第一篇：論城鄉規劃法里的公眾參與制度

論城鄉規劃公眾參與制度

城鄉規劃管理中的公眾參與制度建設是我國各級政府推行依法行政、政務公開、民主決策、以人為本原則的具體體現，對進一步加強城鄉規劃管理、科學編制和實施城鄉規劃、保障城鄉規劃的公平公正具有積極的現實意義。

一、完善城鄉規劃管理中公眾參與制度的背景

1、城鄉規劃公眾參與制度建設是貫徹《城鄉規劃法》的法定要求。城鄉規劃工作決定城鄉空間資源的配置，事關城鄉的協調發展與經濟、社會可持續 發展，涉及各行各業、千家萬戶。要履行好這些職責，就不能再沿用計劃經濟條件下傳統封閉型的規劃工作模式，而要以提高政府決策的科學性、實現執政為民的宗 旨為目標，以維護好公共利益、協調好各種利益關系以及公權和私權的關系為出發點，建立城鄉規劃工作新機制。城鄉規劃公眾參與制度的建立能夠保證規劃工作的 公正、高效和工作人員的廉潔；通過擴大群眾的參與度把人民群眾對建設項目的知情權、建議權和私權的維護落到實處；能更大范圍地匯集全社會的智慧和力量，使 城鄉規劃依據更加充分，視野更加開闊，決策更加科學；能進一步增強城鄉規劃工作的透明度，讓城鄉規劃決策制定實施過程像陽光一樣呈現在人民大眾面前，從而 讓他們更加關注城鄉規劃，更加方便、有效地監督城鄉規劃的實施，維護自己的正當權益。

2、城鄉規劃公眾參與制度是政務公開制度在具體領域的體現和落實。

新時期，城鄉規劃在經濟社會發展中的作用日益顯著，規劃部門已經成為各級政府的重要職能部門，這就要求規劃部門必須堅持依法行政、政務公開的 原則，由封閉管理向陽光政務轉變，由關門決策向民主決策轉變。公眾參與有利于規劃政策、規劃編制及規劃行政許可的科學化、民主化。通過公眾參與，可以及時 發現、解決問題與矛盾，完善政策和規劃，有利于規劃實施；公眾參與有利于對行政機關的監督。可以將規劃許可的運作置于社會和利益相關者的監督之下，便于利 益相關者依法行使其監督權，可以有效防止對規劃的隨意變更和規劃許可的不當，從而有利于遏制權力的濫用。

3、城鄉規劃公眾參與制度是我國行政公示制度的一部分

作為政府調控的重要手段，城鄉規劃的公共政策屬性勿庸置疑。這種公共政策屬性，決定了城鄉規劃必然要從國家主體轉向民眾主體。也就是說，城鄉 規劃的民主化是社會主義民主政治建設很重要的組成部分，在規劃領域的知情權是老百姓政治權力的很重要一個組成方面，老百姓有權力了解規劃過程、參與規劃決 策。因此，必須從制度上保障老百姓有機會參與到規劃的全過程，科學合理的建議也應該得到規劃部門的尊重和采納。近年來，隨著“以人為本”理念的深入人心，公眾參與城鄉規劃開始成為規劃界普遍關注和討論的問題，經濟、社會各方面的發展和進步都為城鄉規劃公眾參與制度的建立與完善創造了良好的條件。

二、國外城鄉規劃管理公眾參與制度研究和實踐綜述

伴隨著西方資本主義民主政治的推進和城市規劃理論的變革，城鄉規劃管理中的公眾參與大致經歷了萌芽期、發展期和成熟期三個

階

段。

四、我國城鄉規劃公眾參與制度建設的現狀與問題

（一）我國我國城鄉規劃公眾參與制度建設現狀

我國城鄉規劃管理中的公眾參與制度是在借鑒國外規劃公眾參與的基礎上，經過十多年的實踐逐步形成的一項新型的規劃管理機制。它是從“依法行 政、民主政治”的角度出發，強調社會各階層多渠道、多層次參與規劃工作的全過程，其間公眾是城市政府制定規劃的參謀、執行規劃的監督員。《行政許可法》、特別是《城鄉規劃法》和《政府信息公開條例》頒布實施以來，各地、各級政府和規劃部門都高度重視城鄉規劃的公眾參與工作，并結合本地工作實際，紛紛制定或 者出臺有關制度和辦法。目前各地都不同程度的建立、實施了公眾參與制度，并在規劃審批管理中產生了重要作用。各地城鄉規劃批后公眾參與的內容、方法、形式 基本相同，但在規劃批前公開公開的實施方面，包括內容、時間、形式和過程等，則有所不同。

