第一篇：學習城鄉規劃法心得體會

學習城鄉規劃法心得體會

市委組織部組織開展縣處級領導干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進領導干部形成良好讀書習慣。由于城鄉規劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》。以下談談自己的體會：

一、要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義

《城鄉規劃法》是以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特征，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉規劃法》的頒布和實施，對于加深理解十七大精神，發揮城鄉規劃對于中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調具有重大意義；對于完善城鄉規劃工作的體制和機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為，切實加強城鄉規劃管理將發揮重要作用；對于落實加強黨的執政能力要求，推進科學執政、民主執政和依法執政將產生深遠的影響；對于我市提前八年實現建設小康社會都將產生積極的影響。因此，城鄉規劃系統的廣大從業人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉規劃法》，充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉規劃工作的責任感和使命感。

二、要深刻理解、準確把握《城鄉規劃法》的內容和實質 《城鄉規劃法》共七章七十條，與《城市規劃法》比較最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：

第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。《城鄉規劃法》明確提出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。

第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。

第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。第六，對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。

第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。

第八，加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。

三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》，開創我市城鄉規劃工作新局面 《城市規劃法》是1990年4月1日頒布實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規劃工作，《城市規劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優質修編了總體規劃，大力推進規劃編制，初步構建了比較完善的城市規劃體系；切實加強規劃實施管理，積極服務全市經濟社會發展，為優化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由于多種原因，《城市規劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉二元結構問題；植根于計劃經濟的土壤，不能體現市場經濟的新要求，使得規劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規劃常滯后于建設等現象的產生，影響和制約了規劃作用的發揮。這在我市以前的規劃實踐中也或多或少的存在?！冻青l規劃法》的頒布實施，為開創我市城鄉規劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉規劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：

第一，大力宣傳《城鄉規劃法》。貫徹落實《城鄉規劃法》，首先要宣傳好《城鄉規劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉規劃法》。要深入城市社區和廣大鄉村廣泛宣傳《城鄉規劃法》，力求《城鄉規劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉規劃法》順利實施的社會環境和輿論氛圍。

第二、加快完善銅陵城鄉規劃管理的地方規章?！冻青l規劃法》對城鄉規劃工作提出的新要求，使得我市城鄉規劃管理方面的新規定急需制訂。由于《安徽省實施<城鄉規劃法>辦法》正在制訂之種，我市現在出臺新的地方規定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規定一旦出臺，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建筑退讓道路管理規定》，可以率先出臺。

第三、進一步完善城鄉規劃體系。“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉規劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉規劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項事業，今后規劃編制要實現兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環境承載力，堅持以人為本、改善人居環境、突出城市特色、處理好遺產保護和發展的關系。

第四、切實加強城鄉規劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立并完善有效的城鄉規劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能；注重發揮城鄉規劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區拓展、工業向園區集中、農民向城鎮集聚；在項目規劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環境和城市形象。在規劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規劃許可要與規劃監督適當分開”，建立內部相互制約、監督機制。第五、進一步完善城鄉規劃的公眾參與機制。切實增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規劃、和諧規劃。堅持規劃批前公示、批后公告制度，重大規劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規劃知情權。以推進規劃公開審批和規劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規劃參與權。以執行規劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規劃監督權。

第六、強化城鄉規劃的監督檢查。堅持城鄉規劃向人大報告制度，加強法律監督。建立城鄉規劃行政審批責任追究制度，完善行政監督。加強城鄉規劃的批前、批后監督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉規劃調整審批程序和監督管理，杜絕城鄉規劃的隨意性。

第七、加強規劃隊伍建設。要加強規劃設計隊伍建設，完善規劃設計人才引進和使用制度，健全規劃設計人才選拔機制，優化規劃設計人才的管理與服務，為規劃設計人才成長創造良好條件；加強與省內外優秀設計單位合作，大力引進先進規劃理念和方法，促進規劃設計隊伍整體業務水平的明顯提升。要加強規劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉規劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第二篇：學習《城鄉規劃法》心得體會

學習《城鄉規劃法》心得體會

銅陵市城鄉規劃局查文彪市委組織部組織開展縣處級領導干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進領導干部形成良好讀書習慣。由于城鄉規劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》。以下談談自己的體會：

一、要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義《城鄉規劃法》是以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特征，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律?！冻青l規劃法》的頒布和實施，對于加深理解十七大精神，發揮城鄉規劃對于中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調具有重大意義；對于完善城鄉規劃工作的體制和機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為，切實加強城鄉規劃管理將發揮重要作用；對于落實加強黨的執政能力要求，推進科學執政、民主執政和依法執政將產生深遠的影響；對于我市提前八年實現建設小康社會都將產生積極的影響。因此，城鄉規劃系統的廣大從業人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉規劃法》，充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉規劃工作的責任感和使命感。

