第一篇：學習城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得

學習城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得

通過兩天在院里的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習（雖然中途有所早退的情況），頗有收獲，結合自己的一點點工作經(jīng)驗與學習體會，總結下大牛們的觀點，加深理解，深刻體會。

首先應該說，新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》盡管有瑕疵，有部門間的利益紛爭，但總的來說，體現(xiàn)了規(guī)劃公共政策取向的一種必然趨勢和走向，政策法規(guī)制定與學術研究不同，在對各利益主體的的矛盾要求的妥協(xié)下，最終的成果和初衷總是存在著這樣或者那樣的遺憾的。

新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》七章七十條，舊版《城市規(guī)劃法》六章四十六條，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查兩章節(jié)，刪減城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，從宏觀上講主要有以下幾點轉變：

1、賦予權力vs限制權力 要去怎樣和不能怎樣的轉變。也標志著政府身份的一種轉變一個作為催化城市發(fā)展的組織者。當然，我國法律監(jiān)督制度的不完善從根本上制約了這一點。

2、規(guī)劃體系對應政府事權

新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法對應各級政府事權建立對應規(guī)劃體系要求，分為國家（國務院建設部）、省（省政府）層面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃（市縣政府），城市下轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，村規(guī)劃。沒有再提市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和大城市的分區(qū)規(guī)劃，由此理解，二者不在作為強制性內容，但可作為前期研究以對后期下一層次規(guī)劃作以指導。

同時，村規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的確立，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的。３、規(guī)劃區(qū)劃定

新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，制定市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃之前，必須劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍作為規(guī)劃管理部門的管理權限范圍，在規(guī)劃區(qū)內劃定建設用地范圍，規(guī)劃建設部門不得在建設用地范圍之外發(fā)放用地許可證。

對于規(guī)劃區(qū)的劃定，存在較多的疑問 重疊問題

原則上，上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級規(guī)劃時，下級規(guī)劃不再重新劃定。規(guī)劃區(qū)外的建設活動管理

土地部門及地方性法律法規(guī)管理 規(guī)劃區(qū)不是一個圈

重大基礎設施項目，線形工程規(guī)劃區(qū)外建設問題

4、一書兩證轉為一書三證

配合國家減少行政審批項目的要求，規(guī)劃區(qū)內建設項目選址意見書更改為以劃撥方式取得土地使用權的建設項目需辦理選址意見書。規(guī)劃區(qū)內建設項目需辦理建設用地及建設工程規(guī)劃許可證，并在村建設用地范圍內的建設，需辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

5、規(guī)劃審批的人大監(jiān)督和規(guī)劃過程的公眾參與

編制總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前需先經(jīng)本級人民代表大會常委會審議?？刂菩栽敿氁?guī)劃需經(jīng)本級和上級人大備案。

規(guī)劃公眾參與主要體現(xiàn)在，規(guī)劃編制要征求意見和規(guī)劃編制公示，詳規(guī)和施工方案修改需聽取利害關系人意見（啥叫利害關系人太含糊了）。

6、城市規(guī)劃的嚴肅性 長期的市長規(guī)劃、開發(fā)商規(guī)劃造成規(guī)劃嚴肅性不足，一任市長一輪規(guī)劃，一種需求一種詳規(guī)。鑒于這種情況，新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了五種城鎮(zhèn)體系、城總規(guī)、鎮(zhèn)總規(guī)修改的特殊情形。規(guī)劃修改不符合控規(guī)的不得審批。

7、完善規(guī)劃程序

形成規(guī)劃前期評估-制定-審議-實施-監(jiān)督-規(guī)劃實施評價一個循環(huán)的規(guī)劃制定實施過程。

8、突出近期建設規(guī)劃的地位

落實國民經(jīng)濟五年計劃（人大批準的最權威規(guī)劃）的目標，與土總規(guī)相銜接，近期建設規(guī)劃應作為規(guī)劃制定和實施的重點。

未來的發(fā)展方向

關于三規(guī)合一的問題，似乎不大靠普，但如果能借助大部委改制的春風還是很有希望的。總規(guī)大而全，全而無用的窘境應成為規(guī)劃工作者需要深刻思考的問題。相關技術指標和專項法規(guī)的完善亟待進行。。。。

規(guī)劃之路，任重道遠

第二篇：學習城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會

學習城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會

市委組織部組織開展縣處級領導干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進領導干部形成良好讀書習慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談談自己的體會：