1、城鄉規劃公眾參與法制建設初見成效，公眾參與的依據更加充分

各地除遵循《城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》等相關上位法規外，均制定了規劃公眾參與專項地方法規，或在相關地方規章中有專項條文規定。上海市在2002年就出臺了《上海市建設工程規劃設計方案公開暫行規定》（滬規法（2002）918號），并于2005年改為《上海市建設工程規劃設計方 案公示暫行規定》（滬規法〔2005〕1205號），對公示責任主體，公示的內容、形式、時限和對反饋意見的處理都做了明確規定，并于2007年7月頒布 了《上海市城市規劃管理信息公開暫行規定》（滬規法[2007]597號）；廣東省出臺了《廣東省城鄉規,轉自[星論文網]www.starlunwen.net劃公示辦法》，廣州市2007年6月正式頒布了 《廣州市城市規劃管理公示辦法》，均對城鄉規劃公示內容、方式和期限等進行了規定，為城鄉規劃公眾參與制度建設提供了法律保障。

2、城鄉規劃公眾參與組織機構比較明確

各地一般由市規劃局總體規劃處和詳細規劃處負責規劃草案的公示，項目設計方案由建設管理處負責組織，公眾參與的情況和公示意見反饋情況由組織機構進行匯總，上報當地城鄉規劃委員會，組織機構明確，責任清晰。

規劃草案和項目設計方案的公示按照城鄉規劃法規定，對公示內容、公示地點、公示方式、公示時間和反饋意見的處理都按法定程序進行，法律程序較為健全。

項目設計方案公示因時間短，工作量大，且與當地居民切身利益關系密切，上海市、深圳市等均與街道、社區合作組織項目公示，收到了比較好的效果。

對于需要組織聽證的規劃方案和項目設計方案，各地一般采取由公示組織部門按照規定進行利害關系人界定，按照利害關系人要求組織相關聽證。

3、公眾參與的范圍不斷擴大

對公示的范圍各地有所不同，但總的趨勢是不斷擴大，有的只限于對城市規劃方案或建設項目涉及公共利益或公民、組織的重大利益有關事項進行公 示，如重慶規劃局2006年制定的《規劃公示管理暫行辦法》規定了下列三種情況涉及公共利益或公民、組織的重大利益有關事項進行公示：一是調整規劃方案； 二是審批建設工程設計方案；三是變更規劃許可。有的是按照不同層級的規劃而規定了如何公示，如大連市規劃局2004年制定的《大連市城市規劃公示管理辦 法》規定應當公示的內容為城市總體規劃、控規編制和調整、修建性詳規方案、變更修建性詳規方案和施工現場規劃方案。廣東省比較全面規定了各層級規劃和建設 項目的審批變更甚至處罰都應進行公示；只有上海則只是規定對一些建設工程項目在審批前應當進行必要的公示。

4、公眾參與的方式更加全面、多樣化

為提高公眾參與程度，擴大公眾參與范圍，更好地推進城鄉規劃公眾參與效果，各地均采用多種方式進行城鄉規劃公眾參與，包括現場公示、網站公 示、媒體公示、展廳公示、會議共識等多種形式，實施效果較好。在公示前，盡可能通過多種形式，在報紙、政務網上或公示現場將公示內容、時間、地點通知公眾 或利害關系人。公示形式主要是政務網上、行政審批大廳、規劃展覽廳、現場（主要出入口）、社區公示、媒體、聽證和座談會議等。根據公示的規劃內容有時幾種 形式同時進行，有時只選擇一種；公示的時間最少的2 天，一般在7至15天。更加重視現場公示，也更加重視相關的服務、解釋工作。

5、公眾參與結果和反饋意見采納、處理更加及時、系統化

一般由組織者負責收集公示意見，對公示意見的處理要求表明真實身份。對共識的一件采取不同時處理方式，一般都是原則規定用于參考或作為規劃部 門決定的重要依據。重慶市規定的比較具體，對公示內容有明顯異議的，經研究可作出以下處理：不予審批、修改后再次共識、向利害人解釋、說明后再予以審批。

（二）我國城鄉規劃公眾參與制度建設當前面臨的問題

1、城鄉規劃公眾參與制度建設尚處于探索實踐階段，公眾參與的法律規定和規范有待進一步細化和完善。雖然《城鄉規劃法》作為上位法對公眾參與做出了較為詳盡的要求，但相關的配套法規和地方性規章還有待進一步完善，目前對法律法規以外的哪些項 目應當公眾參與和公眾參與有關程序、時間、組織和公示形式等方面如何規定，地方規劃部門無章可循，基本上都是各地規劃部門結合本地的實際情況，以規范性文 件的形式制定一些辦法、制度，沒有統一規定。各地規定寬嚴不一，利害關系人經常質疑規劃部門的規定依據何在，影響了規劃公示的效力。同時，也造成了各地區 特別是發達和欠發達地區之間的公眾參與的程度差別很大，使一些欠發達地區社會公眾和利害關系人的利益得不到應有的保障。

