第一篇：創新社會管理中的輿論引導

創新社會管理中的輿論引導

安康市委理論講師團

為了探求健全創新社會管理中輿論引導機制的對策，安康市委宣傳部、市委講師團結合工作實際，對全市新聞宣傳戰線如何在社會管理創新中進一步發揮好輿論引導作用進行了調研討論，較全面地收集了我市輿論引導能力建設的基本情況，提出加強輿論引導能力建設的意見和建議。

一、輿論引導在社會管理創新中的作用和地位

加強和創新社會管理，是我們在新的歷史時期面臨的重大任務，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安，深入推進社會管理創新是維護社會和諧穩定的根本途徑。

我們正處在一個傳播技術快速變革，傳播格局空前變化，受眾個性高度多樣，價值理念日趨多元的時代，新聞管理面臨著前所未有的考驗和挑戰。受眾的需求正在發生顯著變化，呈現出思維多元化、判斷自主化、追求個性化的特點，對新聞的接收擁有很大的自主權。現代傳播手段也在發生著快速變化，由媒體的單一傳播變為媒體與受眾越來越多的雙向互動，出現了傳統媒體輿論場、網絡輿論場、口頭傳播輿論場等三個輿論場。因此，要與時俱進，解放思想，大膽實行改革，創新管理理念、創新管理方法、創新管理手段，從機制上真正“還權”于媒體，充分發揮媒體在提高自身輿論引導能力方面的自覺性和積極性。

在社會管理創新工作中，媒體力量不可忽視，社會管理創新工作中的很多利益矛盾，有的是由于不全面、不準確的信息誤導而引發的；有的是由直接利益沖突的當事人為爭取支持和同情,夸大其辭,甚至捕風捉影,

第二篇：關于如何加強輿論引導 創新社會管理的思考

關于如何加強輿論引導 創新社會管理的思考

深入推進社會管理創新，是維護社會和諧穩定的根本途徑。記者通過長時間的新聞采訪及新聞報道了解到，當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型期，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，使社會管理面臨許多新情況新問題，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經不能完全適應新時期經濟社會發展的需要。這就要求地方黨委和政府必須深入研究現階段社會建設的客觀規律，創新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發現和解決現實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩定。

深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。科學有效的社會管理，能夠創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境。這就要求各級黨委、政府從改革發展穩定的大局出發，用科學發展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發展社會主義市場經濟和全方位對外開放條件下如何更好地把握經濟社會發展規律，更好地統籌抓好經濟發展這一硬道理與和諧穩定這一硬任務，切實把深入加強社會建設、推進社會管理創新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設和社會管理創新的科學化水平。

深入推進社會管理創新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執政能力、執政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經濟社會加快發展和改革開放的不斷深入，經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都在發生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時代發展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區和部門出現的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會管理創新的實踐中認真改進和完善。

深入推進社會管理創新，是滿足人民群眾期待的重要舉措。社會管理創新，是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。隨著經濟社會發展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區平安、民生改善。社會管理創新，就是要使人民群眾安居樂業，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩定和文明進步。

深入推進社會管理創新，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。要以構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會建設與社會管理體系為目標，以促進社會和諧穩定、服務人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，以改革創新發展為動力，從基層基礎建設入手，整合社會管理資源，創新社會管理方式，加快建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。要正確認識新時期加強社會建設和社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開創進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創新社會管理工作，為實現經濟社會又好又快發展作出新的、積極的貢獻。

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良

好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。強調要更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。去年年底，全國政法工作電視電話會議明確提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為經濟又好又快發展提供更加有力的法治保障。

第三篇：健全網上輿論引導機制 加強和創新社會管理

健全網上輿論引導機制 加強和創新社會管

理

當前，隨著衛星電視、互聯網等傳媒新技術的迅速發展和廣泛普及，傳媒格局和輿論形成機制發生深刻變化，特別是網上論壇、新聞跟帖、博客播客、聊天評論等十分活躍，很容易將一些非主流輿論發酵催化，形成輿論熱點。因此，胡錦濤總書記提出“要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”的要求具有重要的現實意義。健全網上輿論引導機制，讓正面輿情占領輿論主陣地，成為加強和創新社會管理、構建和諧社會的重要任務之一。

