第一篇：專家：公務(wù)員工資改革不是單純漲工資

專家：公務(wù)員工資改革絕不是單純漲工資

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正文

人物檔案

蘇海南，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長。

對(duì)話背景

公務(wù)員工資收入是社會(huì)的焦點(diǎn)。一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員優(yōu)厚福利的“吐槽”。國家公務(wù)員局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)日前表示，公務(wù)員工資應(yīng)該上漲，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研，而公務(wù)員的灰色收入也應(yīng)通過一系列措施解決。公務(wù)員工資該如何調(diào)整，公務(wù)員工資目前的現(xiàn)狀又如何，日前，中國青年報(bào)記者采訪了蘇海南。

中國青年報(bào)

長期以來，民眾對(duì)于公務(wù)員的印象普遍是“福利好”、“隱性收入多”，因而公務(wù)員漲工資的話題每被提及，總有民眾“拍磚”。以前公務(wù)員也漲過工資，但為何此次公務(wù)員擬調(diào)整工資遭受的批評(píng)這樣大呢？

蘇海南 的確如此。以前也曾經(jīng)調(diào)整過公務(wù)員工資，但那時(shí)社會(huì)上基本沒有大的負(fù)面反應(yīng)。目前很多公眾“拍磚”，我估計(jì)是多方面因素造成的。首先，在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)的背景下，少數(shù)公務(wù)員貪腐問題顯得很突出，老百姓容易以偏概全，對(duì)公務(wù)員群體有很多情緒，在此背景下提公務(wù)員工資調(diào)整，負(fù)面反應(yīng)當(dāng)然會(huì)比較強(qiáng)烈。其次，目前公務(wù)員收入分配不夠透明，普通老百姓不了解情況，容易誤解和錯(cuò)判，認(rèn)為凡是公務(wù)員工資收入都不低，又沒有參加社保，不繳社保費(fèi)，退休后還能拿90%、95%的原工資，在職和退休兩頭不吃虧。此外，盡管有部分基層公務(wù)員“吐槽”叫苦，但國考熱依然不見大規(guī)模降溫，許多人都爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員，都想往里面擠，這些都與傳公務(wù)員調(diào)工資形成了很大反差。

中國青年報(bào)

有媒體報(bào)道，早在2009年12月至2010年4月，結(jié)合企業(yè)薪酬調(diào)查，人社部工資司在廣東、山西選擇9個(gè)地市開展對(duì)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的試調(diào)查。在樣本有限的情況下，調(diào)查結(jié)果顯示：在其他條件相同的條件下，低學(xué)歷、低職務(wù)(科級(jí)及以下)層次人員，公務(wù)員工資高于企業(yè)相當(dāng)人員。對(duì)于這樣的數(shù)據(jù)，你怎么看？

蘇海南

根據(jù)中國人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)，2012年全國公務(wù)員的年平均工資是48608元，全國國有企業(yè)人員的年平均工資是51689元，公務(wù)員平均工資比國企的平均工資首次出現(xiàn)低一些的情況，但是數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員比社會(huì)全部企業(yè)的平均工資仍要高一些。因此，公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資的對(duì)比到底是多少，不能簡(jiǎn)單下結(jié)論?！豆珓?wù)員法》里規(guī)定公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平比較，這里所稱“相當(dāng)人員”，我認(rèn)為應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過程中，可以劃分若干對(duì)照組，比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資，公務(wù)員對(duì)國有企業(yè)管理人員的平均工資，而且公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員，與企業(yè)可比層級(jí)管理人員比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

在我國，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北上廣、江浙等地區(qū)，其中有的富裕地市的公務(wù)員，其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行情況下確實(shí)不低，但也有一些窮困地市，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入很少，相應(yīng)地這些地市的公務(wù)員收入偏低，尤其一些基層科員工資確實(shí)低，少數(shù)人生活確實(shí)很清貧。因此，媒體的報(bào)道要全面客觀，既不要把整個(gè)公務(wù)員群體放大成弱勢(shì)群體，也不要把少數(shù)發(fā)達(dá)地市公務(wù)員未按規(guī)定政策領(lǐng)取的收入水平當(dāng)成整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的收入水平。

中國青年報(bào)

公務(wù)員漲工資，有人提出一個(gè)可能的解決方案是，保持現(xiàn)有公務(wù)員職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，注重向基層和低職務(wù)人員的傾斜。

蘇海南

我完全贊同，這就是中央文件中指出的要“建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度”的內(nèi)在要求。上世紀(jì)五六十年代，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制，行政十三級(jí)以上都是高干，其中有十三級(jí)的局長高干，也有十三級(jí)的馬夫高干，這馬夫雖不是司局長，但是跟隨毛主席爬雪山過草地的老紅軍，所以收入不低，社會(huì)地位也不低。今天，我們建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求晉升職級(jí)的制度，讓那些雖未當(dāng)官但資歷長、積累貢獻(xiàn)多、承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)的一般公務(wù)員，也能夠與當(dāng)官的一樣晉升職級(jí)，得到組織的認(rèn)可，領(lǐng)取與同職級(jí)當(dāng)官者差不多的工資，從根本上改變目前那種機(jī)關(guān)內(nèi)人人都去爭(zhēng)當(dāng)官的舊格局，使官與非官各有自己的職業(yè)發(fā)展通道，都有自己的激勵(lì)機(jī)制。

