第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要內容

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》十大重點內容

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4發(fā)布日期: 2008-1-17

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，對比上版《城市規(guī)劃法》，最大的不同是強調城鄉(xiāng)統籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內容可概括為十個方面：

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。從內容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

第二，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域統籌；確立先規(guī)劃后建設的原則。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內容；突出近期建設規(guī)劃的地位；強調規(guī)劃編制責任。

第四，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

第六，對行政權力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。

第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

第十，法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內容

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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內容體現在十個方面：

（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的職能，共同遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會的責任。規(guī)劃必須重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產保護；規(guī)劃要促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；政府及其部門應協同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；對政府及其部門的法律責任作了明確界定，對于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了嚴格的法律懲處措施，保證公平，明確有關賠償或補償責任。

（二）強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用。法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域統籌；確立先規(guī)劃后建設的原則，明確在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)；縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

（三）建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。體現了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求；明確了包括規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容在內的規(guī)劃強制性內容；突出了近期建設規(guī)劃的地位。

（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。建立了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃劃評估制度；對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等的修改明確了十分嚴格的程序。

（五）加強規(guī)劃制度的建設和完善。提出了針對土地有償使用制度的建設用地規(guī)劃管理新制度，完善了包括地下空間、建設工程完工后的規(guī)劃條件核實等在內的規(guī)劃行政許可制度；建立了公眾參與的制度框架。

（六）對行政權力的監(jiān)督制約。35條新增條款中，20條是跟監(jiān)督檢查有關的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級對下級的監(jiān)督、公眾對政府的監(jiān)督等方面的內容，極大地加強了旨在制約行政自由裁量權的監(jiān)督檢查。強調了程序的重要性，針對土地有償使用制度的建設用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求。加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理；新增了對規(guī)劃師職業(yè)的管理；特別對規(guī)劃編制單位超越資質等級編制規(guī)劃、違反國家有關標準編制規(guī)劃明確了法律責任

（八）人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級

人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議；城市控制性詳細規(guī)劃報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

（九）強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

（十）法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。確立適應政府職能轉變和建設和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性；構建適應社會主義市場經濟體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系；滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設進行有效綜合調控的法律體系；指導節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式；把民生問題放在立法的核心；國家本位向社會本位的轉化；由強調對行政權力的維護轉向制約行政權力；強化公眾參與；強化部門參與；強化監(jiān)督機制；從城市本位向城鄉(xiāng)統籌的轉變；強調對于基本民生投入的重視；落實法律責任，維護規(guī)劃的嚴肅性。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規(guī)劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》對違法建設的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護法》，也應適用《城市規(guī)護法》。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設只有在“嚴重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現過類似的問題。《城市規(guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現并需作出處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發(fā)生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執(zhí)行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟與社會全面協調發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)各項建設，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現城市和鄉(xiāng)村 的經濟社會發(fā)展目標，協調城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進可持續(xù)發(fā)展的準則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協調。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、經濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護的關系。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域 內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循下列愿則：

(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展；-(五)維護社會公平，體現公眾意志，促進社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應當有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農村經濟發(fā)展，改善農民生產、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據事權負責組織編制。

各級人民政府應當委托具備相應資質的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質的單位，不得承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應當配備一定數量具有注冊資格的專業(yè)技術人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門應當根據編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標準。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據各類規(guī)劃的性質，分別明 確強制性內容。強制性內容必須嚴格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行調整，并將調整后的規(guī)劃報原批機關備案；但涉及調整強制性內容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調整的必要性進行論證，并向規(guī)劃批準機關提出調整申請；

(二)經規(guī)劃批準機關審查同意后，進行規(guī)劃調整；(三)調整后的規(guī)劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應當明確規(guī)劃實施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實施期限屆滿前兩年，應當就規(guī)劃的實施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準機關提出專題報告。

規(guī)劃實施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機關認為規(guī)劃應當重新編制的，規(guī)劃審批機關應當責成有關人民政府限期編制規(guī)劃并報請批準。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關不得受理。

