第一篇：安徽郵政訴訟案例

方鐵路訴安徽省郵政公司房屋買賣合同案

瀏覽次數：1400作者： 陳月銀

信息來源： 民四庭發布時間：2016-04-08

（網絡競拍

國有資產

整體轉讓）

【要點提示】

企業國有資產以網絡競拍方式整體轉讓即打包轉讓，轉讓標的中部分項目與競價公告資產存在誤差且實際短少，依據法律規定，網絡競拍中的競價公告應為要約邀請而非要約，當買賣雙方雙方達成買賣合意并成交，若轉讓標的中部分項目存在實際短少，轉讓方不應當承擔賠償責任。

【案例索引】

一審：安徽省宣城市中級人民法院（2011）宣中民一初字第00010號（2011年8月16日）。

【案情】

原告：方鐵路。

被告：安徽省郵政公司。

宣城市中級人民法院公開審理查明：安徽省郵政公司為全民所有制企業，隸屬于中國郵政集團公司。中國郵政集團公司委托了北京天健興業資產評估有限公司（簡稱天健評估公司）對安徽省郵政公司擬轉讓資產宣城友緣賓館（原宣城郵電賓館）有關的房地產資產進行了評估，該公司于2009年8月17日出具了天興評報字（2009）第192-4號資產評估報告書。該評估報告作出了全部轉讓資產在2009年6月30日的賬面值為464.55萬元，評估值為936.52萬元，評估增值471.97萬元，增值率為101.60的評估結論。同時強調：評估意見僅作為交易各方資產交易的價值參考依據，而不能取代交易各方進行資產交易價格的決定。評估對象和評估范圍為安徽省郵政公司擬轉讓的宣城友緣賓館有關的房地產資產包括房屋建筑物、土地、設備、低值易耗品等。??。評估報告書“第十一大項特別事項的說明”中第8條載明：委估的房產中的友緣賓館（郵電賓館）中郵電賓館的房產系在拆除原有舊房的基礎上重建，未辦理房屋產權證，本次評估有關該項房產的面積2753.85平方米、原有房產證號為宣證字第D1508508號，證載面積中只有南三層辦公樓719.07平方米的面積沒有拆除，上述面積均以安徽省郵政公司及宣城市郵政局的申報面積為準，如果日后經房地產勘測機構勘測存在較大差異，應調整評估結果。第9條載明：納入評估范圍的土地使用權證號為宣國用（1990鰲）字第050號，證載面積為2180平方米，證載用途為營業，性質為劃撥土地。該宗土地為宣城市郵政局與宣城郵儲銀行共用，本次納入轉讓范圍進行評估的面積為1499.18平方米，系勘測機構經勘測分割后得出的結果，但尚未辦理土地使用權證。??

2009年8月25日，安徽省郵政公司作為轉讓方委托北京鳳凰盛世資產管理有限公司在北京產權交易所掛牌，將其持有的宣城友緣賓館資產對外以網絡競價方式進行整體轉讓，掛牌價格為1100萬元。競價公告重大事項提示中載明：

1、轉讓資產為宣城市友緣賓館所使用的房屋建筑物、土地、設備、低值易耗品，其中房屋建筑面積合計為3472.92平方米，土地使用權合計1499.18平方米。具體情況可查詢資產評估報告書。

2、??

3、就本次轉讓的土地使用權，原宣城地區郵電局已取得《國有土地使用證》，土地使用權類型為劃撥，證載土地總面積為2180平方米，本次擬轉讓的土地面積為1499.18平方米，尚未單獨辦理《國有土地使用證》。??

5、就本次轉讓的房屋，原宣城地區郵電局已取得其中719.07平方米房屋的《房屋所有權證》，該部分房屋在郵電分營時劃歸宣城市郵政局，但宣城市郵政局并未為此辦理房屋所有權人變更登記手續。本次轉讓的房屋中有2753.85平方米的房屋尚未取得《房屋所有權證》。受讓方受讓資產后，轉讓方將協助辦理《房屋所有權證》。??；競價公告同時規定對受讓方要求：??

4、受讓方須承擔本項目資產劃撥土地轉出讓的土地出讓金及辦理土地用途變更手續的相關費用。

5、本次轉讓的房屋中有2753.85平方米的房屋尚未取得《房屋所有權證》，其辦證費用由受讓方承擔。??

10、掛牌期滿，如征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方，選擇網絡競價的交易方式確定受讓方。

經過網絡競價，方鐵路以1120萬元競價成功并摘牌，雙方于2009年10月29日簽訂了《安徽省郵政公司宣城友緣賓館資產轉讓合同》（簡稱《資產轉讓合同》），合同約定原告（甲方）將其所擁有的宣城友緣賓館資產采取網絡競價方式以人民幣1120萬元轉讓給被告（乙方）。合同確定轉讓資產為宣城友緣賓館資產，具體見《資產評估報告書》所確定的目標資產；雙方就資產交割事項約定：在甲方向乙方發出的書面交割通知中指定的目標資產交割當日，甲、乙雙方應委派授權代表（書面授權）就交割的資產實物進行清點、造冊并簽字確認。自甲、乙雙方對交割的目標資產實物清點造冊簽字確認之刻起，甲方即完成目標資產實物的交付義務。自此，目標資產實物的毀損和滅失的風險、收益將轉移至乙方。??雙方并就資產轉讓方式、轉讓價款的支付、權屬證書的變更、資產轉讓的稅收和費用、債權債務的承繼、職工安置、違約責任等進行了約定。2009年11月6日，原、被告雙方就交割資產的實物進行清點、造冊后簽字確認。2010年8月3日，原告分別辦理了登記為房屋四層混合結構、建筑面積1854.22平方米宣房地權證宣州字第00067019號產權證書（即主樓四層），登記為房屋三層混合結構、建筑面積447.46平方米宣房地權證宣州字第00067020號產權證書（即副樓三層），登記為房屋三層混合結構、建筑面積673.35平方米、宣房地權證宣州字第00067034號產權證書（即公告中已辦理房屋所有權證的南樓部分）。該南樓于1989年7月5日辦理房屋所有權證登記面積為719.07平方米，1997年該房產重建時將南樓原有一外樓梯予以拆除，現登記面積為673.35平方米比競價公告少45.72平方米。

原告方鐵路訴稱：被告安徽省郵政公司在競價公告中稱宣城友緣賓館資產占地面積1499.18平方米，建筑面積3472.92平方米，掛牌價格為人民幣1100萬元。原告依法通過公平競價以人民幣1120萬元競得宣城友緣賓館上述資產，2009年10月29日，雙方簽訂了《資產轉讓合同》，2010年8月和2011年1月，原告辦理了上述房地產權屬變更登記手續。后經房地產管理部門測繪和《房地產權證》登記，被告出讓給原告的宣城友緣賓館三處房產中主樓(四層)實際僅有1854.22平方米，副樓(三層)實際僅有447.46平方米，南樓實際僅有673.35平方米，分別比競價公告中相應房屋建筑面積短少了102.78平方米、272.59平方米和45.72平方米，三處房屋合計短少了建筑面積421.01平方米。原告認為自己參與競價報價以及競價成功簽訂合同均是根據被告當初在競價公告中所確認的3472.92平方米房屋面積，現建筑面積出現重大短少，應當依法核減成交價款。原告請求判令被告核減成交價款，返還原告人民幣135.77362萬元并承擔案件訴訟費用。

被告安徽省郵政公司辯稱：

一、被告轉讓給原告的房屋不存在面積短少的問題。被告已充分披露房屋建筑物的面積來源情況及未來過戶登記可能產生增或減的不確定因素，所轉讓給原告的資產與競價公告、資產評估報告書、資產轉讓合同中所列資產資產完全一致，該等現狀移交的資產不存在重大短少的問題。

二、國有資產整體轉讓有別于普通的房屋買賣。國有資產整體轉讓行為與單純的房屋買賣行為的計價方式完全不同：資產轉讓價格并不是僅僅按房屋建筑物的面積計價，房屋證載面積與評估面積不一致亦不應核減成交價款。根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》規定，評估價僅僅是作為國有產權轉讓價格的參考依據，轉讓人可自主決定掛牌價。本案中轉讓的是宣城友緣賓館有關的房地產資產是國有資產，國有資產的轉讓不能等同于商品房買賣合同。原、被告雙方簽訂的《資產轉讓合同》第三條約定的資產轉讓價格是確定的、唯一的，并未約定調整價款的條款。被告已依據合同交付資產，原告要求調減價款無依據。

三、被告要求調增土地使用權評估價，原告應補交土地使用權出讓金142.6644萬元。故請求判決駁回原告的全部訴訟請求。

【審判】

法院經審理認為：本案爭議焦點為被告安徽省郵政公司轉讓給原告方鐵路的資產是否存在房屋面積短少情形，若存在房屋面積短少情形被告是否應核減相應的價款。

《中華人民共和國拍賣法》第二十八條第二款規定：“拍賣國有資產，依照法律或者按照國務院規定需要評估的，應當經依法設立的評估機構評估，并根據評估結果確定拍賣標的的保留價。”《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第十三條規定：“在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。評估報告經核準或者備案后，作為確定企業國有產權轉讓價格的參考依據”，第十七條第二款規定：“采取拍賣方式轉讓企業國有產權的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施”。案涉轉讓資產系國有資產，轉讓資產中房屋建筑所有權和土地使用權系宣城市郵政局所有，宣城市郵政局隸屬于中國郵政集團公司系全民所有制企業，由被告主管單位中國郵政集團公司委托天健評估公司進行了評估，評估值為936.52萬元，為防止企業國有產權轉讓造成企業國有資產的流失，被告依據該評估結果委托經紀商北京鳳凰盛世資產管理有限公司確定掛牌底價為1100萬元并在北京產權交易所掛牌并發布競價公告，不違反上述法律規定。

本案原告稱被告委托北京產權交易所發布的競價公告披露轉讓資產中的建筑面積與實際轉讓登記的面積不實應當承擔拍賣標的瑕疵責任，因案涉資產轉讓方式是網絡競價，由于網絡競價是拍賣方式的一種，競價公告是拍賣人通過網絡發出的拍賣公告，對轉讓資產進行宣傳介紹并公布拍賣物的價格，其實質是要約邀請，是對不特定的人發出，并希望他人向自己發出要約的意思表示，并非與他訂立合同，只是訂立合同的預備行為。因此，競價公告作為要約邀請其內容對原告不產生合同的約束力。原告作為網絡競買人通過網絡競價1120萬元競買被告轉讓資產，其出價是要約，拍賣人同意，其拍定是承諾，整個網絡競拍程序合法有效。另，依據《中華人民共和國拍賣法》相關規定，拍賣人應當在拍賣前展示拍賣標的，并提供查看拍賣標的的條件及有關資料。被告發布的競價公告已明確載明：本次轉讓的房屋中有2753.85平方米的房屋尚未取得《房屋所有權證》，且注明具體情況可查詢資產評估報告書，該資產評估報告書同時強調：本評估意見僅作為交易各方資產交易的價值參考依據，而不能取代交易各方進行資產交易價格的決定。因此，被告已盡到了對拍賣標的物瑕疵告知義務，被告組織宣城友緣賓館資產拍賣程序合法。

