第一篇：搶抓機遇凝聚合力 全力推進項目建設

搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設

我縣消費總量有限，出口產品單一，現階段乃至今后一段時期內的經濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體，沒有項目，投資就失去了根基。實現十二屆縣委提出的各項目標，推進新型工業化進程，建設社會主義新農村，構建和諧興山，最終要靠項目來支撐。因此，必須進一步強化機遇意識，增強項目工作的責任感和緊迫感，凝聚合力，優化環境，全力推進項目建設。

一、當前項目工作面臨的機遇與挑戰

（一）總體看好的宏觀環境和戰略機遇

未來較長時期，全球經濟仍將處于上升周期，我國也將充分利用本世紀頭20年這個重要戰略機遇期，采取穩健的財政貨幣政策，迅速推進結構優化和產業升級，高度重視區域協調發展，實施中部崛起戰略，調整水庫移民扶持政策，全國對口支援三峽庫區，特別是國家對屬于公共財政范疇，需要加強的農業、教育、公共衛生、生態環保等薄弱環節，將進一步加大投入和支持力度，這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結合部的山區庫區縣而言，無疑是加快項目建設千載難逢的大好機遇；隨著三峽工程的即將建成，宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設的影響和輻射作用將發揮和日益顯現出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發和加快發展磷化工產業等重大戰略的實施，增添了我們做強優勢產業，培育新興產業和提升傳統產業的新動力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設，將形成更加便利的交通網絡；興發博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項目建設創造了良好的軟環境；境內相對富足的礦產、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發展積累，都為我縣項目建設奠定了良好的基礎。這一切都預示著一個新的快速發展的黃金時期已經來臨，大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。

（二）存在的主要問題和難點

1、前期工作滯后

項目建設有其內在的規律，項目前期工作從項目建議書到初步設計，也有一套完整的工作程序，必須一環扣一環?？梢哉f沒有必要而充分的前期工作，就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看，項目儲備嚴重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經過分析論證能夠納入項目庫的少，今天說這個，明天說那個，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項目，等著上級通知報什么，才匆匆忙忙編一個，往往層次低，質量差，不切實際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設計、邊施工，隨意性很大；有的項目超規模、超概算現象嚴重；有的項目竣工后不能按時驗收，不能交付使用；有的生產性項目建成后，長期不能達產，有的產品沒有競爭力等等，都是由于缺乏科學論證，對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項目前期工作不充分造成的。

目前，項目前期工作滯后主要表現在：一是規劃滯后。部分專項規劃層次低、質量不高，操作性不強，有些規劃純粹只是為了完成任務，應付差使，規劃與項目脫節，不能轉化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外，其它項目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項批復就辦理了所有審批手續，甚至先開工，后補辦。有的干脆憑經驗辦事，憑關系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費。三是前期工作經費嚴重不足。沒有必要的預算，沒有固定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導致有些項目半途而廢，有些項目因沒有經費做前期而望洋興嘆，錯失良機。四是監督處罰機制不健全，措施不得力。對不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時，管理部門多，協調難度大。

2、基礎設施落后

一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復建公路還不到位，出口公路等級低，質量差，境內路網改造工程難度大，進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日，興神旅游路還正在建設過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。

二是園區建設滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發區的縣，無法為項目建設提供必要的條件，嚴重制約著對外招商工作?？h委政府雖然已經提出了建成省管開發區的目標，但目前關于園區建設的審批還未解凍，還得耐心等待。

三是電力供應仍然緊張，輸變電設施還和發供電體制有待完善。

3、項目用地、環境保護壓力大

水庫淹沒和移民安置復建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項目用地不僅審批嚴格，而且選址困難。我縣目前的工業主要是資源型、高耗能、有污染的基礎能源和原材料工業，而又地處三峽庫區敏感地帶，隨著世人環保意識的增強，特別是《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，使我縣項目建設受到了更加嚴峻的挑戰。

二、全力推進項目建設的對策措施

（一）充分認識項目建設對我縣經濟社會發展的重大意義，牢固樹立“項目強縣”戰略意識，進一步增強推進項目建設的責任感和緊迫感

經濟社會的一切矛盾都只能通過發展來解決，發展才是硬道理，發展靠什么？對于經濟增長主要靠投資拉動，且總量小、結構性矛盾突出的不發達縣而言，發展就要靠項目。沒有項目，總量就起不來，規模就上不去，結構優化升級就無法實現，“強縣富民”、“兩個走在前列”就是一句空話，矛盾和問題就會層出不窮，積重難返。

當前的宏觀政策給了我們更大的發展空間，機遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持以項目工作為抓手，精心謀劃，扎實推進，努力實現經濟社會又快又好的發展。

（二）進一步明確項目工作的指導思想和總體要求，突出重點，全方位推進項目建設

當前全縣項目建設應立足于特殊的區位和現有的基礎，堅持以市場為導向，以園區建設為重要突破口，依托大公司、大企業，以促進結構調整和產業升級為主攻方向，以建成“全國精細磷化工大縣、庫區特色經濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標，著力加強基礎設施建設，大力發展循環經濟和綠色產業，做好省管開發區的報批工作，營造良好的環境，加強招商引資和技術合作，激活民營資本，高度重視專項規劃和項目前期工作，積極爭取政府性投資，全面推進項目建設，努力掀起項目建設新高潮。

（三）認真做好項目前期工作，努力增加項目儲備

項目開工建設必須符合“6項必要條件”，即符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準；按規定完成審批、核準或備案；按規定開展用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規定完成環評審批；按規定完成固定資產投資節能評估；符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求?！?項條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個關鍵問題：

一是要認真研究國家產業政策，準確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預算內經常性投資，重點支持農業、社會公共事業、生態環保及高新技術產業。這就要求我們在選擇項目時，必須牢固樹立科學的發展觀，堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經濟增長模式。

二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業集團、大專院校及科研院所的密切聯系，利用各種渠道收集掌握項目信息。

