第一篇：淺論“輿論引導機制”在提升企業形象中的重要作用

淺論“輿論引導機制” 在提升企業形象中的重要作用

企業形象，從本質上來說，是指社會公眾對企業整體的印象和評價。它包括社會公眾對企業整體的認識、體驗和評價。反映著社會對企業的認可程度，體現了企業的聲譽和知名度。它是無形的資產，優良的企業形象是企業的無價之寶。它能使企業富于魅力，對企業的發展具有潛在的效應。具體來說，企業形象包括思想系統要素和識別系統要素：

1、思想系統要素：它包括企業宗旨、管理模式、經營理念、行為規范、活動方式和經營戰略。

2、識別系統要素：包括公司名稱、品牌、企業標志、產品包裝和企業外形。一個企業如果在社會與公眾中樹立了一個良好的外部形象，獲得了良好的美譽度，那么這個企業也就相當獲得了一筆巨大的無形資產和財富。如：能夠吸引更多的人才，提高生產力；能輕松的在市場籌集發展資金；能使公司與用戶之間的合作得以長期穩固，輕松溝通與公司生產經營相關的上、下游企業；能讓社會上有創見、有前途的企業自動上門尋找合作。

企業形象在社會公眾中的形成，不是一朝一夕就能實現的，必須經過企業自身的不懈努力，創造一定的業績，回報股東、回報社會，同時，加大對企業形象的宣傳力度，把公司的企業文化和經營理念向社會、向公眾進行灌輸，形成公司良好的美譽度、可信度和知名度。近年來，我們企業在國內或多或少都受到過負面輿論的影響，如“問題油”、“天價酒”等事件都對企業造成一定影響。誠然，如諾企業擁有良好輿論引導機制，所面臨的負面影響不僅會迎刃而解，同時還能提升企業在公眾中誠實、積極的形象。企業的輿論引導機制建設需要長足不懈的努力，筆者認為應該扎扎實實做好以下兩個方面的工作。

一、做好企業正面宣傳，提升企業在本土的知名度。

一方面可積極參與本地的社會公益活動，以小的投入換取較大的知名度回報。良好的品牌形象不僅可以拉動產品的銷售，更重要的是在消費者心中也美化了自己的形象。這就是公益活動的迷人之處。所謂公益公關，就是通過贊助捐贈等公益手段對企業社會公眾形象進行推廣的方式。如北海本地的“珍珠節”、“端午賽龍舟”等等都是充滿地方特色的公益活動，企業以協辦單位或贊助個別團體進行公益宣傳，如能直接參與則效果更好。可以說公益活動比較集中體現了企業推廣形象的優越性。公益行為效果親切自然，易于被接受而它實際上是一種軟性宣傳，其商業性及功利性不像廣告那么明顯。其次，公益活動的溝通對象面廣量大，有針對性。公益行為雖然不能直接帶來產品的銷售，但長遠的看，它會改變人們對企業的看法，間接的促進品牌的聲譽形象以及銷售等。

另一方面加大在當地媒體（報社、電視臺）的宣傳。A：新聞宣傳（不花錢的宣傳），宣傳部門積極采寫新聞稿件，宣傳公司的兩個文明，同時，適時邀請新聞單位記者來公司有重點的宣傳公司的某個方面，這一點必須要求企業擁有較強的宣傳能力（企業宣傳骨干、與地方媒體的良好關系等）。宣傳要點應定位在健康、向上并對企業產生積極的公眾良好的回應上，如對企業進行安全排查、加強消防技能培訓情況、“學雷鋒”扶貧幫困、企業環保等活動進行正面宣傳，加強我們企業在公眾心目中健康、積極的企業精神和安全環保的企業環境。B：廣告宣傳（花錢的宣傳）。1：在報社登載專版，在電視臺播發專題（短期宣傳），詳細宣傳、介紹公司的概況、經營理念、產品、企業文化等內容。同時要充分利用企業資源進行宣傳，如在便利店播放企業宣傳影片，使顧客在購物或充值間隙加深了解我們的企業文化；又或借鑒其他企業作法，在關系良好的企事業單位放置宣傳牌、條幅、板報等進行企業文化、業務、政策等方面的宣傳，能與其他企業達到“我中有你，你中有我”的雙贏宣傳目的。2：協辦專欄、征文、新聞競賽（中、長期宣傳）等，重點宣傳公司標志、名稱文字，實現墻外開花墻內香。與當地主流媒體共同舉辦文字宣傳活動，如舉辦向公眾征集企業HSE工作的意義和建議、具有地方特色的廣告語、企業文化等方面征文活動，讓公眾心系企業，參與到企業的發展和建設中來，使公眾充當企業的智囊團和監督部門。

二、增強網絡輿論監測能力，提升企業“第四媒體”的正面形象。

在一個資訊發達的現代商業社會中，沒有什么東西比壞消息與危機的傳播與擴展更加迅速了。在危機信息的傳播中，媒體扮演了對輿論的定調、轉向、興起、結束的決定性角色。媒體輿論的負面傳播的特點不僅是傳播快、轉載率高、受關注度高，而且一次危機報道就會讓媒體對企業以前發生的所有危機事件重新感興趣。網絡輿情形成迅速，對社會影響巨大。隨著因特網被公認為“第四媒體”后，網絡成為反映社會輿情的主要載體之一。網絡環境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、手機網絡等等。網絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統媒體無法比擬的優勢。網絡的開放性和虛擬性，決定了網絡輿情具有以下特點：

1、直接性，通過BBS，新聞點評和博客網站，網民可以立即發表意見，下情直接上達，民意表達更加暢通；

2、突發性，網絡輿論的形成往往非常迅速,一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見,就可以成為點燃一片輿論的導火索；