依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。被告競價成功后，原、被告雙方簽訂的《資產轉讓合同》是雙方當事人真實自愿的意思表示，內容不違反法律強制性、禁止性規定，應為合法有效，雙方應當全面適當地履行。該合同第一條約定資產評估報告書是雙方簽訂合同內容的一部分。資產評估報告書第三大項評估對象和評估范圍已載明建筑面積為3472.92平方米；評估報告書第十一大項特別事項說明第8條明確本次評估有關該項房產的面積2753.85平方米未辦理房屋產權證，且說明上述面積均以安徽省郵政公司申報面積為準，由此可知，原告應知曉該未辦理房屋產權證部分可能會與將來辦證證載面積存在誤差的情況存在，但原告對此并未提出異議并與被告簽訂了《資產轉讓合同》；因案涉資產是整體轉讓，該合同簽訂后原告多次對轉讓資產進行勘察，在明知房屋面積短少時仍于2010年8月3日辦理了產權過戶，且在房屋產權辦理了過戶手續后，在合理期限內未對房屋建筑面積短少部分提出異議，故視為被告交付的標的物即房屋建筑面積符合合同約定，原告放棄對房屋建筑面積短少部分要求被告承擔責任的權利。原、被告雙方就轉讓資產實物的交割進行了清點、造冊、簽字確認后并辦理了相關產權過戶，現原告認為轉讓資產中建筑面積短少，要求被告核減成交價款返還人民幣135.77362萬元沒有事實和法律依據，依法不予支持。訴訟中，被告以土地使用權價值低估為由要求調增評估價并要求原告補交土地使用權出讓金142.6644萬元，但由于土地使用權出讓金系由有關人民政府土地行政主管部門征收，不屬本案的審理范圍，故對被告要求原告增加土地使用權出讓金的抗辯理由依法不予審查。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第四十四條第一款、第一百五十七條、第一百五十八條第二款、第一百七十三條、《中華人民共和國拍賣法》第二十八條第二款、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第十三條、第十七條第二款之規定，作出如下判決：

駁回原告方鐵路的訴訟請求。

案件受理費17020元，由原告方鐵路負擔。

宣判后，雙方當事人均未提起上訴，判決已發生法律效力。

【評析】

現有國有資產產權改革中，采取公開拍賣的方式是處置國有資產有效方式之一，隨著網絡和信息技術的快速發展，網絡競拍也成為處置國有資產新方式之一。網絡競拍與一般的拍賣雖有相通之處卻又多有不同，兩者都是通過競價方式出售貨物，不同的是網絡競拍是以網絡為平臺通過公開、共享、互動、實時的網絡競價出售貨物，網絡競拍具有不受交易的時間和空間限制，避免現場拍賣的人為干擾，杜絕現場拍賣中的圍標、串標和暗箱操作的優勢，但由于是通過虛擬網絡競拍，難免會存在賣方擴大宣傳、夸大其詞、甚至虛構事實欺詐消費者，買方虛假買賣、惡意消費等情形，如何保護好買賣雙方的合法權益，目前尚無相關法律對網絡競拍這一新型拍賣方式進行明確規定，本案即是一起典型的企業國有資產以網絡競拍方式進行整體轉讓引起糾紛的案例，企業國有資產整體轉讓的相關問題也缺乏法律規制。因此，厘清網絡競拍的法律關系、明晰企業資產整體轉讓的性質，從而準確界定轉讓合同的效力是正確處理此類糾紛的關鍵。

一、網絡競拍中競價公告應為要約邀請。網絡競價，是指產權轉讓信息發布期滿，產生兩個及以上符合條件的競買人，由產權交易機構依據《產權轉讓公告》的相關約定和產權標的具體情況，通過產權交易機構建立的網絡競價系統，組織競買人競爭受讓轉讓標的的行為。網絡競價類似于拍賣會的專場競價活動，投資人可以通過互聯網參與競價，按照“價格優先、時間優先”原則，競價結束后最高有效報價者成為該標的受讓方。本案原告認為被告發布的競價公告披露的房屋面積與實際登記的面積不實，因案涉資產轉讓方式是網絡競價，網絡競價是拍賣方式的一種，競價公告是拍賣人通過網絡發出的對轉讓資產進行宣傳介紹并公布拍賣物價格的拍賣公告，從法律規定看，要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示，寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等均為要約邀請。因此，被告發布的競價公告實質是要約邀請，是對不特定的人發出，并希望他人向自己發出要約的意思表示，并非與他訂立合同，只是訂立合同的預備行為，其內容對原告不產生合同的約束力，故原告要求被告依據競價公告的面積承擔核減成交價款的理由不能成立。

二、網絡競拍過程中的瑕疵擔保責任。網絡競拍是拍賣人通過網絡發布拍賣公告進行買賣，是拍賣方式的一種，該拍賣行為應遵守《中華人民共和國拍賣法》相關規定。依據《中華人民共和國拍賣法》第二十七條規定，委托人應當向拍賣人說明拍賣標的的來源和瑕疵。第四十八條規定，拍賣人應當在拍賣前展示拍賣標的，并提供查看拍賣標的的條件及有關資料。第六十一條規定，拍賣人、委托人違反本法第十八條第二款、第二十七條的規定，未說明拍賣標的的瑕疵，給買受人造成損害的，買受人有權向拍賣人要求賠償；屬于委托人責任的，拍賣人有權向委托人追償。拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任。案涉資產轉讓方式是網絡競價，被告作為拍賣方的委托人應當向買受人如實履行告知拍賣標的的瑕疵義務，競買人有權了解拍賣標的的瑕疵，有權查驗拍賣標的和查閱有關拍賣資料。委托人即本案被告發布的競價公告已明確載明：本次轉讓的房屋中有2753.85平方米的房屋尚未取得《房屋所有權證》，且注明具體情況可查詢資產評估報告書，該資產評估報告書同時強調：本評估意見僅作為交易各方資產交易的價值參考依據，而不能取代交易各方進行資產交易價格的決定。被告已盡到了對拍賣標的物瑕疵告知義務，原告要求被告承擔拍賣標的瑕疵責任也不能成立。

三、企業整體產權轉讓的性質?！吨腥A人民共和國拍賣法》第二十八條第二款規定，拍賣國有資產，依照法律或者按照國務院規定需要評估的，應當經依法設立的評估機構評估，并根據評估結果確定拍賣標的的保留價。《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第十三條規定，在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。評估報告經核準或者備案后，作為確定企業國有產權轉讓價格的參考依據，第十七條第二款規定，采取拍賣方式轉讓企業國有產權的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施。案涉轉讓資產系國有資產，為防止企業國有產權轉讓造成企業國有資產的流失，國有資產整體拍賣有其特殊的規定即拍賣國有資產，必須對資產價值進行評估，并根據評估價值確定拍賣保留價。被告主管單位中國郵政集團公司委托北京天健興業資產評估有限公司對轉讓資產進行了評估，評估值為936.52萬元，被告依據該評估結果委托經紀商北京鳳凰盛世資產管理有限公司確定掛牌底價為1100萬元即為保留價并在北京產權交易所掛牌并發布競價公告，原告經過網絡競拍競買得該資產，整個拍賣程序符合法律規定。

案涉資產系整體轉讓即整體打包轉讓，若轉讓標的中部分項目存在實際短少轉讓方是否應當承擔賠償責任，法律對此沒有明確的規定，就本案而言，案涉轉讓資產共包括房屋建筑物、土地、設備、低值易耗品，現原告認為資產之一的房屋建筑面積發生短少，被告是否應當承擔核減價款的責任？整體轉讓俗稱“打包”轉讓，即將所有各類資產捆綁成一體，包括資產質量的優與劣、好與壞，也包括價值上可能存在的此高彼低，此增彼減等情形，然后由賣方不分類別的確定一個固定價、唯一價整體出售，買賣雙方達成買賣合意即可成交。案涉資產作為一個整體打包賣給原告，雙方簽訂的《資產轉讓合同》是雙方真實自愿的意思表示，內容不違反法律強制性、禁止性規定，應為合法有效，具有法律約束力。原告概括承受了全部轉讓資產后，再以轉讓資產之一發生短少為由要求核減價款的理由不能成立，故對原告要求被告承擔核減該部分成交價款的訴訟請求不予支持是恰當的。

第二篇：公益訴訟案例

1．廣東首例檢察機關支持起訴環保公益訴訟案開庭 兩被告被判共同承擔修復責任

2014-12-26 09:18:31 | 來源：人民法院報第四版 | 作者：楊曉梅 崔穎華

12月25日，作為廣東首例由檢察機關作為支持起訴人出庭的環保公益訴訟案件，亦是全國首例檢察機關支持中華環保聯合會作為原告提起的土壤受污公益訴訟案件在廣州市白云區人民法院開庭，并當庭宣判。因傾倒污泥給魚塘造成污染的兩被告被判決在6個月內共同修復魚塘到本次污染損害發生之前的狀態和功能（標準由環保部門審核）；逾期未修復的，由環保部門指定具有專業清污資質的機構代為修復，修復費用由兩被告共同承擔，并相互負連帶責任。

2011年，廣州市白云區鐘落潭鎮白土村村民方運雙將其向村委會承包的兩個魚塘轉租給太和鎮石湖村村民譚耀洪。從當年9月1日起，譚耀洪用車輛運送并向魚塘傾倒不明固體污泥約110車，污泥散發出陣陣惡臭，周邊村民紛紛投訴。廣州市白云區環境保護局在接到舉報后，到魚塘現場檢查取樣，經中國廣州分析測試中心和廣東省生態環境與土壤研究所分析測試中心分別對污泥和底泥進行分析，結果為參考《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84），銅和鋅超過相應限值，達不到農用污泥標準，會對池塘造成污染。

2012年8月，受白云區環境保護局委托，廣州市環境保護科學研究院出具《環境污染損害評估報告》，認為池塘屬農用地，用于水產和禽類養殖，污泥排入池塘，影響了養殖功能的使用，要恢復池塘養殖功能，必須清除傾倒的污泥，并將底泥挖起清運，同時對池塘內被污染塘水進行處理，達到農用標準。該次污染損害造成的直接經濟損失為監測分析費用4660元，污染物處理費為4092432元。

事件發生后，白云區環保局向白云區人民檢察院進行了通報。白云區檢察院遂啟動民事責任追究機制，并推動中華環保聯合會提起公益訴訟。今年1月，中華環保聯合會作為原告，對上述兩被告提起訴訟。

環境資源保護專家、中山大學法學院教授、廣州市人大代表李摯萍表示，本案的判決有利于推動和完善環境保護司法體制的構建，對樹立民眾環保意識教育意義重大，任何造成污染和破壞的主體不僅要停止侵害，賠償私人利益的損失，也要救濟公共利益，承擔恢復環境的生態功能和價值的法律責任。

2．三峽重慶庫區法院受理首例民間環保公益訴訟案 2014-12-08 09:12:13 | 來源：新華網 | 作者：朱薇

在承擔著生態保護重要任務的三峽重慶庫區，萬州區法院近日正式受理首例民間環保公益訴訟案件，民間公益環保組織重慶綠色志愿者聯合會起訴湖北一礦業公司污染環境案。

據萬州區法院介紹，今年8月13日上午，巫山縣廟宇鎮千丈巖水庫的水體突然變成了灰黑色，經巫山縣環保局檢測，水庫水體受到了嚴重污染，并發現在位于水庫上游1．5公里處，湖北省恩施州建始縣業川鎮磺廠坪礦業有限公司將硫鐵礦洗選廢漿水直排到未進行防滲處理的洼地內，因洼地底部有裂隙，廢漿水又滲漏到千丈巖水庫。含有大量乙基鈉黃藥、二號起泡劑和尾渣的廢水進入水體后，會對動物和人的神經系統及肝臟等器官造成嚴重的損害。

千丈巖水庫是廟宇鎮、銅鼓鎮和紅椿土家族鄉3個鄉鎮的主要水源地，10160戶、51400人的生活用水和1．8萬畝農田的灌溉用水皆來自此處。經初步統計，此次污染事件造成的經濟損失達1954余萬元。

據法院介紹，重慶綠色志愿者聯合會從媒體報道上獲悉此事，并了解到由于該污染為跨境污染，缺少原告等原因，事件的責任方很難被追責，便決定作為發起方，提起跨境環境公益訴訟，要求磺廠坪礦業有限公司停止違法排污行為，并依法承擔恢復水質的所有費用，同時在重慶市級平面媒體上向公眾道歉。

10月20日，訴訟請求提交到萬州區人民法院。11月6日，法院工作人員前往現場查勘了污染情況。萬州區法院環境法庭近日決定正式受理此案，并擇日開庭審理。

萬州區人民法院審委會專職委員馮綱說，過去，環境治理主要依靠行政手段，民眾缺乏參與的途徑，這導致對違法排污缺乏足夠的監督，也很難讓責任人承擔起相應的責任。重慶首例由民間環保組織提起的公益訴訟被立案受理，對于推進民間環境公益訴訟有著積極的意義，將極大地激發民眾參與環保事業的熱情。3。檢察機關提起公益訴訟勢在必行

