第一篇：我國村民自治的現狀及發展趨勢0410

我國村民自治的現狀及發展趨勢

內容提要：隨著經濟和社會的發展，農村的政治、經濟形勢發生了深刻的變化。村民自治在農村經濟建設、農村綜合改革、農村社會事業等建設中還面臨著許多問題有待于進一步完善。本文從農村自治組織的實際運用和它與黨的基層組織、鄉政府的相互關系的現實情況入手，以法律的視角，分析了存在的問題，提出了應采取的措施。為健全和完善我國的村民自治制度進言。

關鍵詞：村民自治 農村基層建設 新農村建設

村民自治是中國共產黨領導廣大農民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。從1980年果作村村委會自發成立，到1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來。在黨和國家的領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現基層民主，促進三農問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發揮了重要作用。但是隨著村民自治在全國范圍內的深入開展，一些引人注目的問題也暴露出來，這些問題已經影響到了村民自治的進程，我們必須對這些問題進行深入研究并提出對策，否則村民自治就不能深入開展，不能發揮其應有的作用。

一、我國村民自治的現狀

關于村民自治的含義，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務。村民自治除了‘三自’外更應該強調自尊、自愛和自由的精神，村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權，是認識和評價村民自治發展

程度的一個重要尺度”。黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應該作為村民自治的一個基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。

20世紀80年代，中國開始實行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項富民政策的同時，在農村確定了以包產到戶為主的家庭承包責任制。這項制度不僅打破了集體經濟對農村經濟的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。自從實行家庭承包責任制后，農村開始出現秩序失調，公益事業無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農村村民自治的帷幕。

二、我國村民自治存在問題分析

我國村民自治有其發展的可能性，但同時在其實施過程中，農村基層組織建設還會出現復雜化的問題。如一些地方村委會班子成員年齡大、文化層次低、財務公開的深度、廣度不夠，農村基層干部經濟違法問題突出等，已經成為制約農村發展的癥結所在。

從農村基層村民自治的實施情況看來，這些問題的存在主要是違背了以下原則：黨的領導原則、村民自治原則、依法行政原則、越權無效原則、行政公正原則、比例原則等，具體包括：

（一）違背了“黨的領導原則”

黨的領導原則體現在鄉鎮黨委與農村黨支部之間的領導和被領導關系。黨的領導與基層民主建設的關系，落實到農村最基層，就是村委會和黨支部的關系。但在村民自治的過程中存在認識上的誤區，表現在“黨的領導就是包攬一切”和“村民自治就是村民自由”等

方面。農村基層黨支部在實施領導過程中存在的問題主要反映在包攬型領導，放任型領導，對立型領導三方面。

1、“包攬型領導”現象

所謂包攬型領導，即是指黨支部包攬一切，黨支部書記專權，把村委會變成黨支部的附屬物，或者根本不承認民選的村委會，村委會連辦公設施和場所也沒有，根本無法開展工作。有不少地方，民主選舉產生了新的村委會之后，原村委會班子不交權，不移交公章等，使新村委會無法正常開展工作。有的村黨支部書記把黨的領導簡單理解為村黨支部的領導，甚至是黨支部書記的個人領導，對村委會的工作大加干預和包攬，從而使村民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個人自治，有的村黨支部開會研究村內事務，不通知村委會干部參加，使村委會只是個擺設。

2、“放任型領導”現象

所謂放任型領導，是指黨支部班子軟、懶、散，作風不正，威信不高，沒有戰斗力和凝聚力，自動放棄領導，不對村民委員會的工作進行必要的指導、支持和幫助。黨支部沒有權威，根本無法領導。如有的村委會產生后，以為自己是村中大多數人選舉出來的，有群眾基礎，腰桿子硬，因此，不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報告，有的民主選舉出來的村委會主任也像有的黨支部書記那樣，喜歡自己說了算，漸漸背離了村民自治，把村民自治搞成了村委會自治，甚至是村委會主任個人自治。

3、“對立型領導”現象

所謂對立型領導，是指“兩委”班子互相對立，形成了兩股勢力，矛盾尖銳，甚至發生毆斗，村里的工作陷入癱瘓。或者各行其是，各搞一套。如，有一個村落選的舊村委會不交公章和賬目，為了開展工作，新村委會又刻了一枚公章。結果一個村子里有了兩個村委會的公章，“二章并用”。不少人對民主選舉產生抵觸情緒，不能心平氣和地面對現實，在選舉中做小動作，甚至和新當選的村委會成員一開始就關系緊張。

（二）違背了“村民自治原則”

所謂村民自治，就是把自治權力下放給村民，讓農村基層人民群眾自治，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。但在中國農村實際情況下，鄉政府在開展工作時往往是以領導與被領導關系約束著村委會，這就歪曲了鄉政府和村委會之間的指導和被指導關系，違背了村民自治的本質。

（三）違背了“依法行政、越權無效原則”

依法行政、越權無效原則，是指行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越法定權限的行為無效，不具有公定立、確定力和執行力。在鄉村治理中體現為鄉鎮黨政機關與村級組織之間在貫徹執行黨的方針政策、國家法律、政府公共政策等事務方面的行政管理與被管理的關系,鄉政府應該按照法律、法規的規定行為。但實際上，鄉政府往往會超越法定權限，出現越權行政的違法行為。這主要體現在鄉政府超越職權，控制和支配村委會的行為上。

但在實際運作中，鄉政府往往超出法律規定的權限范圍，對村委

會施加影響和控制，介入諸多屬于村民自治范疇內的村務。體現為：

1、鄉政府擅自委派、指定、非法撤換村委會成員

按照《村組法》第十一條的規定：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。也是說，村委會成員的產生或罷免只能由代表村民自治最高權力的村民會議做出規定。但在實際操作中，鄉政府越權干涉村民委員會的選擇和人事安排，對自己不滿意的新當選村委會干部不予承認，不按規定頒發當選證書，擅自委派、指定或撤換村委會成員。

2、鄉政府影響和控制村委會

為完成上下級的任務或者發展指標，鄉政府一般通過各種途徑對村委會進行控制，主要從經濟上的支配和政治上的誘導。

經濟上主要通過由鄉政府向村委會成員發放工資或者津貼和通過向村委會發放貸款來影響村委會的決策。在經濟不發達的地區，村委會為爭取政府撥款，而有門路取得政府撥款的候選人更容易得到選民的支持。由此可見，鄉政府對村委會的經濟支配達到了控制村委會的目的。在政治上，鄉政府往往采取招干的方法，通過將那些聽從指揮的村干部納入到正式的國家行政系統，從而對村委會的工作導向構成誘導。

3、鄉政府對村級事務的干預

按照村組法的規定，村委會有權在村民會議的授權下獨立地發展本村的經濟和公益事業。就法理上看，鄉政府在這些事務中只有建議

權，沒有決定權。但在實際中，很多鄉政府采取強制性手段迫使村民統一購置糧種、化肥，有的地方甚至強迫村民統一種植某種作物。有些鄉政府還以是否完成上級下達的經濟發展任務對村委會進行獎懲。

（四）違背了“行政公正原則”

所謂行政公正，是確保行政機關行使政權的過程和結果可以為社會一般認同、接受所要的基本原則。這包含了實體公正和程序公正兩方面。其中又包含了實體中的“不考慮不相關因素”和程序中的“不能做自己的法官”兩方面的相關內容。