3、偏差性,由于發言者身份隱蔽，并且缺少規則限制和有效監督，網絡自然成為一些網民發泄情緒的空間。

企業要避免成為媒體負面報道的主角，就必須深刻了解媒體輿論傳播的特性，了解媒體輿論的突破口何在，某些事件在企業看來起因雖小，但是從媒體看來如果具有一定的典型示范意義或行業警示意義，那么就相當于找到了媒體輿論的突破口。所以，企業必須從流程上預防危機的發生，從傳播中把握媒體輿論的立場，這樣才能避免大規模負面報道的發生。那么，企業如何才能更及時、更有效地應對網絡輿情呢？筆者認為至少應該做到以下幾點：

第一，企業必須將網絡輿情監測作為一項日常性的工作，而不是應對突發性危機的臨時舉措，特別要加強企業網絡監管員的職能和作用，將網絡輿情監測工作持之以恒地進行下去。

第二，鎖定網絡輿論監控的主要渠道，力求能夠以最便捷的方式迅速獲得與企業相關的輿情信息。如何從這浩瀚如海洋般的網絡世界中快速獲取與企業密切相關的輿論信息呢？方法有二：

1、通過使用百度、Google、奇虎（主要適用于論壇信息搜索）等功能強大的搜索引擎對特定時間內的相關信息進行搜索；

2、使用輿情監測軟件進行輿情信息監測，如“Rank”、“蟻情”、“軍犬”等輿情監測軟件在業內口碑都很好，在眾多搜索功能的充分使用下，通過有效關鍵詞的設定，與企業相關的網絡輿論信息基本一覽無余。

第三，細分網絡輿情監測的信息內容，對相關輿論分門別類進行監測，并根據實際情況對信息的分類標準及數量進行適時的調整。對于身處于危機四伏的網絡時代的企業而言，可能引發負面輿論的信息內容可以說是種類繁多：康師傅“水源門”危機的發生，來自于網絡論壇中一篇網友發表的帖子，內容是揭秘康師傅杭州生產基地，王老吉“添加門”危機的源頭，是號稱品牌策劃人的葉征潮所發表的有關飲用王老吉得了胃潰瘍的博客文章，諸如此類，不一而足。企業對危機連鎖反應帶來的威脅也需要引起高度警惕，即不僅要將輿論監測的信息范圍對準企業自身的經營行為，同時還必須將包括競爭對手信息在內的行業信息等納入到輿論監測的范圍之中，以防受到危機的波及。

第四，網絡輿情常規監測周期一般以自然月為單位，將相關輿論監測結果以報告的形式呈遞給企業相關高管，一旦從輿情監測中發現可能發生的潛在危機，需要在第一時間請相關的企業高層及公關專家進行研究，判斷危機級別，并制定危機管理預案。

第五，辦好公司網站，利用網絡宣傳與推介公司。當前已步入到了信息時代，網絡將人與人之間、企業與企業之間的距離拉得更近，成為交流的又一個重要的工具。為此，除集團公司官方網站外，地方公司也應加快公司自己的網站的建設步伐，與時代接軌。通過網站全方位的、快捷的宣傳公司經營理念、企業文化、產品供求信息和兩個文明建設等內容，加強公司在本地區網絡形響能力。

針對輿論發揮其社會控制功能的不同層面，社會輿論的引導和調控也必須采用不同的方式。在宏觀上，首先要求建立一種制度，充分發揚民主。其次，要確保社會傳播渠道的暢通，確保下情上達，上情下達。第三，要根據社會總體目標引導社會輿論，對正確輿論進行強化，對錯誤輿論加以抑制。在中觀層次上，通過社會組織協調意見。當一種輿論需要在社會中擴散時，社會決策層通過社會組織開展討論或傳達，比較容易把握輿論傳播的走向和狀態。在微觀層次上，可以通過控制輿論領袖具體地控制輿論傳播。輿論的調控手段多種多樣，總的原則是在引導過程中保持足夠的彈性，因時因事制宜。

合浦片區 譚堅

第二篇：網絡輿論引導機制的構建

網絡輿論引導機制的構建

與傳統紙質媒體相比,網絡具有全時、無界、互動的特點。網絡的出現,改變了原有的傳播結構,信息單向流動變成了雙向溝通。公民在網絡上可以自主發表言論,反映利益訴求,網絡成為社會輿論表達的一個重要窗口。隨著公民政治素質的提高,人們參與政治的熱情不斷高漲,人們更多地通過網絡媒介發表自身對某些社會現象、公共政策乃至突發事件的看法和意見。這使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加貼近民意的公共決策,大大增強了決策的透明化、民主化、科學化。網絡輿論還可以加強公眾對政府官員的監督, 對于各級政府樹立執政形象、改進工作方式、提高辦事效率都有積極的促進作用。

網絡的快速發展,給黨和政府的新聞管理,特別是突發事件的新聞報道和輿論引導工作增加了很大難度。能否處理好政府與網絡媒體的關系,引導網絡輿論和諧,進而增進黨群和諧、干群和諧和社會和諧,將成為衡量各級地方政府及領導干部領導和執政能力的一項重要標準。

媒體輿論要引導，引導誰？引導什么?媒體輿論要引導的是公眾，引導公眾的實質是引導和化解公眾情緒。許多突發性事件本身不是危機，只有不能及時處理好，及時引導和化解群眾的情緒，才會釀成危機。

地方政府要做好網絡輿論的引導工作,首先可以從以下三個方面努力。

一、積極作為,及時、適度調整網絡輿論引導策略。變被動為主動,立足于“疏”和“導”。綜合運用政府行政管理、政府立法管理、技術手段控制、網絡行業和用戶自律等多種管理方式。二積極建設主流媒體網站，強化輿論引導。加強新聞網站和政府網站建設，努力增強與公眾互動的功能,增強政府與群眾溝通。