2014-11-24 08:36:27 | 來源：法制日報 | 作者：游偉

為了使檢察機關更充分地履行職責,全面承擔起公益訴訟的重任,有必要在中央頂層設計的前提下,立法先行。

在實際生活中,個別行政機關或者企業單位違反國家法律規定,嚴重侵害公共利益,造成生態環境嚴重污染和資源損害的行為時有發生,但責任單位或者個人卻常常沒有得到應有的法律追責。

公益訴訟在實踐中的探索,面臨一些困難,甚至步履維艱,已經引起社會的廣泛關注。之所以長期以來存在這種狀況,與我們的訴訟理論及法律規定的滯后存在關系。因為按照傳統的法理解釋,只有當公民、法人或者其他組織,因為自身的民事權利受到侵犯或者與他人發生民事權益糾紛時,受到損害的個人或者單位,才能以訴訟案件原告的身份向法院提出訴訟,請求依法保護其民事權益。我國原來的民事訴訟法第108條第一項就曾明確規定:“原告必須是與案件有直接利害關系的公民、法人和其他組織”。而許多侵害社會公共利益的行為,卻因為找不到直接的利害關系人或者受害者,而長期逍遙法外,造成的公共利益損失也得不到賠償。

2013年1月1日生效的我國民事訴訟法(修正案),改變了這種狀況,第一次對公益訴訟問題作出了規定,確定提起公益訴訟的主體包括與損害沒有直接利害關系的“法律規定的機關”和“有關組織”。但是,法律規定依然較為原則,訴訟主體的界定不夠明確。

正因為如此,在司法實踐中,公益訴訟還是存在著“三難”問題,即立案難、取證難、勝訴難。事實上,違法必究,執法必嚴,是建設法治中國的基本要求,也是全面推進依法治國戰略目標的需要。一個法人單位、機關或者個人,只要他們實施了違法違規行為,構成了對他人或者公共利益的損害,都應當付出必要的代價,受到應有的處罰。

按照我國憲法規定,檢察機關是國家的法律監督機關,承擔著維護公共利益、保證和監督法律實施的使命,相對于一般的社會組織和機構而言,各級檢察院對違法犯罪行為提起訴訟,更能代表國家的立場和法律的尊嚴。與普通公民和社會組織不同,國家在賦予檢察機關監督權的同時,還賦予它們各種服務于法律監督的如案件偵查、批準逮捕、提起控告等權力。雖然,這些手段更多地被用于涉及貪污賄賂、瀆職侵權及其他刑事案件的辦理,但即便是現在因對民事案件判決不服而提起的抗訴,其法律效果及引起的社會關注度,也是完全不同的。當危害公共利益的重大違法事件發生之后,而普通公民或者組織不愿起訴或者由于各種原因無法訴訟時,我們的各級檢察機關應當承擔起公益訴訟的職責。正因為如此,黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出將探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。這是繼上一次民事訴訟法修訂將公益訴訟納入法律規定之后,公益訴訟制度即將迎來的又一次重大改變,也是作為公共利益代表的檢察機關進一步擴大司法職能,全面維護國家和社會公共利益的一次全新探索。

為了使檢察機關更充分地履行職責,全面承擔起公益訴訟的重任,有必要在中央頂層設計的前提下,立法先行,通過現行法律的修改或者立法解釋,正式確立檢察機關介入公益訴訟的主體資格,明確其提起公益訴訟的職責范圍。同時,要通過有法律依據的體制改革,在檢察機關內部設立獨立的公益訴訟機構,配備相應的具有法律及相關專業技術能力的人才,依照法定程序行使對相關案件的調查權,通過搜集證據、發現違法事實、提起訴訟和監督執行的過程,提升對國家和社會公共利益保護的能力,有效遏制侵害社會公益行為的蔓延。

應當著力推進中央已經確定的司法體制改革方案的實施,使檢察機關在人財物體制上擺脫地方的控制和影響,使他們能夠依法獨立行使檢察權,不受干擾地對損害公共利益的違法行為展開調查、提起訴訟,并且在展開公益訴訟檢察活動的同時,及時發現行政執法機關及其工作人員,是否存在濫用審批許可職權,是否有玩忽職守甚至貪贓枉法、徇私舞弊等涉嫌違法犯罪的問題,通過全面審查,督促相關行政機關依法履行職責,進一步完善工作機制,從而使嚴重侵害社會公共利益的違法行為得到切實有效的遏制。4。聚焦環境公益訴訟：呈破冰之勢 公眾關注度將上升 2015-01-17 09:29:42 | 來源：人民日報 | 作者：劉毅

今年1月1日，新《環境保護法》生效實施當天，環保民間組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起環境公益訴訟得到受理。這是新環保法實施后第一起被法院受理的環境公益訴訟案件。

1月7日，《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》施行。這一解釋對《環境保護法》以及《民事訴訟法》中的環境公益訴訟作出了具體規定。

環境公益訴訟呈現破冰之勢，破冰之后，是否能迎來春天？

門檻降低

700多個環保民間組織符合環保法及司法解釋要求，可提起民事公益訴訟

公益訴訟是指法律規定的機關和有關組織，對違反法律，侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院提起訴訟，尋求司法救濟，其目的主要是為了維護社會公共利益。由于破壞環境的行為往往沒有特定受害者，環境公益訴訟的意義尤為重大，是保護環境的重要武器。

《民事訴訟法》修訂之前，法律將民事訴訟的原告限定為“直接利害關系”當事人，公益訴訟并不被認可。

根據中華環保聯合會組織開展的“環保民間組織在環境公益訴訟中的角色和作用”課題研究，我國的環境公益訴訟從2000年左右開始到2013年，大約只有50多件。提起公益訴訟的原告，絕大部分是行政機關和檢察機關；環保組織提起的公益訴訟比較少，實際上只有中華環保聯合會、自然之友、貴陽公眾環境教育中心和重慶市綠色志愿者聯合會四家組織，以原告的身份提起過訴訟，占全國7000多家環保組織的萬分之五。

2013年1月1日，修訂后的《民事訴訟法》生效，在第55條中首次設置環境公益訴訟有關條款，這被普遍認為是環境公益訴訟制度的起點。當時，樂觀者認為：公益訴訟的春天就要來了。

然而，在此后一段時間里，由于相關法律沒有明確規定究竟誰能成為環境公益訴訟原告，使得法律缺乏可操作性，環保民間組織提起的訴訟很難立案?！?013年一起案子也沒有被受理，有的先被受理后被駁回?！敝腥A環保聯合會環境法律服務中心副主任馬勇表示。

在這一背景下，新修訂的《環境保護法》如何界定環境公益訴訟主體資格，成為社會各界關注的焦點。從2012年8月到2014年4月，全國人大常委會對環境保護法修正案草案進行了四次審議。四次審議稿中，環境公益訴訟的規定變化很大。

在草案一審稿中，并沒有環境公益訴訟制度。

草案二審稿規定：對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會可以向人民法院提起訴訟。環境公益訴訟主體資格被限制為由環境保護部主管的中華環保聯合會和各地的環保聯合會，引發關注和質疑。

草案三審稿對環境公益訴訟主體的規定作出了修改：“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟”。滿足這一條件的社會組織，屈指可數。

在廣泛聽取社會各界意見后，四審通過的環保法明確提起環境公益訴訟的社會組織須符合4個條件：在設區的市級以上的民政部門注冊登記，專門從事環境保護公益事業，已設立5年以上，近5年內無違法記錄。

1月6日，最高法發布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對修改后的《環境保護法》以及《民事訴訟法》中的環境公益訴訟進行具體規定。民政部民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至目前，在各級民政部門登記的生態環保類社會組織約7000個，符合環保法及司法解釋可提起環境民事公益訴訟的，大概有700多個，主要分布在野生動植物保護、水資源保護、沙漠化治理等方面。

困境改觀

從去年開始一些環境公益訴訟獲得受理，檢察機關成為原告的有力支持者

從去年開始，環境公益訴訟的困境有所改觀，一些環境公益訴訟獲得受理。在1月10日召開的2014中華環保民間組織可持續發展年會上，中華環保聯合會副秘書長謝玉紅介紹，2014年中華環保聯合會一共做了8起環境公益訴訟案件，其中有4起已經取得了勝訴的結果。

在近期立案或判決的環境公益訴訟案中，出現了一些新的變化：地方檢察機關成為原告的有力支持者。

去年12月25日，中華環保聯合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區人民法院開庭，并當庭宣判被告對環境進行修復。在這一案件中，中華環保聯合會首次得到來自檢察院的支持。

去年12月30日，江蘇省泰興“天價環境污染公益訴訟案”宣判，終審判決結果在賠償數額上維持原判：6家涉事企業賠償環境修復費用合計超1.6億元。這創下全國環保公益訴訟案賠付額之最。這起案件中，泰州市環保聯合會作為民事公益訴訟原告，泰州市檢察院作為支持起訴機關，起訴6家企業。在二審中，江蘇省檢察院副檢察長發表了出庭意見，履行法律監督職責。

在今年1月1日自然之友等提起的環境公益訴訟案件中，福建南平市人民檢察院是支持起訴單位。

馬勇認為，“檢察機關成為環境公益訴訟的原告支持方，可以增強訴訟的威懾力和勝訴率?！?/p>

“環境公益訴訟能夠彌補政府執法能力的不足。”環保部政策法規司法規處副處長李靜云表示，再強大的政府，也不可能有足夠的執法人員去發現每一個角落的違法者。全國環保執法人員總共不到8萬人，平均每個執法人員要監管75家企業，即使每人每天檢查兩家企業，一家企業一年也只能被檢查7次，剩下的358天就全憑企業自覺了。開展環境公益訴訟，走群眾路線，政府和公眾合作，目的是震懾違法排污企業，提高違法成本，共同監督和遏制環境違法行為。

路還很長

公益訴訟案件會快速增長，環保民間組織面臨專業能力及資金支持等挑戰

隨著新環保法和最高法司法解釋的施行，環境公益訴訟會真的“迎來春天”嗎？

在1月6日最高人民法院召開的新聞發布會上，最高法環境資源審判庭庭長鄭學林說，在新民事訴訟法實施至2014年年底兩年的時間里，由于訴訟程序、原告資格、賠償方式等不明確，環境公益訴訟的案件量不多。但他相信，這類訴訟的數量隨著司法解釋的公布會有一定上升。

環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光表示，預計環境公益訴訟的案例將會快速增長。雖然現在還沒有太多案子出來，實際有很多正在醞釀，很多環保民間組織都在躍躍欲試。公眾對這些案子的關注度也會快速上升。

法院的大門已經敞開，但環保民間組織還面臨著專業能力以及資金支持等方面的困難。進行一場環境公益訴訟，可能要付出巨大的人力、財力，很多環保民間組織難以承受。

“新環保法生效，對環保民間組織來說，既是機遇，也是挑戰。”馬勇表示，啟動司法保護環境，成本是非常高昂的，一個訴訟可能一打就是幾年，這需要專業人才，也需要可持續的資金支持，這是環保民間組織面臨的很關鍵的問題。訴訟肯定會有敗訴的，很多環保民間組織靠項目支撐，如果沒有資金支持，一個敗訴可能就把一個環保組織打沒了。

2011年9月，自然之友、重慶市綠色志愿者聯合會共同提起環境公益訴訟，起訴云南曲靖兩家企業在生產過程中，大量外排含鉻廢渣、廢水，嚴重威脅當地環境和居民健康。如今，3年多過去了，這個案件久拖不決。自然之友在訴訟過程中，遇到了環境損害司法鑒定需要高額費用等難題。

在阿里巴巴公益基金會的支持下，自然之友近日發起成立“環境公益訴訟支持基金”，對各地發現案源并擬提環境公益訴訟的社會組織進行資助，提高民間環保組織的訴訟能力。福建南平生態破壞案是該基金支持的首起案件?！肮嬖V訟需要多方面資源的支持，需要專業的法律人士、環境生態評估和鑒定等等，這些都需要資金?！弊匀恢循h境公益訴訟項目負責人葛楓說。