一、要充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學發(fā)展觀為指導，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，實現(xiàn)全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實施，對于加深理解十七大精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調具有重大意義；對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用；對于落實加強黨的執(zhí)政能力要求，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠的影響；對于我市提前八年實現(xiàn)建設小康社會都將產(chǎn)生積極的影響。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感。

二、要深刻理解、準確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內容和實質 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

第二，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內容；突出近期建設規(guī)劃的地位；強調規(guī)劃編制責任。第四，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，對行政權力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。

第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權。

第十，法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面 《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作，《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優(yōu)質修編了總體規(guī)劃，大力推進規(guī)劃編制，初步構建了比較完善的城市規(guī)劃體系；切實加強規(guī)劃實施管理，積極服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由于多種原因，《城市規(guī)劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結構問題；植根于計劃經(jīng)濟的土壤，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟的新要求，使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規(guī)劃常滯后于建設等現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實踐中也或多或少的存在。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：

第一，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實施的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求，使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種，我市現(xiàn)在出臺新的地方規(guī)定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規(guī)定一旦出臺，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規(guī)劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》，可以率先出臺。

第三、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?！安恢\全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項事業(yè)，今后規(guī)劃編制要實現(xiàn)兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規(guī)劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節(jié)點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環(huán)境承載力，堅持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護和發(fā)展的關系。

第四、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚；在項目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規(guī)模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規(guī)劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當分開”，建立內部相互制約、監(jiān)督機制。第五、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機制。切實增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規(guī)劃知情權。以推進規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃參與權。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃監(jiān)督權。

第六、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報告制度，加強法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃調整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。

第七、加強規(guī)劃隊伍建設。要加強規(guī)劃設計隊伍建設，完善規(guī)劃設計人才引進和使用制度，健全規(guī)劃設計人才選拔機制，優(yōu)化規(guī)劃設計人才的管理與服務，為規(guī)劃設計人才成長創(chuàng)造良好條件；加強與省內外優(yōu)秀設計單位合作，大力引進先進規(guī)劃理念和方法，促進規(guī)劃設計隊伍整體業(yè)務水平的明顯提升。要加強規(guī)劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第三篇：學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》心得體會

學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》心得體會

銅陵市城鄉(xiāng)規(guī)劃局查文彪市委組織部組織開展縣處級領導干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進領導干部形成良好讀書習慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談談自己的體會：

一、要充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學發(fā)展觀為指導，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，實現(xiàn)全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實施，對于加深理解十七大精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調具有重大意義；對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用；對于落實加強黨的執(zhí)政能力要求，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠的影響；對于我市提前八年實現(xiàn)建設小康社會都將產(chǎn)生積極的影響。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感。

二、要深刻理解、準確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內容和實質《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。第二，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內容；突出近期建設規(guī)劃的地位；強調規(guī)劃編制責任。第四，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，對行政權力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權。第十，法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作，《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優(yōu)質修編了總體規(guī)劃，大力推進規(guī)劃編制，初步構建了比較完善的城市規(guī)劃體系；切實加強規(guī)劃實施管理，積極服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由于多種原因，《城市規(guī)劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結構問題；植根于計劃經(jīng)濟的土壤，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟的新要求，使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規(guī)劃常滯后于建設等現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實踐中也或多或少的存在?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：第一，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實施的社會環(huán)境和輿論氛圍。第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求，使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種，我市現(xiàn)在出臺新的地方規(guī)定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規(guī)定一旦出臺，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規(guī)劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》，可以率先出臺。第三、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?！安恢\全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項事業(yè)，今后規(guī)劃編制要實現(xiàn)兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規(guī)劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節(jié)點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環(huán)境承載力，堅持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護和發(fā)展的關系。第四、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚；在項目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規(guī)模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規(guī)劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當分開”，建立內部相互制約、監(jiān)督機制。第五、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機制。切實增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規(guī)劃知情權。以推進規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃參與權。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃監(jiān)督權。第六、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報告制度，加強法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃調整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。第七、加強規(guī)劃隊伍建設。要加強規(guī)劃設計隊伍建設，完善規(guī)劃設計人才引進和使用制度，健全規(guī)劃設計人才選拔機制，優(yōu)化規(guī)劃設計人才的管理與服務，為規(guī)劃設計人才成長創(chuàng)造良好條件；加強與省內外優(yōu)秀設計單位合作，大力引進先進規(guī)劃理念和方法，促進規(guī)劃設計隊伍整體業(yè)務水平的明顯提升。要加強規(guī)劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實踐中一個現(xiàn)實的問題急需解決，即：該法實施前已經(jīng)建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規(guī)劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》對違法建設的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護法》，也應適用《城市規(guī)護法》。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設只有在“嚴重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發(fā)生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經(jīng)實實在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當?shù)?。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執(zhí)行”?？梢?，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)各項建設，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進可持續(xù)發(fā)展的準則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護的關系。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域 內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循下列愿則：