三是高度重視規劃工作，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性，隨時注意規劃修編，保持規劃的動態發展。專項規劃要突出重大項目研究，并及時跟蹤，爭取更多的項目進入上級乃至國家發展版塊。

四是尊重項目報批程序，提高決策的科學性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序，要對應編報項目建議書－可行性研究報告－初步設計－開工報告，并要求達到相應的深度，必須一環扣一環，否則就會錯失良機。國家為落實企業自主權，將過去的項目審批制已改為核準制和備案制，這只是審批程序的簡化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡化，前期工作越顯重要。因為企業投資的成敗，取決于項目前期工作是否規范、論證評估是否科學。

五是項目選擇既要著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，跳出傳統觀念的束縛，樹立市場經濟的觀念，富于預見性；又要從實際出發，堅持科學求實的態度，避免盲目性。

六是要確保項目前期工作經費。項目前期工作必須要有一定的經費作保障，沒有必要的經費，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制，政府要有預算，企業要建立前期工作基金，業主要敢于舉債，否則，重視項目建設就是一句空話。

（四）多渠道籌措資金，確保項目建設的順利推進

充分利用對口支援和中部崛起政策機遇，調整招商引資工作思路，完善優惠政策，組織精干隊伍常年開展招商引資工作，確保每年有2－3個投資5000萬元以上的項目落戶興山。加強對民營企業的支持和引導，積極為民營企業創造良好的發展條件，在合法的前提下，盡可能在市場準入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優惠，努力激活民營資本。基礎設施、公共事業、生態環保和國家產業政策鼓勵發展的項目，要做好基礎工作，積極向上申報銜接，爭取納入國家、省計劃籠子，獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業的建設項目，要加強銀企合作，爭取更多的信貸支持?？h財政要在保穩定、保運轉的前提下，逐步加大項目建設地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制，將各種渠道的項目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發揮最大效益。

（五）加強項目建設管理，營造項目工作的良好環境

一是要切實加強對項目工作的領導。繼續推行領導聯系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施，成立、調整充實縣項目建設和招商引資工作領導小組，下設辦公室，負責組織協調項目建設和招商引資工作，形成重點項目領導牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。

二是建立嚴格的考核、獎懲制度，加強項目建設的督導檢查。重點項目要逐一落實年度考核目標，制定相應的激勵政策，堅持一月一檢查，一季度一通報，一年一考核，年終結硬賬。

三是密切配合，跟蹤服務，切實為項目建設營造良好的環境。縣政府各行業主管部門、執法部門要按照各自的職能，及時協調處理有關矛盾，解決好項目建設的各種困難，做到監管到位、服務到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。

四是嚴格執行項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實加強項目管理綜合執法，堅決整治假借資質、違法招標、層層轉包等不良行為，規范建筑市場管理。

五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關，建立政府投資項目公示制和專家評議制度，完善政府投資項目決策機制，探索和逐步推行“代建制”，健全監督防控體系，加強跟蹤管理，實施全程控制，確保工程質量和資金安全。

第二篇：搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設

搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設

曹裕江

2012年第5期 ——黨的建設

中央確定今年為全國“基層組織建設年”，武漢市漢陽區被中組部選定為五個試點縣（區）之一。區委把抓好試點工作作為一項重大政治責任、政治任務和重大機遇，以非常之舉，用非常之力，以“攻山頭”的氣勢、“打戰役”的辦法，致力“五個要素”強基礎、“五務合一”上臺階、“五個體系”活基層，努力把試點工作辦成強基固本工程、黨員滿意工程、群眾受惠工程。區委按照“摸清情況在動員發動之前、方案標準制定在廣泛研討之中、整改提升貫穿于試點工作全過程”的總體思路，把必須履行的政治責任外化為全區上下的自覺行動，使試點工作呈現出“全區動員、全力以赴”的良好態勢。近日，試點工作受到中組部調研組的充分肯定。

（一）調研為先，問題找出來、架子搭起來。

多汲取基層“地氣”，才能增加做好試點工作底氣。2月上旬以來，在中組部蹲點指導組和省、市委組織部的有力指導下，區委堅持只爭朝夕，提早謀劃，抓早、抓緊、抓實調研活動。區委常委會11名成員各自帶隊，圍繞如何扎實開展試點活動，深入到全區11個街道、2個園區，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真誠關心群眾疾苦，真心拜群眾為師，共查找出領導體制、組織構架、基本保障等4方面28個問題。針對存在的問題，區委常委會召開專題會議，進行認真研究分析，制定了《漢陽區開展“基層組織建設年”試點活動實施方案》，組建了領導小組，在全區抽調30余名熟悉基層黨建工作、業務能力和理論水平較強的骨干組建4個工作專班，保證試點活動順利啟動和有效展開。在此基礎上，建立常委（區級干部）掛點包片區實施黨建工作責任制，組建了15個工作組、232個指導小組，進駐全區137個社區（村）和96家規模以上非公企業推進試點工作。

（二）發動為基，氛圍造出來、全區動起來。

思想是行動的先導，思想認識上不去，試點活動就很難取得實質性成效。調研中，區委通過問卷調查、個別談心、征求意見等形式，訪民生聽民意，問民需解民憂，了解到少數黨員、群眾存在“試點活動不過是走走過場”、“基層組織建設年是抓基層組織，與我個人無關”等模糊片面認識。對此，區委高度重視，召開專題會議，查表象，挖根源，研究對策。一是在區委層面形成共識。區委一周內兩次召開常委（擴大）會專題研究部署，反復強調，必須謀非常之策，盡非常之責，勇挑重擔，不辱使命。二是開展全區上下總動員。召開“基層組織建設年”漢陽區試點暨全市動員部署會，全面部署各項工作任務。召開全區專題推進會，全面啟動“千名黨員干部進社區、進企業”活動，就試點活動進行再發動、再部署。三是在各級各層面進行思想動員。各街道、園區、機關、事業單位圍繞“主業、主責、主題”開展思想大動員，圍繞“機構、網絡、保障”形成組織大格局，圍繞“區、街（園區）、社區（企業）三級聯動”營造工作大氛圍，統一思想行動，為順利推進試點活動掃清思想障礙。各社區、企業黨組織也召開思想動員會，班子成員主動進門棟、進家庭，進車間、進班組，開展多種形式的宣傳活動，使活動深入人心、家喻戶曉。四是展開立體宣傳發動。區委通過印發試點活動《工作簡報》、《工作專報》，開辦試點活動QQ群、網頁等形式，大力宣傳試點活動的目的意義、方法步驟和部署要求，大力宣傳江欣苑社區等基層黨組織好作法、好經驗。在轄區內主要街道、重要路段和路口設立廣告牌、宣傳標語，有效擴大試點活動在廣大干部群眾中的知曉率和影響力，充分調動廣大黨員群眾參與試點活動的積極性和主動性。