三、創新政府網絡輿論引導工作制度, 提高網絡輿論應對能力。如網絡新聞發言人制度、新聞發布制度等。通過網絡即時、主動、準確地發布權威信息,盡快澄清虛假信息,消除誤解、化解矛盾,正確引導網絡輿論。特別是在突發事件發生后的第一時間要遵循“雙進入”，危機處置小組和臨時新聞中心。對公眾的第一期待要亮明態度，第一處置要公正，第一時機不錯失，第一情緒要化解。嚴格技術管控，防范有害輿論的傳播擴散，打擊網絡犯罪。創建網絡輿情監測和預警機制,搭建政府與公民溝通互動的平臺。

第三篇：新形勢下突發事件輿論引導機制的構建

新形勢下突發事件輿論引導機制的構建

從本質意義上講，輿論不僅僅是“信念、態度、意見和情緒表現的綜合”，更是不同群體進行利益博弈的重要方式。當前，許多輿論事件與突發事件相伴而生，相互影響，輿論引導稍有不慎，即可能引發“蝴蝶效應”，產生重大社會影響。因此，如何提高突發事件的輿論引導能力，成為輿論研究的重點。

一、突發事件輿論引導的特殊性

相對于日常的輿論引導，突發事件的輿論引導具有特殊性，主要表現為：引導對象特殊、社會背景特殊、媒介環境特殊。

1.引導對象特殊

突發事件“是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”①突發事件在時間上具有突兀性，在形態上具有隱蔽性，在類型上具有多樣性，在事件后果上具有不確定性，在利益關系上具有嚴重的社會危害性。近年來，一些具有重大影響的輿論事件往往因突發事件引起，如“西藏3·14事件”、貴州“甕安事件”、湖北“石首事件”、湖北巴東“鄧玉嬌事件”、“杭州市飆車案”、湖北省委門口“廳官夫人被打事件”等。突發事件自身的多重特殊性，決定了突發事件的輿論引導具有“與生俱來”的挑戰性。

2.社會背景特殊

全球化與社會轉型是考察當今中國社會問題的兩個維度，或者說兩者共同構成了一個社會背景（或解釋框架），使人們通過這一背景（或解釋框架）觀察、探討中國社會的各種現實問題。當今中國社會此起彼伏的突發事件、輿論事件正是在這一特殊背景下發生的，從某種意義上講，全球化與社會轉型同時也是這些矛盾和沖突產生的重要原因。

對于“全球化（Globalization）”，現在較為一致的看法是：“全球化是指當代人類社會生活跨越國家和地區界限，在全球范圍內展現的全方位的溝通、聯系、相互影響的客觀歷史進程與趨勢。”②全球化作為世界范圍內不可逆轉的社會變遷進程，任何國家、民族都難以置身其外。中國社會也正是在全球化的推動下才開始自身的艱難轉型。鄭杭生認為，社會轉型“是一個有特定含意的社會學術語，意指社會從傳統型向現代型的轉變，或者說由傳統型社會向現代型社會轉型的過程??當我們說‘社會轉型’時，著重強調的是社會結構的轉型”。③筆者認為，當代中國社會的轉型，“在利益生成能力與方式上，正在經歷從傳統農業、家庭手工業社會向現代工業化與信息化社會的轉型；在利（權）益分配（保障）原則與方式上，正在經歷從‘宗法-專制’社會向‘民主-法治’社會的轉型。在社會核心價值觀上，正在經歷從傳統儒家觀念、計劃經濟觀念與階級斗爭觀念向以‘公平正義、民主法治’為主要特征的現代和諧社會價值觀的轉型。”④無論是全球化還是社會轉型，在本質上是不同利益主體的博弈和利益關系的深刻調整。

在社會轉型和全球化的背景下，許多“常態事件”會演變成突發群體性事件和網絡輿論事件。近年來，參與人數達萬人左右的群體性事件、點擊數量達百萬級的網絡輿論事件頻繁發生，許多與事件本身無直接利益關系的公眾積極參與其中。還有些事件成為大國博弈的事由，如“鄧玉嬌事件”發生時正值敏感時期，有多股境外勢力企圖將事情鬧大，向我國政府施壓發難。在全球化時代，大國之間的博弈已經由傳統的軍事、政治博弈轉變為經濟、文化的博弈。通過突發事件制造輿論，進行價值觀滲透已成為一種更加隱蔽的斗爭手段。

3.媒介環境特殊

從傳播技術的角度，可將人類的傳播實踐劃分為口語傳播、文字傳播、印刷傳播、電子傳播和網絡傳播五個階段；從信息傳播與利益博弈的關系入手，則可將人類的傳播實踐分為“原始自由傳播”、“把關人傳播”、“網絡自由傳播”三個階段。數字化傳播、星狀網絡傳播、多功能傳播、超文本鏈接等構成網絡傳播的技術特征；自由傳播、平等傳播、實時傳播、互動傳播、匿名傳播等構成網絡傳播的人際特征。兩種特征相互作用，對輿論，特別是對網絡輿論的生成、演化產生了重要影響。具體表現為：（1）輿論產生：“議程設置”全民化。互聯網使傳統媒體失去了“議程設置”的壟斷權，越來越多在過去可能被遮蔽的事件，在網絡時代被公之于眾，從而促使更多的輿論生成。（2）輿論心理：“群體極化”現象突出。網絡輿論的“群體極化”可能導致群體突破現行制度的邊界，尋求額外的利益訴求，威脅社會穩定。（3）輿論演化：“蝴蝶效應”加劇。在全球化與社會轉型背景下，“蝴蝶效應”在網絡輿論事件生成、演化的過程中呈加劇態勢。如“天價煙局長”、“鄭州市副局長‘替誰說話’”、“‘范跑跑’事件”、“王石捐款言論**”等，無不印證著這一效應：網絡輿論的演化與引發事件的“初始條件”的極小偏差的關聯度越來越密切。（4）輿論控制：“把關能力”弱化。互聯網的普及，信息傳播的“關口”在技術層面上消失，互聯網成為“每個人所擁有的媒介”，任何信息的傳播在網絡時代幾乎都是無法阻擋的。