2、存在一定程度的重項目輕規劃現象，對公眾反饋意見的采納不夠公開透明。

從各地城鄉規劃公眾參與的規定看，存在重視建設工程項目的批前公眾參與，忽視各層級規劃審批前公眾參與的情況。各地大都對建設項目公眾參與的 方法、形式、程序及意見的反饋和采納規定得很清楚、詳細，而對規劃編制的公眾參與一帶而過或只作原則規定。對公眾反饋意見的采納情況（是否采納、怎樣采 納，特別是為什么沒有采納）還未能及時全面地作出相關說明，也還沒有形成相對完善的機制和程序。

3、公眾參與的制度和途徑還不建全，公眾參與規劃的意識和技能薄弱。公眾參與城鄉規劃的積極性很高，但實際參與的渠道和方法還比較少。目前公眾參與規劃的要求大部分仍停留在與自身密切相關的事務上，對與城市發 展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設關心不夠。城鄉規劃是一門技術性較強的行業，要真正地領會規劃的意圖，還應具備一定的技能，對規劃和建設程序 的不熟悉導致了公眾參與的滯后性。這說明，我國對公眾規劃知識的宣傳培訓還遠遠不夠，理解規劃基本知識的水平不足，嚴重妨礙了城鄉規劃公眾參與的效果。

五、完善我國城鄉規劃管理中公眾參與制度的措施建議

1、完善城鄉規劃公眾參與的法律保障體系和運作機制。

要使城鄉規劃的公眾參與和公眾參與有效運作，必須從法律層面予以保障。目前在我國城鄉規劃的相關法規和規范中，對于城鄉規劃公眾參與和公眾參 與主體的范圍、組織、權利、義務及法律救濟等內容缺乏具體的規定。確保公眾對城鄉規劃的有效參與，要從程序法上對城鄉規劃公眾參與和公眾參與主體的范圍、組織、權利、義務及法律救濟等內容予以明確。通過部門或地方立法、制定政府規章和建立部門規章制度，對相關內容作出統一規定、遵循統一程序，避免因人因事 的不同而采取不同的程序，同時把程序控制在合理、必要的限度內，既能保證公正又能提高效率。

2、建立和完善城鄉規劃信息系統，加大城鄉規劃宣傳和普及教育。從目前的發展態勢來看，城鄉規劃公眾參與的深入開展迫切需要先進的信息化平臺作為支撐。各地城鄉規劃部門應綜合各類基礎地理信息、規劃信息、審批信息，并在此基礎上，進一步整合教育、醫療、安全以及社區等資料，逐步建立起覆蓋城鄉的“數字化城市管理系統”，從而為社會民眾、各級政府、相關部門 建立一個提供城鄉規劃信息、基本建設信息、地理信息、日照影響分析等資料的動態的展示、查詢、服務平臺，為政府決策提供依據，為城鄉規劃公眾參與提供強有 力的技術支持和數據保證。城鄉規劃一經批準即應依法向社會公眾公布，定期、不定期采取咨詢、召開情況通報會及通過電視節目、電子郵箱定期向市民通報規劃管 理的內容、范圍、技術指標要求等，也可邀請市民參加城鄉規劃的展示會、論證座談會或聽證會，多渠道、多形式讓市民了解城鄉規劃。

3、建立和完善城鄉規劃公眾參與意見反饋機制。

城鄉規劃公示的意見反饋與合理采納機制是城鄉規劃公眾參與制度發揮作用的主要途徑。城鄉規劃公眾參與的意見反饋機制應包括以下環節：①規劃編 制組織單位、做出規劃許可的單位負責組織公示，定期收集、分類整理各方面意見，篩選有效意見，分類作出回應。②規劃部門將這些意見進行分析、歸納、整理，形成比較集中的意見，連同這些意見的綜合處理建議送至規劃委員會。③規劃委員會對公眾意見進行審查，經審議予以采納的，應要求規劃行政主管部門進行修改補 充。④規劃制定出來以后，需要再公布聽取意見，之后方履行上報審批程序。⑤上報材料中，除規劃文本和上報政府文件外，還應包括公眾對規劃的主要意見，以及 采納或不采納的理由。

