第一篇：許昌市關于城鄉規劃法實施細則

政府令14號許昌市實施《中華人民共和國城鄉規劃法》細則

《許昌市實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉細則》已經市政府第15次常務會議研究通過,現予發布,自2013年3月1日起施行。

2013年1月31日

許昌市實施《中華人民共和國城鄉規劃法》細則

第一章總則

第一條為加強城鄉規劃管理,保障城鄉規劃的實施,統籌城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本細則。

第二條在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃,在規劃區內進行各項工程建設活動,必須遵守本細則。

本細則所稱城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本細則所稱規劃區,是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中,根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

許昌市城市規劃區,包括主城區和許昌新區。

第三條制定和實施城鄉規劃,應當遵循下列原則:

(一)堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展,正確處理近期建設與遠景發展的關系;

(二)注重改善城鄉生態環境,防止污染和其他公害,促進資源、能源節約和綜合利用,保護耕地等自然資源;

(三)妥善保護歷史文化遺產,保持地方特色、民族特色和傳統風貌;

(四)堅持先規劃后建設,合理確定建設規模和時序,優先發展基礎設施和公共服務設施,科學開發和利用地下空間;

(五)符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。第四條城鄉規劃實行統一管理。城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊,分別納入城市規劃、鎮規劃管理。各類城鎮新區、產業集聚區、開發區、園區等應當納入城市、鎮總體規劃統一管理。

第五條制定城鄉規劃,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃、生態建設規劃、綜合交通規劃等規劃相銜接,構建科學合理、層次清晰的城鄉規劃體系。

制定城鄉規劃,應當科學確定城市、鎮、村莊的功能定位,注重城鄉規劃之間的銜接,堅持以城帶鄉、以工促農,充分發揮城鎮對農村發展的輻射帶動作用,促進城鄉生產要素流動,實現城鄉相互促進和發展。

第六條城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查,應當建立健全公眾參與制度,充分聽取公眾意見。

第七條經依法批準的城鄉規劃,是城鄉建設和規劃管理的依據,未經法定程序不得修改。

第八條各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入本級財政預算。

第九條市城鄉規劃建設委員會,負責對全市城鄉規劃重大問題進行評審決策。委員會下設辦公室,負責日常工作,辦公室設在市城鄉規劃局。

市城鄉規劃技術委員會,負責對提交的建設項目進行技術論證,并提出論證意見,呈報市城鄉規劃建設委員會審定。

市城鄉規劃建設委員會、市城鄉規劃技術委員會職責界定、成員組成根據許昌市人民政府公布文件確定。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣人民政府根據本縣(市)實際,參照設置城鄉規劃建設委員會和城鄉規劃技術委員會。

第十條城鄉規劃工作實行政府統一領導、規劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。

市城鄉規劃局為城鄉規劃的主管部門,負責許昌市城市規劃區范圍內的城鄉規劃管理工作,指導、監督各縣(市)的城鄉規劃管理工作。市城鄉規劃局在許昌市城市規劃區范圍內設置規劃分局,各規劃分局根據授權負責城市規劃區內本轄區的城鄉規劃管理工作。

許昌縣的城鄉規劃主管部門負責許昌市城市規劃區范圍以外本轄區內的城鄉規劃管理工作。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣的城鄉規劃主管部門負責本轄區內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府負責轄區內的城鄉規劃管理工作。

發改、財政、國土、住建、環保、水利、人防、文物等有關部門應當依照各自職責,做好相關的城鄉規劃管理工作。

第二章城鄉規劃的制定

第十一條許昌市、禹州市、長葛市城市總體規劃由本級人民政府組織編制,報省人民政府審批。

鄢陵縣、襄城縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮的總體規劃,報許昌市人民政府審批,并報省人民政府備案。

許昌縣人民政府組織編制許昌市城市規劃區范圍以外轄區內的縣域村鎮體系規劃,報市人民政府審批。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制,經上一級人民政府審批后,報市人民政府備案。

城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括:城市、鎮的發展布局,功能分區,用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設的地域范圍,各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容,應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

第十二條鄉規劃、村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制,報上一級人民政府審批。

城市規劃區、縣人民政府所在鎮規劃區范圍內的鄉、村莊納入城市、鎮統一規劃,不再單獨編制鄉規劃、村莊規劃。

鄉規劃、村莊規劃應當包括:規劃區范圍,農村生產生活服務設施、產業發展、公益事業等建設的用地布局和建設要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十三條城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃及城市(縣)人民政府組織編制的總體規劃,在上報審批前,應當先經本級人民代表大會常務委員會審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃,在報送審批前,應當先經鎮人民代表大會審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市或者鎮總體規劃,應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會的審議意見和根據審議意見修改情況一并報送。

鄉規劃在報送審批前,應當經鄉人民代表大會審議;村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第十四條歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、優秀近現代建筑和其他受保護的建筑應當編制保護規劃,并按照有關法律、法規規定報送審批、備案。

第十五條城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環保、人民防空等專項規劃,由有關主管部門和城鄉規劃主管部門共同組織編制,報本級人民政府審批。各類專項規劃之間應當做好銜接。

第十六條市城鄉規劃局和城市規劃區范圍內的政府(管委會)根據城市總體規劃的要求,共同組織編制城市的控制性詳細規劃,經市人民政府批準后,報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

縣(市)城鄉規劃主管部門根據總體規劃組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃,經縣(市)人民政府批準后,報縣(市)人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制,報上一級人民政府審批。

第十七條控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃,并根據實際將地塊的用地性質、用地面積、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、退界距離、基礎設施和公共服務設施等,作為控制性詳細規劃的強制性內容。

第十八條市、縣(市)城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃,組織編制主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。重要地塊的具體范圍由城鄉規劃主管部門和鎮人民政府根據城鄉規劃建設的實際需要確定。

其他地塊內項目根據規定需要編制修建性詳細規劃的,由建設單位委托具有相應規劃資質等級的單位編制,依程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會審定。

第十九條編制城鄉規劃,需進行環境影響、安全影響、交通影響等評價的,依照有關法律、法規執行。

各類建筑的間距應滿足日照、消防、交通、環保、抗震、視覺衛生、工程管線敷設、安全、城市空間景觀以及土地合理利用等方面的要求。

第二十條城鄉規劃報送審批前,組織編制機關應當依法將各類城鄉規劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、公眾、相關單位的意見。公告時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家、公眾、相關單位的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉規劃,關系群眾切身利益的,組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前,組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加,其中,利害關系人不得少于三分之一。