互聯網使人類進入到了以自由傳播、平等傳播為主要特征的新的歷史階段。這使得突發事件的傳播處于開放的媒介環境，從而使突發事件的輿論引導面臨新的挑戰。

二、突發事件輿論引導中的“雙因疊加效應”

對于突發事件的輿論引導而言，“事件處置”和“輿論引導”恰如一個硬幣的兩面，兩者相互影響，難以分割。此前，大多數的輿論研究側重于輿論本身，未能將“事”與“論”兩者“打通”研究。事實上，如果事件處置不力，則輿論引導難以奏效；同時，如果輿論引導不力，則會使事態變得更為復雜，且可能激發更強烈的輿論。筆者將這一現象稱之為“雙因疊加效應”。

1.事件處置不力

突發事件的起因大都具有偶發性、突然性，事件處置是否得當，是突發事件向輿論事件演化的重要因素之一。

貴州“甕安事件”原本是一件普通的社會治安案件。當地一名女青年溺水身亡，其家人對警方作出的死因鑒定結果不滿，將其遺體“停尸河邊”，每天圍觀者上千人，流言四處傳播。在長達7天的時間里，甕安縣未采取有效措施處置此事，終于引爆“甕安事件”。有關應急管理專家指出，即使在西方國家，“死人”、“停尸”也是動員公眾、引發群體性事件的常規方式。這些重要警兆在事件爆發前已顯露無遺，但當地主要領導卻反應遲鈍。

2.輿論應對不力

突發事件的發生、發展、高潮、結束大抵有一個過程，在這一過程中，輿論不僅僅是對事件的“被動”反映，同時也會極大地影響事件的發展進程。

“鄧玉嬌事件”發生之初，面對輿論的廣泛質疑，湖北巴東縣公安局三次通報案情，但三次通報前后矛盾，非但沒有平息事態，反而激起更強烈的輿論質疑。在事件發展中，當地部分基層干部視媒體為對立面，要么推諉塞責、避而不見；要么不負責任，亂說亂語，甚至發生了傷害記者的**。這些，造成當地政府與媒體嚴重的對立情緒，引發大量負面報道，錯失了對輿論進行引導的最佳時機。

今年6月23日，湖北省委門口發生“廳官夫人被打事件”。面對輿論壓力，前去道歉的公安局領導居然連連聲稱：“打錯人了”，結果引發更大的輿論聲討：打廳官夫人為錯打，打普通百姓就可以？顯然，輿論應對不當，常常會使事件向更復雜的態勢發展。

三、構建四重機制，增強對突發事件的輿論引導能力

“快報事實、慎報原因”；“快講話、講真話、會講話”，這些已成為對突發事件進行輿論引導的基本原則。但原則需要機制加以保障才會收到實效，否則就會被束之高閣，好看而無用。筆者提出，應在監測、預警、應急處置、問責四個環節構建相應的運行機制，以提高對突發事件的輿論引導能力。

1.強化信息共享，構建輿情監測機制

及時、準確、充分的信息是有效處置突發事件，對輿論進行有效引導的關鍵與前提。在“甕安事件”爆發前7天，“李樹芬（溺水身亡的女青年）是被奸殺拋尸河中”、“嫌疑人王嬌是縣委書記王勤的侄女”、“公安局放了殺人犯”等傳言在甕安縣城四處傳播。正是這些傳言，激起了群眾對李樹芬之死的同情和對執法不公的義憤。然而，由于輿情監測機制缺位，以至出現了“全縣人民都知道、縣委書記卻不知道”的尷尬局面。

輿情監測并不僅僅是監測網上輿情，必須強化信息共享，使網上、網下輿情都處于被監測的范圍，否則也會使輿論引導工作陷于被動。如湖北省委門口“廳官夫人被打事件”發生在今年6月23日，7月20日左右才在網上披露。由于不同部門之間的信息沒有充分共享，負責輿論引導之責的宣傳部雖然就在省委大院辦公，但在長達20多天的時間里可能未被告知此事。在此期間，由于網絡上并無相關輿情，通過網絡輿情監測并不能獲知此事。事件一旦由受害人家屬在網絡上傳播，則迅速演變為影響巨大的輿論事件。此時再進行輿論引導，已非常被動。

2.提高研判能力，構建輿情預警機制

在全球化與社會轉型的社會背景下，在網絡傳播極為發達的媒介環境里，一件看似很小的事件，可能因“蝴蝶效應”而演變成全國甚至世界關注的焦點。因此，對于各種突發事件的苗頭和各種輿情，要及時進行風險評估，做到未雨綢繆，防范于未然。當前，基層黨政干部普遍重視抓經濟建設，應對突發事件與輿情的能力較弱，很難做到研判輿情，提前預警。

在“鄧玉嬌案”發生十幾天后，當地仍有官員對進駐巴東的上級黨委工作組稱：“搞不懂這么一個普通案件怎么就鬧得這么大？”湖北省進駐巴東縣指導工作的工作組根據事態發展，研判輿情，第一時間作出“這起刑事案件正在經由網絡輿論向政治事件演變”的準確判斷。這一判斷對于中央有關部門，湖北省委、省政府正確決策起到了重要參考價值。

個案中形成的經驗應上升為常態的工作機制。宣傳部門應依據《中華人民共和國突法事件應對法》，建立、健全輿情預警機制，必要時組織相關部門、專家學者進行會商研判，對可能造成的影響進行評估，及時預警，使輿情管理由被動應對轉化為主動引導。