（三）立標為要，標準拿出來、分類搞起來。

區委圍繞“跳出漢陽看漢陽、放眼全國看漢陽”的思路，科學求實，瞄準“國標”訂標準。2月初，圍繞制定基層黨組織分類定級標準，區工作專班與街道、社區、企業等基層黨組織負責人面對面交流，虛心征求他們對制定分類定級標準的意見和建議。形成《評價要點》之后，又回到基層黨組織中進行“試水”，針對初評結果修改完善，得到中組部領導的充分肯定?！对u價要點》有四個特點：一是內容設置全面客觀。既體現基層組織的政治、思想、作風、制度等軟件建設，又突出場所、陣地等硬件建設，能夠比較全面地反映基層黨組織建設的基本情況。二是程序操作簡便科學。通過基層黨組織“自我畫像”、上級黨組織“考評會診”和群眾“評議判斷”的“三步”定級，實施百分制量化，程序比較簡單，易于操作。三是內容設置問題導向。以問題導向為切入點，把基層黨組織建設的難點、群眾反映的熱點作為重點內容置入《評價要點》之中，引導基層黨組織在工作中攻克難點、關注熱點、消滅盲點。四是提高群眾評價權重。將群眾評價的分值提高到40分。基層黨組織工作好與差，不是由基層黨組織自己說了算，也不是由上級黨組織說了算，而由居民群眾說了算，體現了“支部好不好，群眾說了算”的評價理念。引入第三方評估，委托第三方機構到黨員群眾家中隨機進行測評調查，提高了分類定級的公正性和客觀性。截至目前，我區基層黨組織首次分類定級工作已經完成。

（四）整改為本，措施訂出來、工作干起來。

區委堅持一抓到底，務求實效，把強力推進問題整改貫穿試點活動始終，確保取得明顯成效。一是細化措施，分類指導。堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去，引導廣大黨員干部把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實上，把重點放在求實效上。建立區委常委掛點聯系黨建工作領域制度，每名常委聯系一個基層黨建工作領域，分類指導街道社區、非公企業、機關事業等不同領域，圍繞實施“三個五”工程，有效落實基層組織建設工作項目，有針對性地解決突出問題，有計劃、有步驟地抓好試點活動各項任務的落實。二是強化功能，建好陣地。區委將社區黨員群眾服務中心“五務合一”全覆蓋工作作為基層組織建設年試點活動的重大項目和重點任務，組建專班深入到137個社區（村），分類摸清每個黨員群眾服務中心的面積、功能、權屬等基本情況，并逐一建立臺賬。區委3次召開專題推進會，結合區情實際制定“五務合一”建設標準，根據社區地域特點和不同類型，逐一確定建設達標方案。組建“五務合一”陣地建設領導小組，成立陣地建設、資金保障、綜合協調3個工作專班，并先期投入3000萬元啟動資金，采取“大追討”、“大整合”、“大置換”、“大擴建”等超常規措施，集中時間，集中精力，強力推進。三是夯實基礎，強化保障。區委研究制定了社區“兩委”班子工作方案，率先在全市提前進行換屆工作；研究制定了《關于加強街道社區區域化黨建工作的意見》，深化推進街道“大工委”、社區“大黨委”，推行“六級管理”體制，實現社區網格化管理；結合“千名黨員干部進社區、進企業”活動，制定了區直機關單位結對支持社區建設、區管黨員干部結對幫扶困難黨員群眾的“雙結對”活動實施意見，舉全區之力加強基層建設和群眾工作；研究制定長效綜合性激勵措施，擠出全區新增財力的50%投入到基層黨組織建設中，制定基層黨建“保障倍增”實施方案，大幅度提高社區工作者報酬，大幅度增加社區工作運轉辦公經費和黨組織活動經費，大幅度提高非公企業黨組織活動經費。

通過兩個多月來深入扎實推進試點活動，漢陽全區上下呈現出四個方面的初步變化：

一是區委主業意識切實增強。抓黨建是各級黨組織的“主業”。試點活動鋪開后，區委更加突出“主業”意識，堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去。11名區委常委帶著問題，放下架子，集中時間、集中精力，全面落實管黨責任，深入片區走巷串戶，與黨員群眾面對面、手拉手、心貼心的拉家常、交朋友、攀親戚?！盎A不牢，地動山搖”。如果基層組織軟弱渙散，一切都無從談起。通過調研摸底，常委會一班人在思想認識上觸動很大，提升了精神區位，營造了“漢陽氣場”，形成了“抓黨的組織建設就是抓經濟發展，就是抓社會穩定，就是抓人民幸福指數的提升”的共識。

二是基層民本思想得到升華。在試點活動中，各街道各部門堅持從實際出發，摒棄厭倦心理、畏難情緒和“不以為然”的思想，采取超常規措施，對重點、難點任務，集中時間、集中精力，設定有效目標，試行項目推進。不求全求多，重有效管用，每一項工作任務到人，時間到天，考評到項，推出加強基層組織建設的“組合拳”，找準基層黨建工作重點與人民群眾關注的焦點之間的契合點，把試點活動的一系列要求落到實處，讓每個支部都行動起來、讓每名黨員都參與進來，使人民群眾對基層黨建工作的滿意度大幅提高，對基層黨組織的感情不斷加深。