一、當前網絡輿論的主要特點

1．網上輿論具有極強的的獨立性、自主性。

網絡媒體是一種極具個性化的傳播工具，網民在網上有了從來不曾有過的話語權，能夠自主地發表自己的意見、觀點和看法，表達自己的愿望、要求和呼聲。網絡輿論的自主性極強，網民可以以博客、播客、微博等形式自由發表言論。高度自主的網絡輿論，成了網民傳遞信息、表達意見、評議時政、釋放情緒的主渠道，并快速發展成一些輿論事件生成的策源地，不時地催化產生突發網上輿論事件。如前一階段沸沸揚揚的“郭美美事件”，給中國紅十字會造成巨大信任 危機，其起源就在郭美美自身一條炫富的微博發言和“紅十字會商業總經理”的身份認證。

2．網上輿論具有極強的擴散性、影響力。

受網絡開放性明顯的特征影響，網絡輿論的擴散速度極快、影響力也非常大。可以由境內網站向境外網站擴散，還可以由網絡媒體向傳統媒體擴散。網絡輿論常常會由小及大、由點及面，使得對個別人物、個別問題的關注，變成更廣領域、更深層次的討論，直至影響到整個社會層面。網絡輿論強大的擴散性，使得一次偶然的信息發布、或者一個普通人的跟帖在網上都有可能被迅速放大，成為數萬、數十萬人的關注，甚至引發一場輿論嘩變。這種“放大效應”，在近幾年網上竄紅的網絡事件表現的非常明顯。如“周老虎事件”、“躲貓貓事件”、“范跑跑事件”等，都是由一個普通發帖引起，一步步放大，最后流變成網絡乃至整個社會輿論關注的熱點。

3．網上輿論具有極強的負面影響力。

網絡輿論的整體形勢好的，特別是各級主流媒體通過各種形式宣揚倡導真善美和社會的進步，但受當前社會國際國內形勢復雜性的影響的影響，人們對負面輿論的關注成度甚而超過了正面輿論，特別是網上權力腐敗、野蠻執法、暴力案件、不法行商等政治經濟社會領域的丑惡現象更易引起網民的興趣和關注，多數情況下，網民會情緒性非理性化，很 多時候對問題的探討往往演變為謾罵和損人，甚至是極端的人身污蔑與攻擊，造成極壞的社會影響。近幾年，我縣就出現了一些針對個人特別是個別領導干部的負面網上信息，造成了許多不好的社會影響。

二、我縣目前網絡輿情引導的現狀及存在問題

1、各級重視，初步建立了網絡輿情監督引導機制。縣委、政府重視，縣委宣傳部牽頭，建立了網絡輿情監管機制，各單位、各部門確定了新聞發言人，建立了信息員隊伍，但各項工作還在起步階段

2、相當一部分網民鑒別能力低，容易被煽動利用。我縣網民主要來源于在校青少年、黨政機關員工、企事業單位職工及社會閑雜人員，網民群眾低齡、低學歷化特征明顯，對網絡信息、特別是虛假信息的鑒別能力有限，容易扎堆起哄。據縣公安局網監大隊、縣文化局不完全調查，XX年全縣使用過互聯網的6周歲以上網民約15萬人，其中35歲以下網民占到總體的70%以上。另一方面，我縣網民對網絡信息缺乏鑒別意識，鑒別方式也有限。據不完全統計，我縣網民即使對某些信息有所懷疑，也不樂于去求證，卻會頻頻相傳，當做茶余飯后的笑談，甚而會胡亂跟帖炒作，只有20%左右的人會根據自己的直覺進行邏輯分析和判斷，然后通過政府官方網站、報紙、電視等途徑了解相關信息。