中國青年報(bào)

公務(wù)員工資改革背后是整個(gè)社會(huì)分配制度改革的推進(jìn)，在現(xiàn)階段，應(yīng)如何看待公務(wù)員工資改革問題？

蘇海南

現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多方面都要深化改革，而且處于改革的攻堅(jiān)階段，這其中，也包括了收入分配制度整體改革。在收入分配制度整體改革的進(jìn)程中，當(dāng)然也包括公務(wù)員工資制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。因此，應(yīng)當(dāng)向公眾傳達(dá)這樣一種信息，公務(wù)員工資制度改革是整個(gè)收入分配制度整體改革的組成部分，中央和有關(guān)主管部門提公務(wù)員工資制度改革，是將其作為收入分配制度整體改革的組成部分來統(tǒng)籌考慮的，絕不會(huì)單獨(dú)搞公務(wù)員工資制度改革，別的人員、單位、方面的相關(guān)工資制度、收入分配辦法則不改革。同時(shí)，還要讓大家了解，公務(wù)員工資制度改革包括調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度、清理整頓津貼補(bǔ)貼，建立對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平調(diào)查比較制度，建立健全地區(qū)附加津貼制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資等多項(xiàng)內(nèi)容，而且需要抓好多方面配套改革，包括對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)定編定員，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，絕不是單純給公務(wù)員漲工資。

中國青年報(bào)

據(jù)了解，按照去年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革的若干意見》所規(guī)定的工作任務(wù)，人社部目前正在制定公務(wù)員工資制度改革方案，但是方案何時(shí)出臺(tái)尚無明確時(shí)間表。但按你所說，應(yīng)當(dāng)把公務(wù)員工資制度改革放到整個(gè)收入分配制度整體改革之中來統(tǒng)籌考慮，而不僅僅是給公務(wù)員漲工資，對(duì)嗎？

蘇海南

公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資，公務(wù)員工資的調(diào)整一定會(huì)放到整個(gè)收入分配關(guān)系調(diào)整的大盤子里面來統(tǒng)籌考慮，比如，要同時(shí)研究決策企業(yè)薪酬分配制度改革問題，其中包括研究回答勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制如何建立問題等。換句話說，公務(wù)員工資如何調(diào)整，一定是在對(duì)別的社會(huì)群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎(chǔ)上來相應(yīng)安排，不會(huì)單一研究公務(wù)員群體如何漲工資。而且，按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員漲工資是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)作參考依據(jù)的。因此，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，都要參考企業(yè)相當(dāng)人員也就是企業(yè)管理人員薪酬水平來決策，是一種比照追隨機(jī)制。這里，要對(duì)公務(wù)員工資有一個(gè)正確的定位。按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。按照中國人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)來看，目前公務(wù)員工資與國有企業(yè)平均工資比較稍低，與全部企業(yè)比高一些，但后一個(gè)差距比5年前明顯縮小了。從這個(gè)角度比較看，適當(dāng)提高一些公務(wù)員工資是有一定道理的。但這需要以清理整頓津貼補(bǔ)貼等為必要前提，即把制度外的轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的，把暗的轉(zhuǎn)成明的，在開了正門的同時(shí)一定要關(guān)上后門。因此，公務(wù)員工資調(diào)整必須以深化改革為充分必要條件，必須做到規(guī)范有序、公開透明。

中國青年報(bào)

有一種說法是，公務(wù)員的退休金水平取決于其在職期間工資水平，即在職工資水平越高，退休后的養(yǎng)老金待遇越高。2012年社科院《社會(huì)保障綠皮書》指出，公務(wù)員退休金一般高于4000元。與此相反，企業(yè)職工必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)才能獲得養(yǎng)老金，而且養(yǎng)老金待遇與其在職期間工資的關(guān)系不如公務(wù)員那么緊密。從絕對(duì)水平來看，目前大部分地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇在2000元以下。如果公務(wù)員漲薪，其退休后養(yǎng)老金待遇還將進(jìn)一步提高，與企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也將繼續(xù)拉大。

蘇海南

公務(wù)員的工資水平與其退休金確實(shí)有緊密聯(lián)系，特別是在現(xiàn)行按公務(wù)員在職工資水平的較高百分比確定退休金的辦法下，容易讓企業(yè)退休人員產(chǎn)生怨氣。因此，如果在沒有研究并決策公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌的情況下，就單一安排公務(wù)員漲工資，其結(jié)果將與合理縮小公務(wù)員退休后待遇與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距的政策取向不相符。今年7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受保險(xiǎn)待遇，再次從法律層次發(fā)布了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的信號(hào)。因此，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)“并軌”也應(yīng)盡快納入議事日程，應(yīng)該與公務(wù)員工資制度改革包括工資調(diào)整一起統(tǒng)籌研究，同步?jīng)Q策，不宜回避，兩方面具體實(shí)施時(shí)間上可以有早有晚，但一定要有制度性安排。

(責(zé)任編輯：UN628)原標(biāo)題：“絕不會(huì)單獨(dú)搞公務(wù)員工資制度改革” ?