三是隊伍生機活力迸發凸顯。村看村，戶看戶，群眾看干部。在試點活動中，區委、區政府積極引導廣大黨員干部走出辦公室，利用各種活動載體深入實際、深入基層、深入群眾，在一線經受思想的洗禮，接受實踐的鍛煉，激發了黨員干部對黨的感恩之情，對人民的報答之心，黨員隊伍的活力得到全面釋放。如今，機關黨員干部通過開展走訪調研、政策法規宣講、困難群眾幫扶、協助解決企業困難問題等工作，明白了自己身上擔子有多重，發牢騷的少了，主動服務群眾的多了。月湖街、二橋街的機關干部為支持社區“五務合一”建設，主動將街道辦公樓騰退出來作為社區黨員群眾服務中心。社區黨員干部看到區、街高度重視基層黨組織建設，都發自內心表示要把工作干得更好。廣大黨員干部把群眾滿意、百姓的笑臉當成最好最大的政績，扎實做了一批順民心、解民憂的實事好事。

四是群眾真情參與反響強烈。中組部蹲點指導組領導同志率先垂范，撲下身子深入基層、深入社區、深入群眾，走進普通群眾家中，開展細致縝密的調研活動，手拉手、心貼心地與群眾交心談心，傾情幫扶困難群眾，讓老百姓深切感受到了黨組織的溫暖，進一步增添對黨的事業的信心。區委、區政府乘勢而上，堅持將組織群眾、引導群眾、教育群眾、依靠群眾貫穿始終，采取各種行之有效的形式，積極引導人民群眾踴躍參與到試點活動之中，使其從黨建工作局外人轉變為黨建工作參與者，極大地調動了廣大黨員群眾參與試點活動的積極性與主動性。特別是在分類定級過程中，突出群眾滿意這條主線，加大了群眾評議的權重，并為了保證群眾評議的公正性，還采用第三方測評的方式，由區委組織獨立于街道、社區的第三方機構隨機選擇群眾進行評議，使得群眾的意見得到了空前的尊重，群眾的民主權利得到了切實保障，在推進社會主義民主進程中邁出了堅實一步。對此，許多居民群眾高興地說：“一直以來，社區黨組織工作怎么樣，都是由上級進行考評的，群眾沒有發言權，現在可好了，基層黨組織工作怎么樣，群眾說了算，我們都成了黨建工作的‘評委’了?！比缃裨谏鐓^，積極參加各項活動的居民群眾多了，不聞不問的少了，很多群眾甚至包括退休群眾也積極向黨組織靠攏，基層黨員的黨員意識、黨性意識和基層黨組織的凝聚力、向心力日漸增強?！?/p>

（作者系中共武漢市漢陽區委書記）

第三篇：搶抓機遇謀發展,合力共建新農村

搶抓機遇謀發展合力共建新農村

中共大王鎮委大王鎮人民政府

（2010年12月10日）

大王鎮東鄰太子，西接大冶市大箕鋪鎮，南依幕阜山，北瀕大冶湖，由河金省道與106國道相接，轄32個建制村，人口5.8萬人，耕地面積2.69萬畝，國土面積82平方公里，屬傳統的農業鄉鎮。2010年我鎮被定為黃石市新農村建設試點鄉鎮，有18位市四大家領導、14位縣委、縣政府主要領導駐點大王的32個村，省、市、縣共有106家單位與我鎮“城鄉互聯，結對共建”新農村。我鎮充分尊重群眾的主體地位，大力發揮群眾的主體作用，聚合各方力量，上下一心，苦干實干開展新農村建設工作，取得了明顯成效。

一、主要做法

1、加強領導，成立專班。鎮黨委政府成立了新農村建設領導小組，黨委書記擔任組長，領導小組下設辦公室，抽調得力人員，完善相關制度，為我鎮新農村建設提供強有力的領導保障。鎮里4名書記辦公會成員每人分包一個重點村，以點代面，帶動工作進展。鎮干部和機關單位到各村成立新農村建設工作組，加強新農村建設工作的強度和力度，并召開村組干部座談會，鎮、村共同出謀劃策，協調解決工作中出現的困難，幫村干部解除后顧之憂，樹立信心。同時充分發動群眾，選舉成立村民理事會，充分調動農民參與的積極性，讓農民成為新農村建設的主人。

2、加大宣傳，營造氛圍。一是會議宣傳。全鎮召開黨員干部大會，宣傳市新農村建設試點鎮的有關政策，分析我鎮發展的大好機遇，介紹外地新農村建設先進地區的經驗作法；各村迅速召開黨員大會和村民群眾代表會，進一步統一群眾的思想意識。二是培訓骨干。利用鎮黨校活動陣地，組織培訓村支部書記、新農村建設村民理事會成員以及鎮駐村干部共200余人。邀請縣委黨校老師和縣農辦領導授課，幫助鎮、村干部、村民理事會成員了解社會主義新農村建設的重要意義、1

工作目標、建設內容、實施辦法。三是充分利用多種宣傳方式和手段。全鎮共刷寫新農村建設固定標語286條，印發新農村建設宣傳資料11000份，組織文藝下鄉演出320人次。鎮電視臺開通新農村建設電視宣傳專欄，及時宣傳新農村建設工作中涌現出的先進典型和好的經驗做法。

3、強化措施，明確責任。我鎮制定了操作性較強的新農村建設工作方案和規劃。一是制定了《大王鎮新農村建設實施方案》。此方案內容全面，細致具體，涉及到全鎮各行業、各區域的整體布局安排。二是編制了大王鎮新農村建設三年總體規劃、2010-2012年分實施的規劃以及全鎮32個行政村村莊整治建設規劃，做到事事有規劃，不打亂仗。三是將工程項目責任落實到個人。我鎮今年共有幾十個重點工程項目，為了有效管理，鎮黨委制定了《大王鎮鎮級重點工程包保責任表》、《大王鎮招商引資項目包保責任表》和《大王鎮村級重點工程包保責任表》。為了有效落實，鎮黨委書記石顯芳同志親自承擔了幾個責任重大的項目，鎮黨委成員和駐村干部都包保了重點工程項目，真正實現了事事有人做，件件有人管，確保了新農村建設的進度和速度。