第二十一條城鄉規劃批準后,組織編制機關應當在三十日內向社會公布。法律、法規規定不得公開的內容除外。

各級人民政府應當建立城鄉規劃展示場所,免費向公眾開放。

第三章城鄉規劃的實施

第一節總體要求

第二十二條市、縣(市)、鎮人民政府應當制定五年近期建設規劃。近期建設規劃應當經市、縣(市)人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議,并報總體規劃審批機關備案。

第二十三條舊城區改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則,保護歷史文化遺產和傳統風貌,合理確定拆遷和建設規模,配套完善基礎設施和公共服務設施,增加綠地和公共空間,改善人居環境和市容景觀,有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

第二十四條城市新區的建設應按照先配套后開發、先地下后地上的原則,合理安排生活用地和產業用地,保護自然資源和生態環境,完善城市功能。

第二十五條新型農村社區的建設和發展,應當堅持集約節約用地,配套完善基礎設施和公共服務設施。同時結合地方資源條件和經濟發展條件,突出當地特色。

第二十六條開發利用地下空間,應當符合有關規劃,并依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的,應當與地面建設工程同時辦理規劃審批手續;獨立開發利用地下空間的,單獨辦理規劃審批手續。

人民防空主管部門應當會同規劃、文物、住建、消防、水利等部門組織編制相應的地下空間利用專項規劃。

第二十七條各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。新建、改建、擴建城市主要道路,應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設。已經建成地下公共管溝的道路,不得擅自開挖鋪設管線。

第二節建設用地規劃管理

第二十八條建設用地應當根據城鄉規劃確定的土地使用性質和建設用地的兼容性實施規劃。

嚴格控制在城鄉基礎設施不能滿足需要的地區安排新建、改建、擴建項目。

第二十九條城鄉規劃主管部門進行規劃選址,涉及土地、文物、宗教、環保、消防、教育、衛生、水利、人防、市政、園林綠化等相關事項的,應當征求相關部門的意見,并按程序提請城鄉規劃技術委員會和城鄉規劃建設委員會進行選址論證。

建設工程因安全、保密、環保、衛生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的,可以獨立選址。

第三十條按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書:

(一)包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書;

(二)擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況;

(三)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(四)法律、法規規定的其他材料。

第三十一條選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省有關部門批準、核準、備案的建設項目,由省人民政府城鄉規劃主管部門核發;市、縣(市)人民政府有關部門批準、核準、備案的,由同級城鄉規劃主管部門核發。

第三十二條建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的,應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請,核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的,選址意見書有效期滿自行失效。

第三十三條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準或者核準后,在辦理土地劃撥手續前,建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可申請書;

(二)建設項目選址意見書;

(三)建設工程批準、核準或備案文件;

(四)土地部門土地預審意見;

(五)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(六)法律、法規規定的其他材料。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后,方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地,經縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。第三十四條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在出讓前應當由城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃提出規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的,該國有土地使用權出讓合同無效;未確定規劃條件的地塊不得出讓國有土地使用權。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的,應當及時退回;給當事人造成損失的,應當依法給予賠償。

規劃條件應當包括:出讓地塊的位置、范圍、使用性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、需要配置的基礎設施和公共服務設施、各類規劃控制線、地下空間開發利用及其他要求。

第三十五條城鄉規劃主管部門、土地主管部門不得在建設用地規劃許可證和國有土地使用權出讓合同中擅自變更已經確定的規劃條件。

對于因城鄉建設發展需要,相關指標超出原有國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件,經市(縣)政府批準,城鄉規劃主管部門依程序函告土地主管部門進行調整。

第三十六條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,在簽訂含有城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可申請書;

(二)建設項目審批、核準或備案文件;

(三)國有土地使用權出讓合同;

(四)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(五)法律、法規、規章規定的其他材料。

建設單位取得建設用地規劃許可證后,土地主管部門方可依法為其辦理土地使用審批手續。

第三十七條建設單位在取得建設用地規劃許可證后十二個月內未取得使用土地的有關權屬證明文件的,應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請,核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的,建設用地規劃許可證期滿自行失效。

第三十八條未改變規劃條件轉讓國有土地使用權的,受讓方應當持原國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權證、轉讓合同、原建設用地規劃許可證等材料,到城鄉規劃主管部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。

第三十九條城鄉規劃確定的鐵路、公路、道路、軌道交通、機場、公園、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、風景名勝保護區、文物保護區、防汛通道、消防通道、公交場站、公廁、垃圾中轉站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和中小學校、幼兒園、文化體育等公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地,不得擅自改變使用性質,任何單位和個人不得侵占。

第四十條核發選址意見書、建設用地規劃許可證,城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十日內審查完畢,符合條件的,予以核發;不符合條件的,不予核發并書面說明理由。

第四十一條應當公示的建設項目,城鄉規劃主管部門在核發選址意見書、建設用地規劃許可證前應當依照有關規定向社會公示。

第三節建設工程規劃管理

第四十二條建設單位或者個人在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、市政交通、市政管線工程建設的,應當依法取得城鄉規劃主管部門或省政府確定的鎮政府核發的建設工程規劃許可證。

第四十三條建設單位或者個人申請辦理建設工程規劃許可證應當提交下列材料:

(一)建設工程規劃許可申請書;

(二)建設項目批準、核準或備案文件;

(三)使用土地的有關權屬證明文件;

(四)依照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目,應當提交修建性詳細規劃;

(五)建筑施工圖(附電子版);

(六)法律、法規規定的其他材料。

市政管線工程所依附的道路工程已辦理建設用地規劃許可證的,市政管線工程申請辦理建設工程規劃許可時不需辦理建設用地規劃手續。

第四十四條城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十日內審查完畢,對符合條件的,核發建設工程規劃許可證;對不符合條件的,不予核發建設工程規劃許可證并書面說明理由。

第四十五條在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。土地使用權屬于建設單位或者個人的,進行臨時建設不需辦理臨時用地規劃許可證。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的,不得批準。

第四十六條經批準的臨時建設工程不得轉讓、抵押,不得改變使用性質,房產管理部門不得對其確權發證。臨時建設工程的使用期限一般不得超過二年。使用期滿后確需延期使用的,建設單位或個人應當在期限屆滿三十日前向原批準機關提出申請,經批準可延期一次。延期期限不得超過一年。使用期滿,建設單位或者個人應當無條件自行拆除,并清理場地。

因實施城鄉規劃,需要提前收回臨時建設用地的,建設單位或者個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物,清理場地,歸還用地。當事人合法權益受到損害的,應當給予適當補償。