3、缺乏專業的網絡“輿情引導人”,不能有效及時梳理 引導負面輿情。從我縣近幾年出現的網絡輿情事件的發展來看，在網絡輿論事件的發展過程中，大部分網民是跟帖，發帖，引領討論的“輿情引導人”幾乎沒有。

4、網絡輿論監督缺乏完善的制度保障，網絡輿論干預機制建設力度有待提高。職責明確、人員相對固定的縣級網絡管理部門還未組建，其網絡輿論引導工作目前由縣宣傳部對外新聞宣傳中心兼理。在應對突發網絡事件時，多按單個事件進行處置。在實戰處置中，也有多數依靠部門員工的人脈關系推進，處置渠道單

一、方法有限，缺乏應有的規范化操作流程及制度安排。

三、提高我縣網絡輿情引導能力的幾點建議

1、加強網絡監督管理，加快建立健全網絡輿論監管部門及運行機制。應更進一步建立完善起縣委、縣政府領導下的全縣網絡管理部門，充實人員經費及辦公室場所，同時賦予其綜合協調專項執法權力，迅速完善相關運行機制和管理制度。制定頒布各類網絡規章規則。加強與省內外重點網站聯絡，積極和省內外重點網站的溝通聯系，構建相關網站、論壇輿論干預快速通道。加強網吧等重點上網場所的監控，引導網民良性上網，以使全縣網絡輿論引導步入良性發展軌道。

2、培養“輿情引導員”，進一步加強我縣網絡信息員隊伍建設。我縣雖已成立了相關部門級單位的網絡信息組織 機構，各單位各部門有新聞發言人及信息員，組建了信息隊伍，但目前工作只停留在形式上，工作進展也不平衡，還有待于進一步強化主體責任，在充實人員，落實經費，規范運行機制，多渠道組織培訓學習活動上添措施，健全考核制度，真正使其成為引導全縣網絡輿情良性發展的主力軍。

3、面對負面輿情，要從以下三方面做好輿情引導。

一要敢于面對，提早介入，逐步實現在第一時間內搶占網絡輿情引導先機。當網上傳出負面輿論特別是具有重大影響的輿論事件時時，網民最希望盡快了解事實真相，情況到底怎樣。而且人的觀念具有先入為主的特性，一種觀念一旦形成，往往需要很長時間才能改變，因此第一印象對受眾的影響就顯得尤為重要。縣網絡輿論部門要第一時間介入新聞事件，第一時間發布權威信息，乃至第一時間做出客觀評論，占領網絡媒體的優勢，突出一個“快”字，用正確的導向防止和消除各種不利因素的影響，用真實的聲音擠占謠言傳播空間，不僅有利于提高傳播效果，而且有利于贏得輿論先機，能夠有力地提升政府公信力、展示地方形象、增強安縣軟實力。

二要敢于說話，加強疏導，始終做到敢于直面網絡熱點，善于觸及敏感問題。當前，我縣正處于也將長期處于經濟社會轉型期，不可避免會有一定數量的突發事件發生，使網絡輿論時時面臨著較為嚴峻的形勢。面對縣內重大突發事件和 相關輿論熱點，縣網絡輿論引導部門要勇于觸及敏感問題和矛盾，及時、準確地向各網絡媒體提供權威報道，通過廣播、電視等新聞媒體，加強疏導，引導民眾正確客觀的認識問題，只有掌握了輿論引導的話語權、主動權，我們才能有效地引導網民堅持正確的輿論導向。

三要會說話，善于說話，不斷增強網絡輿論引導的實效性和針對性。網絡輿論引導正確，利黨利國利民；網絡輿論引導錯誤，誤國誤民。所謂輿論引導能力，實質上就是用新聞輿論改造和同化公眾輿論的能力，以媒體的立場觀點改造公眾的立場觀點的能力，簡言之，就是導致公眾“態度的改變”的能力。縣網絡輿論部門要積極主動與各新聞網站建立良好關系，支持各網絡媒體落戶本地，積極與上級宣傳部門一道，用時代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規律辦事，創新觀念、創新內容、創新形式、創新方法、創新手段，充分發揮網絡媒體的優勢和特點，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力。