4、督辦檢查，確保進度。一是我鎮的黃石市和陽新縣的駐點單位人員全部到位，這些工作人員一來到駐點村就吃住在農家，深入農家摸底調查情況，制定了一些切實可行的工作方法，還有一些村莊在鎮村干部及駐點人員的精心籌劃下，動得早、做得實，新農村建設的早已如火如荼的展開。二是我鎮制定一套督辦措施，要求各村新農村建設工作組每周上報一次工作進度，每周做一次工作計劃，使黨委政府能及時有效掌握工作進度。

二、主要工作成效

1、村容村貌明顯改觀。一是村莊整治有規劃。全鎮投入資金22萬元，完成了市級18個建設點的村莊建設規劃修編，并把村莊規劃圖、建設項目、資金來源、獎補標準全部上墻，群眾對新農村建什么、怎么建一目了然。二是村莊整治變化顯著。截至12月10日，在32個新農村建設點村莊整治工程中，已整修塘堰38口，硬化“兩打兩曬場”

32個，拆除舊廁357個，拆除舊房、空心房168 棟，硬化連戶公路20公里，建設村組公路11.8公里，建成公共活動場所12個，完成外墻刷白、著色、粉刷和貼墻磚合計198300㎡。河金省道沿線整治工程，粉刷房屋426棟，合計74270㎡，拆除舊房20棟、2100㎡。全鎮村莊整治工程總投資1628萬元，已完成投資 1456萬元，占總投資的85 %。三是重點工程有新突破。投資1300萬元河金省道升級改造工程10.3公里實現了全線通車；投資2980萬元的馬家湖高產農田開發整理項目今年5月26舉行了開工儀式，目前已經遷移通訊電桿8根，平整路基8200米，鋪設涵管6500米，漿砌溝渠3500米，共投入資金1320萬元；大王自來水廠二期工程總投資340萬元，今年已經完成5800米主水管道向中心村組延伸，惠及周邊2萬多群眾；中央彩票公益金項目在我鎮四個點全面鋪開，目前各項工作進展很快，取得了明顯成效。

2、集鎮建設打造亮點。沿河金省道大王、中莊2個集鎮，處在黃石、陽新、大冶結合部，位于黃石鳳莊新農村建設試驗區核心區。這兩個集鎮的面貌是體現大王發展水平的重要指標，也是大王文明程度的象征。市委王書記高度重視，親自協調2千萬貼息貸款。八月下旬我們聘請武漢大學城市規劃設計院為這兩個集鎮建設進行規劃，大王集鎮改造為中式風格，中莊集鎮改造為歐式風格。目前，集鎮建設動態投資達800多萬元，工程整修機關單位辦公樓22棟，整治住戶房屋156棟，建設下水道4.8公里，路燈、綠化帶、人行道、下水道工程正在抓緊建設中。預計元旦之前整個集鎮建設基本完工，春節之前全部完工，屆時兩個漂亮整潔的新集鎮將呈現在人們面前。

3、產業發展多頭并進。我鎮新農村建設中，緊扣經濟發展這個中心，突出產業發展。今年，種植了1000畝優質油茶和500畝優質柑橘；上堰村程惠投入80萬元建設生態養殖基地，實現年產值50萬元；下堰村程良友、程良天、程時松三名群眾自發組織投入資金20萬元，建成下堰湖400畝稻鰍“三千”養殖基地；下街村村民王海南養殖黑山羊1000頭。與此同時，村級集體經濟也在新農村建設中得到發展，金

湖村引進制衣廠一個，安排勞動力就業75人，集體收入年均增加3萬元。目前全鎮村級集體收入5萬以上的與12個村，2萬的村有20個。

4、村級組織涌現活力。新農村建設成功與否的關鍵是基層黨組織的作用的發揮，要想抓住當前新農村建設難得的歷史機遇，加快實現我鎮全面建設小康社會的目標，就必須繼續加強基層黨組織的建設，我們重點狠抓兩個方面：一是圍繞“五個基本”建設，不斷提高基層干部在新農村建設中戰斗力。新農村建設工作，關鍵在于村干部，核心就在村支書。按照“建強基本隊伍”的要求，我鎮切實加強村黨組織書記和村干部隊伍建設。今年，我鎮新農村建設涌現了上堰村程良政、王崇村王能高、金湖村曹樹波、集會村李小兵、下海村曹中和、中莊村李相寅、南山村李祥旭等一批先進支書的典型，與此同時我鎮及時調整了一批思想不純、工作不力、作風不實的村干部，先后對巷口、柯畈、港西、子向的領導班子進行調整，真正把那些素質高、能力強，想干事、會干事、能成事的干部選進村“兩委”班子，提高新農村建設村級班子整體工作水平。二是圍繞“五議五公開”、“六步工作法”的要求，著力推進新農村建設的民主管理。推行“五議五公開”、“六步工作法”是加強民主管理、民主監督、民主決策的重要手段；今年我鎮新農村建設過程中堅持決策公開，建設內容公開，工程質量監督公開，資金管理使用公開，目前到位的1000多萬新農村建設資金，沒有群眾對對資金使用提出異議。

我鎮新農村建設和集鎮建設雖然取得一定成績，但與領導要求，群眾的期望還有一定差距。希望各位領導為我鎮新農村建設多提寶貴意見，不足之處多批評指正。我們將把各位領導的意見作為今后工作的指針落實，奮力實現大王經濟大發展，人居環境大改善，社會和諧大進步的工作目標。