第四十七條建設單位或個人應當按照規劃條件進行建設,確需變更的,應當向原審批部門提出申請。不符合控制性詳細規劃要求的,原審批部門不得批準。

設計單位應當按照城鄉規劃主管部門所提出的規劃條件進行設計,施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進行施工。

第四十八條在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內,已納入近期(五年)建設或改造計劃的集體所有土地上,原則上不再審批居民個人建房,危房確需進行翻建或修繕的,申請人應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證:

(一)建設工程規劃許可申請書;(二)房、地產權證明文件;(三)申請人身份證明材料;(四)危房證明材料;(五)四鄰利害關系人意見;(六)辦事處(鄉鎮)、社區(村民委員會)意見;(七)該區兩名以上與申請人無利害關系的人大代表或政協委員意見;

(八)城鄉規劃主管部門認為需提供的其他相關材料。

城鄉規劃主管部門經審查符合規劃要求的,核發建設工程規劃許可證;對不符合規劃要求的,不予核發建設工程規劃許可證。

第四十九條建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后十二個月內未開工建設的,應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請。核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的,建設工程規劃許可證期滿自行失效。

核發機關在作出延期決定前,國土部門已經認定為閑置土地進行處理且依法向核發機關通報情況的,核發機關可以不予進行延期許可。

第五十條在城市、鎮規劃區內集體土地上進行集中成片建設的,應當先將集體土地轉為國有土地,并納入統一改造計劃,按照規劃要求實施。具體辦法由許昌市人民政府另行制定。

第五十一條城鄉規劃主管部門及市政道路主管部門加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和溝通協作。堅持先地下后地上的原則,協同對依附道路建設的地下管線,應當與新建、改建、擴建道路同步規劃和建設。

第五十二條建設單位或者個人應當在建設周期內,按規劃同步完成相關配套設施建設。分期領取建設工程規劃許可證的,建設單位或者個人應當按照城鄉規劃主管部門確定的建設時序完成各類配套設施的建設。

第五十三條應當公示的建設工程,城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證前,建設單位應當將已批準的總平面圖、立面圖或者效果圖、各項經濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內容向社會公示,公示期不少于十日。

第五十四條建設工程規劃許可證核發后,建設工程放線前,建設單位應在施工現場醒目位置設置公示牌,公告建設工程規劃許可相關內容,直至建設工程規劃核實完成。

第五十五條建設工程施工圖的審查應按照建設工程規劃許可證內容進行,施工圖與建設工程規劃許可證的內容不一致的,不得審查通過,相關部門不得為該建設工程辦理施工許可手續或者開工手續。

申請房屋預售許可的內容與建設工程規劃許可內容不一致的,房管部門不得辦理房屋預售許可手續。

第五十六條建設工程施工前,建設單位或者個人應委托具有相應測繪資質的單位按照規劃許可內容放線。建設工程施工前,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門提出驗線申請。城鄉規劃主管部門組織驗線,驗線合格的,方可施工建設;不合格的,責令重新放線并復核。

有關監管部門依法加強對建設項目的批后管理和監督。

第五十七條在城市、鎮規劃區內的建設工程竣工驗收前,建設單位或者個人應當持相關材料向縣級以上城鄉規劃主管部門提出規劃核實申請。城鄉規劃主管部門對建設工程是否符合規劃條件進行核實,經核實符合規劃條件的,出具建設工程規劃核實證明;對不符合要求的,不予發放核實證明。規劃核實的條件和程序,由市城鄉規劃局根據本市實際具體制定,報市人民政府審批。

建設工程未經規劃核實或者經規劃核實不符合規劃條件的,建設單位不得組織竣工驗收,建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續,房產管理部門不得辦理產權登記手續。

在建設工程竣工驗收后六個月內,建設單位或者個人應當向城鄉規劃建設檔案主管部門報送竣工驗收資料。

第五十八條對經營性建設用地工程項目進行規劃核實時,竣工建筑面積在合理誤差以內,即建設項目規劃審批地塊總建筑面積5000平方米以內(含5000平方米)部分,合理誤差為1%;5000平方米以上的部分合理誤差為0.5%,視為項目竣工規劃核實合格。對因建筑面積合理誤差造成容積率超土地出讓時要求的,不再補繳土地出讓金,誤差范圍內補繳超面積部分城市基礎設施配套費后對增加面積補發建設工程規劃許可證。

對合理誤差之外超容積率的,依照相關規定進行依法拆除、沒收實物或違法收入,不再補繳土地出讓金。對違法行為發生在《河南省實施〈城鄉規劃法〉辦法》生效前,已進行罰款處罰的,建設單位需向土地部門補繳土地出讓金。對罰款、沒收違法收入、沒收實物處罰后同意保留的建筑物,按照第八十五條第二款、第五款規定處理。對合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴重相鄰權糾紛及信訪穩定等違法情形,不適用于拆除、沒收實物或違法收入的,按照第八十五條第二款規定處理,不再補繳土地出讓金。

第五十九條對非經營性建設用地工程項目進行規劃核實時,竣工建筑面積在合理誤差以內的,視為項目竣工規劃核實合格。按照第五十八條第一款規定執行。

對合理誤差之外超容積率的,依照相關規定進行依法拆除、沒收實物或違法收入。

對合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴重相鄰權糾紛及信訪穩定等違法情形,不適用于拆除、沒收實物或違法收入的,參照本細則第五十八條第三款規定執行。

第四節鄉村建設規劃管理

第六十條在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

第六十一條在鄉、村莊規劃區內集體土地上進行公共服務設施、鄉鎮企業、公益事業建設的,建設單位或者個人應當持下列材料向鄉(鎮)人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證:

(一)鄉村建設規劃許可申請書;

(二)建設工程批準文件;

(三)現狀土地使用權屬證明;

(四)建設工程設計方案;

(五)現狀地形圖;(六)法律、法規、規章規定的其他材料。鄉(鎮)人民政府應當自受理申請之日起二十日內初審完畢。對符合初審條件的,報縣(市)城鄉規劃主管部門審批;對不符合初審條件的,退回申請并書面說明理由。

城鄉規劃主管部門在收到鄉(鎮)人民政府的初審意見后,應當在二十日內審查完畢,對符合條件的,核發鄉村建設規劃許可證;對不符合條件的,不予核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

第六十二條在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的,應向村民委員會提出申請,經村民委員會同意后報鄉(鎮)人民政府。經審查符合規劃的,鄉(鎮)人民政府應當自接到申請之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證;對不符合的,不予核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