總之，隨著網絡傳媒應用在我縣的進一步普及及廣泛應用，上網人員的增加，網絡輿情引導將成為今后我們加強和創新社會管理的一項重要工作，我們要進一步健全網上輿論引導機制，積極探索應對各種網絡輿情的新方法、好路子，宣傳推廣正面輿情，占領輿論主陣地，重點監控負面輿情并發掘其來源，及時雙向交流溝通，化解矛盾，營造“領導親 民、基層穩定”的良好格局，構建和諧社會。

第四篇：加強社會管理創新中的輿論正確引導

加強社會管理創新中的輿論正確引導

在社會管理創新工作中，媒體力量不可忽視，社會管理創新工作中的很多利益矛盾，有的是由于不全面、不準確的信息誤導而引發的；有的是由直接利益沖突的當事人為爭取支持和同情,夸大其辭,甚至捕風捉影,使一些不明真相的人卷入矛盾沖突而造成的；有的是由別有用心的個人、組織或借人權、民族、宗教，或借重大活動、重大事件等熱點問題誤導公眾，蓄意攻擊黨和政府而引發的；也有的是由于有關部門不愿、不敢、不會與媒體打交道，在出現危機后不知所措，一味封鎖消息，頻出錯招，工作方法簡單粗暴，坐失良機而激化的。從社會利益矛盾化解的實踐看，輿論發揮了很好的引導作用，輿論引導在社會管理創新工作中的地位舉足輕重。

一、關于社會管理創新中的輿論引導的幾點心得體會

（一）在社會管理創新中構建群眾和媒體有效引導的機制

南開區司法局在社會管理創新中大膽推出媒體引導“互動、牽動、推動”的機制。充分滿足公眾和媒體的知情權，把日常工作中有新聞價值的信息以及突發公共事件的信息，及時發布出去，吸引廣大民眾的關注和媒體的報道，吸引公眾的關注和議論，把要說的和媒體感興趣的、公眾關心的結合起來，整理成新聞線索，通過各種方式提供給他們，爭取和贏得輿論上的主動。

在社會管理創新工作中，結合“學習型黨組織建設”、“創 先爭優”等宣傳教育系列活動，利用電視臺、報社，引導理論輔導員通過專題講座、評論、開辦個人博客、開設理論專題等形式多樣的方法，闡釋黨和國家有關社會管理的方針政策，加大主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳的力度。始終用正面聲音占領輿論陣地，堅持用社會主義核心價值體系引領社會潮。

通過與外界媒體溝通，搭建司法行政工作的宣傳平臺。圍繞司法行政工作在構建和諧社會中的作用，以典型材料、調研報告、經驗交流、即時信息為主，在多出精品、多出成果上下功夫，宣傳工作中的重點、亮點，擴大司法行政工作的社會影響面，增強宣傳工作的鼓動力、感染力，形成新聞宣傳與各項工作同部署同發展的良好格局。

（二）著力宣傳社會管理創新的重大典型經驗 加強和創新社會管理任務在基層，經驗在基層，注意挖掘、宣傳基層在加強創新社會管理方面的典型經驗，是宣傳輿論服務社會管理工作的重要任務。

盡一切可能利用電視、網絡、報紙、宣傳牌等有效形式，營造聲勢，大張旗鼓地宣傳和普及社會主義法制知識，并針對社會普遍關注的難點和熱點問題，動員社區各界人士參與社會管理和社會關愛行動，從而解決社會熱點問題的不良反應，力爭把問題在基層解決、在萌芽解決。