“環境公益訴訟的春天來了，但我們環保民間組織準備好了沒有？”馬勇說，“未來的路還很長?！?/p>

新法后首例環境公益訴訟立案 專家:不必擔心泛濫

2015-01-15 08:59:41 | 來源：中國青年報 | 作者：陳強

1月1日,在新修訂的《環境保護法》(以下簡稱新《環保法》)正式實施的當天,一起由民間環保組織提起的首例環境公益訴訟在福建省南平市中級法院立案受理。

這起案件之所以備受輿論關注,是因為過去環境公益訴訟的門檻太高了。據報道,從2000年到2013年,全國環境公益訴訟案件總計不足60起。從起訴主體看,絕大多數是行政機關和地方檢察院等公權力機關,環保組織起訴的案件很少。

為拓寬公眾參與環境監督的渠道,新《環保法》第五十八條規定,“對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。”

此次依法提起公益訴訟的原告是兩家長期從事環境保護公益活動且無違法記錄的非營利性民間環保組織——北京市朝陽區自然之友環境研究所和福建省綠家園環境友好中心,而被告則是4名福建籍和浙江籍公民。

據起訴書描述,2008年7月底,被告謝知錦、倪明香、鄭時姜未經批準,擅自從被告李名槊手中購得南平市延平區葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權。在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦許可延期手續的情況下,被告改變原有塘口位置從山頂剝山皮開采礦石,并將產生的棄石往山下傾倒,還在礦山塘口的下方興建磚混結構的工棚用于礦山工人居住,直至2010年年初停止開采,造成原有植被嚴重毀壞。在國土資源部門數次責令停止采礦的情況下,2011年6月被告還雇傭挖掘機到礦山邊坡處開路和擴大礦山塘口面積,又造成該處原有植被嚴重毀壞。2014年7月,延平區法院以謝知錦、倪明香、鄭時姜犯非法占用農用地罪對3人分別判處一年六個月至一年二個月不等有期徒刑,并分別處罰金5萬元。

原告認為,上述被告轉讓、開采有共同的過錯,破壞的林地不僅本身完全喪失了生態功能,而且影響到了周圍生態環境功能及整體性,尤其是山頂被破壞的林地,將會嚴重影響和改變周邊及山下動植物的生態環境,導致生態功能脆弱或喪失。原告作為環境保護的民間組織,有義務參與、督促責任者恢復林地植被,保護生態環境,故依法向法院提起訴訟。

作為該案的支持起訴單位,中國政法大學環境資源法研究和服務中心訴訟部部長劉湘律師介紹說,之所以選擇南平這個生態破壞類案件作為環境公益訴訟的突破口,是因為該案“污染或破壞的證據充分,能夠得到執行,且當地法院愿意受理”。他說,我們追究被告的民事責任,基于已經追究的刑事責任,證據是比較充分的;同時還要考慮被告的執行能力,是否有能力承擔民事責任,也就是進行生態修復。我們注意到,還有將近320萬元是可以用來做生態修復的。提起訴訟之前我們去了當地法院,溝通的結果是當地法院很支持,當地林業局也很支持。

劉湘認為,這個案件的意義不僅僅在于是新《環保法》實施后的首例環境公益訴訟,還在于其影響性。“當地不止這一家開礦企業,還有其他家,造成當地生態破壞。如果這個案子能夠勝訴,我們可能還會對當地其他開礦企業提起訴訟”。

環保部政策法規司法規處副處長李靜云在1月4日舉行的“新《環保法》實施首例環境公益訴訟發布會”上透露,我們的環境公益訴訟制度借鑒了美國的制度。當時美國的情況和我們現在的社會背景也很類似。需要這個制度不是為了訴訟,不是為了告狀。面對此起彼伏的環境違法,政府不可能面面俱到,政府的執法能力無法監管到每一個角落?！肮嬖V訟就是解決這個問題,我們走群眾路線,增大環境執法的威懾力,對企業形成威懾力。公益訴訟的目的就是監督和遏制環境違法行為”。

一同出席上述發布會的清華大學NGO研究所副教授賈西津表示,公益訴訟是法律的專業事件,是以一種理性的方式,以去敏感化的方式實現理性訴求?！白呱戏ㄍ?其實是一種最理性的方式,也是在教會政府一種處理問題的有效的理性方式,實現平等的對話。如果公益訴訟能夠可持續地走下去,對中國政府而言是很好的機會學習法治的理念和治理方式”。她說,“環境問題其實是一個發展問題。在溫飽沒有解決的時候,環境問題就無足輕重了。現在大家關注環境問題,開始反思發展,反思這是我們需要的發展嗎?也開始反思人和自然的關系,反思生命存在的意義,人存在的目的是什么,背后具有很深的價值關懷?！?/p>

中華環保聯合會法律中心副主任兼督察訴訟部部長馬勇對公益訴訟之難深有感觸,2013年他所在的組織提起8起環境公益訴訟卻無一被受理。他坦言,環境公益訴訟面臨三大挑戰:一是環境公益訴訟的可復制性問題。2009年以來,我們團隊做了很多公益訴訟,其中很多沒有立案。還有的立案后被駁回。以半官方性質的中華環保聯合會為原告的案子,不一定能適用于其他組織;另一方面,在不同地方,適用性也不一樣。二是可持續性問題。有專業人才,才能做事,如何把這些人才留住,可持續發展,這是很關鍵的問題。公益組織的人一般都是以項目的方式在養人,一般一個項目執行一年,而一個訴訟可能一打就是幾年,這如何具備可持續性?環境問題的解決,需要公眾參與,需要NGO組織,尤其是當地環保組織,能夠及時地回應環境污染問題。三是敗訴的風險問題。以現有的方式運作,沒有很好的資金支持不行,敗訴后一打就沒了。

有人擔心公益訴訟一旦放開會泛濫成災,馬勇則認為,“我現在擔心的不是泛濫成災,而是誰會提起公益訴訟,誰敢提?首先是資金,誰能拿出一大筆錢為公益打一場訴訟?其次,很多環保組織都是在當地的,要考慮自身生存。如果地方公益組織敢在地方提起公益訴訟,需要很強的抗壓能力?！彼麖娬{,“不要對公益訴訟期待太高,這只是一種法律手段,需要很大的資金和時間成本,想通過司法程序去解決環境問題成本是很高的,目前最低成本的還是行政過程。所以我們對公益訴訟要保持一種理性的態度。但公益訴訟肯定會對污染企業起到很大的威懾力,尤其是大的污染企業。”

司法不“手軟”，環保才有力

2015-01-07 15:01:50 | 來源：新華每日電訊 | 作者：朱昌俊

1月1日,被稱為“史上最嚴”的新《環保法》實施,與此同時,一起與環保有關的案件引發輿論關注:貴州畢節市金沙縣檢察院將環保局告上法院,要求其履行職責,處罰一家因噪聲污染而頻遭百姓舉報的企業。這是我國首起由檢察機關直接作為原告,向環保部門提起的行政公益訴訟案。(1月6日《新京報》)

本案最值得關注之處在于,這次檢方是直接以原告的身份介入環境公益訴訟,真正開啟了檢方與地方環保部門在司法上的直接“對壘”格局。本案的首創意義不容小覷,也與十八屆四中全會提出的“探索建立檢察院提起公益訴訟制度”的規定形成呼應。

在以往,地方檢察機關一般只作為公益訴訟的支持方,而非訴訟主體。這在現實中往往是符號意義大于實質意義,對于推動環保問題的司法裁決作用有限。正因如此,在本案中檢察院向訴訟主體“轉正”,對于強化司法在環保問題中的介入作用非常有必要。

值得注意的是,在以往的公益訴訟中,被告多側重于涉事的排污企業,而指向環保部門的不作為或腐敗的行政公益訴訟少之又少。這一訴訟格局的出現,除了相關制度配套的不健全之外,也是地方環保部門和社會公益組織與公民個人之間力量對比懸殊的必然結果。較之于公益組織或個人發起訴訟,檢方主動作為原告起訴地方行政部門,其力量的“對抗”格局顯然不可相提并論。

更為重要的現實是,推動檢方在行政公益訴訟中擔任原告,也是對于當前行政訴訟與環境公益訴訟所存在的不足的一種必要補充。在行政訴訟方面,《行政訴訟法》規定:“公民、法人或其他組織認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟”。也就是說,只有公民、法人或其他組織是民事權利的直接受侵害者,才能成為行政訴訟的主體,其他人或組織為他人利益或公共利益提起訴訟的權利被排除在外。如此一來,行政訴訟主體實質上是非常受限的。

在環境公益訴訟方面,即便在稱之為“史上最嚴”的新環保法中,環境公益訴訟主體雖有所擴大,但依然嚴格限定在“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的,專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織”范圍之內。雖然這已經由一審稿中的“中華環保聯合會”一家公益環保組織擴大為“數家”,但公益訴訟主體的范圍之窄可見一斑。

由此可見,在社會組織與公民個人參與公益訴訟的主體資格賦權遇阻的背景下,推進檢察院向行政公益訴訟主體的邁進,不僅是對訴訟力量的必要補充,也是避開阻力的優選方案。這對于加速環保問題的司法化進程,更是一種不可或缺的助力。

不過,這一改革雖直接指向環保議題,首先考驗的仍是司法環境。也就是說,通過探索與試點實踐,賦予檢察院的行政公益訴訟主體資格,其最終效果如何,還是要回到司法正義的維度上來考量。特別是,作為原告的檢察院不僅要向違規違法的排污企業進行訴訟,更要將主要精力放在監督地方環保部門方面,著重解決行政部門“手軟”的老大難問題。這樣一種“對抗”格局,若缺乏能夠真正超脫或獨立于地方行政利益掣肘的司法環境作支撐,恐怕難以走遠。

不“手軟”的司法,才是環保的最有力后盾?？梢云诖?隨著司法改革的進一步推進,司法系統逐步擺脫地方行政利益的束縛,檢察院擔任行政公益訴訟的主體,直接向不作為的行政部門叫板,或將逐步成為環境治理中的常態。但這項改革開啟的同時,仍需警惕的是,賦予檢察院的行政公益訴訟主體資格,并不意味著對于一般公民和社會組織的環保公益訴訟主體資格的替代,而只能是一種不可缺少的補充,落實公民與社會組織環保權利的擴大,仍不可或缺。

消費公益訴訟的界定與司法實務

2014-12-26 10:34:16 | 來源：中國法院網 | 作者：劉建梓

《民事訴訟法》（1）規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。（2）據此創設了全新的公益訴訟制度，為公益訴訟案件正式進入司法實務領域提供了法律層面上的依據。我國的公益訴訟暫分為兩種，即環境公益訴訟與消費公益訴訟。而消費公益訴訟制度的確立，則以2014年3月15日新修訂的《消費者權益保護法》（3）正式實施為標志。該法規定“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟?！保?）這是對《民事訴訟法》創設公益訴訟制度的積極響應，也是對消費者權益保護制度的重大突破。明確了消費者協會為提起消費公益訴訟的原告主體資格，對于保護消費者合法權益具有重大意義。消費公益訴訟制度的確立將會更好地發揮《消費者權益保護法》和消費者協會的作用，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展。（5）但《消費者權益保護法》規定的過于原則，對于除消費者協會外其他主體還能否提起消費公益訴訟，如何提起消費公益訴訟，應以誰為被告，如何準確界定消費公益訴訟的范圍，法院如何受理、審理、裁判，消費公益訴訟在訴訟程序上有哪些特別之處，均沒有明確規定。為適應消費公益訴訟即將進入司法實務領域，更好的運用好這一新的制度，從而更有利的保護消費者的合法權益，本文從法院民事審判工作實踐的角度，探析消費公益訴訟進入審判實踐中的幾個問題。

一、消費公益訴訟的當事人主體資格問題

（一）關于提起消費公益訴訟的原告主體資格

公民不是提起民事公益訴訟的主體。盡管學術界與理論界不少聲音認為公民個人應當具有提起公益訴訟的資格，但《民事訴訟法》已經明確將公民個人排除在提起公益訴訟主體資格之外。站在法院司法審判實踐的立場，筆者不再探討公民應否成為提起公益訴訟的主體問題。