第六十三條在鄉、村莊規劃區,未經批準,任何單位和個人不得擅自在公路、鐵路兩側,村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建建筑物、構筑物和其他設施。第四章城鄉規劃的修改

第六十四條城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市、鎮總體規劃的組織編制機關,應當組織有關部門和專家每五年對規劃的實施情況進行評估,采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,形成評估報告,并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關。

第六十五條經依法批準的城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機關可以依照法定權限進行修改:

(一)行政區劃調整確需修改規劃的;

(二)因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的;

(三)經評估確需修改規劃的;

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

第六十六條經依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機關可以依照法定權限進行修改:

(一)因總體規劃發生變化,對城鎮布局和功能產生重大影響的;

(二)基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮發展需要,且不具備更新條件的;

(三)因實施涉及公共利益的國家、省、市重大建設工程或者重點工程建設需要修改的;

(四)經組織編制機關組織論證,認為條件發生變化,確需修改的;

(五)法律、法規、規章規定的其他情形。

第六十七條經依法批準的修建性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形的,原規劃審定機構可以依照法定權限進行修改:

(一)因控制性詳細規劃修改,致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的;

(二)因文物保護、地質災害等原因,致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的;

(三)修建性詳細規劃存在設計缺陷,經技術論證無法按原要求實施,且修改后符合控制性詳細規劃內容的;

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

第六十八條修改城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃,組織編制機關應當履行下列程序:

(一)組織專家對修改的必要性和可行性進行論證;(二)在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見,必要時組織聽證;

(三)經同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議;

(四)依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料,按照第九條、第十一條、第十三條規定的程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會批準,并報原審批機關審批后,向相關機關備案。

第六十九條修改控制性詳細規劃,組織編制機關按照下列程序進行:

(一)項目單位或個人向控制性詳細規劃組織編制機關提出書面申請并說明理由;

(二)控制性詳細規劃組織編制機關就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見,并組織技術人員、相關部門、專家對修改的必要性和可行性進行論證;

(三)控制性詳細規劃組織編制機關通過本地主要媒體或現場公示等方式征求規劃地段內利害關系人意見,必要時應組織聽證;(四)依法向原審批機關提出專題報告并附論證、公示等相關材料,提出修改建議并經審查同意;

(五)組織編制修改方案。

修改后的控制性詳細規劃按照第九條、第十六條規定的程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會批準,并向相關機關備案。

第七十條修改修建性詳細規劃,申請人按照下列程序進行:

(一)項目單位或個人向城鄉規劃主管部門提出變更的書面申請,說明變更理由,并附變更的修建性詳細規劃設計方案;

(二)城鄉規劃主管部門組織專家對變更的修建性詳細規劃方案進行論證;

(三)項目單位或個人將變更的規劃方案進行公示,征求利害關系人意見,公示時間為三十日。如利害關系人在公示期間提出異議的,城鄉規劃主管部門組織聽證;因修改給利害關系人合法權益造成損失的,項目單位應當先依法予以補償;

(四)將修建性詳細規劃變更方案以及專家論證、公示(聽證)等相關材料,按照第九條、第十八條規定的程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會批準。

修建性詳細規劃修改涉及控制性詳細規劃和規劃設計條件變更的,必須按程序先修改控制性詳細規劃和規劃設計條件。第七十一條涉及城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、控制性詳細規劃和主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃的修改以及其他修建性詳細規劃重要內容的修改,屬規劃較大修改,應依照相關程序報城鄉規劃建設委員會審定。

第七十二條在符合控制性詳細規劃的相關要求下,對修建性詳細規劃一般內容和指標的修改,屬規劃細小修改的,應依照相關授權規定按程序報城鄉規劃技術委員會審定。

第七十三條在符合控制性詳細規劃的相關要求下,對修建性詳細規劃細節的修改,屬規劃細微修改的,應依照相關授權規定按程序報城鄉規劃主管部門審定。

第七十一條至第七十三條關于規劃修改的具體范圍和程序,由許昌市城鄉規劃主管部門根據本市實際具體制定,報許昌市市人民政府審批。

第五章監督檢查

第七十四條市、縣(市)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。

鄉(鎮)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。

第七十五條市、縣(市)人民政府及其城鄉規劃主管部門,應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鄉(鎮)人民政府和城市街道辦事處應當對本轄區內的居民個人及單位(組織)私搭亂建等違法行為及時發現、進行制止,并依法及時處理;對轄區內已審批的建設工程項目,發現不符合城鄉規劃的,應當及時上報并積極協助城鄉規劃主管部門予以處理。具體程序按照許昌市人民政府相關規定執行。

村(居)民委員會發現本區域內有違法建設行為的,應予以制止,并及時向鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報告。

第七十六條城鄉規劃主管部門執法人員對建設工程實施監督檢查時,有權進入施工現場調查情況、采集資料、組織勘測,要求有關單位和人員提供相關證件、材料;有關單位和人員應當予以配合。

第七十七條城鄉規劃主管部門在監督檢查過程中發現違反本細則規定的行為需要其他有關部門協助查處的,應及時告知有關部門,有關部門應當依法進行查處。

第七十八條依照本細則規定應當給予行政處罰,縣(市)城鄉規劃主管部門未給予行政處罰的,市城鄉規劃局有權責令其作出行政處罰決定或者建議縣(市)人民政府責令其給予行政處罰。

依照本細則規定應當給予依法處理,鄉、鎮人民政府不給予處理的,縣(市)人民政府應當責令其給予依法處理。

第七十九條縣(市)城鄉規劃主管部門違反城鄉規劃法律、法規規定作出行政許可的,市城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第八十條市人民政府可委派城鄉規劃督察員,對縣(市)人民政府及其城鄉規劃主管部門的城鄉規劃管理工作進行監督檢查。

城鄉規劃督察員發現城鄉規劃違法行為,應當及時向派駐地人民政府及城鄉規劃主管部門提出督察建議。督察建議同時報送市人民政府。

第八十一條公民、法人或其他組織有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為;對屬于本部門職責范圍的,城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理;不屬于本部門職責范圍的,應當轉交有權處理的部門,并告知舉報人或控告人。

第六章法律責任

第八十二條各級人民政府和城鄉規劃及其他相關行政主管部門有下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門、有關部門或者監察機關依據《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等規定責令改正,通報批評,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)依法應當編制城鄉規劃而未組織編制,或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的;

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;(四)未依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的;

(五)同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取公示等形式征求利害關系人意見的;

(六)發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為,而不予查處或者接到舉報后不依法處理、消極查處的;

(七)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的;

(八)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的;