第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員工資改革不應(yīng)單純“漲工資”

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員工資改革不應(yīng)單純“漲

工資”

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及時(shí)評(píng)論 馮海寧

日前，兩條與“公務(wù)員[微博]工資改革”的新聞引發(fā)關(guān)注。一條是，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南在接受采訪時(shí)表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。另一條是，公務(wù)員工資改革基本目標(biāo)方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。(6月22日《中國青年報(bào)》、新華網(wǎng))此前有報(bào)道稱“公務(wù)員工資已經(jīng)十年未漲”，再加上一些公務(wù)員公開“哭窮”，這次改革不免給一些人的印象是“改革就是漲工資”。但很顯然，這次改革不能以“漲工資”為核心，而是要針對(duì)公務(wù)員工資存在的問題“對(duì)癥下藥”。同時(shí)，要在收入分配改革總體方案指導(dǎo)下進(jìn)行改革。結(jié)合“改革基本目標(biāo)方向”來看，這次改革應(yīng)為“大改革”。

所謂“大改革”，是指改革包括很多方面，既要調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，又要兼顧其他社會(huì)群體工資水平;不僅要改革公務(wù)員在職期間工資水平，也要改革退休后養(yǎng)老金待遇;不但要考慮提高基層公務(wù)員工資水平，還要控制公務(wù)員津補(bǔ)貼和灰色福利;不僅要解決公務(wù)員內(nèi)部工資不公，還要解決不同地區(qū)工資差距。總之，改革不是單純“漲工資”。

對(duì)于涉及面廣、比較復(fù)雜的公務(wù)員工資改革，筆者認(rèn)為，只要把握好“核心”并打好“基礎(chǔ)”，相信很多問題會(huì)迎刃而解。所謂“核心”，是指公平，改革只有圍繞“公平”做文章，必然會(huì)獲得大多數(shù)公務(wù)員和大多數(shù)社會(huì)公眾支持。而這里的“基礎(chǔ)”是指制度，必須為公務(wù)員工資立法，或盡快出臺(tái)國家工資條例把公務(wù)員工資納入其中。

圍繞“公平”做文章關(guān)鍵在三點(diǎn)：其一，公務(wù)員平均工資要向社會(huì)人均工資看齊。專家稱，按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。據(jù)2012年報(bào)道，新加坡公務(wù)員工資低于全國平均水平，是私企的三分之二。法國公務(wù)員工資也比企業(yè)低30%左右。我國公務(wù)員工資水平應(yīng)向社會(huì)人均工資看齊，不應(yīng)該偏高。

其二，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資要相對(duì)公平?；鶎庸珓?wù)員之所以“哭窮”，原因之一在于考核名目眾多，工作壓力大，但工資卻不高，而官員們動(dòng)動(dòng)嘴皮子，工資及津補(bǔ)貼卻很高。這是因?yàn)?，國外公?wù)員是按照職級(jí)來發(fā)放工資，而我國公務(wù)員是按照職務(wù)來發(fā)放工資。另外，不同地區(qū)工資差距也要適當(dāng)縮小。期待這次改革縮小內(nèi)部工資不公。

其三，應(yīng)建立公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即不能依賴于宏大的改革來解決工資問題，而江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果公務(wù)員工資低于社會(huì)平均工資，應(yīng)該漲工資。如果公務(wù)員工資明顯高于社會(huì)平均工資，應(yīng)該降工資。

打好“基礎(chǔ)”關(guān)鍵在于立法。早就傳說工資條例在起草，原定計(jì)劃是2010年內(nèi)出臺(tái)，但至今沒有下文。反觀國外，規(guī)范公務(wù)員工資則有專門法律，如美國有《聯(lián)邦工資法》《聯(lián)邦工資比較法》;德國有《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》等，而我國只有《公務(wù)員法》涉及公務(wù)員工資，規(guī)定過于籠統(tǒng)，這顯然不利于規(guī)范管理，而制度是規(guī)范的基礎(chǔ)。

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第三篇：2015教師工資改革最新消息：2015教師漲工資套改最新消息

2015教師工資改革最新消息：2015教師漲工資套改

最新消息

2015下半年貴州教師資格考試暑假作業(yè)活動(dòng)：http://www.tmdps.cn/zg/2015jz_sjzy/

教師工資改革：教師工資改革一直是在職教師以及參加教師招聘考試考生關(guān)注的焦點(diǎn)。貴州教師招聘網(wǎng)整理了2015教師工資改革方案最新消息之中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)表，供大家參考。教師漲工資套改，由崗位工資和薪級(jí)工資替代原來的職務(wù)工資、津貼工資，其他原享用的各種津貼如物福補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、恰當(dāng)補(bǔ)貼等不變動(dòng)。以供大家閱讀