3.提高應對能力，構建事件處置與輿論引導聯動機制

輿論引導必須與事件處置工作同步安排，同步推進，相互配合。突發事件發生后，如果沒有對事件的實質性處置，僅以口號引導輿論，就會形成符號的“空洞化”，其效果會適得其反。

就輿論引導本身而言，要在尊重傳播規律的前提下積極行動，有所作為。如突發事件發生后，在第一時間確定新聞發言人，以宣傳部門為主，統一信息發布口徑，與相關部門共同研究發言內容；把握時機，盡快發布新聞，及時澄清謠言；時刻關注網上動態，一旦有炒作苗頭，迅速反應；快報事實、慎報原因，快報工作動態、慎報結論意見；聘請相關專家學者對輿情走勢進行科學研判；發揮好報紙、廣播、電視等傳統媒體的作用，介紹真實情況，接待外地記者，傳遞真實聲音等。

4.強化監察評估，構建輿情問責機制

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第三十九條規定：地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。⑤但該法對遲報、謊報、瞞報、漏報行為的處罰只有原則規定，沒有具體措施。

在現實生活中，遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件的現象時有發生，不少官員和肇事者面對突發事件往往心存僥幸：將事情“擺平”后再報。結果往往是在事態擴大、無法控制時才不得不報。在“甕安事件”中，甕安縣城所在地雍陽鎮政府和縣公安局均未向縣應急辦報送相關信息。當原甕安縣委書記王勤獲悉此事時，已有數千人聚集在縣公安局門口；當貴州省政府獲悉此事時，甕安縣公安局已燃起大火，事態已經失控。在“石首事件”中，信息報送不及時也是貽誤處置時機的重要原因。事后雖然依法處罰了相關責任人，但這種處罰主要是針對事件所造成的嚴重后果，而未指向遲報、謊報、瞞報、漏報行為本身。在湖北省委門口“廳官夫人被打事件”中，受處罰的是出手打人的警察和“出言不慎”的公安分局某領導，而將此事瞞報20多天的相關責任人并未受到處罰。如果不建立輿情問責機制，類似事件必將重演，提高輿論引導能力也會大打折扣。■

（作者分別為華中師范大學文學院新聞與傳播學系副教授、湖北省應急管理專家咨詢委員會委員，華中科技大學新聞評論研究中心主任、博導。本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目《網絡輿論的監測與安全》階段性研究成果，項目批準號：08JZD0032）

注釋：

①⑤《中華人民共和國突發事件應對法》http://

②黃煉：《全球化學術探討》，《社會科學動態(武漢)》1999年第12期

③鄭杭生：《社會轉型論及其在中國的表現——中國特色社會學理論探索的梳理和回顧之二》，《廣西民族學院學報(哲學社會科學版)》2003年第5期

④喻發勝：《文化安全——基于社會核心價值觀嬗變與傳播的視角》第176~177頁，華中師范大學出版社2010版

第四篇：控違拆違輿論引導工作機制

控違拆違輿論引導工作機制

為進一步加強宣傳工作，充分發揮新聞媒體的輿論引導、造勢和監督作用，建立控違拆違專項整治輿論引導工作機制。

一、目標要求

按照市委、市政府控違拆違專項整治工作部署，著力建立“科學合理、導向正確、反應迅速、引導有力”的控違拆違工作輿論引導機制，充分發揮新聞媒體的輿論引導、造勢和監督作用，認真組織市級新聞媒體對控違拆違工作進行全方位、高密度、有深度、強有力的宣傳報道，形成強大的輿論聲勢，切實為順利推進控違拆違工作提供強大的社會輿論支持。

二、工作措施

（一）宣傳重點。一是開展控違拆違工作的重要意義，著重闡明“控違拆違”事關長遠發展，事關社會公平正義，事關依法行政和政府管理服務職責，引導廣大市民對控違拆違工作形成正確的思想認識和價值導向；二是市委、市政府開展控違拆違整治的堅強決心，大力宣傳整治工作的原則和重點；三是控違拆違整治工作中涌現的先進典型，積極倡導和鼓勵廣大干部群眾自行拆除違法建設；四是深度曝光少數無理阻撓拆違整治工作的“攔路虎”、“釘子戶”，以及工作執行不力的部門和單位，并開展有力度的評論，給反面典型以強大的社會輿論壓力；五是深入宣傳違法建設整治所取得的良好成效，及時公布進展情況，充分反映“拆

違”后的環境變化以及人民群眾的積極反應，進一步贏得社會各界對控違拆違工作的大力支持。

（二）輿情掌控。組織記者深入社區、企業進行采訪，深入了解和掌握廣大市民、企業對控違拆違工作的思想認識變化和心理狀態，及時給予有力有效的輿論引導。對事關全局的重大問題，及時上報市政府和有關部門作為決策參考依據。市網管中心等要掌握網絡輿情動態，深入了解網民對控違拆違工作的反映。各新聞媒體要在準確掌握社會輿情的基礎上，根據控違拆違工作的進度情況和形勢變化，把握不同的階段重點，加強新聞選題策劃，及時調整報道方向和重點，不斷增強控違拆違工作宣傳報道的針對性和實效性。

（三）報道形式。各新聞媒體都要開辟控違拆違工作專題專欄，并緊密結合控違拆違工作的進度情況和廣大市民的興趣習慣，在報道形式、版面編排、欄目設計、新聞選題等多個方面不斷進行創新。除消息、通訊、言論等傳統報道形式外，還要充分利用動態報道和實例分析相結合、事實綜述和新聞評論相結合、文字內容和圖片圖表相結合、現場直播和專家訪談相結合等多種形式，進一步強化報道內容，提升報道效果。市級新聞媒體都要認真總結前一階段控違拆違工作宣傳報道的成功經驗和做法，充分發揮自身的特點和優勢，精心策劃推出一批具有自身特色的專題報道活動，切實提高宣傳報道的感染力和吸引力。