１、違背了實體公正中的“不考慮不相關因素”的原則 主要表現為在村民選舉中利用不相關的條件限制候選人的資格。但在實際中，有些地方卻對候選人的資格進行了限定，加進了一些對能否實現村民自治的無關因素。在村委會的候選人選舉上，加進了其他的審查要素，包括是否違法計劃生育政策、在前任是否完成計劃生育任務，還有的地方甚至規定村委會主任必須要高中以上的文化程度。顯然，這些都是與干好村委會工作的無關直接的必然聯系的因素。

2、違背了程序公正中的“不能做自己的法官”的原則 主要表現在：

（1）選舉領導小組扮演著“競爭者”與“裁判者”的雙重角色 按照村組法的規定，村民委員會的選舉，由村民 選舉委員會主持。可見，選舉委員會的成員不應該介入到選舉中去。但在很多地方，實施細則中規定了村民委員會的推選工作由黨支部主持，結果選舉領導小組的組長一般由村支書擔任，成員由村黨支部和員村委會的主要

成員組成，而選舉領導小組的很多成員往往又要參加村委會成員的角逐。

（2）鄉政府在村財務中扮演著“審查者”與“牽連者”的雙重角色

有些鄉政府以加強管理為名，實行“村財鄉管”“村帳鄉管”，不適當地剝奪了村委會對村級財務的管理權，模糊了村級財產權主體。很多地方施行財務管理的原則，村里財務出了問題主要由鄉政府派人清查。有很多村官因為上任要查帳，實行帳務公開，不久就被鄉政府給撤換了。而主持查帳的鄉政府自己被牽連其中，結果要么敷衍了事，要么村官撤職了事。

（3）村委會在罷免程序中扮演著“罷免對象”與“主持者”的雙重角色

《村組法》第十六條規定，通過村民會議可以罷免村委會成員。但同時也規定，村民會議的召集者只能是村委會。村民要罷免村委會委員的會議，卻要由被罷免的村委會主持，也就是說在罷免程序中，村委會既是罷免的對象，也是罷免會議的主持者。這就使得在罷免動議成立后，罷免會議久拖不開。

（4）村民代表會議成員扮演著雙重角色

《村組法》規定村民代表大會有權對村委會成員的工作進行評議，有權改變或撤銷村委會的不當決定。由此，村民代表會議只能由村民代表參加。但有的地方，卻將村委會成員也納入到村民代表大會中。這樣，這些成員就扮演了互相對立的角色：評議者、被評議者；

決策者、撤銷決策者。

但事實往往相反，某些領導為完成上級交給的任務，為實現個人的政治利益，不惜損害人民的利益。例如：

1、為完成計劃生育指標，鄉政府極端的強制執行手段 計劃生育的執行情況，往往成為縣政府考察鄉政府領導政績的重要指標。村委會為完成任務，其成員采取強制暴力手段，對違反計劃生育政策的村民進行嚴懲。有的地方甚至使出“親鄰連保”方法，沿街百米之內，若有一戶超生，其余各戶都受牽連，共同承擔罰款。導致了群眾和鄉政府對著干的現象。

2、為造政績損害村民利益

部分鄉政府干部為創造個人“政績”，搞短期行為，隨意干涉農民的生產經營自主權,使“逼民致富”的鄉村沖突不斷發生。有的鄉政府領導為了制造政績，強迫農民承擔更多的苛捐雜役，其損失遠遠超出了該行為的利益。

三、完善村民自治的建議和措施

以上現狀雖然只是村民自治中存在的個別問題，卻暴露了村民自治的本質問題。要進一步完善村民自治，走向真正的民主，必須加大舉措，針對“三重關系”，從根本上解決黨支部、村委會、鄉政府、村民委員會等誤區，引導村民走向健康民主的康莊大道。

（一）完善法律法規體系，制定具體的鄉村關系條例和規章制度 村民自治是在法律制度體系安排下的基層民主實踐活動，村民自治應該在憲法和《村組法》規定的范圍內進行，嚴格依法辦事。

《村組法》是在總結試行法實施經驗的基礎上于1998年正式頒發的。幾年來，村民自治在實踐中不斷碰到許多新情況新問題。《村組法》的完善，重點在完善保障村民直接行使民主權利和村民權益方面。如，如何實現“四個自我”和“四個民主”，制定相應的法律實施辦法和《選舉辦法》，尤其以民主選舉、民主議事和村務公開為重點制定一系列規章制度，如《村委會選舉章程》、《村民代表會議制度》、《財務管理制度》、《民主監督》等，為村民行使自治權和民主權提供最直接、最基本的制度保障。

（二）堅持農村黨支部的核心領導地位，科學處理黨支部與村委會關系的權限范圍

村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。新修訂的《村組法》規定是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。

就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

堅持黨的領導，必須走出“黨的領導就是包攬一切”和“村民自治就是村民自由”的誤區。要明確解決黨支部和村委會之間的協調關系，一方面要加強黨的領導，把黨的路線、方針、政策落到實處。村黨支部作為主導方，黨支部要提高總攬全國和重大問題決策的本領，支持村委會和其他村級組織的工作，保證村委會和其他村級組織依法行使職權。二是改進黨的領導方式。積極鼓勵選舉那些領導協調能力強、有帶村民致富的黨支部擔任村委會主任。村委會必須自覺地、無條件地接受黨支部的領導，村干部要自覺接受黨支部的教育、監督和管理。

（三）擺脫“壓力型體制”，明確鄉政府和村委會的關系，建立真正的村民自治制度

鄉政府和村委會的關系，《村組法》明確規定雙方是指導與被指導關系。這決定了必須走出“鄉政府對村委會的領導”的誤區。黨的領導，說明鄉政府對村莊有法定的管理權和行使權。但是我們并不是說鄉政府要管理一切大小事務，是要體現村民自治，讓村民行使真正的自主權和自治權。讓村民在合理的范圍內辦理本村的公共事務和公益事業。村委會配合鄉政府的行政管理和社會服務。如合理利用自然資源、保護和改善生態環境、文化教育、公民教育等等。

鄉政府的行政管理權和村民自治權，構成了在中國共產黨領導下的農村社會“鄉政村治”的總格局。鄉政府的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉鎮政府的支持與幫助；村民自治也可以促進

鄉政府的行政管理。切忌鄉政府掌握或干涉村委會主任的選舉和調換；切忌直接干涉村民自治范圍內的事項，鄉政府要擺正自己的位置，學會放權，學會讓村民行使自己的權利。

（四）走出民主形式化，實行真正的民主，推行村民自治制度創新

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及村務公開等環節構成了村民自治的核心內容，而每個環節都離不開村民的廣泛參與。針對那些村務公開，財務公開形式化的情況，鄉鎮黨委、鄉政府要切實加強對村民自治工作的指導，通過培訓骨干、樹立典型等方法幫助村黨支部、村委會制定章程民約，使村務公開，賬目公開制度化，定期召開村民代表大會。建立便捷的公開程序，制定統一的公開時間。河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規范一滿意”的村務公開標準：公開的內容、公開的程序、公開的時間、公開的陣地、公開的管理，保證了村務公開真實有效和村民自治的健康發展。讓村民在知情的情況下參與民主管理和民主監督，充分體現村民自治的原則精神，使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，調動村民參與的積極性和政治熱情，體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。

村民自治是一個循序漸進的過程，要完善村民自治，國家政府要放手權力，允許和鼓勵村民自治制度創新，對經濟發展不同的村莊，允許村民自主選擇新的社區治理方式，及時實現基層治理形式的創新性轉換，推動當地經濟社會進一步發展。通過責任書規定村委會在任期內完成鄉政府布置的任務；鄉政府協助支持和幫助村委會開展工

作。通過這種“目標責任制”，鄉政府通過責任制對村干部的控制實現了對村的領導和控制，確保了任務的完成，確保了鄉政府自身正常運作。目標責任的實施中處理好鄉政府和村委會干部的協助關系，體現了村民自治真正的民主創新。