教師漲工資套改，由崗位工資和薪級(jí)工資替代原來的職務(wù)工資、津貼工資，其他原享用的各種津貼如物福補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、恰當(dāng)補(bǔ)貼等不變動(dòng)。

1、崗位工資的套改：中學(xué)高級(jí)職稱(或其他同級(jí)職稱)一概按《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員根本工資規(guī)范表》套七級(jí)崗位，即930元，中學(xué)一級(jí)職稱(或其他同級(jí)職稱)一概套十級(jí)崗位，即680元，中學(xué)二級(jí)教員(或其他同級(jí)職稱)套十二級(jí)崗位，即590元。不分取得職稱先后。

2、薪級(jí)工資的套改：依據(jù)“任職年限”和“套改年限”對(duì)照《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員薪級(jí)工資套改表》，得到薪級(jí)工資級(jí)別，再對(duì)照《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員(管理人員、工人)根本工資規(guī)范表》，得到薪級(jí)工資。

3、套改年限，套改年限，是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間兼并計(jì)算的年限，其中須扣除1993年以來除見習(xí)期外考核不計(jì)考核等次或不合格的年限。

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職務(wù)工資*10%=本次工改增加額。

注：以上內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考

4、(崗位工資+薪級(jí)工資)+(崗位工資+薪級(jí)工資)*10%-(工改前職務(wù)工資+津貼)-工改前[免責(zé)聲明]本文來源于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，僅供學(xué)習(xí)交流使用，不構(gòu)成商業(yè)目的。版權(quán)歸原作者所有，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時(shí)間處理。

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第四篇：公務(wù)員漲工資

公務(wù)員漲工資：重在公平

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬19日在媒體撰文分析了當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，涉及九個(gè)方面。他透露，1997年以后收入分配改革基本處于停滯狀態(tài);我國收入差距應(yīng)控制在40倍以內(nèi);從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期。

張鵬的文章分析了物價(jià)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口貿(mào)易和投資、城鎮(zhèn)化、收入分配、房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等九個(gè)方面，但多家門戶網(wǎng)站紛紛聚焦收入分配，尤其是“公務(wù)員工資進(jìn)入上漲周期”這句話引發(fā)很多網(wǎng)友熱議。

公務(wù)員工資低要上漲，收入呢?

周期，算是一個(gè)科學(xué)用詞，意味著客觀、規(guī)律、必須、不得不。看來，公務(wù)員工資是一定要漲了。周期，就是公務(wù)員的定心丸，旁觀者的封口令。一詞之妙，勝過千言。

說到工資，確實(shí)不能冤枉公務(wù)員。這兩年流行曬工資，也有省部級(jí)、廳局級(jí)官員出來現(xiàn)身說法，以正視聽。不過幾千元，萬把塊，誰要說這算高，就有點(diǎn)“陶醉于與公務(wù)員對(duì)抗”的味道了。至于基層公務(wù)員，更是聞?wù)咂瑑扇г瞧毡榈摹?/p>

這么一說，我已經(jīng)恨不得舉雙手贊成公務(wù)員率先漲工資。不過，且慢。

好比帝王家也有三門窮親戚，以公務(wù)員數(shù)量之龐大，這年頭誰沒幾個(gè)公務(wù)員的相熟?？蓸O少聽說有公務(wù)員因?yàn)楣べY太低買不起房看不起病孩子上不起學(xué)進(jìn)不起酒樓商廈。省級(jí)干部看病花費(fèi)300多萬，集資房?jī)r(jià)格只有不到市場(chǎng)價(jià)一半等新聞，倒不鮮見。至于吃喝煙酒之檔次，相信你都懶得聽了。形象的說法，是公務(wù)員有“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?/p>

所以啊，對(duì)于曬工資哭窮的官員公務(wù)員，應(yīng)該誠懇地問一問，您有多少要自己花錢的地方嗎?那些公款給配的用的，那些讓人羨慕嫉妒恨的福利，是不叫工資，但能不能算作收入分配?收入分配改革，不是只看工資條吧。研究員只說工資進(jìn)入上漲周期，用詞之準(zhǔn)，真是煞費(fèi)苦心。

這些年，大學(xué)生為了“考公”可謂萬眾一心眾志成城，如果不是有年齡限制，保不定會(huì)出現(xiàn)“范進(jìn)中舉”現(xiàn)代版。他們當(dāng)然不是奔著高收入去的，但也不好意思說是奔著低工資全心全意為人民服務(wù)去的吧，就像梅西前兩天說的，“就算不給錢，我也會(huì)踢球”。還真有人在張研究員的文后跟帖說，就算不給工資，“考公”隊(duì)伍也會(huì)擠破頭。個(gè)中意味，聞?wù)咦悦鳌?/p>