《民事訴訟法》規定提起公益訴訟的主體為“法律規定的機關和有關組織”。（6）在對此解讀的過程中，對于提起公益訴訟的“機關”應由法律明確規定，沒有異議，但對于“法律規定”是否限制“有關組織”卻有不同的理解。一種觀點認為，有關組織提起民事公益訴訟，不需法律的明確規定。另一種觀點認為，“法律規定”不僅限制機關，有關組織也應有法律明確規定。民事公益訴訟的起訴主體具有法定性，只有“法律規定的機關和有關組織”才有資格提起公益訴訟，這里“法律規定的”不僅限定“機關”，還限定“有關組織”，即這兩類主體只有經法定，才可提起公益訴訟。（7）

筆者同意上述第二種觀點，即“只有法律規定的機關和法律規定的有關組織”，才能提起民事公益訴訟。鑒于《民事訴訟法》并沒有具體規定哪些國家機關和組織可以提起公益訴訟，該法實際將公益訴訟的主體問題指向其他法律。（8）《消費者權益保護法》將提起消費公益訴訟的主體明確規定為消費者協會。消費者協會是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會組織。（9）由消費者協會作為提起消費公益訴訟的主體可謂正當其責。《環境保護法》（10）也同樣對提起環境公益訴訟的“有關組織”進行了規定，該法規定“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄社會組織，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟?！保?1）立法的實踐符合了提起民事公益訴訟的“有關組織”應為“法律規定的有關組織”的解讀。同時，筆者認為，對此處的“法律”應作狹義理解，即僅為全國人大及其常委會制定的法律。從而對提起公益訴訟的主體資格予以限制。學術上許多觀點認為，應當放寬消費公益訴訟提起的原告資格。在消費公益訴訟方面，我國可以借鑒國外公益訴訟原告多元化的做法。在民事公益訴訟領域中立法實行原告的多元化已成為近現代民事公益訴訟的基本趨勢。（12）“應進一步放寬原告資格至市縣級消協。若原告資格只限于中消協以及在省、自治區、直轄市設立的消協，那么全國有資格提起消費公益訴訟的主體不過30幾個，對真正維護全國廣大消費者的權益作用不大，賦予消協公益訴訟原告資格恐僅具有法律宣示的意義。（13）”筆者不贊同現階段過于放寬提起消費公益訴訟的原告資格。首先，公益訴訟雖然在世界上有些國家獲得蓬勃發展，但在我國仍是新生事物，司法實踐進展不大，經驗不足；其二，現在我國的私益訴訟制度較為完備，對于實際受到損害的消費者個人完全可以通過正常的私益訴訟維護自身的合法權益；其三，是我國法院的性質與職權決定的，作為國家的審判機關，法院行使審判職權是被動的，作為民事案件，“不告不理”是受理原則，結合目前我國法院面臨的案件壓力與司法公信力所呈現出的問題，對待公益訴訟，必須采取保守而審慎的態度。故目前，能夠提起消費公益訴訟的主體僅為“中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會”。

對提起消費公益訴訟“機關”資格的設想與建議。民事公益訴訟制度已誕生近兩年，相對應的主要單行法《消費者權益保護法》、《環境保護法》均進行了較大規模的修改，卻未對提起公益訴訟的機關作出明確規定，體現了立法機關對于提起民事公益訴訟的機關主體資格予以充分謹慎。筆者建議接下來的立法和法律解釋可適當將提起消費公益訴訟的原告主體資格授予檢察機關和工商行政管理部門。

我國《刑事訴訟法》中規定對于在檢察機關在提起刑事訴訟的過程中，如果發現國家財產、集體財產遭受損失的，可在提起公訴的同時，提起附帶民事訴訟。（14）盡管此規定與民事訴訟法提起公益訴訟的規定無法完全對接，但國家、集體財產受損則可理解為是社會公共利益受損，依據檢察機關的性質與職責，檢察機關應對社會公共利益的維護起到一定的作用，眾多消費者的利益也屬于社會公共利益中的一部分。筆者認為，檢察機關對于所提起的刑事公訴案件中，涉及侵害眾多消費者合法權益、構成損害社會公共利益的，如對于辦理的危害食品安全類的案件，在滿足被告主體和案件事實條件的情況下，可以附帶提起民事消費公益訴訟。

關于建議將工商行政管理部門作為提起消費公益訴訟的主體，主要是考慮工商行政管理部門是規范市場交易秩序、保護消費者合法權益的政府主管部門。同時，我國《海洋環境保護法》中規定，對破壞海洋環境造成重大損失的，行使海洋環境監督管理權的部門可以對責任者提出損害賠償要求。（15）故將工商行政管理部門作為提起消費公益訴訟的主體，有立法上的先例，可予以參考。同時工商行政管理部門對經營市場和消費領域行使行政管理的職責，對于侵害消費者合法權益的行為易于發現，便于了解情況，獲取證據能力強，對使用行政手段處理后，仍不能彌補和消除對社會公共利益所造成的損失與對眾多消費者權益造成侵害威脅時，由工商行政管理部門提起消費公益訴訟更顯得順理成章。

（二）關于消費公益訴訟的被告。

依據《民事訴訟法》的規定，起訴必須具備一定的條件。（16）對于公益訴訟而言，除起訴主體不受起訴條件的限制外，其他仍應遵循《民事訴訟法》的規定，要提起消費公益訴訟，還應有明確的被告?！断M者權益保護法》中與消費者相對應的是“經營者”，消費公益訴訟是因侵害眾多消費者合法權益損害社會公共利益的行為而提起的，目的為保護不特定的眾多消費者的合法權益，所以，消費公益訴訟的被告應為商品或者服務的“經營者”?！敖洜I者”的范圍和種類應依《消費者權益保護法》而定，《消費者權益保護法》“爭議的解決”一章（17）中，詳盡地表述了能夠對消費者承擔責任的各類主體，具體有“商品的銷售者、生產者，服務者，使用他人營業執照的違法經營者、營業執照的持有人，展銷會的舉辦者、柜臺的出租者，網絡交易平臺提供者，虛假廣告經營者、發布者，在關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告或其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務的社會團體、其他組織或個人?！币约吧鲜銎髽I中因分立、合并而變更的，變更后承受其權利義務的企業。上述主體可能侵害消費者的合法權益，亦能成為侵害眾多消費者合法權益繼而損害社會公共利益的主體，當然能夠成為消費公益訴訟的被告。

二、消費公益訴訟范圍的界定

（一）消費公益訴訟的概念。消費公益訴訟即將進入法院司法實務領域，準確界定消費公益訴訟的范圍顯得尤為重要，而前提是明確消費公益訴訟的概念。對于消費公益訴訟的概念，學術界已有多種定義。如：“消費公益訴訟是指由于商品生產者、服務經營者的不法或不合理經營行為，使整個社會的正常商業秩序和消費者公眾利益遭受或者存在侵害威脅之時，國家機關、相關的消費者團體組織或者消費者個人為維護消費者公眾利益而向法院提起訴訟的制度?！保?8）又如：“消費公益訴訟是指，在經營者的不法行為侵害了或者有侵害不特定消費者合法權益的可能的情況下，依據法律授權的特定的社會組織或者個人，為了維護消費者公眾利益而向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理此案件的訴訟行為?！保?9）根據上文對消費公益訴訟主體的分析，筆者認為，消費公益訴訟是指，在經營者的不法或不合理行為，侵害了眾多消費者合法權益或者存在可能對眾多消費者合法權益造成侵害的威脅，繼而損害社會整個消費領域的正常秩序之時，由法律規定的機關、有關組織為維護消費者公眾利益和消費領域的正常秩序，而向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理的訴訟行為。

（二）“侵害眾多消費者合法權益的行為”須達到損害社會公共利益的程度?！断M者權益保護法》規定對“侵害眾多消費者合法權益的行為”，即可以向人民法院提起消費公益訴訟，（20）與《民事訴訟法》關于公益訴訟的規定并不完全符合，《民事訴訟法》規定提起民事公益訴訟所針對的行為是“污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為”。（21）對該表述的理解，一種觀點認為，這一表述將公益訴訟案件的范圍限定為三類：一是污染環境案件，一類是侵害眾多消費者合法權益案件，一類是其他損害社會公共利益的案件。（22）另一種觀點認為，“只有污染環境、侵害眾多消費者合法權益的行為損害公共利益時，才可基于維護社會公共利益提起公益訴訟。”（23）筆者同意第二種觀點。即不管是“污染環境”還是“侵害眾多消費者合法權益”的行為，要得以提起公益訴訟，均須達到損害社會公共利益的程度。但何謂損害社會公共利益卻難以界定。“公共利益范疇的核心內容就是其公共性，基本內涵是指在特定社會歷史條件下，從私人利益中抽象出來能夠滿足共同體中全體或大多數社會成員的公共需要，經由公共程序并以政府為主導所實現的公共價值?！保?4）在消費公益訴訟中，侵害眾多消費者合法權益的行為是否損害了社會公共利益，筆者認為可從以下幾個方面進行判斷：一是，該行為已經給不特定的眾多消費者造成實際損失，且如不及時制止該行為，仍有不確定的消費者必然遭受損失；二是該行為雖尚未造成眾多消費者合法權益受損，但該行為違反相關法律法規規定，對不特定的消費者權益構成潛在的威脅；三是該行為公諸于眾后，讓廣大消費者對同類商品或服務的信賴及該行業的整體信譽產生極大擔憂等不良影響。

（三）嚴格區分消費公益訴訟和一般維護受損害個體消費者權益的訴訟。公益訴訟制度在我國是新創設的制度，應與傳統私益訴訟進行嚴格區分，才能使公益訴訟制度的規范盡快確立下來，使公益訴訟制度健康發展。如果是個體消費者在購買、使用商品或者接受服務中權益受到侵害，即使是數量眾多的消費者，只要是請求保護自身受損權益的，不應是消費公益訴訟，但眾多消費者權益受損的事實理應是公共利益受損的一個證明?！睹袷略V訟法》規定了代表人訴訟制度，包含人數確定的代表人訴訟和人數不確定的代表人訴訟。消費者的合法權益受到實際損害，向人民法院起訴時人數確定的可以適用《民事訴訟法》第五十三條的確定的規則，（25）起訴時受損消費者人數不確定的適用《民事訴訟法》第五十四條規定的人數不確定的代表人訴訟規則。（26）代表人訴訟制度基本能夠解決眾多消費者為維護自己受損的權益而向法院提出的保護請求。因此，能夠通過代表人訴訟解決的消費糾紛，應由消費者提起傳統的民事私益訴訟，運用代表人訴訟規則，達到保護消費者個體權益并節約司法資源的目的。如果不加限制地認為侵害眾多消費者合法權益上的行為均屬公益訴訟的案件范圍，則有可能將本來可能適用代表人訴訟這一私益訴訟的案件當成了公益訴訟案件。（27）有權提起消費公益訴訟的主體依法提起消費公益訴訟與消費者提起普通消費者權益保護私益訴訟應是并行不悖的，互不影響，但法院作出的生效判決、裁定可以互相成為相關事實的確認依據。

三、消費公益訴訟司法實務中的幾個問題

（一）設立消費公益訴訟行政處理前置規則。

《消費者權益保護法》規定，發生消費者權益爭議，可以協商和解、請求消費者協會或其他依法成立的其他調解組織調解、向有關行政部門投訴、提請仲裁、向法院起訴。（28）一般來說協商和解、調解是消費者在爭議初期最常用的方式，但卻存在很大的不確定性，消費者的權益很難得到保障。如果和解、調解不成，則向有關行政部門投訴請求處理是最為及時、有效的手段。目前我國維護消費者合法權益、對商品市場秩序進行行政管理的主要為工商行政管理部門。如經營者某種行為侵害或可能侵害眾多消費者合法權益時，應先由有關行政主管部門（主要為工商行政管理部門）處理，只有當行政機關處理之后，仍無法制止公共利益繼續受損之時，法律規定的主體（目前為省級以上消費者協會）方能提起消費公益訴訟。