（四）網絡引導。市網管中心加強網上相關輿情的分析研判，啟動網評員聯動工作機制，做好網上輿情的引導工作。主動加強與城管執法局等部門的溝通聯系，組建專兼職的控違拆違工作專業網評員隊伍，及時做好拆違重大行動、有關政策措施和具體工作的輿論引導和解疑釋惑，形成網上良好的拆違輿論氛圍。

（五）資源整合。充分整合全市新聞資源，加強不同媒體間的協同合作和互動報道，多運用篇版聯動、報網聯動、頻道（頻率）聯動等合作報道方式，著力構建報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體全方位推進、立體式報道的整體報道格局，進一步營造控違拆違工作宣傳報道的輿論聲勢。同時，積極爭取中央、省級新聞單位的支持，加強溝通聯系，主動邀請上級媒體進行聯合采訪，為推進控違拆違工作創造良好的外部輿論環境。

三、組織保障

（一）強化組織領導。成立由市委宣傳部領導任組長的控違拆違工作宣傳報道領導小組，建立控違拆違工作宣傳報道聯席會議制度，定期召開會議，聽取各新聞媒體有關“控違拆違”宣傳報道工作匯報，總結評估前一階段宣傳報道成效，研究解決存在的困難和問題，部署推動下一階段工作。

（二）強化責任落實。市委宣傳部、市級新聞媒體是開展控違拆違工作輿論引導的責任單位。市委宣傳部統一部署、協調全市控違拆違宣傳報道和輿論引導工作。各新聞媒體要切實負起責任，把控違拆違工作宣傳報道擺上重要議事日程，成立控違拆違工作宣傳報道小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，抽調精

干采編力量，全力做好控違拆違宣傳報道和輿論引導工作。要緊密結合拆違工作進度情況，制訂專門的宣傳報道計劃，做到每季有計劃、每月有部署、每周有重點，促進控違拆違工作新聞報道制度化、經常化、規范化。

（三）強化溝通協作。建立新聞報道聯絡員制度，各新聞單位和控違拆違工作職能部門（單位）都要確定專人負責相互間的溝通聯絡。區政府、市直各開發區管委會和國土、城管執法、水利、交通、文保等有關執法部門，要定期向新聞媒體通報拆違工作計劃、進展情況和取得成效，一般情況一月通報一次，特殊情況及時通報，以便各新聞媒體有針對性地做好新聞報道和輿論引導工作。各新聞媒體要主動加強與各控違拆違工作職能部門（單位）的溝通聯系，全力予以配合。

（四）強化考核評估。市委宣傳部結合市委、市政府的部署要求和拆違工作的進度情況，對各新聞媒體開展控違拆違工作宣傳報道情況進行定期檢查、考核和評估。對拆違工作宣傳報道措施有力、成績突出的集體和個人予以表彰和獎勵；對措施不力、成效不夠明顯的新聞單位予以通報批評。

第五篇：公正廉潔執法輿論引導機制研究

公正廉潔執法輿論引導機制研究

［摘要］進一步促進和加強政法機關公正廉潔執法，不僅關系政法機關的執法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和政府的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，具有十分重要的意義。在促進和加強政法機關公正廉潔執法的過程中，重視思想宣傳工作、善于運用輿論的喉舌作用、著力構建科學的輿論引導機制是十分必要的。同時，還要加強政法機關自身建設，適應不斷發展的輿論環境，契合輿論引導機制的能動要求。

［關鍵詞］ 公正廉潔執法 ；輿論引導 ；機制構建

一、輿論引導的重要意義

輿論，是指公眾的意見或言論。社會由無數個人類個體組成，在社會生活中，某一時間節點所有人類個體普遍的、占傾向性的意見或言論無疑對當時的社會認知、政權架構、道德法律、社會風氣等一系列社會要素都具有不可估量的影響，直接反映著當時的人心向背，影響著人們的行動和局勢的發展。可見輿論的作用是十分巨大的。輿論的形成有兩個過程，一是來源于人民群眾自發形成的意見或言論，二是來源于有目的引導。其中，有目的的引導是輿論形成的最主要途徑。群眾的自發輿論，很多也是由于前期引導造成的示范和衍生效應。輿論是廣大人民群眾意見的表達，也是諸多社會問題的顯影劑。但是如果沒有科學的引導，輿論就很容易變成肆意的洪流，不但無法正常發揮其作用，有時還會走向極端，阻礙社會的和諧和進步。

公正廉潔執法是政法機關“三項重點工作”之一。進一步促進和加強政法機關公正廉潔執法，不僅關系政法機關的執法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和國家的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，對于樹立社會主義法治權威、增進政法機關公信力、維護社會穩定具有重大的現實意義。加強公正廉潔執法建設，其中一個重要環節就是必須做好輿論宣傳引導工作，引導全社會形成良好的、積極的、正面的輿論氛圍，避免消極的、被動的輿論導向，徹底消除不良輿論滋生的土壤，使全國上下凝聚合力。將公正廉潔執法的典型事跡宣傳出去，積極引導全社會支持和監督公正廉潔執法建設。要堅實樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識和法治意識，堅持實事求是的輿論原則和正面宣傳引導為主，為政法機關加強公正廉潔執法建設提供有力的宣傳保障和強大的輿論支持。

***同志在2010年8月13日政法宣傳工作座談會上的講話中指出：“各級政法機關和新聞單位要認真貫徹落實科學發展觀，深刻認識世情國情社情的新變化，遵循新聞傳播規律和政法工作規律，加強和改進新形勢下政法宣傳工作，更好地發揮媒體在宣傳黨的主張、服務政法工作、推動法治建設、弘揚社會正氣、促進社會和諧中的重要作用，樹立政法機關的良好形象，加強輿論監督，維護社會公平正義，為中國特色社會主義政法事業發展進步營造良好的輿論環境。”這進一步闡釋了輿論引導工作在我們整個政法工作大局中的重要地位和深遠意義，也為我們進一步落實宣傳戰線建設，加強輿論引導提出了新的、更高的要求。