張研究員在同一章節(jié)，講到了社保并軌，是這樣表述的：“首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系”。這是改革的經(jīng)驗(yàn)性路徑，先易后難。為什么覺悟最高的公務(wù)員改起來卻最難呢? 我并不反對(duì)為公務(wù)員漲工資，但，還是先把社保的軌并了吧，或者，來個(gè)齊頭并進(jìn)。

公務(wù)員漲工資更需要重視公平

工資收入尤其是公務(wù)員工資問題，總是一個(gè)很容易牽動(dòng)人心的話題。這不僅是因?yàn)楣べY收入觸及的是一個(gè)最為基礎(chǔ)性的民生問題，同時(shí)也是因?yàn)?，?duì)于廣大社會(huì)公眾來說，“公務(wù)員工資”實(shí)際上具有某種雙重性：不僅涉及一般的社會(huì)收入初次分配問題，而且也密切關(guān)乎政府公共財(cái)政上的二次分配問題。這意味著，面對(duì)公務(wù)員工資上漲問題，社會(huì)公眾其實(shí)也有雙重身份，既是旁觀的羨慕者(對(duì)大部分普通民眾來講，公務(wù)員的工資和福利都是遠(yuǎn)高于自己的)，也是有權(quán)參與的監(jiān)督者，因?yàn)樗麄儾粌H是與公務(wù)員一樣的勞動(dòng)者，更是養(yǎng)活公務(wù)員的納稅人。

站在“公務(wù)員也是勞動(dòng)者”角度，對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整上漲，當(dāng)然完全沒有問題。但若進(jìn)一步站在“公務(wù)員由納稅人養(yǎng)活”角度，公務(wù)員工資究竟應(yīng)如何“上漲”，如這種“上漲”與納稅人負(fù)擔(dān)如何保持合理平衡，又與“政府過緊日子”的理念如何充分兼容，顯然又需要進(jìn)一步認(rèn)真推敲斟酌。結(jié)合目前我國公務(wù)員工資收入分配，以及政府財(cái)政供養(yǎng)狀況，筆者以為，以下幾點(diǎn)或許至關(guān)重要。

其一，在內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)上，公務(wù)員工資上漲應(yīng)主要優(yōu)先側(cè)重于那些直接與民眾打交道的基層一線公務(wù)員，尤其是那些長期在艱苦崗位、行政級(jí)別很低、屬于“非領(lǐng)導(dǎo)”序列的普通基層一線公務(wù)員。眾所周知，長期以來，囿于高度官本位的分配體制，基層公務(wù)員實(shí)際上一直普遍存在著付出與待遇不相稱，“壓力大、收入低”的問題。因此，公務(wù)員工資上漲不能是簡(jiǎn)單平均的“普漲”，而必須更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

其二，公務(wù)員工資上漲，應(yīng)同時(shí)與包括“三公”在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)的“只減不增”甚至大幅“下降”，密切掛鉤結(jié)合起來。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別公務(wù)員在“職務(wù)消費(fèi)”方面究竟存在怎樣驚人的“黑洞”，最近媒體的相關(guān)報(bào)道無疑已提供了大量鮮活的例證，如“一個(gè)地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬甚至100萬元以上”、“配三輛公車”??顯然，如果能首先將如此奢侈鋪張的職務(wù)消費(fèi)“黑洞”有效堵住，從中節(jié)省行政成本，既能為公務(wù)員工資上漲提供資金來源，也不會(huì)額外增加財(cái)政支出。

其三，此外，公務(wù)員工資上漲，還應(yīng)與財(cái)政供養(yǎng)人員的“只減不增”密切掛鉤，也即，盡可能地通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁汰冗員的“減員增效”而不是簡(jiǎn)單增加財(cái)政開支的方式，來實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資待遇的提升。眾所周知，盡管我國編制內(nèi)公務(wù)員總量并不算多，但是“財(cái)政供養(yǎng)”意義上的公職人員數(shù)量卻極為龐大，不僅包括千萬計(jì)的事業(yè)編制人員，還包括數(shù)量同樣驚人的大量編外“臨時(shí)工”，如人們熟悉的協(xié)管、協(xié)警等。如果這些臨時(shí)工也能有所精簡(jiǎn)，如按人社部最近提出的“臨時(shí)工比例禁超10%”要求裁減，勢(shì)必同樣極大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并為公務(wù)員工資上漲提供資金，既能增加對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)，又能充分彰顯“政府過緊日子”的理念、不加重納稅人負(fù)擔(dān)

“公務(wù)員工資進(jìn)入上漲周期”需有前提

公務(wù)員該不該漲工資，這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。GDP在增長，物價(jià)在上漲，社會(huì)人均收入在增長，公務(wù)員工資理應(yīng)上漲。但另一方面，公務(wù)員工資似乎并不低。比如，2010年中國人事科學(xué)研究院院長吳江就透露，公務(wù)員平均年薪比事業(yè)單位人員平均年薪高出一萬元，而企業(yè)人員平均年薪又低于事業(yè)單位人員。在今天，給公務(wù)員漲工資的前提，除了要看目前公務(wù)員工資處于什么水平，更應(yīng)該關(guān)注公務(wù)員工資是否透明、規(guī)范、公平等問題。