（三)加強突發事件的新聞輿論引導，積極應對社會風險

當前，在社會矛盾凸顯期，突發事件頻發，為化解社會 2 矛盾、應對社會風險提出了新的挑戰。如何加強突發事件的輿論引導是加強創新社會管理的重大課題。

南開區司法局對于各種突發事件都有相關的應急預案，出現緊急事件，第一時間發出通知召開緊急會議，積極組織媒體進行采訪，統籌安排協調，積極做到不瞞報、不漏報、定時定篇不間斷，全力打好輿論引導陣地戰。同時對于國家法制的改革和發展中的重大舉措和重大成果的相關內容，第一時間宣傳到社區，宣傳到老百姓中間，做到順民意、安人心、暖人心，全力打好輿論引導攻堅戰，各級媒體編發稿件300余篇（條），推出典型人物10余人，全國各大網絡媒體報道和轉載相關新聞5萬余條，無一負面報道。

二、關于社會管理創新中的輿論引導的幾點思考 一是發揮理論武裝作用，為加強和創新社會管理提供思想保證

進一步組織社科工作者開展社會管理理論研究，將社會管理知識納入理論教育、理論宣傳和學習型黨組織建設的重要內容，納入黨組中心組理論學習的重要內容。運用集體學習、務虛研討、薦書薦文、對標學習、公務員大講堂等多種方式，引導廣大黨員干部特別是領導干部認真學習貫徹中央有關文件精神，學習掌握社會管理知識和規律，進一步深化對加強社會建設和創新社會管理重要性的認識，切實增強緊迫感和責任感，不斷提高駕馭復雜局面、維護社會和諧穩定的能力。

二是發揮輿論引導作用，為加強和創新社會管理提供輿 3 論支持

發揮報刊、電視臺、互聯網等新聞媒體優勢，開設專題專欄，運用系列社論、評論、消息、通訊、綜述、特寫、訪談、解說等多種體裁，大力宣傳加強社會建設和創新社會管理的重大意義、中央政策和相關理論、典型經驗等，積極營造重視、加強、創新社會管理的濃厚輿論氛圍。要堅持黨管媒體，加強輿論監管，搞好輿情信息的收集和研判，進一步做好社會熱點和重大突發事件的輿論引導，始終保持正確的輿論導向，充分發揮媒體引導社會、影響輿論、弘揚正氣、凝聚人心的積極作用。

在媒體影響力不斷提升的背景下，普遍提高各級黨政干部媒體素養，提升和媒體打交道的能力，已經成為黨和政府提高執政能力的重要課題。在輿論引導工作中，領導干部與媒體打交道的能力顯得尤為重要，南開區司法局在多年工作中總結出了寶貴經驗，在全區范圍內尤其是社會管理創新的一線工作人員中廣泛開展媒體應對培訓，為加強和創新社會管理工作做出積極貢獻。

三是發揮道德支撐作用，為加強和創新社會管理提供精神動力

以文明城區、文明單位、文明社區等群眾性精神文明創建活動和志愿服務、送溫暖獻愛心等多種道德實踐活動為載體，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，完善社會志愿服務體系，引導人們自覺踐行社會主義榮辱觀，推動形成講秩序、強責任、守誠信、重包容的文明風 4 尚。要注意發現總結和大力宣傳學習先進典型，發揮典型示范帶動作用，用道德的力量引領社會風尚。要不斷創新機制和方法，著力加強和改進基層思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，把思想道德教育融入貫穿到社會管理的全過程。

四是發揮文化育人作用，為加強和創新社會管理提供文化條件

進一步加快文化體制機制改革創新，加快發展文化產業，加強對文化產品創作生產的引導，大力繁榮文藝創作；加大對基層文化設施建設的投入，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系；組織開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動，滿足城鄉基層人民群眾的精神文化需求；加強文化市場管理協調，引導規范市場行為，用先進文化占領城鄉文化陣地，營造社會管理的良好文化環境。

第五篇：創新社會管理健全網上輿論引導機制

創新社會管理健全網上輿論引導機制

http://www.tmdps.cn 2011-05-10 11:16:00 來源：《學習時報》

廣西壯族自治區是我國互聯網發展二類地區，截至2010年12月31日，全區網民數1226萬人，普及率達到25.2%；域名總數 61856個，占全國域名總數比例為0.7%；獨立網站數量33737個，占全國網站數的比例為 0.8%，在西部省市中處于領先地位。鑒于廣西在我國互聯網發展過程中的情況，課題組于2011年4月24日前往廣西，開始為期5天的調查研究工作。通過調研發現，廣西作為后發展地區，在網絡輿論引導方面有一些好的做法和經驗，也還存在一些問題，這些問題也是全國普遍存在的問題，通過分析這些問題來探求健全網上輿論引導機制的對策是本次調研的主要內容和目的所在。為此，建議如下。