4、充分發揮社區作用，探索“規劃師—公眾”互動模式。

城鄉規劃具有技術性強的特點，而許多市民由于缺乏這方面的專業知識，對規劃的參與往往限于直觀意見，所反映的問題不夠深刻甚至不得要領，規劃 工作難以實現互動。城鄉規劃的公眾參與應發揮街道、居委會等在社區的作用。通過非政府、非盈利的技術服務機構、社區組織以及專業規劃設計事務所和政府規劃 部門的職能互補，對涉及社區居民切身利益的地區規劃項目，通過聽證會以及社區組織參加規劃制定討論等形式開展社會參與。如對涉及社區的修建性詳細規劃、建 設工程設計方案的總平面圖的公示，可放在社區進行，社區可以發揮組織功能，有效地解決現場組織問題，由社區組織匯總公眾意見報送規劃部門。公示期間如沒有 條件每天都安排相關人員在場解答問題，可以由社區約定時間，由規劃部門和設計人員，必要時可邀請其他相關部門在社區進行集中解答，對規劃部門采納利害關系 人意見的情況也可以通過社區反饋給利害關系人。

第二篇：城鄉規劃法

《城鄉規劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執法局政策法規處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉規劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉總體規劃的新時代。《城鄉規劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規劃法》的廢止，執法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城鄉規劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉規劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規劃法》，且一直處于持續狀態，現在依然違反著城市規劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉規劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規劃法》進行處罰，但在執行階段適用《城鄉規劃法》賦予的強制執行權，不申請法院執行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉規劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規定

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。這條規定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉規劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”的但書規定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉規護法》并沒有特別的規定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉規護法》對違法建設的處罰規定也重于《城市規護法》，也應適用《城市規護法》。因為，《城市規劃法》規定了違法建設只有在“嚴重影響城市規劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉規劃法》則擯棄了“嚴重影響規劃”的提法，規定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規定。綜上，賦予《城鄉規劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規來約束和規范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規范作用的屬性決定的，用事后創設出來的規定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規劃法》實施，《城市規劃條例》廢止時，也出現過類似的問題。《城市規劃法》實施后，一些地方的城市規劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發生的違法行為，在該法實施后發現并需作出處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城市規劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發了《關于<城市規劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續狀態，直至持續到新的《城鄉規劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規定，也即違法行為有連續（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續狀態（一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規劃法》進行處罰，然后在執行適用《城鄉規劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。

第三篇：城鄉規劃法

中華人民共和國城鄉規劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉規劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉規劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環境，促進城鄉經濟與社會全面協調發展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，進行城鄉各項建設，必須遵

守本法。本法所稱城鄉規劃，是指各級人民政府為了實現城市和鄉村 的經濟社會發展目標，協調城鄉空間布局和各項建設的綜合部署。城鄉規劃是規范城鄉各項建設活動，保障社會發展整體利益，促進可持續發展的準則。

城鄉規劃包括：城鎮體系規劃、行政建制市規劃(以下簡稱城市規劃)、行政建制鎮規劃(以下簡稱鎮規劃)、行政建制鄉規劃(以下簡稱鄉規劃)和村莊建設規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃、詳細規劃。第三條 城鄉土地開發利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從規劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規劃必須符合城鄉規劃。江河流域規劃、土地利用總體規劃等應當與城鄉規劃相協調。

第四條 城鄉規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發展、經濟發展與生態建設和環境保護的關系。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域 內的城鄉規劃管理工作。

第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉規劃編制與審批 第一節 一般規定

第七條 制定城鄉規劃應當遵循下列愿則：

(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續發展；

(二)促進城鄉協調發展，縮小地區差別和城鄉差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環境；

(四)確定合理的城鎮發展布局、規模，l引導大中小城市和小城鎮協調發展；-(五)維護社會公平，體現公眾意志，促進社會公益事業發展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；

(七)鎮、鄉規劃應當有利于推進農業產業化經營，促進農村經濟發展，改善農民生產、生活條件。

第八條 城鄉規劃由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據事權負責組織編制。

各級人民政府應當委托具備相應資質的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

未取得城鄉規劃編制資質的單位，不得承擔城鄉規劃編制任務。禁止城鄉規劃編制單位超越資質許可范周編制城鄉規劃。

承擔城鄉規劃具體編制的單位應當配備一定數量具有注冊資格的專業技術人員。

第九條 編制城鄉規劃，必須具備國家規定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條 城鄉規劃的編制、審批，必須執行國家有關城鄉規劃的強制性標準。

第十一條 編制城鄉規劃應當根據各類規劃的性質，分別明 確強制性內容。強制性內容必須嚴格執行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據城鄉經濟和社會發展的需要，可以對城鄉規劃進行調整，并將調整后的規劃報原批機關備案；但涉及調整強制性內容的，必須按照下列程序執行：(一)對調整的必要性進行論證，并向規劃批準機關提出調整申請；

(二)經規劃批準機關審查同意后，進行規劃調整；(三)調整后的規劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮體系規劃、總體規劃應當明確規劃實施期限。