規(guī)劃審批機關應當委托具備相應資質的單位對上級的規(guī)劃方案進行技術評審。未經評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機關不得批準。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規(guī)劃于批準之日起六十日內向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應當編制保護規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和審批辦法由國務院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務院建設行政主管部門負責組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎設施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護需要嚴格控制開發(fā)的區(qū)域等強制性內容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務院建設行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據需要可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應當包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設地域內土地利用和建設活動必須遵循的強制性規(guī)則。

詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定等強制性內容。

第二十三條 市人民政府應當根據城市總體規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設規(guī)劃的實施年限應當與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設規(guī)劃的內容應當包括：近期建設所需土地的規(guī)模與布局，基礎設施、公共服務設施建設項目的安排。未編制近期建設規(guī)劃的，有關部門不得批準建設。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細規(guī)劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設規(guī)劃應當經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮(zhèn)人民政府組織編制。設市城市市區(qū)范圍內的鎮(zhèn)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：根據農村經濟展和產業(yè)結構調整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應當包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農副產品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應當組織編制詳細規(guī)劃。本法第二十二條關于城市詳細規(guī)劃的性質、內容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應當滿足規(guī)劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。縣人民政府在報請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務委員會審批。鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內的村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當確定村莊等居民點布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎設施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產和生活服務設施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產保護措施，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第三十三條 村莊建設規(guī)劃依據鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施等生產、生活服務設施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設規(guī)劃還應當合理配置為農業(yè)生產、農產品加工和流通服務的設施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務委員會審批。

村莊建設規(guī)劃經村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報上一級人民政府批準。

第三十五條 農墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點，應當按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當地的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。

第六節(jié) 風景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責組織編制。

省級風景名勝區(qū)規(guī)劃在批準設立風景名勝區(qū)管理機構的人民政 府領導下，由管理機構負責組織編制。

第三十八條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎設施布局等強制性內容。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當確定建設項目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設用地范圍和建設的規(guī)劃設計條件。

第三十九條 國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務院審批； 省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，報國務院建設行政主管部門審

批；省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃報省、自治區(qū)建設行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內禁止進行與資源和生態(tài)保護無關的建設。第四十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設，應當按照統一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設的原則進行。新區(qū)開發(fā)，應當符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設，應當以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎設施和公共服務設施建設，合理控制開發(fā)強度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據經批準并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質的工程項目，建設單位在取得建設項目批準文件前，應當取得項目批準機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強制性內。容。’選址與強制性內容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設項目批準文件的，建設項目批準文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據詳細規(guī)劃提出國有±地使用權出讓的地塊位置、使用些質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未制定詳細規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未依法調整詳細規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設用地的，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證，在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權權屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、規(guī)定允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等建設，在取得土地使用批準文件前，應當取得與批準使用土地機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據詳細規(guī)劃進行審查。經審查符合詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

在村莊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃審查后，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設工程施工批準手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內因建設項目施工和地質勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準臨用地前，應當先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內進行臨時建設的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在臨時建設不影響近期建設規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準。

經批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內拆除。

臨時建設具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉讓建設用地的，當事人不得改變轉讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應當持轉讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設單位不得擅自變更建設用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合詳細規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準；符合詳細規(guī)劃的，重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設施、防汛通道、公共設施用地以及生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設單位在建設工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認可文件。

未取得規(guī)劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發(fā)給房屋權屬證明等文件。

第五十四條 建設單位應當在竣工驗收后三個月內，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法小抄

填空：

行政法律規(guī)范：由假設、處理、制裁構成。行政法的基本原則：概括：依法行政；具體行政合法性原則，行政合理性原則和行政應急性原則。

合理性原則的產生是基于行政自由裁量權的存在。依法行政的范圍：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。

決策是行政管理系統中最重要、最基本、最普遍的行政行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理：建設項目選址規(guī)劃管理，建設用地規(guī)劃管理；建設工程規(guī)劃管理；鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理