（二）關于消費公益訴訟的訴訟費用。

消費公益訴訟的案件受理費，不能依照一般財產案件以訴訟標的金額計算。因為消費公益訴訟的目的主要是預防性，針對經營者的“行為”進行評價，評判該行為是否為侵害眾多消費者合法權益并損害社會公共利益的行為，做出的判決也應當主要是判令經營者停止某項行為或采取某項措施防止公共利益受損。由于公益訴訟的公益性，有觀點認為公益訴訟案件可以先不讓原告預交，或給予緩交，待結案時如被告敗訴，則由被告負擔，若原告敗訴則可予以免交。筆者不贊同這種觀點，一是因為訴訟費用的緩交、免交屬于司法救助的范疇，對于提起消費公益訴訟的消費者協會等組織，不符合國務院訴訟費用交納辦法中司法救助的條件；二是交納訴訟費是訴訟程序啟動的標志，具有象征意義。鑒于消費公益訴訟的公益性，筆者認為，可以采用“按件計收”的方式，每件收取1000-5000元，立案時由原告預交，結案時如果被告敗訴，則由被告承擔訴訟費用，并負擔原告支出的律師費、鑒定評估等費用。若原告撤訴或法院經審理未支持其主張，則可對原告進行減半收取。鑒于原告提起消費公益訴訟的社會公益性，建議設立消費公益專項基金，原告所預交或負擔的費用可從該基金支付。

（三）關于消費公益訴訟的舉證責任

民事訴訟中舉證責任的一般原則是“誰主張誰舉證”。但由于現代消費日趨復雜化、專業化，某些消費產品和服務科技含量較高，消費者與經營者間存在嚴重的信息不對稱。因此，原告一方有時難以證明生產者、經營者有過錯及過錯與結果之間的因果關系，缺乏提供被告違法或者侵害消費者權益的確切證據的能力。（29）所以，對于消費公益訴訟的舉證責任的分配不能完全實行“誰主張誰舉證”，對一些情形可以實行舉證責任倒置，目前法律和相關司法解釋已有相關的具體規定。如《消費者權益保護法》中對機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等六種耐用商品和裝飾裝修服務是否存在瑕疵進行了專門規定，規定消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。（30）《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》也規定，如消費者舉證證明因食用食品或者使用藥品受到損害，只需初步證明損害與食用食品或者使用藥品存在因果關系即可，除非被告能證明損害不是因產品不符合質量標準造成的除外。（31）該司法解釋第六條規定“食品的生產者與銷售者應當對于食品符合質量標準承擔舉證責任?！保?2）雖然該條只是規定了食品，但筆者認為，在消費公益訴訟領域，對于所有商品都應由經營者對商品符合質量標準承擔舉證責任，服務者對所從事的服務符合服務規范和標準承擔舉證責任。

當然，在消費公益訴訟中，原告應當對提起消費公益訴訟的條件和基本事實承擔舉證責任。如對經營者的行為已經發生、眾多消費者受到損害、經營者行為對消費者權益受損存在重大威脅等事項，應按“誰主張誰舉證”的原則，由原告承擔舉證責任。對于法律和司法解釋沒有明確規定“舉證責任倒置”，而根據公益案件的性質，又不適宜按“誰主張誰舉證”處理的，法院可能根據案件具體情況，妥善分配舉證責任。

（四）消費公益訴訟中責任承擔的類型和方式

原告提起的消費公益訴訟如果成立，則說明被告侵害了社會公共利益，應承擔廣義上的侵權責任。承擔侵權責任的方式有：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復名譽八種。（33）通過前文分析，我國的消費公益訴訟主要是對經營者的行為進行評價，應主要為“行為禁止之訴”，主要功能在于預防，而非“損失賠償之訴”。故筆者認為，在消費公益訴訟中主要用到的是停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等。具體表現形式可以參照《消費者權益保護法》中規定的方式和措施，設立如下責任承擔形式：停止銷售、提出警示、召回商品、對商品進行無害化處理、銷毀特定商品、停止生產、停止服務、變更銷售或服務方式。（34）在適用上述這些措施時，也可同時判令被告在公共媒體、主要銷售地或主要服務地向廣大消費者賠禮道歉。另外，根據案件具體情況，可以判令被告在經營期內交納“維護消費公益保證金”，具體數額可參考相關法律中對該行為的行政罰款數額而定。

新環保法出臺滿月：全國公益訴訟立案僅3起

2015-02-02 10:36:00 | 來源：新京報 | 作者：金煜

1月1日起，新環保法生效，一周后，最高法就環境公益訴訟出臺司法解釋，符合條件的700余家社會組織都可提起環境公益訴訟。這意味著從制度層面，環保組織對污染企業提起公益訴訟的大門敞開。

至昨日，新環保法滿月，記者采訪多家環保組織，發現除少數躍躍欲試，準備從事公益訴訟之外，大多數仍處于觀望狀態。據記者統計，環保組織提起的公益訴訟，全國真正立案的僅3起。

對此，多位專家和多個環保組織表示，環保公益組織在資金、能力、人才等各方面還有很多的欠缺，“有心無力”，也有的即使有能力從事公益訴訟，但意愿并不強，環境公益訴訟的“春天”尚需時日。

一個月立案三起公益訴訟

少數民間環保組織躍躍欲試，官員稱占主體的官方環保組織熱情不高

新環保法1月1日生效，當天就有“好消息”傳來。

環保組織自然之友和福建綠家園收到了福建南平市中院立案通知書，他們就當地采礦主破壞林地的行為，提起的國內首個針對生態破壞的環境公益訴訟被立案，這是新環保法生效后立案的首例環境公益訴訟。

新環保法實施生效滿月，據記者統計，至今有三起環境公益訴訟立案：除南平案外，還有中華環保聯合會就山東東營兩起企業污染案提起的公益訴訟。

在南平案得到受理的同時，自然之友就江蘇泰州“12·19”污染案提起訴訟。該案因判污染企業賠償1.6億元，創我國環保公益訴訟賠付之最。自然之友認為，除了已被判決的污染企業之外，還有其他污染企業也同樣應受到處罰，于是繼續提出訴訟，目前該案暫未獲受理。

“我們也是想看看，同一案件，所有的變量都一樣，當地的環保聯合會可以提起訴訟，我們作為沒有官方背景的民間組織能否提起訴訟？”自然之友總干事張伯駒說，“現在看，并不是一帆風順?！?/p>

像自然之友這樣躍躍欲試的民間環保組織并非個例。但據張伯駒調查發現，只有十幾家民間環保組織“有能力”、“有意愿”開展環境公益訴訟嘗試。

據民政部統計，全國可提起公益訴訟的生態環保類社會組織有700多個。民政部民間組織管理局副局長廖鴻在接受新京報記者采訪時表示，這700多個環保組織，大部分是官辦的社團組織，很多是行業學會，提起公益訴訟的意愿不高?！拔夜烙?，打官司的不會很多?！?/p>

多家環保組織坦言無意訴訟

很多民間組織缺少資源和精力，也沒有專門法律人員

廖鴻的判斷不只適用于官方環保組織，民間環保組織亦是如此。

新環保法實施后，自然之友計劃面向全國民間組織建立合作網絡。但經過一個月的觀察，真正“有能力”且“有意愿”嘗試環境公益訴訟的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律師資源，一家地方環保組織也還是拒絕了合作意向。這家民間組織，沒有專門的法律方面的人員，沒有足夠的資金和精力去打官司。

云南環保組織綠色昆明負責人梅念蜀也坦言，該組織一共只有五六名全職人員，缺乏資源和能力，很難從事專業的公益訴訟，“這對我們現在來講太難了，只有發展壯大以后才能考慮新的策略?！?/p>

湖北環保組織“綠色江漢”負責人運建立告訴記者，目前尚沒有打算進行環境公益訴訟?！爸饕菦]有合適的案例?！?/p>

“真正愿意打官司的環保組織還是很少，本來有資格的組織就少，愿意‘管閑事’的組織更少了。”中國政法大學法學教授王燦發說，目前的現狀驗證了他在此前討論新環保法修改時的觀點：公益訴訟不會出現濫訴的情況，更別說“井噴”的爆炸式增長了。

河北省去年底出臺了全國首個公眾參與環境保護的地方條例。河北省環保聯合會環境權益保護中心主任、河北省環保廳顧問馬倍戰說，他們律所沒有得到一家環保組織委托代理環境公益訴訟的請求。

據了解，河北省除了官辦的省環保聯合會，石家莊市環保聯合會和邯鄲綠色環保聯合會之外，沒有其他具備主體資格的民間環保組織?！皼]有委托方，一家都沒有，不管是本地的還是外地的?！彼悬c無奈地表示。

“囊中羞澀”是環保組織的痛處

打一起公益訴訟可能要花幾十萬，有的組織一年預算最低僅幾萬

在南平案研討會上，中華環保聯合會法律督察中心馬勇說了這么一句話：“都在說環境公益將迎來春天，但我們NGO準備好了沒有？”

在他看來，現狀是民間環保組織在資金、能力、人才等各方面，都還準備不足。

馬勇說，起訴首先需要環保組織自己投入進行前期調查，此外，大量的環保組織是“項目養人”，如果沒有專門的法律項目的話，根本就沒有足夠的專業人才來打官司。

自然之友是少有的將法律政策列入核心業務的民間環保組織，張伯駒介紹說，即便如此，真正專職進行公益訴訟的只有三個同事，此外還加上一些實習生、志愿者和志愿律師。

據記者了解，目前很多參與環境公益訴訟的環境律師，很多是免費參與，也有的僅象征性的收取費用，但外地調查的差旅費還是需要環保組織提供。

在張伯駒看來，資金是草根組織打公益訴訟的一大痛點，如果不能立案，前期投入將血本無歸，這種不立案或敗訴的風險，使得很多環保組織沒有勇氣去打公益訴訟。

馬勇也表示，打一起公益訴訟，很可能要花幾十萬，而現在很多民間環保組織年預算多的上百萬，少的只有幾十萬甚至幾萬元，有的本來都是靠兼職志愿者撐著，根本沒這個資金實力。

NGO面臨“是否敢于起訴”考驗

很多污染企業都是當地經濟發展的重點企業，環保組織起訴需要抗壓能力

除人才財物等因素外，對NGO來說，真正的考驗是“有沒有意愿，或者敢不敢去提起訴訟。”馬勇說，很多污染企業都是當地經濟發展的重點企業，環保組織是否敢于起訴、是否有著足夠的抗壓能力，是地方民間環保組織面臨的最大考驗之一。

張伯駒同一些地方環保組織有過大量溝通，對方更愿意做一些環境宣傳、教育等較“軟工作”，并不愿意站上原告席。在他看來，“有的的確是面臨地方壓力?！?/p>

張伯駒舉例說，此前有個環保組織介入到當地一起污染事件，結果在審查年檢時遭遇了阻礙。

盡管去年以來，江蘇泰興、廣東廣州、貴州畢節等地出現了檢察機關作為支持方介入公益訴訟的案例，但是在其他地方能否復制，還要打個問號。

如果得不到官方的支持，環保組織能否成功提起公益訴訟？馬勇的態度是謹慎的。即使是官方背景的中華環保聯合會，此前曾經在海南提起一起公益訴訟，并得到當地法院的支持，當地的環保法庭十分愿意操作公益訴訟，但一個月后，“事情發生急劇的變化”，已經受理的案件又被駁回，“原因還是因為當地行政力量影響太大，地方法院扛不住。”

盡管面臨種種挑戰，但部分環保組織不是在消極應對，而是主動“練內功”，提高“實戰”能力，各種研修班、學習班、實習項目也正在火熱地組織起來。

環保組織自然大學負責人馮永峰說，該組織開始組建公益訴訟律師團，已有不少環境律師報名。王燦發的中國政法大學法律受害者援助中心今年將召開公益訴訟的律師培訓班。

“NGO自身人才、資金等方面固然需要提高，”在環境與公眾研究所主任馬軍看來，“核心仍在于地方部門，是否愿意推動司法途徑作為解決環境問題主要途徑之一?！?/p>

【新聞資料】

哪些組織可提環境公益訴訟

對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

——環保法

公益訴訟需具備“法治任性”