地方人民政府在規劃實施期限屆滿前兩年，應當就規劃的實施情況和重新編制規劃的計劃向規劃批準機關提出專題報告。

規劃實施期限屆滿，或者規劃審批機關認為規劃應當重新編制的，規劃審批機關應當責成有關人民政府限期編制規劃并報請批準。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當就規劃方案征求公眾意見。規劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規劃審批機關不得受理。

規劃審批機關應當委托具備相應資質的單位對上級的規劃方案進行技術評審。未經評審或者末通過評審的，規劃審批機關不得批準。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規劃于批準之日起六十日內向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮的，縣級以上地方人民政府應當編制保護規劃。歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃的編制和審批辦法由國務院另行制定。

第二節 城鎮體系規劃

第十七條 國務院建設行政主管部門負責組織編制全國城鎮體系規劃綱要，并根據需要組織編制跨行政區域的城鎮體系規劃。

省、自治區、直轄市人民政府負責組織編制本行政區域的省域城 鎮體系規劃。

第十八條 省域城鎮體系規劃應當符合全國城鎮體系規劃綱要

確定的基本原則，確定行政區域內城鎮發展的用地規模與布局，重大基礎設施的布局，區域供水、排水、污水處理設施布局，因生態工資源、環境保護需要嚴格控制開發的區域等強制性內容。城市規劃、鎮規劃均應當符合省域城鎮體系規劃的強制性內容。

第十九條 全國城鎮體系規劃綱要由國務院建設行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮體系規劃由省、自治區、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。

第三節 城市規劃

第二十條 市人民政府負責組織編制城市規劃。

市人民政府根據需要可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。市人民政府根據需要可以編制市域城鎮體系規劃。

第二十一條 城市總體規劃的強制性內容應當包括：發展目標和規模，用地布局和功能分區，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

城市總體規劃的控制范圍應當包括市區范圍，以及市行政區域范圍內水源、生態等其他需要控制的區域。各項專業規劃應當符合城市總體規劃。

第二十二條 詳細規劃是由總體規劃確定的可開發建設地域內土地利用和建設活動必須遵循的強制性規則。

詳細規劃應當包括：規劃地段各個地塊的土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規定等強制性內容。

第二十三條 市人民政府應當根據城市總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，編制近期建設規劃，作為實施城市總體規劃的近期安排。近期建設規劃的實施年限應當與國民經濟和社會發展五年規劃相一致。近期建設規劃的內容應當包括：近期建設所需土地的規模與布局，基礎設施、公共服務設施建設項目的安排。未編制近期建設規劃的，有關部門不得批準建設。

第二十四條 直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區人民政府所在地市和國務院指定市的城市總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他市的城市總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

編制市域城鎮體系規劃的，市域城鎮體系規劃應當作為城市總體規劃的附件。、第二十五條 詳細規劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設規劃應當經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節 鎮規劃

第二十七條 鎮規劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮人民政府組織編制。設市城市市區范圍內的鎮，不再單獨編制總體規劃和詳細規劃。

第二十八條 鎮總體規劃的強制性內容應當包括：根據農村經濟展和產業結構調整確定鎮發展目標和規模，用地布局和功能分區，鎮域內村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。各項專業規劃應當符合鎮總體規劃。

縣人民政府所在地的鎮規劃應當包括縣行政區域城鎮體系規劃，確定縣域內鎮、村莊布局，工業、農副產品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮和國務院以及省、自治區、直轄市人民政府確定的重點發展鎮，縣人民政府應當組織編制詳細規劃。本法第二十二條關于城市詳細規劃的性質、內容的規定適用于鎮詳細規劃。其他鎮可以不編制詳細規劃，但其總體規劃的編制深度應當滿足規劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮總體規劃，由縣人民政府報省、自治區、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。縣人民政府在報請審批鎮總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

其他鎮總體規劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務委員會審批。鎮詳細規劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第五節 鄉規劃

第三十一條 鄉、民族鄉規劃分為鄉總體規劃和村莊建設規劃。

鄉總體規劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權鄉人民政府組織編制。

村莊建設規劃由鄉人民政府組織編制。鎮域內的村莊建設規劃由鎮人民政府組織編制。

城市市區范圍內的鄉和村莊，不再單獨編制鄉總體規劃和村莊建設規劃。

第三十二條 鄉總體規劃應當確定村莊等居民點布局、規模，交

通、供水、供電等基礎設施布局，醫療、教育、文化、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置，明確生態、環境、自然與歷史文化遺產保護措施，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第三十三條 村莊建設規劃依據鎮、鄉總體規劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學校、商業、綠化、環境衛生以及生產配套設施等生產、生活服務設施的配置和用地布局作出布置。