也就是說，比公務(wù)員漲工資更重要的是改革公務(wù)員工資制度。盡管幾年前多個(gè)省市推行“陽光工資”改革，但這一改革只是將公務(wù)員以前除基本工資以外的收入(如補(bǔ)貼、津貼之類)都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，并沒有把公務(wù)員工資“曬”在陽光下。各部門不同崗位的公務(wù)員拿多少工資，局外人并不清楚。

在一個(gè)制度健全的社會(huì)，按理說，公務(wù)員工資是透明的。一是在公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開信息中應(yīng)該能看到工資;二是財(cái)政預(yù)算案中也應(yīng)該能看到公務(wù)員工資。但遺憾的是，公眾看不到公務(wù)員工資信息。所以，應(yīng)先公開公務(wù)員工資，再說漲工資。尤其是在官員腐敗嚴(yán)峻的今天，公眾更關(guān)心公務(wù)員的灰色收入，只有公開工資和財(cái)產(chǎn)，才能給公務(wù)員理直氣壯漲工資。(華商晨報(bào) 馮海寧)公務(wù)員薪酬改革應(yīng)兼顧公平與效率

作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，新一輪公務(wù)員薪酬改革正在籌備之中。人社部目前正在制定公務(wù)員薪酬體系改革方案，重心在于提高基層公務(wù)員待遇：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。

公務(wù)員薪酬本應(yīng)該體現(xiàn)兩方面的功能：一是報(bào)酬功能，一是激勵(lì)功能。前者是指公務(wù)員付出勞動(dòng)完成工作，可以得到相應(yīng)酬勞，后者是指工資還應(yīng)體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，激勵(lì)公務(wù)員把工作做得更好。但目前的公務(wù)員薪酬制度，在這兩方面都有可議之處。

就報(bào)酬功能而言，當(dāng)前的公務(wù)員薪酬存在著較大的“不公平”。正如媒體報(bào)道中已經(jīng)指出的，從事相同工作的公務(wù)員，往往會(huì)因?yàn)樗诘貐^(qū)、部門、單位等不同，而在薪酬方面出現(xiàn)巨大差別。比如，人社部工資研究所的一份調(diào)查報(bào)告舉例說，目前省與省之間最高和最低津貼相差3~4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距。此外，由于考核評(píng)估機(jī)制不夠健全等因素，縱然在同一個(gè)部門、單位，也常常出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”的情形，可以說，公務(wù)員薪酬體系基本上還是一個(gè)“大鍋飯”，往往既不體現(xiàn)“按勞分配”，也不體現(xiàn)“按績(jī)分配”。就激勵(lì)功能而言，公務(wù)員薪酬更存在著嚴(yán)重的“負(fù)激勵(lì)”現(xiàn)象。從內(nèi)部而言，公務(wù)員工資與職務(wù)級(jí)別嚴(yán)格掛鉤，但實(shí)際上，職務(wù)越高，工資的激勵(lì)效應(yīng)就越不明顯，甚至歸零。因?yàn)椋^高職務(wù)的公務(wù)員有條件獲得公務(wù)接待、公車使用等其他諸多待遇，絕對(duì)值并不高的工資對(duì)他們生存和生活的意義都大大減弱。換言之，現(xiàn)行薪酬體系有時(shí)并不足以產(chǎn)生鼓勵(lì)公務(wù)員更加努力工作多做貢獻(xiàn)的目的。

這些都是就公務(wù)員體制內(nèi)部而言。事實(shí)上，在外部公眾看來，公務(wù)員工資“旱澇保收”，不需要緊隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和單位效益而起伏，特別是有些部門公務(wù)員的津貼、福利以及個(gè)別部門灰色收入很高，這也是嚴(yán)重的“不公平”。另外，規(guī)范的公務(wù)員薪酬比起效益好的企業(yè)來并無優(yōu)勢(shì)，其實(shí)并不足以吸引真正優(yōu)秀的人才，但還是出現(xiàn)所謂“公務(wù)員報(bào)考熱”，人們實(shí)際看中的還是公務(wù)員薪酬的“大鍋飯”特征。因此，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬體系也造成了社會(huì)公眾的“公平感”，同時(shí)對(duì)社會(huì)人力資源流動(dòng)來說也是“負(fù)激勵(lì)”。

公務(wù)員薪酬改革，不能只著眼于一些技術(shù)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須解決好報(bào)酬功能失衡、激勵(lì)功能不足這兩大問題。無論是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，還是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，都更應(yīng)從這兩方面去考量。

特別是，公務(wù)員薪酬改革還必須與規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”等公務(wù)待遇、遏制灰色收入等密切結(jié)合起來，使得官員的消費(fèi)主要是依靠其正常的薪酬收入。這樣才能發(fā)揮工作薪酬正常的報(bào)酬功能和激勵(lì)功能，使官員們時(shí)刻牢記自己拿的是納稅人付的工資，必須為公眾熱心服務(wù)，必須通過做好工作才能獲得更多薪酬收入，必須廉潔從政。這樣的改革，也才符合社會(huì)大眾的期望，使公務(wù)員薪酬改革在整個(gè)收入分配體制改革中真正起到示范作用。(公務(wù)員薪酬制度改革的重點(diǎn)所在