第四篇：凝聚合力 全力推進項目建設_ _調查研究_興山縣發展和改革局

凝聚合力 全力推進項目建設_ _調查研究_興山縣發展和改革局.txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設_ _調查研究_興山縣發展和改革局

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搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設

我縣消費總量有限，出口產品單一，現階段乃至今后一段時期內的經濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體，沒有項目，投資就失去了根基。實現十二屆縣委提出的各項目標，推進新型工業化進程，建設社會主義新農村，構建和諧興山，最終要靠項目來支撐。因此，必須進一步強化機遇意識，增強項目工作的責任感和緊迫感，凝聚合力，優化環境，全力推進項目建設。

一、當前項目工作面臨的機遇與挑戰

（一）總體看好的宏觀環境和戰略機遇

未來較長時期，全球經濟仍將處于上升周期，我國也將充分利用本世紀頭20年這個重要戰略機遇期，采取穩健的財政貨幣政策，迅速推進結構優化和產業升級，高度重視區域協調發展，實施中部崛起戰略，調整水庫移民扶持政策，全國對口支援三峽庫區，特別是國家對屬于公共財政范疇，需要加強的農業、教育、公共衛生、生態環保等薄弱環節，將進一步加大投入和支持力度，這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結合部的山區庫區縣而言，無疑是加快項目建設千載難逢的大好機遇；隨著三峽工程的即將建成，宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設的影響和輻射作用將發揮和日益顯現出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發和加快發展磷化工產業等重大戰略的實施，增添了我們做強優勢產業，培育新興產業和提升傳統產業的新動力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設，將形成更加便利的交通網絡；興發博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項目建設創造了良好的軟環境；境內相對富足的礦產、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發展積累，都為我縣項目建設奠定了良好的基礎。這一切都預示著一個新的快速發展的黃金時期已經來臨，大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。

（二）存在的主要問題和難點

1、前期工作滯后

項目建設有其內在的規律，項目前期工作從項目建議書到初步設計，也有一套完整的工作程序，必須一環扣一環?？梢哉f沒有必要而充分的前期工作，就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看，項目儲備嚴重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經過分析論證能夠納入項目庫的少，今天說這個，明天說那個，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項目，等著上級通知報什么，才匆匆忙忙編一個，往往層次低，質量差，不切

實際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設計、邊施工，隨意性很大；有的項目超規模、超概算現象嚴重；有的項目竣工后不能按時驗收，不能交付使用；有的生產性項目建成后，長期不能達產，有的產品沒有競爭力等等，都是由于缺乏科學論證，對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項目前期工作不充分造成的。

目前，項目前期工作滯后主要表現在：一是規劃滯后。部分專項規劃層次低、質量不高，操作性不強，有些規劃純粹只是為了完成任務，應付差使，規劃與項目脫節，不能轉化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外，其它項目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項批復就辦理了所有審批手續，甚至先開工，后補辦。有的干脆憑經驗辦事，憑關系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費。三是前期工作經費嚴重不足。沒有必要的預算，沒有固定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導致有些項目半途而廢，有些項目因沒有經費做前期而望洋興嘆，錯失良機。四是監督處罰機制不健全，措施不得力。對不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時，管理部門多，協調難度大。

2、基礎設施落后

一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復建公路還不到位，出口公路等級低，質量差，境內路網改造工程難度大，進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日，興神旅游路還正在建設過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。

二是園區建設滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發區的縣，無法為項目建設提供必要的條件，嚴重制約著對外招商工作。縣委政府雖然已經提出了建成省管開發區的目標，但目前關于園區建設的審批還未解凍，還得耐心等待。

三是電力供應仍然緊張，輸變電設施還和發供電體制有待完善。

3、項目用地、環境保護壓力大

水庫淹沒和移民安置復建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項目用地不僅審批嚴格，而且選址困難。我縣目前的工業主要是資源型、高耗能、有污染的基礎能源和原材料工業，而又地處三峽庫區敏感地帶，隨著世人環保意識的增強，特別是《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，使我縣項目建設受到了更加嚴峻的挑戰。

二、全力推進項目建設的對策措施

（一）充分認識項目建設對我縣經濟社會發展的重大意義，牢固樹立“項目強縣”戰略意識，進一步增強推進項目建設的責任感和緊迫感

經濟社會的一切矛盾都只能通過發展來解決，發展才是硬道理，發展靠什么？對于經濟增長主要靠投資拉動，且總量小、結構性矛盾突出的不發達縣而言，發展就要靠項目。沒有項目，總量就起不來，規模就上不去，結構優化升級就無法實現，“強縣富民”、“兩個走在前列”就是一句空話，矛盾和問題就會層出不窮，積重難返。

當前的宏觀政策給了我們更大的發展空間，機遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持以項目工作為抓手，精心謀劃，扎實推進，努力實現經濟社會又快又好的發展。

（二）進一步明確項目工作的指導思想和總體要求，突出重點，全方位推進項目建設

當前全縣項目建設應立足于特殊的區位和現有的基礎，堅持以市場為導向，以園區建設為重要突破口，依托大公司、大企業，以促進結構調整和產業升級為主攻方向，以建成“全國精細磷化工大縣、庫區特色經濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標，著力加強基礎設施建設，大力發展循環經濟和綠色產業，做好省管開發區的報批工作，營造良好的環境，加強招商引資和技術合作，激活民營資本，高度重視專項規劃和項目前期工作，積極爭取政府性投資，全面推進項目建設，努力掀起項目建設新高潮。

（三）認真做好項目前期工作，努力增加項目儲備

項目開工建設必須符合“6項必要條件”，即符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準；按規定完成審批、核準或備案；按規定開展用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規定完成環評審批；按規定完成固定資產投資節能評估；符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。“6項條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個關鍵問題：

一是要認真研究國家產業政策，準確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預算內經常性投資，重點支持農業、社會公共事業、生態環保及高新技術產業。這就要求我們在選擇項目時，必須牢固樹立科學的發展觀，堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經濟增長模式。