(九)對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。各級人民政府和城鄉規劃及其他相關行政主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或者有權機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十三條未經規劃非法占用農用地、未利用地或擅自將農用地、未利用地改為建設用地等無土地使用手續進行建設的,由土地主管部門依照相關法律、法規對違法用地及其地上附著物進行查處。

第八十四條未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的,由城鄉規劃主管部門責令停止建設。按照影響城鄉規劃的程度,分為尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響和無法采取改正措施消除對規劃實施的影響兩種情形分別處理:

(一)對尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處違法建設工程整體造價百分之五以上百分之十以下罰款;

(二)對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期拆除;不能拆除的,沒收該建筑物、構筑物或者違法收入,可并處違法建設工程整體造價百分之十以下罰款。

第八十五條第八十四條所指尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的情形,須滿足以下條件:

(一)未取得建設工程規劃許可證進行建設,但用地手續合法完備,并符合經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖或者建筑設計方案的;

(二)未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設但符合規劃要求,具體包括:

1.擅自改變建筑物使用性質,但符合規劃確定的兼容性和現行法規、政策有關規定,或建設單位自愿并能夠恢復原使用性質的;

2.擅自增加建筑高度,但未超過規劃條件有關高度控制要求,且仍滿足建筑總面積、日照采光、建筑間距、道路退讓、用地紅線退線以及消防安全間距等技術要求的;

3.擅自移位,或加長、加寬增加面積建設,或擅自改變建筑物外立面,但通過補辦手續、減少其他樓體面積、補繳城市建設配套費等整改措施后,仍能滿足建筑整體風格、容積率指標、日照間距、道路退讓、消防安全間距、用地紅線退線等規劃條件要求的;對于上述尚可采取改正措施的違法建設,城鄉規劃主管部門責令改正,進行罰款處罰;對處罰后可以依法保留的部分,由執法機構按相關規定追繳該部分面積的城市基礎設施配套費后,責令建設單位依程序申請補辦相關手續。

第八十四條所指無法采取改正措施消除影響的情形包括:

(一)危害公共衛生、公共安全的;

(二)破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡、風景名勝的;

(三)嚴重影響主次干道、鐵路、河道兩側、火車站、汽車站、機場、城市出入口地帶等城市風貌的;

(四)嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的;

(五)違反規劃強制性內容和標準的;

(六)其他嚴重違反城鄉規劃的情形。

第八十四條所稱建設工程造價,是指違法建設工程整體造價;違法收入按照該工程的銷售平均單價或市場評估價與違法建設面積的乘積確定。

對依照第八十四條第一款第(二)項規定沒收違法收入后同意保留的建筑物、構筑物,經公示程序,建設單位可以依前述程序和標準補繳城市基礎設施配套費,并補辦相關手續。沒收違法建筑物、構筑物實物的,城鄉規劃主管部門在作出沒收處罰決定后,應將沒收的違法建筑物、構筑物移交財政、國資等相關部門登記處理;涉及有關土地使用權變更的,由土地主管部門依照有關法律、法規規定處理。

行政處罰的具體規范和操作細則由許昌市城鄉規劃主管部門根據國家、省相關規范,結合許昌實際另行制定,報許昌市人民政府審批。

第八十六條對未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以組織拆除。

第八十七條建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的,由所在地城市、縣城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第八十八條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設的決定后,當事人不停止建設的,城鄉規劃主管部門應當向本級人民政府報告。市、縣(市)人民政府應當自收到報告之日起三日內書面責成有關部門采取查封施工現場、暫扣施工設備等措施。

城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后,當事人逾期不拆除或者逾期不改正的,市、縣(市)人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關部門強制拆除或者代為改正,強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的,按國家有關法律規定執行。

第八十九條對于無法確定建設單位或者個人的違法建筑物、構筑物,城鄉規劃主管部門應當通過公共媒體、違法建設現場發布公告等形式,通知建設單位或者個人依法接受處理,公告期限不得少于三十日。公告期屆滿,仍無法確定建設單位或者個人的,報市、縣(市)人民政府組織強制拆除或者沒收。

第九十條依照本細則規定采取拆除等行政強制措施的。按以下程序進行:

對居民個人及單位(組織)組織未辦理手續進行私搭亂建等違法建設的,由鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處按照市人民政府相關規定執行。

對已審批的工程項目,發現不符合城鄉規劃需采取拆除等行政強制措施的,由城鄉規劃主管部門提出意見,報同級人民政府批準實施。

第九十一條違反本細則規定的行為,同時觸犯土地、建設工程、房地產、環保、水利、文物等有關法律、法規規定的,有關部門應當依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九十二條規劃設計單位、建筑設計單位未按照規劃要求或規劃條件進行設計的,由城鄉規劃主管部門責令改正,造成嚴重后果的,沒收違法所得,可并處行業收費標準一倍以上二倍以下罰款。

設計單位存在向建設單位提供用于審查的虛假設計圖紙、擅自涂改已審批圖紙數據和指標等違法行為,致使建設單位按照其提供的設計方案施工,造成嚴重后果的,按照前款規定從重處理。

第七章附則

第九十三條本細則下列用語的含義是:

(一)建成區,是指市、縣(市)行政區域內實際已成片開發建設,基礎設施和公共服務設施基本具備的地區,具體范圍由市、縣(市)人民政府批準后公布。

(二)建設工程,是指新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、公路、道路、軌道交通、廣場、各類管線、防空設施、游園等工程。

(三)私搭亂建,是指居民個人及單位(組織)未經批準,擅自建設建筑物、構筑物的行為。

第九十四條規劃許可前的公示、專家評審、聽證時間不計入規劃許可的辦理時限。

第九十五條本細則自2013年3月1日起施行。1999年8月24日許昌市人民政府第65次常務會議批準通過的許昌市人民政府第4號令《許昌市城市規劃管理實施辦法》同時廢止。

第二篇：福建省實施城鄉規劃法

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一

次會議通過）

第一章

總 則

第一條

為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。

第三條

城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃。

第四條

省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。

設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。

鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。

第五條

制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層級城鄉規劃。

第六條

經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條

建立健全城鄉規劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉規劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。

經依法批準的城鄉規劃，應當及時通過當地政府網站或者其他形式公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。

第八條

城市人民政府應當成立城鄉規劃咨詢委員會，建立健全相關制度。縣人民政府根據需要可以成立城鄉規劃咨詢委員會。 城鄉規劃咨詢委員會由政府及其相關部門、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數的三分之一。公眾代表的產生辦法由成立城鄉規劃咨詢委員會的人民政府確定。