作為收入分配制度改革的關(guān)鍵一步，公務(wù)員薪酬制度調(diào)整不僅關(guān)系到公務(wù)員群體的切身利益，而且一定程度上還具有為整個(gè)社會(huì)確定工資基準(zhǔn)的作用。

據(jù)報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部目前正在制定公務(wù)員薪酬體系改革方案。方案重心將放在提高基層公務(wù)員待遇上，最主要的兩個(gè)任務(wù)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，縮小不同地區(qū)間的收入差距;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，把激勵(lì)重心更多放在級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，實(shí)行級(jí)別與工資待遇掛鉤的政策。

作為收入分配制度改革的關(guān)鍵一步，公務(wù)員薪酬制度調(diào)整不僅關(guān)系到公務(wù)員群體的切身利益，而且一定程度上還具有為整個(gè)社會(huì)確定工資基準(zhǔn)的作用。因此，公務(wù)員薪酬制度改革不僅公務(wù)員群體關(guān)心，社會(huì)關(guān)注度也非常高。作為一名有近20年工齡和10年政府機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的正科級(jí)老公務(wù)員，我對(duì)這次公務(wù)員薪酬制度改革同樣高度關(guān)注，并想在此談點(diǎn)自己的想法。

首先我認(rèn)為，從廣義的角度看，現(xiàn)有的公務(wù)員薪酬制度是明顯不合理的。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是“白色”薪酬即合法的收入偏低。以筆者為例，進(jìn)行各種扣除后，每個(gè)月拿到手的基本工資是700元左右(住房公積金約1100元，其中一半從自己工資中扣除)，各種津補(bǔ)貼約5600元，合計(jì)約6300元。這份收入雖然不是很低，但在我所在的某大城市生活，日常家用還是難免有點(diǎn)緊巴巴，一旦家庭內(nèi)略有風(fēng)吹草動(dòng)，立即捉襟見肘，更不用說買房了。

有人可能會(huì)說，其他一些工薪階層的收入比你這份收入還低。我承認(rèn)這一點(diǎn)，但是我想說明，不能因?yàn)槠渌ば诫A層的收入比我們低，就認(rèn)為我們的收入不低。事實(shí)上，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長速度，大家的勞動(dòng)收入都是偏低的，只是我們沒有低到其他一些工薪階層那么低。原因就在于政府、資方和勞動(dòng)者之間的財(cái)富分配不公平。

二是“灰色”收入即由單位統(tǒng)一發(fā)放但不符合國家規(guī)定的收入偏亂。這方面，經(jīng)過前些年的清理整頓，比如在上海，是比較好的，特別是市級(jí)機(jī)關(guān)普遍比較規(guī)范。但在一些基層單位，特別是內(nèi)地許多地區(qū)，這塊收入仍然不少。前兩年全國統(tǒng)一清理“小金庫”，就查處了很多這類資金，這方面問題的嚴(yán)重性，從中可見一斑。同時(shí)，各種各樣的公務(wù)浪費(fèi)也相當(dāng)驚人，比如辦公用品浪費(fèi)等，“三公”經(jīng)費(fèi)只是其中的一部分。

三是級(jí)差幅度過大。經(jīng)過2006年的那輪改革，不同職務(wù)、不同級(jí)別公務(wù)員的工資差距被拉開，基本工資最高與最低的比例由原來6.6∶1擴(kuò)大到12∶1。這雖然有利于“打破制度內(nèi)的平均主義”，但是也產(chǎn)生了一些問題，對(duì)基層公務(wù)員的士氣造成了不小的影響。尤其嚴(yán)重的是，工資之外的各種津貼和福利，不同級(jí)別之間的差距往往更大。

四是地區(qū)差異考慮不周全。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“現(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是地方自己制定，富裕地區(qū)補(bǔ)貼水平較高，中西部地區(qū)津貼補(bǔ)貼相對(duì)較低，造成了不同區(qū)域之間公務(wù)員薪酬差距拉大?！逼鋵?shí)，據(jù)我與外地公務(wù)員日常工作交流中所了解，中西部一些地區(qū)的公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不比東部發(fā)達(dá)地區(qū)低多少;如果考慮到物價(jià)特別是房?jī)r(jià)因素，這種差距就更小了，更不用說內(nèi)地很多地方公務(wù)員還通過種種方式變相搞福利分房。真正存在差距的，是中西部省級(jí)機(jī)關(guān)、省會(huì)等較發(fā)達(dá)城市的公務(wù)員，與一些財(cái)政困難的地、縣以下地區(qū)的公務(wù)員之間。后者雖然在制度上也規(guī)定有各種津補(bǔ)貼，但因?yàn)樨?cái)政困難，往往不能兌現(xiàn)，從而造成差距。