二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業集團、大專院校及科研院所的密切聯系，利用各種渠道收集掌握項目信息。

三是高度重視規劃工作，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性，隨時注意規劃修編，保持規劃的動態發展。專項規劃要突出重大項目研究，并及時跟蹤，爭取更多的項目進入上級乃至國家發展版塊。

四是尊重項目報批程序，提高決策的科學性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序，要對應編報項目建議書－可行性研究報告－初步設計－開工報告，并要求達到相應的深度，必須一環扣一環，否則就會錯失良機。國家為落實企業自主權，將過去的項目審批制已改為核準制和備案制，這只是審批程序的簡化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡化，前期工作越顯重要。因為企業投資的成敗，取決于項目前期工作是否規范、論證評估是否科學。

五是項目選擇既要著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，跳出傳統觀念的束縛，樹立市場經濟的觀念，富于預見性；又要從實際出發，堅持科學求實的態度，避免盲目性。

六是要確保項目前期工作經費。項目前期工作必須要有一定的經費作保障，沒有必要的經費，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制，政府要有預算，企業要建立前期工作基金，業主要敢于舉債，否則，重視項目建設就是一句空話。

（四）多渠道籌措資金，確保項目建設的順利推進

充分利用對口支援和中部崛起政策機遇，調整招商引資工作思路，完善優惠政策，組織精干隊伍常年開展招商引資工作，確保每年有2－3個投資5000萬元以上的項目落戶興山。加強對民營企業的支持和引導，積極為民營企業創造良好的發展條件，在合法的前提下，盡可能在市場準入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優惠，努力激活民營資本?；A設施、公共事業、生態環保和國家產業政策鼓勵發展的項目，要做好基礎工作，積極向上申報銜接，爭取納入國家、省計劃籠子，獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業的建設項目，要加強銀企合作，爭取更多的信貸支持?？h財政要在保穩定、保運轉的前提下，逐步加大項目建設地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制，將各種渠道的項目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發揮最大效益。

（五）加強項目建設管理，營造項目工作的良好環境

一是要切實加強對項目工作的領導。繼續推行領導聯系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施，成立、調整充實縣項目建設和招商引資工作領導小組，下設辦公室，負責組織協調項目建設和招商引資工作，形成重點項目領導牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。

二是建立嚴格的考核、獎懲制度，加強項目建設的督導檢查。重點項目要逐一落實考核目標，制定相應的激勵政策，堅持一月一檢查，一季度一通報，一年一考核，年終結硬賬。

三是密切配合，跟蹤服務，切實為項目建設營造良好的環境?？h政府各行業主管部門、執法部門要按照各自的職能，及時協調處理有關矛盾，解決好項目建設的各種困難，做到監管到位、服務到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。

四是嚴格執行項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實加強項目管理綜合執法，堅決整治假借資質、違法招標、層層轉包等不良行為，規范建筑市場管理。

五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關，建立政府投資項目公示制和專家評議制度，完善政府投資項目決策機制，探索和逐步推行“代建制”，健全監督防控體系，加強跟蹤管理，實施全程控制，確保工程質量和資金安全。

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搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設

我縣消費總量有限，出口產品單一，現階段乃至今后一段時期內的經濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體，沒有項目，投資就失去了根基。實現十二屆縣委提出的各項目標，推進新型工業化進程，建設社會主義新農村，構建和諧興山，最終要靠項目來支撐。因此，必須進一步強化機遇意識，增強項目工作的責任感和緊迫感，凝聚合力，優化環境，全力推進項目建設。

一、當前項目工作面臨的機遇與挑戰

（一）總體看好的宏觀環境和戰略機遇

未來較長時期，全球經濟仍將處于上升周期，我國也將充分利用本世紀頭20年這個重要戰略機遇期，采取穩健的財政貨幣政策，迅速推進結構優化和產業升級，高度重視區域協調發展，實施中部崛起戰略，調整水庫移民扶持政策，全國對口支援三峽庫區，特別是國家對屬于公共財政范疇，需要加強的農業、教育、公共衛生、生態環保等薄弱環節，將進一步加大投入和支持力度，這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結合部的山區庫區縣而言，無疑是加快項目建設千載難逢的大好機遇；隨著三峽工程的即將建成，宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設的影響和輻射作用將發揮和日益顯現出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發和加快發展磷化工產業等重大戰略的實施，增添了我們做強優勢產業，培育新興產業和提升傳統產業的新動力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設，將形成更加便利的交通網絡；興發博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項目建設創造了良好的軟環境；境內相對富足的礦產、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發展積累，都為我縣項目建設奠定了良好的基礎。這一切都預示著一個新的快速發展的黃金時期已經來臨，大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。

（二）存在的主要問題和難點

1、前期工作滯后

項目建設有其內在的規律，項目前期工作從項目建議書到初步設計，也有一套完整的工作程序，必須一環扣一環。可以說沒有必要而充分的前期工作，就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看，項目儲備嚴重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經過分析論證能夠納入項目庫的少，今天說這個，明天說那個，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項目，等著上級通知報什么，才匆匆忙忙編一個，往往層次低，質量差，不切實際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設計、邊施工，隨意性很大；有的項目超規模、超概算現象嚴重；有的項目竣工后不能按時驗收，不能交付使用；有的生產性項目建成后，長期不能達產，有的產品沒有競爭力等等，都是由于缺乏科學論證，對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項目前期工作不充分造成的。

目前，項目前期工作滯后主要表現在：一是規劃滯后。部分專項規劃層次低、質量不高，操作性不強，有些規劃純粹只是為了完成任務，應付差使，規劃與項目脫節，不能轉化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外，其它項目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項批復就辦理了所有審批手續，甚至先開工，后補辦。有的干脆憑經驗辦事，憑關系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費。三是前期工作經費嚴重不足。沒有必要的預算，沒有固定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導致有些項目半途而廢，有些項目因沒有經費做前期而望洋興嘆，錯失良機。四是監督處罰機制不健全，措施不得力。對不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時，管理部門多，協調難度大。