2015-02-02 10:40:41 | 來源：廣州日報 | 作者：王旭東

去年底，浙江省消保委認為“強制實名制購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”規定違法，遂將上海鐵路局告上法庭，此案被稱為“公益訴訟第一案”。2015年1月30日，浙江省消保委卻接到了上海鐵路運輸法院“不予受理”的裁定書。對此，省消保委認為，裁定“與事實和法律不符”，已于當天向上海鐵路運輸中級法院提起上訴。（2月1日《現代金報》）

在法治的平臺上，消保委與“鐵老大”過招。“公益訴訟第一案”的意義在于，公益訴訟主體敢作為，用法律手段與司法路徑，向鐵路的“霸王條款”發起挑戰，以維護遺失車票群體的利益。還在于“鞭策與激勵”，新消法授權的公益訴訟主體，如果少作為，甚至懶作為，就會“消耗”法律的善意與維權功能，讓法律成為“紙老虎”。只有類似的公益訴訟進入法治“新常態”，才能激活法律，捍衛法制尊嚴，維護社會的公平正義。

浙江省消保委沒有“放棄”，提起上訴，還“趁熱打鐵”，向上海市高級人民法院發出《關于請求對全國第一例消費公益訴訟進行立案監督的報告》。當公益訴訟進入司法程序后，未必就暢通無阻，各種阻力都可能成為“擋路虎”，這既或是挑戰霸王條款的必經之路，又或是法治社會建設的“縮影”。

公益訴訟之“矛”PK霸王條款之“盾”?！懊堋钡碾p方相互依存，關鍵看誰更勝一籌。很多霸王條款“不合理存在”，有其既得利益的土壤，也有部門立法時代的痕跡，公平的天平從一開始就偏離了準星。誠如有關人士所認為的，隨著時代的進步，霸王條款“拖了法治社會的后腿”，越來越成為依法治國、法治社會建設的“絆腳石”。而公益訴訟完全可以鍛造成一把鋒利的“矛”，戳中霸王條款的要害，把不公平、不合理的東西“挑于馬下”。

公益訴訟，既要按下“快進鍵”，又要具備“法治任性”。公眾期待著可以提起公益訴訟的消協組織勇于、善于維護消費者利益，“勇于”是法律責任的擔當，“善于”則內含改革創新的智慧。同時，亦期待著公益訴訟“蹄急”于法治大道上，并且在每一起公益訴訟過程中“步穩”，一步一個腳印，踏在法治建設的軌道上。也就是說，既求公益訴訟的“量”，更訴求“質”；落腳點在于，公益訴訟的“量的積累”，能夠引起法治社會“質的飛躍”。

鄭紅：立法明確檢察機關可以提起公益訴訟

2015-03-06 08:25:22 | 來源：法制日報 | 作者：周斌

環境保護是今年兩會的焦點話題，司法保護環境中，公益訴訟一直是社會關注的熱點。今年，廣東省人民檢察院檢察長鄭紅代表就準備了一份《關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的議案》。

“民事訴訟法規定'法律規定的機關和有關組織'可以提起公益訴訟，并未明確授予檢察機關提起公益訴訟的權力，以及行政公益訴訟制度的空白，很大程度地限制了檢察機關在民事、行政訴訟領域維護公共利益的作用發揮。”3月5日，鄭紅在接受《法制日報》記者采訪時表示，亟需在立法上盡快確立檢察機關提起公益訴訟的主體地位和程序規范。

公共利益保護形勢日益嚴峻

鄭紅說，隨著經濟社會的發展，環境污染事件、食品藥品安全、國有資產流失等對公共利益造成的危害日益嚴重，而現行訴訟法律制度卻難以滿足公共利益保護需要。

他分析道，在刑事訴訟領域，作為公共利益保護的最后一道防線，刑事訴訟對危害行為的構成具有嚴格的要求，其產生的效果也以懲罰為主，補救和預防的效果較弱；

在行政訴訟領域，行政公益訴訟制度尚未確立，個別行政執法機關亂作為、不作為情況嚴重，對環境污染等損害公益的行為疏于監管或者以罰代刑，導致公共利益得不到有效保護，對行政機關本身損害公共利益的行為也缺乏強有力的監督和規制手段；

“在民事訴訟領域，很多老百姓與損害結果有直接利害關系，可以起訴，但其往往考慮訴訟成本過高、得不償失而缺乏起訴動力。” 鄭紅說，而非直接利害關系主體提起公益訴訟又受到限制，需要滿足民訴法“法律規定的機關和其他組織”的要求。

他認為，檢察機關作為國家的法律監督機關,在公民維護公共利益動力不足、一些地方政府維護公共利益失職瀆職的情況下,由檢察機關從維護法律權威、維護國家法律統一正確實施的角度,積極主動行使法律監督權維護公共利益,是全面履行檢察職能的必然要求。由檢察機關提起民事、行政公益訴訟，將有效改善目前公共利益保護薄弱的局面。

檢察公益訴訟主要涉及環保

2014年12月25日，一起因村民傾倒千余噸污泥造成環境污染的案件在廣東省廣州市白云區人民法院開庭審理，與以往不同的是，白云區人民檢察院派出檢察官出庭支持起訴。這是廣東首例由檢察機關作為支持起訴人出庭的環保公益訴訟案件。

鄭紅介紹說，近年來,廣東省檢察機關根據民事訴訟法“機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴”等規定,積極開展提起公益訴訟的實踐探索。2005年至今共提起民事訴訟33件，主要涉及環境污染等案件類型。

司法實踐中，廣州市檢察機關先后就多起環境污染案件提起公益訴訟，均獲得審判機關支持，判決污染企業停止侵害、恢復原狀、賠償損失等。有的檢察機關在提起公益訴訟的同時，將研究機構監測的環境數據及分析結果向當地政府通報,督促其加強對相關企業的監管和環境治理工作。司法保護生態環境效果明顯。

明確檢察有權提起公益訴訟

黨的十八屆四中全會決定明確要求，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。鄭紅認為，當前首先要立法明確檢察機關提起公益訴訟的主體資格。

他說，民訴法中“法律規定的機關和有關組織”具有開放性,建議全國人大常委會作出立法解釋，明確將檢察機關列入其中。同時，修改人民檢察院組織法，就檢察機關的職權增加“對于損害公共利益的行為提起民事、行政訴訟”的內容。

“基于國家法律監督機關的地位和公權力相互制衡的原理,檢察機關成為提起行政公益訴訟的主體毋庸置疑?！?鄭紅說，行政訴訟法不久前完成首次修改,雖然未將行政公益訴訟納入其中,但建立行政公益訴訟制度并明確檢察機關的訴訟主體資格,應當是繼續完善行政訴訟制度的重要內容。

他建議全國人大常委會在時機成熟時修改民事訴訟法、行政訴訟法，明確檢察機關提起民事、行政公益訴訟的主體地位、適用范圍、訴訟程序等事項。

第三篇：安徽郵政企業文化內涵

安 徽 郵 政 企 業 文 化

安徽郵政企業愿景：社會認同、員工滿意、企業可持續發展。安徽郵政企業愿景內涵：

社會認同就是勇擔社會責任，一如既往地做好普遍服務和特殊服務，落實服務承諾，維護品牌信譽，提升誠實守信、富有道德感的企業形象。增強綜合服務能力和水平，推動傳統郵政向現代郵政邁進，積極打造百姓信任、政府歡迎的公共服務平臺，不斷豐富服務產品和手段，在服務地方經濟社會發展的同時，實現自身的良性發展，贏得黨委政府、社會各界及廣大用戶的認可、尊重和支持。

員工滿意就是強化員工主人翁意識，增強對企業的責任感、使命感，立足本職崗位，提升專業化水平和職業化程度，使自身能力適應企業改革發展的需求。著力營造干事創業的濃郁氛圍，使員工有盼頭、有干頭、有奔頭，提升員工自我價值。強化“以人為本”理念，暢通員工利益協調和權益保障渠道，加強對員工的人文關懷，為員工創造良好的工作環境、營造愉悅的工作氛圍，讓員工在企業發展的進程中共享改革發展成果，提升員工的職業自豪感和對企業的歸屬感、忠誠度。

企業可持續發展就是綜合實力雄厚，形成分布廣泛、與社會聯系緊密的服務網絡，建成適應需求、效益性高的產品體系；擁有科學的運營管控機制，具備持續的創新和盈利能力、優良的商業模式，保持充足的現金流；建成數量充足、結構優化、素質優良的人才隊伍和內涵豐富、科學先進的企業文化，不斷拓展“中國特色郵政事業”的內涵，適應時代發展和社會進步對郵政服務的新要求。

第四篇：郵政賀年卡案例

沂水局2006年郵政賀年卡營銷案例

一、情景分析

沂水縣地處沂蒙山區腹地，是一個擁有19個鄉鎮110萬人口的農業大縣，也是全國聞名的“食品城”、“鞋業城”和“油頂城”。近年來，食品、紡織、機械、旅游等產業迅速崛起，客戶之間往來頻繁，郵政賀年卡作為在全國郵寄兌獎的明信片，集賀年、兌獎、廣告、集郵鑒賞于一體，傳統書信和拜年文化相結合，圖文并茂。為商務集團、企業在元旦春節期間宣傳企業形象，傳達企業理念，溝通交流情感架起了橋梁，郵政賀年卡市場發展空間較大。

二、營銷措施。

1、提高認識，精心組織。沂水局把郵政賀年卡攬收作為第四季度的重點業務來抓，成立了郵政賀年卡發展領導小組和項目開發小組，制定了2006年郵政賀年卡業務發展考核辦法，重點考核老客戶鞏固率、增長率，新客戶開發率和賀卡型、信卡型開發率，嚴格的獎懲，激發了營銷人員的積極性，全局迅速掀起了攬收郵政賀年卡的熱潮。

2、細分市場，鎖定目標。為確保郵政賀年卡的快速健康發展，防止內部無序競爭，規范基層攬收行為，對市場進行了細分，明確了營銷界面。

行業大客戶：由大客戶服務部營銷，重點鎖定金融、通信、醫院、學校、行業管理、政府等部門和知名企業。

一般客戶：由項目小組營銷，重點鎖定中小企業、超市、旅游等部門。農村客戶：由鄉鎮支局營銷，重點鎖定鄉鎮黨委、醫院、學校和鄉鎮企業。

3、強化培訓，業務支撐。市場營銷首先要熟悉業務，學會營銷技巧。沂水局把郵政賀年卡營銷培訓工作做在前頭，對領導小組和項目小組等營銷人員從賀卡的作用、意義、宣傳、設計、申報、印刷、驗貨各環節具體要求進行系統培訓，提高了營銷人員的業務水平，確保了營銷工作的順利開展。

4、設計樣稿，提前宣傳。郵政賀年卡具有較強的時效性，攬收時間緊，業務量大。制作一家郵政賀年卡從達成意向到定稿，往往設計要幾易其稿，為防止賀年卡集中設計影響業務開發，沂水局廣告公司注重平時積累資料，捕捉信息，從第三季度開始就對老客戶精心設計2-3個樣稿，提前上門宣傳，盡量提前達成意向。

5、全方位服務，培育市場。做好售前、售中和售后服務。賀年卡到貨后，由攬收人員送貨上門，當面開箱驗收，確保數量和質量；在賀年卡使用高峰期，及時上門走訪，了解使用情況，對使用不完的由客戶提供名址，免費為客戶打印賀詞和地址，擴大了寄發量，確保了當年開發，當年使用，解決了因積壓給客戶造成的逆反心理。在賀年卡兌獎期，由市場部對所有制作賀年卡的客戶寄送中獎信息，以便提醒客戶及時兌獎。優質的服務，培育了市場，增加了賀年卡的制作量。

6、加強調度，及時解決營銷中的困難和問題。為及時掌握賀年卡營銷情況，市場部加強營銷調度，對大客戶、項目營銷組和支局營銷情況實行一天一調度，及時公布營銷成果，對營銷過程中出現的新情況新問題及時匯報解決，各營銷小組之間形成了比、學、趕、幫、超的濃厚營銷氛圍。

三、營銷效果：

2006年沂水局累計攬收制作郵政賀年卡78家34.75萬枚，完成年計劃的102.2%，同比增長63%，其中：19個鄉鎮中有11個鄉鎮制作了郵政賀年卡。郵政賀年卡攬收制作量位居全市縣局首位。