五是正常的調(diào)整機(jī)制缺乏。比如我所在的某大城市，公務(wù)員工資已連續(xù)七八年沒有調(diào)整過。而這七八年來，物價(jià)的增長幅度是眾所周知的。六是“黑色”收入即腐敗收入控制不力。大凡手中有點(diǎn)權(quán)力的公務(wù)員，都時(shí)刻面臨著腐敗的誘惑，事實(shí)上其中也確實(shí)有一些人通過腐敗獲得了豐厚的非法收入。一再曝光的腐敗案件證明了這一點(diǎn)，不必諱言。

因此，在我看來，公務(wù)員薪酬制度改革，重點(diǎn)是要在有效控制公共權(quán)力、防止腐敗、減少浪費(fèi)和摸清底數(shù)、規(guī)范收入的前提下，解決好“兩個(gè)公平”問題：

一是公務(wù)員群體內(nèi)部的收入公平問題。不僅要平衡好不同地區(qū)之間的差距，更要平衡好不同級(jí)別之間的差距;不僅要合理設(shè)定不同級(jí)別間的工資差距，更要合理縮小不同級(jí)別間的福利差距。特別是要壓縮中高級(jí)公務(wù)員明顯過高的福利，將這筆錢用到更應(yīng)該花的民生領(lǐng)域。

二是公務(wù)員與其他群體之間的收入公平問題。要在實(shí)質(zhì)性提高其他社會(huì)群體勞動(dòng)收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)合理的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)合理調(diào)整公務(wù)員工資水平。

要實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)公平”，關(guān)鍵是要改革公務(wù)員薪酬決策體制。首先，要把公務(wù)員薪酬調(diào)整的決定權(quán)從政府部門手里轉(zhuǎn)移到立法部門手里，由立法部門在公開透明的條件下審議公務(wù)員薪酬制度、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整幅度。其次，要制定公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資。再次，具體到這次公務(wù)員薪酬制度改革，不僅要聽取級(jí)別較高的公務(wù)員和政府人事主管部門的意見，也要多聽聽普通公務(wù)員和社會(huì)公眾的意見，絕不能再像以前那樣關(guān)門搞改革。否則，本意在促進(jìn)收入分配公平的此項(xiàng)改革，很可能像前幾輪改革一樣，最終淪為進(jìn)一步擴(kuò)大不公平的推手。

第五篇：公務(wù)員 漲工資

兩位官員同時(shí)也表示，漲薪的重點(diǎn)是向基層公務(wù)員傾斜，對(duì)此也有聲音認(rèn)為，市縣的基層公務(wù)員的工資還是比當(dāng)?shù)毓ば绞杖敫?，在這種狀況下公務(wù)員漲薪不是時(shí)候。在此，筆者想討論的是，公務(wù)員漲薪與養(yǎng)老金雙軌制改革之間的前后順序。

我們國家的公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度完全不同。公務(wù)員實(shí)施退休金制度，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老金待遇按本人退休前工資的一定比例計(jì)發(fā)，目前的政策是：工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。

換句話說，就是公務(wù)員的退休金高度取決于其在職期間工資水平，即如果在職工資水平越高，退休后的養(yǎng)老金待遇越高。2012年社科院《社會(huì)保障綠皮書》指出，公務(wù)員退休金一般高于4000元。

與此相反，企業(yè)職工必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)才能獲得養(yǎng)老金，而且養(yǎng)老金待遇與其在職期間工資的關(guān)系不如公務(wù)員那么緊密。從絕對(duì)水平來看，目前大部分地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇在2000元以下。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究也揭示了同樣的事實(shí)：機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍?？梢?，在當(dāng)前養(yǎng)老金雙軌制下，如果公務(wù)員漲薪，其退休后養(yǎng)老金待遇還將進(jìn)一步提高，與企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也將繼續(xù)拉大。

事實(shí)上，公務(wù)員的工資與其退休金的待遇之間具有替代性，即可能公務(wù)員工資水平較低，但是退休后能獲得比工薪階層豐厚的養(yǎng)老金(事實(shí)上，公務(wù)員工資是不是低還有待討論)。這也是諸多公務(wù)員覺得工資低，但是又不愿意離開公務(wù)員隊(duì)伍的原因。

如果還沒有實(shí)施養(yǎng)老金并軌的改革，就開始給公務(wù)員漲工資，就意味著公務(wù)員不僅工作期間待遇的提高，退休后養(yǎng)老金也更加豐厚。因此，沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的情況下，考慮增加公務(wù)員工資，其結(jié)果顯然與縮小公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇差距的政策取向不相符。有一種聲音認(rèn)為，公務(wù)員當(dāng)前的工資水平較低，不利于公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定。如果這個(gè)邏輯成立的話，那么可以推論，如果養(yǎng)老金雙軌制不改革，而是給公務(wù)員漲工資，并增加其退休金水平，勢(shì)必導(dǎo)致公務(wù)員和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，也違背公平正義。

因此，公務(wù)員漲工資，必須養(yǎng)老金雙軌制改革先行。