鄉人民政府所在地的村莊建設規劃還應當合理配置為農業生產、農產品加工和流通服務的設施。

第三十四條 鄉總體規劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務委員會審批。

村莊建設規劃經村民會議討論同意后，由鎮、鄉人民政府報上一級人民政府批準。

第三十五條 農墾墾區、林區的居民點，應當按照本節規定編制規劃，并納入當地的城鄉規劃。第三十六條 鄉村規劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。

第六節 風景名勝區規劃

第三十七條 國家重點風景名勝區規劃由省、自治區建設行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責組織編制。

省級風景名勝區規劃在批準設立風景名勝區管理機構的人民政 府領導下，由管理機構負責組織編制。

第三十八條 風景名勝區總體規劃應當劃定景區、核心景區的

范圍，明確對生態、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎設施布局等強制性內容。風景名勝區詳細規劃應當確定建設項目的選址、布局和規模，明確各類建設用地范圍和建設的規劃設計條件。

第三十九條 國家重點風景名勝區的總體規劃，報國務院審批； 省級風景名勝區的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批。

國家重點風景名勝區的詳細規劃，報國務院建設行政主管部門審

批；省級風景名勝區的詳細規劃報省、自治區建設行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區內禁止進行與資源和生態保護無關的建設。第四十一條 風景名勝區規劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第四十二條 城鄉開發建設，應當按照統一規劃、合理布局、因

地制宜、配套建設的原則進行。新區開發，應當符合城市、鎮、鄉總體規劃確定的布局，納入統一的規劃管理。

舊區建設，應當以優化用地布局、改善環境質量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎設施和公共服務設施建設，合理控制開發強度。

第三章 城鄉規劃的實施

第四十三條 城鄉規劃行政主管部門必須依據經批準并公布的 城鄉規劃進行規劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規劃土地使用性質的工程項目，建設單位在取得建設項目批準文件前，應當取得項目批準機關同級的城鄉規劃行政主管部門核發的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮體系規劃、城市和鎮的總體規劃確定的強制性內。容。’選址與強制性內容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整城鄉規劃。

未取得規劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設項目批準文件的，建設項目批準文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據詳細規劃提出國有±地使用權出讓的地塊位置、使用些質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未制定詳細規劃或者規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未依法調整詳細規劃的，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規劃條件。以出讓方式取得建設用地的，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證，在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理±地使用權權屬證明手續。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據詳細規劃核定建設用地的位置、面積、規定允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等建設，在取得土地使用批準文件前，應當取得與批準使用土地機關同級的城鄉規劃行政主管部門核發的選址意見書。

第四十八條 未取得建設用地規劃許可證而取得用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十九條 在城市、鎮總體規劃確定的范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當依據詳細規劃進行審查。經審查符合詳細規劃的，核發建設工程規劃許可證。

在村莊進行鄉鎮企業、公共設施、公益事業建設的，向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府依據鎮、鄉總體規劃、村莊建設規劃審查后，報市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門審核，并核發建設工程規劃許可證。

未取得建設工程規劃許可證的，不得辦理建設工程施工批準手續。

第五十條 在城市、鎮總體規劃確定的范圍內因建設項目施工和地質勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準臨用地前，應當先征得縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門同意。

在城市、鎮總體規劃確定的范圍內進行臨時建設的，必須向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請。城鄉規劃行政主管部門應當在臨時建設不影響近期建設規劃或者詳自規劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準。

經批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內拆除。

臨時建設具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉讓建設用地的，當事人不得改變轉讓地塊的規劃條件。受讓方應當持轉讓合同到市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門備案。

建設單位不得擅自變更建設用地規劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合詳細規劃的，市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門不得批準；符合詳細規劃的，重新核發建設工程規劃許可證。

第五十二條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設施、防汛通道、公共設施用地以及生態保護區、水源保護區等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設單位在建設工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門出具的規劃認可文件。

未取得規劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發給房屋權屬證明等文件。

第五十四條 建設單位應當在竣工驗收后三個月內，向所在地市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門報送工程竣工檔案。

第四篇：城鄉規劃法小抄

填空：

行政法律規范：由假設、處理、制裁構成。行政法的基本原則：概括：依法行政；具體行政合法性原則，行政合理性原則和行政應急性原則。

合理性原則的產生是基于行政自由裁量權的存在。依法行政的范圍：行政立法、行政執法、行政司法和行政監督，都要依照法律進行。依法行政的核心是行政執法。

決策是行政管理系統中最重要、最基本、最普遍的行政行為

城鄉規劃實施管理：建設項目選址規劃管理，建設用地規劃管理；建設工程規劃管理；鄉和村莊建設規劃管理

名詞解釋： 行政法：是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監督的法律規范的總稱。自由裁量權：是指在法律規定的條件下，行政機關根據其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。行政領導：是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮、影響組織內的個體或群體，從而實現一定組織目標的活動過程。行政行為：行政行為是指國家行政機關和法律、法規授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產生的具有法律效力的行為。依法行政：是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。行政立法：是指國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規、規章等規范性文件的活動。行政許可：是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。公共行政：是指政府處理公共事務提供公共服務的管理活動。是公共機構制定和實施公共政策、組織、協調、控制等一系列管理活動的總和。