二、構建科學的輿論引導機制

堅持正確、有力、科學的輿論引導，對于促進輿論宣傳工作健康、和諧、有序發展具有重要意義。這就要求我們必須認清形勢、總結經驗教訓，構建科學的輿論引導機制，使公正廉潔執法建設中的輿論引導有的放矢、有章可循，避免盲目。

（一）堅持依法引導，加大相關法律法規建設 作為社會主義法治國家，我們的一切行動都要有法律法規的相應支持，并按照法律法規的規定進行行動。加強輿論引導作為政法機關公正廉潔執法建設的重要組成部分，更要有充分的法律法規支持，堅持依法引導，堅決杜絕“違法引導”、“越法引導”等不良行政行為的出現。

前一段時間以來，很多地方出現了一些沒有在法律框架內進行所謂“輿論引導”的典型事件，發人深省。如2008年，河南省某市政府違法“租”用了該市某鎮農用地28平方公里，致使約3萬余農民失去土地。身在上海的該鎮青年王某經多次舉報無果后于2009年2月12日網上發帖反映此事。該市網警得知消息后，為了平復日益沸騰的網絡輿情，于3月6日跨省來到上海將其抓捕。這起案件在網絡上激起了廣泛的反響，造成了極為惡劣的負面影響。該市政府即是沒有在法律的框架下，積極穩妥的采取輿論引導措施，錯上加錯，造成了輿論上的被動，嚴重侵害了國家機關在人們群眾中的正面形象。在加強公正廉潔執法建設的過程中，必須時刻繃緊法治這根弦，用法律的框架作為輿論引導工作的界限，將輿論引導行為納入法制化的軌道，增強輿論管理的權威性、科學性和穩定性。

同時，要加強新的法律法規的頒布和對不適應現今輿論引導要求的法律法規的整理、修訂，使先行各項法律法規能夠充分發揮作用，起到應有的規制效能。一段時間以來，國家相繼頒布出臺了《中國新聞工作者職業道德準則》等一系列涉及輿論引導的法律法規，對我們加強公正廉潔執法過程中的輿論引導起到了有力的支持作用。但是隨著社會發展和形勢的變化，有些法律法規已不能滿足輿論引導工作的實際要求，需要及時進行相應修改。

（二）始終堅持正確的輿論導向

胡錦濤總書記曾經明確的指出:“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”尤其政法機關的公正廉潔執法工作，由于其本身的獨特屬性，其宣傳工作更要堅持正確的輿論導向。要引導宣傳工作始終服務于人民、服務于社會主義、服務于黨和國家工作大局。

我國的政法機關，其一切工作都始終站在保護人民利益的角度。一直以來，政法機關堅持依法公正工作，其公正廉潔的執法形象已經深入人心，深得黨的信任和廣大人民群眾的認可。但不得不正視的是，現實生活中政法機關執法活動違法、違紀現象仍然時有發生，在人民群眾中引起了一定程度的爭議和抵觸。面對這種現實，更需要我們加大輿論引導力度，始終占領輿論的制高點，引導幫助媒體樹立政法機關公正廉潔、認真負責的良好形象。同時對于披露出來的問題要勇于公開、勇于承認、勇于改進，不瞞報、不謊報，使廣大人民群眾信任政法機關的工作。

當前，我們正處在一個社會轉型時期，各種社會矛盾突顯。我們在一方面繼續做好工作廉潔執法工作的同時，要更加認真負責的對待輿論引導工作，堅持用正確的輿論導向指引宣傳工作，改進思想觀念、加強主導作用，使人民群眾更多的看到好的方面，對政法機關工作樹立信心，防止社會矛盾激化。

（三）各個參與主體分工負責、整體聯動 輿論宣傳的引導是一項體系龐雜的工作，政法機關本身、新聞媒體及其他主體都是這個體系的有機組成部分。加強輿論引導工作，就要求各個參與主體既要堅持各司其職、分工負責，又要堅持有機統一、整體聯動。

1、要加強政法機關的主導作用。公正廉潔執法是政法機關三項重點工作之一，是各項政法工作的關鍵。在加強公正廉潔執法建設的過程中，對于輿論的引導顯然需要政法機關擔任主導角色。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“要牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。”可見，這種主導作用是黨和國家賦予政法機關的神圣使命和艱巨任務。政法機關在堅持公正廉潔執法的過程中要積極擔負起主導責任，對于涉及公正廉潔執法的輿論要加強監督篩選，用敏銳的眼光和負責任的行動引導輿論。

2、要積極引導利用廣大新聞媒體。新聞媒體始終是社會輿論最主要的參與者和傳播者，只有積極引導和利用廣大新聞媒體，才能真正有效的引導社會輿論。由于一段時間以來西方資本主義新聞觀念的腐蝕，現今有些新聞媒體逐漸背離了正確的價值觀，一味的追逐“新、奇、特”，用嘩眾取寵來吸引公眾眼球。由于公正廉潔執法工作的特殊性，某些個別存在的問題被利用來炒作成了全局性的問題，某些個人性質的問題被利用來炒作成了全行業的問題，嚴重混淆視聽，造成了極惡劣的影響。針對這種問題，新聞媒體應主動進行行業自律，提高參與輿論引導的積極性、主動性，堅持正面宣傳為主，營造和諧的社會氛圍，始終與政法機關和廣大人民站在一起。

另外，政法機關要加強對新聞媒體的幫助和協作，對在加強公正廉潔執法的過程中涌現出來的典型事跡和先進英模要積極向新聞媒體提供線索，加強宣傳；對一些違法違紀行為要積極進行權威信息發布，第一時間讓廣大人民群眾了解真相，防止被一小撮反動分子利用，散布謠言。