名詞解釋： 行政法：是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。自由裁量權：是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。行政領導：是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮、影響組織內的個體或群體，從而實現一定組織目標的活動過程。行政行為：行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產生的具有法律效力的行為。依法行政：是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。行政立法：是指國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。行政許可：是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。公共行政：是指政府處理公共事務提供公共服務的管理活動。是公共機構制定和實施公共政策、組織、協調、控制等一系列管理活動的總和。

城市規(guī)劃管理：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

城市規(guī)劃管理決策：根據掌握的各種素材做出決定。建筑用地規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目用地提供規(guī)劃條件，確定建設用地定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的總稱。

建設工程規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各項建設工程進行組織、控制、引導和協調，審查修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統稱。鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理概念：是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范進行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理工作的總稱。簡答：

1.行政法律規(guī)范：由假設、處理、制裁三個要素構成。1.“假設”。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。

2.“處理”。是指當某種條件或場合出現時，行政法律關系主體(即當事人)應當做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當事人如何享有權利和履行義務。

3.“制裁”。通常表現為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現時，行政法律關系主體違反“假設”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應當作出的行為，或者作出了禁止做的行為時應負的法律責任。

假設、處理、制裁這三個要素緊密相聯，缺一不可，否則就不能構成行政法律規(guī)范。

2.行政法淵源：1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.自治條例和單行條例6.規(guī)章7.法律解釋8.國際條約和協定9.其他規(guī)范性文件

3.行政法的基本原則：行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關系之中，具有其他原則不可替代的作用。

①可以指導行政法的制定、修改、廢止工作。②有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。

③可以指導行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。

④可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

4.行政合理性原則：是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。

基本內容：1)平等對待；2)比例原則；3)正常判斷；4)沒有偏私。

合理性原則與合法性原則區(qū)別：

合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則只適用于自由裁量權領域。

5.行政行為的分類：依據行為的方式和作用不同，可劃分為抽象行政行為、具體行政行為。

抽象行政行為是指法定的行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為.例如制定規(guī)劃管理法律規(guī)范性文件，制定各類城市規(guī)劃等。具體行政行為是指行政主體對具體事件或特定所作出的具體處理或對特定的爭議進行裁決的行為。如核發(fā)用地許可證，對違法建設作出出發(fā)決定等。6.行政立法特點：

1)行政立法主體是特定的國家機關 2)行政立法是從屬性立法

3)行政立法的強適應性和針對性 4)行政立法的多樣性和靈活性 7.行政許可特征：

1.行政許可是依申請的行政行為。無申請即無許可。2.行政許可是管理型行為。3.行政許可是外部行為。

4.行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。5.行政許可是一種采用頒發(fā)許可證等形式的要式行政行為。

8.城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法指導思想：

1、按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度；

2、正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系；

3、促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統籌協調和綜合調控作用。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：

1、標志著中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

2、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和約束力，促進我國城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)地健康發(fā)展。

3、適應我國社會主義現代化城市建設與社會主義新農村建設和發(fā)展的需要，使各級政府能夠對城鄉(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃、建設、管理的職能。9.公共政策含義：公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。本質：公共政策的實質是政府對全社會的利益所作的有權威的分配。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統中，由政策主體依據社會利益需求對復雜的利益關系進行調整的過程。

10.公共政策的基本功能： 1)導向功能：公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。

2)調控功能：公共政策的調控功能是指，政府運用政策，對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制所起的作用。調節(jié)作用與控制作用往往是聯系在一起的，經常是調節(jié)中有控制，在控制中實現調節(jié)。3)分配功能：公共政策應具有利益分配功能，而履行這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？著重第一個問題

11.城市規(guī)劃管理基本特征：(1)管理的職能——服務和制約。

(2)管理的對象——宏觀管理和微觀管理。(3)管理的內容——專業(yè)性和綜合性。

(4)管理的過程——管理階段性和長期連續(xù)性。(5)管理的方法——規(guī)律性和能動性。12.城市規(guī)劃管理決策的概念和作用

決策：根據掌握的各種素材做出決定。規(guī)劃管理決策

屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規(guī)劃管理決策是規(guī)劃管理過程的中心環(huán)節(jié)