城市規劃管理：組織編制和審批城市規劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。

城市規劃管理決策：根據掌握的各種素材做出決定。建筑用地規劃管理概念：是指城鄉規劃主管部門根據城鄉規劃及其有關法律法規對于在城市、鎮規劃區內建設項目用地提供規劃條件，確定建設用地定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面，核發建設用地規劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的總稱。

建設工程規劃管理概念：是指城鄉規劃主管部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府，根據城鄉規劃及其有關法律法規以及技術規范對于在城市、鎮規劃區內各項建設工程進行組織、控制、引導和協調，審查修建性詳細規劃、建設工程設計方案等，使其符合城鄉規劃，核發建設工程規劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統稱。鄉和村莊建設規劃管理概念：是指鄉、鎮人民政府負責在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，根據城鄉規劃及其有關法律法規以及技術規范進行規劃審查，核發鄉村建設規劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉和村莊建設規劃管理工作的總稱。簡答：

1.行政法律規范：由假設、處理、制裁三個要素構成。1.“假設”。是規定了適用法律規范的空間條件、時間條件和行為條件。

2.“處理”。是指當某種條件或場合出現時，行政法律關系主體(即當事人)應當做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規定了當事人如何享有權利和履行義務。

3.“制裁”。通常表現為“罰則”，是規定在某種條件或者場合出現時，行政法律關系主體違反“假設”、“處理”的規定，沒有作出應當作出的行為，或者作出了禁止做的行為時應負的法律責任。

假設、處理、制裁這三個要素緊密相聯，缺一不可，否則就不能構成行政法律規范。

2.行政法淵源：1.憲法2.法律3.行政法規4.地方性法規5.自治條例和單行條例6.規章7.法律解釋8.國際條約和協定9.其他規范性文件

3.行政法的基本原則：行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關系之中，具有其他原則不可替代的作用。

①可以指導行政法的制定、修改、廢止工作。②有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。

③可以指導行政法的實施，發揮執法者的主觀能動性，防止發生執法誤差或執法偏差。

④可以彌補行政法規范的漏洞，直接作為行政法適用。

4.行政合理性原則：是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。

基本內容：1)平等對待；2)比例原則；3)正常判斷；4)沒有偏私。

合理性原則與合法性原則區別：

合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則只適用于自由裁量權領域。

5.行政行為的分類：依據行為的方式和作用不同，可劃分為抽象行政行為、具體行政行為。

抽象行政行為是指法定的行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規范文件的行為.例如制定規劃管理法律規范性文件，制定各類城市規劃等。具體行政行為是指行政主體對具體事件或特定所作出的具體處理或對特定的爭議進行裁決的行為。如核發用地許可證，對違法建設作出出發決定等。6.行政立法特點：

1)行政立法主體是特定的國家機關 2)行政立法是從屬性立法

3)行政立法的強適應性和針對性 4)行政立法的多樣性和靈活性 7.行政許可特征：

1.行政許可是依申請的行政行為。無申請即無許可。2.行政許可是管理型行為。3.行政許可是外部行為。

4.行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。5.行政許可是一種采用頒發許可證等形式的要式行政行為。

8.城鄉規劃法立法指導思想：

1、按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌城鄉建設和發展，確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度；

2、正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系；

3、促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。制定《城鄉規劃法》的重要意義：

1、標志著中國正在打破建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度，進入城鄉一體規劃時代。

2、提高城鄉規劃的權威性和約束力，促進我國城鄉經濟社會全面協調可持續地健康發展。

3、適應我國社會主義現代化城市建設與社會主義新農村建設和發展的需要，使各級政府能夠對城鄉發展建設更加有效地依法行使規劃、建設、管理的職能。9.公共政策含義：公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。本質：公共政策的實質是政府對全社會的利益所作的有權威的分配。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統中，由政策主體依據社會利益需求對復雜的利益關系進行調整的過程。

10.公共政策的基本功能： 1)導向功能：公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。

2)調控功能：公共政策的調控功能是指，政府運用政策，對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制所起的作用。調節作用與控制作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，在控制中實現調節。3)分配功能：公共政策應具有利益分配功能，而履行這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？著重第一個問題