3、要重視其他參與主體的作用。隨著社會發展，出現了很多新聞媒體之外的輿論渠道，這些渠道也是輿論引導體系的參與主體之一。這些新興渠道，以網絡為最典型的代表。互聯網肇始于1969年，發展到今天，網絡已在整個中國大地蓬勃發展。根據統計，截至2009年底，中國的網民數量已經達到3.84億，手機上網網民數已達到7305萬人，這無疑是一個龐大的輿論陣地。而由于網絡信息傳播快、擴散性大、隱蔽性高等特點，使網絡輿情往往成為輿論引導的盲區和難點。公正廉潔執法過程中，加大輿論監督，就必須正視困難，拿下網絡輿論引導這個“硬骨頭”。

為此，政法機關要加大對網絡平臺提供商的監管和引導，使他們自覺提高認識，堅持自查自糾，對網絡輿論進行有效引導；要加快反應時效，堅持早發現、早疏導、早解決，防止不良信息廣泛傳播；要積極參與網絡輿論，用客觀、公正、權威的聲音來發布相關信息，樹立政法機關公正廉潔執法的形象。

二、加強自身建設，適應輿論引導機制的要求

輿論引導工作進行的好壞，直接取決于政法機關是否敢于、善于改進自己、提高工作方法。新的輿論引導機制，給政法機關提出了更高的要求。為了達到引導輿論，加強輿論管理的目的，就需要政法機關以身作則，堅持加強自身建設，不斷適應新時期輿論引導機制的要求。

（一）堅持公正廉潔、規范自身建設 中國有句古語，叫做“正人先正己”。政法機關在進行輿論引導的時候，首先就需要其真正做到公正廉潔執法。現實中，有些機關自身存在這樣或那樣的問題，卻不在自身尋找原因，看不到自己的缺點，而一味的要求新聞媒體發布有利于自己的消息，甚至采取粗暴的方式封鎖和打壓新聞媒體的監督權力，這是與我們政法機關的輿論引導路線完全背道而馳的。這種做法不但無法實現有效的輿論引導，甚至會激發社會矛盾，引發群體性事件，造成惡劣的影響。

加強公正廉潔執法建設過程中的輿論引導，首先就需要政法機關真正嚴以律己，規范自身建設，堅持在公平、正義的框架內行使職能。只有這樣，才能真正走的正、行的端，才能夠嚴肅有力的與不良輿論作斗爭。

（二）增強政治敏銳度，提高輿論引導及時性、能動性 由于社會的高速發展，信息傳播的速度日益加快。加強輿論引導也必須適應這種高速率。尤其是網絡高度發展的今天，網絡一端發布的消息，在零點幾秒內就可以傳播到世界的各個角落，這給輿論引導增加了更大的難度。

如2008年6月28日下午發生在貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣的群體性事件。這起事件首先在網絡上傳播，并未引起當地有關部門的注意，也未采取相關的輿論引導措施。更因為甕安事件實際摻雜著城鎮改造拆遷、煤炭礦權糾紛等多種久拖未決的利益問題，導致該事件在長時間的發酵后發生了突然的集體爆發，釀成嚴重的群體性事件。

現實輿論管理工作中，面對應予警惕的輿論苗頭，政法機關要及時采取措施，予以控制。要及時建立快速反應的體制機制，必要時由相關領導親自指揮，隨時監控輿情發展。同時，要積極的、主動的發布權威消息，尤其是公正廉潔執法過程中應予披露的信息，使廣大人民群眾對政法機關的工作加強了解，樹立信心，從源頭上消滅不良輿論滋生的土壤。

（三）多管齊下，全方位參與輿論引導 輿論引導是一個系統性的工作，必須要調動與此有關的多個部門，及時跟進輿論引導的各個方面，多頭參與，相互互補協作。政法機關加強公正廉潔執法的過程中，需要著力做到多管齊下，全方位參與。

1、加強信息公開

根據《政府信息公開條例》等法律，各個政法機關對外公布信息的范圍已相對固定。政法機關進行公正廉潔執法建設的過程中，對于應予公開的事項，要及時、保質進行公開。防止輿論出現與實際情況不符的情況。及時的公開相關信息，也是防止出現民眾主觀猜測，防止謠言傳播的有效方法。

2、強化輿情收集

輿論并不是一個無形的、不可控的事務，在形成大規模輿論浪潮的初期，一定會有零散的信息信號或信息碎片。強化輿論引導，要從初期的零散信息開始著力收集、科學分析，對信息進行評估。對于足以影響民眾對公正廉潔執法的信心的輿情信息，要及早進行引導，用真實信息進行辟謠和干預，以正視聽。

3、第一時間進行言論引導 輿論表現有極高的參與性，尤其是網絡輿情，每一個網絡參與者都可以是信息的提供者。鑒于輿論的這種特性，政法機關可以積極以輿論參與者的身份進行言論引導。如最近一段時間以來，一些地方實施的“網絡評論員制度”，就很好的利用了網絡輿情的高度參與性。在經常出現爭議輿情的區域，如熱門的論壇、虛擬社區等，可以指定專人搜集輿論熱點，并根據事實及時發布權威信息，并通過聯合網絡平臺提供商對這些權威信息進行強調，強化主流言論，駁斥非主流的或者虛假的言論等。

4、及時總結，提高輿論引導預見性

輿論與其他任何事務一樣，都有其發生、發展的自身規律。在日常處理輿情的過程中，政法機關要結合公正廉潔執法的工作實際，及時歸納輿情發展特點和發生規律，進行分類比較，借以提高對相關輿情的預見性。今后遇到相類似情況時，可以提早判斷輿情的特點，及時采取措施，發布輿情引導，在沒有形成廣泛輿論勢頭的時候就將不良輿情清除出大眾視野。