（五）加強村民自治民主監督，建立激勵機制

一是運用有關法律規定范圍內有效監督。根據各地的實際情況，把法律原則量化、細化。山東省日照市98%以上農村都是從本村的實際出發制定了詳細的村規民約，如《村民代表會議制度》、《村務公開制度》、《財務監督制度》、《村兩委會制度》等，既方便工作，又利于村民監督，使村兩委便于自監、互監。

二是善于發揮村民代表會議的監督作用。針對由于第一次“海選”，廣大選民和組織缺乏經驗，再加上農村固有的一些宗族、派性等情況，個別村委會成員素質參差不齊，為有效遏制個別村委會干部的不良習氣，就要根據《村組法》規定村民代表會議的有效監督。

三是發揮黨支部的監督作用，加強村務公開。針對村支部管理權和監督權集于一身的情況，必須實行村務管理和監督的分離，把村務管理權交給村委會，不召集“兩會”和組織村務公開的權力賦予黨支部，讓村支部享有真正的監督權，體現黨的領導核心作用。

在建立激勵機制方面，要建立激勵機制完善教育培訓機制，完善培養選任機制，完善約束機制，提高村干部的工作積極性。政治待遇方面；以評“先進工作者”“優秀黨員”鼓勵干部；緊密結合鄉鎮機構改革，建立用人機制，對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔，鼓勵

鄉鎮干部到村級組織任職，從優秀干部中選拔鄉鎮干部政策，激勵村干部奮發向上。經濟待遇方面；從農村實際出發，改善農村基層干部經濟待遇。建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。改善工作環境；上級黨委要科學制訂鄉鎮目標管理責任，加強和改進鄉鎮干部的考核和評價制度，強化鄉鎮抓經濟發展促進農民增收的責任。

參考資料：

1、陳江虹，《芻論村民自治與社會主義政治文明》，《理論導刊》，2006年7月。

2、王道坤，《村民自治的多視角研究》，四川大學出版社，2007 年10月。

3、徐勇、徐増陽，《鄉土民主的成長:村民自治20年研究集萃》，華中師范大學出版社，2007年6月。

4、于語和，《村民自治法律制度研究》，天津社科出版社，2006年5月。

5、姜明安，《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社，1999年10月。

第二篇：我國花卉業現狀及發展趨勢

我國花卉業現狀及發展趨勢

從全球范圍看，花卉業是一個生機勃勃的朝陽產業，有一定條件的發達國家和發展中國家，都在積極發展，滿足內需，組織出口。我國具有發展花卉產業得天獨厚的資源條件和比較優勢，因此，發展勢頭強勁，前景廣闊。二十年發展成就顯著上個世紀80年代初，我國花卉業伴隨著改革開放悄然興起。進入90年代，特別是“九五”以來，隨著我國國民經濟持續快速發展，人民生活水平不斷提高，尤其是農業產業結構實施戰略性調整，以及城市園林建設步伐加快，我國花卉業出現了快速發展的新局面。據統計，1990-2001年全國花卉生產面積由4萬多公頃擴大到24．6萬公頃，年均增長17．95％；銷售額由12 億元增加到215．8億元，年均增長30．04％；鮮切花產量由2．2億支增加到37億支，年均增長29．25％；盆栽植物由1．6億盆增加到10．5億盆，年均增長18．65％。花卉出口由1990年的2000多萬美元上升到2001年的8000多萬美元。據農業部統計，截至2001年，全國花卉從業人員已有195萬，生產面積在3公頃以上或年經營額在500萬元以上的大中型企業3300多家，大小花卉市場2000多個。從全國花卉生產布局看，云南鮮切花生產位居第一，2001 年年產鮮切花16億支，占全國總產量的43％左右；廣東、福建是全國最大的觀葉植物生產中心；江蘇、浙江、四川、河南、河北等地已成為綠化苗木和觀賞樹木的供應基地。從花卉銷售看，已形成以北京為中心的華北市場，以沈陽為中心的東北市場，以廣東為中心的華南市場，以上海為中心的華東市場，以鄭州、武漢為中心的中原市場。在短短20年時間里，我國花卉業持續快速發展，取得令世人矚目的成就。

發展中問題已引起重視2002年7月，中國花卉協會在天津召開了全國花卉協會秘書長會議。中國花協會長江澤慧同志在這次會議上指出，雖然我國花卉業已經有了較大的發展，但由于起步晚、起點低，與發達國家相比還存在較大差距，在快速發展中，存在一些比較突出的問題：1．勞動生產率水平低。我國花卉業的勞動生產率水平與一些發達國家比，存在較大差距。荷蘭花卉從業人員為9萬多人，生產面積4．4萬公頃，花卉年產值達55．2億歐元，人均產值6萬多歐元，每公頃產值12．5萬歐元，遠遠高出我國花卉業的勞動生產率水平。這是差距，也是發展潛力。2．低水平生產能力過剩、高水平生產能力不足。由于一些投資者只重視硬件投入，不重視品種更新和技術引進，導致一些中低檔花卉產品市場競爭激烈，價格持續走低，有的甚至沒有銷路。而一些技術含量高、附加值高的花卉產品卻需要進口。3．技術創新能力弱。目前花卉生產上的關鍵技術需要引進，種苗、種球大部分也靠進口，絕大多數企業技術開發能力和創新能力相當薄弱，缺乏技術創新的資金和優秀人才。4．生產方式落后。雖然各地花卉生產專業化水平有了一定提高，但“小而全”或“大而全”的生產方式普遍存在。這種落后的生產方式，嚴重影響了我國花卉產品質量和經濟效益的提高，進而影響國際競爭力。

上述問題是我國花卉業發展中的問題，必須用發展的眼光來看待，并用發展的措施來加以解決。同時，這些問題也已經引起各級政府及其主管部門、花卉協會和花卉企業的普遍重視，正在研究，并著手逐步加以解決。這些問題解決的過程，將是我國花卉業與花卉業發達國家縮短距離的過程，也是我國花卉業向更好的方向發展的過程。前景廣闊的優勢產業目前生態環境建設已經引起各級政府的高度重視，由國家林業局負責的退耕還林工程已全面啟動，截至2002年7月底，完成退耕還林164萬公頃，為全年計劃任務的72．4％；宜林荒山荒地造林153萬公頃，為全年計劃任務的57．4％。城市園林建設步伐加快，要求提高。上海2002年擴建了1200公頃的綠地，到2008年，北京的城市綠化覆蓋率將從現在的34．9％，提高到40％以上。綠化和觀賞苗木、各種適宜的地被植物、花壇花的市場需求將會大幅度上升。鮮切花消費已由過去的特殊需要逐步成為日常消費。北京、上海、廣州是中國三大鮮花消費城市，2001年上海鮮花消費量為4億多支，人均30多支，較上年增