2、基礎設施落后

一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復建公路還不到位，出口公路等級低，質量差，境內路網改造工程難度大，進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日，興神旅游路還正在建設過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。

二是園區建設滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發區的縣，無法為項目建設提供必要的條件，嚴重制約著對外招商工作?？h委政府雖然已經提出了建成省管開發區的目標，但目前關于園區建設的審批還未解凍，還得耐心等待。

三是電力供應仍然緊張，輸變電設施還和發供電體制有待完善。

3、項目用地、環境保護壓力大

水庫淹沒和移民安置復建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項目用地不僅審批嚴格，而且選址困難。我縣目前的工業主要是資源型、高耗能、有污染的基礎能源和原材料工業，而又地處三峽庫區敏感地帶，隨著世人環保意識的增強，特別是《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，使我縣項目建設受到了更加嚴峻的挑戰。

二、全力推進項目建設的對策措施

（一）充分認識項目建設對我縣經濟社會發展的重大意義，牢固樹立“項目強縣”戰略意識，進一步增強推進項目建設的責任感和緊迫感

經濟社會的一切矛盾都只能通過發展來解決，發展才是硬道理，發展靠什么？對于經濟增長主要靠投資拉動，且總量小、結構性矛盾突出的不發達縣而言，發展就要靠項目。沒有項目，總量就起不來，規模就上不去，結構優化升級就無法實現，“強縣富民”、“兩個走在前列”就是一句空話，矛盾和問題就會層出不窮，積重難返。

當前的宏觀政策給了我們更大的發展空間，機遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持以項目工作為抓手，精心謀劃，扎實推進，努力實現經濟社會又快又好的發展。

（二）進一步明確項目工作的指導思想和總體要求，突出重點，全方位推進項目建設

當前全縣項目建設應立足于特殊的區位和現有的基礎，堅持以市場為導向，以園區建設為重要突破口，依托大公司、大企業，以促進結構調整和產業升級為主攻方向，以建成“全國精細磷化工大縣、庫區特色經濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標，著力加強基礎設施建設，大力發展循環經濟和綠色產業，做好省管開發區的報批工作，營造良好的環境，加強招商引資和技術合作，激活民營資本，高度重視專項規劃和項目前期工作，積極爭取政府性投資，全面推進項目建設，努力掀起項目建設新高潮。

（三）認真做好項目前期工作，努力增加項目儲備

項目開工建設必須符合“6項必要條件”，即符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準；按規定完成審批、核準或備案；按規定開展用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規定完成環評審批；按規定完成固定資產投資節能評估；符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。“6項條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個關鍵問題：

一是要認真研究國家產業政策，準確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預算內經常性投資，重點支持農業、社會公共事業、生態環保及高新技術產業。這就要求我們在選擇項目時，必須牢固樹立科學的發展觀，堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經濟增長模式。

二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業集團、大專院校及科研院所的密切聯系，利用各種渠道收集掌握項目信息。

三是高度重視規劃工作，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性，隨時注意規劃修編，保持規劃的動態發展。專項規劃要突出重大項目研究，并及時跟蹤，爭取更多的項目進入上級乃至國家發展版塊。

四是尊重項目報批程序，提高決策的科學性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序，要對應編報項目建議書－可行性研究報告－初步設計－開工報告，并要求達到相應的深度，必須一環扣一環，否則就會錯失良機。國家為落實企業自主權，將過去的項目審批制已改為核準制和備案制，這只是審批程序的簡化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡化，前期工作越顯重要。因為企業投資的成敗，取決于項目前期工作是否規范、論證評估是否科學。

五是項目選擇既要著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，跳出傳統觀念的束縛，樹立市場經濟的觀念，富于預見性；又要從實際出發，堅持科學求實的態度，避免盲目性。

六是要確保項目前期工作經費。項目前期工作必須要有一定的經費作保障，沒有必要的經費，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制，政府要有預算，企業要建立前期工作基金，業主要敢于舉債，否則，重視項目建設就是一句空話。

（四）多渠道籌措資金，確保項目建設的順利推進

充分利用對口支援和中部崛起政策機遇，調整招商引資工作思路，完善優惠政策，組織精干隊伍常年開展招商引資工作，確保每年有2－3個投資5000萬元以上的項目落戶興山。加強對民營企業的支持和引導，積極為民營企業創造良好的發展條件，在合法的前提下，盡可能在市場準入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優惠，努力激活民營資本。基礎設施、公共事業、生態環保和國家產業政策鼓勵發展的項目，要做好基礎工作，積極向上申報銜接，爭取納入國家、省計劃籠子，獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業的建設項目，要加強銀企合作，爭取更多的信貸支持?？h財政要在保穩定、保運轉的前提下，逐步加大項目建設地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制，將各種渠道的項目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發揮最大效益。

（五）加強項目建設管理，營造項目工作的良好環境

一是要切實加強對項目工作的領導。繼續推行領導聯系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施，成立、調整充實縣項目建設和招商引資工作領導小組，下設辦公室，負責組織協調項目建設和招商引資工作，形成重點項目領導牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。

二是建立嚴格的考核、獎懲制度，加強項目建設的督導檢查。重點項目

要逐一落實考核目標，制定相應的激勵政策，堅持一月一檢查，一季度一通報，一年一考核，年終結硬賬。

三是密切配合，跟蹤服務，切實為項目建設營造良好的環境?？h政府各行業主管部門、執法部門要按照各自的職能，及時協調處理有關矛盾，解決好項目建設的各種困難，做到監管到位、服務到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。

四是嚴格執行項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實加強項目管理綜合執法，堅決整治假借資質、違法招標、層層轉包等不良行為，規范建筑市場管理。

五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關，建立政府投資項目公示制和專家評議制度，完善政府投資項目決策機制，探索和逐步推行“代建制”，健全監督防控體系，加強跟蹤管理，實施全程控制，確保工程質量和資金安全。

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