(2)規(guī)劃管理決策是各級規(guī)劃管理領導最主要的技能之一

(3)規(guī)劃管理決策關系到規(guī)劃管理活動的成敗13.城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化決策系統

決策的優(yōu)化是不斷地從傳統決策向現代化決策轉變過程，就是要提高決策的科學性、合理性、可行性、連續(xù)性。1.優(yōu)化結構

1)信息系統：獲取、處理、儲存和傳輸四個環(huán)節(jié) 2)智囊系統：一是各種專家學者直接到行政機構工作；二是行政機構聘請專家擔任顧問；三是由行政機構撥款成立“思想庫”；四是由專家組成的學術團體為決策提供咨詢

3)決策系統：規(guī)劃管理中采用：一是首長負責制，二是委員會負責制

2.提高決策技術：1)決策硬技術2)決策軟技術 3.決策的民主化、科學化與法制化。14.城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容：(1)規(guī)劃區(qū)范圍；

(2)規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模；

(3)基礎設施和公共服務設施用地；(4)水源地和水系；

(5)基本農田和綠化用地；(6)環(huán)境保護；

(7)自然與歷史文化遺產保護；(8)防災減災。論述：

城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理： 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改

1.規(guī)劃實施情況評估。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

2.規(guī)劃修改的條件。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：

1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

2)行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

3)因國務院批準重大建設過程確需修改規(guī)劃的； 4)經評估確需修改規(guī)劃的；

5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

3.規(guī)劃修改的程序。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。

第五篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

違章建筑前提必須是未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，建設工程規(guī)劃許可證是個關鍵。程序一般是（1）調查詢問、現場勘驗（2）責令停止違法行為（3）行政處罰權力告知（4）作出行政處罰決定（5）執(zhí)行。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強制執(zhí)行，二是由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除。

1、無證房并不等同于違章建筑： 有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認定為違章建筑，在沒被認定為違章建筑前，誰也無權認為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或違反建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定建設，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。

2、法律沒規(guī)定無證房不予補償安置：裁決書如果下結論無證房不予補償，這是錯誤的。國務院〈〈城市房屋拆遷管理條例〉〉只規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。沒規(guī)定無證房不予補償，問題關鍵是對無證房性質如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結論就強制拆遷了，產生了要求賠償損失的權利。

3、違章建筑認定的幾項原則：1）法不溯及以往原則。也可擴充至行政時效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當時很少的手續(xù)就可建成，如果用現在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違章建筑于法于理均不符。3）程序正當原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

4、拆遷中認定違章建筑作法上幾個爭議點：（1）違章建筑認定主體，應該是規(guī)劃部門，拆遷主管部門無權作出評判；（2）認定違章建筑應有法律文書，當事人不服的享有申辯、復議、訴訟等權利（3）在沒被認定為違章建筑前，就以無證房為由強拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認定及把握補償標準問題。

2、是否屬于違章建筑需經城市規(guī)劃部門認定方能確定。

首先要明確的是，有關部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是：

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1、執(zhí)法部門下達書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復議申請時間和部門等內容，而且文書上要有執(zhí)法單位的公章，執(zhí)法人員在送達文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的，只要送達就可以)，如果你的違法建筑未處于使用狀態(tài)，個別城市也允許現場張貼送達(這種送達方式的合法性本身就存在爭議);

2、強制拆除的部門，既可以是執(zhí)法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執(zhí)行。從你陳述的情況看，你們當地的執(zhí)法部門并未履行上述程序，則他們的執(zhí)法涉嫌程序違法，你可以到當地市政府行政復議機關(一般是市政府或區(qū)政府法制辦，看執(zhí)法單位的行政級別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。

具體依據的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》

《行政處罰法》第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

第三十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證 件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事 人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數 額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議 或者提起行政訴訟。

《規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

(一)未經批準進行臨時建設的;

(二)未按照批準內容進行臨時建設的;

(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。