加一倍多。今年夏季，每天空運進京的鮮花超過30噸。隨著社會和經濟的快速發展，人民生活質量的不斷提高，以及環境的逐步改善，花卉需求將會持續增長。

我國發展花卉業具有許多有利條件和優勢：我國是世界上野生花卉資源和園林植物資源最為豐富的國家之一，被譽為“世界園林之母”； 我國幅員遼闊，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶等多個氣候帶，加上地形、海拔、降水、光照等的不同和變化，形成多種生態類型和氣候類型，可以充分利用天然條件，做到適時適地栽培，以較小的投入獲得較大收益；我國勞動力資源豐富，勞動成本低。目前世界花卉生產出現的由發達國家逐步向發展中國家轉移的趨勢，發展中國家勞動力成本相對較低是主要原因之一。我國花卉文化歷史悠久，底蘊豐厚，這對普及和提高廣大人民群眾的花卉鑒賞水平，從而擴大花卉消費是十分有益的。“入世”后我國花卉業已經融入世界花卉產業之中。隨著經濟全球化步伐加快，各花卉生產國和出口國都最大限度地優化自然資源和人力資源，尤其將信息資源和品種資源作為產業發展的基礎和根本動力，本著利益最大化的原則，積極開拓花卉市場。這些有利條件、比較優勢和市場潛力在被我國各有關方面普遍認識和重視的同時，也吸引了國際上知名的花卉企業來華考察、投資，想在全球這塊最大最有活力的花卉生產的理想土地上發展業務。這種趨勢已越來越明顯，勢頭也越來越猛。

合理開發和有效利用我國種質、氣候、勞動力等資源，堅持“發揮比較優勢，提高產品質量”的發展戰略，應是我們的理性選擇。建立完善的市場體系和有效率的市場運行機制，維護市場秩序，規范市場行為，不僅是生產者、消費者和市場經營管理者的自發要求，也是入世后更大的市場環境建設中帶有強制性的規定性要求，以便順利地與WTO的規則和慣例接軌，使中國花卉業的發展真正地融入到全球花卉市場的環境中去，積極參與競爭，尋求有利于我國花卉業持續健康發展的道路。在競爭中，使我國的花卉企業和花卉企業家們成長壯大起來，自覺地以科技來培植核心競爭力，保持旺盛的創新能力，真正把我國的花卉業發展成為一個強勢產業。實施這個戰略，任務很重，需要做的工作千頭萬緒，政府部門、行業協會、花卉企業應有新的更大的作為。

第三篇：我國國際貿易現狀及發展趨勢

論我國國際貿易現狀及發展方向

四大因素支撐著我國經濟可持續增長

隨著世界經濟一體化的發展，人們把對外貿易作為發展本國經濟的最初推動力。世界自由化政策的效果，世界經濟保持較高增長速度為我國外貿發展創造了良好的外部環境。改革開放以來市場經濟體制改革和外貿體制改革，以及9％左右的實際增長率為外貿發展創造了良好內部環境，加入世貿組織以來，中國加快了貿易和投資政策的改革。我國在勞動力資源、市場規模和經濟發展潛力上又具有比較優勢。外資對我國增加出口，改善國際貿易地位起了積極作用。

利用世界產業轉移的契機我國外貿從初級產品出口轉換為輕工紡織品的出口，再到機電制品的出口，目前利用世界高科技產業轉移的機遇正向高科技制品為支撐點轉變。改革開放以前一般貿易一直是我國對外貿易的主要方式，改革開放后加工貿易異軍突起，超過一般貿易的增長，目前已經占到出口總額的55％，進口總額的39%，尤其是進料加工貿易發展尤為迅速。

隨著世界經濟的復蘇與增長, 科學技術的進步與產業升級, 人們對服務的需求更加強烈。服務貿易自由化趨勢遍及各個傳統服務部門和新興服務行業, 從商務、旅游、運輸、工程承包和勞務輸出, 到信息、金融、保險、法律、咨詢、經紀、通訊和各種專業服務, 都成為各國談判和擴大市場準入的對象。由于世界經濟結構的調整和國際分工的深化, 各國政府逐步開放服務市場, 服務貿易自由化程度的提高, 服務貿易將越來越成為新的貿易增長點。

隨著知識經濟時代的到來, 國際貨物貿易以高新技術為載體, 高新技術產業在當今世界經濟中的作用愈來愈重要。制造業在世界范圍內正在朝著更高知識密集型的方向增長, 低知識密集型產業的貨物貿易正在萎縮, 高知識密集型產業貿易的上升誘發當代知識貿易。知識不再僅僅是生產要素, 而是一種重要的企業戰略資源, 在價值創造活動中正逐漸顯示其核心地位, 日益成為企業參與國際競爭所必要的核心優勢資源。

世界產業結構信息化進一步刺激世界服務貿易的發展。在全球科技產業化浪潮中, 信息技術的飛速發展增強了服務活動及其過程的可貿易性, 產生了大量新的服務貿易門類, 刺激了整個世界服務貿易的發展;同時也將使世界服務結構進一步朝著技術、知識密集型的方向發展, 與信息高速公路等高新技術有關的服務業和以高新

1技術為手段的服務貿易將會得到更為迅速的發展。

現代經濟的核心是知識的生產與創造，而知識的生產與創造又

離不開科技的進步與創新。因此，科技進步與創新是知識經濟時代

決定競爭能力高低的根本性因素，這也是我國面對知識經濟的挑戰

發展國際貿易的關鍵。

促進科技的進步與創新首先，要進一步深化科技體制改革，形

成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制，進一步解決我國科

技與經濟發展相脫節的問題。其次，要加大科技投入的力度。我國

高技術產業研發投入占其增加值的比重遠低于發達國家，與發達國

家相比，我國科技投入嚴重不足，這是我國面向知識經濟發展的重

要制約，它阻礙了我國知識經濟的發展，因此，必須增加對科技的投入。第三，要改善科技投入渠道單一，科技投資結構不合理的狀

況。要大力發展資本市場，建立風險投資機制，設立國家科技風險

基金，形成多渠道、多層次的投入體系，促進技術產業的發展。第四，要樹立技術創新意識，發掘、培養、保護高技術人才，加強產

學研結合，鼓勵應用開發型科研院所進入企業或轉為企業，培養產

業技術的創新能力，提升產業的技術水平。第五，要建立明晰的科

技產權及其轉讓制度，加大知識產權的保護力度，切實維護科學技

術發明、發現、創新者的利益。

隨著知識經濟的發展和計算機網絡技術的運用，網絡貿易日益

成為拓展海外的貿易的重要方式。這主要是因為網絡貿易具有傳統

貿易方式無法比擬的優勢：首先，網絡貿易對經濟增長起促進作用；

其次，生產廠商也從中受益，通過網絡企業可以開辟新市場，增加

了貿易機會，獲得規模經濟效益；此外，生產廠商通過網絡貿易可

以簡化交易程序，降低貿易單證處理成本，節約了生產費用，更重

要的是企業可以在世界范圍內的任何地點隨時銷售商品，獲得了無

限的商機，這種長期的利益是難以想象的。第三，消費者也可以獲

得好處，網上虛擬的世界市場，價值規律發揮更充分，激烈的競爭

使產品質優價廉，一些特殊商品成本下降的好處可完全轉移到消費

者的身上，消費福利得以提高。然而，我國目前高級計算機、網絡

技術人員缺乏，網絡基礎設施滯后，企業界還沒有充分認識到網絡

貿易在未來經濟社會中的重要地位與作用，沒有形成網絡貿易的國

內環境和市場，這與美國等發達國家相比有很大的反差。

我國是最大的發展中國家，與發展中國家有共同的利益，在國

際貿易關系的協調中應緊密聯合起來，協調彼此的立場和觀點，維

護發展中國家的貿易優勢和經濟利益；同時，我國又是一個亞太國

家，亞太地區是我國進行貿易、投資、金融活動的重要地區，搞好

周邊國家關系，積極參與亞太地區的經濟協調，是發揮我國政治經

濟大國作用的重要表現，也能樹立我國的國際形象。東南亞金融危

機發生以后，我國政府保持人民幣不貶值，對東南亞國家進行經援

助貸款，受到了國際社會的尊重。此外，要創造條件盡可能早地加

入世界貿易組織，參與國際經濟規則的制定，維護我國應有的經濟

利益，特別是在世界貿易組織更加關注服務業、金融業、信息業、高科技產業、知識產權保護等知識經濟領域的問題時就更為重要。

電子商務111班鄭也

第四篇：我國航運業現狀及發展趨勢（定稿）

我國航運業的發展現狀

我國有18000多公里的海岸線和12.3萬公里的內河航運線，得天獨厚的自然條件為我國航運業的發展奠定了良好的基礎。我國經濟的蓬勃發展，特別是實施改革開放二十多年來國民經濟持續、快速、穩定的發展，為我國航運事業的興起與發展提供了難得的機遇和動力。中國外貿出口貨物的84%由航運完成。中國國際海運船舶占世界商船隊總量的5.3%，集裝箱位占世界總量的5.0%，船隊總運力在世界商船隊中排名第五位，成為世界航運大國之一。航運在國民經濟發展中發揮了巨大的作用。當然，我國的航運業也存在一些問題和不足。1.1航運公司不少，但組織規模較小，缺乏必要的競爭實力