二、要深刻理解、準確把握《城鄉規劃法》的內容和實質《城鄉規劃法》共七章七十條，與《城市規劃法》比較最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性?！冻青l規劃法》明確提出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用?！冻青l規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。第六，對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。第八，加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。

三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》，開創我市城鄉規劃工作新局面《城市規劃法》是1990年4月1日頒布實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規劃工作，《城市規劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優質修編了總體規劃，大力推進規劃編制，初步構建了比較完善的城市規劃體系；切實加強規劃實施管理，積極服務全市經濟社會發展，為優化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由于多種原因，《城市規劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉二元結構問題；植根于計劃經濟的土壤，不能體現市場經濟的新要求，使得規劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規劃常滯后于建設等現象的產生，影響和制約了規劃作用的發揮。這在我市以前的規劃實踐中也或多或少的存在。《城鄉規劃法》的頒布實施，為開創我市城鄉規劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉規劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：第一，大力宣傳《城鄉規劃法》。貫徹落實《城鄉規劃法》，首先要宣傳好《城鄉規劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉規劃法》。要深入城市社區和廣大鄉村廣泛宣傳《城鄉規劃法》，力求《城鄉規劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉規劃法》順利實施的社會環境和輿論氛圍。第二、加快完善銅陵城鄉規劃管理的地方規章。《城鄉規劃法》對城鄉規劃工作提出的新要求，使得我市城鄉規劃管理方面的新規定急需制訂。由于《安徽省實施<城鄉規劃法>辦法》正在制訂之種，我市現在出臺新的地方規定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規定一旦出臺，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建筑退讓道路管理規定》，可以率先出臺。第三、進一步完善城鄉規劃體系?！安恢\全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉規劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉規劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項事業，今后規劃編制要實現兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環境承載力，堅持以人為本、改善人居環境、突出城市特色、處理好遺產保護和發展的關系。第四、切實加強城鄉規劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立并完善有效的城鄉規劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能；注重發揮城鄉規劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區拓展、工業向園區集中、農民向城鎮集聚；在項目規劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環境和城市形象。在規劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規劃許可要與規劃監督適當分開”，建立內部相互制約、監督機制。第五、進一步完善城鄉規劃的公眾參與機制。切實增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規劃、和諧規劃。堅持規劃批前公示、批后公告制度，重大規劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規劃知情權。以推進規劃公開審批和規劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規劃參與權。以執行規劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規劃監督權。第六、強化城鄉規劃的監督檢查。堅持城鄉規劃向人大報告制度，加強法律監督。建立城鄉規劃行政審批責任追究制度，完善行政監督。加強城鄉規劃的批前、批后監督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉規劃調整審批程序和監督管理，杜絕城鄉規劃的隨意性。第七、加強規劃隊伍建設。要加強規劃設計隊伍建設，完善規劃設計人才引進和使用制度，健全規劃設計人才選拔機制，優化規劃設計人才的管理與服務，為規劃設計人才成長創造良好條件；加強與省內外優秀設計單位合作，大力引進先進規劃理念和方法，促進規劃設計隊伍整體業務水平的明顯提升。要加強規劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉規劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第三篇：學習《中華人民共和國城鄉規劃法》的心得體會

學習《中華人民共和國城鄉規劃法》的心得體會

進入到規劃中隊已經一年多，一直沒有仔細研究過《中華人民共和國城鄉規劃法》的具體內容，正好通過單位組織的“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”這一活動對《中華人民共和國城鄉規劃法》有了進一步的了解。

一、充分認識到《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義

《城鄉規劃法》第一條就指出“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法?！痹摲ㄊ且钥茖W發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特征，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律?！冻青l規劃法》的頒布和實施，對完善城鄉規劃工作的體制和機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為發揮重要作用。因此每個城管隊員，尤其是規劃中隊的隊員必須認真學習《城鄉規劃法》，充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，切實提高城鄉規劃工作的執法能力。

二、深刻理解了《城鄉規劃法》的內容和實質

《城鄉規劃法》共七章七十條，其中有些內容給我留下了深刻的映像：

（一）《城鄉規劃法》在一開始就界定了“城鄉規劃”和“規劃區”的概念。如第二條：“制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城鄉規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鄉規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定?！?/p>