創新網絡輿論引導的治理結構

首先，政府一方面要扶持主流輿論網站的建設，加大人財物的投入力度，貫徹“突出重點、辦出特色、形成合力”的原則，以建立一批具有較大規模和影響力的網站，使之在網絡輿論中充當“領頭羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要堅決克服多家齊頭并管的局面，多頭管理只會造成部門間互相推諉、職責不明確、責任不落實的尷尬和被動局面。

其次，網絡媒體是網絡輿論管理中的關鍵環節，黨和政府對網絡輿論管理方面的方針、政策和指導性意見都要通過網絡媒體才能起作用，他們的態度和責任感與網絡輿論的引導有直接的關系。

最后，特別是我國未實行網絡實名制，政府對人的管理要實現“從虛擬到現實”是不切實際的。所以，引導網民自發遵守法律法規和道德操守，特別要發揮中國互聯網協會的管理作用，要繼續加強組織、協調工作，進一步完善行業自律規范，為會員需要服務，為行業發展服務，為政府決策服務，為我國的互聯網創造良好的發展環境。

拓寬網絡輿論引導的實現路徑

首先，加強網絡立法工作。事實證明，網絡立法是控制網絡輿論負功能的有效保障。根據我們的調查顯示，大約 97%的受調查者相信“相關法律不健全，可能誘發網絡暴力”，超過 90%的受訪者認為“加強立法，使網絡監督有法可依”。立法應以預防為主，并充分考慮到網絡技術的發展水平，使法律具有可行性。政府應積極主動地運用現代法治社會的通則來規范網絡，最大限度地發揮網絡正面輿論引導功能。鑒于此，在規范網絡輿論立法方面，調查組建議應該構建包括一般性法律、行政法規和部門規章三者相結合的網絡立法體系。網絡立法關鍵環節是明確信息管制和責任主體。調查組認為，應該及時出臺法案對網絡信息做出管制規定，特別是對涉及政治、宗教、民族和兩性的內容，必須嚴格審查。在責任主體確定方面，調查組認為：堅持網絡實名制立法，實現誰發帖，誰負責，誰讓發帖，讓誰負責。各主要網站在網民留言之前，必須對留言者的身份證號、姓名等信息進行記錄和驗證，否則將對網站處以一定數額的罰款，對惡意發帖者予以法律制裁。如果由于網站未能有效進行實名制登錄而造成法律糾紛，網站將代替無法被追查到的被告接受懲處。

其次，整合現有網站資源。我國的網站數目較多，但部分網站應用效率低下，協調性不足，遠未發揮整體優勢。基于此，調查組建議由政府牽頭，聯合新聞出版、信息產業等單位，整頓和規范現有網站，對陳舊過時的網站予以裁汰或合并，把有限的人力、物力和財力放在進一步打造國家和地方重點網站上，發揮現有重點網站的影響優勢。通過調查發現，“如果多方在網絡發布信息各有沖突”，將近70%受訪網民仍然認同官方網站的權威性。例如，2006年1月，廣西區將黨委宣傳部主管的“桂龍新聞網”和廣西日報社主辦的“新桂網”進行整合，成立新的“廣西新聞網”。通過戰略調整、資源重組、理順機制、明確定位、規范運作，使廣西新聞網的綜合實力有了很大提高，躋身全國地方重點新聞網站排名前十名。