目前從事干散貨經營的航運公司，其規模和實力大多比較小，網絡化的經營組織尚未形成。如在中國境內登記注冊從事國際海上運輸的航運公司290家，除中遠、中海集團等少數企業擁有較大規模和較強實力外，其他航運公司規模普遍弱小，平均船舶運力不足1萬載重噸，且單船公司占全部航運公司的60%以上，不能發揮規模經營并取得規模效益優勢，抵御市場風險能力弱。國內航運公司從事國內航運的企業5000多家，擁有船舶17萬艘，近2000萬噸，其中運力超過10萬載重噸的船公司約巧家，運力超過100萬載重噸的只有中海集團和長航集團。由于公司規模小、抵御市場風險能力低，規模經濟效益難于發揮，在市場上的競爭力不強。單船公司比例大，加劇了市場活動中的無序競爭，不利于規范、維護航運市場的秩序。

1.2我國國際航運公司缺乏專業化分工

由于缺乏一遇到某種運輸市場供求關系改善，很容易造成一哄而起，容易形成低水平航運的惡性競爭，不便于形成專業特色和市場競爭優勢，不利于建立規范的航運市場秩序，不利于企業經營中社會和經濟效益的提高。沒有專業化分工的市場，其技術進步和產業升級必然緩慢，從而不能形成必要的市場進入技術壁壘，而進入壁壘低，又為過度進入和過度競爭埋下了“隱患”。

1.3船舶老舊、噸位小、船型和技術設備落后

中國國際航運船舶平均船齡為15.7年，其中原油船12.2年，集裝箱船13.5年，多用途船、散貨船、成品油船為15-17年之間，客船、冷藏船、液化石油氣船、雜貨船平均在19-23年之間。沿海航運中80%左右的散貨船、油船和40%左右的雜貨船齡在20年以上，其主力型散貨船、原油船和大噸位雜貨船的平均船齡均在24年以上，內河運輸船隊中的老齡化更為突出。國內航運中98%的動力是機動船，主要為散貨船隊、雜貨船隊和油船隊，其中1-5萬噸重的散貨船和油船是沿海船隊的主力船型，均占總載重噸的80%左右。內河航運中，長江水系的機運船和駁船運力相當，船型大多為散雜貨船，除油船規模大些外，其他專用船隊規模均很小，機型復雜；珠江水系分節駁船占一半以上，分節駁頂推船型為主要方式。這在相當程度上制約著航運的快速、高效、安全運行，不利于航運業的快速健康發展，降低了公司在市場中的競爭優勢和社會經濟效益。

1.4航運公司管理水平總體較低，經營管理和服務水平有待進一步提高

多數航運公司內部管理章程沒有形成，經營管理粗放，且缺乏必要的服務規范，很難提供規范化的運營服務，服務質量較低。我國航運的管理水平，科學的物流理論的運用，合理的操作流程的研究普及度也很不夠。因此，要保持和促進我國航運的良好發展勢頭，就要認真研究解決目前航運存在的突出問題。1.5我國航運經營管理專業人才短缺

我國航運的快速發展，對專業人才提出了巨大需求，同時由于我國有著低成本的人才資本優勢，跨國公司采取人才本地化策略，使得人才更加匱乏。主要表現在：人才總量相對不足，結構不盡合理，創新能力亟待提高；人才工作的制度和機制不夠健全，人才的積極性、主動性、創造性還沒有得到充分發揮。而目前我國仍然缺乏規范的專業人才培育途徑，專業人才的供需矛盾更突出，阻礙著干散貨船舶經營的快速發展。

1.6其他問題

一是我國正處于經濟體制轉軌時期，法律法規不健全，市場機制不完善，適應WTO規則的水運管理體系尚未真正建立。要為中外航運經營者創造一個良好的競爭環境還需要作出艱苦的努力。二是中國港航企業無論是資金實力、技術水平和管理人才諸方面與發達國家的企業相比還有一定差距，競爭能力不強。三是中國水運基礎設施一些方面還比較薄弱，結構不合理的矛盾十分突出，港口和航道還不能適應船舶大型化發展的需要，水運基礎設施建設的任務相當繁重。

中國航運業面臨的發展機遇

航運業作為世界經濟重要的基礎性和服務性行業，是實現國際貿易的重要保障，推進經濟結構調整的堅實基礎，在促進世界經濟發展和人類社會進步中有著不可替代的作用。而航運業為中國的對外貿易發展，鞏固世界主要貿易大國的地位提供了便利的運輸服務,其興衰榮辱與國內外總體的經濟、貿易、社會和政策法規的發展態勢關系密切。由此而論，中國航運業面臨著許多有利的發展機遇。2.1航運需求持續旺盛，市場規模不斷擴大

隨著國民經濟和對外貿易保持高速發展，我國生成的海運量呈現快速增長，國際、國內航運需求旺盛。中國已成為全球航運市場最具活力和增長潛力的市場之一，并成為驅動全球海運需求增長和推動全球航運市場步入一個較長的繁榮期的主要動力來源。從國際需求來看，20世紀80年代以前，國際分工基本格局是原材料由發展中國家向發達國家流動，制成品由發達國家向發展中國家流動。而80年代后跨國公司的出現使跨國投資增長，發展中國家用自有原料或進口原材料進行生產。制成品尤其勞動力密集型制品開始由發展中國家大量向發達國家出口。目前，中國在國際分工中的地位是世界制造中心之一，2008年，港口完成貨物吞吐量58.7億噸，比上年增長11.5%；其中外貿貨物吞吐量19.2億噸，增長7%，連續4年保持世界第一。據初步預測，未來15年內的中國集裝箱運輸市場發展潛力巨大，到2010年中國集裝箱吞吐量將達到1.4億TEU。中國作為世界經貿大國的地位將進一步凸現，將為航運業發展提供巨大需求動力。

從國內需求來看，隨著我國經濟的的快速發展和全面建設小康社會戰略的推進，我國內需的不斷擴大，各類資源需求量快速上升，為各行各業的發展提供了強烈的需求和廣闊的空間，特別是煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱運輸需求繼續上升。同時，隨著中國西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起和東部率先實現現代化的國家總體發展戰略的實施，勢必對航運業提出更大的時代需求。處于工業化進程中的中國，在未來較長時期內將以鋼鐵、化工、汽車、機械、有色金屬等為代表的重化工業作為主導產業，重化工業是能源和原材料資源的消耗大戶，以石油、煤炭、礦石為主要貨種的重點物資運輸必將大幅攀升。而以制造加工業為依托、特別是其中適箱產業為依托的內外集裝箱運量更將快步進入全面起飛的新階段。伴隨著國內航運需求的迅速，一個規模龐大的國內航運市場已形成。2.2科學發展為我國航運業指明了航向