（二）制約政府的權利和保障社會公眾的權利是本次《城鄉規劃法》的重要改進方面之一。制約政府權力的主要措施是城鄉規劃的公示、公布和公眾參與，及城鄉規劃制定與管理過程的公開。社會公眾權利的保障措施主要是知情權、監督權和訴訟權?！冻青l規劃法》比較強調社會公眾權利的保障，如第十條：“任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。”第四十二條：“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。”

（三）《城鄉規劃法》除了具有一般法律的通屬性質之外，還有作為行政法的一些特征。如第四十三條：“城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

（四）強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。如第九條：“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢?！边@就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。

讀法可以不斷充實我們的知識體系，執法可以豐富我們的實踐經驗，讀法可以運用到執法當中，執法可以完善讀法的內容，兩者相輔相成，不可或缺。因此作為一名執法隊員，我會在不斷充實法律知識的同時，將知識運用到執法過程中去，使讀法和執法有效結合，從而做到真正的公正執法。

竇穎

二○一一年六月二十四日

第四篇：城鄉規劃法

《城鄉規劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執法局政策法規處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉規劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉總體規劃的新時代?！冻青l規劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規劃法》的廢止，執法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城鄉規劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉規劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規劃法》，且一直處于持續狀態，現在依然違反著城市規劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉規劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規劃法》進行處罰，但在執行階段適用《城鄉規劃法》賦予的強制執行權，不申請法院執行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用?！冻青l規劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規定

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。這條規定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉規劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”的但書規定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉規護法》并沒有特別的規定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉規護法》對違法建設的處罰規定也重于《城市規護法》，也應適用《城市規護法》。因為，《城市規劃法》規定了違法建設只有在“嚴重影響城市規劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉規劃法》則擯棄了“嚴重影響規劃”的提法，規定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規定。綜上，賦予《城鄉規劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規來約束和規范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規范作用的屬性決定的，用事后創設出來的規定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規劃法》實施，《城市規劃條例》廢止時，也出現過類似的問題?！冻鞘幸巹澐ā穼嵤┖?，一些地方的城市規劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發生的違法行為，在該法實施后發現并需作出處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城市規劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發了《關于<城市規劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續狀態，直至持續到新的《城鄉規劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規定，也即違法行為有連續（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續狀態（一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規劃法》進行處罰，然后在執行適用《城鄉規劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執行”?？梢?，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執行完畢，才能結案?？梢?，第三種觀點將案件的處罰決定和執行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。

第五篇：城鄉規劃法

中華人民共和國城鄉規劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉規劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉規劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環境，促進城鄉經濟與社會全面協調發展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，進行城鄉各項建設，必須遵

守本法。本法所稱城鄉規劃，是指各級人民政府為了實現城市和鄉村 的經濟社會發展目標，協調城鄉空間布局和各項建設的綜合部署。城鄉規劃是規范城鄉各項建設活動，保障社會發展整體利益，促進可持續發展的準則。

城鄉規劃包括：城鎮體系規劃、行政建制市規劃(以下簡稱城市規劃)、行政建制鎮規劃(以下簡稱鎮規劃)、行政建制鄉規劃(以下簡稱鄉規劃)和村莊建設規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃、詳細規劃。第三條 城鄉土地開發利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從規劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規劃必須符合城鄉規劃。江河流域規劃、土地利用總體規劃等應當與城鄉規劃相協調。

第四條 城鄉規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發展、經濟發展與生態建設和環境保護的關系。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域 內的城鄉規劃管理工作。

第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉規劃編制與審批 第一節 一般規定

第七條 制定城鄉規劃應當遵循下列愿則：

(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續發展；

(二)促進城鄉協調發展，縮小地區差別和城鄉差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環境；

(四)確定合理的城鎮發展布局、規模，l引導大中小城市和小城鎮協調發展；-(五)維護社會公平，體現公眾意志，促進社會公益事業發展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；

(七)鎮、鄉規劃應當有利于推進農業產業化經營，促進農村經濟發展，改善農民生產、生活條件。

第八條 城鄉規劃由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據事權負責組織編制。

各級人民政府應當委托具備相應資質的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

未取得城鄉規劃編制資質的單位，不得承擔城鄉規劃編制任務。禁止城鄉規劃編制單位超越資質許可范周編制城鄉規劃。

承擔城鄉規劃具體編制的單位應當配備一定數量具有注冊資格的專業技術人員。

第九條 編制城鄉規劃，必須具備國家規定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料?？h級以上地方人民政府有關行政主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條 城鄉規劃的編制、審批，必須執行國家有關城鄉規劃的強制性標準。