第三，提升技術系統支持。技術是網絡管理的基礎和保障，通過各類網絡研判分析軟件，將無序復雜的網絡信息變為有序鮮明的網絡輿情。基于此，應該及時提升技術系統支持，運用智能型軟件進行敏感詞組的自動過濾；對論壇發帖的延時審查及發布；對國外敏感網站瀏覽限制；部分重要論壇實行實名認證制度等。同時，調研組認為，人是技術應用的主體，應分期分批地對各級網絡宣傳管理人員，主要新聞網站、商業網站、政府網站以及國企網站負責人進行網絡技能培訓，提升從業人員技術素質。

第四，主動設置網絡議題。網絡媒體的報道強度、報道方式方法及新聞編排的主次順序直接影響到民眾的關注度，對某個問題或事件的突出報道和聚焦，通常能使之成為公眾關注的焦點話題。設置網絡議題，還需要研究網民的心理特征，做到因勢利導。媒體可以通過在線交流或者做調查的方式，了解網民的興趣，制定引導措施。

最后，積極提倡媒體自律。當前，我國并未實施上網實名制，這使得網絡行為具有很強的自主性。此外，由于互聯網的技術特性和網民上網習慣，網絡輿論在監管上有諸多難題和不便。過嚴的監管會限制網絡輿論的表達，而過松的限制又會導致言論的無序和混亂，為保證網絡輿論的健康發展，成熟而有效的行業自律機制必不可少。在這種情況下，作為網絡信息的第一把關人，媒體在自身在公眾視線中“受關注”程度同時，必須加強自律，使網絡信息的發布與時代主題相適應，與主流文化相契合，與人民要求相一致。2004年6月，《中國互聯網行業自律公約》的正式公布和簽約，表明我國的互聯網經營者在行業自律方面邁出了重要一步。明確網絡輿論引導的評價標準

一方面，網絡輿論引導要有利于維護社會穩定。當前，中國社會深刻轉型，社會結構從同質向異質發展，深層次矛盾凸顯，不穩定因素增多。長期以來，全國通過“兩報一刊”以達到“輿論一致”的政治表達已經改變。每一個網絡政治輿論傳播的參與者，諸如政府、媒介組織，不同的組織之間，都有不同的利益要求。基于此，調研組認為，網絡輿論引導首要目的就是協調各階層的利益訴求，進而維護社會穩定。

另一方面，網絡輿論引導要有利于促進民主政治。中國存在濃厚的“強政府、弱社會、小公民”的傳統政治氛圍，在此背景下，網絡輿論的民主參與功能成為其發揮社會影響力的最大亮點。網絡輿論強調了公民個體的存在，強調公民在憲法和法律框架內言論自由的權利，強調了公民對政府的行政行為批評的權利。通過網絡輿論，黨和政府可以及時了解網民的利益訴求，促進了普通民眾對政府官員和政府決策的監督。

健全網絡事件的處理機制

首先，健全網絡輿情常態預警機制。對于網絡群體性事件的苗頭要及時反饋，做好預警防范。一方面，建立信息報送工作制。廣西網絡研究中心設立了輿情信息監看與報送小組，每天至少安排3名工作人員重點負責當天網上輿情信息收集和報送工作。除周六日，每天編印《網絡輿情動態》報送自治區主要領導和本部領導，還不定期編報《網絡要情快報》和《網上輿情專報》，基本上做到突發性、敏感性輿情快事快報，專事專報。另一方面，建立技術檢測與人工監管相結合的輿情信息采集模式。2008年，廣西網絡研究中心建立廣西互聯網信息監測系統，對所采集的信息通過語義分析進行初步篩選和分類，工作人員再對篩選后的重點監測信息進行研判分析和提出處置建議。調研組認為，在此基礎上，建立全區網絡評論員協同管理平臺，集中采集網評員在監看網站中發現的敏感輿情。

其次，健全網絡突發事件應急反應機制。在調研問卷中，問及“如果網絡輿論演變成公共管理危機，您認為政府最應采取的措施”，近85%受訪者中認為“第一時間澄清事實”。同時，調研組認為，與網絡輿論相比，人民群眾更看重事態的發展狀況。基于此，要想從根本上平息負面輿論，最主要的是政府或事件當事人要勇于承擔事件的相關責任，有效緩解危機事態。2010年發生的“日記門”事件中，雖然網絡輿情已經造成一定負面影響，但是廣西區紀委能夠抽調力量迅速查清韓峰受賄事實，給予其開除黨籍和開除公職處分，并移交司法部門處理。人民網輿情監測室發布的“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”中，“日記門”事件應對能力排在第二名。