今天的中國，綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，同外部世界的聯系更緊密了。我們搞航運的人都發現,近年來在國際貿易中“中國因素”已成為各種經貿指標、數據、分析中的最大亮點和關鍵因素,充分顯示了中國經濟的發展的力量。業從側面充分表明科學發展觀這一重大戰略思想和相應的科學理論體系，使中國航運業的發展邁出了堅實的步伐。

科學技術是第一生產力，全球科學技術領域的交流合作和日益進步，現代航海技術、管理技術和高新技術等在航運業的廣泛應用，使航運服務的便捷、高效和低成本成為可能，從而給航運業帶來巨大的推動力。航運企業應充分發揮在行業技術創新的主體作用，加強航運科技成果的交流共享和推廣應用，特別是應加強船舶建造和航海技術的研究，并用現代信息化改造業務、再造流程，提高航運服務質量、效率和競爭實力。

科學技術的日益進步，為我國的航運業發展提供了有利的環境，而隨著世界各國、各地區之間在航運科學管理技術領域的交流與合作的加強，中國航運業將進一步分享現代科學技術和管理理念的新成果，推動了我國航運業運輸方式、運輸工具、運輸組織和管理理念的革命性變化，實現了航運業技術進步和設備更新改造，促進了航運業的集約增長。

同時，我國航運業更加重視世界航運的節能環保工作，更多地加強航運節能減排方面的技術交流和合作，積極有效協調行動，有利于建設我們共同的碧海藍天。2.3港口業與航運業互動合作，為航運業的發展奠定堅實基礎

在經濟全球化的今天，中國港口的發展已經與中國航運業共命運。港口業和航運業的互動合作有利于這兩大行業的雙贏和可持續發展。航運企業與港口合作可以擴大港口處理能力，使港口獲得穩定、優質的港口服務并能有穩定的收益。而對于航運企業來說與港口運營商合資可以開發新的市場，更好地提高資源利用率、降低投資風險。2.4航運政策的調整，促進航運業的發展

海運業對一個國家的政治、經濟、軍事等方面具有不可低估的作用,受到各海運國家的重視和扶持, 并相應制定了一系列的優惠政策。但隨著國際海運自由化進程的不斷發展, 取消貿易壁壘和貿易保護, 實現世界貿易自由化的呼聲日益高漲, 迫使各海運國家重新審視其海運政策, 并不同程度地進行了調整和修改。

為了適應開放的需要，中國自1995年開始，對國內航運業進行了從宏觀到微觀的多個層面的改革。經過多年的改革，中國航運政策基本形成了一個由計劃經濟向市場經濟過渡，與中國經濟相適應的，具有明顯的中國特色的航運政策，而隨著中國加入WTO，中國自覺地按照WTO反歧視和最惠國待遇原則一視同仁地對待國內外航運企業，自然選擇了偏向自由化的航運政策，以競爭促進本國航運業的發展。中國采用自由化航運政策，有自然的要素稟賦；而且，中國作為世界工廠的地位逐漸形成，為航運業發展提供了豐富的貨源。因此，在理論上，中國是適合采取自由化航運政策的。

中國自由化航運政策的逐步形成，真正始于1992年《中美航運備忘錄》的簽訂。自《備忘錄》簽訂后，中國航運市場陸續對外開放，并且走在許多行業的前面，開放的力度比歐、美、日本等發達國家還要大。目前，在集裝箱班輪運輸領域，外資班輪公司承擔運輸的中國境內出口貨物量在80%左右，有100多家班輪運輸公司在中國從事進出口海上運輸服務；在干散貨運輸方面，如鐵礦石運輸達到70%以上；原油運輸占到90%。對外開放使我國航運業和物流業打破傳統壟斷，走向了市場化，并且使中國國內的同業競爭達到了國際水平，它使中國航運業在全球的競爭力逐步增強。

發展趨勢

a.港口航運聯合戰略

航運公司與港口的合作歷史是比較悠久的，從上個世紀90年代開始，隨著集裝箱運輸業的迅猛發展，特別是集裝箱船舶大型化趨勢，對國際集裝箱樞紐港的競爭提出了更高的要求，從而導致港口與船公司的合作出現了新的局面。目前，世界上主要班輪公司幾乎都在我國港口投資經營碼頭。班輪公司不斷加大投資經營的力度，已成為碼頭經營的主角。

港航合作對航運公司而言會帶來巨大的收益，尤其是船公司參與投資碼頭將有助于確保班輪公司對掛靠港口泊位的獨家使用權，保證本公司的船期和服務質量，進一步控制各項成本的支出。同時也有助于班輪公司控制最為重要的物流節點，從而提供物流鏈管理的附加值服務，有助于航運公司業務與碼頭、代理業務統一化和標準化。由于港航業合作發展的戰略意義已被業界所關注，因而目前港航合作已經成為國際集裝箱運輸市場和國際集裝箱樞紐港競爭發展的必然趨勢。另外，港口是航運物流系統中最重要的節點，在航運公司發展全球物流網絡的過程中起著舉足輕重的作用。展望未來，我國港口航運聯合成為必然趨勢，這是我國海運業發展的戰略選擇之一。b.發展全球物流戰略

及時、準確、全方位服務是航運業發展的主要趨勢。客戶對航運企業的服務水平和服務質量方面的要求越來越高，強烈要求航運企業能夠提供更加快捷、更加可靠、方便靈活的供應鏈管理，并進一步要求承運人提供所謂的“無縫物流服務”，從貨物包裝、陸運、集運、海運、報關、分包再到陸運、交貨提供完整的一體化運輸服務體系，并對所有點到點的運輸全過程進行實時監控。這種市場需求也預示著國際航運企業將進一步完善其全球物流網絡。大多數跨國航運集團都有著豐富的物流業經驗，特別是一些航運巨頭早就在發展其全球物流網絡。

馬士基物流目前已經在90個國家建立自己的物流服務網絡，在中國已設立了13家分公司，業務覆蓋了中國幾乎所有的重點貨物流通區域。NYK也確定了其全球物流發展短期戰略，在集團內部進一步加強并擴張物流業務的力量，把全球劃分為六大區域，分別是美洲、歐洲、大洋洲、亞洲、中國和日本。其中又以中國和北美為優先發展的市場。長榮海運也早在2002年年中表示，該集團將打破經營傳統，涉足貨運及物流業務。長榮將陸續在中國大陸、東南亞、印度次大陸以及南美等目標地區增加有關貨運及物流相關業務的投入，包括設立貨運站、集裝箱堆場、倉儲以及卡車運輸等業務，這些表明長榮海運將全面進入物流領域。這些航運巨頭將憑借其在海運、港口經營等諸多環節上的優勢，在國內進行全方位的物流業務拓展。我國航運企業應該抓住機遇，大力發展物流網絡，增強國際競爭力。c.航運企業聯盟、兼并策略

隨著經濟全球化的推進，上世紀90年代后期世界航運出現了聯盟、兼并、收購的浪潮。使全球班輪的擁有量越來越集中于一些航運巨頭。2000年20大班輪箱運公司擁有全球全集裝箱船舶噸位的70％以上。21世紀以來，其中最大的航運兼并案莫過于馬士基成功收購鐵行渣華。2005年5月，馬士基集團宣布以23億歐元的價格并購世界上第三大班輪公司鐵行渣華，使馬士基的市場份額從12％增加到17％，更夯牢了其全球航運老大的地位。