(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；-(五)維護社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應當有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權負責組織編制。

各級人民政府應當委托具備相應資質的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質的單位，不得承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應當配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料?？h級以上地方人民政府有關行政主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標準。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)各類規(guī)劃的性質，分別明 確強制性內容。強制性內容必須嚴格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行調整，并將調整后的規(guī)劃報原批機關備案；但涉及調整強制性內容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調整的必要性進行論證，并向規(guī)劃批準機關提出調整申請；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準機關審查同意后，進行規(guī)劃調整；(三)調整后的規(guī)劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應當明確規(guī)劃實施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實施期限屆滿前兩年，應當就規(guī)劃的實施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準機關提出專題報告。

規(guī)劃實施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機關認為規(guī)劃應當重新編制的，規(guī)劃審批機關應當責成有關人民政府限期編制規(guī)劃并報請批準。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關不得受理。

規(guī)劃審批機關應當委托具備相應資質的單位對上級的規(guī)劃方案進行技術評審。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機關不得批準。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規(guī)劃于批準之日起六十日內向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應當編制保護規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和審批辦法由國務院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務院建設行政主管部門負責組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎設施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護需要嚴格控制開發(fā)的區(qū)域等強制性內容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務院建設行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應當包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設地域內土地利用和建設活動必須遵循的強制性規(guī)則。

詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定等強制性內容。

第二十三條 市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設規(guī)劃的實施年限應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設規(guī)劃的內容應當包括：近期建設所需土地的規(guī)模與布局，基礎設施、公共服務設施建設項目的安排。未編制近期建設規(guī)劃的，有關部門不得批準建設。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細規(guī)劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設規(guī)劃應當經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮(zhèn)人民政府組織編制。設市城市市區(qū)范圍內的鎮(zhèn)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟展和產(chǎn)業(yè)結構調整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應當包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應當組織編制詳細規(guī)劃。本法第二十二條關于城市詳細規(guī)劃的性質、內容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應當滿足規(guī)劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批?？h人民政府在報請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務委員會審批。鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內的村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當確定村莊等居民點布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎設施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護措施，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第三十三條 村莊建設規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設施等生產(chǎn)、生活服務設施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設規(guī)劃還應當合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務的設施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務委員會審批。

村莊建設規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報上一級人民政府批準。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點，應當按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。

第六節(jié) 風景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責組織編制。

省級風景名勝區(qū)規(guī)劃在批準設立風景名勝區(qū)管理機構的人民政 府領導下，由管理機構負責組織編制。

第三十八條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎設施布局等強制性內容。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當確定建設項目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設用地范圍和建設的規(guī)劃設計條件。

第三十九條 國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務院審批； 省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，報國務院建設行政主管部門審

批；省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃報省、自治區(qū)建設行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內禁止進行與資源和生態(tài)保護無關的建設。第四十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設，應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設的原則進行。新區(qū)開發(fā)，應當符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設，應當以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎設施和公共服務設施建設，合理控制開發(fā)強度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質的工程項目，建設單位在取得建設項目批準文件前，應當取得項目批準機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強制性內。容?！x址與強制性內容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設項目批準文件的，建設項目批準文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃提出國有±地使用權出讓的地塊位置、使用些質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未制定詳細規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未依法調整詳細規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設用地的，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證，在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權權屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、規(guī)定允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設，在取得土地使用批準文件前，應當取得與批準使用土地機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃進行審查。經(jīng)審查符合詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

在村莊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃審查后，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設工程施工批準手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內因建設項目施工和地質勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準臨用地前，應當先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內進行臨時建設的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在臨時建設不影響近期建設規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準。

經(jīng)批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內拆除。

臨時建設具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉讓建設用地的，當事人不得改變轉讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應當持轉讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設單位不得擅自變更建設用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合詳細規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準；符合詳細規(guī)劃的，重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設施、防汛通道、公共設施用地以及生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設單位在建設工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認可文件。

未取得規(guī)劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發(fā)給房屋權屬證明等文件。

第五十四條 建設單位應當在竣工驗收后三個月內，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。