城市、縣人民政府應當將城鄉規劃咨詢委員會的意見作為規劃決策的重要依據。

第九條

地方各級人民政府應當健全城鄉規劃管理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃管理和專業技術人員。 地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第十條

鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，促進有關行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條

編制城市、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌考慮城市、縣行政區域內的鄉、鎮發展布局，對城市、縣行政區域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。

第十二條

省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條

省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，報省人民政府審批。

跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃和總體規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃報送審批前，應當經組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。

第十四條

城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者相關主管部門組織編制，報同級人民政府審批。其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

城市、縣人民政府在審批城鄉規劃主管部門組織編制的專項規劃時，應當征求其他有關部門的意見；在審批其他有關部門組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時，應當征求城鄉規劃主管部門的意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通信設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。

第十五條

國家級和省級開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：

(一)開發區位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

(二)開發區位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部門同意后，報設區的市人民政府審批。

第十六條

城市、鎮總體規劃批準后應當及時組織編制控制性詳細規劃。編制城市、鎮的控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先修改城市、鎮總體規劃。

控制性詳細規劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。

控制性詳細規劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內決定是否批準。

經批準的城市、鎮總體規劃以及城市、鎮控制性詳細規劃，應當自批準之日起三十日內，由組織編制機關通過當地政府網站或者其他形式公布。

第十七條

城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性詳細規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。

第十八條

鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

城鄉規劃應當因地制宜，體現傳統建筑特色與現代建筑風格的有機結合。

第十九條

省會城市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十條

承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第二十一條

城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條

實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，有關人民政府應當就區域內基礎設施、公共服務設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃管理等事宜進行磋商、協調。必要時由共同的上一級人民政府組織協調。

第二十三條

各類開發區和城市新區的規劃管理工作，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門統一實施。

第二十四條

城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道；

(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、幼兒園、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉規劃主管部門不得辦理規劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。

第二十五條

地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部門會同有關主管部門統籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。

第二十六條

歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區保護規劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉規劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。

第二十七條

省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術標準和規范，制定城鄉規劃管理技術規定，報省人民政府批準。 城市人民政府城鄉規劃主管部門應當依據省城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準。

縣人民政府城鄉規劃主管部門可以依據省和設區的市城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定。

第二十八條

建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經國務院有關部門審批與核準的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

(三)跨行政區域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

城鄉規劃主管部門在核發涉及群眾切身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當地政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發選址意見書的重要依據。

第二十九條

建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設項目選址意見書。

第三十條

國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質的城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉規劃主管部門組織論證，確定是否核發項目選址意見書。

第三十一條

國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、規劃管理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附建設用地規劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

建設用地規劃條件應當包括下列內容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口、地下空間開發利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；

(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。

第三十二條

未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無

轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。

城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。

第三十三條

以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發建設用地規劃許可證。

第三十四條

在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設用地規劃許可證。

第三十五條

建設單位或者個人不得擅自變更規劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：

(一)依法向城鄉規劃主管部門提出變更申請，說明變更內容和依據；

(二)城鄉規劃主管部門應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當地政府網站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；

(三)城鄉規劃主管部門應當及時將變更后的規劃條件在當地政府網站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部門。

變更用地性質、容積率的，城鄉規劃主管部門應當報請同級人民政府批準。

變更內容不符合控制性詳細規劃的，不得批準。

第三十六條

在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。

建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件，包括建設項目位置、建設規模和使用功能，并附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。

依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。

建設單位或者個人應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監督。

第三十七條

建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)城鄉規劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行審查。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規劃所需時間不計算在許可期限內。

建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第三十八條

在鄉、村莊規劃區內進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：

(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

第三十九條

鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證。

其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發鄉村建設規劃許可證。 鄉村建設規劃許可證應當載明規劃條件。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十條

在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內國有土地工程建設規劃許可的程序，依據鄉、村莊規劃或者專項規劃辦理規劃許可手續。

第四十一條

依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。

第四十二條

建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。 發證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十三條

在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人民防空、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。

第四十四條

臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

第四十五條

建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部門申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。 城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現場對規劃條件的落實情況進行核實。經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理之日起三十日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。

未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第四十六條

建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入經營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部門不得核發相關許可證照。

第四十七條

規劃編制單位、設計單位應當依據國家和本省有關技術標準和規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。

設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行工程設計。

第四十八條

測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十九條

省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當自規劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。 評估應當形成評估報告，評估報告的主要內容包括：

(一)城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；

(二)規劃階段性目標的落實情況；

(三)各項強制性內容的執行情況；

(四)制定各類專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃的情況；

(五)相關建議。

第五十條

修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規劃實施中遇到的問題及修改的必要性，提出擬修改的主要內容。

修改城市總體規劃、鎮總體規劃涉及強制性內容的，還應當就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經原審批機關同意后，方可編制修改方案。

第五十一條

修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的審批程序報批。

第五十二條

除下列情形之外，城鄉規劃組織編制機關不得修改城市、鎮控制性詳細規劃：

(一)總體規劃發生變更，確需修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)經評估，原控制性詳細規劃確需修改的。

修改后的控制性詳細規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十三條

修改經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部門應當將原修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部門應當舉行聽證。 城鄉規劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道公告。

第五章 監督檢查

第五十四條

縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監督檢查。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。

第五十五條

地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的編制、實施、修改情況，并接受監督。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會應當加強對城鄉規劃工作的監督檢查，保障城鄉規劃法律法規、決議決定在本行政區域的有效實施。

第五十六條

縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉規劃督察員制度，對城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。

第五十七條

城市、縣（區）、鎮、鄉人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。

第五十八條

縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第五十九條

鎮、鄉人民政府對本行政區域內違反城鄉規劃的行為，應當依法予以制止。在鄉、村莊規劃區內的，鎮、鄉人民政府應當依法查處；在城市、鎮規劃區內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者其他有關部門依法查處。

居（村）民委員會、物業服務企業發現本區域內違反城鄉規劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門、街道辦事處或者鎮、鄉人民政府報告。

第六章 法律責任

第六十條

地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規定的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

鎮、鄉人民政府違反本辦法第五十九條第一款規定的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十一條

縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十二條

縣級以上地方人民政府有關部門違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十三條

城鄉規劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

省外城鄉規劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規定的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十四條

測繪單位違反本辦法第四十八條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條

建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

對未取得建設工程規劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價；對未按照建設工程規劃許可證規定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。

第六十六條

建設單位違反本辦法第四十五條第三款規定，未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第六十七條

未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：

(一)違反本辦法第二十四條規定進行建設的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；

(三)影響國家和省重點工程項目建設的；

(四)對文物保護、風景名勝區保護造成嚴重影響的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，經改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉規劃要求的違法建設。