隨后，2005年10月7日，全球兩大班輪公司聯盟——偉大聯盟與新世界聯盟在香港宣布，雙方將在重點貿易干線實行合作計劃。偉大聯盟由日本郵船、赫伯羅特航運、東方海外及馬來西亞國際航運組成，而新世界聯盟則由美國總統輪船、現代商船及商船三井等船公司組成。兩者的合作聯盟，有利于增強兩大聯盟成員的競爭力，這也推動了世界航運業集中化的趨勢。

無論是全球兩大班輪公司聯盟還是馬士基成功收購鐵行渣華，都表明全球班輪業開始進入一個規模宏大的競爭與合作的新格局。戰略聯盟也是國際航運業順應國際航運市場環境變化的必然趨勢。從長遠看，我國航運企業應積極運用兼并收購戰略，聯合的對象可以是國內航運企業，也可以是國外的航運企業，從而擴大集裝箱運輸企業的經營規模，增強企業實力，提高經營效率，提高我國企業在國際上的競爭力，以便在世界航運市場中占有更多的份額。同時，我國政府主管部門應該加強宏觀調控，借鑒海運發達國家政府的經驗，對兼并收購等聯合行為采取積極支持態度，通過制定或完善法律、法規為我國集裝箱航運企業兼并收購等聯合活動最終創建一個公平、有序、健康的航運市場環境。d.優化船隊結構

我國船隊數量上看似龐大，但結構上存在明顯缺陷：散貨船比例相對較高，而油輪和集裝箱輪比例不高；外資航運企業在石油運輸上占有巨大優勢，我國的原油運輸只能大量依靠外輪。過分依靠散貨運輸的航運結構是不完善不健全的、單一的依賴結構將會降低抵御風險的能力。盡管中遠等國有龍頭企業擁有并定購多艘大型集裝箱輪，但其他中小航運企業船隊的運力非常低下。最主要的原因是，大部分企業并沒有長遠市場規劃意識，僅依靠低價盲目攬貨，卻經常伴隨低利潤帶來的低質量、管理混亂，最終走進死胡同。

我國航運企業應該必須充分利用“入世”后金融市場的開放政策，運用各種融資手段，建造大型船舶，淘汰落后船舶。在提高船速方面作出相應的措施，因為提高船速可以減少航線配船數，從而減少船舶投資，并且有利于提高運輸質量及提高集裝箱及有關設備的利用率。在船齡方面，制定船齡標準，通過強制性措施報廢過舊的集裝箱船舶，鼓勵船舶所有人更新船舶和拆解運力，達到優化船隊結構的目的。同時鼓勵船隊強強聯合，以提高整體的競爭力。

其他

推進航運市場對外開放，逐步與國際通行規則接軌

面對來自WTO和經濟全球化的機遇和挑戰，我們將加快立法進程，培育市場機制，加快交通基礎設施建設步伐，努力為中外航運經營者創造一個良好的競爭環境，建立和完善統一開放、競爭有序的水運市場，促進我國水運行業持續、快速、健康發展。

加快航運基礎設施建設，為中外航運經營者提供良好的港口服務

我國將繼續加強港口、航道等水運基礎設施建設。要繼續加強主樞紐港的建設，相應發展地區性重要港口，適度建設地方中小港口，逐步拓展以現代綜合物流為中心的現代化港口功能。要大力改善主要大江大河出海口航道及主要樞紐港航道的通航條件，加快建設集裝箱、散貨大型深水碼頭泊位，適應國際海運船舶大型化、專業化的發展趨勢。重點建設、改造集裝箱樞紐港，相應發展支線港和喂給港。要加快港口配套設施建設和功能開發，使港口區域逐步形成工業、商貿和物流中心。

加快科技創新，優化航運業結構，促進航運的發展

適應國際航運市場發展趨勢，鼓勵科技創新，我們將積極推進航運業結構調整。一是加快船舶運力結構調整，推動遠洋、沿海船舶向大型化、專業化、高速化方向發展，重點發展大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、液化氣船、汽車滾裝船；推動內河船舶向標準化、系列化方向發展，重點發展內河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船；二是加快運輸結構調整，推動水路常規客運向高速化、旅游化、客滾化、區域化方向發展，推進煤、油、糧、礦等散貨專業化運輸系統，提高船舶平均噸位，發展規模運輸；三是加快航運企業結構調整，鼓勵企業向規模化、集團化發展。

第五篇：我國農業機械化現狀及發展趨勢

我國農業機械化現狀及發展趨勢

農業機械化是農業現代化的主要內容和重要標志。一個國家農業是否實現現代化，關鍵在于這個國家農業機械化的程度如何。隨著世界經濟、科技的發展，我國的農業機械化水平也取得了很大提高，但現在國際經濟趨于全球化，我國也即將加入世界貿易組織，我國的農機行業正面臨著嚴峻的考驗。我們必須認清我國農機發展薄弱環節，積極尋求農機發展新的方向，才能充分發揮農業機械化在建設我國現代化農業中主力軍的作用。以下對我國農機化局長趨勢談些看法。

一、我國農業機械化現狀

經過多年的努力，我國的農業機械化已經取得了長足的進展，主要體現在以下幾方面。

（一）適應社會主義市場經濟的農業機械化發展機制已經基本形成。農村家庭聯產承包責任制的普遍推行和允許農民自主購買經營農業機械政策的出臺，使農業機械先于其他生產要素進入市場，引發了農業機械化發展運行機制的深刻變革。農業機械化的發展機制由計劃調節轉變為政策引導下的市場調節，增長動力機制實現了由“外力推動型”轉化為“效益驅動型”。

（二）農業機械擁有量快速增長，農業機械化水平持續提高，結構不斷優化。1998年中國農機總動力達到4.5億千瓦，比 1978年增長2.8倍；拖拉機擁有量達到1208萬臺，增長

5.3倍；拖拉機配套農具達到 1578萬部，增長5倍；聯合收割機達到18.2萬臺，增長8.6倍。1998年全國機械耕地、播種、收獲面積分別達到6005.3萬公頃、3835.8公頃、2342.5公頃，比1978年增加1938.3萬公頃、2502.8萬公頃、2030公頃，而且近十年來，在機械化收獲總面積中，聯合收獲的比例呈逐年增大的趨勢；三大作業機械化水平分別達到63%、25%和 15%，較1978年分別提高22個百分點、16個百分點和13個百分點。

（三）農業機械化適用新技術推廣面積迅速擴大，加快了農業技術進步和高效優質高產的步伐。近十幾年來，機械鋪膜、深耕深松、節水灌溉、化肥深施、精量半精量播種、秸稈粉碎還田以及高效安全施藥植保等機械化適用新技術的推廣面積迅速擴大，小麥跨區收獲聲勢浩大。

1999年新啟動了一批農業降本增效工程，水稻生產機械化、機械化旱作農業示范縣項目，全國水稻生產機械化和農業降本增效工程示范縣總數已經達到177個。除了繼續加大糧食產地烘干推廣力度外，還在32個省（區、市）及計劃單列市實施了“機械化旱作蓄水保墑技術”、“水稻輕型栽培及收獲機械化技術”等“豐收計劃”農業機械化推廣項目。為了實現秸稈還田，促進農業可持續發展，1999年國家設立了專項資金，以北京等10個大城市郊區和京津塘等4條高速公路沿線為重點，中央和地方財政共投入資金1.86億元，基層農機服務組織投入資金10億多元，項目區新增秸稈還田機具3.3萬臺（套），新增機械化秸稈還田面積54.9萬公頃。在市場機制的推動下，農機跨區作業發展勢頭強勁，199 9年全國參加“三夏”小麥跨區收獲的聯合收割機達到8.9萬臺，其中跨省（區）作業的達到4.4萬臺，全國小麥收獲的機械化水平已經達到63%。