最后，健全輿情危機事后處理機制。一要對網絡熱點輿論發生、傳播和處置情況進行總結、梳理，編寫典型案例，反思工作得失，形成書面報告和建議，供領導決策參考。二要對輿情中發現的問題，不護短、不回避、不推諉，深入剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，從根源上減少輿情危機的發生。三要對網絡輿情引導控制不力、發生重大網絡輿情事故、造成工作被動、損害黨和政府形象的單位和個人嚴肅處理。

尊重網絡輿論引導的基本規律

首先，遵守“弱效果理論”規律。該規律認為，宣傳可以強化公眾原來的偏好，但是并沒有、而且可能也不能夠改變它們。鑒于此，進一步改進硬性管理方法，同時更多地通過柔性手段來管理媒體，研究運用新聞語言，遵循媒體規律，潛移默化地影響媒體，實現宣傳目標。特別是由黨和政府主管的主流媒體，要尊重傳媒規律，改革話語符號系統，調整言說方式，提高新聞業務水平，提供更多高品質的分析性新聞，才能提升主流媒體的競爭力，承擔起主流媒體本應肩負的引導輿論、教育民眾、服務人民的重任。

其次，遵守“第一時間效應”規律。正面的聲音如果跟不上，負面信息就會乘虛而入。在突發事件發生時，黨和政府主管的網絡媒體要利用網絡傳播快捷性特點，及時與相關部門主動溝通，在第一時間發布權威信息，做到關鍵時候不“失語”。同時，針對網民最為關心、質疑最多的問題，請專家學者解答，或請相關部門直接與網民對話交流。總之，網絡媒體通過準確、客觀、全面的報道，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產生負面輿論熱點的信息盲點。

再次，重視“沉默的螺旋”理論。比如有些網民經常會盲目附和多數人的觀點，而不會提出不同的意見和看法，即便有少數網民表達出了自己的不同于他人的觀點，也可能會受到其他網民的群起反對，于是“沉默的螺旋”中強勢的聲音逐漸成為主流意見，最終導致“群體極化”（群體中形成極端觀點的一種現象），使網絡輿論發展走向極端。為了盡量避免這種情況的出現，調研組認為：可以通過培養“意見領袖”和建設“網絡評論員”隊伍以達到網絡輿論引導的最佳效果。網絡媒體中的“意見領袖”和“網絡評論員”以自己深邃的思想、獨到的言論和個性化的寫作風格而成為網絡中的強勢話語者，有較強的影響力和號召力。尤其是當受眾面對大量的無法分辨真偽的網絡信息和一些偏頗的極端言論時，就更加需要“意見領袖”來分析解惑，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立不良言論，從而避免網民盲目跟從他人意見。

最后，強化“網絡把關人”作用。網絡信息的爆炸性增長極易導致信息失控，大量虛假性、非理性信息充斥網絡，不僅誤導網絡輿論導向，而且對社會及其文化的正常發展帶來了負面效應。因而，“網絡把關人”在信息選擇、引導輿論方面至關重要。但網絡把關人應當講究把關的方式：變“把關”為“指路”，變網上“堵截”為“疏導”，實現“堵、疏、督”三結合。網絡編輯應該借助于所要表達意見本身的說服力，以及說服的技巧來把握和引導輿論的走向。同時，要運用理性力量和情感因素來進行輿論引導，通過所報道的事實和評論來引導網民思考，以條分縷析的解剖、睿智豁達的闡述，幫助網民走出暫時存在的“視覺盲區”和“認識誤區”，以理服人，以情動人，使之產生認同與共鳴。

（中央黨校第30期中青1班3支部第5調研組 調研組成員：戴和根、何開長、宋欣、李剛）