11.城市規劃管理基本特征：(1)管理的職能——服務和制約。

(2)管理的對象——宏觀管理和微觀管理。(3)管理的內容——專業性和綜合性。

(4)管理的過程——管理階段性和長期連續性。(5)管理的方法——規律性和能動性。12.城市規劃管理決策的概念和作用

決策：根據掌握的各種素材做出決定。規劃管理決策

屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規劃管理決策是規劃管理過程的中心環節

(2)規劃管理決策是各級規劃管理領導最主要的技能之一

(3)規劃管理決策關系到規劃管理活動的成敗13.城市規劃管理決策的優化決策系統

決策的優化是不斷地從傳統決策向現代化決策轉變過程，就是要提高決策的科學性、合理性、可行性、連續性。1.優化結構

1)信息系統：獲取、處理、儲存和傳輸四個環節 2)智囊系統：一是各種專家學者直接到行政機構工作；二是行政機構聘請專家擔任顧問；三是由行政機構撥款成立“思想庫”；四是由專家組成的學術團體為決策提供咨詢

3)決策系統：規劃管理中采用：一是首長負責制，二是委員會負責制

2.提高決策技術：1)決策硬技術2)決策軟技術 3.決策的民主化、科學化與法制化。14.城鄉規劃強制性內容：(1)規劃區范圍；

(2)規劃區內建設用地規模；

(3)基礎設施和公共服務設施用地；(4)水源地和水系；

(5)基本農田和綠化用地；(6)環境保護；

(7)自然與歷史文化遺產保護；(8)防災減災。論述：

城鄉規劃修改的管理： 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改

1.規劃實施情況評估。根據《城鄉規劃法》第四十六條的規定，省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

2.規劃修改的條件。根據《城鄉規劃法》第四十七條的規定：

1)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

2)行政區劃調整確需修改規劃的；

3)因國務院批準重大建設過程確需修改規劃的； 4)經評估確需修改規劃的；

5)城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

3.規劃修改的程序。根據《城鄉規劃法》第四十七條的規定，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照《城鄉規劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。

第五篇：中華人民共和國城鄉規劃法

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

違章建筑前提必須是未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，建設工程規劃許可證是個關鍵。程序一般是（1）調查詢問、現場勘驗（2）責令停止違法行為（3）行政處罰權力告知（4）作出行政處罰決定（5）執行。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強制執行，二是由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除。

1、無證房并不等同于違章建筑： 有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認定為違章建筑，在沒被認定為違章建筑前，誰也無權認為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或違反建設工程規劃許可的規定建設，嚴重影響城市規劃的建筑。

2、法律沒規定無證房不予補償安置：裁決書如果下結論無證房不予補償，這是錯誤的。國務院〈〈城市房屋拆遷管理條例〉〉只規定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。沒規定無證房不予補償，問題關鍵是對無證房性質如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結論就強制拆遷了，產生了要求賠償損失的權利。

3、違章建筑認定的幾項原則：1）法不溯及以往原則。也可擴充至行政時效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當時很少的手續就可建成，如果用現在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結合建筑物形成時法律規定確定合法與非法。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違章建筑于法于理均不符。3）程序正當原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

4、拆遷中認定違章建筑作法上幾個爭議點：（1）違章建筑認定主體，應該是規劃部門，拆遷主管部門無權作出評判；（2）認定違章建筑應有法律文書，當事人不服的享有申辯、復議、訴訟等權利（3）在沒被認定為違章建筑前，就以無證房為由強拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認定及把握補償標準問題。

2、是否屬于違章建筑需經城市規劃部門認定方能確定。

首先要明確的是，有關部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據規劃法的規定,拆除違法建筑(現在不叫違章建筑)的執法部門應該是市政府規劃管理部門,但各個城市為了便于統一執法,往往通過委托的方式將這一執法權交給城市行政執法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執法程序是：

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1、執法部門下達書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復議申請時間和部門等內容，而且文書上要有執法單位的公章，執法人員在送達文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的，只要送達就可以)，如果你的違法建筑未處于使用狀態，個別城市也允許現場張貼送達(這種送達方式的合法性本身就存在爭議);

2、強制拆除的部門，既可以是執法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執行。從你陳述的情況看，你們當地的執法部門并未履行上述程序，則他們的執法涉嫌程序違法，你可以到當地市政府行政復議機關(一般是市政府或區政府法制辦，看執法單位的行政級別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。

具體依據的法規是《行政處罰法》和《城鄉規劃》

《行政處罰法》第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證 件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事 人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數 額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議 或者提起行政訴訟。

《規劃法》 第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

(一)未經批準進行臨時建設的;

(二)未按照批準內容進行臨時建設的;

(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。