（四）農業機械化服務體系不斷完善和壯大，有力地支撐了農業機械化快速健康發展。目前中國有縣級農業機械化技術推廣服務機構近2000個，職工1.6萬人，其中技術人員占到近60%；鄉、村、組及各種專業化的農機管理服務和生產服務組織45萬多個，從業人員達到190萬人；農機戶超過2000萬個，其中農機服務專業戶近400萬個，從業人員近500萬

人。在國家政策和市場的引導下，中國的農業機械化服務體系在力求實現自身產業化的基礎上，促進了農業的產業化經營，以技術創新帶動了制度創新。

（五）雖然我國農機化水平已經有了較大提高，但與國外發達國家相比，仍然有較大差距。具體體現在農機產品的技術含量、農機化經營、農業生產的產業化等一系列內容都存在著不足之處，造成這一現象的主要原因將在下一部分內容中分析。

二、制約我國農業機械化發展的原因

目前，我國的農業機械化水平均是較低的，分析造成我國農機化水平不高的原因有以下幾個方面：< br>

（一）農業勞動力向非農產業轉移緩慢。

農業勞動力占整個勞動力比重平均每年僅下降1個百分點，至1999年仍高達50%，且近兩年農業勞動力絕對數量還不降反升，總量達3.5億以上。由此，這種過多過剩的農業勞動力使農業機械化無法推進。世界各發達國家的經驗均證明：只有農業勞動力因轉向非農產業而不足才能推進農業機械化。目前，我國已經有1億多農業人口頑強的轉向城市謀生（盡管個人成本很高），但由于目前的城鄉分割及多種因素阻礙農民進城，我國農業勞動力向非農轉移很慢。

（二）農用地產權轉移緩慢。

我國農用土地產權在世界上是比較特殊的。一方面所有權是農村集體所有，而集體的含義并不明確（是村、村民小組或鄉？如何體現新出生的人口與新成立的家庭及出嫁的人所擁有的地權？），另一方面是使用權歸家庭所有，且長期不變。這樣產權不明晰使其交易比較困難，加之缺少中介服務，不僅村內交易少，而且村間、地區間交易更少。由此，農用地過于分散，平均每戶經營耕地1990年為10畝，1999年反而下降為8.8畝；勞均耕地1999年為

3.65畝。在這樣的空間上是無法推進機械化的。

（三）農民收入水平低，增速慢，相對于農機價格更低。

1999年我國農民人均純收入2200元，生活消費支出近1600元，全家所有結余款才2500多元。如果考慮到收入差距與國家支持很小及農機養護使用支出，則大多數農民是沒有置辦農機能力的。

（四）農業電氣化滯后。

至1999年，有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，而機電灌溉僅占有效灌溉面積的2/3，占人口70%的農村其用電量僅2173億度，占全國發電量的17%-18%。農村電價不僅單價水平偏高（相對于城市），而且相對于農民收入水平更偏高。

（五）農民文化水平依然過低。

有關部門計劃2000年基本普及九年制義務教育。所謂基本普及據說是以行政區劃為單位，每個省80%的縣、縣里80%的鄉、鄉里80%的村實現義務教育，如此，全國僅一半的村實現義務教育，即使是90%，也不過是70%的村實現。如果考慮到人口數，則差距更大。據統計，1999年全國小學畢業升學率為94%（以前更低），假定城市100%升學，則農村為90%（即農村沒上初中者至少160萬人），1995-1996年小學畢業生每年均有1900多萬，而1998-1999年每年初中畢業不到1600萬，即有300萬沒完成初中義務教育，估計幾乎為農村小孩，即農村完成初中學業的僅為70%左右。由此全國農村每年有近40%的學生沒有完成本來就不算長的九年義務教育。如果考慮到統計、教育水平，則問題更嚴重。這樣的條件下怎可奢談農業機械化。

如要克服以上阻力關鍵在于深化改革。包括勞動力的市場化，土地的商品化，及社會各方面為農業服務的改革等等（全國社會保障、農業基礎設施、免費義務教育、農機跨區經

營、農機國企改革）。

三、對我國農業機械化發展的思考

在新的經濟形勢和市場環境下，我們必須對我國目前的農機化發展方向做必要的調整，以適應經濟發展的要求。具體來說有以下幾方面內容：

（一）鑒于目前一些常規的農業機械，如拖拉機、施肥機等農機市場趨于飽和，我們必須向市場提供價格合理、可靠性高的各類新型農機，尤其能保證糧食等主要經濟作物增產的關鍵和緊缺機具。

（二）新研制的農用設備要滿足農業高產、優質和高效的要求，要有利于提高農產品質量，提高其市場競爭力。同時相應考慮農機的環保效果，多發展有利于保護土壤結構、防止水分流失的聯合作業耕作機和防止殘膜污染環境的清膜機械等。

（三）針對我國農業資源日益減少的現狀，要積極建立資源節約型農業的目標，研制一批性能更為可靠的化肥深施、精量播種、精量施藥、秸稈還田和節水灌溉機械，發展節糧型畜禽養殖設備以及節能型機械等。

（四）要重點解決機械化生產中的難點和熱點問題，研制急需的選種、育秧、栽植和收獲等方面成套設備，加快農副產品深加工成套機械的研制。

（五）農機化發展與農業產業化發展緊密銜接，作為實現農業產業化的重要技術支撐。農業機械要把農業生產的產前、產中、產后、農產品的種植、加工、運輸、包裝、保鮮、儲存等各環節緊密聯系起來，推動農業生產實現產業化、工廠化和現代化。

四、在即將加入wto的前提下，對我國農業機械化的發展方向的思考加入wto之后，我國農業機械化發展方向將受到深遠的影響。我們必須從參與國際市場競爭的角度，應重新考慮農業機械化的發展方向。

（一）農業機械化的發展項目，應根據比較優勢的原則，重新進行調整。如：現在國際市場的玉米價格僅為我國的1/2左右，除口糧外，種植商品性玉米已無比較優勢；另外，東南沿海省區人均gdp已達到1000美元，該地區種植花費工時多的棉花也無比較優勢。而我國只有東部沿海地區經濟發展水平達到可以使用玉米、棉花等田間作業機械，這一地區與國際市場聯系緊密，進口玉米勢必對當地玉米生產造成沖擊，中西部地區由于經濟水平低，剩余勞動力多，尚無使用田間作業機械的需求，因此，再去組織力量研制技術難度大的玉米、棉花的移栽和收獲機械已無必要。

（二）根據農業結構調整和產業化經營的要求，確定今后農機化發展方向：一是繼續發展小麥、水稻生產機械化，為糧食穩定增長服務，要著重在提高糧食品質上下功夫，為此要在糧食生產產中環節機械化的基礎上，進一步發展烘干、精深度加工、清癬包裝等機械設備，延長產業鏈。二是大力研制開發蔬菜生產、畜禽水產養殖和特種經濟作物生產加工的機械，為外向型農業服務。三是積極推廣有利于減輕污染、節約資源、保持環境的機械設備，為農業可持續發展服務。

（三）農業機械化的發展次序，要從過去重產中，輕產后，只提供初級產品，轉變為優先發展農產品深加工機械設備，通過精加工和深度加工進入國內外市場，再根據市場需求和規模發展產中環節的機械化，建立集約化的農產品生產基地。< br>

（四）農業機械的作業服務，要向市場化、產業化方向轉變，嚴格進行成本核算和選擇，以利于提高農業機械應用的經濟效益。要鼓勵、支持現有的農機戶和鄉村集體農機站、隊走向市場，開展社會化、市場化的作業服務。