮企業為動力，促進農業的產業化和農村經濟的增長，最終達到城鄉共同發展。但是，這種發展模式也有其不足之處。一方面，鄉鎮企業的規模較小，不能形成規模效應，不利于資源的優化配置。另一方面，鄉鎮企業的技術不強，不能完全保證商品的質量，同時，也會造成環境的污染，特別是對水資源的污染。因此，在發展鄉鎮企業的過程中，必須要考慮環境、經濟實力等多方面的因素，要根據各地的具體情況，走可持續發展的道路。

（四）成都市“以城帶鄉，城鄉互動”的城鄉一體化模式

成都市的城鄉一體化模式可以概括為“以城帶鄉，城鄉互動”。具體表現為：統籌城鄉社會經濟發展，以重點突破、圈層狀的空間擴展為途徑，走大都市帶動型與自下而上的農村城市化相結合的道路。呈現圈層狀的空間擴散是成都市城鄉一體化發展中的重要特色之一。原因是成都市區對周邊地區具有很強的輻射作用，可以逐步帶動其周圍的發展。其次，農村自身的發展在成都市城鄉一體化的過程中也非常重要。成都市農村的迅速發展一方面是因為政府加大了對農村的投入，包括農房改造、醫療、社保等制度的改革。另一方面是因為成都平原土地肥沃，有發展的潛力。因此，成都市的城鄉一體化才會呈現出“大城市帶動，城鄉共同發展”的局面。

從2003年開始，成都實施了“統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化”的發展戰略思路，大力推進城鄉一體化。六年多來，成都市以科學發展觀為指導，走出了一條具有自身特色的城鄉一體化道路。成都市推進城鄉一體化的具體做法可以歸納為“三個集中”、“三大工程”和“六句話”。“三個集中”是指“工業向集中發展區集中，農民向城鎮集中，土地向規模集中”。“三大工程”是指“農業產業化經營工程、農村發展環境建設工程、農村扶貧開發工程”。“六句話”是指“以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，以規劃為龍頭和基礎，以產業發展為支柱，以形成市場化配置資源的機制為關鍵，以綜合配套政策為保障，以農民生產生活方式的轉變為著眼點和落腳點”。成都在城鄉一體化的過程中始終堅持這一發展思路，使得成都的城鄉一體化順應了經濟社會與城市化進程的客觀規律，使成都的經濟文化等得到極大的發展，同時也使得廣大的農民普遍受益，使得城鄉差距不斷縮小，城鄉一體化建設推進迅速。