第十一條 編制城鄉規劃應當根據各類規劃的性質，分別明 確強制性內容。強制性內容必須嚴格執行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據城鄉經濟和社會發展的需要，可以對城鄉規劃進行調整，并將調整后的規劃報原批機關備案；但涉及調整強制性內容的，必須按照下列程序執行：(一)對調整的必要性進行論證，并向規劃批準機關提出調整申請；

(二)經規劃批準機關審查同意后，進行規劃調整；(三)調整后的規劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮體系規劃、總體規劃應當明確規劃實施期限。

地方人民政府在規劃實施期限屆滿前兩年，應當就規劃的實施情況和重新編制規劃的計劃向規劃批準機關提出專題報告。

規劃實施期限屆滿，或者規劃審批機關認為規劃應當重新編制的，規劃審批機關應當責成有關人民政府限期編制規劃并報請批準。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當就規劃方案征求公眾意見。規劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規劃審批機關不得受理。

規劃審批機關應當委托具備相應資質的單位對上級的規劃方案進行技術評審。未經評審或者末通過評審的，規劃審批機關不得批準。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規劃于批準之日起六十日內向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮的，縣級以上地方人民政府應當編制保護規劃。歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃的編制和審批辦法由國務院另行制定。

第二節 城鎮體系規劃

第十七條 國務院建設行政主管部門負責組織編制全國城鎮體系規劃綱要，并根據需要組織編制跨行政區域的城鎮體系規劃。

省、自治區、直轄市人民政府負責組織編制本行政區域的省域城 鎮體系規劃。

第十八條 省域城鎮體系規劃應當符合全國城鎮體系規劃綱要

確定的基本原則，確定行政區域內城鎮發展的用地規模與布局，重大基礎設施的布局，區域供水、排水、污水處理設施布局，因生態工資源、環境保護需要嚴格控制開發的區域等強制性內容。城市規劃、鎮規劃均應當符合省域城鎮體系規劃的強制性內容。

第十九條 全國城鎮體系規劃綱要由國務院建設行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮體系規劃由省、自治區、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。

第三節 城市規劃

第二十條 市人民政府負責組織編制城市規劃。

市人民政府根據需要可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。市人民政府根據需要可以編制市域城鎮體系規劃。

第二十一條 城市總體規劃的強制性內容應當包括：發展目標和規模，用地布局和功能分區，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

城市總體規劃的控制范圍應當包括市區范圍，以及市行政區域范圍內水源、生態等其他需要控制的區域。各項專業規劃應當符合城市總體規劃。

第二十二條 詳細規劃是由總體規劃確定的可開發建設地域內土地利用和建設活動必須遵循的強制性規則。

詳細規劃應當包括：規劃地段各個地塊的土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規定等強制性內容。

第二十三條 市人民政府應當根據城市總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，編制近期建設規劃，作為實施城市總體規劃的近期安排。近期建設規劃的實施年限應當與國民經濟和社會發展五年規劃相一致。近期建設規劃的內容應當包括：近期建設所需土地的規模與布局，基礎設施、公共服務設施建設項目的安排。未編制近期建設規劃的，有關部門不得批準建設。

第二十四條 直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區人民政府所在地市和國務院指定市的城市總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他市的城市總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

編制市域城鎮體系規劃的，市域城鎮體系規劃應當作為城市總體規劃的附件。、第二十五條 詳細規劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設規劃應當經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節 鎮規劃

第二十七條 鎮規劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮人民政府組織編制。設市城市市區范圍內的鎮，不再單獨編制總體規劃和詳細規劃。

第二十八條 鎮總體規劃的強制性內容應當包括：根據農村經濟展和產業結構調整確定鎮發展目標和規模，用地布局和功能分區，鎮域內村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。各項專業規劃應當符合鎮總體規劃。

縣人民政府所在地的鎮規劃應當包括縣行政區域城鎮體系規劃，確定縣域內鎮、村莊布局，工業、農副產品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮和國務院以及省、自治區、直轄市人民政府確定的重點發展鎮，縣人民政府應當組織編制詳細規劃。本法第二十二條關于城市詳細規劃的性質、內容的規定適用于鎮詳細規劃。其他鎮可以不編制詳細規劃，但其總體規劃的編制深度應當滿足規劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮總體規劃，由縣人民政府報省、自治區、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批?？h人民政府在報請審批鎮總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

其他鎮總體規劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務委員會審批。鎮詳細規劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第五節 鄉規劃