四、營銷體會：

1、郵政賀年卡作為長效、高效和具有很好品牌形象的郵政精品業務，只有不斷創新設計理念和設計水平，并賦予郵政賀年卡新的內涵，才能更好地吸引新老客戶，擴大市場空間。

2、郵政賀年卡營銷要多站在客戶的角度看問題，真誠幫助客戶，達到預期目的，由客戶的被動接受為主動接受，為郵政賀年卡業務儲備后勁。

第五篇：郵政營銷案例

郵政營銷案例－住房公積金告知商函營銷案例

一、寄遞告知單的背景分析

1、住房公積金告知單是住房公積金管理部門務實為民的一項有力舉措，是政府部門構建和諧社會，完善部門形象，轉變政府職能的具體表現。在我國南方經濟發達省份，告知單已經成為人們生活中必不可少的一部分。

2、了解自己住房公積金的情況是廣大職工的迫切需求，廊坊市人大、政協多次提案并呼吁營造基層普通勞動者個人收益的透明化環境。

3、面對越來越多的問題和投訴，住房公積金管理部門也迫切希望通過一定的方式，讓職工知道單位給自己的繳費情況和中心自身資金運作情況。

二、可行性分析

1、通過第三方寄遞住房公積金告知單是透明資金運作，防范資金風險的一種重要手段。同時也是住房公積金管理部門創建和諧社會，提高公信力，惠及普通職工的一項重要措施。

2、寄遞告知單可以讓企業與個人了解自己的住房公積金具體情況，保證了普通職工的合法權益。

3、寄遞告知單是宣傳住房公積金相關政策與法律法規的一個重要途徑。

4、廊坊市郵政局依托全市遍布城鄉的網絡，愿意為廊坊住房公積金管理中心提供優質服務，特別是在寄送住房公積金告知單業務上展開全面合作。

5、郵政部門協助廊坊住房公積金管理中心建立綜合信息數據庫，對住房公積金繳納人員姓名、地址信息進行動態管理。

三、合作內容

1、由廊坊住房公積金管理中心委托廊坊市郵政局寄送住房公積金告知單。

2、住房公積金告知單分為對公告知單和個人告知單兩種。

①、個人告知單詳細列出了繳存人的本年繳存數、上年結轉數、提取數、利息和賬戶余額等信息，使繳存人對自己的繳存情況一目了然。

②、對公告知單則詳細列出了單位繳存情況，為各繳存單位公積金繳存管理工作提供便利。

3、告知單搭載業務宣傳資料，促進住房公積金知識普及。

四、合作方式

1、廊坊住房公積金管理中心與廊坊市郵政局簽訂框架協議。

2、由廊坊住房公積金管理中心協調，要求其資金托管銀行對資金帳戶內單位、個人住房公積金用戶寄遞告知單，所發生費用由托管銀行承擔。

3、廊坊市郵政局分別與托管銀行簽訂寄遞協議。

五、郵寄方案

1、前期準備工作

①、郵政部門成立“住房公積金告知單項目”小組，全面對此項目負責。②、項目小組對“住房公積金告知單”寄遞對象姓名、地址、郵編數據進行整理、核實。核實采取對單位上門核實、電話核實、信件核實等方式進行。

2、寄遞方式

①、采取國家標準信封寄遞，信封上體現“住房公積金告知單”和住房公積金管理中心宣傳內容。

②、信容正面為“住房公積金”明細，背面為銀行部門業務宣傳內容。③、采用“平信掛投”方式，確保妥投率達到95％以上。

④、信封、信容由郵政部門進行設計，經住房公積金管理中心同意后進行印制。

3、寄遞頻次

以月或季度為一個頻次進行寄遞。

4、費用預算

①、“住房公積金告知單”（不分本埠外埠）郵寄費：1 元/件。②、信封制作費、內頁印制費、封裝費用由廊坊市郵政局承擔。

③、如遇國家郵政資費調整，雙方協議期滿后上述費用標準作相應調整。

郵政數據庫商函營銷案例（公益事業方面）公益事業營銷背景：

紅十字會是以發揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業為宗旨，是從事人道主義工作的社會救助團體，太原市紅十字會是國際紅十字組織在我市的唯一機構。改革開放以來，在政府及社會各界的支持下，逐漸成為“扶貧濟困 愛心飛揚”的紐帶，始終以人道、博愛、奉獻為宗旨，圍繞社會人道需求，堅持公正公開原則，用好匯聚愛心的每一分善款，傳遞好每一份愛心，扎實搞好博愛助醫、助困、助學等公益事業，讓困難群眾共沐博愛陽光，共享和諧社會的溫暖。

“博愛一日捐”募捐活動是由中國紅十字總會倡導、委托市紅十字會實施的常態性社會公益募捐行動。2007年5月啟動以來。匯集了300余萬元的愛心善款，開展了博愛助醫、助學、助困、博愛送萬家等系列救助活動，對我市7700余戶城鄉困難家庭、100名貧困大學生、高中生、30名貧困家庭先心病患兒、30名貧困家庭白血病兒童、11名大病或意外事件的貧困職工、居民等困難群體提供了救助。又是一個播種愛心的春天，在今年 “5.8世界紅十字日”來臨之際，由于宣傳經費有限，太原市紅十字會就如何宣傳？如何籌集更多的愛心資金？進入了深深的思考??。

作為郵政企業來講，如何既能為公益事業服務，又能為企業帶來經濟效益，是我們目前所思考的問題，也是太原市郵政局推進現代服務業發展重要一環。近年來，郵政函件得到了快速的發展，我們的各項業務飛速增長，但是我們在坐下來總結時心理總感到有一絲擔憂，這是為什么呢？馮紅旗局長在年初函件業務發展研討會上一語點破：“大力發展數據庫商函、功能性封片業務的關鍵是在于如何搭建政務類宣傳服務平臺，構建函件長效木本業務”，我們年年做項目，項目年年重新做，就是缺乏長效平臺、缺乏項目的可延續性。如能與太原市紅十字會合作，借助政府平臺，根據不同時期的宣傳要求，以商函形式，分階段向全社會寄發紅十字倡議書，既能打造政務類平臺，又能帶動函件業務快速增長，于是我們積極轉變思路，進行大膽嘗試。營銷方案：

營銷策劃方案以一條主線貫穿，分為若干個階段，根據太原紅十字會不同階段宣傳特點以“攜手博愛 構建和諧 愛心責任 共建家園”為主題，先后制作了三份營銷策劃書，主要包含內容有四方面：

1、中國郵政信函是傳承中國數千年文化傳統溝通情感的有效載體，郵政數據庫商函以客戶目標精確、針對性強的特點被稱為“帶著瞄準器的廣告促銷媒體”以及郵政網絡的優勢。

2、太原紅十字會作為社會公益組織如何進行全社會廣泛的勸募，由紅十字會發出階段性倡議書，太原市郵政局負責第三方廣告冠名招商，企業通過產品廣告搭載進行產品宣傳。

3、通過多方合作實現共贏以及合作后可以預測達到的效果。

4、我局后續要開展的工作，價格結算辦法，雙方的責任與義務，并共同起草發文推動項目運行。

開發過程：

1、在今年年初，根據我局函件業務超長規發展戰略，以打造政務類為平臺、擴展商務類為支撐、服務家務類為落腳點，圍繞“重大節日、重大事件、重大活動”開展項目營銷，當得知太原市紅十字會有廣泛宣傳需求時，立即派出有經驗的營銷策劃人員借郵政賀卡回訪機時，對紅十字會進行初步的接觸。通過溝通了解到，由于紅十字會的宣傳費用是由財政部門統一計劃下撥，每年宣傳費用都是入不敷出，雖然紅十字會社會宣傳極為迫切，但又苦于沒有多余的宣傳經費。在掌握情況后，我局立即成立專門的營銷項目組，進行了反復項目論證，決定采用第三方付費的形式進行營銷創新，制作了“愛心飛揚構建和諧”營銷策劃書。并委派函件業務局賈俊副局長帶領營銷策劃人員登門營銷，主動與太原紅十字會的會長進行接觸，向紅十字會具體介紹了郵政商函的作用以及雙方合作所能取得的成效，方案立刻得到了紅十字會領導的贊許，當場和我局簽署長期合作協議，并決定首批制作三萬封商業廣告信函。

2、五月份，隨著安徽省阜陽市兒童手足口病疫情的不斷蔓延，患病人數不斷增多，“EV71”病毒猶如“SARS”病毒引起國人的恐慌。圍繞這一重大事件，我局精心組織策劃“規范健康習慣 遠離疾病困繞”——兒童傳染性疾病預防宣傳手冊方案。由太原市紅十字會牽頭，太原市衛生局發文，太原市郵政局負責廣告招商以及服務支撐，動員社會力量，面向市內600余所托幼機構20萬小朋友及家長寄發《幼兒傳染性疾病防治手冊》，以兒歌和卡通小故事的形式普及疾病預防知識，開展愛國衛生運動，強化公眾健康教育，切實抓好手足口病等各項傳染性疾病的防控工作。原定在6月1日前當作六一兒童節的禮物，發送到小朋友手中，但由于突發紋川特大地質災害，致使項目推后一個月，目前正在緊張的招商中。

3、五月十二日，我國四川汶川縣發生里氏8.0級特大地質災害，當天晚上紅十字領導通過電視新聞了解到此次地震涉及面廣、危害性強，憑著職業的敏感意識，會長在十三日零晨1點與太原函件業務局賈局長進行電話緊急聯系，雙方達成一致，調整工作重點，針對四川汶川縣特大地質災害，營銷策劃部緊急制作了“奉獻愛心從我做起”策劃書，立刻起用郵政商函渠道寄發“情系災區、心牽災民”勸募倡議書，調用數據庫名址8萬條，面向中高收入人群、高檔小區、中小企業寄發掛號信進行勸募，收到了良好的效果。在此次合作過程中，我局領導了解到目前紅十字會人員出現嚴重不足的情況后，馬上克服困難抽出三名精兵強將，以志愿者的身份加入了抗震救災的工作；當了解到捐贈、咨詢電話接聽十分繁重時，立即協調郵政11185信息平臺作為地震捐贈解答熱線，做為太原市紅十字會的服務支撐平臺，5月15日，11185信息平臺又增加為民政局地震捐贈解答熱線，同時我局率先向四川災區及紅十字會開通免費匯款業務。5月19日，張副市長在視察紅十字會工作時對太原郵政局支持公益事業發展給予表揚和肯定，并當場表示如果郵政局在今后的工作中遇到什么困難，政府一定給予協助和支持。營銷效果：

1、太原市郵政局通過營銷創新，與太原市紅十字會建立了長期合作關系，打造了政務類使用平臺，擴展了商務類的使用，建立了數據庫商函長效業務。

2、太原紅十字會項目的運做勢必會增加數據庫商函的廣泛使用，同時也擴大了郵政的知名度和美譽度，擴展了郵政商函的使用范圍。本次項目營銷所帶來的效益具有長期、不間斷性，營銷成果將在未來幾年內都會顯現。

3、太原紅十字會項目的成功運做，在一定程度上明確了我們今后發展的一種思路，通過項目復制，而真正的做大政務類市場，并巧借政府之力，打造 11185郵政信息平臺，同時也得到了政府的認可，為今后政府營銷奠定了基礎。

4、截止五月底，太原紅十字會項目共寄發數據庫商函11.2萬封，形成收入35.2萬元，預計可帶動全年商函收入100萬元左右。營銷體會：

1、郵政商函是以傳承傳統文化為載體，是公益組織宣傳自身形象，向社會群體進行溝通、宣傳和勸募的一個平臺，通過營銷創新采用第三方付費的方式，實現多方共贏的局面，其具有良好發展前景。

2、紅十字會項目項目的成功實施，一是目標明確，主題清晰；二是策劃工作到位，根據宣傳重點，進行營銷策劃；三是準備充分，我局對該項目做了大量的準備工作；四是服務到位，從營銷策劃、設計、制作到寄遞，從數據庫到11185信息平臺，提供了全方位的服務支撐。