第六十八條

對無法確定所有人、管理人的違法建設工程，城鄉規劃主管部門應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報經建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。

第六十九條

違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十條

本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第三篇：福建省實施《城鄉規劃法》辦法摘錄

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃治理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃。

第四條 省人民政府城鄉規劃主管部分負責全省的城鄉規劃治理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分負責本行政區域內的城鄉規劃治理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃治理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。

設區的城市人民政府城鄉規劃主管部分經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。

鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃治理的相關工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、公道布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層級城鄉規劃。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃治理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條 建立健全城鄉規劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉規劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。

經依法批準的城鄉規劃，應當及時通過當地政府網站或者其他形式公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公然。

第八條 城市人民政府應當成立城鄉規劃咨詢委員會，建立健全相關制度。縣人民政府根據需要可以成立城鄉規劃咨詢委員會。

城鄉規劃咨詢委員會由政府及其相關部分、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數的三分之一。公眾代表的產生辦法由成立城鄉規劃咨詢委員會的人民政府確定。

城市、縣人民政府應當將城鄉規劃咨詢委員會的意見作為規劃決策的重要依據。

第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃治理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃治理和專業技術職員。

地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和治理經費納進本級財政預算。

第十條 鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，進步城鄉規劃治理信息化水平，促進有關行政主管部分之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 編制城市、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌考慮城市、縣行政區域內的鄉、鎮發展布局，對城市、縣行政區域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。

第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成職員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成職員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，報省人民政府審批。

跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃和總體規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部分組織編制。

重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃報送審批前，應當經組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。

第十四條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者相關主管部分組織編制，報同級人民政府審批。其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

城市、縣人民政府在審批城鄉規劃主管部分組織編制的專項規劃時，應當征求其他有關部分的意見；在審批其他有關部分組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時，應當征求城鄉規劃主管部分的意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通訊設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。

第十五條 國家級和省級開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發區位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發區位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部分同意后，報設區的市人民政府審批。

第十六條 城市、鎮總體規劃批準后應當及時組織編制控制性具體規劃。編制城市、鎮的控制性具體規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃治理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先修改城市、鎮總體規劃。

控制性具體規劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。

控制性具體規劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內決定是否批準。

經批準的城市、鎮總體規劃以及城市、鎮控制性具體規劃，應當自批準之日起三旬日內，由組織編制機關通過當地政府網站或者其他形式公布。

第十七條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性具體規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性具體規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分依據控制性具體規劃審定。

第十八條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分組織編制，報同級人民政府審批。

城鄉規劃應當因地制宜，體現傳統建筑特色與現代建筑風格的有機結合。

第十九條 省會城市的總體規劃、具體規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部分備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部分備案。

第二十一條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，有關人民政府應當就區域內基礎設施、公共服務設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃治理等事宜進行磋商、協調。必要時由共同的上一級人民政府組織協調。

第二十三條 各類開發區和城市新區的規劃治理工作，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分同一實施。

第二十四條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通訊設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道；

(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲口定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、幼兒園、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉規劃主管部分不得辦理規劃許可，有關主管部分不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。

第二十五條 地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部分提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部分會同有關主管部分統籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。第二十六條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區保護規劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉規劃主管部分、文物主管部分應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。

第二十七條 省人民政府城鄉規劃主管部分應當依據國家有關技術標準和規范，制定城鄉規劃治理技術規定，報省人民政府批準。

城市人民政府城鄉規劃主管部分應當依據省城鄉規劃治理技術規定，制定本地區的城鄉規劃治理技術規定，報同級人民政府批準。

縣人民政府城鄉規劃主管部分可以依據省和設區的市城鄉規劃治理技術規定，制定本地區的城鄉規劃治理技術規定。

第二十八條 建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經國務院有關部分審批與核準的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部分審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書；

（三）跨行政區域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書。

規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部分核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書。

城鄉規劃主管部分在核發涉及群眾親身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當地政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發選址意見書的重要依據。

第二十九條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉規劃主管部分核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設項目選址意見書。

第三十條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質的城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉規劃主管部分組織論證，確定是否核發項目選址意見書。

第三十一條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當依據控制性具體規劃、規劃治理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附建設用地規劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性具體規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

建設用地規劃條件應當包括下列內容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出進口、地下空間開發利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；

(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。

第三十二條 未經城鄉規劃主管部分確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納進國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。

轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。

城鄉規劃主管部分不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。

第三十三條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內頒發建設用地規劃許可證。

第三十四條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設用地規劃許可證。

第三十五條 建設單位或者個人不得擅自變更規劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：

（一）依法向城鄉規劃主管部分提出變更申請，說明變更內容和依據；

（二）城鄉規劃主管部分應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當地政府網站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；

（三）城鄉規劃主管部分應當及時將變更后的規劃條件在當地政府網站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部分。

變更用地性質、容積率的，城鄉規劃主管部分應當報請同級人民政府批準。

變更內容不符合控制性具體規劃的，不得批準。

第三十六條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分申請辦理建設工程規劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。

建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件，包括建設項目位置、建設規模和使用功能，并附經審定的建設工程設計方案、修建性具體規劃。

依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。

建設單位或者個人應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監視。

第三十七條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證實文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部分申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性具體規劃的建設項目，還應當提交修建性具體規劃；

(二)城鄉規劃主管部分組織有關部分對建設工程設計方案、修建性具體規劃進行審查。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性具體規劃所需時間不計算在許可期限內。

建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第三十八條 在鄉、村莊規劃區內進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：

(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

第三十九條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二旬日內核發鄉村建設規劃許可證。

其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分審批。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二旬日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六旬日內核發鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證應當載明規劃條件。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十條 在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內國有土地工程建設規劃許可的程序，依據鄉、村莊規劃或者專項規劃辦理規劃許可手續。

第四十一條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三旬日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。

第四十二條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。

發證機關應當自受理申請之日起旬日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十三條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分批準。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部分不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規劃或者控制性具體規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通訊、人民防空、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于貿易、旅游、娛樂、教育、產業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。

第四十四條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

第四十五條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部分申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內，派人到現場對規劃條件的落實情況進行核實。經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理之日起三旬日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。

未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部分和其他有關部分不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第四十六條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投進經營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部分不得核發相關許可證照。

第四十七條 規劃編制單位、設計單位應當依據國家和本省有關技術標準和規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、正確性負責。

設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性具體規劃進行工程設計。

第四十八條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、正確性負責。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十九條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當自規劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。