第三十一條 鄉、民族鄉規劃分為鄉總體規劃和村莊建設規劃。

鄉總體規劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權鄉人民政府組織編制。

村莊建設規劃由鄉人民政府組織編制。鎮域內的村莊建設規劃由鎮人民政府組織編制。

城市市區范圍內的鄉和村莊，不再單獨編制鄉總體規劃和村莊建設規劃。

第三十二條 鄉總體規劃應當確定村莊等居民點布局、規模，交

通、供水、供電等基礎設施布局，醫療、教育、文化、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置，明確生態、環境、自然與歷史文化遺產保護措施，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第三十三條 村莊建設規劃依據鎮、鄉總體規劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學校、商業、綠化、環境衛生以及生產配套設施等生產、生活服務設施的配置和用地布局作出布置。

鄉人民政府所在地的村莊建設規劃還應當合理配置為農業生產、農產品加工和流通服務的設施。

第三十四條 鄉總體規劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務委員會審批。

村莊建設規劃經村民會議討論同意后，由鎮、鄉人民政府報上一級人民政府批準。

第三十五條 農墾墾區、林區的居民點，應當按照本節規定編制規劃，并納入當地的城鄉規劃。第三十六條 鄉村規劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。

第六節 風景名勝區規劃

第三十七條 國家重點風景名勝區規劃由省、自治區建設行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責組織編制。

省級風景名勝區規劃在批準設立風景名勝區管理機構的人民政 府領導下，由管理機構負責組織編制。

第三十八條 風景名勝區總體規劃應當劃定景區、核心景區的

范圍，明確對生態、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎設施布局等強制性內容。風景名勝區詳細規劃應當確定建設項目的選址、布局和規模，明確各類建設用地范圍和建設的規劃設計條件。

第三十九條 國家重點風景名勝區的總體規劃，報國務院審批； 省級風景名勝區的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批。

國家重點風景名勝區的詳細規劃，報國務院建設行政主管部門審

批；省級風景名勝區的詳細規劃報省、自治區建設行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區內禁止進行與資源和生態保護無關的建設。第四十一條 風景名勝區規劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第四十二條 城鄉開發建設，應當按照統一規劃、合理布局、因

地制宜、配套建設的原則進行。新區開發，應當符合城市、鎮、鄉總體規劃確定的布局，納入統一的規劃管理。

舊區建設，應當以優化用地布局、改善環境質量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎設施和公共服務設施建設，合理控制開發強度。

第三章 城鄉規劃的實施

第四十三條 城鄉規劃行政主管部門必須依據經批準并公布的 城鄉規劃進行規劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規劃土地使用性質的工程項目，建設單位在取得建設項目批準文件前，應當取得項目批準機關同級的城鄉規劃行政主管部門核發的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮體系規劃、城市和鎮的總體規劃確定的強制性內。容?！x址與強制性內容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整城鄉規劃。

未取得規劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設項目批準文件的，建設項目批準文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據詳細規劃提出國有±地使用權出讓的地塊位置、使用些質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未制定詳細規劃或者規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未依法調整詳細規劃的，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規劃條件。以出讓方式取得建設用地的，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證，在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理±地使用權權屬證明手續。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據詳細規劃核定建設用地的位置、面積、規定允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等建設，在取得土地使用批準文件前，應當取得與批準使用土地機關同級的城鄉規劃行政主管部門核發的選址意見書。

第四十八條 未取得建設用地規劃許可證而取得用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十九條 在城市、鎮總體規劃確定的范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當依據詳細規劃進行審查。經審查符合詳細規劃的，核發建設工程規劃許可證。

在村莊進行鄉鎮企業、公共設施、公益事業建設的，向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府依據鎮、鄉總體規劃、村莊建設規劃審查后，報市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門審核，并核發建設工程規劃許可證。

未取得建設工程規劃許可證的，不得辦理建設工程施工批準手續。

第五十條 在城市、鎮總體規劃確定的范圍內因建設項目施工和地質勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準臨用地前，應當先征得縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門同意。

在城市、鎮總體規劃確定的范圍內進行臨時建設的，必須向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請。城鄉規劃行政主管部門應當在臨時建設不影響近期建設規劃或者詳自規劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準。

經批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內拆除。

臨時建設具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉讓建設用地的，當事人不得改變轉讓地塊的規劃條件。受讓方應當持轉讓合同到市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門備案。

建設單位不得擅自變更建設用地規劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合詳細規劃的，市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門不得批準；符合詳細規劃的，重新核發建設工程規劃許可證。

第五十二條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設施、防汛通道、公共設施用地以及生態保護區、水源保護區等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設單位在建設工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門出具的規劃認可文件。

未取得規劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發給房屋權屬證明等文件。

第五十四條 建設單位應當在竣工驗收后三個月內，向所在地市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門報送工程竣工檔案。