評估應當形成評估報告，評估報告的主要內容包括：

（一）城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；

（二）規劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內容的執行情況；

（四）制定各類專項規劃、近期建設規劃、控制性具體規劃的情況；

（五）相關建議。

第五十條 修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規劃實施中碰到的題目及修改的必要性，提出擬修改的主要內容。

修改城市總體規劃、鎮總體規劃涉及強制性內容的，還應當就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經原審批機關同意后，方可編制修改方案。

第五十一條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的審批程序報批。

第五十二條 除下列情形之外，城鄉規劃組織編制機關不得修改城市、鎮控制性具體規劃：

(一)總體規劃發生變更，確需修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)經評估，原控制性具體規劃確需修改的。

修改后的控制性具體規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十三條 修改經依法審定的修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部分應當將原修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部分應當舉行聽證。

城鄉規劃主管部分應當將修改后的修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道公告。

第五章 監視檢查

第五十四條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部分應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監視檢查。

鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監視檢查。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監視。

第五十五條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的編制、實施、修改情況，并接受監視。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會應當加強對城鄉規劃工作的監視檢查，保障城鄉規劃法律法規、決議決定在本行政區域的有效實施。

第五十六條 縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉規劃督察員制度，對城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。

第五十七條 城市、縣（區）、鎮、鄉人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監視檢查和考核評價。

第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分和其他有關部分應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第五十九條 鎮、鄉人民政府對本行政區域內違反城鄉規劃的行為，應當依法予以制止。在鄉、村莊規劃區內的，鎮、鄉人民政府應當依法查處；在城市、鎮規劃區內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分或者其他有關部分依法查處。

居（村）民委員會、物業服務企業發現本區域內違反城鄉規劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分、街道辦事處或者鎮、鄉人民政府報告。

第六章 法律責任

第六十條 地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規定的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任職員依法給予處分。

鎮、鄉人民政府違反本辦法第五十九條第一款規定的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十一條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部分或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府有關部分違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部分責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十三條 城鄉規劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分、建設主管部分責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

省外城鄉規劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規定的，由城鄉規劃主管部分責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十四條 測繪單位違反本辦法第四十八條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分責令限期改正，處合同約定的測繪用度一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條 建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者城市治理執法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

對未取得建設工程規劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價；對未按照建設工程規劃許可證規定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。

第六十六條 建設單位違反本辦法第四十五條第三款規定，未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者城市治理執法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第六十七條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收進，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：

（一）違反本辦法第二十四條規定進行建設的；

（二）擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性丈量標志進行建設的；

（三）影響國家和省重點工程項目建設的；

（四）對文物保護、風景名勝區保護造成嚴重影響的；

（五）其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，經改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉規劃要求的違法建設。

第六十八條 對無法確定所有人、治理人的違法建設工程，城鄉規劃主管部分應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發布公告，督促其所有人、治理人依法接受處理。公告期限不得少于三旬日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、治理人或者所有人、治理人拒不接受處理的，報經建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。

第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第四篇：城鄉規劃法

《城鄉規劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執法局政策法規處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉規劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉總體規劃的新時代。《城鄉規劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規劃法》的廢止，執法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城鄉規劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉規劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規劃法》，且一直處于持續狀態，現在依然違反著城市規劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉規劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規劃法》進行處罰，但在執行階段適用《城鄉規劃法》賦予的強制執行權，不申請法院執行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉規劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規定

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。這條規定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉規劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”的但書規定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉規護法》并沒有特別的規定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉規護法》對違法建設的處罰規定也重于《城市規護法》，也應適用《城市規護法》。因為，《城市規劃法》規定了違法建設只有在“嚴重影響城市規劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉規劃法》則擯棄了“嚴重影響規劃”的提法，規定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規定。綜上，賦予《城鄉規劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規來約束和規范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規范作用的屬性決定的，用事后創設出來的規定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規劃法》實施，《城市規劃條例》廢止時，也出現過類似的問題。《城市規劃法》實施后，一些地方的城市規劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發生的違法行為，在該法實施后發現并需作出處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城市規劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發了《關于<城市規劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續狀態，直至持續到新的《城鄉規劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規定，也即違法行為有連續（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續狀態（一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規劃法》進行處罰，然后在執行適用《城鄉規劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。

第五篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。

設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算；村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。

省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先

經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。

城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃實施計劃，報同級人民政府批準。

規劃實施計劃應當與投資計劃和土地供應計劃相銜接，明確規劃實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境；合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件；

(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓；

(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列內容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標；

(三)周邊建設和環境、安全要求；

(四)配套設施要求及其具體建設時序；

(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣

人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書；

(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建設單位或者個人的建設項目，自取得選址意見書之日起一年內未申請辦理建設用地規劃許可證，或者取得建設用地規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)之日起六個月內未申請辦理土地使用手續的，應當重新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。

臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：

(一)歷史文化街區核心保護區內；

(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條

件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的；

(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的；

(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。

第四十二條 修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修建性詳細規劃修改后，依照本辦法第十四條的規定報批；涉及規劃條件修改的，應當先修改規劃條件。

因修改城鄉規劃給被許可人或者因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十三條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因修改規劃需要變更內容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規定重新辦理手續。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和上一級人民政府專項報告規劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會對規劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會可以對規劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內將執行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當健全規劃管理監督檢查制度，依照法定職責，加強規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導。

鎮、鄉人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第四十七條 城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府應當公布舉報方式，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉規劃主管部門違反本辦法規定作出規劃許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

鎮、鄉人民政府違反本辦法規定作出規劃許可的，設區的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

因撤銷規劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(四)未依法對經審定的城鄉規劃予以公布的；

(五)修改城鄉規劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；

(六)對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可進行建設的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規劃要求辦理臨時建設、臨時用地規劃審批手續的。

第五十條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，未征求本級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

(四)對未依法取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設單位或者個人辦理用地批準手續的；

(五)對未取得建設工程規劃許可證的建設項目辦理施工審批手續的；

(六)對未經核實或者經核實不符合規劃許可要求和規劃條件的建設項目，辦理產權登記手續的；

(七)未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質頒發房屋權屬證件或者未按照房屋權屬證件記載的用途核發其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，單位或者個人在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者違反鄉村建設規劃許可證的規定

進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令自行拆除或者強制拆除。

第五十三條 違反本辦法規定，單位或者個人未按照臨時建設規劃審批手續的規定進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。

未按照前款規定，在十五日內不自行拆除的，可并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應當拆除的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環境衛生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉規劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應當組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。